發(fā)布時(shí)間：2023-08-20 14:58:16
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社區(qū)治理的主要特征樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、對(duì)現(xiàn)代學(xué)校制度的粗淺認(rèn)識(shí)
1、概念
“現(xiàn)代”是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、標(biāo)準(zhǔn)不斷調(diào)整完善的、在絕對(duì)時(shí)間上沒有固定起點(diǎn)和終點(diǎn)的一個(gè)過程、一個(gè)時(shí)代。自社會(huì)化大生產(chǎn)形成以后，相當(dāng)多的人們總是習(xí)慣于將自己所在的時(shí)代稱為“現(xiàn)代”。
現(xiàn)代學(xué)校制度是指能夠適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的基本要求，以現(xiàn)代教育觀念為指導(dǎo)，學(xué)校依法民主、自主管理，能夠促進(jìn)學(xué)生、教職工、學(xué)校、學(xué)校所在社區(qū)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的一套完整的制度體系。
2.內(nèi)涵
《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》提出，“適應(yīng)中國國情和時(shí)代要求，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系”
“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與”是現(xiàn)代學(xué)校制度的四個(gè)主要特征，或者是現(xiàn)代學(xué)校制度的四根支柱。依法辦學(xué)對(duì)其他三個(gè)方面起著統(tǒng)領(lǐng)作用，既要求政府要依法行政，又要求學(xué)校要依法治校，社會(huì)要依法參與、依法監(jiān)督。學(xué)校的各種治理要以法律為依據(jù)，以法治思維和法制方式實(shí)施，一切在法律的框架內(nèi)行事。
3．路徑
建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，包括健全和完善學(xué)校內(nèi)外部治理體系。
外部治理體系也就是學(xué)校的外部環(huán)境和宏觀制度背景，關(guān)鍵是要進(jìn)一步理順政府、社會(huì)和學(xué)校的互動(dòng)關(guān)系。三方主體明確職能，準(zhǔn)確定位，切實(shí)承擔(dān)好該承擔(dān)的責(zé)任。簡單說，知道自己該干啥，干好自己該干的，配合別人干好該干的，既相互支持又不過多干涉。（附圖）
重點(diǎn)是理順政校關(guān)系，實(shí)行管辦評(píng)分離。政府轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)。改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府無所不管的“全能政府”職能，承擔(dān)起該承擔(dān)的權(quán)力和責(zé)任。從目前法律法規(guī)看，政府對(duì)學(xué)校的義務(wù)和權(quán)力主要集中在四個(gè)方面：學(xué)校建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、人力資源配置、貫徹教育方針。
當(dāng)然，作為學(xué)校，最應(yīng)該著力的是建立健全內(nèi)部治理體系，包括內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、學(xué)校章程建設(shè)以及配套的制度體系建設(shè)。（我將在后面結(jié)合試點(diǎn)工作詳談）
總之，通過現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，擴(kuò)大政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，形成政府宏觀管理，學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì)廣泛參與、職能邊界清晰、多元主體共治的發(fā)展格局。
4.特征
大家注意：現(xiàn)代學(xué)校制度強(qiáng)調(diào) 學(xué)校治理而不是學(xué)校管理?！皬墓芾淼街卫恚淖兊牟皇且粋€(gè)字，而是對(duì)傳統(tǒng)的學(xué)校教育管理理論及實(shí)踐模式的創(chuàng)新、超越和發(fā)展，是一種本質(zhì)意義的變革和升華?！?/p>
那么治理與管理究竟有什么不同呢？從下面圖表可略見端倪。
管理
治理
主體單一-----上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)
主體多元：校領(lǐng)導(dǎo)、教職工、學(xué)生、家長。。。。。
金字塔式結(jié)構(gòu)
多層級(jí) 自上而下 垂直管理
扁平式結(jié)構(gòu)
層級(jí)少 多向度 （自上而下 自下而上 同級(jí)）
權(quán)力集中 人治色彩濃
權(quán)力分散 依法治理
剛性命令多
重控制約束
民主參與
重溝通協(xié)商
管理者責(zé)任大 包攬多
人人有責(zé) 共治共享
封閉 被動(dòng)
開放 內(nèi)生動(dòng)力
完成任務(wù)
達(dá)成目標(biāo)
二、學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作的體會(huì)
2015年16年，我參與了學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)工作。何謂學(xué)校法人治理？根據(jù)我國目前法律的規(guī)定，學(xué)校被定位為事業(yè)單位，屬于事業(yè)單位法人。學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)是對(duì)學(xué)校各個(gè)利益相關(guān)者的權(quán)利配置的過程，實(shí)質(zhì)上也是一種權(quán)力制衡。制衡的目的主要是為了保障學(xué)校的獨(dú)立法人地位，保障學(xué)校的自主辦學(xué)。
工作目標(biāo)：以實(shí)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)宗旨為目標(biāo)，實(shí)行舉辦權(quán)與管理權(quán)分離，建立和完善學(xué)校理事會(huì)、管理層和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對(duì)分離、相互制約的學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化學(xué)校公益屬性，提升辦學(xué)質(zhì)量和效益。
基本原則：堅(jiān)持解放思想，創(chuàng)新學(xué)校管理體制和運(yùn)行機(jī)制；堅(jiān)持政事分開和管辦分離，落實(shí)學(xué)校法人自主權(quán)；堅(jiān)持強(qiáng)化學(xué)校的公益屬性，建立社會(huì)參與、主體多元的監(jiān)督機(jī)制；堅(jiān)持正確的政治方向和黨管干部的原則，加強(qiáng)和改善黨對(duì)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)。
工作程序：建立學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，即學(xué)校決策機(jī)構(gòu)（理事會(huì)）、監(jiān)督機(jī)構(gòu)（監(jiān)事會(huì)）和執(zhí)行機(jī)構(gòu)（學(xué)校行政班子），形成新型的現(xiàn)代組織管理體系。制定學(xué)校章程，完善監(jiān)督管理機(jī)制和內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。
具體工作：
（一）建立學(xué)校決策機(jī)構(gòu)，成立學(xué)校理事會(huì)。（由區(qū)政府代表、副局長、校長、書記、工會(huì)主席、教師代表、家長代表、社區(qū)代表和知名人士11人組成，副局長任理事長，校長為執(zhí)行理事）（理事會(huì)每年召開兩次會(huì)議，聽取學(xué)校工作匯報(bào)，審議通過學(xué)校工作計(jì)劃和發(fā)展中的大事）。
（二） 組建學(xué)校執(zhí)行機(jī)構(gòu)，完善學(xué)校管理層。（原學(xué)校班子）
（三）明確學(xué)校監(jiān)督機(jī)構(gòu)，形成校內(nèi)校外監(jiān)督體系。（黨支部、工會(huì)和家委會(huì)監(jiān)督）
（四）合理制定學(xué)校章程，成為學(xué)校管理的綱領(lǐng)性文件。
（五） 完善監(jiān)督管理機(jī)制，拓展社會(huì)公眾參與渠道。
（六）逐步建立和完善現(xiàn)代學(xué)校內(nèi)部管理制度。
學(xué)校治理初步做到?jīng)Q策權(quán)、日常管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的“三權(quán)分立”，并且形成五大機(jī)制，即民主決策機(jī)制、管理責(zé)任機(jī)制（可操作、可監(jiān)控和可問責(zé)）、監(jiān)督制衡機(jī)制、參與合作機(jī)制和平等競爭機(jī)制。
民主決策機(jī)制: 重大事項(xiàng)由理事會(huì)、教代會(huì)集體決策，適當(dāng)吸收開明的社區(qū)人士、有“參政議政能力”的學(xué)生家長等參與決策，通過民主、集中辯證統(tǒng)一的過程，把大家的智慧集中起來，完成對(duì)于重大事項(xiàng)的決策。
管理責(zé)任機(jī)制: 學(xué)校日常管理各崗位職責(zé)明確，有具體、明確、可操作、可監(jiān)督、可問責(zé)的《崗位責(zé)任制》。
監(jiān)督制衡機(jī)制: 理事會(huì)、管理層、監(jiān)事會(huì)肩負(fù)不同職能，相互支持配合又彼此制約，學(xué)校行政、支部、工會(huì)、家委會(huì)各負(fù)其責(zé)，彼此監(jiān)督，密切配合。特別是涉及群眾利益和學(xué)校發(fā)展的大事要事，各方共同協(xié)商，教職工全程參與，監(jiān)事會(huì)全程監(jiān)督，確保了公開公正公平。
參與合作機(jī)制 : 通過制度建設(shè)，激勵(lì)、引導(dǎo)教職工、學(xué)生家長、社區(qū)人士積極主動(dòng)地參與學(xué)校的管理；倡導(dǎo)學(xué)生當(dāng)好小主人，實(shí)行自主管理；學(xué)校與社區(qū)、家庭密切合作，取長補(bǔ)短，互相支持。
關(guān)鍵詞：“村居型”社區(qū)；多元共治；社區(qū)治理
中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）13-0098-02
一、問題的提出
城市社區(qū)是城市社會(huì)和空間結(jié)構(gòu)的重要組成部分，是城市的基本細(xì)胞和城市發(fā)展的縮影。自改革開放以來，伴隨著城市化進(jìn)程的加快，城市社區(qū)建設(shè)取得了巨大的成就。首先，城市化進(jìn)程的加快，促使原來城郊的地域變成城區(qū)范圍，城市的人口向城區(qū)集聚，城市社區(qū)的數(shù)量和規(guī)模隨之增加；其次，改革開放的深入，社區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施更趨完整，社區(qū)的現(xiàn)代化水平上了新臺(tái)階。然而，城市經(jīng)濟(jì)體制的變革和城區(qū)地域面積的擴(kuò)張，引發(fā)了城郊地區(qū)居民職業(yè)結(jié)構(gòu)與生存方式的主要指標(biāo)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)型，由此產(chǎn)生了城市社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)的并存，在城郊存在著一個(gè)個(gè)自然村落。這種村落在基本素質(zhì)上仍缺乏城市社區(qū)的內(nèi)涵特征，我們稱之為“村居型”社區(qū)。
20世紀(jì)90年代，中國政府主管部門正式提出了社區(qū)制建設(shè)的思路，社區(qū)建設(shè)才受到社會(huì)各界的普遍關(guān)注，成為中國社會(huì)發(fā)展的重要議題。城市社區(qū)研究也才大規(guī)模地展開。不過，這時(shí)研究大都從宏觀上闡述城市社區(qū)的現(xiàn)狀、存在的問題及其治理對(duì)策，研究者已逐步注意到城市社區(qū)建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制和治理模式；但是由于尚未對(duì)社區(qū)結(jié)構(gòu)做出深入的描述和分析，缺乏理論研究和深入思考，更不用說對(duì)“村居型”社區(qū)研究進(jìn)行探討。在我看來，缺乏對(duì)當(dāng)代經(jīng)驗(yàn)的研究正是社區(qū)治理論難以進(jìn)一步深化的一個(gè)重要原因。這引起我對(duì)城市社區(qū)治理微觀研究的極度追究，“村居型”社區(qū)正是作為城市社區(qū)治理中“另類”進(jìn)入筆者的視野。
二、個(gè)案概況
本研究選取北京市海淀區(qū)甲街道丙社區(qū)作為個(gè)案。丙社區(qū)隸屬于甲街道乙村管轄，1998年底撤鄉(xiāng)建街道，隨著農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的不斷增多和村民數(shù)量的減少，出于管理的需要，2000年5月組建丙社區(qū)，但新建社區(qū)沒有任何經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，人、財(cái)、物缺乏，基于這種實(shí)際情況，實(shí)行“以村帶居”的管理體制：村黨總支與社區(qū)黨支部是垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，社區(qū)居民委員會(huì)主任由村屬公司經(jīng)理兼任。社區(qū)資金主要由丁村投入，社區(qū)經(jīng)濟(jì)和政府均由乙村負(fù)責(zé)考核。社區(qū)由大屯和小屯兩大部分組成，其總戶數(shù)669戶（常住戶299戶、農(nóng)業(yè)戶121、非農(nóng)業(yè)戶211戶）；總?cè)丝? 476人，常住人口694人（村民身份263人、居民身份405人）；暫住人口1 782人，現(xiàn)有轄區(qū)單位11個(gè)。該社區(qū)的主要特征是：
1.地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，地域廣闊，村居民混合，80%的家庭既有村民又有居民，“一張床上睡著兩種人”。社區(qū)內(nèi)成員的異質(zhì)化不斷增加，流動(dòng)人口較多，暫住人口是常住人口的2.6倍。
2.絕大多數(shù)居民原本是本地村民，因農(nóng)轉(zhuǎn)非變成居民，具有相同的地域歷史、相同的習(xí)慣行為、相同的社會(huì)習(xí)俗、相同的思想信念和意識(shí)形態(tài)，因而具有相同的心理基礎(chǔ)。
3.具有優(yōu)越的地理優(yōu)勢，毗鄰北京市第一路，是北京市北大門的“窗口”。
4.具有龐大的人力資源和較好的土地開發(fā)利用潛力。
三、社區(qū)內(nèi)外各權(quán)力主體的治理方式
1.社區(qū)居委會(huì)——政府的“腿”。丙社區(qū)居委會(huì)既是法定意義上的社區(qū)治理組織，又是社區(qū)內(nèi)法定的資源最豐富、最有權(quán)力的社會(huì)組織，但其權(quán)力和資源卻呈現(xiàn)弱化狀態(tài)，組織性質(zhì)一直處于異化，盡管如此，在社區(qū)事務(wù)管理上也仍有其一席之地。
社區(qū)居委會(huì)接受街道辦事處和村委會(huì)的雙重“指導(dǎo)”，其經(jīng)費(fèi)來自村，業(yè)務(wù)關(guān)系則主要在街道。街道辦事處通過各科室和社區(qū)居委會(huì)的干部一起管理社區(qū)內(nèi)的各種事務(wù)，完成各項(xiàng)行政任務(wù)。社區(qū)“上管天下地理，下管雞毛蒜皮，內(nèi)管油鹽柴米，外管斗毆扯皮”；“上邊千條線，下邊一根針”。社區(qū)居委會(huì)一直充當(dāng)著政府的“腿”，成為辦事處的附屬，因?yàn)樗鼪]有街道辦事處的行政權(quán)，也缺少可支配的經(jīng)濟(jì)資源，得到居民認(rèn)同度也不高，它的主要利益在于完成街道辦事處交給的各項(xiàng)管理任務(wù)。因此，它對(duì)街道辦事處存在著行政上的依賴，對(duì)于擁有巨大經(jīng)濟(jì)資源的村也“畢恭畢敬”。
社區(qū)的這種境地一方面反映了國家權(quán)力難以滲透到城市基層社會(huì)，只能借助社區(qū)居委會(huì)這種組織形式對(duì)城市基層實(shí)行管理，另一方面也反映了社區(qū)居委會(huì)權(quán)力、財(cái)力、人力資源能力的匱乏。
2.村委會(huì)——半行政半自治的利益共同體。乙村是村委會(huì)建制，實(shí)行村民自治，基地域板塊上被劃分為三個(gè)農(nóng)業(yè)園和一個(gè)工業(yè)園，即農(nóng)業(yè)一、二、三公司和工業(yè)公司。盡管《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定村委會(huì)為自治組織，但實(shí)際上成了準(zhǔn)行政組織，接受辦事處的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，村委會(huì)下設(shè)科室和所屬公司都是科層式管理，同社區(qū)一樣，村委會(huì)日常行政工作主要是完成街道辦事處交給的各項(xiàng)任務(wù)，接受街道辦事處檢查、驗(yàn)收。
3.街道辦事處——準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)。街道辦事處是準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)，代表著城區(qū)政府對(duì)村和社區(qū)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，擁有巨大的法定權(quán)威，對(duì)村和社區(qū)治理機(jī)制有著決定性的影響。甲街道辦事處不是一級(jí)政府，其部門設(shè)置卻已經(jīng)涵蓋了城市基層政府的基本職能。作為城區(qū)政府代表，擁有包括政治、行政、經(jīng)濟(jì)三個(gè)方面的資源。政治上的資源主要是街道黨工委的政治力量，這種力量對(duì)社區(qū)實(shí)際事務(wù)的影響不太大。街道辦事處最大的資源是巨大而廣泛的行政權(quán)力，為了履行其行政管理職能，往往不惜超越行政權(quán)力的邊界，而這種地界往往不會(huì)受到社會(huì)的明顯排斥。除此之外，街道辦事處還擁有巨大的財(cái)政收入，由于地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，土地資源增值，外資的注入，房地產(chǎn)價(jià)格的攀升，城區(qū)外遷企業(yè)的落戶等都給街道財(cái)政巨大的經(jīng)濟(jì)來源，足以維持其行政職能的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
可見，辦事處的組織機(jī)構(gòu)、巨大的經(jīng)濟(jì)力量、在轄區(qū)“住民”中的權(quán)威都是辦事處進(jìn)行村和社區(qū)事務(wù)管理不可或缺的重要資源。
四、社區(qū)內(nèi)外各權(quán)力主體的交易合作與爭奪沖突
1.社區(qū)居委會(huì)與街道辦事處。根據(jù)《居委會(huì)組織法》規(guī)定，城市社區(qū)居委會(huì)是基層群眾自治組織，實(shí)行“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”。街道辦事處作為區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)是行政性組織，代表基層政府行使行政強(qiáng)制權(quán)。社區(qū)居委會(huì)接受街道辦事處工作指導(dǎo)，但在實(shí)行政治運(yùn)作過程中，社區(qū)居委會(huì)成了街道辦事處的一個(gè)準(zhǔn)行政組織，承擔(dān)了本應(yīng)由政府承擔(dān)的任務(wù)，做的工作絕大部分是辦事處下派的行政任務(wù)。
盡管如此，街道辦事處對(duì)于社區(qū)居委會(huì)完成街道下派的各項(xiàng)工作任務(wù)仍不十分滿意。街道辦事處認(rèn)為，“社區(qū)居委會(huì)辦事不得力，怕得罪人” ，“有利益就跑得快，無利則不賣力，應(yīng)付了事”。而社區(qū)居委會(huì)對(duì)街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作方式多有抱怨，認(rèn)為“辦事處有利自己干，無利則踢給居委會(huì)”，“天天要報(bào)表、指標(biāo)”，“居委會(huì)一無財(cái)權(quán)，二無處罰權(quán)，叫我們?cè)趺撮_展工作”，“只給政策不給費(fèi)用，我們?cè)趺茨芙o居民提供服務(wù)”，“又不體諒居委會(huì)工作的難處”，街道辦事處工作“搞假動(dòng)作，不深入實(shí)際”。
2.社區(qū)居委會(huì)與村委會(huì)。目前，在丙社區(qū)居委會(huì)成員的心目中，其上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是村委會(huì)，雖然平時(shí)也跟街道辦事處打交道。丙社區(qū)居委會(huì)所獲的資源不管是財(cái)力、人力、權(quán)力，還是心理的依托感，都來源于和傾向于村落。在保持乙村組織機(jī)構(gòu)不變的情況下，在行政村的地域內(nèi)建立社區(qū)，每個(gè)組織中既有村民，又有居民。在村級(jí)組織與社區(qū)組織的關(guān)系上，按照區(qū)和街道的規(guī)定，村委會(huì)與社區(qū)居委會(huì)是平行、協(xié)調(diào)、互助的關(guān)系，丙社區(qū)的經(jīng)濟(jì)和政府目標(biāo)考核由乙村負(fù)責(zé)，社區(qū)丙監(jiān)督和評(píng)定乙村兩委會(huì)的思想政治工作，從而造成了兩者之間的張力。
村委會(huì)認(rèn)為，“街道辦事處只給政權(quán)，不給費(fèi)用，社區(qū)的投入和硬軟件的提供憑什么由我們負(fù)責(zé)？”“既然村委會(huì)和社區(qū)是平行關(guān)系，考核應(yīng)由街道干，社區(qū)也無權(quán)評(píng)定村委會(huì)工作”，“聯(lián)防聯(lián)治應(yīng)由社區(qū)自己搞，村委會(huì)沒有義務(wù)保證社區(qū)的社會(huì)治安”。社區(qū)居委會(huì)則抱怨村委會(huì)只投資于村的公共工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，環(huán)境衛(wèi)生不管，外來常住人口、流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作應(yīng)由村委會(huì)管。而且由于村居民混合的特點(diǎn)，村委會(huì)只管純村民，社區(qū)只管純居民引發(fā)對(duì)大量農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的管理出現(xiàn)空檔，造成村委會(huì)和居委會(huì)的矛盾沖突。
3.村委會(huì)與街道辦事處。從法律上講，村委會(huì)是農(nóng)村基層群眾自治組織，街道辦事處是行政性組織，是政府的派出機(jī)構(gòu)，二者不應(yīng)該有行政上的隸屬關(guān)系。但實(shí)際上，村委會(huì)作為一個(gè)群眾性自治組織的性質(zhì)并不純粹，很大程度上它仍然具有半行政性質(zhì)，這樣，街道辦事處和村委會(huì)形成了領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。
首先，街道辦事處出讓一部分的社會(huì)管理權(quán)能給村委會(huì)，作為交換，村委會(huì)則負(fù)責(zé)管理對(duì)象的費(fèi)用，這種做法對(duì)于街道來說，既降低了工作強(qiáng)度，又節(jié)省了管理費(fèi)用；對(duì)于村委會(huì)來說，獲得行政管理權(quán)，則得以在村務(wù)中爭取更大主動(dòng)，可以求得自身權(quán)益的最大保障。
其次，街道傾向于使用行政壓力迫使村委會(huì)幫助完成其日常管理任務(wù)并使村委會(huì)分擔(dān)盡量多的管理費(fèi)用來減輕財(cái)政的壓力。丙社區(qū)居委會(huì)用房，資金投入街道都以行政命令方式要求村委會(huì)提供。向村民收取的各種行政收費(fèi)一般來說也直接向村委會(huì)索要。
再次，在村委會(huì)方面，村委會(huì)一直致力于化解自上而下的行政強(qiáng)制力，贏得更大的生存空間。比如街道在治安、計(jì)生問題上就會(huì)要求村委會(huì)協(xié)助，并先跟村委會(huì)打招呼，涉及村民利益都先征求村委會(huì)意見，并要求其協(xié)助解決。村委會(huì)也對(duì)街道下屬社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行人為滲透，丙社區(qū)主任是村農(nóng)業(yè)三公司經(jīng)理即為一例。
關(guān)鍵詞 社區(qū)參與 政治參與 經(jīng)濟(jì)參與 文化參與
中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkz.2015.07.071
Study of Urban Community Participation
――A Case Study of Chengdu City
ZHOU Yanyan， YANG Shijing
（School of Law， Southwest Petroleum University， Chengdu， Sichuan 610500）
Abstract Broad community participation is one of the main features of a socialist harmonious community. The survey found that the overall level of participation in Chengdu resident community participation is not high， in which the participation of cultural participation and social affairs better than the participation of political participation and economic participation， is the main organization involved in participation; behavior compared with community participation， residents community involvement higher willingness to appear out of synchronization.
Key words community participation; political participation; economical participation; cultural participation
當(dāng)前，四川省城市化進(jìn)程中出現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化的趨勢，新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，社會(huì)主義和諧社區(qū)建設(shè)是其重要內(nèi)容。和諧社區(qū)的建設(shè)需要社區(qū)各利益主體的積極參與，不斷滿足居民在物質(zhì)、文化、精神、環(huán)境等方面的要求，從而促進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。在新型城鎮(zhèn)化過程中，居民的社區(qū)參與呈現(xiàn)與以往不同的特點(diǎn)和問題，常出現(xiàn)居民社區(qū)參與行為與政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步的現(xiàn)象，從而制約了自身發(fā)展及其與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的良性互動(dòng)發(fā)展。因此，在新形勢下研究居民社區(qū)參與問題十分有必要，有利于客觀公正地揭示這一社會(huì)行動(dòng)，從而提高居民社區(qū)參與行為的范圍與層次，有利于社區(qū)的和諧發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的順利進(jìn)行。
1 研究的出發(fā)點(diǎn)
本文的調(diào)查對(duì)象是成都市城市社區(qū)居民，采用多階段配額抽樣的方法抽取出3個(gè)區(qū)、6個(gè)社區(qū)的居民。調(diào)查于2015年1月3～7日進(jìn)行，共發(fā)放問卷650份，回收641份，其中有效問卷631份，回收率和有效回收率分別為98.6%、97.1%，達(dá)到既定的要求。對(duì)回收的資料，進(jìn)行整理、編碼、錄入和糾錯(cuò)工作，并運(yùn)用SPSS軟件對(duì)資料數(shù)據(jù)進(jìn)行描述性的統(tǒng)計(jì)分析。
在631名被調(diào)查者中，性別上，男性占59%、女性占41%;年齡上，青年（18～34歲）、中年（35～55歲）占絕大多數(shù)（91.1%），少年（18歲以下）、老年（55歲以上）則很少;受教育程度上，大專及以上、高中/中專/技校、初中、小學(xué)及以下者的人數(shù)比率依次為31.1%、28.7%、23%、17%。
2 成都市社區(qū)居民參與的現(xiàn)狀
所謂社區(qū)參與，是指社區(qū)居民作為社區(qū)管理主體和客體，參加社區(qū)公共活動(dòng)或事務(wù)，影響社區(qū)公共權(quán)力運(yùn)行，維護(hù)自身權(quán)益，增進(jìn)社區(qū)福利的行為和過程。本文主要從社區(qū)居民的政治參與、經(jīng)濟(jì)參與、文化參與、社會(huì)事務(wù)參與四個(gè)方面，對(duì)其社區(qū)參與的行為與意愿進(jìn)行考察。
2.1 社區(qū)參與行為
居民的社區(qū)參與行為首先表現(xiàn)在有無參與具體社區(qū)活動(dòng)方面，調(diào)查結(jié)果（見表1）顯示：被調(diào)查者的各種社區(qū)參與行為都處于中等水平，由高到低排列分別是：文化參與（55.1%）、經(jīng)濟(jì)參與（50.2%）、社會(huì)事務(wù)參與（45.8%）和政治參與（44.2%）。
在有社區(qū)參與行為者中，詳細(xì)考察其政治參與、經(jīng)濟(jì)參與、文化參與、社會(huì)事務(wù)參與四個(gè)方面的內(nèi)容：第一，政治參與方面，參與“選舉”者的人數(shù)比率較高，超過70.5%;參與“社區(qū)居民大會(huì)”者的比率也超過三分之一;而參與“黨的方針政策等學(xué)習(xí)”、“黨的方針政策等宣傳”、“發(fā)展黨員活動(dòng)”者的比率較低，均占14%左右。第二，經(jīng)濟(jì)參與方面，參與“社區(qū)企業(yè)經(jīng)營”、“項(xiàng)目招標(biāo)”、“土地征用”者的人數(shù)比率均超過四分之一;參與“社區(qū)發(fā)展規(guī)劃征集”者的比率也超過五分之一;參與“房地產(chǎn)開發(fā)”、“社區(qū)集資”者的比率相對(duì)較低，均占14%左右。第三，文化參與方面，參與“節(jié)日慶典活動(dòng)”者的人數(shù)比率較高，超過57%;參與“文娛活動(dòng)組織”、“文藝節(jié)目公演”者的比率均占43.5%左右;參與“文體興趣小組活動(dòng)”者的比率相對(duì)稍低，不足30%。第四，社會(huì)事務(wù)參與方面，參與“醫(yī)療衛(wèi)生活動(dòng)”、“社會(huì)保障活動(dòng)”者的人數(shù)比率較高，均占58.5%;參與“環(huán)境保護(hù)與治理活動(dòng)”者的比率亦占近45%;參與“教育培訓(xùn)活動(dòng)”、“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動(dòng)”者的比率接近，均占32.5%左右;而參與“社區(qū)治安維護(hù)活動(dòng)”者的比率相對(duì)較低，不足五分之一。
進(jìn)一步了解居民社區(qū)參與的方式，調(diào)查結(jié)果（見表1）可知：政治參與方面，“組織參與”者的人數(shù)比率最高，占近48%，比“兩者結(jié)合”的高8.5%;“個(gè)人參與”者的比率較低，僅占13%。經(jīng)濟(jì)參與方面，“組織參與”者的比率較高，超過44%;“個(gè)人參與”、“兩者結(jié)合”的比率相對(duì)稍低，均占28%左右。文化參與方面，“組織參與”者的比率最高，超過41%，比“兩者結(jié)合”的高6%;“個(gè)人參與”者的比率相對(duì)稍低，不足23.5%。社會(huì)事務(wù)參與方面，“組織參與”、“兩者結(jié)合”者的比率接近，均占39%左右;“個(gè)人參與”者的比率相對(duì)較低，占22%。
2.2 社區(qū)參與意愿
居民的社區(qū)參與意愿主要體現(xiàn)在參與社區(qū)活動(dòng)行為傾向的強(qiáng)度上，調(diào)查結(jié)果（見表2）顯示：政治參與意愿方面，“愿意”（包括非常愿意和比較愿意，下同）參與社區(qū)活動(dòng)者居多，人數(shù)比率占近67%;表示“一般”的也占近四分之一;而“不愿意”（包括不太愿意和很不愿意，下同）者的比率很低，不足9%。經(jīng)濟(jì)參與方面，絕大多數(shù)人表示“愿意”，人數(shù)比率超過80%;表示“一般”的比率相對(duì)較低，不足17%;“不愿意”者的比率更低，不足4%。文化參與方面，“愿意”（包括非常愿意和比較愿意，下同）參與者的人數(shù)比率較高，占近75%;其次是表示“一般”的，人數(shù)比率超過22%;“不愿意”者的比率非常低，不足3%。社會(huì)事務(wù)參與方面，絕大多數(shù)人“愿意”參與相關(guān)活動(dòng)，人數(shù)比率占78%;表示“一般”的比率相對(duì)較低，不足14%;而“不愿意”者的比率更低，不足9%。
3 小結(jié)與思考
綜合分析上文內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)：第一，成都市居民社區(qū)參與行為的總體情況不甚理想，曾參與社區(qū)活動(dòng)者不足半數(shù)，參與程度不高，四種社區(qū)參與類型按參與度由高到低排列依次是：文化參與（55.1%）、經(jīng)濟(jì)參與（50.2%）、社會(huì)事務(wù)參與（45.8%）、政治參與（44.2%）。居民社區(qū)參與的主要內(nèi)容有“節(jié)日慶典活動(dòng)”、“選舉”、“醫(yī)療衛(wèi)生活動(dòng)”、“社會(huì)保障活動(dòng)”、“文娛活動(dòng)組織”、“文藝節(jié)目公演”、“環(huán)境保護(hù)與治理”，可見其文化參與和社會(huì)事務(wù)參與度相對(duì)較高，而政治參與和經(jīng)濟(jì)參與度相對(duì)較低。居民社區(qū)參與的主要方式是“組織參與”和“組織與個(gè)人參與結(jié)合”，尤其是組織參與發(fā)揮了較大效力，而“個(gè)人參與”則有待于進(jìn)一步提倡與加強(qiáng)。第二，成都市居民社區(qū)參與意愿的總體情況良好，絕大多數(shù)人表示愿意參與社區(qū)活動(dòng)，參與意愿較高，四種社區(qū)參與類型按參與意愿由高到低排列依次是：經(jīng)濟(jì)參與、社會(huì)事務(wù)參與、文化參與、政治參與。可見，居民的社區(qū)參與意愿與行為并不一致，尚存在很大提升空間，工作的重點(diǎn)應(yīng)是加強(qiáng)居民的社區(qū)政治參與和經(jīng)濟(jì)參與。
本文通過實(shí)證調(diào)查，初步考察了成都市城市社區(qū)居民的社區(qū)參與基本情況，得出了一些有意義的研究結(jié)論。但同時(shí)也存在不足，受到經(jīng)費(fèi)、人力等客觀條件的限制，調(diào)查的范圍不夠廣、樣本量不夠大、抽樣方法不夠規(guī)范，這些都影響到結(jié)論的科學(xué)性與普遍性，有待于進(jìn)一步深入研究完善。
項(xiàng)目來源：四川省教育廳一般項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化背景下的社區(qū)參與研究――以成都市為例”（項(xiàng)目編號(hào)14SB0047）
參考文獻(xiàn)
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一、課程產(chǎn)生的背景和基礎(chǔ)
1.當(dāng)代中國政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型為學(xué)校公民教育提供了條件。公民教育是現(xiàn)代民主政治的伴生物。中國民主與法治的發(fā)展為公民教育提供了廣闊的政治空間。自20世紀(jì)70年代末起，中國“開始改革國家取代社會(huì)的全能政府治理模式，政府在原則上放棄了對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全過程進(jìn)行嚴(yán)格控制的權(quán)力，而僅僅運(yùn)用法律來規(guī)范市場，運(yùn)用必要的計(jì)劃手段和宏觀政策對(duì)市場進(jìn)行調(diào)控，允許市場主體在相當(dāng)大的程度上按照市場經(jīng)濟(jì)的方式進(jìn)行活動(dòng)。這樣，一個(gè)相對(duì)自主的、不受公共權(quán)力控制干預(yù)的社會(huì)空間產(chǎn)生了”[1]。公民社會(huì)的產(chǎn)生為公民教育提供了廣闊的發(fā)展空間，也為學(xué)校公民教育發(fā)展提供了踐行的主體。
2.基礎(chǔ)教育課程改革為學(xué)校公民教育提供了有利時(shí)機(jī)。全國范圍實(shí)施的基礎(chǔ)教育課程改革是我國教育改革的核心，改變了過去只強(qiáng)調(diào)知識(shí)掌握的學(xué)校教育，重視與學(xué)生生活經(jīng)驗(yàn)密切聯(lián)系的教學(xué)內(nèi)容，將學(xué)校與社會(huì)聯(lián)系起來，擴(kuò)大了學(xué)生的視野，重視學(xué)生自主人格的培養(yǎng)，是培養(yǎng)合格公民的教育變革。具體來說，新課程培養(yǎng)目標(biāo)提出了培養(yǎng)合格公民的時(shí)代要求:“具有社會(huì)主義民主法制意識(shí)，遵守國家法律和社會(huì)公德;逐步形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀;具有社會(huì)責(zé)任感，努力為人民服務(wù);具有初步的創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力、科學(xué)和人文素養(yǎng)以及環(huán)境意識(shí)?！盵2]
3.社區(qū)服務(wù)活動(dòng)中的公民教育因素分析。首先，社區(qū)是社會(huì)的縮影，為公民教育提供了實(shí)施的情境?！霸谟绊憘€(gè)體品德發(fā)展的諸因素中，社區(qū)被認(rèn)為是影響個(gè)體品德發(fā)展最復(fù)雜、最難以控制的社會(huì)環(huán)境?！薄皟和钤诤畏N社區(qū)，就意味著將接受何種性質(zhì)、何種類型的環(huán)境影響?！?[3]其次，社區(qū)服務(wù)實(shí)踐活動(dòng)具有主體參與性、實(shí)踐性、生成性、互動(dòng)性、綜合性等特征，隨著學(xué)生參加活動(dòng)，這些活動(dòng)特性也會(huì)對(duì)學(xué)生產(chǎn)生影響。再次，社區(qū)服務(wù)活動(dòng)涉及人、自然和社會(huì)等領(lǐng)域，而這些領(lǐng)域涵蓋公民教育的全部內(nèi)容領(lǐng)域。最后，學(xué)生是活動(dòng)的主體，活動(dòng)中具有和成年公民相類似的民主活動(dòng)形式。
4.國外相關(guān)成功經(jīng)驗(yàn)――美國服務(wù)學(xué)習(xí)。美國1993年的服務(wù)行動(dòng)這樣定義“服務(wù)學(xué)習(xí)”:“服務(wù)學(xué)習(xí)指的是一種方法，通過學(xué)校和社區(qū)的合作，將提供給社區(qū)的服務(wù)與課程聯(lián)系起來，學(xué)生參與到有組織的服務(wù)行動(dòng)中以滿足社會(huì)需求并培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任感，同時(shí)在其中獲得知識(shí)技能，提高與同伴和其他社會(huì)成員合作分析、評(píng)價(jià)及解決問題的能力。”[4]服務(wù)學(xué)習(xí)在公民教育中起到了重要作用:服務(wù)學(xué)習(xí)有助于增強(qiáng)公民意識(shí)、提高公民技能;服務(wù)學(xué)習(xí)為學(xué)生成為民主社會(huì)主動(dòng)積極的參與者提供了機(jī)會(huì)，參加了服務(wù)學(xué)習(xí)的學(xué)生，多年以后能更多地參加社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，更多地參與投票等政治活動(dòng)，認(rèn)為自己有能力對(duì)外界產(chǎn)生影響;服務(wù)學(xué)習(xí)增強(qiáng)了學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感。
總的來說，當(dāng)代中國的政治、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和教育領(lǐng)域的課程改革為課程的建立提供了背景;社區(qū)服務(wù)活動(dòng)本身具有有利于公民教育的相關(guān)因素，是課程存在的理論前提;國外的相關(guān)學(xué)習(xí)方法為課程建設(shè)提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
二、課程性質(zhì)與特點(diǎn)
公民教育社區(qū)服務(wù)活動(dòng)課程是指學(xué)生作為公民，在教師的指導(dǎo)下，走出教室，進(jìn)入實(shí)際的社區(qū)情境，開展力所能及的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，滿足社區(qū)的實(shí)際需要，養(yǎng)成服務(wù)精神，同時(shí)在服務(wù)中運(yùn)用所學(xué)知識(shí)技能，并在活動(dòng)中獲得新知識(shí)、新技能，通過活動(dòng)理解民主的意義，增長公民知識(shí)，形成公民技能和養(yǎng)成公民品質(zhì)，成為負(fù)責(zé)任的新公民。
公民教育社區(qū)服務(wù)活動(dòng)具有以下特點(diǎn):1.注重課程整合。首先，公民教育社區(qū)服務(wù)活動(dòng)課程整合了“服務(wù)學(xué)生學(xué)習(xí)”和“服務(wù)社區(qū)”。在活動(dòng)中，學(xué)生可以利用所學(xué)的知識(shí)和技能服務(wù)社區(qū)，同時(shí)在活動(dòng)中學(xué)到新的知識(shí)和技能。此外，服務(wù)活動(dòng)能滿足社區(qū)的真實(shí)需要。其次，公民教育社區(qū)服務(wù)活動(dòng)是一門整合了自然、社會(huì)、他人以及自我關(guān)系的綜合性實(shí)踐課程。公民教育的原義是自然、社會(huì)和人的關(guān)系的和諧教育。社區(qū)服務(wù)實(shí)踐活動(dòng)的內(nèi)容既涉及人與自然的關(guān)系，也涉及人與他人、社會(huì)的關(guān)系。2.強(qiáng)調(diào)學(xué)校與社區(qū)的關(guān)系。社區(qū)是學(xué)校師生在其中生活、學(xué)習(xí)、活動(dòng)、交往的區(qū)域，社區(qū)是社會(huì)的縮影。服務(wù)社區(qū)目的是使學(xué)生關(guān)注社區(qū)中的問題，并學(xué)會(huì)綜合地運(yùn)用所學(xué)知識(shí)加以解決，使學(xué)生在服務(wù)社區(qū)的過程中學(xué)會(huì)合作、交往，懂得理解、尊重，形成群體意識(shí)和歸屬感，增強(qiáng)公民服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，學(xué)會(huì)民主參與技能，養(yǎng)成公民品質(zhì)。3.強(qiáng)化服務(wù)活動(dòng)在公民資格生成中的作用。形成服務(wù)倫理是民主社會(huì)的主要特征，服務(wù)精神的養(yǎng)成是公民素質(zhì)教育的重要組成部分。4.重視學(xué)生民主生活體驗(yàn)。公民教育社區(qū)服務(wù)活動(dòng)強(qiáng)調(diào)活動(dòng)過程中學(xué)生的親歷親為，要求學(xué)生積極參與到各項(xiàng)活動(dòng)中去，體驗(yàn)和感受生活，發(fā)展實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力，鍛煉合作能力，獲得民主生活體驗(yàn)。
三、課程內(nèi)容
公民意識(shí)是公民對(duì)其政治地位和法律地位的自我認(rèn)知，體現(xiàn)為公民對(duì)其權(quán)利和義務(wù)的心理認(rèn)同與理性自覺。黨的十七大在關(guān)于“擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家作主”的論述中提出:加強(qiáng)公民意識(shí)教育，樹立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義的理念。這表明，加強(qiáng)公民意識(shí)教育已成為當(dāng)代中國擴(kuò)大人民民主、弘揚(yáng)法治精神、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的一項(xiàng)重要內(nèi)容。作為教育主體的學(xué)校教育應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)公民意識(shí)教育的責(zé)任，探索公民教育的理論和實(shí)踐?；A(chǔ)教育課程改革中的新型課程形態(tài)――社區(qū)服務(wù)實(shí)踐活動(dòng)課程涉及人與自然、人與社會(huì)他人、人與自我的關(guān)系等內(nèi)容，涵蓋了公民意識(shí)教育的全部領(lǐng)域，利用社區(qū)服務(wù)實(shí)踐活動(dòng)的內(nèi)容，我們可以更好地實(shí)施公民意識(shí)教育。
公民教育社區(qū)服務(wù)活動(dòng)課程中的公民意識(shí)教育包括以下內(nèi)容:1.主體意識(shí)。綜合實(shí)踐活動(dòng)的課程性質(zhì)要求課程的組織和實(shí)施要突出學(xué)生的主體，將學(xué)生的需要、動(dòng)機(jī)和興趣置于核心地位，充分發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性和積極性，在活動(dòng)中發(fā)展主體性。2.權(quán)利義務(wù)意識(shí)。課程在實(shí)施時(shí)重視學(xué)生權(quán)利意識(shí)的培養(yǎng)，改變了學(xué)生在以往教學(xué)中的從屬地位。此外，學(xué)生通過參加社區(qū)公共事務(wù)管理，了解自己應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，增強(qiáng)了義務(wù)意識(shí)。3.民主參與意識(shí)。課程中的師生關(guān)系不是領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系，整個(gè)活動(dòng)過程就是學(xué)生體驗(yàn)民主生活和積極參與社區(qū)服務(wù)活動(dòng)的學(xué)習(xí)過程。4.道德意識(shí)教育。學(xué)生通過參加公民教育社區(qū)服務(wù)實(shí)踐活動(dòng)，了解社區(qū)的概況和社區(qū)公民應(yīng)遵守的日常道德規(guī)范，學(xué)會(huì)關(guān)心他人，幫助弱勢群體，維護(hù)社會(huì)良好的道德風(fēng)氣，養(yǎng)成良好的公民品質(zhì)和價(jià)值觀。5.規(guī)則意識(shí)。公民教育社區(qū)服務(wù)活動(dòng)讓學(xué)生自主參與實(shí)踐活動(dòng)，學(xué)會(huì)與同學(xué)、他人的相處，了解小組活動(dòng)或集體活動(dòng)的規(guī)則，并按照組織規(guī)則開展活動(dòng)。此外，通過與社區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)（法院、公安等）的接觸，了解社會(huì)公共機(jī)構(gòu)的辦事規(guī)則，接受相關(guān)法律法規(guī)教育。6.生態(tài)意識(shí)。社區(qū)服務(wù)實(shí)踐活動(dòng)將學(xué)校教育的視域擴(kuò)大到自然和社會(huì)，擴(kuò)充了學(xué)校教育的內(nèi)容，把人類與自然的關(guān)系以及生態(tài)保護(hù)作為重點(diǎn)。社區(qū)服務(wù)中的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，可以培養(yǎng)學(xué)生的生態(tài)意識(shí)。
四、課程目標(biāo)
1.“服務(wù)”學(xué)生學(xué)習(xí)。本課程是一種有組織的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)集合，由學(xué)校開發(fā)，學(xué)校和社區(qū)一起協(xié)調(diào)活動(dòng)。社區(qū)服務(wù)實(shí)踐活動(dòng)將學(xué)校課程融入服務(wù)活動(dòng)之中，讓學(xué)生在真實(shí)的生活情境中應(yīng)用所學(xué)知識(shí)和技能，或給學(xué)生提供固定的時(shí)間，讓學(xué)生針對(duì)活動(dòng)中的所見所聞，進(jìn)行思考、討論和寫作。另外，在活動(dòng)中，學(xué)生獲得新的知識(shí)技能和豐富的生命體驗(yàn)，發(fā)展關(guān)心他人的情感。
2.“服務(wù)”社區(qū)和社會(huì)。社區(qū)服務(wù)實(shí)踐活動(dòng)是“服務(wù)”和“學(xué)習(xí)”的結(jié)合，除了服務(wù)學(xué)生的學(xué)習(xí)，它還能滿足社區(qū)的真實(shí)需要。它有利于學(xué)生增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，形成積極健康的情感體驗(yàn)和充實(shí)進(jìn)取的生活態(tài)度，有助于學(xué)生珍視生命，熱愛生活，保持蓬勃朝氣和昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，體驗(yàn)服務(wù)他人與社會(huì)的充實(shí)與愉悅。這對(duì)于深化學(xué)生的生存體驗(yàn)，舒展學(xué)生的個(gè)性，全面提升學(xué)生的精神境界具有獨(dú)特價(jià)值。
3.“服務(wù)”公民教育?！皞€(gè)人生活于社區(qū)之中，‘社區(qū)精神’也必然內(nèi)在于人心之中。因此，為社區(qū)做點(diǎn)什么、使社區(qū)更美好，是學(xué)生個(gè)性發(fā)展的內(nèi)在要求。成為一個(gè)好公民與成為一個(gè)好學(xué)生，二者不可分割。具有服務(wù)精神和公民素養(yǎng)，既是個(gè)性發(fā)展亦是民主社會(huì)的要求。設(shè)立‘社區(qū)服務(wù)和社會(huì)實(shí)踐’乃至整個(gè)綜合實(shí)踐活動(dòng)絕非權(quán)宜之計(jì)，而是現(xiàn)代民主教育的內(nèi)在要求?！盵5]公民教育社區(qū)服務(wù)活動(dòng)的公民教育功能可以分為顯和隱。顯首先是指活動(dòng)的過程中公民知識(shí)技能的運(yùn)用、內(nèi)化以及適當(dāng)?shù)墓裥袨?，直至活?dòng)后公民知識(shí)、技能的增長，公民品質(zhì)、價(jià)值觀的養(yǎng)成;其次，學(xué)生通過在服務(wù)社區(qū)中形成服務(wù)倫理，根據(jù)杜威的相關(guān)理論，服務(wù)他人、自然和社會(huì)是民主社會(huì)的主要特征，離開了服務(wù)倫理，民主社會(huì)將不復(fù)存在。隱是指社區(qū)環(huán)境和社區(qū)中人與人、人與社會(huì)、人與自然環(huán)境的關(guān)系對(duì)學(xué)生社會(huì)性和公民資格形成起到潛移默化的作用。
五、課程的組織與實(shí)施
1.活動(dòng)準(zhǔn)備。首先，研究學(xué)校的各項(xiàng)資源。在組織開展活動(dòng)前，學(xué)校要了解自己擁有的人力資源和財(cái)力資源。 其次，分析社區(qū)的需求。學(xué)校附近的社區(qū)或?qū)W生所居住的社區(qū)是開展服務(wù)實(shí)踐活動(dòng)的場所。再次，讓學(xué)生了解活動(dòng)的理念與實(shí)施過程。因?yàn)閷W(xué)生在從事真正有價(jià)值的工作時(shí)，學(xué)習(xí)的效果更好?；顒?dòng)與真實(shí)世界越接近，學(xué)生為真實(shí)世界所作的準(zhǔn)備越充分。同時(shí)讓學(xué)生了解服務(wù)的方法、服務(wù)所需的知識(shí)和技能以及活動(dòng)要求。最后，選定服務(wù)主題。根據(jù)學(xué)校所能提供的資源、社區(qū)的需求和學(xué)生的意愿和能力，由學(xué)生個(gè)人或集體來確定活動(dòng)的主題，使學(xué)生選擇的主題與學(xué)科內(nèi)容結(jié)合，采取合科或單科的方式開展活動(dòng)。
2.活動(dòng)方案設(shè)計(jì)?；顒?dòng)方案設(shè)計(jì)具體包括以下幾個(gè)方面:1.確定服務(wù)活動(dòng)目的和目標(biāo)。 制定服務(wù)活動(dòng)計(jì)劃首先必須確定整個(gè)項(xiàng)目所要達(dá)到的目的和目標(biāo)。目的和目標(biāo)最好由教師、學(xué)生和社區(qū)機(jī)構(gòu)三者共同商定。2.確定服務(wù)活動(dòng)項(xiàng)目與所學(xué)課程和課程標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。在服務(wù)活動(dòng)中，可以采用兩種方法來體現(xiàn)課程標(biāo)準(zhǔn):一種是先確定必須達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，然后根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)定計(jì)劃;另一種是先設(shè)計(jì)項(xiàng)目，然后與課程標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照，選擇與項(xiàng)目相符合的標(biāo)準(zhǔn)。3.教師、社區(qū)人士與學(xué)生共同參與。制定計(jì)劃要由社區(qū)人員、教師和班級(jí)中的學(xué)生共同參與，以便社區(qū)團(tuán)體、機(jī)構(gòu)以及學(xué)校方面做出安排。
3.活動(dòng)實(shí)施。行動(dòng)和反思是服務(wù)活動(dòng)中不可分割的、相輔相成的組成部分，其在服務(wù)活動(dòng)中呈現(xiàn)循環(huán)往復(fù)的關(guān)系:反思――行動(dòng)――反思。行動(dòng)是指在實(shí)踐中運(yùn)用社區(qū)服務(wù)活動(dòng)的相關(guān)理論研究結(jié)果。反思應(yīng)該在活動(dòng)過程中定期進(jìn)行，讓學(xué)生在可以安排的時(shí)間里深層次地理解服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)。反思的核心問題是服務(wù)和促進(jìn)學(xué)生個(gè)體發(fā)展的方式。
4.活動(dòng)評(píng)價(jià)。對(duì)公民教育服務(wù)實(shí)踐活動(dòng)的過程與結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)和總結(jié)非常重要。服務(wù)活動(dòng)的評(píng)價(jià)可以采取兩種方式:一種是側(cè)重過程的評(píng)價(jià)，也稱形成性評(píng)價(jià)，主要目的是檢驗(yàn)服務(wù)活動(dòng)計(jì)劃實(shí)施過程的優(yōu)缺點(diǎn)以及學(xué)習(xí)參與者的表現(xiàn)。另一種是結(jié)果評(píng)價(jià)，也稱總結(jié)性評(píng)價(jià)，主要是服務(wù)活動(dòng)的成果作為評(píng)價(jià)對(duì)象，以檢驗(yàn)服務(wù)活動(dòng)的實(shí)施結(jié)果是否符合原先的目標(biāo)，提出建議，作為制定后續(xù)計(jì)劃的參考。[6]
公民教育社區(qū)服務(wù)活動(dòng)課程是借鑒國內(nèi)外的公民教育理論和經(jīng)驗(yàn)，嘗試?yán)镁C合實(shí)踐活動(dòng)課程四大板塊之一的社區(qū)服務(wù)實(shí)踐活動(dòng)，將公民教育的理念融入這一課程的目標(biāo)、內(nèi)容、實(shí)施和評(píng)價(jià)之中，以主題活動(dòng)的形式體現(xiàn)公民教育的主要內(nèi)容――公民意識(shí)教育，將它打造為基礎(chǔ)教育課程改革背景下的公民教育課程。它適應(yīng)了國際公民教育趨勢和我國基礎(chǔ)教育課程改革的背景，也彌補(bǔ)了我國社會(huì)課只重視知識(shí)傳授，而不注重行為訓(xùn)練的弊端，從而嘗試建設(shè)基礎(chǔ)教育課程改革中的公民教育課程。
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（一）居民參與度不高
調(diào)查發(fā)現(xiàn)：居委會(huì)不僅是社區(qū)成員在遇到生活問題或困難時(shí)重要的求助對(duì)象，也是居民社區(qū)參與的主要途徑，70％以上的居民是通過居委會(huì)反映社區(qū)生活方面的事情和意見，而且居委會(huì)本身在社區(qū)參與中發(fā)揮著重要的動(dòng)員、組織作用。［2］目前，作為居民自治管理組織居委會(huì)，本應(yīng)是居民自我管理、自我服務(wù)的基層組織，如促進(jìn)鄰里友誼，預(yù)防犯罪和災(zāi)害，豐富社區(qū)文化生活，保障社區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生等，卻過多地承擔(dān)了政府的行政職能、市場組織的職能和社會(huì)事業(yè)單位的專業(yè)職能，變成了一個(gè)依附于街道辦事處的、功能混淆重疊的全能主義組織。[3]其本位的自治職能反而較弱。同時(shí)，因?yàn)槿狈Ρ匾那琅c制度保障，居民對(duì)居委會(huì)既不了解也不關(guān)心，對(duì)居委會(huì)的了解甚至僅限于開證明、辦理低保；參與社區(qū)管理較少，對(duì)社區(qū)缺乏認(rèn)同感與歸屬感。
（二）非營利組織與營利組織介入社區(qū)管理混亂
營利組織與非營利組織介入社區(qū)管理混亂，企業(yè)或團(tuán)體的素質(zhì)、能力參差不齊，一些組織自我規(guī)范性不夠，自律性不強(qiáng)，缺失完善的監(jiān)管機(jī)制，社會(huì)監(jiān)督缺位，導(dǎo)致一些違法亂紀(jì)現(xiàn)象出現(xiàn)。例如物業(yè)管理中存在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一以及管理和服務(wù)普遍不到位等，而且，還有些物業(yè)公司對(duì)轄區(qū)居委會(huì)的管理不配合，增大了社區(qū)管理的難度。例如駐社區(qū)企業(yè)，往往擁有豐富的資源，可以提升社區(qū)管理層次，但很少履行自身應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。企業(yè)認(rèn)為，參與社區(qū)管理要出錢出力而對(duì)其發(fā)展無多大關(guān)聯(lián)，往往以各種借口拒絕配合社區(qū)工作。社區(qū)存在的很多問題需要企業(yè)配合共同解決，但社區(qū)對(duì)于企業(yè)沒有任何約束機(jī)制，社區(qū)管理被動(dòng)。
（三）地方政府部門職責(zé)不明
社區(qū)內(nèi)的市、區(qū)屬機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位職能相互混淆，且往往各自為政，越位缺位現(xiàn)象普遍。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）處在區(qū)（縣）政府與社區(qū)管理的核心，但職能不明確，承擔(dān)了過多的綜合管理職能，導(dǎo)致其政府職能向居委會(huì)轉(zhuǎn)移。地方政府各部門與社區(qū)職能錯(cuò)位，沒有形成協(xié)調(diào)的、系統(tǒng)的、職能明確的管理體制，導(dǎo)致居委會(huì)“行政化”。居委會(huì)“行政化”意味著它對(duì)城市基層社會(huì)的代表性不足，與居委會(huì)行政管理功能的上升相對(duì)應(yīng)的是它的自治功能下降，居委會(huì)在一定程度上疏遠(yuǎn)了居民，不能獲得一個(gè)居民自治組織本應(yīng)獲得的支持。［4］其化解基層社會(huì)矛盾的能力將會(huì)大大降低。我國1982年憲法和1989年《居民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定了城市居民委員會(huì)的自治性質(zhì)，是居民“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”的自治組織。
二、城鎮(zhèn)社區(qū)管理困境的主要原因
（一）居民“免費(fèi)搭車”心理
社區(qū)管理所提供的服務(wù)屬于公共產(chǎn)品，而公共產(chǎn)品具有非競爭性、非排他性。非競爭性，即社區(qū)服務(wù)的提供與改善，受益對(duì)象不存在利益沖突，所產(chǎn)生的利益不能為某個(gè)人或某些人所專有，要將一些人排斥在消費(fèi)過程之外。非排他性，指任何個(gè)人即使不對(duì)社區(qū)管理付費(fèi)、付出勞動(dòng)，也能同樣享用。這就使得很多居民產(chǎn)生“免費(fèi)搭車”心理。同時(shí)，我國城鎮(zhèn)社區(qū)管理過多地關(guān)注物質(zhì)建設(shè)，忽略了人的建設(shè)，社區(qū)內(nèi)干部素質(zhì)參差不齊，人力資源開發(fā)不夠，使得社區(qū)居民自助、互助不夠；對(duì)社區(qū)管理參與不足；社區(qū)的凝聚力不大，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)發(fā)展的支持、協(xié)助與合作。
（二）對(duì)營利與非營利組織缺乏制度化監(jiān)管
目前，地方政府與社區(qū)組織沒有為營利與非營利組織創(chuàng)造寬松的職業(yè)環(huán)境。政務(wù)公開透明度不高，沒有完善的參與機(jī)制，居民對(duì)社區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理上的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)很弱。制度不完善，使?fàn)I利與非營利組織介入社區(qū)管理混亂。且一些社會(huì)組織是在政府管理部門培育和推動(dòng)下產(chǎn)生的，很難擁有獨(dú)立的意志和活動(dòng)，更多的時(shí)間和精力用于政府交辦的工作上。例如，以行業(yè)管理為主要特征的各類協(xié)會(huì)性組織、服務(wù)性組織,如社區(qū)業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)志愿者組織等。例如駐社區(qū)企業(yè)，驅(qū)利性是其基本特點(diǎn)。只有讓企業(yè)意識(shí)到參與社區(qū)管理的重要性并能實(shí)際獲利，才能獲得企業(yè)支持。但企業(yè)與社區(qū)之間往往缺乏良性互動(dòng)，企業(yè)較少參與社區(qū)管理，有時(shí)甚至違背社區(qū)管理制度。
（三）地方政府部門職能缺乏法律依據(jù)
我國目前實(shí)行的社區(qū)管理是區(qū)街兩級(jí)政府、三級(jí)管理體制，其行政色彩太濃，缺乏公眾參與機(jī)制。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）在社區(qū)管理中的職能不明確，行政、執(zhí)法、街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各項(xiàng)任務(wù)都下放到街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府），使它從一級(jí)基層政權(quán)的派出機(jī)構(gòu)逐步演變?yōu)橐粋€(gè)集行政管理、社區(qū)管理與服務(wù)為一身的綜合性機(jī)構(gòu)。尤其在城市，社區(qū)內(nèi)的市、區(qū)屬機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位存在職能相互交叉，與街道辦事處的關(guān)系缺乏有效的政策和法律依據(jù)，越位缺位現(xiàn)象普遍。街道辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）在職責(zé)過多的情況下部分職能轉(zhuǎn)移向居民委員會(huì)，結(jié)果導(dǎo)致了居委會(huì)的“行政化”，居委會(huì)應(yīng)有的自治管理功能卻日益萎縮。
三、改進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)管理的路徑選擇
（一）居民自治全員化
居民是社區(qū)的主體，居民自治能使居民在參與社區(qū)公共事務(wù)管理中發(fā)展和諧的人際關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。在此基礎(chǔ)上，有利于引導(dǎo)居民政治參與，促進(jìn)政府政策制定和執(zhí)行的合法化，增進(jìn)政府與公民之間相互了解和信任。居民的政治參與大多是從解決日常生活中涉及自己切身利益的問題入手的。通過引導(dǎo)居民參與社區(qū)管理，能有效提高居民的參政意識(shí)與參政能力。因此，以解決生活問題為切入點(diǎn),如社區(qū)環(huán)境的改善,古跡建筑的保存,地方生活文化的展現(xiàn)等，引導(dǎo)居民政治參與，增進(jìn)地方特有產(chǎn)業(yè)、合作事業(yè)的開發(fā)與文化內(nèi)涵的提高。而居民參與社區(qū)活動(dòng)最主要的動(dòng)力源泉是受自身利益的驅(qū)動(dòng)。因此實(shí)現(xiàn)公、私利益相互嵌套，才能使居民產(chǎn)生參與社區(qū)管理的動(dòng)力。而且，一般而言，社區(qū)公共物品和公共服務(wù)供給好壞與居民對(duì)社區(qū)認(rèn)同歸屬心理強(qiáng)弱成正比。為此，社區(qū)應(yīng)根據(jù)居民的需求，引入相關(guān)文化團(tuán)體、購買相應(yīng)的文化產(chǎn)品、添置應(yīng)有的文化設(shè)施。具體的運(yùn)作應(yīng)該是，首先規(guī)定財(cái)政預(yù)算在文化生活方面支出的具體金額，然后公開向外招標(biāo)。組織業(yè)主委員會(huì)甚至聘請(qǐng)相關(guān)專家對(duì)競標(biāo)團(tuán)體進(jìn)行各項(xiàng)考核調(diào)查。結(jié)合居民意見，引入最合適的文化團(tuán)體、文化產(chǎn)品。其內(nèi)容的選擇應(yīng)以興趣性與普遍性并存為設(shè)計(jì)方向，走高水準(zhǔn)、易普及的道路。社區(qū)應(yīng)建立完整的制度，確保機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場地、制度和工作到位，形成各類社區(qū)服務(wù)團(tuán)體、各類文藝組織等，全面承擔(dān)起開發(fā)社區(qū)就業(yè)、退休人員社會(huì)化管理服務(wù)、倒閉國企職工社會(huì)化服務(wù)、城鄉(xiāng)低保和優(yōu)撫、文化娛樂等事務(wù)性工作的職能，從源頭上化解各類社會(huì)矛盾。對(duì)于困難群眾，居委會(huì)主導(dǎo)、地方政府出資，進(jìn)行免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)或給予創(chuàng)業(yè)政策支持。同時(shí)，應(yīng)在政府引導(dǎo)下暢通居民參與平臺(tái)，建立社區(qū)志愿網(wǎng)絡(luò)。既滿足社區(qū)成員的多樣化需求，又把社區(qū)中分散的個(gè)人聯(lián)合起來使他們?nèi)谌肷鐓^(qū)管理生活，使每一個(gè)居民都成為社區(qū)管理中的積極主動(dòng)因素。建立社區(qū)志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，一是加大宣傳力度，使社區(qū)居民普遍樹立自助互助意識(shí)，在活動(dòng)中構(gòu)建新型鄰里關(guān)系。一項(xiàng)調(diào)查顯示，在城市40%的人不熟悉自己的鄰居?？梢酝ㄟ^發(fā)放鄰里親情卡、舉辦談心會(huì)開通博客群等方式將分散的居民聯(lián)合起來，建立和諧友好的鄰里關(guān)系，形成自發(fā)的自我服務(wù)、自我管理機(jī)制。二是志愿服務(wù)與居民生活緊密結(jié)合，使之成為居民日常生活不可或缺的一部分。三是公開居委會(huì)政務(wù)、財(cái)務(wù)、服務(wù)等內(nèi)容，健全居民參與制度、監(jiān)督系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)、意見箱、聽證會(huì)等及時(shí)的傾聽民意，使得國家的財(cái)政投入用在最需要的地方。［5］四是加強(qiáng)社區(qū)管理隊(duì)伍的建設(shè)和培育。社區(qū)管理會(huì)不斷地遇到許多新情況、新問題，對(duì)干部隊(duì)伍應(yīng)加強(qiáng)新事務(wù)、新知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以便創(chuàng)造性地開展工作。發(fā)展居民自治是發(fā)展和諧城鎮(zhèn)的中心任務(wù)與重要手段，是社會(huì)管理重心下移的關(guān)鍵。它使社會(huì)矛盾治理關(guān)口前移，治理主體和格局從一元走向多元、從政府走向民間,形成官民協(xié)作共治框架；實(shí)現(xiàn)政府管理與社區(qū)自治互補(bǔ)、行政資源與社會(huì)資源整合、政府力量與社會(huì)力量互動(dòng)的政府和社會(huì)共同治理結(jié)構(gòu)。
（二）非營利與營利組織監(jiān)管全面化
通過健全制度，分類管理，激勵(lì)與約束并存的方式，使社會(huì)組織規(guī)范化、協(xié)調(diào)化、高效化運(yùn)作，切實(shí)解除各社會(huì)組織之間職能不清造成的服務(wù)“盲點(diǎn)”，形成地方政府、社區(qū)、非營利與營利組織之間的良性互動(dòng)，使這類組織在社區(qū)中發(fā)揮出重要作用。在堅(jiān)持業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)雙重管理體制的前提下，地方政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，取消其進(jìn)入社區(qū)的政策，從財(cái)政、稅收、準(zhǔn)入登記等方面對(duì)其提供政策及資金上的支持。通過政策導(dǎo)向和項(xiàng)目競標(biāo)及過程管理等形式，引導(dǎo)更多優(yōu)秀的非營利與營利組織參與社區(qū)管理服務(wù)活動(dòng)。通過激勵(lì)制度推動(dòng)社會(huì)組織廣泛深入開展社區(qū)服務(wù)，尤其是非公募基金會(huì)、非社會(huì)意識(shí)形態(tài)和非政治敏感性的民辦非企業(yè)單位等慈善類、公益類的社會(huì)組織等，實(shí)現(xiàn)社會(huì)性事務(wù)的成功轉(zhuǎn)接。例如，通過加大對(duì)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的投入推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、民辦學(xué)?；饡?huì)和民辦非企業(yè)單位等“志愿性”和“公益性”民間團(tuán)體發(fā)展。建立評(píng)估指標(biāo)；明確怎么監(jiān)管，完善監(jiān)管的方式和監(jiān)管渠道，使社區(qū)組織進(jìn)入有規(guī)可循、有制度可依。[7]對(duì)于商會(huì)或行業(yè)協(xié)會(huì)這類組織，要以引導(dǎo)自律性建設(shè)為主，逐步提高這類組織自我約束、自我發(fā)展能力。目前，最容易與社區(qū)管理產(chǎn)生矛盾的是物業(yè)管理，直接影響居民生活質(zhì)量，而物業(yè)企業(yè)的良莠不齊是造成沖突的重要原因。因此，地方政府可采取市場招標(biāo)的方式引導(dǎo)品牌物業(yè)管理進(jìn)駐小區(qū)。在競標(biāo)的過程中，讓業(yè)主委員會(huì)根據(jù)自身需要選聘出最合適的物業(yè)企業(yè)。建立詳盡的規(guī)則制度明確其社會(huì)角色與具體職責(zé)，規(guī)范物業(yè)管理行業(yè)行為，提升社區(qū)管理的檔次和水平。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；社會(huì)資本；結(jié)構(gòu)與因素
一、問題的提出
自1980年法國社會(huì)學(xué)家皮埃爾?布迪厄（P.Bourdieu）（1997）{1}正式提出了“社會(huì)資本”這一概念，并從集體層面給出了社會(huì)資本的界定，即認(rèn)為“社會(huì)資本是實(shí)際或潛在資源的集合體，那些資源是同對(duì)某種持久性的網(wǎng)絡(luò)的占有密不可分的，這一網(wǎng)絡(luò)是大家共同熟悉的、得到公認(rèn)的，而且是一種體制化關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)。換句話說，這一網(wǎng)絡(luò)是同某個(gè)團(tuán)體的會(huì)員制相聯(lián)系的，它從集體性擁有的資本的角度為每個(gè)會(huì)員提供支持，提供為他們贏得聲望的‘憑證’，而對(duì)于聲望則可以有各種各樣的理解……”。自此之后，學(xué)界對(duì)社會(huì)資本這一概念展開了熱烈的討論，其中，第一次從社區(qū)層面對(duì)社會(huì)資本及功效進(jìn)行研究的是哈佛大學(xué)社會(huì)學(xué)教授羅伯特?D?普特南（Robert D.Putnam）（1995）{2}，他通過對(duì)意大利的南北部的比較研究，指出：“社會(huì)資本……指的是社會(huì)組織的特征，例如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過促進(jìn)合作行為來提高社會(huì)的效率?！?在此定義中，普特南強(qiáng)調(diào)的是集體行為或組織行為的重要性，強(qiáng)調(diào)信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)的重要性。從此之后，社會(huì)資本被廣泛用于解釋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)治理等諸多問題。福山等人研究發(fā)現(xiàn)，社會(huì)資本存量多的社區(qū)更能夠應(yīng)對(duì)貧困，解決爭端，促進(jìn)就業(yè)，提高組織效率，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（Fukuyama，1996{3}；Narayan，1999{4}；Woolcock，1998{5}）。我國學(xué)者在研究中也注意到在社區(qū)治理中，社會(huì)資本可以改善人們的生活質(zhì)量，維持社會(huì)秩序，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力，同時(shí)指出社會(huì)資本的總理和分布決定了社區(qū)認(rèn)同感、凝聚力以及社區(qū)治理的績效（王思斌，2000）{6}。正是社會(huì)資本的強(qiáng)大解釋力使它在社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域中都被廣泛的運(yùn)用，但與此同時(shí)，也使得社會(huì)資本的定義及其測量變得極為復(fù)雜甚至混亂（趙延?xùn)|，2006）{7}。因此，學(xué)者們從各自的經(jīng)驗(yàn)研究出發(fā)對(duì)如何測量集體層次的社會(huì)資本進(jìn)行了探討。普特南（2001）{8}指出應(yīng)該從社會(huì)信任、公民參與的網(wǎng)絡(luò)和互惠規(guī)范以及成功的合作等方面對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行測量。林南（2001）{9}在總結(jié)前人經(jīng)驗(yàn)和自己構(gòu)建的社會(huì)資本模型的基礎(chǔ)上將社會(huì)資本視為網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)來測量，他認(rèn)為可以從被嵌入在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的資源以及個(gè)體的網(wǎng)絡(luò)位置兩個(gè)要素來測量社會(huì)資本。但更多的學(xué)者對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行測量的是使用8維度法、7維度法、6維度法和5維度法。8維度法有按照對(duì)社區(qū)的參與、社會(huì)背景中的能動(dòng)性、信任和安全感、鄰居間的聯(lián)系、家庭與朋友的聯(lián)系、差異化的承受力、生活價(jià)值、工作聯(lián)系等進(jìn)行測量（Paul Bullen、Jenny Onyx，1997）{10}，但這種測量方法實(shí)際上將社會(huì)資本等同于社會(huì)關(guān)系，因此他們的測量結(jié)果很難真正反映社會(huì)資本的真實(shí)情況；Kawachi等（2004）{11}通過回顧33篇文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，測量社會(huì)資本的維度至少有8個(gè)，即信任、參與社團(tuán)和組織、社會(huì)支持、自愿活動(dòng)/志愿主義、互惠、非正式社交活動(dòng)、社區(qū)凝聚力、社區(qū)歸屬感；Desilva（2006）{12}綜合分析了28篇文章后，建議社會(huì)資本的測量應(yīng)包括8個(gè)主要維度，它們分別是信任、社會(huì)凝聚力、社區(qū)歸屬感、參與社團(tuán)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)支持、參與公共事務(wù)以及家庭社會(huì)資本；我國學(xué)者桂勇，黃榮貴（2008）{13}確立了8維度的社區(qū)社會(huì)資本的測量指標(biāo)，并以上海的城市社區(qū)作為研究單位，對(duì)8維度測量指標(biāo)進(jìn)行了檢驗(yàn)，最終提取了地方性社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)歸屬感、社區(qū)凝聚力、非地方性社交、志愿主義、互惠與一般性信任和社區(qū)信任7個(gè)因子、29個(gè)項(xiàng)目；姜楠（2009）{14}提出了從信任與團(tuán)結(jié)、團(tuán)體、網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)凝聚、社區(qū)參與、信息交流、社區(qū)安全、政治參與8個(gè)方面對(duì)單位型社區(qū)社會(huì)資本進(jìn)行測量，并且對(duì)城市單位型社區(qū)與非單位型社區(qū)的社會(huì)資本進(jìn)行了比較分析。7維度法的代表人物主要有納拉揚(yáng)和普里切特（2005）{15}，他們從村莊層面上考察了坦桑尼亞農(nóng)村的社會(huì)資本與村莊經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系，提出衡量農(nóng)村社會(huì)資本的7個(gè)指標(biāo)，具體包括：參與社團(tuán)、一般規(guī)范、和睦相處、日常社交、鄰里聯(lián)系、志愿主義、信任。國內(nèi)學(xué)者多用5維度法和6維度法對(duì)社區(qū)社會(huì)資本進(jìn)行測量，林聚任等（2005）{16}從社會(huì)風(fēng)氣觀、公共參與、處世之道、信任安全感和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)五個(gè)方面分析了山東省農(nóng)村社會(huì)資本的狀況；賈先文（2010）{17}提出應(yīng)該從信任、網(wǎng)絡(luò)、志愿主義、社區(qū)歸宿感和社區(qū)凝聚力5個(gè)維度測量農(nóng)村社會(huì)資本。裴志軍（2010）{18}認(rèn)為應(yīng)該從普遍信任、規(guī)范信任、正式網(wǎng)絡(luò)、非正式網(wǎng)絡(luò)、共同愿景與社會(huì)支持6個(gè)維度測量農(nóng)村社會(huì)資本。謝治菊，譚洪波（2011）{19}提出了從社區(qū)參與、社區(qū)歸宿感、合作、共享、互惠和信任6個(gè)維度測量農(nóng)村社會(huì)資本。此外，Harpham（2007）{20}也認(rèn)為社會(huì)資本應(yīng)該包括6大維度，即網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)支持、信任、社會(huì)支持、互惠和非正式社會(huì)控制。
通過對(duì)已有文獻(xiàn)的系統(tǒng)梳理，我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)研究者運(yùn)用定量的研究方法，分別提出了測量社區(qū)社會(huì)資本的指標(biāo)，通過經(jīng)驗(yàn)研究對(duì)這些指標(biāo)進(jìn)行了檢驗(yàn)，從而形成了較有代表性的測量社區(qū)社會(huì)資本維度，但引起我們思考的問題是：第一，何謂社區(qū)社會(huì)資本？社區(qū)作為一個(gè)共同體，應(yīng)該有其基本的組成元素，那么社會(huì)資本作為影響社區(qū)發(fā)展的非常重要的變量，其組成結(jié)構(gòu)又是什么？是由哪些因素構(gòu)成的？如果不回答這一問題，測量指標(biāo)的建構(gòu)將會(huì)失去其針對(duì)性和操作性。第二，現(xiàn)有研究過多地關(guān)注了社會(huì)資本測量指標(biāo)的構(gòu)建、檢驗(yàn)和模型的建立，卻忽視了對(duì)社區(qū)社會(huì)資本真實(shí)狀況的研究，這突出表現(xiàn)在缺乏關(guān)于農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)社會(huì)資本狀況的比較研究，不同地區(qū)農(nóng)村社會(huì)資本狀況的比較研究更是空白，更沒有關(guān)于少數(shù)民族村落與漢族村落社會(huì)資本的比較研究。因此，我們不僅要問為什么要建構(gòu)這些指標(biāo)，其作用何在？測量城市社區(qū)社會(huì)資本的指標(biāo)能否直接用來測量農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本？第三，現(xiàn)有研究建構(gòu)了多種測量社會(huì)資本的指標(biāo)，但并沒有指出這些指標(biāo)受社區(qū)中哪些因素的影響，似乎這些指標(biāo)就是決定社區(qū)社會(huì)資本的最終因素，從而預(yù)設(shè)了一個(gè)前提假設(shè)，即社區(qū)的信任、社區(qū)參與、社區(qū)歸宿感、合作規(guī)范、互惠、共享等因素是以前置變量或者自變量存在的，也就是說，這些指標(biāo)本身不受其它因素的影響。但大量的事實(shí)證明，不同類型社區(qū)中人與人之間的信任、合作、共享、互惠和社區(qū)的參與狀況是不同的，因此，經(jīng)驗(yàn)告訴我們學(xué)者們用來測量社會(huì)資本的這些指標(biāo)僅僅只是中介變量，其本身也是受其它因素影響的，那么，到底又是哪些因素會(huì)影響到人與人之間的信任、合作、共享、互惠和社區(qū)的參與呢？從現(xiàn)有研究中顯然難以找出令人滿意的答案。
社會(huì)資本不僅具有經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義，更重要的是具有政治學(xué)的意義。也就是說，社會(huì)資本不僅可以用來解釋經(jīng)濟(jì)增長，同樣可以用來解釋政治穩(wěn)定等現(xiàn)象。社會(huì)資本這一范式可以幫助我們考察轉(zhuǎn)型期的政府績效、社區(qū)的效率與社會(huì)活力。但是，社會(huì)資本作為產(chǎn)生于西方社會(huì)的概念范式，用來研究中國社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題時(shí)，首先要結(jié)合中國的社會(huì)文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀念和人們采取行動(dòng)的習(xí)慣特質(zhì)，給出一個(gè)本土化的概念界定。首先，社會(huì)資本主要是由公民的信任、互惠和合作有關(guān)的一系列態(tài)度和價(jià)值觀構(gòu)成的，其關(guān)鍵是使人們傾向于相互合作、去信任、去理解、去同情的主觀的世界觀所具有的特征；其次，社會(huì)資本的主要特征體現(xiàn)在那些將朋友、家庭、社區(qū)、工作以及公私生活聯(lián)系起來的人格網(wǎng)絡(luò)；第三，社會(huì)資本是社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系的一種特性，它有助于推動(dòng)社會(huì)行動(dòng)和搞定事情。尤其是在農(nóng)村，因血緣、地緣等因素而構(gòu)成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，是中國農(nóng)村社會(huì)資本的主要表現(xiàn)形式，可以說，中國的農(nóng)村社會(huì)有著豐富的社會(huì)資本存量。為此，本文認(rèn)為社區(qū)社會(huì)資本就是存在于特定共同體之中的以信任、互惠、合作、共享和社區(qū)歸屬為主要表征的參與網(wǎng)絡(luò)，是透過社區(qū)居民對(duì)于信任、互惠、合作、共享等一系列態(tài)度和價(jià)值觀及其行動(dòng)展現(xiàn)出來的。但是，國內(nèi)外已有的關(guān)于社區(qū)層面社會(huì)資本的研究多集中于對(duì)城市社區(qū)社會(huì)資本的狀況、測量指標(biāo)、對(duì)社區(qū)建設(shè)的影響，較少對(duì)農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本進(jìn)行深入的研究和分析，更缺乏對(duì)不同地區(qū)社會(huì)資本的比較研究。故此，本文在研究對(duì)象的選取上，以農(nóng)村社區(qū)作為研究對(duì)象，以期客觀地呈現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本的實(shí)際狀況。本文運(yùn)用問卷調(diào)查的方法，進(jìn)入山東、陜西、甘肅、寧夏進(jìn)行了為期2個(gè)月的調(diào)查，獲取了由2201個(gè)戶主組成的數(shù)據(jù)庫，對(duì)農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本的內(nèi)在結(jié)構(gòu)進(jìn)行了探索性研究，描述了社區(qū)社會(huì)資本的現(xiàn)狀，并對(duì)相關(guān)的影響因素進(jìn)行了定量的分析。
二、研究設(shè)計(jì)
1. 結(jié)構(gòu)測量指標(biāo)
為了搞清楚一個(gè)國家、一個(gè)組織、一個(gè)社區(qū)甚至是一個(gè)個(gè)人的社會(huì)資本存量的多少，國內(nèi)外學(xué)者運(yùn)用了很多變量對(duì)其進(jìn)行了測量和分析。從現(xiàn)有的文獻(xiàn)來看，目前國內(nèi)外基本上存在著針對(duì)個(gè)體層次社會(huì)資本的測量方法和集體層次社會(huì)資本測量方法。如通過提名生成法、位置生成法來測量個(gè)人擁有的社會(huì)資本量；通過信任、公共參與、社會(huì)聯(lián)結(jié)和社會(huì)規(guī)范來測量集體（社區(qū)、組織等）所擁有的社會(huì)資本量。本文主要分析的是社區(qū)社會(huì)資本方面，主要是對(duì)謝治菊、譚洪波（2011）提出的從社區(qū)參與、社區(qū)歸宿感、合作、共享、互惠和信任的6維度測量法進(jìn)行了修正?？紤]到村民的行為受到價(jià)值取向的影響，行動(dòng)主體的行為以集體為取向，將會(huì)更多地將自己置于社區(qū)人的層面從他者的角度參與社區(qū)活動(dòng)，即“一般社區(qū)參與”。反之，如果行動(dòng)主體的行為以個(gè)體為取向，則將會(huì)更多地從個(gè)體利益角度參與社區(qū)活動(dòng)，以期獲得社區(qū)人的合法資源，即“特殊社區(qū)參與”。為此，我們將原來“社區(qū)參與”維度細(xì)分為“一般社區(qū)參與”和“特殊社區(qū)參與”兩個(gè)維度；同時(shí)，考慮到“信任”維度和“差序格局”的人際關(guān)系結(jié)構(gòu)相聯(lián)系，從而使中國人所信任的人群中既包括家屬、親戚和家族成員，也會(huì)包括一些與自己具有擬親屬關(guān)系的其他外人。因此，在中國人所信任的人群中，與“己”越近，則關(guān)系越親密，信任感越強(qiáng)。因此，中國人根據(jù)雙方之間的人際關(guān)系所確定的有選擇傾向性的相互信任即特殊信任，與根據(jù)有關(guān)人性的基本觀念信仰所確定的對(duì)人的信任即普遍信任，而對(duì)于體制內(nèi)人員的信任即制度信任。根據(jù)這一原則我們將“信任”維度細(xì)分為“制度信任”、“熟人信任”和“普遍信任”三個(gè)維度。
之所以選取謝治菊等提出的6維度為測量農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本的基礎(chǔ)，主要基于以下幾個(gè)方面的考慮：第一，他們提出的測量指標(biāo)是針對(duì)“農(nóng)村的‘熟人社會(huì)’特征，村民們之間關(guān)系比較簡單，村民們的‘信任、社區(qū)參與、互惠、共享、合作、社區(qū)歸感’在很大程度上代表了農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)資本水平”（謝治菊、譚洪波，2011）；第二，在比較了國內(nèi)關(guān)于社區(qū)社會(huì)資本的測量指標(biāo)之后，我們發(fā)現(xiàn)他們提出的6維度法其信度是最高的，其中四個(gè)維度的信度系數(shù)高達(dá)0.9，只有互惠、信任兩個(gè)維度的信度系數(shù)在0.7以上。因此，可以成為測量農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本的一個(gè)很好的工具。第三，他們提出的這六個(gè)維度，既考慮了國內(nèi)外學(xué)術(shù)界關(guān)于中觀層面社會(huì)資本研究的基本思路，同時(shí)也關(guān)照到了國內(nèi)社區(qū)社會(huì)資本的測量維度，還考慮到了農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本的特殊性。其中，“社區(qū)參與”、“社區(qū)歸屬感” 、“互惠”、“信任”指標(biāo)主要借鑒了國內(nèi)外社區(qū)社會(huì)資本研究中的相關(guān)維度；“合作”、“共享”指標(biāo)則是充分考慮到了農(nóng)村社會(huì)村民間互動(dòng)的基本邏輯。雖然是“在集體層面界定農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本的，但是考慮到個(gè)體層面的指標(biāo)具有自身的優(yōu)勢”（Harpham，2007），“也更加切合社會(huì)資本的理論含義，而且在實(shí)踐中也更加可行”（桂勇、黃榮貴，2008）。因此，關(guān)于農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本的變量值，我們?nèi)匀辉凇笆谴迓鋬?nèi)個(gè)體層面（村民）進(jìn)行測量的，然后由村民的變量值匯總、平均而成社區(qū)社會(huì)資本的指標(biāo)，而不是直接收集有關(guān)社區(qū)的特征指標(biāo)”（裴志軍，2010））。為了準(zhǔn)確測量村民的態(tài)度，采用了李克特5點(diǎn)量表法，每個(gè)變量均設(shè)計(jì)了“非常同意、同意、無所謂、不同意、很不同意”5個(gè)答案，并分別賦值1～5分。但考慮到我們的調(diào)查地點(diǎn)東西部農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，在制定量表時(shí)，我們對(duì)具體的測量指標(biāo)進(jìn)行了修改，形成了農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本的測量指標(biāo)，具體操作化如下：
（1）社區(qū)參與：指社區(qū)居民自愿自覺地參與社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)和各種活動(dòng)的過程。根據(jù)我們對(duì)調(diào)查地山東、陜西、甘肅和寧夏所在的31個(gè)村子實(shí)際情況的了解，這些村從未舉行過“義務(wù)為老年人和殘疾人服務(wù)的活動(dòng)”，也從未舉行過“義務(wù)獻(xiàn)血活動(dòng)”，也沒有任何的協(xié)會(huì)組織。此外，除了一些正式的生命儀禮或主要節(jié)日，農(nóng)民很少會(huì)和親戚、朋友一起聚餐。為此，我們將測量指標(biāo)由原來的13個(gè)減少到了9個(gè)。“特殊社區(qū)參與”維度的指標(biāo)有：“我積極參加村干部選舉”、“經(jīng)常參與村里的秧歌隊(duì)或其他文化活動(dòng)”、“我愿意參與資助村里比我更窮的人”和“我與鄰居或村民之間經(jīng)常互訪”；“一般社區(qū)參與”維度的指標(biāo)有：“我愿意為村級(jí)文化建設(shè)繳納費(fèi)用”、“會(huì)免費(fèi)為村級(jí)事務(wù)出工出力”、“主動(dòng)關(guān)心村級(jí)事務(wù)”、“無償為村級(jí)事務(wù)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策”、“愿意免費(fèi)承擔(dān)村里的衛(wèi)生監(jiān)督員”。
（2）社區(qū)歸屬感：指社區(qū)居民把自己歸入某一地域人群集合體的心理狀態(tài)。在操作化過程中，考慮到“我們村的大部分村民都愿意參與村級(jí)事務(wù)”這一指標(biāo)屬于社區(qū)參與維度，同時(shí)，這是一個(gè)對(duì)別人的行為作出評(píng)價(jià)的態(tài)度選項(xiàng)，放在這里不合適，為此，我們?nèi)∠袅诉@一指標(biāo)，操作化為：我們村的發(fā)展對(duì)我很重要、我喜歡我所在的社區(qū)、我關(guān)心我們村的事務(wù)、為了村容村貌不會(huì)亂丟垃圾、我們村會(huì)越來越好。
（3）合作：指個(gè)人與個(gè)人、群體與群體之間為達(dá)到共同目的，彼此相互配合的一種聯(lián)合行動(dòng)方式。對(duì)于這一維度的測量指標(biāo)，只是將社會(huì)中介組織中養(yǎng)鵝協(xié)會(huì)用農(nóng)民專業(yè)合作組織作了代替。操作化為：與其他村民有生意上的往來、與本村村委會(huì)有生意或項(xiàng)目合作、與企業(yè)（如房地產(chǎn)公司、工廠等）有租賃協(xié)議、與政府有經(jīng)濟(jì)行為的合作、與社會(huì)中介組織（如農(nóng)民專業(yè)合作組織）有合作。
（4）共享：共享即分享，既將一件物品或者信息的使用權(quán)或知情權(quán)與其他人共同擁有。操作化為：有好吃的食物會(huì)分給鄰居與其他村民、買了農(nóng)耕用具會(huì)免費(fèi)讓鄰居使用、知道打折或優(yōu)惠的信息會(huì)告訴自己認(rèn)識(shí)的人。
（5）互惠：指互相給對(duì)方恩惠或者好處。操作化為4個(gè)測量指標(biāo)：農(nóng)忙時(shí)常與其他村民互換活路、紅白喜事時(shí)常與其他村民相互幫忙、鄰居間互相回報(bào)、村民需要幫忙會(huì)不計(jì)報(bào)酬的幫助他。
（6）信任：信任是建立在雙方共同生活，具有共同價(jià)值觀的基礎(chǔ)之上的，以情感內(nèi)容和因素為維度的一方對(duì)另一方表示出的一種相信的主觀態(tài)度?？紤]到“信任”維度和“差序格局”的人際關(guān)系結(jié)構(gòu)相聯(lián)系，在中國人所信任的人群中，與“己”越近，則關(guān)系越親密，信任感越強(qiáng)。為此，我們將“信任”維度系分為“制度信任”、“熟人信任”和“普遍信任”三個(gè)維度。除了基于血緣和地緣關(guān)系的特殊信任之外，目前，農(nóng)村還存在著對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)、政府、媒體、警察、法院和法官和醫(yī)生的制度化信任（趙延?xùn)|，2006），及對(duì)于陌生人和社會(huì)上大多數(shù)人的普遍化信任?！爸贫刃湃巍本S度的測量指標(biāo)有：“相信村領(lǐng)導(dǎo)”、“相信政府”、“相信國內(nèi)媒體上的新聞”、“相信警察、法院和法官”、“相信醫(yī)生”；“熟人信任”維度的測量指標(biāo)有：“相信家人說的話”、“相信自己三代以內(nèi)的近親”、“外出時(shí)可以把家門鑰匙交給鄰居保管”、“看信或?qū)懶庞龅絾栴}時(shí)會(huì)請(qǐng)村里識(shí)字的人幫忙”；“普遍信任”維度的測量指標(biāo)有：“我相信市場上的商人/買賣人不會(huì)欺騙消費(fèi)者”“我會(huì)幫助向自己求助的陌生人”、“社會(huì)上的大多數(shù)人是可信的”。
2. 數(shù)據(jù)來源
本文所用數(shù)據(jù)來自于2011年1月至2012年3月在山東、陜西、甘肅和寧夏四個(gè)省31個(gè)自然村，重點(diǎn)考慮的是自然村作為村落共同體保留著村落內(nèi)習(xí)慣、民俗、歷史、傳統(tǒng)及社會(huì)信任的整體性（裴志軍，2010）進(jìn)行的大規(guī)模入戶問卷調(diào)查。我們選取了山東省各市縣20個(gè)自然村；陜西省的渭南蒲城縣和銅川市印臺(tái)區(qū)各1個(gè)漢族村落；甘肅省靖遠(yuǎn)縣1個(gè)漢族村落；寧夏回族自治區(qū)8個(gè)村落（回漢雜居村3個(gè)、純回族村2個(gè)（其中1個(gè)是移民村）、純漢民村3個(gè)）作為調(diào)查地點(diǎn)。為了獲取村莊作為整體的社會(huì)資本狀況，在山東、寧夏、甘肅分別選取了1個(gè)村子進(jìn)行了整體調(diào)查，在其他28個(gè)村落，先獲取自然村戶主的名單，然后按照村落農(nóng)戶的比例隨機(jī)抽取戶主作為調(diào)查對(duì)象，每個(gè)村共訪問了30～185個(gè)戶主，由于搬遷、外出打工、年齡太高、拒絕訪問等原因，最終我們得到的數(shù)據(jù)集包含2201個(gè)戶主組成的樣本，樣本的基本統(tǒng)計(jì)特征見下表（表1）。之所以選擇這四個(gè)地方是基于以下幾點(diǎn)考慮：第一，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，山東省的整體經(jīng)濟(jì)狀況能代表東部地區(qū)，陜西、甘肅和寧夏基本能代表西部省份，體現(xiàn)出了東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同水平。第二，從民族構(gòu)成來看，有純漢族村落（如山東省的大部分村落）、回漢雜居村落和純回族村落（以寧夏的樣本為代表）；第三，從村落類型來看，有原來的傳統(tǒng)村落，有移民村落，和“合村并居”后形成的新的小區(qū)；第四，我們的調(diào)查員由社會(huì)學(xué)專業(yè)碩士研究生和本科生構(gòu)成，本次調(diào)查所選取的村莊均為調(diào)查員的家鄉(xiāng)，由于調(diào)查員本身就是村莊的一員，調(diào)查員的這種參與者的身份，既能保證調(diào)查的順利進(jìn)行，同時(shí)也能夠獲得真實(shí)的資料。
（1）農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本的因子結(jié)構(gòu)
首先，我們對(duì)前述的6維度38項(xiàng)社區(qū)社會(huì)資本指標(biāo)進(jìn)行了相關(guān)關(guān)系的矩陣分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)“我愿意為村級(jí)文化建設(shè)繳納費(fèi)用”與其它指標(biāo)的相關(guān)系數(shù)只有一個(gè)在0.4以上，其它均在0.3以下；“我愿意參與資助村里比我更窮的人”和“我與鄰居或村民之間經(jīng)?；ピL（互相走動(dòng)）”與其它指標(biāo)的相關(guān)系數(shù)只有一個(gè)為0.369，其它均小于0.3；“為了村容村貌，我不會(huì)亂丟垃圾”與其它指標(biāo)的相關(guān)系數(shù)沒有大于0.3的；“我相信市場上的商人、買賣人不會(huì)欺騙消費(fèi)者”與其它指標(biāo)的相關(guān)系數(shù)只有一項(xiàng)為0.328。為此，在進(jìn)一步的因子分析中予以剔除。
接下來，我們運(yùn)用探索性因子分析方法，對(duì)剩余的33項(xiàng)農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本指標(biāo)進(jìn)行了主成分法分析，采用方差極大化方法對(duì)因子負(fù)荷進(jìn)行正交旋轉(zhuǎn)，結(jié)果見碎石圖（圖1）。從圖1中可以看到，有9個(gè)主要成分的特征值大于1，分別用F1、F2、F3、F4、F5、F6、F7、F8和F9來表示。從表2可以看到，所有指標(biāo)的共同度（公因子方差）除“我們村會(huì)越來越好”（0.438）、“鄰居給了我好處，我也會(huì)給他好處”（0.419）和“村民需要幫忙，我會(huì)不計(jì)報(bào)酬地幫助他”（0.402）以外，都達(dá)到0.5以上。9個(gè)新因子累計(jì)方差貢獻(xiàn)率達(dá)到62.1%。KMO檢驗(yàn)值為0.861，巴特利特球體檢驗(yàn)值達(dá)到26 061.624（p=0.000
“與其他村民有生意上的往來”、“與本村或其他村的村委會(huì)有生意或合作項(xiàng)目”、“與鄉(xiāng)政府或縣政府有經(jīng)濟(jì)行為的合作”、“與企業(yè)（如房地產(chǎn)公司＼工廠等）有租賃協(xié)議”、“與社會(huì)中介組織（如農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織）有合作”5項(xiàng)指標(biāo)對(duì)F1的負(fù)荷值最高，分別達(dá)到了0.757、0.824、0.920、0.916和0.856，說明此5項(xiàng)指標(biāo)很好地代表了F1。這5項(xiàng)指標(biāo)都反映了村民與不同主體有經(jīng)濟(jì)上的往來。因此我們將F1命名為“合作”因子。
“有好吃的食物，我會(huì)分給鄰居與村民”、“我家買了農(nóng)耕用具（小四輪），會(huì)免費(fèi)讓鄰居使用”、“知道打折或優(yōu)惠的信息，會(huì)告訴我認(rèn)識(shí)的人”、“農(nóng)忙時(shí)，常常與其他村民互換活路”4項(xiàng)指標(biāo)對(duì)F2的負(fù)荷值最高，分別達(dá)到了0.740、0.783、0.712和0.658。這4項(xiàng)指標(biāo)反映了鄰里之間對(duì)食物、農(nóng)具、信息等的分享程度，我們將此因子命名為“共享”。
“紅白喜事時(shí)，常常與其他村民互相幫助”、“鄰居給了我好處，我也會(huì)給他好處”、“村民需要幫忙，我會(huì)不計(jì)報(bào)酬地幫助他”3項(xiàng)指標(biāo)對(duì)F3負(fù)荷值最高，分別達(dá)到了0.503、0.531和0.507。這3項(xiàng)指標(biāo)表達(dá)了鄰里之間的相互報(bào)償，我們將此因子命名為“互惠”。
“積極參加村干部選舉”和“經(jīng)常參與村里的秧歌隊(duì)或其他協(xié)會(huì)的活動(dòng)”這2項(xiàng)因子對(duì)F4負(fù)荷值最高，分別達(dá)到了0.823和0.619。這2項(xiàng)指標(biāo)更多反映了村民完全是為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人的某種訴求或發(fā)揮某種特長而參社區(qū)活動(dòng)，我們將此因子命名為“特殊社區(qū)參與”。
“會(huì)免費(fèi)為村級(jí)事務(wù)出工出力”、“我會(huì)主動(dòng)關(guān)心村級(jí)事務(wù)”、“會(huì)無償為村級(jí)事務(wù)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策”、“愿意免費(fèi)承擔(dān)村里的衛(wèi)生監(jiān)督員”這4項(xiàng)指標(biāo)對(duì)F5負(fù)荷值最高，分別達(dá)到了0.538、0.715、0.777、0.684。這4項(xiàng)指標(biāo)更多表達(dá)了村民對(duì)于社區(qū)公共事務(wù)（如社區(qū)發(fā)展、社區(qū)衛(wèi)生等）的關(guān)心，是從社區(qū)公共人的角度參與到社區(qū)日常事務(wù)之中的，我們將此因子命名為“一般社區(qū)參與”。
F6對(duì)應(yīng)著“我們村的發(fā)展對(duì)我很重要”、“喜歡我所在的農(nóng)村社區(qū)”、“關(guān)心我們村的村級(jí)事務(wù)”和“我們村會(huì)越來越好”，其負(fù)荷值分別為0.713、0.775、0.568和0.548。這4項(xiàng)指標(biāo)均反映出了村民對(duì)自己所生活社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。故我們將此因子命名為“社區(qū)歸屬感”。
F7對(duì)應(yīng)著“相信我家人說的話”、“相信我的親戚（三代以內(nèi)的近親）”、“外出時(shí)，可以把家門的鑰匙交給鄰居保管”、“看信或?qū)懶庞龅絾栴}時(shí)會(huì)請(qǐng)村里識(shí)字的人幫忙”，其因子負(fù)荷值分別為0.667、0.649、0.711和0.769。這4項(xiàng)指標(biāo)反映出了村民對(duì)于家人、親戚、鄰居等的信任程度，我們將此因子命名為“熟人信任”。
F8對(duì)應(yīng)著“相信村領(lǐng)導(dǎo)”、“相信政府”、“相信國內(nèi)媒體上的新聞”、“相信警察、法官/法院”、“相信醫(yī)生”，其負(fù)荷值分別為0.651、0.763、0.520、0.765和0.667。這5項(xiàng)指標(biāo)表達(dá)了村民對(duì)于政府、體制內(nèi)從業(yè)人員的信任程度，我們將此因子命名為“制度信任”（參見表2）。
F9對(duì)應(yīng)著“社會(huì)上的大多數(shù)是基本可信的”和“陌生人向我求助，我會(huì)幫助他”2項(xiàng)指標(biāo)，其負(fù)荷值分別是0.736和0.683。反映出了村民對(duì)于陌生人和社會(huì)上的不確定主體的信任程度，我們將此因子命名為“普遍信任”。
（2）農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本現(xiàn)狀
社區(qū)社會(huì)資本整體狀況以9個(gè)因子的方差貢獻(xiàn)率為權(quán)數(shù)，按標(biāo)準(zhǔn)分轉(zhuǎn)換為1～100之間的數(shù)值，9個(gè)新因子也作了同樣的轉(zhuǎn)換，數(shù)據(jù)表明農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本的整體狀況水平偏低（Mean=40.09，S.D=13.48），其中合作、共享、互惠、特殊參與、一般參與、社區(qū)歸屬感、熟人信任、制度信任和普遍信任的程度分別為52.59（S.D=20.99）、42.83（S.D=12.40） 38.57（S.D=10.28 ）、25.37（S.D=6.99）、 26.70（S.D=7.38）、29.22（S.D=6.67）、56.88（S.D=10.25）、23.23（S.D=7.27） 、16.05（S.D=3.34）。這一結(jié)果表明，農(nóng)村社區(qū)保持著很高的熟人信任和合作，其次為共享和互惠，再其次為社區(qū)歸屬感、一般社區(qū)參與、特殊社區(qū)參與和制度信任，而普遍信任程度最低，并且合作的差異性最大，普遍信任的離散性最小。
（3）影響農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本的因素分析
為了進(jìn)一步探討影響農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本狀況的具體因素，我們將、居住類型、民族、所在地區(qū)、年齡、家庭年打工收入、家庭人均受教育年限等7個(gè)變量分別引入總體社會(huì)資本狀況及其各因子的線性回歸方程（見表2）。此外，我們還分析了性別、是否黨員、受教育程度、戶口等因素的影響，但都無統(tǒng)計(jì)顯著性，在最后模型中未予考慮。為了簡明起見，表2只報(bào)告了最后模型的計(jì)算結(jié)果。
從表2第10列可以看到，自變量對(duì)農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本總體狀況的解釋力達(dá)到了顯著水平（R2=0.024，p=0.005
從具體變量的影響作用來看，對(duì)社區(qū)社會(huì)資本的回歸系數(shù)為-0.008（p>0.05），說明無的村莊比有的村莊其社區(qū)社會(huì)資本更低，但是這種差異未達(dá)到統(tǒng)計(jì)上的顯著度，說明在其他條件不變的情況下，對(duì)社區(qū)社會(huì)資本狀況并未產(chǎn)生顯著的影響作用。從對(duì)具體因子的影響來看，對(duì)合作、共享、互惠、特殊參與、一般參與、社區(qū)歸屬、熟人信任、制度信任和普遍信任的回歸系數(shù)分別為0.143（p
居住類型對(duì)社區(qū)社會(huì)資本的回歸系數(shù)為0.090（p0.05）、-0.110（p
民族對(duì)社區(qū)社會(huì)資本的回歸系數(shù)為-0.024（p>0.05），說明有少數(shù)民族聚居的村莊比漢族聚居的村落其社區(qū)社會(huì)資本更低，但是這種差異未達(dá)到統(tǒng)計(jì)上的顯著度，說明在其他條件不變的情況下，民族對(duì)社區(qū)社會(huì)資本狀況并未產(chǎn)生顯著的影響作用。從具體因子來看，民族對(duì)合作、共享、互惠、特殊參與、一般參與、社區(qū)歸屬、熟人信任、制度信任和普遍信任的回歸系數(shù)分別為-0.161（p0.05）、0.095（p0.05）、0.061（p0.05）、0.135（p0.05）和-0.023（p>0.05）。即在其他條件不變的情況下，漢族聚居的村落在共享、互惠、一般參與、社區(qū)歸屬、熟人信任、制度信任方面分別高0.031分、0.095分、0.061分、0.021分、0.135分和0.013分，在合作、特殊參與和普遍信任方面分別低0.161分、0.002分和0.023分。其中民族對(duì)共享、特殊參與、社區(qū)歸屬、制度信任和普遍信任的影響未達(dá)到顯著水平，說明漢族聚居村落在合作、互惠、一般參與、熟人信任方面顯著高于少數(shù)民族聚居村落，而在其它方面卻顯著低于少數(shù)民族聚居村落。
所在地區(qū)對(duì)社區(qū)社會(huì)資本的回歸系數(shù)為0.056（p>0.05），說明東部地區(qū)（如山東）的村莊比西部地區(qū)（如陜甘寧）的村莊其社區(qū)社會(huì)資本要高，但是這種差異并未達(dá)到統(tǒng)計(jì)上的顯著度，說明在其他條件不變的情況下，所在地區(qū)對(duì)社區(qū)社會(huì)資本狀況并未產(chǎn)生顯著的影響作用。從具體因子來看，社區(qū)所在地對(duì)合作、共享、互惠、特殊參與、一般參與、社區(qū)歸屬、熟人信任、制度信任和普遍信任的回歸系數(shù)分別為-0.314（p0.05）、-0.340（p
年齡對(duì)社區(qū)社會(huì)資本的回歸系數(shù)為0.016（p>0.05），說明60歲以下人口占主體的村莊其社會(huì)資本要高于60歲以上人口占主體的村莊，但是這種差異并未達(dá)到統(tǒng)計(jì)上的顯著度，說明在其他條件不變的情況下，村莊人口年齡對(duì)社區(qū)社會(huì)資本狀況并未產(chǎn)生顯著的影響作用。從具體因子來看，村莊人口年齡對(duì)合作、共享、互惠、特殊參與、一般參與、社區(qū)歸屬、熟人信任、制度信任和普遍信任的回歸系數(shù)分別為0.074（p0.05）、-0.008（p0.05）、-0.054（p0.05）、-0.020（p>0.05）、-0.006（p>0.05）和-0.040（p
家庭年打工收入對(duì)社區(qū)社會(huì)資本的回歸系數(shù)為-0.022（p>0.05），說明家庭年打工收入在2萬元以上的村莊比家庭年打工收入在2萬元以下的村莊其社區(qū)社會(huì)資本要低，但是這種差異并未達(dá)到統(tǒng)計(jì)上的顯著度，說明在其他條件不變的情況下，家庭年打工收入對(duì)社區(qū)社會(huì)資本并未產(chǎn)生顯著的影響作用。從具體因子來看，家庭年打工收入對(duì)合作、共享、互惠、特殊參與、一般參與、社區(qū)歸屬、熟人信任、制度信任和普遍信任的回歸系數(shù)分別為-0.150（p
最后，從人均受教育年限來看，人均受教育年限對(duì)社區(qū)社會(huì)資本的回歸系數(shù)為-0.072（p0.05）、0.042（p>0.05）、-0.090（p0.05）和-0.003（p>0.05）。即在其他條件不變的情況下，人均受教育年限在5年以上的村莊比人均受教育年限5年以下的村莊在共享、社區(qū)歸屬、制度信任方面分別高0.002分、0.042分和0.049分，在合作、互惠、特殊參與、一般參與、熟人信任和普遍信任方面分別低0.100分、0.087分、0.029分、0.053分、0.090分和0.003分。其中人均受教育年限對(duì)合作、互惠、熟人信任的影響達(dá)到顯著水平，說明人均受教育年限5年以上的村莊在合作、互惠、熟人信任方面顯著高于人均受教育年限5年以下的村莊，而在其它方面卻顯著低于人均受教育年限5年以下的村莊。
四、結(jié)論與討論
從上述統(tǒng)計(jì)結(jié)果中，我們可以得出以下的初步結(jié)論：
1. 農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本存量由9因子構(gòu)成
統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果顯示，農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本的存量在結(jié)構(gòu)上由9個(gè)因子組成：合作、共享、互惠、 特殊社區(qū)參與、一般社區(qū)參與、 社區(qū)歸屬感、熟人信任、制度信任和普遍信任。如前所述，國內(nèi)外關(guān)于社區(qū)社會(huì)資本測量的探討，我們發(fā)現(xiàn)這些測量維度都離不開“網(wǎng)絡(luò)”、“信任”、“參與”、“互惠”、“合作”、“共享”等指標(biāo)，且當(dāng)前學(xué)者們都是基于集體層面測量社區(qū)社會(huì)資本，我們結(jié)合以上學(xué)者（趙延?xùn)|，2006；桂勇、黃榮貴，2008；裴志軍，2010）的觀點(diǎn)，主要是對(duì)謝治菊、譚洪波（2011）提出的從社區(qū)參與、社區(qū)歸宿感、合作、共享、互惠和信任的6維度測量法進(jìn)行了修正。我們將原來“社區(qū)參與”維度細(xì)分為“一般社區(qū)參與”和“特殊社區(qū)參與”兩個(gè)維度，將“信任”維度細(xì)分為“制度信任”、“熟人信任”和“普遍信任”三個(gè)維度，從而形成了測量農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本的九種結(jié)構(gòu)維度。
2. 影響村莊社會(huì)資本狀況的因素
本研究發(fā)現(xiàn)，村莊的自然特征和人口變量對(duì)村莊社會(huì)資本狀況產(chǎn)生了顯著的影響。第一，有無的村莊在合作、共享、特殊參與、一般參與、熟人信任、制度信任和普遍信任方面差異明顯，表現(xiàn)為有的村莊在合作、共享、特殊參與、一般參與、熟人信任、制度信任和普遍信任方面顯著高于無的村莊。第二，不同民族的村莊在合作、互惠、一般參與、熟人信任方面差異明顯，表現(xiàn)為漢族村落在合作、互惠、一般參與、熟人信任方面顯著高于少數(shù)民族村落，而在其它方面漢族村落卻顯著低于少數(shù)民族村落。第三，不同地區(qū)的村莊在合作、共享、互惠、熟人信任、制度信任和普遍信任方面差異明顯，表現(xiàn)為東部地區(qū)（如山東）的村莊在合作、共享、互惠、熟人信任、制度信任和普遍信任方面顯著高于西部地區(qū)（如陜甘寧）的村莊，而在特殊參與、一般參與和社區(qū)歸屬方面卻顯著低于西部地區(qū)的村莊。第四，不同年齡占主體的村莊在合作、互惠、一般參與和普遍信任方面差異顯著，表現(xiàn)為60歲以下人口占主體的村莊在合作、互惠、一般參與和普遍信任方面顯著高于60歲以上占主體的村莊，而在共享、特殊參與、熟人信任、制度信任其它方面卻顯著低于60歲以上人口占主體的村莊。第五，家庭年打工收入不同的村莊在合作、共享、互惠、特殊參與、熟人信任和普遍信任方面差異顯著，表現(xiàn)為家庭年打工收入2萬元以上的村莊在合作、共享、互惠、特殊參與和普遍信任方面顯著高于家庭年打工收入2萬元以下的村莊，而在一般參與、社區(qū)歸屬和制度信任方面卻顯著低于家庭年打工收入2萬元以下的村莊。第六，人均受教育年限不同的村莊在合作、互惠、熟人信任方面差異顯著，表現(xiàn)為人均受教育年限5年以上的村莊在合作、互惠、熟人信任方面顯著高于人均受教育年限5年以下的村莊，而在其它方面卻顯著低于人均受教育年限5年以下的村莊。
3. 農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本偏低的原因
農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本的整體狀況水平偏低，農(nóng)村社區(qū)保持著很高的熟人信任和合作，其次為共享和互惠，再其次為社區(qū)歸屬感、一般社區(qū)參與、特殊社區(qū)參與和制度信任，而普遍信任程度最低。農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本的整體狀況偏低，可能原因有以下幾點(diǎn)：
第一，“差序格局”的社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)。中國傳統(tǒng)社會(huì)的人際關(guān)系是以血緣關(guān)系和地緣關(guān)系為基礎(chǔ)形成了“差序格局”的鄉(xiāng)土社會(huì)基層結(jié)構(gòu)?！安钚蚋窬帧毙蜗蟮馗爬酥袊鴤鹘y(tǒng)社會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和人際關(guān)系的特點(diǎn)，“在差序格局中，社會(huì)關(guān)系是逐漸從一個(gè)一個(gè)人推出去的，是私人聯(lián)系的增加，社會(huì)范圍是一根根私人聯(lián)系所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)?！薄安钚蚋窬帧边@個(gè)概念揭示了中國社會(huì)的人際關(guān)系是以己為中心、逐漸向外推移的，表明了自己和他人關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近。由此，受“差序格局”社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)的影響，在鄉(xiāng)村社會(huì)有著很高的熟人信任和合作，但對(duì)于外人卻存在著普遍的不信任。
第二，村莊缺乏自組織。德國理論物理學(xué)家H.Haken認(rèn)為，從組織的進(jìn)化形式來看，可以把組織分為兩類：他組織和自組織。如果一個(gè)系統(tǒng)靠外部指令而形成組織，就是他組織；如果不存在外部指令，系統(tǒng)按照相互默契的某種規(guī)則，各盡其責(zé)而又協(xié)調(diào)地自動(dòng)地形成有序結(jié)構(gòu)，就是自組織。農(nóng)村社會(huì)社區(qū)缺乏這種村民自發(fā)形成的自組織，沒有村民興趣小組，沒有秧歌隊(duì)，也沒有什么能組織活動(dòng)的協(xié)會(huì)。自組織的缺乏使村民沒有足夠的資源和條件去進(jìn)行社區(qū)參與，也沒有機(jī)會(huì)去進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)類的合作，這就導(dǎo)致了人際關(guān)系的逐漸瓦解，村民社區(qū)歸屬感減弱，村民之間的互惠和共享行為也逐漸減少，人與人之間的信任出現(xiàn)危機(jī)。而有的村莊一般能夠形成組織（如寧夏地區(qū)的伊斯蘭教組織），所以村民的同質(zhì)性增強(qiáng)，相互之間的交往增多，在合作、共享、參與和信任上更能夠達(dá)成一致，社會(huì)資本存量相對(duì)無的村莊要高一些。
第三，村莊自上而下的治理方式。農(nóng)村社區(qū)治理方式仍是從上至下的，村級(jí)事務(wù)由上級(jí)通知或由各級(jí)村干部討論決定，最后下達(dá)村民，實(shí)現(xiàn)村莊治理。2006年我國政府提出要把建設(shè)服務(wù)型政府作為政府變革的新目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)還政于民，多元社會(huì)主體對(duì)社會(huì)公共生活進(jìn)行共同治理{23}，但在村莊治理中能真正在村級(jí)事務(wù)中說得上話的村民不多，大多數(shù)村民都不了解村莊治理是如何實(shí)現(xiàn)的。村民在意識(shí)上比較愿意參加村級(jí)事務(wù)，但是在現(xiàn)在的村民選舉和村級(jí)事務(wù)中能聽到村民群眾的聲音比較少，村民自己覺得自己人微言輕，認(rèn)為自己即使參加了選舉或村級(jí)事務(wù)自己的建議也不容易被采納，心愿也不會(huì)得到滿足。所以在涉及民利的參與方面表現(xiàn)出不積極的一面{24}。
第四，社會(huì)流動(dòng)改變了村民的生活面向{25}。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自由流動(dòng)資源和自由流動(dòng)空間的出現(xiàn)，導(dǎo)致大規(guī)模農(nóng)村人口向城市的頻繁流動(dòng)，由此帶來了人們生活面向的改變。農(nóng)村青年勞動(dòng)力的致富觀念已經(jīng)有很大改變，大多數(shù)人渴望新的致富途徑，{26}村里的年輕人基本上都是以外出打工為主，尤其是三十歲以下的年輕人認(rèn)為當(dāng)農(nóng)民“沒錢途”，他們得以維持生活的資源基本是從城市通過勞動(dòng)換來的，再加之近幾年用工荒的出現(xiàn)，使農(nóng)村務(wù)工人員在城市有了討價(jià)還價(jià)的權(quán)利，更增強(qiáng)了他們繼續(xù)留在城市的打算。為此，他們很少過問也基本不會(huì)參與村莊的事情，從而導(dǎo)致社區(qū)歸屬感，社會(huì)區(qū)參與的降低。同時(shí)，隨著大量青壯年流入城市務(wù)工，村里留下來的基本就只有老人和孩子了。由于年齡和體力的關(guān)系，他們很少去關(guān)注村莊事務(wù)。從而導(dǎo)致村莊社會(huì)資本整體狀況偏低。當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，社會(huì)流動(dòng)加快，村民不再局限于在一塊土地上種地為生，農(nóng)村社區(qū)原有的因血緣關(guān)系、地緣關(guān)系而形成的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)松動(dòng){27}，越來越多的村民因業(yè)緣關(guān)系、趣緣關(guān)系而形成新的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。
注 釋：
{1}布迪厄：《文化資本與社會(huì)煉金術(shù)》，包亞明譯，上海：上海人民出版社，1997年，第202頁。
{2}{8}（英）羅伯特D?帕特南：《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來》，王列、賴海榕譯，江西：江西人民出版社，2001年，第195頁。
{3}Fukuyama，F(xiàn)rancis.“Trust The Social Virtues and The Creation of Prosperity”，NY：Free Press，1996.
{4}Narayan.D.“Bonds and Bridges Social Capital and Poverty”，Policy Research Working Paper No 2167.the World Bank，Washington，DC1999.
{5}Woolcock.M.“Social capital and economic development tow and a theoretical synthesis is and policy frame work”. Theory and Society，1998，Vol 27.
{6}王思斌：《體制改革中的城市社區(qū)建設(shè)的理論分析》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2000年第5期。
{7}趙延?xùn)|：《測量西部城鄉(xiāng)居民的社會(huì)資本》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會(huì)科學(xué)版）2006年第6期。
{9}“An earlier version of this paper was presented as the Keynote Address at the XIX International Sunbelt Social Network Conference”，Charleston，South Carolina，F(xiàn)ebruary 18-21，1999. Contact the author at nanlin@duke.edu.
{10}Paul Bullen；Jenny Onyx：Measuring Social Capital in Five Communities in NSW：An Analysis.CACOM Working Paper Series（No 41），1997.
{11}Kawachi I，Kim D，Coutts A：“Subramanian SV：Commentarynciling the three accounts of social capital”，International Journal of Epidemiology，2004，pp.33.
{12}帕薩?達(dá)斯古普特、伊斯梅爾?撒拉格爾?。骸渡鐣?huì)資本――一個(gè)多角度的觀點(diǎn)》，張慧東等譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2005年，第341-366頁。
{13}{15}桂勇、黃榮貴：《社區(qū)社會(huì)資本測量：一項(xiàng)基于經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的研究》，《社會(huì)學(xué)研究》2008年第3期。
{14}姜楠：《單位型社區(qū)社會(huì)資本研究―基于大連市S社區(qū)的調(diào)查》，東北大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009年。
{16}林聚任、劉翠霞：《山東農(nóng)村社會(huì)資本調(diào)查》，《開放時(shí)代》2005年第4期。
{17}賈先文：《社會(huì)資本嵌入下公共服務(wù)供給中農(nóng)民合作行為選擇》，《求索》2010年第7期。
{18}裴志軍：《村域社會(huì)資本：界定、維度及測量――基于浙江西部37個(gè)村落的實(shí)證研究》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2010年第6期。
{19}謝治菊、譚洪波：《農(nóng)村社會(huì)資本存量：概念、測量與計(jì)算》，《貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年第5期。
{20}Harpham T：“The measurement of Community social Capital Through Surveys，Kawachil，Subramanian Sv，Danielk”. Social capital and health，Newyork：Springer，2007.
{21}：《鄉(xiāng)土中國生育制度》，北京：北京大學(xué)出版社，1998年，第30-31頁。
{22}錢寧、田金娜：《農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的自組織與社會(huì)工作的介入》，《山東社會(huì)科學(xué)》2011年第10期。
{23}齊學(xué)紅：《社會(huì)治理模式變遷與道德教育改革》，《湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報(bào)》2012年第2期。
{24}李紹偉、池忠軍：《村民自治的功能主義二分法及統(tǒng)合》，《甘肅社會(huì)科學(xué)》2011年第5期。
{25}秦廣強(qiáng)：《社會(huì)流動(dòng)的影響與后果―基于2003CGSS的實(shí)證分析》，《湖南社會(huì)科學(xué)》2011年第5期。
關(guān)鍵詞：學(xué)校發(fā)展;求真文化;學(xué)生成長需求
中圖分類號(hào)：G47 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-9094（2015）10A-0020-05
“千教萬教教人求真，千學(xué)萬學(xué)學(xué)做真人?！敝逃姨招兄壬倪@句話是對(duì)我校辦學(xué)理念的最好詮釋。不同的歷史時(shí)期，不斷變化的社會(huì)環(huán)境和社會(huì)需求，促使我們不斷地思考：我們?yōu)槭裁匆k學(xué)？教育到底是為了什么？我們要辦一所怎樣的學(xué)校？孩子們需要怎樣的教育和學(xué)校？我們的學(xué)校是理想中的學(xué)校嗎？我們的學(xué)校和孩子心目中的學(xué)校還有多遠(yuǎn)？近60年來，一附小人在這條求真的辦學(xué)道路上且思且行，探索實(shí)踐，逐步走出了一條屬于自己的辦學(xué)道路。
一、求真的內(nèi)涵追尋：讓教育回到原點(diǎn)
“真”的內(nèi)涵?！缎氯A字典》解釋：本性、本原。真是真實(shí)存在著的客觀物質(zhì)及其運(yùn)動(dòng)，是不以人的意識(shí)和意志為轉(zhuǎn)移的外部現(xiàn)實(shí)世界。真也不單指外部現(xiàn)實(shí)世界的本質(zhì)規(guī)律，應(yīng)指由本質(zhì)與現(xiàn)象、規(guī)律和結(jié)構(gòu)、形式統(tǒng)一組成的客觀物質(zhì)世界。求真就是探求事物的本原，追尋事物發(fā)展的客觀規(guī)律，與“求實(shí)”、“求是”意思相近。
真善美是人生的追求。弄清真的內(nèi)涵，還必須厘清真善美之間的關(guān)系。西方代表性的理解是根據(jù)康德哲學(xué)做出的判斷：即科學(xué)追求的是“真”，宗教和哲學(xué)追求的是“善”，藝術(shù)和文學(xué)追求的是“美”。而中國傳統(tǒng)關(guān)于真善美的論述，主要受儒家思想影響，多從道德角度闡述。真，即“道中之道”，指客觀存在的事物與真理;善者，“原人之初也”，即“人之初，性本善”;美，即見真行善也，主要指德行高尚。在真善美的關(guān)系中，真是基礎(chǔ)，是本源。沒有真，便沒有善，更不會(huì)有美，強(qiáng)調(diào)內(nèi)容與形式的統(tǒng)一。求真并不排斥求善、求美。
在我們看來，真既指世界的本源，更指相應(yīng)的科學(xué)知識(shí)，也包含事物的客觀規(guī)律，是一切認(rèn)識(shí)活動(dòng)的基礎(chǔ)。因此，對(duì)于學(xué)校教育來說，求真就是尊重教育規(guī)律，特別是尊重人的獨(dú)特性、差異性及其成長需要，發(fā)揮受教育者的主體性，關(guān)注社會(huì)發(fā)展、時(shí)代變革等諸多外在客體因素，實(shí)施全面而有個(gè)性的教育，為人生發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這才是教育的本質(zhì)。學(xué)校辦學(xué)就是要辦“真教育”。但是，現(xiàn)實(shí)中，學(xué)校教育受到許多外在因素的影響，偏離教育本質(zhì)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?！白尳逃氐皆c(diǎn)”成為了許多有識(shí)之士的共識(shí)?；氐浇逃c(diǎn)就是落實(shí)教育的本質(zhì)，追尋教育的本真，真正擔(dān)負(fù)起立德樹人的使命。
以“成事成人”為基本內(nèi)涵的求真文化是學(xué)校多年辦學(xué)實(shí)踐的傳承與文化概括。“求真”成了學(xué)校工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，“成事成人”成為了學(xué)校工作的價(jià)值參照。我們努力通過學(xué)校的整體性變革，不斷探索教育教學(xué)的規(guī)律和人的成長規(guī)律，促進(jìn)教師、學(xué)生的主動(dòng)成長，追求“求真知、做真師、育真人”的辦學(xué)理想。
求真知。學(xué)校教育的首要使命就是教人求知。當(dāng)今社會(huì)知識(shí)爆炸，如何讓學(xué)生在有限的時(shí)間內(nèi)獲得有效的知識(shí)，是每一位教育工作者應(yīng)當(dāng)思考的問題。從培養(yǎng)學(xué)生素質(zhì)的角度來說，要注重知識(shí)的傳授，更要注重獲取知識(shí)的能力的培養(yǎng);從知識(shí)的角度來說，要重視陳述性知識(shí)，更要重視程序性知識(shí);從課程目標(biāo)來看，還要重視學(xué)生情感態(tài)度價(jià)值觀的養(yǎng)成教育。一句話，應(yīng)當(dāng)教給學(xué)生終身有用的東西，并培養(yǎng)學(xué)生主動(dòng)求知的意識(shí)和能力，做信息時(shí)代知識(shí)的主人。
做真師。梁漱溟說，“教育應(yīng)當(dāng)著眼一個(gè)人的全部生活，而領(lǐng)著他走人生的大路，于身體的活潑，心理的樸實(shí)為至要”。尊重學(xué)生成長規(guī)律全面認(rèn)識(shí)學(xué)生是促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的前提：學(xué)生是發(fā)展的人，學(xué)生是獨(dú)特的人，學(xué)生是獨(dú)立的人，學(xué)生是生活中的人。我們更加強(qiáng)調(diào)學(xué)情分析，分析學(xué)生的學(xué)習(xí)困難、潛在基礎(chǔ)、能力提升點(diǎn)以及后續(xù)學(xué)習(xí)的契合點(diǎn)等等，做到每一課有一個(gè)清晰而又可落實(shí)的教學(xué)目標(biāo)。
育真人。我們結(jié)合小學(xué)生的年齡特點(diǎn)和成長規(guī)律，變革了學(xué)校德育工作的目標(biāo)、內(nèi)容和形式，變德育工作為學(xué)生工作，把兒童成長需要、社會(huì)生活實(shí)際、社會(huì)責(zé)任與擔(dān)當(dāng)、綜合實(shí)踐活動(dòng)作為學(xué)生工作的主要元素，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期教育工作的使命和要求，培養(yǎng)具有完整生命特征的主動(dòng)健康發(fā)展的人。
二、求真的實(shí)踐探索：讓師生全面而有個(gè)性地發(fā)展
（一）以創(chuàng)建鸞娃文化為抓手，努力構(gòu)建學(xué)生主動(dòng)發(fā)展的成長文化
學(xué)生工作要把學(xué)生成長需要作為立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。我校根據(jù)特有的地域文化，結(jié)合近30年學(xué)習(xí)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，逐步形成了以“翔宇鸞娃”為標(biāo)識(shí)的學(xué)生成長文化。
鸞娃文化的內(nèi)涵?；窗彩强偫淼墓枢l(xiāng)。，字翔宇，乳名大鸞，12歲之前在淮安度過了他難忘的童年。我們以“弘揚(yáng)恩來精神，爭做翔宇鸞娃”為目標(biāo)，塑造鸞娃形象，創(chuàng)生校園文化生態(tài)，整體構(gòu)建學(xué)生工作內(nèi)容框架，培養(yǎng)學(xué)生“明理健行、志存高遠(yuǎn)、腳踏實(shí)地、自信陽光、真誠友好、智慧勇敢”的獨(dú)特精神風(fēng)貌，體現(xiàn)了時(shí)代要求、地方特色和一附小特有的辦學(xué)追求。
成長需要是鸞娃文化的核心。我們圍繞學(xué)生校園生活，整體規(guī)劃設(shè)計(jì)教育活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)育人價(jià)值的獨(dú)特性、內(nèi)容設(shè)計(jì)的序列性和豐富性、活動(dòng)參與的全員性，促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生的主動(dòng)健康發(fā)展。全校學(xué)生活動(dòng)冠名“翔宇鸞娃”，同一主題下依照學(xué)生年段差異及發(fā)展特點(diǎn)，重心下移，賦予每個(gè)年級(jí)策劃學(xué)生活動(dòng)的自，實(shí)現(xiàn)學(xué)生活動(dòng)的豐富多彩：一年級(jí)：神氣小鸞娃;二年級(jí)：能干小鸞娃;三年級(jí)：聰明小鸞娃;四年級(jí)：智慧小鸞娃（明確目標(biāo)，明辨是非）;五年級(jí)：健康鸞娃;六年級(jí)：陽光鸞娃。校園生活形成五大板塊：崗位實(shí)踐、校園節(jié)日、儀式慶典、綜合實(shí)踐活動(dòng)、主題班隊(duì)活動(dòng)。校園讀書節(jié)、科技節(jié)、英語節(jié)、體育節(jié)、藝術(shù)節(jié)時(shí)間安排錯(cuò)落有致，依據(jù)學(xué)生成長的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，適時(shí)開展入學(xué)典禮、入隊(duì)儀式、十歲儀式、畢業(yè)典禮、升旗儀式等，強(qiáng)化儀式的育人價(jià)值。教育活動(dòng)的張弛有度，豐富多彩，保證了教育的效果。
自主管理是鸞娃文化的重點(diǎn)。沒有自主便沒有能力的提升和獨(dú)立人格的養(yǎng)成。崗位建設(shè)是學(xué)生自我管理的主要形式。學(xué)校為學(xué)生搭建了多樣鍛煉平臺(tái)，設(shè)立了校級(jí)、年級(jí)、班級(jí)不同層級(jí)的崗位，分為自我管理崗、自我服務(wù)崗、自我體驗(yàn)崗等，形成了人人有崗、崗位輪換、崗位升級(jí)的崗位建設(shè)機(jī)制。僅大隊(duì)部就創(chuàng)設(shè)了“娃娃校長”崗、文明禮儀崗、路隊(duì)監(jiān)督崗、環(huán)保志愿崗、衛(wèi)生監(jiān)督崗、升旗儀式主持人崗等，定期進(jìn)行崗位輪換?！断栌铥[娃報(bào)》及鸞娃電視臺(tái)，從主編、記者、美編，到主持人、攝影攝像，全部由學(xué)生承擔(dān)。小崗位成了鍛煉學(xué)生能力、展示學(xué)生才干的大舞臺(tái)。
自信陽光是鸞娃文化的特征?；塾谥卸斡谕?。我們把文明禮貌、自信陽光作為對(duì)學(xué)生的顯性要求，落實(shí)在平時(shí)的教育中。一是強(qiáng)化常規(guī)教育，按照學(xué)生一日常規(guī)，對(duì)路隊(duì)、課間、集會(huì)、出行等，提出明確要求，周周評(píng)比，納入文明班級(jí)考核，與五星鸞娃評(píng)比掛鉤。二是編制《鸞娃手冊(cè)》，通過知識(shí)競賽、情景辨析、提升價(jià)值認(rèn)識(shí)，督促導(dǎo)行。三是拓寬評(píng)價(jià)渠道，引入家長評(píng)價(jià)、同伴評(píng)價(jià)，加強(qiáng)過程監(jiān)督，努力展現(xiàn)一附小學(xué)生良好的精神風(fēng)貌。四是環(huán)境熏陶，鸞娃文化墻、鸞娃作品秀、鸞娃風(fēng)采錄、鸞娃俱樂部等都在潛移默化地影響著學(xué)生的健康成長。
（二）以打造本真課堂為支點(diǎn)，努力構(gòu)建主動(dòng)發(fā)展的課程文化
長期以來的教育改革實(shí)踐，大多是在“教什么”和“怎么教”上做文章。在追尋教育本質(zhì)的過程中，我們更多地思考“為什么教”，即教育價(jià)值追求的問題。教育應(yīng)以培養(yǎng)學(xué)生成人為追求。教師不只是“經(jīng)師”，還應(yīng)是“人師”。課堂應(yīng)當(dāng)是學(xué)生主動(dòng)生長的地方。
多樣化課程培育綜合素質(zhì)。一附小圍繞學(xué)生的真發(fā)展，構(gòu)建了以國家課程為核心的必修本真課程，以學(xué)生崗位鍛煉、自主實(shí)踐、校園節(jié)日活動(dòng)、社團(tuán)活動(dòng)為主的向善課程，以器樂進(jìn)課堂、鸞娃合唱團(tuán)、鸞娃電視臺(tái)、金娃娃藝術(shù)團(tuán)、乒乓球、航模等藝體內(nèi)容為主的尚美課程。我們把學(xué)校的所有教育教學(xué)活動(dòng)納入課程來規(guī)劃與管理，體現(xiàn)了課程的豐富性、全員性和全程性。我們積極開發(fā)校本課程，豐富課程內(nèi)容，“數(shù)學(xué)思維體操”、“課外閱讀推薦書目”、“古詩情韻”、“我們上學(xué)啦”、“形形的橋”、“美術(shù)與手工”等都是我校特有的校本課程。特色課程注意了普及與提高相結(jié)合。為培育學(xué)生的藝術(shù)修養(yǎng)，我們開設(shè)了“器樂進(jìn)課堂”，有五種樂器可供選擇，全校學(xué)生畢業(yè)時(shí)均可學(xué)會(huì)三種以上樂器。在人人都會(huì)的基礎(chǔ)上，還組建多個(gè)器樂隊(duì)，促進(jìn)學(xué)生向更高處發(fā)展。目前學(xué)校外聘專業(yè)教師12名，各種特色項(xiàng)目近20個(gè)，有近500名學(xué)生參與各種提高項(xiàng)目的學(xué)習(xí)。而成立于2005年的金娃娃藝術(shù)團(tuán)，則為學(xué)生提供專業(yè)舞蹈訓(xùn)練。學(xué)校建有專業(yè)的場地設(shè)備，聘請(qǐng)國家級(jí)名師執(zhí)教，給予相應(yīng)的條件保障。10年來共培養(yǎng)舞蹈專門人才2000多名，在全國、省級(jí)大賽中獲獎(jiǎng)近百項(xiàng)。
自主探究引領(lǐng)學(xué)習(xí)過程。近年來，一附小以本真課堂建設(shè)為抓手，努力探索以“五還”、“教結(jié)構(gòu)用結(jié)構(gòu)”[1]為主要內(nèi)涵的自主學(xué)習(xí)課堂，以課程資源的科學(xué)合理轉(zhuǎn)化與運(yùn)用為主要特征的靈動(dòng)課堂，以三維目標(biāo)有效達(dá)成為主要特征的高效課堂，形成了生動(dòng)的課堂教學(xué)局面。教學(xué)中強(qiáng)調(diào)學(xué)生作為主體的靜思默想、合作探究和自主選擇，把核心知識(shí)、思維品質(zhì)、積極體驗(yàn)作為課堂的核心追求，從而形成了本真課堂的教學(xué)特色。本真課堂是以深度的教學(xué)研究為基礎(chǔ)的，我們以整體性文本解讀和現(xiàn)實(shí)性的學(xué)生建構(gòu)為主要內(nèi)容，拉長教學(xué)研究的長度（將教學(xué)內(nèi)容放在六年甚至更長學(xué)成跨度來考量與規(guī)劃），拓展研究的寬度（將生活指導(dǎo)、文化熏染、課外閱讀等融入其中），提升研究的厚度（以學(xué)生視角對(duì)三維目標(biāo)進(jìn)行判斷與分析，確定每節(jié)課的提升點(diǎn)與著力點(diǎn)），從而保證了課堂教學(xué)的效度、溫度和適度。
新常規(guī)規(guī)范學(xué)習(xí)行為。學(xué)習(xí)常規(guī)是在長期的學(xué)習(xí)過程中形成的自動(dòng)化了的學(xué)習(xí)規(guī)范，良好的課堂學(xué)習(xí)規(guī)范有利于形成學(xué)生學(xué)習(xí)的自覺性、主動(dòng)性，有利于形成學(xué)習(xí)策略，提高學(xué)習(xí)效率，有利于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。傳統(tǒng)的教學(xué)常規(guī)主要指向按時(shí)上下課、執(zhí)行課表、開足課程等，很少觸及課堂的實(shí)際教學(xué)和學(xué)習(xí)行為，因而對(duì)課堂學(xué)習(xí)沒有顯著的幫助。近年來，我們明確提出“讓課堂新常規(guī)帶來課堂新面貌”、“新常規(guī)引領(lǐng)學(xué)習(xí)新品質(zhì)”，按照“前置性學(xué)習(xí)、自主性探究、合作質(zhì)疑、延展性學(xué)習(xí)”四個(gè)維度，把讀書、思考、練習(xí)等“聽說讀寫”方面的具體要求融入其中，不同年級(jí)呈現(xiàn)梯度要求，在每一位師生心中建立起了自主學(xué)習(xí)課堂的新圖景，提升了課堂教學(xué)的品質(zhì)。
（三）以資源有效整合為重點(diǎn)，努力構(gòu)建主動(dòng)發(fā)展的開放文化
管理思想變革。依據(jù)現(xiàn)代學(xué)校管理理論，我們?cè)趯W(xué)校內(nèi)部形成了具有扁平化特征的新型管理結(jié)構(gòu)，建立了層次與系統(tǒng)之間積極、雙向、有效互動(dòng)的創(chuàng)生式運(yùn)行機(jī)制，倡導(dǎo)以“成人與成事”為核心的管理價(jià)值理念，拓展每一位學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師實(shí)現(xiàn)發(fā)展和展現(xiàn)智慧、才能的空間。
成人成事成為學(xué)校各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)。成人與成事關(guān)涉學(xué)校的一切工作，尤其是對(duì)教育活動(dòng)設(shè)計(jì)、管理制度變革的價(jià)值判斷。在成人成事的關(guān)系中，成人是根本目標(biāo)，成事是階段目標(biāo)，我們追求“在成事中成人”、“用成事促成人”。這樣，我們所做的一切工作就有了清晰的價(jià)值導(dǎo)向。
內(nèi)部資源整合。以往，學(xué)校工作大多在“課堂教學(xué)、德育活動(dòng)、后勤保障”三個(gè)相對(duì)固定的區(qū)域內(nèi)開展，教學(xué)工作井然有序，德育工作豐富活潑，后勤保障則退到幕后，三個(gè)領(lǐng)域相對(duì)封閉，各有各的規(guī)律。為此，我們改變自上而下的行政式管理，強(qiáng)化部門之間的分工與合作，變革了部門的職能。突出課程、研究與發(fā)展在學(xué)校轉(zhuǎn)型變革中的地位，變教務(wù)處為課程教學(xué)部、教科室為教師發(fā)展部、德育處為學(xué)生發(fā)展部、總務(wù)處為后勤服務(wù)部等，各部門圍繞學(xué)科課程、活動(dòng)課程、服務(wù)課程、環(huán)境課程進(jìn)行建設(shè)，開展研究，初步形成了圍繞課程研究、立足師生發(fā)展的合作共贏的運(yùn)行機(jī)制。
管理重心下移。把制度的制定與執(zhí)行權(quán)真正交給老師，才能真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主管理。在修訂完善學(xué)校規(guī)章制度的過程中，我們把促進(jìn)師生主動(dòng)健康發(fā)展作為基本原則，廣泛吸納教師參與，制定草案后，再放到年級(jí)征求老師意見，最后成為大家共同遵守的行為準(zhǔn)則。比如《教職工考勤制度》的修訂，老師們提出，鑒于老師工作的特殊性，下班延時(shí)是常有的事情，可以考慮每月只有1―2次遲到的不作處理;對(duì)于經(jīng)常請(qǐng)假，甚至動(dòng)不動(dòng)就請(qǐng)長假的，不僅要扣除工資，年終績效獎(jiǎng)勵(lì)也要相應(yīng)地扣除;出勤考核由級(jí)部主任負(fù)責(zé)，如有弄虛作假，應(yīng)當(dāng)加倍處罰;設(shè)立全勤獎(jiǎng)，對(duì)一學(xué)期沒有請(qǐng)假的，要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，等等。由于是老師們自己提出的意見，個(gè)別人即便有意見，也只能服從。這樣的制度就起到了“規(guī)范人、激勵(lì)人、發(fā)展人”的目的。
敞開校門辦學(xué)。在一個(gè)開放的社會(huì)里，學(xué)校發(fā)展無法置身世外。它既要引領(lǐng)社會(huì)進(jìn)步，同時(shí)又要適應(yīng)社會(huì)需求;既要堅(jiān)守教育理想信念，又要回應(yīng)家長關(guān)切;既要考慮學(xué)生的整體發(fā)展，還要考慮學(xué)生個(gè)體的個(gè)性需求。因此以開放的心態(tài)，去面對(duì)復(fù)雜多樣的社會(huì)需求，將成為每一位教育工作者特別是校長的基本要求。
我校除了傳統(tǒng)的通過校長接待日、家長委員會(huì)、校長信箱、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)暢通家校溝通渠道外，還充分挖掘家長資源，邀請(qǐng)家長參與學(xué)校的教育教學(xué)和管理工作。家長成為了學(xué)生成長的引領(lǐng)者、教育資源的提供者。學(xué)生在他們的帶領(lǐng)下開始了豐富多彩的社團(tuán)生活，走進(jìn)了工廠、社區(qū)、敬老院和紀(jì)念館等德育基地、柳樹灣紅領(lǐng)巾勞動(dòng)實(shí)踐基地等傳統(tǒng)校外實(shí)踐基地。家長還成為了特色課程的教育者。學(xué)校聘請(qǐng)部分有一技之長的家長走進(jìn)校園，請(qǐng)法官講法制教育、交警講交通安全、物理老師講大氣壓力實(shí)驗(yàn)、科技工作者講飛碟、攝影家講專業(yè)攝影等等。他們豐富的專業(yè)知識(shí)，大量一手的資料，圖文并茂的講解，有效地拓寬了學(xué)生的視野和學(xué)習(xí)渠道，得到家長的稱贊和學(xué)生們的歡迎。
三、求真的發(fā)展愿景：讓師生充分而自由地發(fā)展
作為一所有近60年辦學(xué)歷史的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，如何保持辦學(xué)品質(zhì)、辦出特色是校長必須認(rèn)真思考的問題。經(jīng)過對(duì)學(xué)校歷史、現(xiàn)狀以及教育發(fā)展趨勢的研討分析，我校在求真思想的引領(lǐng)下，圍繞人的“充分而自由”的發(fā)展，初步確立了“全面而有個(gè)性”、“優(yōu)質(zhì)而有特色”的發(fā)展方向?！叭娑袀€(gè)性”就是在學(xué)生全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，尊重學(xué)生的個(gè)性需求，形成本校獨(dú)特的辦學(xué)特色。所謂“優(yōu)質(zhì)而有特色”就是在保證質(zhì)量底線的基礎(chǔ)上，努力形成具有自身特色的學(xué)校文化和師生精神風(fēng)貌。我們的求真發(fā)展愿景是：
從學(xué)校管理走向?qū)W校治理。從教育管理走向教育治理體現(xiàn)了教育改革的重要方向。教育治理的要義是從傳統(tǒng)的垂直、相對(duì)封閉的管理走向多元主體參與的公共治理，通過參與、對(duì)話、談判、協(xié)商等集體選擇行動(dòng)，共同參與教育公共事務(wù)管理，共同提供教育服務(wù)，并共同承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。治理的目的在于形成以學(xué)生發(fā)展為本、面向?qū)W校教育實(shí)際、積極回應(yīng)內(nèi)外環(huán)境變化、促使教育自主發(fā)展的新型公共服務(wù)體系。[2]目前，學(xué)校的開放程度非常有限，需要我們不斷做出探索。其一，學(xué)校內(nèi)部開放，即向全體教師、全體學(xué)生開放，重心進(jìn)一步下移并確保下移質(zhì)量，激發(fā)師生參與學(xué)校治理的主動(dòng)性;其二，學(xué)校外部開放，即向?qū)W生家長和社會(huì)開放，自覺接受家長和社會(huì)的監(jiān)督，同時(shí)主動(dòng)轉(zhuǎn)化外部各類教育資源，為學(xué)生的健康發(fā)展服務(wù)。
從相互競爭走向教育合作。目前的學(xué)校管理，大多借鑒了企業(yè)管理方式，競爭意味較濃。未來社會(huì)更加強(qiáng)調(diào)合作，誰學(xué)會(huì)了合作，誰才會(huì)贏得競爭。因此，學(xué)會(huì)合作不僅要成為學(xué)校的行為選擇，也要成為學(xué)生成長的重要元素。在學(xué)校內(nèi)部，要變“成功”為“成長”，變“競賽”為“展示”，變“一元”為“多元”，變“選拔”為“推薦”，努力促使學(xué)生在更大范圍、更多平臺(tái)呈現(xiàn)獨(dú)特的成長狀態(tài)。在學(xué)校外部，學(xué)校要成為社區(qū)的一部分，社區(qū)把學(xué)校當(dāng)成自己的學(xué)校，資源共享，人員互通，形成合力。學(xué)校與學(xué)校之間則是發(fā)展共同體，管理互通，教學(xué)交流日益頻繁，學(xué)生不僅能夠走班，甚至可以走校，真正實(shí)現(xiàn)人的充分而自由的發(fā)展。為此，我們將會(huì)主動(dòng)參與區(qū)域共同體的建設(shè)，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校在區(qū)域教育均衡發(fā)展中的作用。
從特色項(xiàng)目走向特色學(xué)校。創(chuàng)建特色項(xiàng)目是創(chuàng)建特色學(xué)校的必由之路。我們理解的特色學(xué)校不是人無我有，也不是人有我優(yōu)，而是通過學(xué)生自主的課程選擇，實(shí)現(xiàn)學(xué)生充分而自由的發(fā)展。目前我校已經(jīng)形成了一些特色項(xiàng)目，取得了一些成績，但距離“全面而有個(gè)性”的發(fā)展理想還有一段距離。在向特色學(xué)校發(fā)展的道路上，我們將不斷豐富和完善求真內(nèi)涵，用求真文化統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校發(fā)展。我們期望，每一個(gè)兒童都能根據(jù)自己的興趣愛好自主選擇課程，每一個(gè)項(xiàng)目都有專業(yè)教師引領(lǐng)，學(xué)生在學(xué)習(xí)小組或研究小組中學(xué)習(xí)，教師真正成為平等中的首席。
從傳統(tǒng)教學(xué)走向數(shù)學(xué)化教學(xué)。信息化社會(huì)已經(jīng)悄然來臨，未來的學(xué)校必然要適應(yīng)信息化社會(huì)的發(fā)展要求，培養(yǎng)學(xué)生適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的基本素質(zhì)。我們的數(shù)字化教育愿景是：以數(shù)字技術(shù)為主要平臺(tái)的現(xiàn)代設(shè)備廣泛運(yùn)用，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備進(jìn)課堂、到桌面，教師隨時(shí)可以利用網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行課堂教學(xué)，學(xué)生也可以直接利用網(wǎng)絡(luò)開展學(xué)習(xí)活動(dòng)。微格教室、電子書包、智能監(jiān)控、無線網(wǎng)絡(luò)遍布校園，學(xué)校的每一個(gè)場域都處在數(shù)字化環(huán)境之中。基于教師教研與培訓(xùn)的資源庫強(qiáng)大而有效，遠(yuǎn)程教育廣泛運(yùn)用，遠(yuǎn)程教研成為常態(tài)，以縱向評(píng)價(jià)為主的教師、學(xué)生發(fā)展評(píng)價(jià)更具針對(duì)性和個(gè)性化，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享，提高資源的使用效益和教育教學(xué)質(zhì)量。
“求真”作為我校的辦學(xué)理念，其內(nèi)涵不是一成不變的，而是一個(gè)需要在實(shí)踐中不斷豐富內(nèi)涵并不斷創(chuàng)造新形式、提升新品質(zhì)的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程。求真文化也必將成為我們對(duì)教育的永恒追求。
參考文獻(xiàn)：
本文從非盈利性組織的內(nèi)涵和特點(diǎn)說起，對(duì)我國社區(qū)化社會(huì)保障的形成進(jìn)行了闡述，并對(duì)非盈利性組織參與社區(qū)化社會(huì)保障工作的必要性進(jìn)行了簡要分析，最后總結(jié)出了幾點(diǎn)建設(shè)意義。
關(guān)鍵詞：
非盈利組織；社區(qū)化社會(huì)保障；參與
社會(huì)保障制度的良好實(shí)施不僅與一個(gè)國家體制的完善相關(guān)，更是一個(gè)國家文明昌盛的體現(xiàn)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立和政府機(jī)構(gòu)改革的深入，非盈利組織不斷成長，它是社區(qū)化社會(huì)保障體系的重要載體和依托，對(duì)社會(huì)保障有重要的影響。
一、非盈利組織的內(nèi)涵和特點(diǎn)
社會(huì)化程度的日益加深使現(xiàn)今社會(huì)逐漸分化成政府、市場和非盈利三個(gè)領(lǐng)域，他們對(duì)應(yīng)的組織載體分別是政府組織、市場組織和非盈利組織。非盈利組織是社會(huì)成員之間基于共同的興趣愛好組織在一起，共同參與和支持社會(huì)公益事業(yè)的社會(huì)團(tuán)體。它存在的目的不是盈利，而是致力于社會(huì)公益服務(wù)，滿足社會(huì)民眾的需要，處理個(gè)人及公眾關(guān)心和關(guān)注的各種社會(huì)性問題，救助弱勢群體，增進(jìn)社會(huì)和諧與文明。非盈利組織通常有四個(gè)特點(diǎn)：一是非盈利性，即不以盈利為目的。事實(shí)上，非盈利組織也是盈利的，不同的是，他們不以經(jīng)營性活動(dòng)為主業(yè)，不把盈利作為利潤進(jìn)行自我分配，而是把它們用于與組織的目標(biāo)一致的公益項(xiàng)目，服務(wù)于社會(huì)，尤其注重對(duì)弱勢群體的服務(wù)。二是非政府性，它沒有行政級(jí)別，是完全獨(dú)立于政府之外的組織，屬于民間組織，實(shí)行民間管理，可以接受政府的支持和援助，但政府不能以此進(jìn)行干涉。三是組織性和自治性，指它作為獨(dú)立的組織形態(tài)，不依賴于其他組織，依據(jù)法律法規(guī)建立，有自己正式的規(guī)章制度，具有獨(dú)立的決策權(quán)和自我管理能力，可以獨(dú)立自主開展工作，在內(nèi)部管理和對(duì)外工作中都是自治自主的。四是志愿性，這是非盈利組織重要的精神資源和主要的動(dòng)力源泉。非盈利組織的成員自愿接受一定程度的時(shí)間和資源的捐獻(xiàn)，他們作為志愿者參與并開展社會(huì)工作，自愿為他人服務(wù)。
二、社區(qū)化社會(huì)保障的概述
社會(huì)保障是國家和社會(huì)依法建立的一種國民收入再分配的的生活保障系統(tǒng)，一般來說，社會(huì)保障由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等組成。其保障的對(duì)象是社會(huì)全體成員，通過從生育、疾病、工傷事故、失業(yè)、養(yǎng)老直至死亡這一生命過程實(shí)施各種保障措施，幫助他們擺脫生存危機(jī)，改善和增進(jìn)他們的福利，使“老有所終、壯有所用、幼有所長，鰥寡孤獨(dú)皆有所養(yǎng)”，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活提供一個(gè)安全、穩(wěn)定的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。社區(qū)是指以一定規(guī)范和制度將個(gè)人、群體、組織結(jié)合在一定地域范圍內(nèi)的社會(huì)生活共同體。社區(qū)組織是社區(qū)基本組成部分，由于每個(gè)社區(qū)中各組織之間的互動(dòng)關(guān)系、聯(lián)結(jié)方式以及它們與社區(qū)環(huán)境的關(guān)系不同，使得每個(gè)社區(qū)形成不同的結(jié)構(gòu)，各有特點(diǎn)。社區(qū)化社會(huì)保障的制度就是根據(jù)因地制宜的原則以及我國歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)狀況提出的，以社區(qū)作為依托、以社區(qū)居民為主要保障對(duì)象的社會(huì)保障體系。其主要特征是保持統(tǒng)一制度下的社區(qū)特色，由當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)部門和非盈利部門針對(duì)本社區(qū)出現(xiàn)的問題進(jìn)行社會(huì)保障。這一特色給予社區(qū)很大的自由空間，讓社區(qū)可以自行調(diào)配各種人力、物力和財(cái)力資源，自然形成由當(dāng)?shù)卣块T、企業(yè)部門和非盈利部門共同參與的協(xié)同合作機(jī)制，協(xié)調(diào)本社區(qū)的社會(huì)保障供求關(guān)系，滿足社區(qū)的需求。
三、非盈利組織參與社區(qū)化社會(huì)保障的必要性
社會(huì)保障的實(shí)施，既不是簡單的政府行為，也不是單純的商業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)，它是各類社會(huì)形態(tài)共同參與的過程。在整個(gè)社會(huì)保障過程中，政府、市場、非盈利組織有機(jī)結(jié)合，通力協(xié)作。政府站制定法律法規(guī)，實(shí)施宏觀領(lǐng)導(dǎo)，制定規(guī)劃。市場主要致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。非盈利組織則作為社會(huì)保障建設(shè)的具體組織者和實(shí)施者，鏈接政府與廣大民眾，在政府和市場無法協(xié)調(diào)的領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用。我國原有的社會(huì)保障一直由國家承辦，但由于財(cái)力、人員有限以及城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的體制的存在，在實(shí)施過程中，保障范圍無法做法全面，很多需要保障的對(duì)象沒有得到惠及，一些農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)，除了一些特殊人群及民政保障對(duì)象外，其他的民眾需要自己來承擔(dān)社保費(fèi)用。而壟斷的經(jīng)營特性，使其沒有競爭意識(shí)，造成了服務(wù)質(zhì)量較低的現(xiàn)象。所以，單純依靠政府來實(shí)施社會(huì)保障就會(huì)產(chǎn)生一定程度上的失效問題，要解決這些問題，就需要引入新的力量來協(xié)作完成。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，市場在增加資本、配置資源、服務(wù)社會(huì)等方面承擔(dān)了部分的職能，發(fā)揮了積極的作用。但是，市場的本質(zhì)是追求利益的最大化，在與自身利益有矛盾的時(shí)候，會(huì)選擇保全利益、放棄阻礙自身發(fā)展的因素，因此，有時(shí)候弱勢群體和產(chǎn)業(yè)的權(quán)益并不能很好的得到保障。因?yàn)檎疅o力、市場無效問題的存在，非盈利組織在社會(huì)保障中的作用凸顯出來，它彌補(bǔ)了由于政府和市場缺陷而造成的社會(huì)保障缺失和不到位的問題。
四、非盈利組織參與社區(qū)化社會(huì)保障中的意義
第一，非盈利組織可以提高社會(huì)保障服務(wù)效率與服務(wù)質(zhì)量。非盈利組織具有非政府性、自治性與公益性的特點(diǎn)，獨(dú)立于政府體系之外，形式主義和官僚作風(fēng)程度低，做事更靈活、專業(yè)、高效，更具使命感，可以重新梳理和激活原先社會(huì)保障中的缺漏和盲區(qū)，靈活、及時(shí)根據(jù)不同的形勢做出快速的調(diào)整和應(yīng)對(duì)。這些特點(diǎn)，使非盈利組織在提供社會(huì)保障服務(wù)時(shí)既可以節(jié)約成本，更迅速完成目標(biāo)，同時(shí)可以完善服務(wù)項(xiàng)目，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。而且非盈利組織參與社會(huì)保障，也可以促進(jìn)政府和企業(yè)的職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)社會(huì)保障體制的改革。非盈利組織的靈活性也給服務(wù)領(lǐng)域開發(fā)創(chuàng)新帶來了更多的可能。第二，非盈利組織根源于基層，更有利于弱勢群體救助。非盈利組織發(fā)源于民間，其中有相當(dāng)一部分成員來源于社會(huì)保障的社區(qū)基層組織，并且組織也要求工作人員深入基層，了解和掌握實(shí)際情況。非盈利組織最大的特點(diǎn)是貼近人民群眾，他們植根于基層，有利于掌握因社會(huì)公共物品供應(yīng)不足、信息不對(duì)稱、分配機(jī)制失衡等因素而造成的基本生活難以保障的的弱勢群體的現(xiàn)實(shí)狀況，能夠直接地開展社會(huì)救助、福利服務(wù)等工作，改善弱勢群體的生存環(huán)境，保障底層人民的最低生活要求。非盈利組織的靈活性又使工作人員可以根據(jù)不同人群的不同需求，調(diào)整保障方案，提供有針對(duì)性的保障服務(wù)，更有利于救助工作的進(jìn)行。第三，非盈利組織可以整合社會(huì)力量，為民眾參與社會(huì)保障搭建平臺(tái)。社會(huì)保障是一項(xiàng)龐大而持續(xù)的工程。目前，社會(huì)保障部門在協(xié)助政府做好各項(xiàng)保障工作中，由于任務(wù)繁雜、人手不足，已經(jīng)顯現(xiàn)出精力不足，時(shí)間對(duì)接不上的問題。而對(duì)于非盈利組織來說，為了實(shí)現(xiàn)自己的使命與宗旨，不受政府或市場的干擾，他們一般會(huì)組織大量的志愿者來主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，積極投身到社會(huì)保障服務(wù)的隊(duì)伍中去。這樣既能整合社會(huì)力量去完成社會(huì)保障工作這項(xiàng)大工程，又能讓民眾自身參與到社會(huì)保障的過程中去，實(shí)現(xiàn)自身的社會(huì)價(jià)值，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。在一定意義上，非盈利組織既是社會(huì)保障工作施行的主要力量，也為更多的社會(huì)成員參與社會(huì)保障提供了平臺(tái)，有力地整合了社會(huì)力量，增強(qiáng)了社會(huì)凝聚力。
五、結(jié)語
我國的非盈利組織廣泛存在于各個(gè)社區(qū)中，應(yīng)充分發(fā)揮其在社區(qū)化社會(huì)保障中的積極作用，推動(dòng)社會(huì)保障體系的改革和發(fā)展，對(duì)于他們發(fā)展中面臨的問題，要積極給予幫助和解決，使其能最大程度上幫助我國社會(huì)保障事業(yè)不斷進(jìn)步和發(fā)展。
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