發(fā)布時(shí)間：2023-08-30 16:36:44
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的采購(gòu)管理相關(guān)理論樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
在風(fēng)險(xiǎn)管理理論中，制造進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)管控是一個(gè)非常重要的內(nèi)容。設(shè)備制造是設(shè)備采購(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由于設(shè)備在核電工作中的關(guān)鍵性作用，如果設(shè)備制造商不能按照約定的進(jìn)度來(lái)制造設(shè)備，將影響核電工作的順利進(jìn)行。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需要跟蹤設(shè)備的制造進(jìn)度，還應(yīng)定期派監(jiān)造人員到加工現(xiàn)場(chǎng)去，了解核電設(shè)備的制造將進(jìn)度，一定要監(jiān)督核電設(shè)備制造商按照合同上的要求來(lái)生產(chǎn)設(shè)備，要求制造商保證按期完成設(shè)備的制造。當(dāng)監(jiān)造人員發(fā)現(xiàn)制造商的設(shè)備制造進(jìn)度偏離合同中的計(jì)劃時(shí)，一定要催促制造商及時(shí)采取有效措施來(lái)追趕制造進(jìn)度。除此之外，監(jiān)造人員還要對(duì)制造進(jìn)度的偏離展開(kāi)分析和評(píng)估，用來(lái)估測(cè)進(jìn)度偏離對(duì)建設(shè)工程的時(shí)間和其他有關(guān)項(xiàng)目的影響，在某些特殊的情況，還要把承包商聯(lián)合起來(lái)，一起來(lái)追趕設(shè)備的制造進(jìn)度。
二、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管控
風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是工程項(xiàng)目全面風(fēng)險(xiǎn)管理工作的首要工作，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別就是通過(guò)采取一定的方式和手段以最快的方式找出影響工程項(xiàng)目順利完成的潛在風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)具有重要的作用，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對(duì)漳州核電項(xiàng)目設(shè)備采購(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)最大的風(fēng)險(xiǎn)因素。設(shè)備采購(gòu)的質(zhì)量控制，一定要按照相關(guān)核安全法規(guī)及核電工程建設(shè)質(zhì)量保證大綱的有關(guān)規(guī)定來(lái)執(zhí)行。所以，在進(jìn)行設(shè)備招標(biāo)的時(shí)候，一定要嚴(yán)格供方的資格評(píng)價(jià)，在評(píng)價(jià)的時(shí)候要把技術(shù)、商務(wù)和業(yè)績(jī)等因素綜合起來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)于那些沒(méi)有被列入合格供方名錄的供貨商，在進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)的時(shí)候，為了確保設(shè)備質(zhì)量，一定要將這些不合格的供貨商排除在外。對(duì)于那些潛在的供貨商要進(jìn)行考察和資格評(píng)價(jià)，并且重點(diǎn)要對(duì)供方生產(chǎn)制造能力、售后服務(wù)保證、質(zhì)量保證體系、資信等級(jí)、經(jīng)營(yíng)狀況、同類(lèi)設(shè)備供貨業(yè)績(jī)等進(jìn)行考察和評(píng)價(jià)，并形成書(shū)面的評(píng)價(jià)報(bào)告。在設(shè)備制造的時(shí)候，監(jiān)造人員要嚴(yán)格加強(qiáng)設(shè)備制造的監(jiān)造管理，按照合同上的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)把握質(zhì)量。為了更好的把握好質(zhì)量關(guān)，減少質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，還需要建立一些監(jiān)造制度。當(dāng)供貨商完成設(shè)備制造之后，還要把握好最后一道出廠工序，即出廠驗(yàn)收關(guān)。驗(yàn)收人員要明確驗(yàn)收工作的組織和相關(guān)的責(zé)任，驗(yàn)收的方式方法、驗(yàn)收內(nèi)容、驗(yàn)收結(jié)論；對(duì)于專(zhuān)用設(shè)備還應(yīng)編寫(xiě)專(zhuān)門(mén)的設(shè)備驗(yàn)收大綱，通用設(shè)備可按設(shè)備類(lèi)別編制設(shè)備驗(yàn)收大綱規(guī)定設(shè)備驗(yàn)收的具體項(xiàng)目要求、驗(yàn)收結(jié)論及相關(guān)處理意見(jiàn)]。一般情況下，對(duì)于那些核電站專(zhuān)用設(shè)備、重要或大型設(shè)備、設(shè)計(jì)制造或試驗(yàn)條件較為復(fù)雜的設(shè)備，以及在出廠之后難以進(jìn)行質(zhì)量鑒定檢查的設(shè)備，在原則上都要求在設(shè)備出廠前進(jìn)行源地驗(yàn)收。進(jìn)行出廠驗(yàn)收的設(shè)備必須根據(jù)合同和設(shè)備采購(gòu)技術(shù)文件的要求事先編寫(xiě)出廠驗(yàn)收大綱并嚴(yán)格按大綱規(guī)定履行驗(yàn)收工作。在對(duì)設(shè)備進(jìn)行驗(yàn)收的時(shí)候，驗(yàn)收人員應(yīng)該主要檢查設(shè)備、器具的數(shù)量和規(guī)格型號(hào)與訂貨要求是否一致，設(shè)備外觀有沒(méi)有那些顯而易見(jiàn)的缺陷，設(shè)備的產(chǎn)品質(zhì)量合格證書(shū)和使用說(shuō)明書(shū)是否齊全。由于客觀條件的限制，向汽輪機(jī)、發(fā)電機(jī)等不能再制造廠檢測(cè)其全部性能的設(shè)備，需要在驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)安裝一些其他設(shè)備來(lái)進(jìn)行檢驗(yàn)，當(dāng)把系統(tǒng)進(jìn)行連接之后，還要做規(guī)定時(shí)間的運(yùn)轉(zhuǎn)考核試驗(yàn)來(lái)最終驗(yàn)證其工作性能和運(yùn)轉(zhuǎn)性能，進(jìn)行最終驗(yàn)收。
三、項(xiàng)目成本風(fēng)險(xiǎn)管控
由于在工程投資中占據(jù)的比重較大，設(shè)備投資控制的好壞對(duì)工程投資具有相當(dāng)大的影響。風(fēng)險(xiǎn)管理理論指出，在項(xiàng)目中做好成本風(fēng)險(xiǎn)管控，對(duì)減少項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)具有非常重要的意義。必須在采購(gòu)過(guò)程中需要采取多種措施對(duì)設(shè)備投資進(jìn)行有效的控制。另外，由于設(shè)備投資控制的特殊性，因此，在一般的核電建設(shè)項(xiàng)目中，都把設(shè)備投資控制作為一個(gè)重點(diǎn)，或者作為一個(gè)單獨(dú)的概算予以控制，為了做好這些概算控制，必須采取一定的措施和組織保證，同時(shí)，要進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和協(xié)調(diào)，隨時(shí)根據(jù)市場(chǎng)行情的變化，進(jìn)行跟蹤評(píng)估，以確保最終投資的控制。由于核電項(xiàng)目設(shè)備在工程投資里面所占的比重非常大，做好項(xiàng)目成本風(fēng)險(xiǎn)管控，對(duì)工程投資的影響相當(dāng)大，在進(jìn)行項(xiàng)目采購(gòu)的時(shí)候，采購(gòu)人員需要使用多種方法對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行有效的管控。項(xiàng)目招標(biāo)是采購(gòu)項(xiàng)目的第一個(gè)環(huán)節(jié)，核電設(shè)備的招投標(biāo)過(guò)程實(shí)際上就是核電設(shè)備投標(biāo)方與業(yè)主方以及投標(biāo)方相互間博弈的過(guò)程。出于各自利益的考慮，采購(gòu)方和投標(biāo)方在招標(biāo)的過(guò)程中都有不同的傾向，從不同的角度來(lái)考慮項(xiàng)目采購(gòu)問(wèn)題，會(huì)得到不同的結(jié)果。從風(fēng)險(xiǎn)管理理論來(lái)看，由于在招、投標(biāo)的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)很多不確定的因素，導(dǎo)致招標(biāo)方對(duì)投標(biāo)方的信息了解得不夠徹底，最終造成投標(biāo)的過(guò)程在一定程度上存在著一些成本風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)備采購(gòu)方可以優(yōu)先向自己比較有意向的設(shè)備制造商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)函，采用中招標(biāo)方式除了可以節(jié)省招標(biāo)宣傳、服務(wù)費(fèi)用之外，還可以大大地縮短工程招標(biāo)的時(shí)間。
四、結(jié)語(yǔ)
[關(guān)鍵詞]《政府采購(gòu)協(xié)議》中國(guó)影響
政府采購(gòu)制度是公共財(cái)政體系管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家管理直接支出的一項(xiàng)基本手段。政府采購(gòu)（GovernmentProcurement），也稱(chēng)公共采購(gòu)，是指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開(kāi)展日?；?yàn)楣娞峁┓?wù)的需要，在財(cái)政監(jiān)管下，以法定方式、方法和程序，利用國(guó)家財(cái)政資金和政府貸款，從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)商品、工程和服務(wù)①的消費(fèi)行為。
政府采購(gòu)制度形成于18世紀(jì)西方自由資本主義國(guó)家，最早可以追溯到1761年美國(guó)《聯(lián)邦政府采購(gòu)法》，迄今已有200多年歷史。由于這種制度以公開(kāi)招標(biāo)為原則，從決策到監(jiān)督體現(xiàn)了廣泛的公平性、公正性和規(guī)范性，因此被稱(chēng)之為“陽(yáng)光下的交易”。
一、WTO政府采購(gòu)協(xié)議的主要內(nèi)容
WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》1994年4月經(jīng)締約方簽字通過(guò)后，于1996年1月1日正式生效。它在WTO法律體系中屬于附件四的四個(gè)“復(fù)邊貿(mào)易協(xié)議”（PlurilateralTradeAgreement）之一，僅對(duì)簽字成員方有拘束力，而不是對(duì)全體成員方有效。
《政府采購(gòu)協(xié)議》由兩大部分組成，第一部分包括序言和24個(gè)條款，第二部分為《政府采購(gòu)協(xié)議》的附錄②。其主要內(nèi)容可以歸納以下幾方面：
（一）目標(biāo)和原則
《政府采購(gòu)協(xié)議》的基本目標(biāo)是：
1、通過(guò)建立一個(gè)有效的關(guān)于政府采購(gòu)的法律、規(guī)則、程序和措施方面的權(quán)利與義務(wù)的多邊框架，實(shí)現(xiàn)世界貿(mào)易的擴(kuò)大和更大程度的自由化，改善并協(xié)調(diào)世界貿(mào)易現(xiàn)行的環(huán)境。
2、通過(guò)政府采購(gòu)中競(jìng)爭(zhēng)的擴(kuò)大，加強(qiáng)透明度和客觀性，促進(jìn)政府采購(gòu)程序的經(jīng)濟(jì)性和高效率。
《政府采購(gòu)協(xié)議》對(duì)締約方政府采購(gòu)強(qiáng)調(diào)了以下原則：
1、國(guó)民待遇原則和非歧視待遇原則。各締約方不得通過(guò)擬訂、采取或?qū)嵤┱少?gòu)的法律、規(guī)則、程序和做法來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品或供應(yīng)商而歧視外國(guó)產(chǎn)品或供應(yīng)商。
2、公開(kāi)性原則。各締約方有關(guān)政府采購(gòu)的法律、規(guī)則、程序和做法都應(yīng)公開(kāi)。
3、對(duì)發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠待遇原則。考慮到發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、國(guó)際收支狀況等，要求有關(guān)締約方應(yīng)向發(fā)展中國(guó)家，尤其是最不發(fā)達(dá)國(guó)家提供特殊待遇和差別待遇，以照顧其發(fā)展、財(cái)政和貿(mào)易的需求。
（二）適用范圍
《政府采購(gòu)協(xié)議》的適用范圍包括：
1、采購(gòu)主體：是“由直接或基本上受政府控制的實(shí)體或其他由政府指定的實(shí)體”，不僅包括政府機(jī)構(gòu)本身，而且包括其他實(shí)體，如政府機(jī)構(gòu)；不僅包括中央一級(jí)的政府實(shí)體，還包括地方政府采購(gòu)實(shí)體。各締約方在加入《政府采購(gòu)協(xié)議》時(shí)應(yīng)提供一份采購(gòu)實(shí)體清單，列入《政府采購(gòu)協(xié)議》附件。只有被列入清單的采購(gòu)實(shí)體才受《政府采購(gòu)協(xié)議》的約束。
2、采購(gòu)對(duì)象：適用于締約方一定金額的貨物、工程（基本建設(shè)工程特許合同除外）和服務(wù)的采購(gòu)。其中中央一級(jí)采購(gòu)實(shí)體在貨物采購(gòu)方面受協(xié)議管轄的最低限價(jià)為13億特別提款權(quán)，而中央一級(jí)采購(gòu)實(shí)體在服務(wù)方面、地方一級(jí)采購(gòu)實(shí)體在貨物和服務(wù)方面受協(xié)議管轄的最低限價(jià)由各成員方協(xié)商確定，并列入《政府采購(gòu)協(xié)議》附件③。工程采購(gòu)項(xiàng)目，以聯(lián)合國(guó)中央物品分類(lèi)第五十一章所列的建筑工程為準(zhǔn)。但對(duì)于涉及國(guó)家安全的采購(gòu)，包括武器、彈藥、戰(zhàn)略物資的采購(gòu)，或與國(guó)家安全及國(guó)防密切相關(guān)的連帶采購(gòu)；以及涉及到維護(hù)公共道德、公共秩
序、公共安全、人民與動(dòng)植物的生命或健康、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)殘疾人組織、慈善機(jī)構(gòu)或勞改產(chǎn)
品等方面的采購(gòu)，不適用《政府采購(gòu)協(xié)議》。
（三）采購(gòu)方式
《政府采購(gòu)協(xié)議》規(guī)定比較靈活。主要有三種方式：
1、公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，是指通過(guò)公告程序，邀請(qǐng)所有感情趣的國(guó)內(nèi)外合格供應(yīng)商參加招標(biāo)的采購(gòu)程序。
2、選擇性招標(biāo)采購(gòu)，是指各采購(gòu)實(shí)體在與采購(gòu)制度的有效實(shí)施相一致的情況下，通過(guò)公告程序，最大限度地邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外合格供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購(gòu)方式。
3、限制性招標(biāo)采購(gòu)，即《政府采購(gòu)協(xié)議》第15條規(guī)定的采取公開(kāi)招標(biāo)或者選擇性招標(biāo)
后，有下列情形發(fā)生時(shí)可不通過(guò)公告程序采取的采購(gòu)方式：（1）沒(méi)有供應(yīng)商參加投標(biāo)或者無(wú)
格標(biāo)；（2）對(duì)于藝術(shù)作品或者因保護(hù)專(zhuān)利和版權(quán)、技術(shù)原因等，供應(yīng)商獨(dú)此一家，無(wú)其他替代選擇；（3）出現(xiàn)了無(wú)法預(yù)見(jiàn)的極為緊急的情況；（4）如更換供應(yīng)商將不能滿足要求而必須向原供應(yīng)商采購(gòu)替換零備件；（5）因研究開(kāi)發(fā)需要或者特定合同需要而續(xù)購(gòu)的產(chǎn)品和服務(wù)：（6）追加的工程采購(gòu)必須由原供應(yīng)商辦理且金額未超過(guò)原主體合同金額的50%；（7）在商品市場(chǎng)上采購(gòu)的產(chǎn)品；（8）只有短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)的對(duì)政府機(jī)構(gòu)及其下屬機(jī)構(gòu)極為有利的向非經(jīng)常供應(yīng)商的采購(gòu)；（9）與設(shè)計(jì)比賽獲勝者簽定的采購(gòu)合同。
4、談判式采購(gòu)，是指一締約方在嚴(yán)格的限制條件下，在授予合同程序同投標(biāo)人進(jìn)行談判。這些條件包括：（1）采購(gòu)方在發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)時(shí)已表達(dá)這種意圖；（2）通過(guò)評(píng)估，沒(méi)有一個(gè)投標(biāo)明顯優(yōu)于其他投標(biāo)；（3）談判應(yīng)主要用來(lái)堅(jiān)定各個(gè)投標(biāo)的優(yōu)劣；（4）在談判中采購(gòu)人在不同的供應(yīng)商中實(shí)行差別待遇。
（四）質(zhì)疑程序
《政府采購(gòu)協(xié)議》第20條規(guī)定，當(dāng)一供應(yīng)商對(duì)某項(xiàng)采購(gòu)違反《政府采購(gòu)協(xié)議》的情形提出質(zhì)疑時(shí)，每一締約方應(yīng)鼓勵(lì)該供應(yīng)商通過(guò)與采購(gòu)實(shí)體進(jìn)行磋商來(lái)解決質(zhì)疑；有關(guān)供應(yīng)商應(yīng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道該項(xiàng)質(zhì)疑之日起10天內(nèi)開(kāi)始質(zhì)疑程序，并通知采購(gòu)實(shí)體；各項(xiàng)質(zhì)疑應(yīng)由一家法院或與采購(gòu)結(jié)果無(wú)關(guān)的獨(dú)立公正的審議機(jī)構(gòu)進(jìn)行審理；為糾正違反《政府采購(gòu)協(xié)議》的行為，確保商業(yè)機(jī)會(huì)，質(zhì)疑程序中可以采取暫時(shí)的果斷措施，在決定是否采取這種可能造成該采購(gòu)過(guò)程中斷的措施時(shí)，應(yīng)考慮可能對(duì)有關(guān)利益包括公共利益產(chǎn)生的重大不利后果。同時(shí)，為維護(hù)商業(yè)和其他有關(guān)方面的利益，質(zhì)疑程序一般應(yīng)及時(shí)結(jié)束。
二、我國(guó)現(xiàn)行政府采購(gòu)制度與WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》相比存在的問(wèn)題
我國(guó)政府十分重視政府采購(gòu)立法工作，曾先后草擬了《政府采購(gòu)條例（草案）》、《中央機(jī)關(guān)政府采購(gòu)條例（草案）》，1994年4月依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》立法原則，制定頒布了《政府采購(gòu)管理暫行辦法》。同年6月又頒布了兩個(gè)配套辦法，即《政府采購(gòu)合同監(jiān)督暫行辦法》和《政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》。目前，政府采購(gòu)資金管理暫行辦法、政府采購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入辦法也正在草擬醞釀階段。
在地方立法方面，上海市于1995年制定了我國(guó)第一個(gè)政府采購(gòu)試行辦法，幾經(jīng)修改，1999年4月，正式制定《上海市政府采購(gòu)管理辦法》和配套措施等6個(gè)辦法。目前，全國(guó)已有近30個(gè)地區(qū)制發(fā)了政府采購(gòu)規(guī)章和制度，其中，深圳市在1998年制定的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例》是我國(guó)第一個(gè)政府采購(gòu)的地方性法規(guī)。1999年5月24日，國(guó)家發(fā)行了政府令對(duì)中央和地方政府實(shí)行政府采購(gòu)下達(dá)了明文規(guī)定，從而標(biāo)志著我國(guó)政府采購(gòu)開(kāi)始走向規(guī)范化、普遍化和制度化。
《政府采購(gòu)協(xié)議》雖然屬于WTO成員方選擇參加的協(xié)議，只是對(duì)簽字國(guó)有效，但隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)一體化的趨勢(shì)，以及我國(guó)進(jìn)入世貿(mào)組織腳步的臨近，在不久的將來(lái)，中國(guó)開(kāi)放本國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)應(yīng)是歷史的必然。但是，在我國(guó)現(xiàn)階段政府采購(gòu)工作仍屬全新領(lǐng)域，相關(guān)立法起步較晚，政策法規(guī)尚不健全，與WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》的要求相比仍存在較大的差距。主要表現(xiàn)在：
1、法律保障方面
我國(guó)推行政府采購(gòu)制度工作起步較晚，近兩年全國(guó)各地都在陸續(xù)試點(diǎn)推行，但到目前為止，許多省、市、自治區(qū)雖然根據(jù)自己的實(shí)際情況，制定了相應(yīng)的辦法和措施，但我國(guó)還未制定出《政府采購(gòu)法》或完整的政府采購(gòu)制度管理?xiàng)l例，尚未形成統(tǒng)一的政府采購(gòu)體系。而各地在政府采購(gòu)實(shí)際操作時(shí)存在較大的隨意性和不規(guī)范性，有些問(wèn)題無(wú)法可依，無(wú)章可循，只有靠一些規(guī)范性及領(lǐng)導(dǎo)的支持運(yùn)作，缺乏法律的保障。
2、政府采購(gòu)最低限額的規(guī)定方面
《政府采購(gòu)協(xié)議》規(guī)定各締約方的中央政府機(jī)構(gòu)采購(gòu)合同的限額為13萬(wàn)特別提款權(quán)④，而地方政府機(jī)構(gòu)和政府下屬機(jī)構(gòu)由各締約方自行規(guī)定。依據(jù)國(guó)際慣例，地方政府的采購(gòu)合同起始限額均高于中央政府采購(gòu)合同的起始限額。我國(guó)目前尚無(wú)統(tǒng)一的采購(gòu)限額規(guī)定，而各地實(shí)際操作的限額一般都較低，如上海市《2000年政府采購(gòu)目錄》規(guī)定：?jiǎn)雾?xiàng)采購(gòu)金額超過(guò)5萬(wàn)元或以一級(jí)預(yù)算單位匯兌統(tǒng)計(jì)年批量采購(gòu)超過(guò)100萬(wàn)元的貨物；合同金額超過(guò)100萬(wàn)元的土建、安裝、裝飾、市政道路等各類(lèi)工程；單項(xiàng)金額超過(guò)50萬(wàn)元的服務(wù)。這意味著一旦我國(guó)加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》，上述所列超過(guò)5萬(wàn)元、50萬(wàn)元、100萬(wàn)元的政府采購(gòu)市場(chǎng)都將對(duì)其他締約方開(kāi)放，這樣的規(guī)定對(duì)保護(hù)本國(guó)企業(yè)而言顯然是很不利的，也與國(guó)際上通常做法相。
3、政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的確認(rèn)方面
目前，各地政府采購(gòu)大多數(shù)由地方政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)參加組成政府采購(gòu)委員會(huì)，在財(cái)政部門(mén)設(shè)立政府采購(gòu)中心。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中既可以審查采購(gòu)主體資格，又可以在供貨合同由采購(gòu)單位和供應(yīng)商商定的情況下，以監(jiān)督方身份承擔(dān)見(jiàn)證職責(zé)。這實(shí)際上就等于承負(fù)可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)糾紛的責(zé)任，因而這兩個(gè)機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)上既是政府采購(gòu)組織者，又是政府采購(gòu)管理者，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中既扮演采購(gòu)員，又兼裁判員，這種身份上的雙重性，必然導(dǎo)致職責(zé)上的混淆。因此，這樣的組織形式在法律和行政體制方面如何定位、職責(zé)如何衡量，都是需進(jìn)一步解決的問(wèn)題。
4、預(yù)算管理形式方面
目前，全國(guó)各省、市的政府采購(gòu)工作大多是經(jīng)地方政府批準(zhǔn)，由財(cái)政部門(mén)組建采購(gòu)中心進(jìn)行日常操作。采購(gòu)中心一般為全額撥款的事業(yè)單位，但也有部門(mén)地區(qū)確定為自收自支的（或定額補(bǔ)助）事業(yè)單位，還有的地方采取在財(cái)政局相關(guān)處室基礎(chǔ)上“兩塊牌子，一套人馬”的安排，而機(jī)構(gòu)組織形式和經(jīng)費(fèi)來(lái)源的不同，必然在相關(guān)程度上決定著政府采購(gòu)中心在工作中“扮演角色”的不同，以及介入程度的深淺，這種經(jīng)費(fèi)上的自助自支方式可能使采購(gòu)中心因關(guān)注自身利益而不能保持公平、公正地安排采購(gòu)活動(dòng)。
5、采購(gòu)方式方面
我國(guó)《投標(biāo)招標(biāo)法》規(guī)定的招標(biāo)方式包括公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，而WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》規(guī)定的招標(biāo)方式包括公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)、選擇性招標(biāo)采購(gòu)、限制性招標(biāo)采購(gòu)和談判式招標(biāo)采購(gòu)四種。從范圍上看，我國(guó)招標(biāo)方式更為狹小，選擇余地小，對(duì)開(kāi)放后的中國(guó)市場(chǎng)不利。
6、質(zhì)疑程序方面
我國(guó)大部分地方立法只規(guī)定了一旦發(fā)生糾紛可以向政府采購(gòu)管理辦公室投訴，但沒(méi)有規(guī)定投訴的程序，投訴的期限、質(zhì)疑受理機(jī)構(gòu)及采購(gòu)過(guò)程中斷等問(wèn)題也未作明確規(guī)定。
三、創(chuàng)新我國(guó)政府采購(gòu)制度的基本構(gòu)想
（一）、建立政府采購(gòu)制度的目標(biāo)原則
實(shí)行政府采購(gòu)的根本目標(biāo)就是要節(jié)約財(cái)政支出，實(shí)現(xiàn)貨幣價(jià)值的最大化，同時(shí)，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。為此，政府采購(gòu)制度必須遵循以下總原則：
1、公開(kāi)、公平、公正原則。其基本要求是：政府采購(gòu)過(guò)程必須向社會(huì)公開(kāi)，不得對(duì)供應(yīng)商采取歧視政策和地區(qū)封鎖，采購(gòu)人與供應(yīng)人在采購(gòu)過(guò)程中處于平等地位，必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定程序進(jìn)行采購(gòu)。
2、效益原則。政府采購(gòu)的客觀效果是節(jié)省政府開(kāi)支，在從事采購(gòu)活動(dòng)中講求經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，要求政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的方式，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)使財(cái)政性資金的使用效益最大化。
3、維護(hù)社會(huì)公眾利益原則。財(cái)政性資金屬公共資財(cái)，其使用必須符合社會(huì)公眾的利益。首先，財(cái)政性資金在使用方向上要把社會(huì)公眾的利益放在首位，要加大對(duì)公眾事業(yè)的投入；其次，政府在采購(gòu)日常用品時(shí)應(yīng)當(dāng)有利于增進(jìn)公共福利，注意社會(huì)效益。
4、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要原則。建立政府采購(gòu)制度是強(qiáng)化財(cái)政智能、加強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控的需要。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，需要建立健全相應(yīng)的宏觀調(diào)控體系，財(cái)政作為一種重要的財(cái)政手段也要實(shí)現(xiàn)面向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，并不段健全和完善。而建立政府采購(gòu)制度是健全規(guī)范財(cái)政支出政策的中心內(nèi)容，尤其是我國(guó)財(cái)權(quán)分散、財(cái)政智能枝解、弱化的情況下，就顯得更為迫切。
5、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)原則。營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)真正靠實(shí)力和信用競(jìng)爭(zhēng)。
接受社會(huì)監(jiān)督原則。政府采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)過(guò)程和采購(gòu)結(jié)構(gòu)必須對(duì)社會(huì)公開(kāi)，任何組織和個(gè)人有權(quán)對(duì)政府采購(gòu)中的違法行為進(jìn)行檢舉和控告。
（二）、建立我國(guó)政府采購(gòu)制度的基本框架
1、界定政府采購(gòu)制度的適用范圍。
從采購(gòu)主體看，我國(guó)政府采購(gòu)制度的適用范圍應(yīng)當(dāng)確定為使用政府性資金的各類(lèi)行政事業(yè)單位，主要是指政府機(jī)關(guān)及全額預(yù)算撥款的社會(huì)團(tuán)體和黨政組織，事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)是否應(yīng)納入政府采購(gòu)范圍，應(yīng)具體分析。事業(yè)單位的物品或服務(wù)可以分為兩類(lèi)：一類(lèi)是有政府組織供給的純公共品，這屬于政府采購(gòu)范圍；一類(lèi)并不一定都靠政府，而是在政府財(cái)政的支持下，通過(guò)授予特許權(quán)由民間組織供給，這些物品由于要對(duì)成本回收自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，必然走上企業(yè)化經(jīng)營(yíng)道路，依市場(chǎng)規(guī)律辦事，其采購(gòu)行為就不應(yīng)當(dāng)受政府行政控制，不應(yīng)納入政府采購(gòu)范圍。國(guó)有企業(yè)也有兩類(lèi)：一類(lèi)是非盈利性的公共性企業(yè)，企業(yè)的發(fā)展靠國(guó)家財(cái)政支持，所提供的物品和服務(wù)是為了滿足社會(huì)公共需要，這類(lèi)企業(yè)應(yīng)納入政府采購(gòu)制度規(guī)范內(nèi)；一類(lèi)是以盈利為目的的經(jīng)營(yíng)性企業(yè)，只有依市場(chǎng)規(guī)律辦事，以追求盈利最大化為目標(biāo)，依市場(chǎng)信號(hào)配置資源方能健康發(fā)展，為此就必須實(shí)行政企分開(kāi)，消除政府直接行政干預(yù)，因此不能納入政府采購(gòu)范圍。
從采購(gòu)資金的性質(zhì)看，所有用政府性資金安排并達(dá)到規(guī)定金額的采購(gòu)項(xiàng)目，除涉及國(guó)家安全和另有規(guī)定外，均應(yīng)納入政府采購(gòu)的范圍。政府采購(gòu)資金包括：各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的資金，需要購(gòu)買(mǎi)商品或者接受服務(wù)的單位預(yù)算外資金、自有資金和其他收入，國(guó)內(nèi)外貸款、捐贈(zèng)款，各級(jí)政府規(guī)定的其他資金。
2、選擇政府采購(gòu)模式
從我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，推行政府采購(gòu)制度，其采購(gòu)模式的選擇宜采用集中和分散并以集中為主的模式。
3、明確政府采購(gòu)的方式
政府采購(gòu)方式可分為兩大類(lèi)：招標(biāo)性采購(gòu)與非招標(biāo)性采購(gòu)。從我國(guó)推行政府采購(gòu)制度的角度看，應(yīng)選擇以競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)方式為主，其他采購(gòu)方式相配合。
4、設(shè)置政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)
（1）、在財(cái)政部下設(shè)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)——政府采購(gòu)管理委員會(huì)（或政府采購(gòu)管理辦公室）。根據(jù)國(guó)務(wù)院1998年批準(zhǔn)的財(cái)政部“三定”方案，明確授予財(cái)政部“擬定和執(zhí)行政府采購(gòu)政策”的職責(zé)，因此，財(cái)政部作為政府采購(gòu)主管部門(mén)肩負(fù)著協(xié)調(diào)管理和政策指導(dǎo)的重任。政府采購(gòu)管理委員會(huì)主要負(fù)責(zé)是：制定、修改和監(jiān)督執(zhí)行政府采購(gòu)法規(guī)、政策；下達(dá)政府采購(gòu)計(jì)劃；編制和審查政府采購(gòu)預(yù)算方案；批準(zhǔn)和撥付政府采購(gòu)款；分析和評(píng)估采購(gòu)統(tǒng)計(jì)；協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)的關(guān)系等。
（2）、各級(jí)政府設(shè)置政府采購(gòu)事務(wù)機(jī)構(gòu)——政府采購(gòu)中心。其性質(zhì)屬于非盈利性事業(yè)法人，隸屬于各級(jí)政府，接受財(cái)政部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督。其主要職責(zé)是組織各級(jí)政府交辦的大中型工程、貨物和服務(wù)的采購(gòu)事務(wù)；統(tǒng)一組織管理行政事業(yè)單位能夠集中采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)；承擔(dān)由政府采購(gòu)委員會(huì)委托的被取消獨(dú)立采購(gòu)資格的采購(gòu)機(jī)關(guān)的其他各項(xiàng)采購(gòu)；對(duì)被授權(quán)進(jìn)行分散采購(gòu)的部門(mén)或單位采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行備案管理和監(jiān)督。
政府采購(gòu)中心與政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系是一級(jí)委托關(guān)系，也可以直接受理各個(gè)部門(mén)或單位的委托進(jìn)行直接采購(gòu)活動(dòng)。由于受到具體采購(gòu)商品（勞務(wù)）和工程技術(shù)因素的限制，該中心還可以進(jìn)行二級(jí)委托，如委托專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事具體的采購(gòu)事宜。
5、建立政府采購(gòu)制度的配套改革
（1）、改革財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算資金的撥付管理制度，建立與政府采購(gòu)制度相配套的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算資金管理方式。將現(xiàn)行財(cái)政支出中的一部分專(zhuān)門(mén)用于單位或部門(mén)的設(shè)備購(gòu)置、會(huì)務(wù)、房屋修繕、車(chē)輛購(gòu)置和維護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)資金，按價(jià)值管理和實(shí)物管理相結(jié)合的辦法在總預(yù)算中單獨(dú)編制，不再搞條塊分割，而應(yīng)政府采購(gòu)專(zhuān)業(yè)戶由政府采購(gòu)中心按財(cái)政批準(zhǔn)的政府采購(gòu)計(jì)劃統(tǒng)一運(yùn)作。
（2）、改革現(xiàn)行總預(yù)算會(huì)計(jì)制度，使之與政府采購(gòu)制度相適應(yīng)?，F(xiàn)行預(yù)算按主管會(huì)計(jì)單位、二級(jí)會(huì)計(jì)單位、基層會(huì)計(jì)單位至少三個(gè)級(jí)次層層下?lián)芙?jīng)費(fèi)，這不僅影響了財(cái)政部門(mén)有效貫徹政府采購(gòu)制度，而且無(wú)法對(duì)采購(gòu)行為（如招投標(biāo)程序、方法等）不夠規(guī)范進(jìn)行有力的監(jiān)督，不適應(yīng)政府采購(gòu)制度資金的直接支付要求。實(shí)行政府采購(gòu)制度后，財(cái)政部門(mén)不再簡(jiǎn)單地按預(yù)算撥付經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)允許按批準(zhǔn)的預(yù)算和采購(gòu)合同的履約情況直接向供應(yīng)商撥付貨款（支出），或在總預(yù)算中將采購(gòu)資金劃撥政府采購(gòu)中心支出，減少資金流動(dòng)環(huán)節(jié)。由于這部分支出采取直接付款形式，支出的決策也不需要層層上報(bào)，財(cái)政總會(huì)計(jì)根據(jù)支出數(shù)額直接辦理決算。
（3）、改革現(xiàn)行國(guó)家金庫(kù)制度。實(shí)行政府采購(gòu)制度后，國(guó)家金庫(kù)的有關(guān)辦法中應(yīng)明確允許財(cái)政辦理直接撥款的方式，建立一種單一的國(guó)庫(kù)帳戶管理方式，并制定相應(yīng)的操作辦法。
6、建立政府采購(gòu)的監(jiān)督機(jī)制
（1）、直接監(jiān)督：現(xiàn)行的政府采購(gòu)方式主要是公開(kāi)招標(biāo)，招標(biāo)公告后，整個(gè)采購(gòu)過(guò)程全部處于供應(yīng)商的監(jiān)督之下，供應(yīng)商為了保護(hù)自己的正當(dāng)利益，自覺(jué)地進(jìn)行相互監(jiān)督，對(duì)違反“三公”原則的人和事，供應(yīng)商可以向招標(biāo)人提出質(zhì)疑。
（2）、行政監(jiān)督：供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，在對(duì)質(zhì)疑效果不滿意的情況下，可按規(guī)定向政府采購(gòu)管理部門(mén)投訴。
（3）、司法監(jiān)督：供應(yīng)商在受到不公平待遇時(shí)，如對(duì)政府采購(gòu)管理部門(mén)的處理決定不服，可按現(xiàn)行的司法程序，向法院提請(qǐng)?jiān)V訟，也可向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。
（4）、社會(huì)監(jiān)督：各部門(mén)或地區(qū)在采購(gòu)活動(dòng)中，應(yīng)經(jīng)常邀請(qǐng)紀(jì)檢、法院、公證和新聞機(jī)構(gòu)的代表參加開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)監(jiān)督。
7、建立科學(xué)的招標(biāo)管理辦法和程序，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)機(jī)制的管理。招標(biāo)和投標(biāo)是政府采購(gòu)的核心內(nèi)容?？茖W(xué)的招標(biāo)管理辦法是政府采購(gòu)制度完備與否的重要標(biāo)志。在實(shí)踐中，由于招投標(biāo)技術(shù)性強(qiáng)，財(cái)政部門(mén)及支出單位目前缺乏專(zhuān)門(mén)人才，因此，需借助招標(biāo)機(jī)構(gòu)作中介，財(cái)政部門(mén)應(yīng)建立相應(yīng)的辦法規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的智能和業(yè)務(wù)范圍，充分使中介機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、公正性得以發(fā)揮。
8、加強(qiáng)政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，努力提高業(yè)務(wù)人員素質(zhì)。政府采購(gòu)制度已成為雙邊、多邊以及地區(qū)貿(mào)易談判的重要內(nèi)容。我國(guó)加入WTO以后，就必須適度開(kāi)放本國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)。而政府采購(gòu)是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，采購(gòu)商品物種繁多，加上我國(guó)政府采購(gòu)起步較晚，政府絕大部分工作人員不熟悉現(xiàn)代采購(gòu)業(yè)務(wù)和技巧，對(duì)市場(chǎng)上廠商的信譽(yù)和商品質(zhì)量把握不準(zhǔn)，不善于收集、分析和運(yùn)用市場(chǎng)信息，構(gòu)成人才資源的障礙，所以現(xiàn)在應(yīng)抓緊時(shí)機(jī)培訓(xùn)政府采購(gòu)專(zhuān)業(yè)人員。
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①此處的商品是指各種各樣的物品，包括原料、產(chǎn)品、設(shè)備、器具等；工程是指新建、擴(kuò)建、改建、修建拆除、修繕或翻新構(gòu)造物及其附屬設(shè)備以及建造房屋、新建水利、修建交通設(shè)施、鋪設(shè)下水道等；服務(wù)是指除貨物和工程外的任何采購(gòu)，包括專(zhuān)業(yè)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)等。
②附錄1詳細(xì)列舉了締約方承諾開(kāi)放的政府采購(gòu)市場(chǎng)清單；附錄2詳細(xì)列舉了締約方政府采購(gòu)招標(biāo)與決標(biāo)信息的刊物名稱(chēng)；附錄3詳細(xì)列舉了締約方供應(yīng)商信息的刊物名稱(chēng)；附錄4詳細(xì)列舉了締約方政府采購(gòu)法規(guī)、司法判決、程序等信息的刊物名稱(chēng)。
論文關(guān)鍵詞：就業(yè)導(dǎo)向；供應(yīng)鏈管理模型；應(yīng)用型本科培養(yǎng)模式
一、就業(yè)是應(yīng)用型本科教育的重要價(jià)值導(dǎo)向
高等教育的價(jià)值被定義為“教學(xué)、科研、服務(wù)社會(huì)”三大功能。應(yīng)用型本科教育作為一種相對(duì)較新的高等教育形式，由于其在高等教育體系中的地位、發(fā)展演變歷史和現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)發(fā)展中的主要矛盾，決定了就業(yè)是其重要的價(jià)值取向，本文提出就業(yè)導(dǎo)向應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)模式這一概念。何謂“就業(yè)導(dǎo)向應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)模式”?
筆者認(rèn)為，就是在現(xiàn)有的相對(duì)成熟的應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)模式的基礎(chǔ)上，以就業(yè)為龍頭，重新組合、定位應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)模式所涉及到的諸多要素，使之服從、服務(wù)于學(xué)生就業(yè)這一總體目標(biāo)，并由此形成一套具有系統(tǒng)性、整體性、范型性特征的人才培養(yǎng)模式。
“系統(tǒng)性”是指該培養(yǎng)模式包括了從專(zhuān)業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)規(guī)格、課程體系構(gòu)成、學(xué)制安排、實(shí)踐教學(xué)、師資特征、就業(yè)管理等一系列影響就業(yè)的要素集合，這些要素間既存在著教學(xué)上的前后時(shí)序關(guān)系，又包含了教學(xué)上的邏輯關(guān)聯(lián)，僅僅依靠其中任何一個(gè)要素而非發(fā)揮全部要素的合力，不足以解決學(xué)生的就業(yè)難題，這強(qiáng)調(diào)了“整體性”。所謂“范型性”是指這種人才培養(yǎng)模式相對(duì)固定，在就業(yè)導(dǎo)向的背景下，前述每種要素、要素包含的具體內(nèi)容、在學(xué)生就業(yè)中發(fā)揮的作用基本上保持穩(wěn)定，不會(huì)發(fā)生太大的本質(zhì)性變化，能夠被稱(chēng)為一種相對(duì)穩(wěn)定的模式。
由于就業(yè)導(dǎo)向人才培養(yǎng)模式是高職高專(zhuān)教育領(lǐng)域中的一個(gè)熱門(mén)話題，因此其往往被蒙上一層“低層次”色彩，對(duì)此本文不敢茍同，本文認(rèn)為就業(yè)是研究型大學(xué)、教學(xué)研究型大學(xué)、教學(xué)型大學(xué)(應(yīng)用型本科)和高職高專(zhuān)院校面臨的共同任務(wù)，這些不同類(lèi)型和層次的大學(xué)、學(xué)院在就業(yè)方面的區(qū)別僅僅體現(xiàn)于其畢業(yè)生的就業(yè)層次和崗位的不同，但真實(shí)的、較高的就業(yè)率仍是它們共同追求的教育價(jià)值，因此，不同類(lèi)型和層次的大學(xué)、學(xué)院在就業(yè)導(dǎo)向人才培養(yǎng)模式的原理上是相通的，只不過(guò)具體內(nèi)容不同而已。
再者，就業(yè)導(dǎo)向人才培養(yǎng)模式致力于培養(yǎng)學(xué)生的就業(yè)適應(yīng)性，而“就業(yè)適應(yīng)性”是一個(gè)比較復(fù)雜的概念，它完全超出了高職高專(zhuān)院校為提高學(xué)生就業(yè)率所追求的提高學(xué)生職業(yè)能力的層面，同時(shí)，“就業(yè)適應(yīng)性”的內(nèi)涵與培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力、科研能力等較高層次的智能并不矛盾。
應(yīng)用型本科院校提出就業(yè)導(dǎo)向人才培養(yǎng)模式有其客觀必然性，這種客觀必然性與現(xiàn)階段應(yīng)用型本科院校的發(fā)展定位、歷史淵源、人才培養(yǎng)規(guī)格、學(xué)科設(shè)置、區(qū)域性影響力、辦學(xué)特色等屬性有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。一般來(lái)說(shuō)，一種人才培養(yǎng)模式的提出來(lái)自于3個(gè)方面的因素，即專(zhuān)家意見(jiàn)、社會(huì)需要和學(xué)科自身特點(diǎn)，如果我們把這3點(diǎn)因素置于應(yīng)用型本科屬性的背景進(jìn)行考量，也不難得出就業(yè)導(dǎo)向人才培養(yǎng)模式是應(yīng)用型本科院校人才培養(yǎng)模式選擇之一的結(jié)論。
二、就業(yè)導(dǎo)向應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)模式
本文借鑒管理學(xué)上的供應(yīng)鏈管理模型，將就業(yè)導(dǎo)向應(yīng)用型本科培養(yǎng)模式的系統(tǒng)性、整體性、范型性特征融為一體，提出就業(yè)導(dǎo)向應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)模式。在供應(yīng)鏈管理模型中，所有影響企業(yè)利潤(rùn)的要素被分解為主體性活動(dòng)和支持性活動(dòng)兩大類(lèi)，并且主體性活動(dòng)包含的要素是按照企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的時(shí)間順序進(jìn)行組織；支持性活動(dòng)是指使企業(yè)主體活動(dòng)得以順利展開(kāi)的關(guān)鍵性、職能性企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如企業(yè)組織架構(gòu)與人力資源、生產(chǎn)與技術(shù)開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等(圖1)。
與此類(lèi)似，就業(yè)導(dǎo)向應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)模式的主體性活動(dòng)包括了專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程體系、教學(xué)組織、就業(yè)管理等環(huán)節(jié)；支持性活動(dòng)包括了實(shí)踐性教學(xué)、師資特征、實(shí)習(xí)就業(yè)基地建設(shè)等內(nèi)容(圖2)。
這種模式的提出，一方面簡(jiǎn)化、固化了由諸多要素構(gòu)成的應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)模式，使得各要素各得其所、各盡其用；另一方面向我們昭示，就業(yè)導(dǎo)向應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)模式既強(qiáng)調(diào)對(duì)一般性教學(xué)規(guī)律的遵循——表現(xiàn)為主體性活動(dòng)，同時(shí)又強(qiáng)調(diào)要采用一些特殊性的手段——主要表現(xiàn)為支持性活動(dòng)，有意識(shí)地強(qiáng)化、突出一般性人才培養(yǎng)模式的就業(yè)功能。
根據(jù)筆者掌握的文獻(xiàn)資料，像這種將管理學(xué)上供應(yīng)鏈模型遷移到教育領(lǐng)域并提出就業(yè)導(dǎo)向應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)模式尚屬首次，因此各種爭(zhēng)議在所難免，盡管如此，本文認(rèn)為這種就業(yè)導(dǎo)向培養(yǎng)模式的提出有以下積極意義：第一，打通了就業(yè)與日常學(xué)科建設(shè)、專(zhuān)業(yè)建設(shè)間關(guān)系，使得日常的學(xué)科建設(shè)、專(zhuān)業(yè)建設(shè)工作更具有指向性和針對(duì)性，有利于提高學(xué)科建設(shè)效率；第二，將就業(yè)壓力化解在日常工作之中，使得就業(yè)工作不再是學(xué)生畢業(yè)時(shí)的臨時(shí)抱佛腳之舉，從某種意義上講，如果我們?cè)谌粘９ぷ髦芯妥龊昧嗽撆囵B(yǎng)模式所言的主體性和支持性活動(dòng)，那么較高的就業(yè)率將成為一種必然；第三，有利于以就業(yè)為起點(diǎn)，回溯、逆推至整個(gè)學(xué)生培養(yǎng)方案的各個(gè)層面，進(jìn)行課程體系、教學(xué)內(nèi)容和方法、師資等方面的教育教學(xué)改革，形成應(yīng)用型本科院校的人才培養(yǎng)特色。
三、就業(yè)導(dǎo)向應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)模式的內(nèi)容
(一)專(zhuān)業(yè)設(shè)置應(yīng)該具有應(yīng)用型本科的特色
本文認(rèn)為，應(yīng)用型本科院校設(shè)置的專(zhuān)業(yè)應(yīng)有以下特征：該專(zhuān)業(yè)以傳統(tǒng)學(xué)科為背景，但同時(shí)以培養(yǎng)學(xué)生某種技能、使之具備某種能力為己任。以傳統(tǒng)學(xué)科為背景保證了該專(zhuān)業(yè)的本科層次，培養(yǎng)學(xué)生的某種技能凸顯了該專(zhuān)業(yè)的應(yīng)用型特色；該專(zhuān)業(yè)應(yīng)該具有明確的行業(yè)指向性或針對(duì)明確的職業(yè)崗位，只有如此才能容納大量學(xué)生就業(yè)。例如，旅游管理專(zhuān)業(yè)就是以傳統(tǒng)的一級(jí)學(xué)科工商管理為學(xué)科背景，培養(yǎng)學(xué)生具備相應(yīng)的職業(yè)能力如外語(yǔ)應(yīng)用能力、導(dǎo)游、酒店管理等能力，其針對(duì)的行業(yè)又恰恰是號(hào)稱(chēng)勞動(dòng)密集型的旅游業(yè)，因此旅游管理專(zhuān)業(yè)是比較典型的適用于應(yīng)用型本科院校設(shè)置的專(zhuān)業(yè)。
應(yīng)用型本科院校如此特征的專(zhuān)業(yè)設(shè)置，自然而然地使得應(yīng)用型本科院校培養(yǎng)的人才大多具有基礎(chǔ)理論扎實(shí)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)面廣、實(shí)踐能力強(qiáng)的特點(diǎn)，而具有這種特征的人才恰恰是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大量需要的人才類(lèi)型。
(二)構(gòu)建“公共基礎(chǔ)課+學(xué)科基礎(chǔ)課+專(zhuān)業(yè)方向課”的課程體系。體現(xiàn)就業(yè)導(dǎo)向特色
應(yīng)用型本科院校大多遵循“厚基礎(chǔ)、寬口徑、重應(yīng)用、多方向”的課程體系組合思路，因而表現(xiàn)出一種“平臺(tái)+模塊”式的課程體系。從就業(yè)角度看，公共基礎(chǔ)課平臺(tái)和學(xué)科基礎(chǔ)課平臺(tái)保證了學(xué)生的本科生培養(yǎng)質(zhì)量，提高了其綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)適應(yīng)面；專(zhuān)業(yè)方向課課程由多個(gè)模塊構(gòu)成，模塊集合根據(jù)社會(huì)需求、學(xué)生就業(yè)意愿、專(zhuān)業(yè)依托行業(yè)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)等進(jìn)行組合，既保持一定的穩(wěn)定性又具有彈性，使得學(xué)生的培養(yǎng)規(guī)格始終與社會(huì)需求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)保持良性互動(dòng)，為學(xué)生就業(yè)打下基礎(chǔ)。
為了真正體現(xiàn)這種“平臺(tái)十模塊”式的課程體系的含義，在學(xué)制上宜采用“2+2或3+1”式的“兩階段”教學(xué)進(jìn)度安排。如，前2年或3年為基礎(chǔ)教育階段，該階段中大專(zhuān)業(yè)(通常指一級(jí)學(xué)科)的教學(xué)實(shí)施統(tǒng)一課程、材、學(xué)要求，使同一大專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)教學(xué)具有統(tǒng)一性、普適性、扎實(shí)性。后2年或1年為專(zhuān)門(mén)化教育，根據(jù)人才需求預(yù)測(cè)、學(xué)生興趣、就業(yè)意愿按專(zhuān)業(yè)方向分流培養(yǎng)。
以旅游管理專(zhuān)業(yè)為例，公共基礎(chǔ)課、學(xué)科基礎(chǔ)課教學(xué)強(qiáng)調(diào)本科層次的通識(shí)教育和學(xué)科基礎(chǔ)教育，在專(zhuān)業(yè)模塊的構(gòu)成上，根據(jù)旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)及其就業(yè)容納能力、學(xué)生就業(yè)意愿、該專(zhuān)業(yè)方向本身成熟度的不同設(shè)立了導(dǎo)游與旅行社管理方向、酒店管理方向、旅游文化與規(guī)劃3個(gè)模塊。
(三)優(yōu)化教學(xué)組織，突出實(shí)踐教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)
首先，要加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)，進(jìn)行理論和實(shí)踐教學(xué)的雙重考核。實(shí)踐性教學(xué)不僅培養(yǎng)了學(xué)生的動(dòng)手能力，使之更快地適應(yīng)未來(lái)工作，更重要的是從心理上、行動(dòng)上改變部分大學(xué)生眼高手低的不利于就業(yè)的心理定勢(shì)，提高其職業(yè)精神和對(duì)未來(lái)職業(yè)崗位的認(rèn)同度；應(yīng)用型本科院校都注重實(shí)踐教學(xué)，理論和實(shí)踐教學(xué)的課時(shí)比例大都規(guī)定為6：4或7：3，但必須要像管理傳統(tǒng)上的理論教學(xué)那樣，正規(guī)地、系統(tǒng)地管理實(shí)踐教學(xué)。其次，實(shí)施“雙證教育”，即畢業(yè)生不僅要獲得畢業(yè)文憑，還要獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)，縮短學(xué)校教育與實(shí)際工作間的距離。最后，加強(qiáng)授課教師資格審核，以具有“雙師雙高型”特征的教師為最佳。
在實(shí)踐教學(xué)方面，旅游管理專(zhuān)業(yè)制定了并行于理論教學(xué)的實(shí)踐教學(xué)大綱，并將多種形式的實(shí)踐教學(xué)如職業(yè)崗位認(rèn)識(shí)性實(shí)習(xí)、課程實(shí)踐、綜合性實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)等形式貫穿于四年制教學(xué)始終，除了基礎(chǔ)的實(shí)踐教學(xué)考核外，還將學(xué)生獲得英語(yǔ)導(dǎo)游職業(yè)資格、酒店職業(yè)經(jīng)理人職業(yè)資格等證書(shū)通過(guò)率作為衡量實(shí)踐教學(xué)效果的又一標(biāo)準(zhǔn)；專(zhuān)業(yè)方向課程的授課教師全部是具有英語(yǔ)導(dǎo)游證書(shū)或高級(jí)經(jīng)濟(jì)師職稱(chēng)的“雙師雙高型”教師，保證了實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量。
(四)加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，建立一大批實(shí)習(xí)、就業(yè)基地
從就業(yè)角度加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，應(yīng)用型本科院校應(yīng)主要追求以下目標(biāo)：通過(guò)院校師資和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)人員的相互交流，優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容，使之貼近實(shí)踐，塑造學(xué)生易于就業(yè)的知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)，提升學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量；以學(xué)生不同類(lèi)型的實(shí)習(xí)為紐帶，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)界的相互理解，不斷提升合作水平，引導(dǎo)校企合作由以往設(shè)立的低層次、松散型的實(shí)習(xí)基地向建設(shè)高層次、穩(wěn)定型的就業(yè)基地轉(zhuǎn)化。
根據(jù)筆者經(jīng)驗(yàn)，如果應(yīng)用型本科院校能夠在每年畢業(yè)生數(shù)量與就業(yè)基地?cái)?shù)量問(wèn)建立5：1的關(guān)系，協(xié)議就業(yè)率基本上不成問(wèn)題；筆者在美國(guó)佛羅里達(dá)州立大學(xué)作訪問(wèn)學(xué)者時(shí)，就注意到該學(xué)院有一產(chǎn)業(yè)關(guān)系辦公室(industrialrelation)，其職責(zé)在于常年吸收、固化、優(yōu)化與全國(guó)旅游業(yè)企業(yè)間的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上負(fù)責(zé)每年舉辦兩屆校園招聘會(huì)(careerfair)。這種常設(shè)機(jī)構(gòu)不但可以避免國(guó)內(nèi)院校常見(jiàn)的實(shí)習(xí)、就業(yè)基地單位的流失，而且因?yàn)橛袑?zhuān)人負(fù)責(zé)，工作常態(tài)化，使得校企關(guān)系越來(lái)越緊密。
(五)就業(yè)管理
[關(guān)鍵詞] ERP供應(yīng)鏈采購(gòu)物流
當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)趨向國(guó)際化，地域經(jīng)濟(jì)趨向全球化，供需環(huán)境更加復(fù)雜多變，消費(fèi)者的需求瞬息萬(wàn)變，多樣化趨勢(shì)更加強(qiáng)烈，企業(yè)只有把各種能力綜合起來(lái)，將企業(yè)、供應(yīng)商和客戶之間的合作所形成的供應(yīng)鏈不斷優(yōu)化，才能在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，不斷提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)為了適應(yīng)這種需求，紛紛求助ERP系統(tǒng)管理，通過(guò)ERP系統(tǒng)的實(shí)施，為自己的企業(yè)謀求更大的競(jìng)爭(zhēng)力和生命力。
一、ERP與供應(yīng)鏈管理
1.ERP系統(tǒng)
ERP（Enterprise Resource Planning，企業(yè)資源計(jì)劃）系統(tǒng)是指建立在信息技術(shù)基礎(chǔ)上，以系統(tǒng)化的管理思想，為企業(yè)決策層及員工提供決策運(yùn)行手段的管理平臺(tái)。它集信息技術(shù)與先進(jìn)的管理思想于一身，成為現(xiàn)代企業(yè)的運(yùn)行模式，反映時(shí)代對(duì)企業(yè)資源優(yōu)化調(diào)配，最大化地創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的要求，成為企業(yè)在信息時(shí)代生存、發(fā)展的基石。ERP系統(tǒng)是緊緊圍繞物流這條線索，控制物流信息。而采購(gòu)則是物流的源頭，它完成的好壞，直接關(guān)系到企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，并結(jié)合了供應(yīng)鏈的思想。
2.供應(yīng)鏈管理
供應(yīng)鏈管理通過(guò)分享信息和共同計(jì)劃使整體物流效率得到提高，它使物流渠道安排從一個(gè)松散的聯(lián)結(jié)著的、獨(dú)立企業(yè)的群體，變?yōu)橐环N致力于提高效率和增加競(jìng)爭(zhēng)力的合作力量。在本質(zhì)上，它將每一個(gè)獨(dú)立參與者進(jìn)行存貨控制，變?yōu)橐环N物流渠道整合和管理，增加了物流渠道群體的競(jìng)爭(zhēng)力。
二、基于ERP的供應(yīng)鏈采購(gòu)管理
有效的供應(yīng)鏈管理可以使管理者充分了解整條供應(yīng)鏈的信息；從原材料的獲得開(kāi)始，到產(chǎn)品的生產(chǎn)，一直延伸到把產(chǎn)成品送到客戶手中。管理者獲得了這些信息后，可以做出更加科學(xué)、全面的決策。
1.基本思路
傳統(tǒng)的ERP，側(cè)重于企業(yè)內(nèi)部資源的整合，貫穿起各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)來(lái)提高效率。但是，企業(yè)相關(guān)的供應(yīng)商和客戶也是ERP的重要組成部分。因此，在提高企業(yè)內(nèi)部效率的同時(shí)，注重對(duì)企業(yè)外部資源，如供應(yīng)商、客戶、外協(xié)企業(yè)的協(xié)調(diào)管理也顯得格外重要。企業(yè)分別把客戶、銷(xiāo)售商、供應(yīng)商、協(xié)作單位納入生產(chǎn)體系，同他們建立起利益共享的合作伙伴關(guān)系，進(jìn)而組成一個(gè)企業(yè)的供應(yīng)鏈；實(shí)現(xiàn)某種程度的敏捷制造（Agile Manufacturing），即在基本合作伙伴不能滿足企業(yè)生產(chǎn)需求時(shí)，企業(yè)可以由特定供應(yīng)商或銷(xiāo)售客戶組成短期或一次性供應(yīng)鏈，以適應(yīng)商場(chǎng)的需求。因此，對(duì)采購(gòu)的要求不僅僅是完成一定的采購(gòu)本身的這些具體事務(wù)，還要求采購(gòu)管理者提供對(duì)供應(yīng)鏈管理的有效支持，同時(shí)還需要拓寬ERP系統(tǒng)的功能、服務(wù)對(duì)象，使ERP系統(tǒng)正真成為供應(yīng)鏈管理的工具，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代采購(gòu)管理。
2.基于ERP的供應(yīng)鏈采購(gòu)管理方案
在ERP系統(tǒng)的支持下，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈采購(gòu)管理模式不僅要有傳統(tǒng)的采購(gòu)事務(wù)處理，而且要沿著供應(yīng)鏈將供應(yīng)商納入ERP系統(tǒng)中來(lái)，以信息形成對(duì)供應(yīng)管理過(guò)程中形成的信息流加以控制。采購(gòu)管理作為整個(gè)ERP系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，如圖所示。
在ERP環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈管理的采購(gòu)除了基本的采購(gòu)業(yè)務(wù)，還提供了對(duì)供應(yīng)鏈管理的相關(guān)支持。主要功能模塊如下：
（1)供應(yīng)商計(jì)劃
它記錄供應(yīng)商的各種信息，包括供應(yīng)商的供貨范圍、供貨能力、供貨質(zhì)量,以及本企業(yè)合作關(guān)系的歷史記錄。幫助企業(yè)根據(jù)供應(yīng)商本身?xiàng)l件和本企業(yè)的合作記錄，確立合作伙伴，整合企業(yè)供應(yīng)鏈。
供應(yīng)商計(jì)劃根據(jù)采購(gòu)計(jì)劃要求，產(chǎn)生相關(guān)供應(yīng)商的近期采購(gòu)請(qǐng)求。供應(yīng)商通過(guò)供應(yīng)鏈上的ERP系統(tǒng)獲取這些需求信息，一方面便于其自身的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安排，以保證對(duì)企業(yè)的供貨能力；另一方面通過(guò)這種雙向的交流，幫助雙方建立、保持、發(fā)展合作伙伴關(guān)系。
最后，供應(yīng)商計(jì)劃在基本合作伙伴不能滿足采購(gòu)要求時(shí)，能夠幫助企業(yè)找到特定的供應(yīng)商組成臨時(shí)性的供應(yīng)鏈，適應(yīng)這種變化。
基于ERP的供應(yīng)鏈采購(gòu)管理總體結(jié)構(gòu)示意圖
（2)基于ERP系統(tǒng)的供應(yīng)鏈采購(gòu)計(jì)劃
供應(yīng)鏈采購(gòu)計(jì)劃處理企業(yè)ERP計(jì)劃模塊提出的采購(gòu)要求。根據(jù)采購(gòu)要求并立足于實(shí)際情況制定本部門(mén)的短期工作計(jì)劃。通過(guò)這種采購(gòu)計(jì)劃也可以處理非生產(chǎn)性采購(gòu)要求。實(shí)現(xiàn)這種部門(mén)性質(zhì)的小計(jì)劃提高系統(tǒng)的獨(dú)立性，增加其適用范圍。
(3)基于ERP系統(tǒng)的供應(yīng)鏈采購(gòu)業(yè)務(wù)
基于ERP系統(tǒng)的供應(yīng)鏈采購(gòu)業(yè)務(wù)類(lèi)同于傳統(tǒng)的采購(gòu)業(yè)務(wù)，因此對(duì)采購(gòu)業(yè)務(wù)人員而言，僅僅是采購(gòu)管理工作方式改變，由傳統(tǒng)的人工記錄，改成電子數(shù)據(jù)的登記，在數(shù)據(jù)登錄過(guò)程中提示的操作界面與人工方式類(lèi)同。基于ERP系統(tǒng)的供應(yīng)鏈采購(gòu)的所有功能被集成在系統(tǒng)軟件中，由擴(kuò)展ERP系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈管理的功能，通過(guò)Internet實(shí)現(xiàn)物料需求企業(yè)的計(jì)劃部門(mén)與供應(yīng)商之間實(shí)時(shí)互動(dòng)。
（4）電子銀行應(yīng)付款管理
采購(gòu)應(yīng)付款通過(guò)電子銀行實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)收付，并同時(shí)提供于財(cái)務(wù)系統(tǒng)，在本系統(tǒng)中建立對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)接口。其中的核算工作由財(cái)務(wù)系統(tǒng)完成。
三、基于ERP的供應(yīng)鏈采購(gòu)管理方案的實(shí)現(xiàn)
雖然采購(gòu)管理、供應(yīng)鏈管理的理論和ERP系統(tǒng)的功能都相當(dāng)成熟與穩(wěn)定，但是運(yùn)用供應(yīng)鏈管理理論提高采購(gòu)管理水平的實(shí)現(xiàn)效果不佳，其原因是沒(méi)有實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈管理的直接工具，傳統(tǒng)的ERP系統(tǒng)是從企業(yè)內(nèi)部角度集成企業(yè)資源，進(jìn)行統(tǒng)一計(jì)劃與控制。為此，實(shí)現(xiàn)基于ERP系統(tǒng)的供應(yīng)鏈采購(gòu)管理方案應(yīng)當(dāng)著重做好如下幾方面的工作。
1.ERP系統(tǒng)擴(kuò)展功能設(shè)計(jì)
采購(gòu)管理、供應(yīng)鏈管理的理論相對(duì)穩(wěn)定，各ERP系統(tǒng)軟件產(chǎn)品功能類(lèi)同，但是，企業(yè)規(guī)模不同、所屬行業(yè)不同、生產(chǎn)過(guò)程不同、形成的供應(yīng)鏈不同，企業(yè)實(shí)際選用的ERP系統(tǒng)不同、應(yīng)用程度不同，直接影響供應(yīng)鏈采購(gòu)管理方式和所構(gòu)建的ERP系統(tǒng)功能。因此，實(shí)現(xiàn)ERP系統(tǒng)的供應(yīng)鏈采購(gòu)管理首先要分析企業(yè)采購(gòu)管理、ERP系統(tǒng)、信息化進(jìn)程現(xiàn)狀，特別要分析ERP系統(tǒng)功能及其應(yīng)用現(xiàn)狀，尋找最佳的ERP系統(tǒng)的供應(yīng)鏈采購(gòu)管理方式、數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)、操作功能的切入點(diǎn)，最后設(shè)計(jì)出實(shí)用、有效的ERP系統(tǒng)功能。
2.供應(yīng)鏈采購(gòu)功能實(shí)現(xiàn)
用戶通過(guò)ERP系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈采購(gòu)管理。錄入原始數(shù)據(jù)、處理各種相關(guān)單據(jù)，完成各項(xiàng)事務(wù)。不同用戶賦予不同的操作權(quán)限，輸入的原始數(shù)據(jù)直接更新對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)。采購(gòu)的各種信息一部分由用戶設(shè)置，一部分根據(jù)采購(gòu)業(yè)務(wù)進(jìn)行情況更新。設(shè)置供應(yīng)商信息接口獲取這些信息并根據(jù)要求反饋相應(yīng)的數(shù)據(jù)給供應(yīng)鏈組合和供應(yīng)商選擇。供應(yīng)商信息接口是提供對(duì)供應(yīng)商信息訪問(wèn)的統(tǒng)一接口。一方面定制了一些常用條件下的檢索，例如所在地區(qū)、供貨范圍等；另一方面提供用戶自定義檢索條件的功能。
3.供應(yīng)鏈采購(gòu)優(yōu)化實(shí)現(xiàn)
關(guān)鍵詞:采購(gòu)管理系統(tǒng) 業(yè)務(wù)重組 思考
企業(yè)要實(shí)施ERP項(xiàng)目計(jì)劃，首先要進(jìn)行業(yè)務(wù)流程重組（Business Process Reengineering,簡(jiǎn)稱(chēng)BPR），優(yōu)化采購(gòu)業(yè)務(wù)流程，使企業(yè)的采購(gòu)供應(yīng)活動(dòng)在企業(yè)的生產(chǎn)計(jì)劃指導(dǎo)下更好的服務(wù)企業(yè)活動(dòng)，盡可能在每一個(gè)采購(gòu)環(huán)節(jié)活動(dòng)上實(shí)現(xiàn)利益最大化，減少無(wú)效的或是不增值的采購(gòu)活動(dòng)，從整體采購(gòu)流程全局上實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)最大化。下文首先分析采購(gòu)管理系統(tǒng)中業(yè)務(wù)流程重組的含義，進(jìn)一步闡述在采購(gòu)管理系統(tǒng)中重組業(yè)務(wù)流程的必要性，采取有效措施優(yōu)化采購(gòu)管理系統(tǒng)中業(yè)務(wù)重組流程。
一、采購(gòu)管理系統(tǒng)中業(yè)務(wù)流程重組的含義
業(yè)務(wù)流程重組（Business Process Reengineering,簡(jiǎn)稱(chēng)BPR），最先在90年代初由美國(guó)MIT的哈默教授正式提出，根據(jù)哈默和錢(qián)辟的定義認(rèn)為：“BPR就是對(duì)企業(yè)的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行根本性地再思考和徹底性地再設(shè)計(jì)，從而獲得在成本、質(zhì)量、服務(wù)和速度等方面業(yè)績(jī)的戲劇性地改善”。采購(gòu)管理系統(tǒng)中的業(yè)務(wù)流程重組主要是對(duì)企業(yè)采購(gòu)業(yè)務(wù)流程環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化，運(yùn)用現(xiàn)代化的管理手段、先進(jìn)的制造技術(shù)和信息技術(shù)，健全過(guò)程型組織機(jī)構(gòu)，從根本上進(jìn)行徹底的再設(shè)計(jì)，從而在質(zhì)量、成本以及速度等方面進(jìn)行完善，實(shí)現(xiàn)企業(yè)業(yè)績(jī)的最優(yōu)化，使得企業(yè)采購(gòu)活動(dòng)更加科學(xué)合理。
二、在采購(gòu)管理系統(tǒng)中重組業(yè)務(wù)流程的必要性
(一)保證采購(gòu)管理系統(tǒng)的柔性化
在采購(gòu)管理系統(tǒng)中，由于采購(gòu)業(yè)務(wù)中不確定性因素較多、不同組織結(jié)構(gòu)采購(gòu)變化大等現(xiàn)象，在采購(gòu)系統(tǒng)中運(yùn)用業(yè)務(wù)流程重組，利用工藝流程技術(shù)有效地實(shí)現(xiàn)了過(guò)程邏輯和應(yīng)用邏輯的分離，將人、應(yīng)用工具以及信息合理地進(jìn)行組織，對(duì)采購(gòu)的全過(guò)程進(jìn)行部分或是全部的集成管理，保證了采購(gòu)管理系統(tǒng)的柔性化，提高企業(yè)的市場(chǎng)應(yīng)變能力。
(二)有利于降低成本，提高企業(yè)利潤(rùn)
采購(gòu)業(yè)務(wù)是企業(yè)和公司必不可少的環(huán)節(jié)，采購(gòu)成本在整個(gè)企業(yè)成本中占很大比例，因而在采購(gòu)管理系統(tǒng)中重組業(yè)務(wù)流程對(duì)于降低企業(yè)成本、提高企業(yè)利潤(rùn)有著重要意義。采購(gòu)業(yè)務(wù)流程重組的主要目標(biāo)是對(duì)成本、質(zhì)量、服務(wù)以及速度等方面進(jìn)行完善，以最低的成本保障供應(yīng)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)庫(kù)存量的最低，在保障品質(zhì)的基礎(chǔ)上尋求最低價(jià)格的供應(yīng)商，關(guān)注市場(chǎng)變化，以顧客的需求作為供應(yīng)采購(gòu)的依據(jù)。柔性化的采購(gòu)管理系統(tǒng)，更有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)成本核算，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
(三)順應(yīng)知識(shí)時(shí)展要求，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
在當(dāng)前信息技術(shù)迅速發(fā)展、全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快的形勢(shì)下，企業(yè)所面臨的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和時(shí)代背景都發(fā)生了重要變化，人類(lèi)已經(jīng)步入到了知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。采購(gòu)管理在企業(yè)中的作用更加重要，在采購(gòu)管理系統(tǒng)中運(yùn)用業(yè)務(wù)重組，對(duì)采購(gòu)業(yè)務(wù)進(jìn)行重新定位、重新設(shè)計(jì)以及重新組織等，在知識(shí)時(shí)代的背景下，追求產(chǎn)品的個(gè)性化，擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)空間，不斷進(jìn)行創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
三、采取有效措施優(yōu)化采購(gòu)管理系統(tǒng)中業(yè)務(wù)重組流程
(一)樹(shù)立采購(gòu)管理系統(tǒng)中業(yè)務(wù)流程重組思想
做好采購(gòu)管理系統(tǒng)中業(yè)務(wù)流程重組工作，首先要樹(shù)立正確的業(yè)務(wù)流程重組思想。業(yè)務(wù)流程重組是一種思想，作為一種革新理論，正確認(rèn)識(shí)其內(nèi)在機(jī)理和本質(zhì)規(guī)律，完善相應(yīng)的方法體系，制定相應(yīng)的采購(gòu)業(yè)務(wù)流程重組策略，使采購(gòu)業(yè)務(wù)流程重組為企業(yè)帶來(lái)新的活力，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。由于業(yè)務(wù)重組必然會(huì)帶來(lái)人的思維方式以及企業(yè)模式的變革，發(fā)生權(quán)利和利益的轉(zhuǎn)移，因而要求高層領(lǐng)導(dǎo)要積極參與和支持采購(gòu)業(yè)務(wù)重組工作，保障采購(gòu)業(yè)務(wù)重組工作的開(kāi)展。
(二)建設(shè)健全企業(yè)內(nèi)部采購(gòu)業(yè)務(wù)重組體系
加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部采購(gòu)業(yè)務(wù)重組體系建設(shè)，完善方法體系和相應(yīng)的分析工具，是采購(gòu)業(yè)務(wù)重組真正落實(shí)到企業(yè)實(shí)踐活動(dòng)中。明確相關(guān)負(fù)責(zé)人員的責(zé)任和義務(wù)，保證事事有人做，出現(xiàn)問(wèn)題有人承擔(dān)責(zé)任。落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性，鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新，合理應(yīng)用相關(guān)的信息技術(shù)，加大資金投入，做好對(duì)執(zhí)行者的培訓(xùn)工作，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持保障采購(gòu)業(yè)務(wù)重組流程的順利進(jìn)行。
(三)加強(qiáng)企業(yè)采購(gòu)業(yè)務(wù)重組執(zhí)行者隊(duì)伍建設(shè)
在整個(gè)采購(gòu)管理系統(tǒng)中，執(zhí)行者對(duì)業(yè)務(wù)重組工作良好開(kāi)展起著主導(dǎo)作用，因而加強(qiáng)采購(gòu)業(yè)務(wù)重組執(zhí)行者的隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要?？茖W(xué)合理組織采購(gòu)業(yè)務(wù)流程重組工作人員隊(duì)伍，加強(qiáng)其職業(yè)道德和素質(zhì)水平培養(yǎng)，充分了解業(yè)務(wù)重組相關(guān)方面的知識(shí)，具有大膽創(chuàng)新的精神，定期進(jìn)行培訓(xùn)，促進(jìn)自身的長(zhǎng)期發(fā)展，不斷學(xué)習(xí)新的知識(shí)。賦予執(zhí)行者所需的決策權(quán)，保障信息的及時(shí)傳遞，調(diào)動(dòng)執(zhí)行者的積極性。
四、總結(jié)
綜上所述，正確認(rèn)識(shí)采購(gòu)管理系統(tǒng)中業(yè)務(wù)流程重組的重要性，保證采購(gòu)管理系統(tǒng)的柔性化，降低企業(yè)成本，提高企業(yè)利潤(rùn)，順應(yīng)知識(shí)時(shí)代的發(fā)展要求，推進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。樹(shù)立采購(gòu)管理系統(tǒng)中業(yè)務(wù)流程重組思想，健全企業(yè)內(nèi)部采購(gòu)業(yè)務(wù)重組體系，健全企業(yè)內(nèi)部采購(gòu)業(yè)務(wù)重組體系，更好的促進(jìn)采購(gòu)管理系統(tǒng)中業(yè)務(wù)重組流程工作的優(yōu)化。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉飚;企業(yè)業(yè)務(wù)流程分析及其再造的評(píng)價(jià)方法研究[D];華中科技大學(xué);2004
關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目 采購(gòu)管理 研究綜述
0 引言
項(xiàng)目管理學(xué)科起源于20世紀(jì)50年代，隨著信息技術(shù)與管理模式的不斷發(fā)展，出現(xiàn)許多系統(tǒng)化的項(xiàng)目管理創(chuàng)新模式。本文通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)研究做一綜述，比較分析國(guó)內(nèi)外項(xiàng)目采購(gòu)管理的異同及特點(diǎn)。并分析每年工程項(xiàng)目采購(gòu)研究的角度變化，找出國(guó)外研究的方向與趨勢(shì)。
1 國(guó)外工程項(xiàng)目采購(gòu)研究現(xiàn)狀
國(guó)外學(xué)者自20世紀(jì)50年代以來(lái)，在該領(lǐng)域的研究層出不窮，總結(jié)出國(guó)外的研究主要從以下角度進(jìn)行：項(xiàng)目采購(gòu)管理模型研究、管理效率方向研究、采購(gòu)行業(yè)性研究等方面的研究。
1.1 管理模型研究
有三類(lèi)學(xué)者在管理模型領(lǐng)域做了相關(guān)研究。首先是Alhazmil T，Caffer RM（2000），運(yùn)用價(jià)值工程方法與層次分析法（AHP），初步建立了一種工程承發(fā)包方式選擇采購(gòu)模型[1]。DB方式在國(guó)外應(yīng)用較為廣泛，James ERJ等研究（2000）了承包商對(duì)于DB方式的適應(yīng)能力[2]。
1.2 管理效率方向研究
Gransberg D D，Molenaar K（2004）研究了采用DB方式的78個(gè)項(xiàng)目實(shí)例，對(duì)其采購(gòu)質(zhì)量管理方法進(jìn)行了分類(lèi)歸納[3]。
1.3 Singh D，Robert L K T研究如何借助計(jì)算機(jī)系統(tǒng)建立模糊決策模型來(lái)評(píng)估潛在承包商能力，基于模糊理論提出選擇承包商的模糊決策框架圖，為運(yùn)用計(jì)算機(jī)建立選擇承包商的模糊決策模型奠定了基礎(chǔ)。
2 國(guó)內(nèi)工程項(xiàng)目采購(gòu)研究現(xiàn)狀
國(guó)內(nèi)對(duì)項(xiàng)目采購(gòu)研究很多都是在國(guó)外研究的基礎(chǔ)上做出的，研究趨于多樣化。總結(jié)起來(lái)主要從以下四個(gè)角度。
2.1 采購(gòu)供應(yīng)鏈管理研究
蔡延?xùn)|（2004）針對(duì)汽車(chē)行業(yè)討論了項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中采購(gòu)管理的重要作用，提出在一體化供應(yīng)鏈下項(xiàng)目采購(gòu)管理中對(duì)供應(yīng)商管理的戰(zhàn)略模型[4]。韋芳（2013）針對(duì)施工企業(yè)面臨的物資管理問(wèn)題，從供應(yīng)鏈管理的思想入手，提出了經(jīng)供應(yīng)鏈的理念和方法與采購(gòu)管理相結(jié)合共同探索物資管理的新思路和新方法[5]。
2.2 成本控制角度
李峰（2013）分析了采購(gòu)成本控制對(duì)石油企業(yè)的巨大影響，從物資采購(gòu)成本影響因素出發(fā)，就如何控制我國(guó)石油企業(yè)采購(gòu)成本提出一些可行的建議，提出了基于采購(gòu)流程管理的成本控制策略[6]。薄傳華（2013）從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和石油石化企業(yè)的特點(diǎn)出發(fā)來(lái)分析當(dāng)前的物資采購(gòu)在歸口管理、采購(gòu)人員、采購(gòu)渠道和方式、物資價(jià)格等方面還存在的諸多問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策。劉長(zhǎng)軍介紹了在供應(yīng)鏈管理模式下，具體有供應(yīng)商的選擇和企業(yè)與其供應(yīng)商戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的建立、采購(gòu)過(guò)程中盡可能地利用第三方物流等。企業(yè)與其供應(yīng)商互惠互利共同發(fā)展。
2.3 采購(gòu)管理模式角度
李洪河（2005）以建筑市場(chǎng)為研究主體，提出建筑施工企業(yè)宜采用混合制采購(gòu)管理模式，并根據(jù)物料對(duì)企業(yè)的重要程度和供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類(lèi)，確定項(xiàng)目部的分散采購(gòu)范圍。李智宏（2013）針對(duì)公路工程施工高投入、低產(chǎn)出的發(fā)展模式現(xiàn)狀，將公路工程物資管理可歸納為計(jì)劃管理、倉(cāng)儲(chǔ)管理等業(yè)務(wù)流程。
2.4 采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)角度
楊春燕以某工程項(xiàng)目采購(gòu)為例，應(yīng)用模糊綜合評(píng)價(jià)方法，構(gòu)造綜合評(píng)價(jià)模型，建立評(píng)價(jià)集和評(píng)價(jià)矩陣，進(jìn)行模糊綜合評(píng)價(jià)，研究并形成了定量分析與定性分析相結(jié)合的項(xiàng)目物資采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)方法。
3 國(guó)內(nèi)外研究評(píng)述及發(fā)展方向分析
第一，從研究方法看，工程項(xiàng)目采購(gòu)管理所應(yīng)用的研究方法主要包括系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模型化方法、模糊層次分析法、價(jià)值分析法等。國(guó)外研究的實(shí)證分析較多，通過(guò)調(diào)研企業(yè)的具體數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)量化研究得出結(jié)論，習(xí)慣于從量化分析結(jié)果中驗(yàn)證理論的可信度，為企業(yè)提供了可靠依據(jù)；國(guó)內(nèi)注重研究方法在行業(yè)特征上的創(chuàng)新。
第二，從研究效果看，國(guó)外的先進(jìn)采購(gòu)管理理論具有很好的參考價(jià)值，工程采購(gòu)方式的研究也就主要集中在DBB，DB等模型方面，國(guó)外研究中比較注重?cái)?shù)據(jù)量的積累，通過(guò)數(shù)據(jù)的整理，文章結(jié)論的說(shuō)服力強(qiáng)，較客觀。但對(duì)不同行業(yè)的采購(gòu)模式的對(duì)比分析研究較少。相比而言，國(guó)內(nèi)學(xué)者研究特點(diǎn)側(cè)重于定性的分析，缺少定量的研究。在采購(gòu)方式方面，研究趨于多樣化，這種狀況可能與中國(guó)的國(guó)情與教育環(huán)境有關(guān)。
第三，從研究趨勢(shì)看，工程項(xiàng)目采購(gòu)研究從2003以來(lái)一直呈不斷上升的趨勢(shì)，主要的研究行業(yè)分布在傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域、能源行業(yè)。
4 結(jié)束語(yǔ)
通過(guò)以上的文獻(xiàn)綜述整理分析，我們了解了當(dāng)前在國(guó)內(nèi)外工程項(xiàng)目采購(gòu)管理研究方面國(guó)內(nèi)外學(xué)者的最新研究理論。在比較其研究長(zhǎng)處的基礎(chǔ)上，指出該領(lǐng)域比較成熟的研究方法。工程項(xiàng)目物資采購(gòu)管理是項(xiàng)目管理當(dāng)中一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)，做好物資采購(gòu)管理有利于降低項(xiàng)目的整體成本，提升經(jīng)濟(jì)效益。項(xiàng)目采購(gòu)管理是項(xiàng)目管理中的一個(gè)重要部分，有效的項(xiàng)目采購(gòu)管理是保證項(xiàng)目成功實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如果項(xiàng)目采購(gòu)不當(dāng)或管理不善，所采購(gòu)的產(chǎn)品達(dá)不到項(xiàng)目要求，不僅會(huì)影響項(xiàng)目的順利實(shí)施，還會(huì)降低項(xiàng)目的預(yù)期效益，甚至導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目的失敗。健全的項(xiàng)目采購(gòu)管理工作可以降低項(xiàng)目成本、避免合同糾紛、保證按期交付并防止貪污浪費(fèi)。我國(guó)企業(yè)在海外投資日益深入，大型工程項(xiàng)目建設(shè)也越來(lái)越多，如何實(shí)施有效合理科學(xué)的項(xiàng)目采購(gòu)管理是每個(gè)企業(yè)的必修之課。
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1.物資招標(biāo)制度的執(zhí)行度不高
國(guó)家電網(wǎng)公司有自己的物資招標(biāo)管理規(guī)定，其對(duì)電力工程項(xiàng)目中要用的各種物資采購(gòu)權(quán)限都有明確的規(guī)定。一般基建項(xiàng)目物資50萬(wàn)元以上設(shè)備，其他運(yùn)維及裝置性材料20萬(wàn)以上的，應(yīng)該報(bào)省網(wǎng)及國(guó)網(wǎng)公司公開(kāi)招標(biāo)，而一些價(jià)格不足該標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備一般都是由當(dāng)?shù)氐碾娏Σ块T(mén)自行采購(gòu)。但是在執(zhí)行的過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題是：很多地方單位對(duì)本該由國(guó)家電網(wǎng)組織競(jìng)標(biāo)的大宗項(xiàng)目進(jìn)行拆分，從而以獲得自行采購(gòu)的權(quán)限。但是地方電力企業(yè)由于監(jiān)督管理不足，管理制度不完善，往往容易出現(xiàn)談判不規(guī)范、弄虛作假等現(xiàn)象。有明確的物資采購(gòu)招標(biāo)制度，但是得不到嚴(yán)格的執(zhí)行，規(guī)章制度成了一紙空文，這對(duì)電力物資的采購(gòu)管理是非常不利的。
2.供應(yīng)商管理不規(guī)范
在目前的電力物資采購(gòu)管理中缺乏對(duì)供應(yīng)商的有效管理，很少有電力單位會(huì)對(duì)供應(yīng)商實(shí)行分類(lèi)分級(jí)管理，也很少有固定的供應(yīng)商建立長(zhǎng)期的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。這樣造成的嚴(yán)重后果是電力物資采購(gòu)時(shí)的價(jià)格難以得到優(yōu)惠，所用物資的品牌五花八門(mén)，電力建設(shè)中用到的相關(guān)設(shè)備的質(zhì)量得不到有效的保證。對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行有效的管理規(guī)范，不僅有利于保障所購(gòu)物資的質(zhì)量，還能降低相關(guān)設(shè)備的維護(hù)難度，有利于和供應(yīng)商進(jìn)行更深入的合作，以實(shí)現(xiàn)雙方的互利共贏。
3.采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性談判機(jī)制運(yùn)作不完善
供應(yīng)商的選擇是物資采購(gòu)過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，理論上說(shuō)參與采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商是越多越好的，按照相關(guān)的規(guī)定，電力物資的采購(gòu)競(jìng)標(biāo)也是至少要三個(gè)以上的供應(yīng)商參與的。但是在實(shí)際競(jìng)標(biāo)過(guò)程中，由于技術(shù)壁壘、地方保護(hù)等種種原因，不足三家供應(yīng)商到場(chǎng)參與競(jìng)標(biāo)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重時(shí)甚至還會(huì)出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)等事情。這些都是非常不利于電力物資采購(gòu)管理的，現(xiàn)行的采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性談判機(jī)制是急需完善的。
4.物資采購(gòu)管理機(jī)制不合理，缺乏有效的監(jiān)督
當(dāng)前很多電力企業(yè)的物資采購(gòu)從詢價(jià)到初步確定物資采購(gòu)供應(yīng)商和價(jià)格都是在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行的，其缺乏足夠的信息透明度，不利于社會(huì)輿論對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督。進(jìn)行物資采購(gòu)時(shí)，一般均由電力企業(yè)自行選擇向那些供應(yīng)商詢價(jià)，并自行組織人員對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)議，以確定供應(yīng)商和價(jià)格，這也使得外部的監(jiān)督很難參與到其中，更無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。從價(jià)格角度來(lái)說(shuō)，目前的電力企業(yè)也沒(méi)有建立一套適應(yīng)市場(chǎng)價(jià)格變換的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)體系，而是主要是根據(jù)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)進(jìn)行最終的定價(jià)，這對(duì)電力企業(yè)來(lái)說(shuō)是非常不利的。
二、電力物資采購(gòu)中存在的風(fēng)險(xiǎn)
1.意外風(fēng)險(xiǎn)
意外風(fēng)險(xiǎn)指的是在物資的采購(gòu)過(guò)程中，由于突發(fā)的自然災(zāi)害、災(zāi)難、設(shè)備故障、通訊故障、運(yùn)輸問(wèn)題經(jīng)濟(jì)政策變化、價(jià)格波動(dòng)等一些不可預(yù)測(cè)因素所導(dǎo)致的影響。
2.市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)
市場(chǎng)的變化是充滿不確定性和多樣性的，正是由于市場(chǎng)充滿著各種未知因素和種種客觀條件的限制，很多在采購(gòu)初期的設(shè)定的目標(biāo)都難以實(shí)現(xiàn)，這就是所謂的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
3.供應(yīng)商風(fēng)險(xiǎn)
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代市場(chǎng)的環(huán)境是十分復(fù)雜的，就算是政府也只能采取宏觀調(diào)控的措施，都其進(jìn)行積極的引導(dǎo)，這也使得很多與物資采購(gòu)相關(guān)的法律法規(guī)難以發(fā)揮作用，企業(yè)更是難以對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行有效的監(jiān)督。供應(yīng)商不規(guī)范的額行為給物資采購(gòu)的質(zhì)量、價(jià)格和合同欺詐等方面帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。
4.技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)
當(dāng)今社會(huì)技術(shù)的更新?lián)Q代是非?？斓?，技術(shù)的快速發(fā)展和進(jìn)度，容易使企業(yè)在早期采購(gòu)的產(chǎn)品未到其使用時(shí)就被市場(chǎng)淘汰，從而造成極大的浪費(fèi)，給企業(yè)帶來(lái)不必要的損失。
三、電力物資采購(gòu)管理創(chuàng)新探析
1.實(shí)現(xiàn)規(guī)章制度的創(chuàng)新，提高物資采購(gòu)管理水平
(一)建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行物資管理制度
目前的電力企業(yè)中管理松散、紀(jì)律不嚴(yán)、浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象十分常見(jiàn)，出現(xiàn)這些問(wèn)題的根本原因是缺乏健全的物資管理機(jī)制。當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，很多責(zé)任都無(wú)法細(xì)分到個(gè)人，也就是沒(méi)有人為這些問(wèn)題擔(dān)責(zé)。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行物資管理制度和設(shè)備材料的招標(biāo)方法是電力企業(yè)強(qiáng)化物資采購(gòu)管理的基礎(chǔ)。只有不斷完善物資采購(gòu)工作的工作標(biāo)準(zhǔn)，讓員工的工作有據(jù)可依，才能使物資采購(gòu)工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有保障。只有建立完善了物資采購(gòu)制度并在實(shí)施的過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行，才能提高物資的管理水平。
(二)加強(qiáng)對(duì)物資采購(gòu)過(guò)程的監(jiān)督管理
電力物資采購(gòu)管理僅靠電力企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督是行不通的，在物資采購(gòu)的過(guò)程中，當(dāng)涉及到自身利益時(shí)，很難保證采購(gòu)人員不會(huì)留有私心。只有將物資采購(gòu)的信息及時(shí)準(zhǔn)確的公開(kāi)，讓執(zhí)法部門(mén)和社會(huì)公眾更加容易參與到監(jiān)督的過(guò)程中來(lái)，才能讓采購(gòu)人員不敢為所欲為，才能讓相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)更好的被執(zhí)行。
(三)引入信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)物資采購(gòu)管理現(xiàn)代化
隨著信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，越來(lái)越多的企業(yè)都在對(duì)自己的管理模式進(jìn)行著信息化改造，電力企業(yè)也應(yīng)該積極的響應(yīng)這個(gè)時(shí)代的潮流。在電力物資的采購(gòu)管理中，電力企業(yè)要主動(dòng)引入各種先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)的管理手段，要建立精干高效的物資管理機(jī)制，更重要的是要建立一個(gè)涵蓋物資采購(gòu)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的信息化物資采購(gòu)管理系統(tǒng)。建立一個(gè)信息化的物資管理系統(tǒng)可以提高物資采購(gòu)工作的效率，也有利于保障所采購(gòu)物資的質(zhì)量，優(yōu)化物資采購(gòu)工作的工作流程，降低物資采購(gòu)的工作成本。
2.引入全新的物資采購(gòu)模式
在以往的物資采購(gòu)工作中，很多事情都是由采購(gòu)人員自行決定的，買(mǎi)哪家的東西，最終價(jià)格的確定往往都存在著很大的隨意性。很多電力企業(yè)的招標(biāo)也都是臨時(shí)性招標(biāo)，都是針對(duì)特定的大型項(xiàng)目臨時(shí)組織招標(biāo)。這些方式無(wú)法全過(guò)程競(jìng)價(jià)采購(gòu)，沒(méi)有價(jià)格原則，無(wú)法保證采購(gòu)產(chǎn)品的質(zhì)量。引入全新的采購(gòu)模式，將物資競(jìng)價(jià)和物資管理的工作進(jìn)行分析，交由不同的部門(mén)管理，兩個(gè)部門(mén)相互獨(dú)立，等級(jí)平行，可以進(jìn)行互相監(jiān)督。
3.采用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)的采購(gòu)方式
計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)作為電力物資采購(gòu)中的一種新興的競(jìng)價(jià)方式，其不需要買(mǎi)賣(mài)雙方進(jìn)行見(jiàn)面，能最大程度的避免人為的隨意性，實(shí)現(xiàn)競(jìng)價(jià)采購(gòu)的常規(guī)化，降低競(jìng)價(jià)采購(gòu)的成本。采用網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)的方式還能有效網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用，以使產(chǎn)品質(zhì)量得到更有效的保證。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)所具有的多種優(yōu)勢(shì)，使其有著強(qiáng)大的生命力和廣闊的發(fā)展前景。
四、結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞;ERP;采購(gòu)管理;變革
ERP是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要手段之一,它的基木思想是將企業(yè)的業(yè)務(wù)流程視為建立在企業(yè)價(jià)值鏈上的供需鏈,將企業(yè)內(nèi)部劃分成多個(gè)相互協(xié)同作業(yè)的子系統(tǒng)(如計(jì)劃、采購(gòu)、銷(xiāo)售、財(cái)務(wù)等),綜合考慮制造商、供應(yīng)商、分銷(xiāo)商及客戶等各方面的影響,合理優(yōu)化企業(yè)的資源配置,形成面向個(gè)性企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)。
采購(gòu)管理系統(tǒng)作為ERP系統(tǒng)中的一個(gè)重要子系統(tǒng),是企業(yè)管理的重要組成部分,也是耗用企業(yè)資金最多的一個(gè)環(huán)節(jié)。物資采購(gòu)成本的高低關(guān)系到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的成敗,己成為企業(yè)全面實(shí)施ERP系統(tǒng)過(guò)程中需要正視并急需解決的問(wèn)題。
一、基于ERP的采購(gòu)管理目標(biāo)變革
采購(gòu)管理系統(tǒng)是ERP系統(tǒng)的一個(gè)重要子模塊。用于處理企業(yè)與供應(yīng)市場(chǎng)之間的各利,業(yè)務(wù)活動(dòng),是物資需求計(jì)劃執(zhí)行的保證。確定合理的定貨量、選擇優(yōu)秀的供應(yīng)商、保持最佳的安全儲(chǔ)備是采購(gòu)管理的重點(diǎn)所在。ERP系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)的采購(gòu)管理的目標(biāo)就是隨時(shí)提供訂購(gòu)、驗(yàn)收的信息,對(duì)外購(gòu)或委托加工的物料進(jìn)行跟催,保證按時(shí)到貨,避免停工待料,建立供應(yīng)商的能力、信譽(yù)等信息檔案,提供最新成本信息,調(diào)整庫(kù)存的成本,保證合理的庫(kù)存,降低成本,使企業(yè)的資金運(yùn)用更加合理,進(jìn)而獲取更大的利潤(rùn)。
采購(gòu)管理是為保障企業(yè)物資供應(yīng)而對(duì)企業(yè)采購(gòu)活動(dòng)的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制進(jìn)行的管理活動(dòng)。企業(yè)采購(gòu)的具體職能一方面表現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)企業(yè)的物資供應(yīng),另一方面,它是企業(yè)聯(lián)系整個(gè)物資資源市場(chǎng)的紐帶。在采購(gòu)管理過(guò)程中企業(yè)必須考慮到價(jià)格、采購(gòu)路線、交貨的及時(shí)性、影響報(bào)價(jià)的特殊因素、采購(gòu)訂單中的數(shù)量與質(zhì)量要求、供應(yīng)商的穩(wěn)定性與可靠性等。采購(gòu)什么類(lèi)型、先進(jìn)程度如何、滿足哪些生產(chǎn)和服務(wù)需要的物資還與企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)密切相關(guān)。
在采購(gòu)活動(dòng)中減少物資采購(gòu)成本對(duì)一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理可以產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)效益,以適當(dāng)?shù)膬r(jià)格適時(shí)地從合格的供應(yīng)商處采購(gòu)物資是采購(gòu)管理的最主要的目標(biāo),在ERP環(huán)境下,物資采購(gòu)要實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo):
(一)按生產(chǎn)、服務(wù)進(jìn)度及時(shí)適量采購(gòu)
物資采購(gòu)供應(yīng)不是把貨物進(jìn)得越多越好,也不是進(jìn)得越快越好。貨物過(guò)多而超過(guò)最高庫(kù)存量,會(huì)增加保管費(fèi)用。提高成本;貨物進(jìn)得過(guò)早,會(huì)增加存儲(chǔ)時(shí)間,增加了倉(cāng)儲(chǔ)、保管費(fèi)用,提高生產(chǎn)、服務(wù)的成本;進(jìn)貨延遲,則可能造成生產(chǎn)、服務(wù)滯后,影響工作進(jìn)度。
(二)提高物資采購(gòu)質(zhì)量
即要保證采購(gòu)的物資能夠達(dá)到企業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)所需要的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),又要保證企業(yè)的生產(chǎn)、服務(wù)產(chǎn)品符合用戶的要求。
(三)系統(tǒng)采購(gòu)最優(yōu)配置
在物資采購(gòu)過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)涉及到資金的消耗,如何在采購(gòu)環(huán)節(jié)中降低采購(gòu)的成本,是采購(gòu)過(guò)程中必須始終貫穿的原則,
二、基于ERP的采購(gòu)管理功能變革
采購(gòu)管理系統(tǒng)是針對(duì)與采購(gòu)工作相關(guān)的計(jì)劃、申購(gòu)、審核、收發(fā)貨追蹤、歷史記錄、結(jié)轉(zhuǎn)應(yīng)付和采購(gòu)訂單關(guān)閉等作業(yè)管理,協(xié)助采購(gòu)部門(mén)有效地掌握各采購(gòu)活動(dòng)的信息。采購(gòu)管理系統(tǒng)主要功能是依據(jù)物資需求計(jì)劃,根據(jù)物資的采購(gòu)提前期、采購(gòu)批量以及對(duì)應(yīng)供應(yīng)商,由采購(gòu)部門(mén)有關(guān)人員自行輸人生成采購(gòu)申請(qǐng)或訂單,按采購(gòu)訂單收到來(lái)貨后,根據(jù)訂單進(jìn)行驗(yàn)收、收貨、登記入庫(kù)、發(fā)貨,以保證生產(chǎn)、服務(wù)對(duì)物資的需求。
基于ERP的采購(gòu)管理系統(tǒng)和傳統(tǒng)的采購(gòu)方式有許多不同之處,主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:
(一)供應(yīng)源管理功能
實(shí)行供應(yīng)源管理使制造商成為供應(yīng)商的一個(gè)非常重要的客戶,加強(qiáng)了制造商和供應(yīng)商的關(guān)系,使供應(yīng)商獲得內(nèi)部規(guī)模效益和長(zhǎng)期汀貨,降低購(gòu)買(mǎi)材料的價(jià)格。供應(yīng)源管理是采購(gòu)管理中重要的一個(gè)環(huán)節(jié),在ERP環(huán)境中,物料要求對(duì)供應(yīng)源的依賴性不斷增大,因此必須建立同供應(yīng)鏈上下游廠商之間長(zhǎng)期互利合作的新型關(guān)系。在實(shí)際應(yīng)用中,一些企業(yè)常采用同一材料由兩個(gè)供應(yīng)商供貨的方法,以其中一個(gè)供應(yīng)商為主,另一個(gè)供應(yīng)商為輔。
(二)供應(yīng)商關(guān)系管理
從供應(yīng)商與物資需求企業(yè)關(guān)系的特征來(lái)看,傳統(tǒng)企業(yè)的關(guān)系表現(xiàn)為三種:競(jìng)爭(zhēng)性關(guān)系、合同性關(guān)系、合作性關(guān)系。企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)多于合作,屬非合作性競(jìng)爭(zhēng)。ERP管理環(huán)境下的供應(yīng)商關(guān)系是一種戰(zhàn)略性合作關(guān)系,提倡一種雙贏(Win-Win)機(jī)制,從傳統(tǒng)的非合作性競(jìng)爭(zhēng)走向合作性競(jìng)爭(zhēng)、合作與競(jìng)爭(zhēng)并存是當(dāng)今企業(yè)關(guān)系發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。在選擇供應(yīng)商時(shí)。必須依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行定期評(píng)價(jià)。這些標(biāo)準(zhǔn)包括價(jià)格、質(zhì)量、交貨期、批量彈性、地理位置、交貨期與價(jià)格的權(quán)衡、價(jià)格與批量的權(quán)衡等。被評(píng)價(jià)結(jié)果較好的供應(yīng)商,價(jià)格可能也是較低的,即使不是這樣,雙方建立起合作關(guān)系之后,企業(yè)也可以幫助供應(yīng)商做出降低成本的方法,使價(jià)格降下來(lái)。當(dāng)建立了良好的合作關(guān)系后,很多工作環(huán)節(jié)可以簡(jiǎn)化以至消除,如修改訂貨、質(zhì)量檢查等,從而減少浪費(fèi),
實(shí)施基于ERP的采購(gòu)管理系統(tǒng)后,企業(yè)的物資庫(kù)存很低以至為零,為了保證生產(chǎn)、服務(wù)需要,保證供貨質(zhì)量,必須從根源上抓實(shí)。購(gòu)買(mǎi)物資的質(zhì)量,其責(zé)任歸于供應(yīng)商,而不是企業(yè)的物資采購(gòu)部門(mén)。實(shí)施ERP采購(gòu)管理系統(tǒng)就是耍把質(zhì)量責(zé)任返回到供應(yīng)商,供應(yīng)商必須給制造商提出有關(guān)產(chǎn)品設(shè)計(jì)的建議,以滿足客戶的需要,制造商也應(yīng)幫助供應(yīng)商提高管理水平和服務(wù)能力,從根源上保證采購(gòu)質(zhì)量。
按需小批量采購(gòu)。小批量采購(gòu)是基于ERP采購(gòu)管理系統(tǒng)的一個(gè)基本特征。企業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)對(duì)物資的需求是根據(jù)企業(yè)訂單和運(yùn)行維護(hù)的需要來(lái)確定的,采購(gòu)管理旨在消除或減少常規(guī)材料庫(kù)存,為了保證準(zhǔn)時(shí)、按量供應(yīng)所需的物資,購(gòu)買(mǎi)必定是小批量的。
(三)物資配送控制
基于ERP的采購(gòu)管理系統(tǒng)消除了物資的緩沖庫(kù)存,供應(yīng)商交貨的失誤和延誤必將導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)所需要物資無(wú)法滿足,可靠的送貨是采購(gòu)管理系統(tǒng)的保證?？煽康乃拓洺ＨQ于供應(yīng)商的供貨能力和運(yùn)輸條件,一些不可預(yù)料的因素如交通擁擠、惡劣的天氣條件、運(yùn)輸工具的故障等都可能導(dǎo)致送貨延遲,最理想的送貨是直接將物資送到生產(chǎn)或服務(wù)的需求地點(diǎn)。采購(gòu)管理系統(tǒng)對(duì)物資的包裝要有特定的要求,良好的包裝不僅可以減少裝貨、卸貨對(duì)人力的需求,而且使物資的運(yùn)輸和接收更為方便。
三、基于ERP的采購(gòu)業(yè)務(wù)流程變革
采購(gòu)管理要求供應(yīng)商和制造商之間進(jìn)行有效的信息交換?？煽慷焖俚男畔⒔粨Q才能保證按時(shí)、按量供應(yīng)所需的物資。信息交換的內(nèi)容包括需求計(jì)劃、產(chǎn)品特殊要求、質(zhì)量和交貨問(wèn)題、成本等,
有效的信息交換可以增強(qiáng)供應(yīng)商對(duì)訂單變化的響應(yīng)能力。可靠而快速的信息交換才能保證按時(shí)、按量供應(yīng)所需的生產(chǎn)和服務(wù)
物資。建立采購(gòu)管理系統(tǒng)平臺(tái),把采購(gòu)管理平臺(tái)與ERP系統(tǒng)有機(jī)融合,使采購(gòu)活動(dòng)從需用計(jì)劃編制到采購(gòu)點(diǎn)的分解,從多源供應(yīng)商的采購(gòu)到單源供應(yīng)商的合作采購(gòu),從固定的物資采購(gòu)到靈活的特殊物資采購(gòu),統(tǒng)一納入到采購(gòu)管理平臺(tái)中,對(duì)企業(yè)的采購(gòu)活動(dòng)工作流、采購(gòu)信息、供應(yīng)商等方面進(jìn)行統(tǒng)一管理。采購(gòu)管理系統(tǒng)平臺(tái)加速了信息的流動(dòng),提升工作效率和反應(yīng)速度,保證物資采購(gòu)的及時(shí)性,可實(shí)施采購(gòu)過(guò)程的控制,保證采購(gòu)活動(dòng)正常有序進(jìn)行。
(一)采購(gòu)業(yè)務(wù)工作流機(jī)制的變革
企業(yè)物資采購(gòu)活動(dòng)的復(fù)雜性決定了固定的采購(gòu)流程將不能滿足企業(yè)針對(duì)訂單的個(gè)性化需求,采購(gòu)活動(dòng)需要以靈活的工作流機(jī)制來(lái)保證個(gè)性化物資采購(gòu)的及時(shí)性要求。生產(chǎn)企業(yè)采購(gòu)訂單分為兩種類(lèi)型,一種是直接下達(dá)的采購(gòu)訂單,這種訂單一般面對(duì)非項(xiàng)目性物資需求或者某些用量相對(duì)比較固定的物資;還有一種是特殊需要提出的訂單,這種訂單通常是特殊物資?；贓RP采購(gòu)平臺(tái),在采購(gòu)業(yè)務(wù)流程中可采用直接采購(gòu)與招標(biāo)采購(gòu)的有機(jī)結(jié)合。即常規(guī)、用量比較固定的物資采購(gòu)采用固定的采購(gòu)流程,以減少采購(gòu)和生產(chǎn)、服務(wù)中的不利因素,特殊物資通過(guò)招標(biāo)方式納入ERP采購(gòu)管理系統(tǒng)中,實(shí)現(xiàn)采購(gòu)活動(dòng)的靈活定制,保證信息的統(tǒng)一管理與采購(gòu)過(guò)程的實(shí)時(shí)監(jiān)控,最終確保采購(gòu)活動(dòng)的有序進(jìn)行,以滿足企業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)中物資的及時(shí)供應(yīng)。
(二)物資采購(gòu)周期的變革
物資的需用計(jì)劃一般由項(xiàng)目的需求部門(mén)人員編制,主要依據(jù)是生產(chǎn)和服務(wù)計(jì)劃、進(jìn)度等具體要求。編制好的物資需求計(jì)劃是物資管理部門(mén)確定經(jīng)濟(jì)采購(gòu)量和編制物資采購(gòu)計(jì)劃的主要依據(jù),物資部門(mén)再依據(jù)采購(gòu)計(jì)劃確定訂貨點(diǎn),最終簽訂采購(gòu)合同以及進(jìn)行后期的存貨管理。
在ERP環(huán)境下,企業(yè)的生產(chǎn)和服務(wù)是圍繞訂單或服務(wù)合同展開(kāi)的,因此必須將長(zhǎng)期采購(gòu)計(jì)劃分解為短周期的采購(gòu)活動(dòng),按企業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)的進(jìn)度要求,通過(guò)與目標(biāo)供應(yīng)商建立長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作關(guān)系,采用集中式、小規(guī)模、多批次的采購(gòu)方案,嚴(yán)格按生產(chǎn)、服務(wù)進(jìn)度要求進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng),嚴(yán)格控制物質(zhì)的庫(kù)存水平,盡可能將物資的保管、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到目標(biāo)供應(yīng)商,減少企業(yè)運(yùn)營(yíng)中的資金占用問(wèn)題。
經(jīng)濟(jì)采購(gòu)量是項(xiàng)目一定期間物資存貨相關(guān)總成本達(dá)到最低的一批采購(gòu)數(shù)量,與存貨相關(guān)的成本,形成和維持物資采購(gòu)管理而引起的各項(xiàng)費(fèi)用支出,總額隨物料數(shù)量、價(jià)格等屬性的變化而增減,主要由訂貨成本、購(gòu)買(mǎi)成本、儲(chǔ)存成本和缺貨成本四部分構(gòu)成。確定經(jīng)濟(jì)采購(gòu)量的目的是使與物資有關(guān)的上述四項(xiàng)成本總和達(dá)到最低。根據(jù)ERP生產(chǎn)、服務(wù)計(jì)劃的進(jìn)度安排情況,訂貨成本和儲(chǔ)存成本相對(duì)較小,重點(diǎn)要考慮購(gòu)買(mǎi)成本和缺貨成本之和的最小化,最終得出一定期間的經(jīng)濟(jì)采購(gòu)量。
(三)供應(yīng)商管理結(jié)構(gòu)的變革
采購(gòu)管理作為ERP管理的重要環(huán)節(jié),用以協(xié)調(diào)資源外購(gòu)和與供應(yīng)商的關(guān)系,ERP環(huán)境下的采購(gòu)需要滿足訂單生產(chǎn)和服務(wù)對(duì)物資的時(shí)效要求,供應(yīng)商管理結(jié)構(gòu)也因此由多源過(guò)渡到單源供應(yīng),通過(guò)與供應(yīng)商建立長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性合作伙伴關(guān)系和有效的供應(yīng)商管理,保證采購(gòu)的低成本、高質(zhì)量、高效率和高彈性,成為ERP管理中重要而有效的采購(gòu)方式。
采購(gòu)方式的革新,需要變更對(duì)供應(yīng)商的管理。傳統(tǒng)的采購(gòu)方式往往是由企業(yè)各職能部門(mén)根據(jù)生產(chǎn)、服務(wù)需要進(jìn)行采購(gòu),但在實(shí)際的采購(gòu)過(guò)程中,物資采購(gòu)人員會(huì)在企業(yè)提供的合格供應(yīng)商列表內(nèi)依照自己的意愿進(jìn)行選擇,一類(lèi)物資會(huì)選擇多家供應(yīng)商。
實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)管理之后的采購(gòu)行為本身沒(méi)有改變,物資采購(gòu)可以從多方面綜合評(píng)判供應(yīng)商的表現(xiàn),結(jié)合價(jià)格高低、路程遠(yuǎn)近、生產(chǎn)能力等信息,確認(rèn)一個(gè)訂單的目標(biāo)供應(yīng)商。經(jīng)過(guò)一定時(shí)期的合作,確定目標(biāo)供應(yīng)商在物資的質(zhì)量、速度和價(jià)格方面的條件符合企業(yè)的要求后,與之建立戰(zhàn)略合作關(guān)系,納入企業(yè)的ERP采購(gòu)管理平臺(tái),實(shí)現(xiàn)采購(gòu)信息共,滿足企業(yè)采購(gòu)的要求。
