發(fā)布時間：2023-08-31 16:36:34
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第一條為防治固體廢物污染環(huán)境，合理利用資源，保障人體健康,維護生態(tài)安全，促進經濟、社會的可持續(xù)發(fā)展,根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》及有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本條例。
第二條本省行政區(qū)域內固體廢物污染環(huán)境的防治及其監(jiān)督管理，適用本條例。
固體廢物污染海洋環(huán)境的防治和放射性固體廢物污染環(huán)境的防治，不適用本條例。
本條例所稱的固體廢物，是指在生產、生活和其他活動中產生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質。
第三條固體廢物污染環(huán)境的防治，實行減少固體廢物的產生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則，促進清潔生產和循環(huán)經濟發(fā)展。
第四條縣級以上人民政府應當加強對固體廢物污染環(huán)境防治工作的領導，將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，推廣和支持開展清潔生產，增加對固體廢物污染環(huán)境防治工作的資金投入，鼓勵多渠道投資，促進固體廢物污染環(huán)境防治產業(yè)化發(fā)展。
縣級以上人民政府應當采取有利于固體廢物綜合利用活動的經濟、技術政策和措施，鼓勵和支持固體廢物污染環(huán)境防治的科學研究和技術開發(fā)，促進固體廢物的充分回收和合理利用。
縣級以上人民政府及其有關部門組織編制城鄉(xiāng)建設、土地利用、區(qū)域開發(fā)、產業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，應當統(tǒng)籌考慮減少固體廢物的產生量和危害性、促進固體廢物的綜合利用和無害化處置。
第五條各級人民政府應當建立和完善環(huán)境保護目標責任制，將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入環(huán)境保護年度目標管理，并作為政府主要負責人政績考核的重要內容。
第六條縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門（以下簡稱環(huán)境保護行政主管部門）對本行政區(qū)域內固體廢物污染環(huán)境的防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
環(huán)境保護行政主管部門可以依法委托其所屬的固體廢物管理機構負責固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理的具體工作。
其他有關部門在各自的職責范圍內負責固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。
第七條省環(huán)境保護行政主管部門應當建立健全固體廢物污染環(huán)境監(jiān)測制度和環(huán)境突發(fā)事件的應急預案，并會同有關部門組織建立監(jiān)測網絡。
環(huán)境保護行政主管部門應當加強固體廢物排放數(shù)量、污染情況及處置等信息的收集整理工作，定期固體廢物的種類、產生量、處置狀況等信息，逐步建立和完善信息查詢系統(tǒng)，為公眾查詢和獲取有關信息提供方便和服務。
第八條環(huán)境保護行政主管部門和其他有關部門應當建立固體廢物污染環(huán)境舉報制度，對舉報的問題及時調查處理，并將處理結果告知舉報人；對舉報屬實，為查處固體廢物污染環(huán)境重大違法行為提供主要線索或者證據的舉報人，應當按照有關規(guī)定予以獎勵。
新聞媒體單位應當加強對固體廢物污染環(huán)境防治工作的宣傳和輿論監(jiān)督。
第二章固體廢物污染環(huán)境防治的一般規(guī)定
第九條產生工業(yè)固體廢物的單位和個人，應當采取符合清潔生產要求的生產工藝和技術，減少固體廢物產生量，降低或者消除固體廢物對環(huán)境的危害。
產生工業(yè)固體廢物的單位和個人，應當建立工業(yè)固體廢物種類、產生量、流向、貯存、處置等資料檔案，并按年度向所在地環(huán)境保護行政主管部門申報登記。申報登記內容發(fā)生重大改變的，應當在發(fā)生改變之日起十日內向原登記機關申報。
第十條生產、銷售列入國家強制回收目錄的產品和包裝物的企業(yè)，應當在產品報廢和包裝物使用后按照國家規(guī)定進行回收。
企事業(yè)單位應當對其產生的可以利用的工業(yè)固體廢物加以利用。無條件自行利用的，可以由有條件的單位加以利用；對暫時不利用的，應當按照國家規(guī)定建設貯存設施，安全分類存放；對不能利用的，應當按照環(huán)境保護的有關規(guī)定自行處置或者委托依法設立的固體廢物處置單位處置。
第十一條禁止進口列入國家禁止進口目錄的固體廢物。進口列入國家限制進口目錄及自動許可進口目錄的固體廢物，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。環(huán)境保護行政主管部門應當加強對進口固體廢物利用活動的監(jiān)督檢查。
利用進口固體廢物的單位，應當對其利用過程中產生的廢物的種類、數(shù)量、流向，向所在地縣（市、區(qū)）環(huán)境保護行政主管部門申報登記；不能利用的，按照國家有關規(guī)定處置。
列入國家限制進口目錄的固體廢物，進口后未按照規(guī)定的要求和標準進行拆解和利用的，不得買賣或者轉讓。具體管理辦法由省環(huán)境保護行政主管部門制定，報省人民政府批準。
第十二條鼓勵對農業(yè)生產過程中產生的固體廢物進行綜合利用，改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境。
縣級以上人民政府應當制定農業(yè)固體廢物綜合利用規(guī)劃，并對農業(yè)固體廢物的綜合利用給予政策和財政支持。
第十三條從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，應當按照國家和省有關規(guī)定收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過程中產生的糞便等廢棄物，防止污染環(huán)境。
畜禽養(yǎng)殖相對集中地區(qū)，當?shù)厝嗣裾畱敻鶕镜貙嶋H制定畜禽糞便污染環(huán)境防治規(guī)劃，指導從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的單位和個人利用沼氣、制造有機復合肥等技術處理養(yǎng)殖過程中產生的畜禽糞便。
畜禽規(guī)模養(yǎng)殖標準由省環(huán)境保護行政主管部門會同省農業(yè)行政主管部門確定，報省人民政府批準。
第十四條農業(yè)行政主管部門負責病死畜禽處理的監(jiān)督管理工作。
縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃、組織建設病死畜禽集中處置設施。病死畜禽應當按照國家規(guī)定的標準和方法進行處置。
染疫畜禽和為防止疫病傳播在一定區(qū)域內捕殺的畜禽處理費用，由縣級以上人民政府承擔。
第十五條對工業(yè)企業(yè)、城市污水處理廠、水產養(yǎng)殖產生的污泥以及河道淤泥，產生者或者依法負有管理責任的單位，應當按照國家和省有關規(guī)定處理，防止污染環(huán)境。
第十六條縣級以上人民政府應當制定土壤污染防治規(guī)劃，組織土壤污染狀況調查，對污染嚴重且難以修復的耕地依法進行功能調整。
工業(yè)企業(yè)、垃圾填埋場所、農業(yè)生產單位等應當采取有效措施，防止污染土壤。
第十七條污染土壤實行環(huán)境風險評估和修復制度。
對污染企業(yè)搬遷后的原址和其他可能受污染的土地進行開發(fā)利用的，土地的開發(fā)利用者應當事先委托有環(huán)境影響評價資質的單位對該地塊土壤進行環(huán)境影響評價；對被污染土壤應當按照國家有關規(guī)定進行清理和處置，達到環(huán)境保護要求后方可開發(fā)、利用。
被污染土壤的清理和處置費用，由造成污染的單位和個人承擔；無明確責任人或者責任人喪失責任能力的，由縣級以上人民政府承擔。
可能受污染并需要進行環(huán)境影響評價的土地的范圍以及認定污染土壤的標準，由省環(huán)境保護行政主管部門會同省國土資源、農業(yè)、建設部門確定。
第十八條填埋過危險廢物的場地不得隨意開發(fā)利用，確需開發(fā)利用的，應當通過環(huán)境保護、國土資源、農業(yè)、規(guī)劃等部門組織的論證后，方可進行適宜的非農業(yè)開發(fā)和利用。
第十九條各級人民政府應當采取有效措施，鼓勵研究和開發(fā)符合環(huán)境保護要求的可降解、可重復利用的餐具和包裝物。
禁止生產、銷售和經營使用不可降解的一次性餐具以及省經濟貿易行政主管部門會同省環(huán)境保護行政主管部門確定并公布的其他不可降解的一次性塑料制品及其復合制品。
從事廢塑料、廢布料回收利用經營活動的單位和個人，在回收利用過程中應當采取措施防止污染環(huán)境。
第二十條固體廢物處置實行污染者付費原則。
產生固體廢物的單位和個人應當按照國家有關環(huán)境保護的規(guī)定和技術規(guī)范處置固體廢物，無能力自行處置的，應當委托依法設立的固體廢物處置單位處置，并支付處置費用；無能力自行處置又不依法委托處置的，環(huán)境保護行政主管部門可以指定有關單位代為處置，處置費用由產生固體廢物的單位和個人承擔。
處置費用的標準，由設區(qū)的市價格行政主管部門會同環(huán)境保護等有關部門制定；其中生活垃圾處置費用的標準，可以由縣（市）價格行政主管部門會同有關部門制定,報同級人民政府批準。
法律、法規(guī)對處置費用標準另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十一條固體廢物的處置設施，應當符合國家有關規(guī)定和技術標準。
新建、擴建、改建工程的單位自行處置固體廢物的，其污染防治設施應當與主體工程同時設計，同時施工，同時投入使用；委托固體廢物集中處置單位處置的，應當自行建設貯存設施。
第二十二條發(fā)展和改革、經濟貿易、規(guī)劃、建設、國土資源等有關部門和處置設施所在地人民政府，應當按照各自職責做好固體廢物集中處置設施建設項目的規(guī)劃布點、立項審批、項目用地等保障工作。
固體廢物集中處置設施建設，應當符合環(huán)境保護規(guī)劃和國家有關建設項目環(huán)境保護的規(guī)定。已建成的固體廢物處置設施不符合國家有關規(guī)定和固體廢物污染控制技術標準的，環(huán)境保護行政主管部門應當責令其限期整改。
第二十三條有關行政執(zhí)法部門收繳的假冒偽劣物品需要銷毀的，應當采取符合環(huán)境保護要求的方式進行處理，禁止露天焚燒、擅自填埋；其中屬于危險廢物和有害廢物的，應當交由環(huán)境保護行政主管部門指定的單位統(tǒng)一集中處置。
收繳的假冒偽劣物品的處置費用由有關責任人承擔；責任人不明確或者喪失責任能力的，由同級人民政府承擔。
第三章生活垃圾污染環(huán)境的防治
第二十四條縣級以上人民政府應當制定城鄉(xiāng)生活垃圾治理規(guī)劃，增加生活垃圾處置設施建設資金投入，統(tǒng)籌建設城鄉(xiāng)生活垃圾收集、貯存、運輸、處置設施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾處置設施共建共享。
禁止建設工藝落后、設備簡陋、不符合環(huán)境保護要求的生活垃圾處理設施。
第二十五條對生活垃圾應當及時清運，分類收集和運輸，并積極開展合理利用和實施無害化處置。
第二十六條清掃、收集、運輸、處置城市生活垃圾，按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、國務院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條農村生活垃圾的清掃、收集、運輸和處置實行村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉、縣（市、區(qū)）處置的原則。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃并組織建設農村生活垃圾收集設施、垃圾集中存放點和垃圾中轉站。
不具備集中處置條件的偏遠山區(qū)、海島的農村，經縣級環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門同意，可以就地無害化處理生活垃圾。
縣級以上人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當對農村生活垃圾的清掃、收集、運輸和處置費用給予財政補助和支持。
第二十八條從事城市新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改建和住宅小區(qū)開發(fā)建設的單位，以及機場、碼頭、車站、港口、公園、商場等公共設施、場所的經營管理單位，應當按照國家有關環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)定，配套建設或者配備生活垃圾收集設施。
從事交通運輸經營的單位和個人，應當按照國家和省有關規(guī)定收集處理運輸活動中產生的生活垃圾。
第四章危險廢物污染環(huán)境的防治
第二十九條省環(huán)境保護行政主管部門應當根據國家危險廢物集中處置設施、場所建設規(guī)劃的要求，組織編制全省危險廢物集中處置設施、場所建設規(guī)劃，經省發(fā)展和改革行政主管部門銜接、平衡，報省人民政府批準后實施。
縣級以上人民政府應當按照危險廢物集中處置設施、場所建設規(guī)劃的要求，組織建設危險廢物集中處置設施。
第三十條禁止隨意傾倒、堆放、拋撒危險廢物。
禁止任何單位和個人非法侵占、毀損危險廢物的貯存、處置場所和設施。
危險廢物填埋場運營管理單位應當建立危險廢物填埋的永久性檔案，填埋過的場地應當建立識別標志，并將填埋情況向環(huán)境保護、國土資源、建設部門備案。
第三十一條產生危險廢物的單位應當依法申報登記，并按照國家有關規(guī)定制定危險廢物管理計劃，報所在地環(huán)境保護行政主管部門備案。
從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動的單位，應當依法向環(huán)境保護行政主管部門申領危險廢物經營許可證。
禁止無經營許可證或者超越經營許可證核定的范圍從事危險廢物收集、貯存、利用和處置活動。
第三十二條收集、貯存、處置危險廢物經營許可證的申領條件，按照國務院《危險廢物經營許可證管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
從事利用危險廢物經營活動的單位，應當符合下列條件，并向省環(huán)境保護行政主管部門申領經營許可證：
（一）有兩名以上環(huán)境工程專業(yè)或者相關專業(yè)中級以上職稱的技術人員；
（二）有符合國家或者地方環(huán)境保護標準和安全要求的包裝工具，中轉和臨時存放設施、設備以及經驗收合格的貯存設施、設備；
（三）有與利用的危險廢物類別相適應的利用技術和工藝；
（四）有保證危險廢物利用安全的規(guī)章制度、污染防治措施和事故應急救援措施；
（五）對危險廢物利用過程中產生的固體廢物有合理的處置方案或者措施。
法律、行政法規(guī)對利用危險廢物申領經營許可證的條件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十三條產生、收集、貯存、運輸、利用和處置危險廢物的單位，應當對本單位從事危險廢物收集、貯存、運輸、利用和處置活動的工作人員和管理人員，進行相關法律和專業(yè)技術、安全防護以及緊急處理等知識的培訓。
第三十四條轉移危險廢物的，應當向有批準權的環(huán)境保護行政主管部門提交下列材料：
（一）擬轉移危險廢物的名稱、種類、特性、形態(tài)、包裝方式、數(shù)量、轉移時間、主要危險廢物成分等基本情況；
（二）運輸單位具有運輸危險貨物資格的證明材料；
（三）接受單位具有利用和處置危險廢物資格及同意接受的證明材料；
（四）危險廢物利用和處置方案。
在設區(qū)的市行政區(qū)域內轉移危險廢物的，由所在地設區(qū)的市環(huán)境保護行政主管部門批準；在省內跨設區(qū)的市轉移危險廢物的，由移出地設區(qū)的市環(huán)境保護行政主管部門商經接受地設區(qū)的市環(huán)境保護行政主管部門同意后批準；跨省轉移危險廢物的，由省環(huán)境保護行政主管部門商經接受地的省環(huán)境保護行政主管部門同意后批準。
設區(qū)的市環(huán)境保護行政主管部門批準轉移危險廢物的，應當及時將有關批準文件報省環(huán)境保護行政主管部門備案。
任何單位和個人不得阻撓危險廢物依法跨區(qū)域轉移、利用和處置。
第三十五條一年內需要多次轉移危險廢物的單位，應當于每年12月31日前向有批準權的環(huán)境保護行政主管部門申報次年危險廢物轉移年度計劃。危險廢物轉移年度計劃經批準后，每次按計劃轉移危險廢物時可不再審批。
危險廢物轉移年度計劃應當包括擬轉移危險廢物的種類、特性、數(shù)量、運輸單位、接受單位、利用和處置方案、轉移時間和次數(shù)等內容。
轉移危險廢物應當嚴格按照批準的轉移年度計劃執(zhí)行。轉移的危險廢物數(shù)量超過年度計劃，或者轉移的危險廢物種類、接受單位與批準的年度計劃不一致的，應當另行提出轉移申請。
第三十六條經批準轉移危險廢物的，轉移時應當按照國家有關規(guī)定填寫危險廢物轉移聯(lián)單。
危險廢物的運輸應當遵守法律、法規(guī)的有關規(guī)定。
危險廢物的接受單位應當按照國家關于該類危險廢物利用、處置的標準和方式利用、處置危險廢物，危險廢物移出地和接受地環(huán)境保護行政主管部門應當加強對危險廢物轉移、利用和處置活動的監(jiān)管。
第三十七條醫(yī)療廢物的收集、運送、貯存、處置應當嚴格按照法律、法規(guī)和規(guī)章的有關規(guī)定執(zhí)行，衛(wèi)生行政主管部門應當加強對醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療廢物管理工作的監(jiān)督。
環(huán)境保護、衛(wèi)生行政主管部門應當依照法定職權對醫(yī)療廢物收集、運送、貯存、處置活動實施監(jiān)督管理，并定期對醫(yī)療廢物處置設施的環(huán)境污染防治和衛(wèi)生學效果進行檢測、評價。
禁止銷售或者回收利用醫(yī)療廢物。
第三十八條醫(yī)療廢物實行集中處置原則。
不具備醫(yī)療廢物集中處置條件的偏遠山區(qū)、海島的農村，醫(yī)療衛(wèi)生機構經縣級衛(wèi)生、環(huán)境保護行政主管部門同意，可以自行就地處置醫(yī)療廢物。自行處置醫(yī)療廢物的，應當嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)規(guī)定的標準和要求。
衛(wèi)生、環(huán)境保護行政主管部門應當加強對自行處置醫(yī)療廢物活動的監(jiān)督和管理。
第三十九條無明確責任人或者責任人已不具備責任能力的危險廢物，由所在地環(huán)境保護行政主管部門指定單位按照國家有關規(guī)定和標準進行處置，所需費用由所在地人民政府承擔。
第四十條產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應當制定意外事故防范措施和應急預案，并報所在地環(huán)境保護行政主管部門備案。
因發(fā)生意外事故或者其他突發(fā)性事件，造成危險廢物嚴重污染環(huán)境的單位，應當立即采取防范措施，啟動應急預案，消除或者減輕對環(huán)境的污染危害，及時通報可能受到污染危害的單位和居（村）民，并向所在地環(huán)境保護行政主管部門和有關部門報告，接受調查處理。
第四十一條在發(fā)生危險廢物嚴重污染環(huán)境、威脅居民生命財產安全，或者有證據證明危險廢物污染事故可能發(fā)生時，環(huán)境保護行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門，必須立即向本級人民政府和上一級行政主管部門報告，并立即趕赴現(xiàn)場采取臨時控制措施，進行調查處理。
所在地縣級以上人民政府應當及時向當?shù)鼐樱ù澹┟窆妫⒔M織有關部門采取有效措施，根據需要疏散人員，控制現(xiàn)場，責令停止導致或者可能導致進一步污染環(huán)境的作業(yè)活動，消除危害。
第四十二條有下列情形之一的，環(huán)境保護行政主管部門可以對涉嫌違法收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的設備、場所、交通工具、物品予以暫扣、查封：
（一）不當場暫扣、查封，將可能造成證據滅失或者非法轉移的；
（二）造成環(huán)境污染或者可能造成重大污染的。
環(huán)境保護行政主管部門采取暫扣、查封措施，應當經本部門負責人批準，并出具暫扣、查封清單，交當事人簽字。當事人不在場或者拒絕簽字的，執(zhí)法人員應當在暫扣、查封清單上注明情況。
環(huán)境保護行政主管部門應當采取措施防止危險廢物污染環(huán)境或者造成其他損害。
第四十三條暫扣、查封的期限不得超過三十日；情況復雜，且解除暫扣、查封將造成環(huán)境污染或者可能造成重大污染的，經環(huán)境保護行政主管部門負責人批準，可延長三十日。
暫扣、查封期限屆滿或者經調查核實沒有違法行為的，采取暫扣、查封措施的環(huán)境保護行政主管部門應當及時解除暫扣、查封。
對暫扣的設備、交通工具和物品，環(huán)境保護行政主管部門應當妥善保管，不得使用或者損毀；造成損毀的，依法承擔賠償責任。
第四十四條從事利用和處置未列入國家危險廢物名錄，但含有毒有害物質，或者在利用和處置過程中必然產生有毒有害物質的有害廢物經營活動的，應當符合下列條件，并經環(huán)境保護行政主管部門批準：
（一）有符合環(huán)境保護要求的貯存、利用和處置設施、設備及技術、工藝；
（二）有兩名以上相關的專業(yè)技術人員；
（三）有保證有害廢物安全利用和處置的規(guī)章制度、污染防治措施和事故應急措施；
（四）環(huán)境保護法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
省環(huán)境保護行政主管部門應當會同省有關部門制定并公布有害廢物名錄，規(guī)定統(tǒng)一的有害廢物鑒別標準和鑒別方法。
有害廢物的處置應當按照有關無害化處理的標準和要求處置。
第五章電子廢物污染環(huán)境的防治
第四十五條產生電子廢物的單位和個人，應當依法承擔電子廢物污染防治的責任。
電子廢物實行分類收集、集中拆解、利用和處置。
本條例所稱電子廢物，是指廢棄的電子電器產品、電子電氣設備及其廢棄零部件、元器件，以及國家規(guī)定為電子廢物的其他廢棄物品。
第四十六條從事電子廢物收集、拆解、利用和處置經營活動的單位應當建立電子廢物經營情況登記制度，如實記載電子廢物的數(shù)量、來源、流向等情況。
第四十七條縣級以上人民政府應當根據本地實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步建立布局合理、交售方便、收購有序的電子廢物回收網絡。具體辦法由省人民政府制定。
第四十八條從事拆解、利用電子廢物經營活動的，應當符合下列條件：
（一）具有符合環(huán)境保護要求的貯存、拆解場所和拆解工具、設施；
（二）有一定從事拆解、利用電子廢物的技術人員；
（三）對拆解、利用過程中產生的固體廢物，有符合環(huán)境保護要求的處置條件和措施；
（四）有保證安全拆解和利用的規(guī)章制度、污染防治措施和事故應急措施。
不符合前款規(guī)定條件的，不得從事電子廢物拆解、利用經營活動。
拆解、利用電子廢物應當遵守國家和省有關環(huán)境保護的規(guī)定。
拆解、利用的電子廢物或者在拆解、利用過程中產生的廢棄物屬于危險廢物的，按照法律、法規(guī)關于利用、處置危險廢物的規(guī)定執(zhí)行；拆解、利用的電子廢物或者在拆解、利用過程中產生的廢棄物屬于有害廢物的，按照本條例關于利用、處置有害廢物的規(guī)定執(zhí)行。
第六章法律責任
第四十九條違反本條例規(guī)定，有關法律、行政法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五十條環(huán)境保護行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關行政主管部門責令改正，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，由所在單位或者有關主管部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）不依法作出許可決定或者辦理批準文件的；
（二）發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報后不予查處的；
（三）違法實施行政處罰的；
（四）違反本條例第七條規(guī)定，未建立環(huán)境突發(fā)事件應急預案導致環(huán)境突發(fā)事件未能及時妥善處理的；
（五）違反本條例第十四條規(guī)定，對病死畜禽處理未盡應有的監(jiān)督管理職責造成疫情傳播等后果的；
（六）違反本條例第四十一條規(guī)定，不按照規(guī)定報告或者不依法采取必要措施，致使事故擴大或者延誤事故處理的；
（七）對依法取得危險廢物經營許可證或者經批準利用、處置有害廢物的單位，不履行監(jiān)督管理職責的；
（八）不依法履行監(jiān)督管理職責的其他行為。
第五十一條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，沒收違法所得，處以罰款：
（一）違反本條例第十一條第三款規(guī)定，買賣或者轉讓進口固體廢物的；
（二）違反本條例第三十七條第三款規(guī)定，回收利用醫(yī)療廢物的；
（三）違反本條例第四十四條規(guī)定，未經批準利用和處置有害廢物，或者未按照環(huán)境保護的規(guī)定利用和處置有害廢物的；
（四）違反本條例第四十八條規(guī)定，不具備規(guī)定的條件從事拆解、利用電子廢物經營活動的。
有前款第一項行為的，處一萬元以上十萬元以下罰款；有前款第二項、第三項行為的，處五千元以上五萬元以下罰款；有前款第四項行為的，處五萬元以下罰款。
第五十二條違反本條例第十七條第二款規(guī)定，未對被污染土壤進行清理和處置，或者清理、處置后不符合環(huán)境保護要求而開發(fā)利用土地的，由環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期改正；逾期不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款。
第五十三條違反本條例第十九條第二款規(guī)定，生產不可降解的一次性餐具或者其他一次性塑料制品及其復合制品的，由經濟貿易行政主管部門責令停止生產，處一萬元以上十萬元以下罰款；銷售、經營使用不可降解的一次性餐具或者其他一次性塑料制品及其復合制品的，由工商行政主管部門責令改正，沒收塑料及其復合制品，處三萬元以下罰款。
違反第十九條第三款規(guī)定，回收利用廢塑料、廢布料過程中造成環(huán)境污染的，由環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為，處二萬元以下罰款。
第五十四條違反本條例第二十條規(guī)定，不承擔依法應當承擔的處置費用的，由環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，處代為處置費用一倍以上三倍以下罰款。
第五十五條違反本條例第二十八條第一款規(guī)定，公共設施、場所的經營管理單位不配套建設或者配備生活垃圾收集設施的，由環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處三萬元以下罰款。
第五十六條違反本條例第三十條規(guī)定，隨意傾倒、堆放、拋撒危險廢物，非法侵占、毀損危險廢物的貯存、處置場所和設施，或者填埋場運營管理單位未建立填埋的永久性檔案、識別標志并報備案的，由環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，處一萬元以上十萬元以下罰款。
第五十七條違反本條例第三十八條規(guī)定，未經同意自行就地處置醫(yī)療廢物的，由縣級衛(wèi)生行政主管部門或者環(huán)境保護行政主管部門給予警告，處五百元以上三千元以下罰款。自行就地處置醫(yī)療廢物，不符合法律、法規(guī)規(guī)定要求的，按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第五十八條因固體廢物污染環(huán)境造成嚴重人身傷害，無法確定責任人或者責任人喪失責任能力的，縣級以上人民政府可給予適當補償。
第七章附則
關鍵詞：電子廢棄物污染；刑法規(guī)制；危險犯
一、問題的提出
電子廢棄物污染作為環(huán)境污染的一種特殊形式，嚴重威脅著生態(tài)安全與人類健康。廣東汕頭市貴嶼鎮(zhèn)是全國最大的電子廢棄物拆解處理集散地，由于拆解工藝簡單落后，使得該地環(huán)境污染嚴重，居民健康受到威脅。2005年汕頭大學對該地165名一至六歲兒童的血鉛水平進行了調查，發(fā)現(xiàn)血鉛負荷偏高，其中135名兒童鉛中毒，中度鉛中毒者達到24.4%。在我國，像貴嶼鎮(zhèn)這樣的地區(qū)遠不止一個，廣東清遠、浙江臺州、河北黃驊等地都面臨著嚴重的電子廢棄物污染。面對這樣的污染現(xiàn)實，我們不得不思考以下幾個問題：什么是電子廢棄物？針對其污染，我國刑法進行了怎樣規(guī)制？其他國家和地區(qū)如何規(guī)定，又有哪些值得我們借鑒？
二、電子廢棄物概念
何謂電子廢棄物，我國還沒有一個統(tǒng)一的規(guī)定。從國家頒布的法律性文件來看，對于其概念，我國經歷了一個逐步完善的過程。2003年，原國家環(huán)?？偩值摹蛾P于加強廢棄電子電氣設備環(huán)境管理的公告》（以下簡稱“公告”）首次從生產、維修、消費三個環(huán)節(jié)（簡稱“三環(huán)節(jié)”）進行了規(guī)定：“電子廢物包括生產過程中產生的不合格設備及其零部件；維修過程中產生的報廢品及廢棄零部件；消費者廢棄的設備”。2004年修訂通過的《固體廢物污染環(huán)境防治法》則從工業(yè)生產和日常生活兩方面（以下簡稱“兩方面”）將其規(guī)定為“喪失利用價值或者雖未喪失價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質”。2006年的《廢棄家用電器與電子產品污染防治技術政策》繼承了2003年《公告》的特點，從“三環(huán)節(jié)”角度將廢棄家用電器與電子產品定義為“已經失去使用價值或因使用價值不能滿足要求而被丟棄的家用電器與電子產品”。2007年頒布的《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》則融合了上述三個法律性文件的特點，結合“兩方面”和“三環(huán)節(jié)”，將其綜合規(guī)定為：“廢棄的電子電器產品、設備及其廢棄零部件、元器件和有關部門規(guī)定納入電子廢物管理的物品、物質”。從定義的角度來看，電子廢棄物概念分為廣義和狹義兩種。狹義角度看，電子廢棄物是指電子電器產品達到使用壽命后的報廢物；廣義角度來看，電子廢棄物還包括生產過程中產生的不合格產品及其零部件、邊角余料、維修過程中產生的報廢品及廢棄零部件。需要注意的是，無論廣義還是狹義，它們都建立在“兩方面”和“三環(huán)節(jié)”的基礎上。哪種定義角度好呢？筆者認為，針對我國現(xiàn)狀，適合采取廣義概念。一方面，我國電子廢棄物污染狀況嚴峻，采取廣義概念，有利于將電子廢棄物各種污染形態(tài)納入到規(guī)制范圍內，更好地起到懲戒和引導作用。另一方面，隨著電子產業(yè)不斷發(fā)展，電子廢棄物污染形態(tài)也將更加復雜，采取廣義概念，有利于應對未來出現(xiàn)的新情況、新種類，從而避免電子廢棄物新種類出現(xiàn)時無法可依或法律規(guī)定不明確的狀況。
三、德美關于電子廢棄物的刑法規(guī)制
（一）德國
德國并沒有設立專門的電子廢棄物罪名，而是將其統(tǒng)稱為“垃圾”。首先，《德國刑法典》第326條對“垃圾”范圍進行了廣義上的界定，包括“具有公共危險性的可傳播的毒劑和病原體；可能會導致疾病發(fā)生或遺傳基因改變以及易燃、易爆、具有放射性的垃圾”。在對“垃圾”進行界定時，德國并沒有明確告知哪些屬于刑法規(guī)制的“垃圾”，而是從可能導致的危害結果角度思考，對所謂的“垃圾”進行了一個包容性的概括，即只要某些廢棄物能夠導致某種損害結果，該廢棄物即可視為刑法上的“垃圾”。其次，德國廣泛引入了危險犯的犯罪形態(tài)，刑罰嚴峻?！兜聡谭ǖ洹返?26條規(guī)定：“在許可范圍之外或者違背許可的處理程序存放、儲存、排放上述垃圾的，可以判處5年以下有期徒刑或者罰金”。再者，德國刑法綜合考慮了各種具體情況。《德國刑法典》第326條還規(guī)定了未遂犯、過失犯的處罰以及范圍很窄的免責事由，周全地考慮了實踐中可能出現(xiàn)的各種情況。
（二）美國
在電子廢棄物污染刑法規(guī)制方面，《固體廢棄物處置法》是美國最重要一部法律。首先，同德國一樣，美國也沒有專門設立電子廢棄物污染相關罪名，而是將電子廢棄物納入到固體廢物范圍內進行規(guī)制。該固體廢物的范圍非常廣泛，包括固態(tài)、半固態(tài)、液態(tài)等各種形態(tài)的物質。其次，美國廣泛引入了抽象危險犯的犯罪形態(tài)，懲罰力度大。《固體廢棄物處置法》第3008條規(guī)定：“故意產生、貯放、處理、運輸、處置或采用其他方式保存任何有毒廢棄物的。根據其行為情況可以處以2年以下有期徒刑或者每天不超過5萬美元罰款或者兩者并罰”。再者，美國刑法概括性較強，對現(xiàn)實以及未來可能出現(xiàn)的情況考慮得較為全面?！豆腆w廢棄物處置法》第3008條規(guī)定要對“在明知情況下進行明顯的、不公正的，且對人類生活來說是不可饒恕的行為或者是明顯地置人們生命安全于不顧的行為”進行懲罰，語句概括性很強。隨著電子產品的不斷豐富以及未來可能出現(xiàn)的復雜情況，在懲治電子廢棄物污染犯罪時，如果遇到一些較為模糊的難題而猶豫不決，我們便可以通過這樣概括性的規(guī)定進行規(guī)制范圍上的選擇。
（三）總結
通過以上分析不難發(fā)現(xiàn)，在電子廢棄物污染刑法規(guī)制方面，德國、美國都廣泛采用了危險犯形態(tài)，且以抽象危險犯為主。同時，三者刑法規(guī)制范圍較廣，將電子廢棄物很好地容納了進來。德國將電子廢棄物包含在“垃圾”范圍內，美國包含在“固體廢物”。此外，兩者刑罰力度大，手段多樣。德美兩國結合自由型和罰金刑，設置了較為嚴厲苛刻的刑罰，犯罪之人往往面臨著巨額罰金和長達數(shù)年的自由刑。
四、我國電子廢棄物刑法規(guī)制
首先，對于電子廢棄物污染，我國刑法從兩個角度進行規(guī)制。對于國內電子廢棄物在回收處理造成的污染，主要適用刑法第338條的污染環(huán)境罪。如果將國外電子廢棄物進口到國內，則適用刑法第339條，根據不同情況分別定非法處置進口的固體廢物罪、擅自進口固體廢物罪和走私固體廢物罪。其次，從刑法第338條、339條可以看出，我國并沒有專門設立與電子廢棄物相關的罪名進行規(guī)制，而是統(tǒng)一將其納入到污染環(huán)境罪中。這樣會忽視各種污染源的特點，起不到保護環(huán)境的作用。雖然刑法第339條設置了固體廢物犯罪，但其主要針對進口固體廢物進行規(guī)制，對于常見的電子廢棄物污染犯罪，仍以刑法第338條污染環(huán)境罪為主。德美兩國也沒有專門設立電子廢棄物污染罪名進行刑法規(guī)制，但是并不同于我國。德國專門針對“垃圾”，美國針對固體廢棄物污染。再者，針對于環(huán)境類犯罪，我國刑法仍采用實害犯形態(tài)。根據刑法第338條，對于電子廢棄物污染，只有達到“嚴重污染環(huán)境”或者“后果特別嚴重”時，才會受到刑事制裁。這與其他國家和地區(qū)所采用的危險犯形成了鮮明對比，實害犯更多的是懲治犯罪，但是很難起到預防污染、保護環(huán)境的目的。最后，相關刑罰并不明確。這主要針對罰金刑而言。我國刑法采用了無限額罰金制，但是罰金數(shù)額多少并未提及。無限額罰金制能夠使審判人員根據犯罪情節(jié)和案件的具體情況作出符合實際的罰金判決譺訛，但是也為法官行使自由裁量權預留了過大的空間，容易導致刑罰擅斷。罰金數(shù)額的不確定，容易使得罰金刑僅僅成為象征性的懲罰，不利于有效規(guī)制電子廢棄物污染。
五、思考與建議
（一）增設電子廢棄物污染相關罪名，增強針對性
刑法價值更多在于預防犯罪，環(huán)境類犯罪更是如此。我們要根據各種污染的特點設置罪責罰，具有針對性，而不是將大部分環(huán)境類犯罪大都納入到污染環(huán)境罪中，使得污染環(huán)境罪籠統(tǒng)而不明確。因此將電子廢棄物在內的污染主要規(guī)制在刑法第338條的現(xiàn)狀勢必需要做出改變，我們需要在環(huán)境犯罪的相關章節(jié)增設電子廢棄物污染相關罪名。我們可以借鑒國外的做法，增設一個規(guī)制范圍廣、針對性強、能夠包含電子廢棄物污染的廢棄物犯罪。在對“廢棄物”進行范圍界定時，我們不妨借鑒德國刑法對“垃圾”的界定方法，從可能導致某種結果出現(xiàn)的角度，對“廢棄物”進行定義。這樣規(guī)制范圍更廣，考慮情況更加周全。
（二）引入抽象危險犯，發(fā)揮刑法的前期屏障作用
電子廢棄物污染具有長期性、隱蔽性，其危害結果可能需要一個較長的潛伏期才會顯現(xiàn)。由于人類認識水平有限，就會導致污染行為實施若干年后，人類可能最終確認其實害后果，但是因已超過追訴時效或因犯罪主體因素而無法追究刑責，鑒于此，學界一直建言污染環(huán)境犯罪應從結果犯轉變?yōu)槲ｋU犯。對于環(huán)境，我們要遵循預防為主原則，不能在環(huán)境已經受到嚴重破壞時才去懲治犯罪，而應該提前對那些具備“嚴重污染環(huán)境”的危險，但還沒有出現(xiàn)“嚴重污染環(huán)境”實害結果的行為予以懲處，做到未雨綢繆，防患于未然。因此我們要廣泛引入抽象危險犯犯罪形態(tài)，充分發(fā)揮刑法的前期屏障作用。
（三）明確刑罰，豐富刑罰方式，加大懲罰力度
第一條為了防治電子廢物污染環(huán)境，加強對電子廢物的環(huán)境管理，根據《固體廢物污染環(huán)境防治法》，制定本辦法。
第二條本辦法適用于中華人民共和國境內拆解、利用、處置電子廢物污染環(huán)境的防治。
產生、貯存電子廢物污染環(huán)境的防治，也適用本辦法；有關法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
電子類危險廢物相關活動污染環(huán)境的防治，適用《固體廢物污染環(huán)境防治法》有關危險廢物管理的規(guī)定。
第三條國家環(huán)境保護總局對全國電子廢物污染環(huán)境防治工作實施監(jiān)督管理。
縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門對本行政區(qū)域內電子廢物污染環(huán)境防治工作實施監(jiān)督管理。
第四條任何單位和個人都有保護環(huán)境的義務，并有權對造成電子廢物污染環(huán)境的單位和個人進行控告和檢舉。
第二章拆解利用處置的監(jiān)督管理
第五條新建、改建、擴建拆解、利用、處置電子廢物的項目，建設單位（包括個體工商戶）應當依據國家有關規(guī)定，向所在地設區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門報批環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表（以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評價文件）。
前款規(guī)定的環(huán)境影響評價文件，應當包括下列內容：
（一）建設項目概況；
（二）建設項目是否納入地方電子廢物拆解利用處置設施建設規(guī)劃；
（三）選擇的技術和工藝路線是否符合國家產業(yè)政策和電子廢物拆解利用處置環(huán)境保護技術規(guī)范和管理要求，是否與所拆解利用處置的電子廢物類別相適應；
（四）建設項目對環(huán)境可能造成影響的分析和預測；
（五）環(huán)境保護措施及其經濟、技術論證；
（六）對建設項目實施環(huán)境監(jiān)測的方案；
（七）對本項目不能完全拆解、利用或者處置的電子廢物以及其他固體廢物或者液態(tài)廢物的妥善利用或者處置方案；
（八）環(huán)境影響評價結論。
第六條建設項目竣工后，建設單位（包括個體工商戶）應當向審批該建設項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門申請該建設項目需要采取的環(huán)境保護措施驗收。
前款規(guī)定的環(huán)境保護措施驗收，應當包括下列內容：
（一）配套建設的環(huán)境保護設施是否竣工；
（二）是否配備具有相關專業(yè)資質的技術人員，建立管理人員和操作人員培訓制度和計劃；
（三）是否建立電子廢物經營情況記錄簿制度；
（四）是否建立日常環(huán)境監(jiān)測制度；
（五）是否落實不能完全拆解、利用或者處置的電子廢物以及其他固體廢物或者液態(tài)廢物的妥善利用或者處置方案；
（六）是否具有與所處理的電子廢物相適應的分類、包裝、車輛以及其他收集設備；
（七）是否建立防范因火災、爆炸、化學品泄漏等引發(fā)的突發(fā)環(huán)境污染事件的應急機制。
第七條負責審批環(huán)境影響評價文件的縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門應當及時將具備下列條件的單位（包括個體工商戶），列入電子廢物拆解利用處置單位（包括個體工商戶）臨時名錄，并予以公布：
（一）已依法辦理工商登記手續(xù)，取得營業(yè)執(zhí)照；
（二）建設項目的環(huán)境保護措施經環(huán)境保護行政主管部門驗收合格。
負責審批環(huán)境影響評價文件的縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門，對近三年內沒有兩次以上（含兩次）違反環(huán)境保護法律、法規(guī)和沒有本辦法規(guī)定的下列違法行為的列入臨時名錄的單位（包括個體工商戶），列入電子廢物拆解利用處置單位（包括個體工商戶）名錄，予以公布并定期調整：
（一）超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準排放污染物的；
（二）隨意傾倒、堆放所產生的固體廢物或液態(tài)廢物的；
（三）將未完全拆解、利用或者處置的電子廢物提供或者委托給列入名錄且具有相應經營范圍的拆解利用處置單位（包括個體工商戶）以外的單位或者個人從事拆解、利用、處置活動的；
（四）環(huán)境監(jiān)測數(shù)據、經營情況記錄弄虛作假的。
近三年內有兩次以上（含兩次）違反環(huán)境保護法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的本條第二款所列違法行為記錄的，其單位法定代表人或者個體工商戶經營者新設拆解、利用、處置電子廢物的經營企業(yè)或者個體工商戶的，不得列入名錄。
名錄（包括臨時名錄）應當載明單位（包括個體工商戶）名稱、單位法定代表人或者個體工商戶經營者、住所、經營范圍。
禁止任何個人和未列入名錄（包括臨時名錄）的單位（包括個體工商戶）從事拆解、利用、處置電子廢物的活動。
第八條建設電子廢物集中拆解利用處置區(qū)的，應當嚴格規(guī)劃，符合國家環(huán)境保護總局制定的有關技術規(guī)范的要求。
第九條從事拆解、利用、處置電子廢物活動的單位（包括個體工商戶）應當按照環(huán)境保護措施驗收的要求對污染物排放進行日常定期監(jiān)測。
從事拆解、利用、處置電子廢物活動的單位（包括個體工商戶）應當按照電子廢物經營情況記錄簿制度的規(guī)定，如實記載每批電子廢物的來源、類型、重量或者數(shù)量、收集（接收）、拆解、利用、貯存、處置的時間；運輸者的名稱和地址；未完全拆解、利用或者處置的電子廢物以及固體廢物或液態(tài)廢物的種類、重量或者數(shù)量及去向等。
監(jiān)測報告及經營情況記錄簿應當保存三年。
第十條從事拆解、利用、處置電子廢物活動的單位（包括個體工商戶），應當按照經驗收合格的培訓制度和計劃進行培訓。
第十一條拆解、利用和處置電子廢物，應當符合國家環(huán)境保護總局制定的有關電子廢物污染防治的相關標準、技術規(guī)范和技術政策的要求。
禁止使用落后的技術、工藝和設備拆解、利用和處置電子廢物。
禁止露天焚燒電子廢物。
禁止使用沖天爐、簡易反射爐等設備和簡易酸浸工藝利用、處置電子廢物。
禁止以直接填埋的方式處置電子廢物。
拆解、利用、處置電子廢物應當在專門作業(yè)場所進行。作業(yè)場所應當采取防雨、防地面滲漏的措施，并有收集泄漏液體的設施。拆解電子廢物，應當首先將鉛酸電池、鎘鎳電池、汞開關、陰極射線管、多氯聯(lián)苯電容器、制冷劑等去除并分類收集、貯存、利用、處置。
貯存電子廢物，應當采取防止因破碎或者其他原因導致電子廢物中有毒有害物質泄漏的措施。破碎的陰極射線管應當貯存在有蓋的容器內。電子廢物貯存期限不得超過一年。
第十二條縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門有權要求拆解、利用、處置電子廢物的單位定期報告電子廢物經營活動情況。
縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門應當通過書面核查和實地檢查等方式進行監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況和處理結果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。監(jiān)督抽查和監(jiān)測一年不得少于一次。
縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門發(fā)現(xiàn)有不符合環(huán)境保護措施驗收合格時條件、情節(jié)輕微的，可以責令限期整改；經及時整改并未造成危害后果的，可以不予處罰。
第十三條本辦法施行前已經從事拆解、利用、處置電子廢物活動的單位（包括個體工商戶），具備下列條件的，可以自本辦法施行之日起120日內，按照本辦法的規(guī)定，向所在地設區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門申請核準列入臨時名錄，并提供下列相關證明文件：
（一）已依法辦理工商登記手續(xù)，取得營業(yè)執(zhí)照；
（二）環(huán)境保護設施已經環(huán)境保護行政主管部門竣工驗收合格；
（三）已經符合或者經過整改符合本辦法規(guī)定的環(huán)境保護措施驗收條件，能夠達到電子廢物拆解利用處置環(huán)境保護技術規(guī)范和管理要求；
（四）污染物排放及所產生固體廢物或者液態(tài)廢物的利用或者處置符合環(huán)境保護設施竣工驗收時的要求。
設區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門應當自受理申請之日起20個工作日內，對申請單位提交的證明材料進行審查，并對申請單位的經營設施進行現(xiàn)場核查，符合條件的，列入臨時名錄，并予以公告；不符合條件的，書面通知申請單位并說明理由。
列入臨時名錄經營期限滿三年，并符合本辦法第七條第二款所列條件的，列入名錄。
第三章相關方責任
第十四條電子電器產品、電子電氣設備的生產者應當依據國家有關法律、行政法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，限制或者淘汰有毒有害物質在產品或者設備中的使用。
電子電器產品、電子電氣設備的生產者、進口者和銷售者，應當依據國家有關規(guī)定公開產品或者設備所含鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴聯(lián)苯（PBB）、多溴二苯醚（PBDE）等有毒有害物質，以及不當利用或者處置可能對環(huán)境和人類健康影響的信息，產品或者設備廢棄后以環(huán)境無害化方式利用或者處置的方法提示。
電子電器產品、電子電氣設備的生產者、進口者和銷售者，應當依據國家有關規(guī)定建立回收系統(tǒng),回收廢棄產品或者設備，并負責以環(huán)境無害化方式貯存、利用或者處置。
第十五條有下列情形之一的，應當將電子廢物提供或者委托給列入名錄（包括臨時名錄）的具有相應經營范圍的拆解利用處置單位（包括個體工商戶）進行拆解、利用或者處置：
（一）產生工業(yè)電子廢物的單位，未自行以環(huán)境無害化方式拆解、利用或者處置的；
（二）電子電器產品、電子電氣設備生產者、銷售者、進口者、使用者、翻新或者維修者、再制造者，廢棄電子電器產品、電子電氣設備的；
（三）拆解利用處置單位（包括個體工商戶），不能完全拆解、利用或者處置電子廢物的；
（四）有關行政主管部門在行政管理活動中，依法收繳的非法生產或者進口的電子電器產品、電子電氣設備需要拆解、利用或者處置的。
第十六條產生工業(yè)電子廢物的單位，應當記錄所產生工業(yè)電子廢物的種類、重量或者數(shù)量、自行或者委托第三方貯存、拆解、利用、處置情況等；并依法向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門提供電子廢物的種類、產生量、流向、拆解、利用、貯存、處置等有關資料。
記錄資料應當保存三年。
第十七條以整機形式轉移含鉛酸電池、鎘鎳電池、汞開關、陰極射線管和多氯聯(lián)苯電容器的廢棄電子電器產品或者電子電氣設備等電子類危險廢物的，適用《固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十三條的規(guī)定。
轉移過程中應當采取防止廢棄電子電器產品或者電子電氣設備破碎的措施。
第四章罰則
第十八條縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門違反本辦法規(guī)定，不依法履行監(jiān)督管理職責的，由本級人民政府或者上級環(huán)境保護行政主管部門依法責令改正；對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，依據國家有關規(guī)定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十九條違反本辦法規(guī)定，拒絕現(xiàn)場檢查的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門依據《固體廢物污染環(huán)境防治法》責令限期改正；拒不改正或者在檢查時弄虛作假的，處2000元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重，但尚構不成刑事處罰的，并由公安機關依據《治安管理處罰法》處5日以上10日以下拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十條違反本辦法規(guī)定，任何個人或者未列入名錄（包括臨時名錄）的單位（包括個體工商戶）從事拆解、利用、處置電子廢物活動的，按照下列規(guī)定予以處罰：
（一）未獲得環(huán)境保護措施驗收合格的，由審批該建設項目環(huán)境影響評價文件的人民政府環(huán)境保護行政主管部門依據《建設項目環(huán)境保護管理條例》責令停止拆解、利用、處置電子廢物活動，可以處10萬元以下罰款；
（二）未取得營業(yè)執(zhí)照的，由工商行政管理部門依據《無照經營查處取締辦法》依法予以取締，沒收專門用于從事無照經營的工具、設備、原材料、產品等財物，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。
第二十一條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由所在地縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令限期整改，并處3萬元以下罰款：
（一）將未完全拆解、利用或者處置的電子廢物提供或者委托給列入名錄（包括臨時名錄）且具有相應經營范圍的拆解利用處置單位（包括個體工商戶）以外的單位或者個人從事拆解、利用、處置活動的；
（二）拆解、利用和處置電子廢物不符合有關電子廢物污染防治的相關標準、技術規(guī)范和技術政策的要求，或者違反本辦法規(guī)定的禁止性技術、工藝、設備要求的；
（三）貯存、拆解、利用、處置電子廢物的作業(yè)場所不符合要求的；
（四）未按規(guī)定記錄經營情況、日常環(huán)境監(jiān)測數(shù)據、所產生工業(yè)電子廢物的有關情況等，或者環(huán)境監(jiān)測數(shù)據、經營情況記錄弄虛作假的；
（五）未按培訓制度和計劃進行培訓的；
（六）貯存電子廢物超過一年的。
第二十二條列入名錄（包括臨時名錄）的單位（包括個體工商戶）違反《固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關法律、行政法規(guī)規(guī)定，有下列行為之一的，依據有關法律、行政法規(guī)予以處罰：
（一）擅自關閉、閑置或者拆除污染防治設施、場所的；
（二）未采取無害化處置措施，隨意傾倒、堆放所產生的固體廢物或液態(tài)廢物的；
（三）造成固體廢物或液態(tài)廢物揚散、流失、滲漏或者其他環(huán)境污染等環(huán)境違法行為的；
（四）不正常使用污染防治設施的。
有前款第一項、第二項、第三項行為的，分別依據《固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十八條規(guī)定，處以1萬元以上10萬元以下罰款；有前款第四項行為的，依據《水污染防治法》、《大氣污染防治法》有關規(guī)定予以處罰。
第二十三條列入名錄（包括臨時名錄）的單位（包括個體工商戶）違反《固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關法律、行政法規(guī)規(guī)定，有造成固體廢物或液態(tài)廢物嚴重污染環(huán)境的下列情形之一的，由所在地縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門依據《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》的規(guī)定，責令限其在三個月內進行治理，限產限排，并不得建設增加污染物排放總量的項目；逾期未完成治理任務的，責令其在三個月內停產整治；逾期仍未完成治理任務的，報經本級人民政府批準關閉：
（一）危害生活飲用水水源的；
（二）造成地下水或者土壤重金屬環(huán)境污染的；
（三）因危險廢物揚散、流失、滲漏造成環(huán)境污染的；
（四）造成環(huán)境功能喪失無法恢復環(huán)境原狀的；
（五）其他造成固體廢物或者液態(tài)廢物嚴重污染環(huán)境的情形。
第二十四條縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門發(fā)現(xiàn)有違反本辦法的行為，依據有關法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定應當由工商行政管理部門或者公安機關行使行政處罰權的，應當及時移送有關主管部門依法予以處罰。
第五章附則
第二十五條本辦法中下列用語的含義：
（一）電子廢物，是指廢棄的電子電器產品、電子電氣設備(以下簡稱產品或者設備)及其廢棄零部件、元器件和國家環(huán)境保護總局會同有關部門規(guī)定納入電子廢物管理的物品、物質。包括工業(yè)生產活動中產生的報廢產品或者設備、報廢的半成品和下腳料，產品或者設備維修、翻新、再制造過程產生的報廢品，日常生活或者為日常生活提供服務的活動中廢棄的產品或者設備，以及法律法規(guī)禁止生產或者進口的產品或者設備。
（二）工業(yè)電子廢物，是指在工業(yè)生產活動中產生的電子廢物，包括維修、翻新和再制造工業(yè)單位以及拆解利用處置電子廢物的單位（包括個體工商戶），在生產活動及相關活動中產生的電子廢物。
（三）電子類危險廢物，是指列入國家危險廢物名錄或者根據國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的電子廢物。包括含鉛酸電池、鎘鎳電池、汞開關、陰極射線管和多氯聯(lián)苯電容器等的產品或者設備等。
（四）拆解，是指以利用、貯存或者處置為目的，通過人工或者機械的方式將電子廢物進行拆卸、解體活動；不包括產品或者設備維修、翻新、再制造過程中的拆卸活動。
第二章固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理
第三章固體廢物污染環(huán)境的防治
第一節(jié)一般規(guī)定
第二節(jié)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治
第三節(jié)生活垃圾污染環(huán)境的防治
第四章危險廢物污染環(huán)境防治的特別規(guī)定
第五章法律責任
第六章附則
第一章總則
第一條為了防治固體廢物污染環(huán)境，保障人體健康，維護生態(tài)安全，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，制定本法。
第二條本法適用于中華人民共和國境內固體廢物污染環(huán)境的防治。
固體廢物污染海洋環(huán)境的防治和放射性固體廢物污染環(huán)境的防治不適用本法。
第三條國家對固體廢物污染環(huán)境的防治，實行減少固體廢物的產生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則，促進清潔生產和循環(huán)經濟發(fā)展。
國家采取有利于固體廢物綜合利用活動的經濟、技術政策和措施，對固體廢物實行充分回收和合理利用。
國家鼓勵、支持采取有利于保護環(huán)境的集中處置固體廢物的措施，促進固體廢物污染環(huán)境防治產業(yè)發(fā)展。
第四條縣級以上人民政府應當將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，并采取有利于固體廢物污染環(huán)境防治的經濟、技術政策和措施。
國務院有關部門、縣級以上地方人民政府及其有關部門組織編制城鄉(xiāng)建設、土地利用、區(qū)域開發(fā)、產業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，應當統(tǒng)籌考慮減少固體廢物的產生量和危害性、促進固體廢物的綜合利用和無害化處置。
第五條國家對固體廢物污染環(huán)境防治實行污染者依法負責的原則。產品的生產者、銷售者、進口者、使用者對其產生的固體廢物依法承擔污染防治責任。
第六條國家鼓勵、支持固體廢物污染環(huán)境防治的科學研究、技術開發(fā)、推廣先進的防治技術和普及固體廢物污染環(huán)境防治的科學知識。各級人民政府應當加強防治固體廢物污染環(huán)境的宣傳教育，倡導有利于環(huán)境保護的生產方式和生活方式。
第七條國家鼓勵單位和個人購買、使用再生產品和可重復利用產品。
第八條各級人民政府對在固體廢物污染環(huán)境防治工作以及相關的綜合利用活動中作出顯著成績的單位和個人給予獎勵。
第九條任何單位和個人都有保護環(huán)境的義務，并有權對造成固體廢物污染環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告。
第十條國務院環(huán)境保護行政主管部門對全國固體廢物污染環(huán)境的防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國務院有關部門在各自的職責范圍內負責固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。
縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門對本行政區(qū)域內固體廢物污染環(huán)境的防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府有關部門在各自的職責范圍內負責固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。國務院建設行政主管部門和縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負責生活垃圾清掃、收集、貯存、運輸和處置的監(jiān)督管理工作。
第二章固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理
第十一條國務院環(huán)境保護行政主管部門會同國務院有關行政主管部門根據國家環(huán)境質量標準和國家經濟、技術條件，制定國家固體廢物污染環(huán)境防治技術標準。
第十二條國務院環(huán)境保護行政主管部門建立固體廢物污染環(huán)境監(jiān)測制度，制定統(tǒng)一的監(jiān)測規(guī)范，并會同有關部門組織監(jiān)測網絡。大、中城市人民政府環(huán)境保護行政主管部門應當定期固體廢物的種類、產生量、處置狀況等信息。
第十三條建設產生固體廢物的項目以及建設貯存、利用、處置固體廢物的項目，必須依法進行環(huán)境影響評價，并遵守國家有關建設項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。
第十四條建設項目的環(huán)境影響評價文件確定需要配套建設的固體廢物污染環(huán)境防治設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。固體廢物污染環(huán)境防治設施必須經原審批環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門驗收合格后，該建設項目方可投入生產或者使用。對固體廢物污染環(huán)境防治設施的驗收應當與對主體工程的驗收同時進行。
第十五條縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門和其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門，有權依據各自的職責對管轄范圍內與固體廢物污染環(huán)境防治有關的單位進行現(xiàn)場檢查。被檢查的單位應當如實反映情況，提供必要的資料。檢查機關應當為被檢查的單位保守技術秘密和業(yè)務秘密。
檢查機關進行現(xiàn)場檢查時，可以采取現(xiàn)場監(jiān)測、采集樣品、查閱或者復制與固體廢物污染環(huán)境防治相關的資料等措施。檢查人員進行現(xiàn)場檢查，應當出示證件。
第三章固體廢物污染環(huán)境的防治
第一節(jié)一般規(guī)定
第十六條產生固體廢物的單位和個人，應當采取措施，防止或者減少固體廢物對環(huán)境的污染。
第十七條收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和個人，必須采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施；不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物。
禁止任何單位或者個人向江河、湖泊、運河、渠道、水庫及其最高水位線以下的灘地和岸坡等法律、法規(guī)規(guī)定禁止傾倒、堆放廢棄物的地點傾倒、堆放固體廢物。
第十八條產品和包裝物的設計、制造，應當遵守國家有關清潔生產的規(guī)定。國務院標準化行政主管部門應當根據國家經濟和技術條件、固體廢物污染環(huán)境防治狀況以及產品的技術要求，組織制定有關標準，防止過度包裝造成環(huán)境污染。生產、銷售、進口依法被列入強制回收目錄的產品和包裝物的企業(yè)，必須按照國家有關規(guī)定對該產品和包裝物進行回收。
第十九條國家鼓勵科研、生產單位研究、生產易回收利用、易處置或者在環(huán)境中可降解的薄膜覆蓋物和商品包裝物。使用農用薄膜的單位和個人，應當采取回收利用等措施，防止或者減少農用薄膜對環(huán)境的污染。
第二十條從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖應當按照國家有關規(guī)定收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過程中產生的畜禽糞便，防止污染環(huán)境。禁止在人口集中地區(qū)、機場周圍、交通干線附近以及當?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域露天焚燒秸稈。
第二十一條對收集、貯存、運輸、處置固體廢物的設施、設備和場所，應當加強管理和維護，保證其正常運行和使用。
第二十二條在國務院和國務院有關主管部門及省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、基本農田保護區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域內，禁止建設工業(yè)固體廢物集中貯存、處置的設施、場所和生活垃圾填埋場。
第二十三條轉移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置的，應當向固體廢物移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門提出申請。移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門應當商經接受地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門同意后，方可批準轉移該固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域。未經批準的，不得轉移。
第二十四條禁止中華人民共和國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置。
第二十五條禁止進口不能用作原料或者不能以無害化方式利用的固體廢物；對可以用作原料的固體廢物實行限制進口和自動許可進口分類管理。
國務院環(huán)境保護行政主管部門會同國務院對外貿易主管部門、國務院經濟綜合宏觀調控部門、海關總署、國務院質量監(jiān)督檢驗檢疫部門制定、調整并公布禁止進口、限制進口和自動許可進口的固體廢物目錄。禁止進口列入禁止進口目錄的固體廢物。進口列入限制進口目錄的固體廢物，應當經國務院環(huán)境保護行政主管部門會同國務院對外貿易主管部門審查許可。進口列入自動許可進口目錄的固體廢物，應當依法辦理自動許可手續(xù)。進口的固體廢物必須符合國家環(huán)境保護標準，并經質量監(jiān)督檢驗檢疫部門檢驗合格。
進口固體廢物的具體管理辦法，由國務院環(huán)境保護行政主管部門會同國務院對外貿易主管部門、國務院經濟綜合宏觀調控部門、海關總署、國務院質量監(jiān)督檢驗檢疫部門制定。
第二十六條進口者對海關將其所進口的貨物納入固體廢物管理范圍不服的，可以依法申請行政復議，也可以向人民法院提起行政訴訟。
第二節(jié)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治
第二十七條國務院環(huán)境保護行政主管部門應當會同國務院經濟綜合宏觀調控部門和其他有關部門對工業(yè)固體廢物對環(huán)境的污染作出界定，制定防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的技術政策，組織推廣先進的防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的生產工藝和設備。
第二十八條國務院經濟綜合宏觀調控部門應當會同國務院有關部門組織研究、開發(fā)和推廣減少工業(yè)固體廢物產生量和危害性的生產工藝和設備，公布限期淘汰產生嚴重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產工藝、落后設備的名錄。
生產者、銷售者、進口者、使用者必須在國務院經濟綜合宏觀調控部門會同國務院有關部門規(guī)定的期限內分別停止生產、銷售、進口或者使用列入前款規(guī)定的名錄中的設備。生產工藝的采用者必須在國務院經濟綜合宏觀調控部門會同國務院有關部門規(guī)定的期限內停止采用列入前款規(guī)定的名錄中的工藝。
列入限期淘汰名錄被淘汰的設備，不得轉讓給他人使用。
第二十九條縣級以上人民政府有關部門應當制定工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，推廣能夠減少工業(yè)固體廢物產生量和危害性的先進生產工藝和設備，推動工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作。
第三十條產生工業(yè)固體廢物的單位應當建立、健全污染環(huán)境防治責任制度，采取防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的措施。
第三十一條企業(yè)事業(yè)單位應當合理選擇和利用原材料、能源和其他資源，采用先進的生產工藝和設備，減少工業(yè)固體廢物產生量，降低工業(yè)固體廢物的危害性。
第三十二條國家實行工業(yè)固體廢物申報登記制度。產生工業(yè)固體廢物的單位必須按照國務院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定，向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門提供工業(yè)固體廢物的種類、產生量、流向、貯存、處置等有關資料。
前款規(guī)定的申報事項有重大改變的，應當及時申報。
第三十三條企業(yè)事業(yè)單位應當根據經濟、技術條件對其產生的工業(yè)固體廢物加以利用；對暫時不利用或者不能利用的，必須按照國務院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定建設貯存設施、場所，安全分類存放，或者采取無害化處置措施。
建設工業(yè)固體廢物貯存、處置的設施、場所，必須符合國家環(huán)境保護標準。
第三十四條禁止擅自關閉、閑置或者拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設施、場所；確有必要關閉、閑置或者拆除的，必須經所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門核準，并采取措施，防止污染環(huán)境。
第三十五條產生工業(yè)固體廢物的單位需要終止的，應當事先對工業(yè)固體廢物的貯存、處置的設施、場所采取污染防治措施，并對未處置的工業(yè)固體廢物作出妥善處置，防止污染環(huán)境。
產生工業(yè)固體廢物的單位發(fā)生變更的，變更后的單位應當按照國家有關環(huán)境保護的規(guī)定對未處置的工業(yè)固體廢物及其貯存、處置的設施、場所進行安全處置或者采取措施保證該設施、場所安全運行。變更前當事人對工業(yè)固體廢物及其貯存、處置的設施、場所的污染防治責任另有約定的，從其約定；但是，不得免除當事人的污染防治義務。對本法施行前已經終止的單位未處置的工業(yè)固體廢物及其貯存、處置的設施、場所進行安全處置的費用，由有關人民政府承擔；但是，該單位享有的土地使用權依法轉讓的，應當由土地使用權受讓人承擔處置費用。當事人另有約定的，從其約定；但是，不得免除當事人的污染防治義務。
第三十六條礦山企業(yè)應當采取科學的開采方法和選礦工藝，減少尾礦、矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物的產生量和貯存量。
尾礦、矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物貯存設施停止使用后，礦山企業(yè)應當按照國家有關環(huán)境保護規(guī)定進行封場，防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
第三十七條拆解、利用、處置廢棄電器產品和廢棄機動車船，應當遵守有關法律、法規(guī)的規(guī)定，采取措施，防止污染環(huán)境。
第三節(jié)生活垃圾污染環(huán)境的防治
第三十八條縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌安排建設城鄉(xiāng)生活垃圾收集、運輸、處置設施，提高生活垃圾的利用率和無害化處置率，促進生活垃圾收集、處置的產業(yè)化發(fā)展，逐步建立和完善生活垃圾污染環(huán)境防治的社會服務體系。
第三十九條縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當組織對城市生活垃圾進行清掃、收集、運輸和處置，可以通過招標等方式選擇具備條件的單位從事生活垃圾的清掃、收集、運輸和處置。
第四十條對城市生活垃圾應當按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定，在指定的地點放置，不得隨意傾倒、拋撒或者堆放。
第四十一條清掃、收集、運輸、處置城市生活垃圾，應當遵守國家有關環(huán)境保護和環(huán)境衛(wèi)生管理的規(guī)定，防止污染環(huán)境。
第四十二條對城市生活垃圾應當及時清運，逐步做到分類收集和運輸，并積極開展合理利用和實施無害化處置。
第四十三條城市人民政府應當有計劃地改進燃料結構，發(fā)展城市煤氣、天然氣、液化氣和其他清潔能源。城市人民政府有關部門應當組織凈菜進城，減少城市生活垃圾。
城市人民政府有關部門應當統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排收購網點，促進生活垃圾的回收利用工作。
第四十四條建設生活垃圾處置的設施、場所，必須符合國務院環(huán)境保護行政主管部門和國務院建設行政主管部門規(guī)定的環(huán)境保護和環(huán)境衛(wèi)生標準。禁止擅自關閉、閑置或者拆除生活垃圾處置的設施、場所；確有必要關閉、閑置或者拆除的，必須經所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門核準，并采取措施，防止污染環(huán)境。
第四十五條從生活垃圾中回收的物質必須按照國家規(guī)定的用途或者標準使用，不得用于生產可能危害人體健康的產品。
第四十六條工程施工單位應當及時清運工程施工過程中產生的固體廢物，并按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定進行利用或者處置。
第四十七條從事公共交通運輸?shù)慕洜I單位，應當按照國家有關規(guī)定，清掃、收集運輸過程中產生的生活垃圾。
第四十八條從事城市新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改建和住宅小區(qū)開發(fā)建設的單位，以及機場、碼頭、車站、公園、商店等公共設施、場所的經營管理單位，應當按照國家有關環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)定，配套建設生活垃圾收集設施。
第四十九條農村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法，由地方性法規(guī)規(guī)定。
第四章危險廢物污染環(huán)境防治的特別規(guī)定
第五十條危險廢物污染環(huán)境的防治，適用本章規(guī)定；本章未作規(guī)定的，適用本法其他有關規(guī)定。
第五十一條國務院環(huán)境保護行政主管部門應當會同國務院有關部門制定國家危險廢物名錄，規(guī)定統(tǒng)一的危險廢物鑒別標準、鑒別方法和識別標志。
第五十二條對危險廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運輸、處置危險廢物的設施、場所，必須設置危險廢物識別標志。
第五十三條產生危險廢物的單位，必須按照國家有關規(guī)定制定危險廢物管理計劃，并向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門申報危險廢物的種類、產生量、流向、貯存、處置等有關資料。前款所稱危險廢物管理計劃應當包括減少危險廢物產生量和危害性的措施以及危險廢物貯存、利用、處置措施。危險廢物管理計劃應當報產生危險廢物的單位所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門備案。本條規(guī)定的申報事項或者危險廢物管理計劃內容有重大改變的，應當及時申報。
第五十四條國務院環(huán)境保護行政主管部門會同國務院經濟綜合宏觀調控部門組織編制危險廢物集中處置設施、場所的建設規(guī)劃，報國務院批準后實施?？h級以上地方人民政府應當依據危險廢物集中處置設施、場所的建設規(guī)劃組織建設危險廢物集中處置設施、場所。
第五十五條產生危險廢物的單位，必須按照國家有關規(guī)定處置危險廢物，不得擅自傾倒、堆放；不處置的，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正；逾期不處置或者處置不符合國家有關規(guī)定的，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門指定單位按照國家有關規(guī)定代為處置，處置費用由產生危險廢物的單位承擔。
第五十六條以填埋方式處置危險廢物不符合國務院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的，應當繳納危險廢物排污費。危險廢物排污費征收的具體辦法由國務院規(guī)定。危險廢物排污費用于污染環(huán)境的防治，不得挪作他用。
第五十七條從事收集、貯存、處置危險廢物經營活動的單位，必須向縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門申請領取經營許可證；從事利用危險廢物經營活動的單位，必須向國務院環(huán)境保護行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門申請領取經營許可證。具體管理辦法由國務院規(guī)定。
禁止無經營許可證或者不按照經營許可證規(guī)定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的經營活動。禁止將危險廢物提供或者委托給無經營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經營活動。
第五十八條收集、貯存危險廢物，必須按照危險廢物特性分類進行。禁止混合收集、貯存、運輸、處置性質不相容而未經安全性處置的危險廢物。
貯存危險廢物必須采取符合國家環(huán)境保護標準的防護措施，并不得超過一年；確需延長期限的，必須報經原批準經營許可證的環(huán)境保護行政主管部門批準；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
禁止將危險廢物混入非危險廢物中貯存。
第五十九條轉移危險廢物的，必須按照國家有關規(guī)定填寫危險廢物轉移聯(lián)單，并向危險廢物移出地設區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門提出申請。移出地設區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門應當商經接受地設區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門同意后，方可批準轉移該危險廢物。未經批準的，不得轉移。
轉移危險廢物途經移出地、接受地以外行政區(qū)域的，危險廢物移出地設區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門應當及時通知沿途經過的設區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門。
第六十條運輸危險廢物，必須采取防止污染環(huán)境的措施，并遵守國家有關危險貨物運輸管理的規(guī)定。禁止將危險廢物與旅客在同一運輸工具上載運。
第六十一條收集、貯存、運輸、處置危險廢物的場所、設施、設備和容器、包裝物及其他物品轉作他用時，必須經過消除污染的處理，方可使用。
第六十二條產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應當制定意外事故的防范措施和應急預案，并向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門備案；環(huán)境保護行政主管部門應當進行檢查。
第六十三條因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成危險廢物嚴重污染環(huán)境的單位，必須立即采取措施消除或者減輕對環(huán)境的污染危害，及時通報可能受到污染危害的單位和居民，并向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門和有關部門報告，接受調查處理。
第六十四條在發(fā)生或者有證據證明可能發(fā)生危險廢物嚴重污染環(huán)境、威脅居民生命財產安全時，縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門必須立即向本級人民政府和上一級人民政府有關行政主管部門報告，由人民政府采取防止或者減輕危害的有效措施。有關人民政府可以根據需要責令停止導致或者可能導致環(huán)境污染事故的作業(yè)。
第六十五條重點危險廢物集中處置設施、場所的退役費用應當預提，列入投資概算或者經營成本。具體提取和管理辦法，由國務院財政部門、價格主管部門會同國務院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定。
第六十六條禁止經中華人民共和國過境轉移危險廢物。
第五章法律責任
第六十七條縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關行政主管部門責令改正，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）不依法作出行政許可或者辦理批準文件的；（二）發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報后不予查處的；
（三）有不依法履行監(jiān)督管理職責的其他行為的。
第六十八條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，處以罰款：
（一）不按照國家規(guī)定申報登記工業(yè)固體廢物，或者在申報登記時弄虛作假的；
（二）對暫時不利用或者不能利用的工業(yè)固體廢物未建設貯存的設施、場所安全分類存放，或者未采取無害化處置措施的；
（三）將列入限期淘汰名錄被淘汰的設備轉讓給他人使用的；
（四）擅自關閉、閑置或者拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設施、場所的；
（五）在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、基本農田保護區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域內，建設工業(yè)固體廢物集中貯存、處置的設施、場所和生活垃圾填埋場的；
（六）擅自轉移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置的；
（七）未采取相應防范措施，造成工業(yè)固體廢物揚散、流失、滲漏或者造成其他環(huán)境污染的；
（八）在運輸過程中沿途丟棄、遺撒工業(yè)固體廢物的。有前款第一項、第八項行為之一的，處五千元以上五萬元以下的罰款；有前款第二項、第三項、第四項、第五項、第六項、第七項行為之一的，處一萬元以上十萬元以下的罰款。
第六十九條違反本法規(guī)定，建設項目需要配套建設的固體廢物污染環(huán)境防治設施未建成、未經驗收或者驗收不合格，主體工程即投入生產或者使用的，由審批該建設項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責令停止生產或者使用，可以并處十萬元以下的罰款。
第七十條違反本法規(guī)定，拒絕縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門現(xiàn)場檢查的，由執(zhí)行現(xiàn)場檢查的部門責令限期改正；拒不改正或者在檢查時弄虛作假的，處二千元以上二萬元以下的罰款。
第七十一條從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖未按照國家有關規(guī)定收集、貯存、處置畜禽糞便，造成環(huán)境污染的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款。
第七十二條違反本法規(guī)定，生產、銷售、進口或者使用淘汰的設備，或者采用淘汰的生產工藝的，由縣級以上人民政府經濟綜合宏觀調控部門責令改正；情節(jié)嚴重的，由縣級以上人民政府經濟綜合宏觀調控部門提出意見，報請同級人民政府按照國務院規(guī)定的權限決定停業(yè)或者關閉。
第七十三條尾礦、矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物貯存設施停止使用后，未按照國家有關環(huán)境保護規(guī)定進行封場的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款。
第七十四條違反本法有關城市生活垃圾污染環(huán)境防治的規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，處以罰款：
（一）隨意傾倒、拋撒或者堆放生活垃圾的；
（二）擅自關閉、閑置或者拆除生活垃圾處置設施、場所的；
（三）工程施工單位不及時清運施工過程中產生的固體廢物，造成環(huán)境污染的；
（四）工程施工單位不按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定對施工過程中產生的固體廢物進行利用或者處置的；
（五）在運輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的。單位有前款第一項、第三項、第五項行為之一的，處五千元以上五萬元以下的罰款；有前款第二項、第四項行為之一的，處一萬元以上十萬元以下的罰款。個人有前款第一項、第五項行為之一的，處二百元以下的罰款。
第七十五條違反本法有關危險廢物污染環(huán)境防治的規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，處以罰款：
（一）不設置危險廢物識別標志的；
（二）不按照國家規(guī)定申報登記危險廢物，或者在申報登記時弄虛作假的；
（三）擅自關閉、閑置或者拆除危險廢物集中處置設施、場所的；
（四）不按照國家規(guī)定繳納危險廢物排污費的；
（五）將危險廢物提供或者委托給無經營許可證的單位從事經營活動的；
（六）不按照國家規(guī)定填寫危險廢物轉移聯(lián)單或者未經批準擅自轉移危險廢物的；
（七）將危險廢物混入非危險廢物中貯存的；
（八）未經安全性處置，混合收集、貯存、運輸、處置具有不相容性質的危險廢物的；
（九）將危險廢物與旅客在同一運輸工具上載運的；
（十）未經消除污染的處理將收集、貯存、運輸、處置危險廢物的場所、設施、設備和容器、包裝物及其他物品轉作他用的；
（十一）未采取相應防范措施，造成危險廢物揚散、流失、滲漏或者造成其他環(huán)境污染的；
（十二）在運輸過程中沿途丟棄、遺撒危險廢物的；
（十三）未制定危險廢物意外事故防范措施和應急預案的。
有前款第一項、第二項、第七項、第八項、第九項、第十項、第十一項、第十二項、第十三項行為之一的，處一萬元以上十萬元以下的罰款；有前款第三項、第五項、第六項行為之一的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；有前款第四項行為的，限期繳納，逾期不繳納的，處應繳納危險廢物排污費金額一倍以上三倍以下的罰款。
第七十六條違反本法規(guī)定，危險廢物產生者不處置其產生的危險廢物又不承擔依法應當承擔的處置費用的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，處代為處置費用一倍以上三倍以下的罰款。
第七十七條無經營許可證或者不按照經營許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得三倍以下的罰款。不按照經營許可證規(guī)定從事前款活動的，還可以由發(fā)證機關吊銷經營許可證。
第七十八條違反本法規(guī)定，將中華人民共和國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置的，進口屬于禁止進口的固體廢物或者未經許可擅自進口屬于限制進口的固體廢物用作原料的，由海關責令退運該固體廢物，可以并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。進口者不明的，由承運人承擔退運該固體廢物的責任，或者承擔該固體廢物的處置費用。逃避海關監(jiān)管將中華人民共和國境外的固體廢物運輸進境，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七十九條違反本法規(guī)定，經中華人民共和國過境轉移危險廢物的，由海關責令退運該危險廢物，可以并處五萬元以上五十萬元以下的罰款。
第八十條對已經非法入境的固體廢物，由省級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門依法向海關提出處理意見，海關應當依照本法第七十八條的規(guī)定作出處罰決定；已經造成環(huán)境污染的，由省級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令進口者消除污染。
第八十一條違反本法規(guī)定，造成固體廢物嚴重污染環(huán)境的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門按照國務院規(guī)定的權限決定限期治理；逾期未完成治理任務的，由本級人民政府決定停業(yè)或者關閉。
第八十二條違反本法規(guī)定，造成固體廢物污染環(huán)境事故的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門處二萬元以上二十萬元以下的罰款；造成重大損失的，按照直接損失的百分之三十計算罰款，但是最高不超過一百萬元，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；造成固體廢物污染環(huán)境重大事故的，并由縣級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權限決定停業(yè)或者關閉。
第八十三條違反本法規(guī)定，收集、貯存、利用、處置危險廢物，造成重大環(huán)境污染事故，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八十四條受到固體廢物污染損害的單位和個人，有權要求依法賠償損失。
賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據當事人的請求，由環(huán)境保護行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門調解處理；調解不成的，當事人可以向人民法院提訟。當事人也可以直接向人民法院提訟。
國家鼓勵法律服務機構對固體廢物污染環(huán)境訴訟中的受害人提供法律援助。
第八十五條造成固體廢物污染環(huán)境的，應當排除危害，依法賠償損失，并采取措施恢復環(huán)境原狀。
第八十六條因固體廢物污染環(huán)境引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責事由及其行為與損害結果之間不存在因果關系承擔舉證責任。
第八十七條固體廢物污染環(huán)境的損害賠償責任和賠償金額的糾紛，當事人可以委托環(huán)境監(jiān)測機構提供監(jiān)測數(shù)據。環(huán)境監(jiān)測機構應當接受委托，如實提供有關監(jiān)測數(shù)據。
第六章附則
第八十八條本法下列用語的含義：
（一）固體廢物，是指在生產、生活和其他活動中產生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質。
（二）工業(yè)固體廢物，是指在工業(yè)生產活動中產生的固體廢物。
（三）生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。
（四）危險廢物，是指列入國家危險廢物名錄或者根據國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。
（五）貯存，是指將固體廢物臨時置于特定設施或者場所中的活動。
（六）處置，是指將固體廢物焚燒和用其他改變固體廢物的物理、化學、生物特性的方法，達到減少已產生的固體廢物數(shù)量、縮小固體廢物體積、減少或者消除其危險成份的活動，或者將固體廢物最終置于符合環(huán)境保護規(guī)定要求的填埋場的活動。
（七）利用，是指從固體廢物中提取物質作為原材料或者燃料的活動。
關鍵詞：污染環(huán)境；地質水文；勘察技術
Abstract: this paper, based on the pollution sites in hydrological geology environment survey importance, and discusses the main contents, survey for the scientific process, related technical requirements and the geological survey technology standard hydrological science application strategy, scientific evaluation pollution sites for accurate environment condition, avoid environmental pollution hazard, to reduce the economic loss have positive and effective stimulative effect.
Keywords: pollution environment; Geology hydrological; Survey technology
中圖分類號： X508 文獻標識碼：A 文章編號：
1、污染環(huán)境地質水文勘察內涵及重要性
城市化建設進程的日益加快，令人們可以利用的土地資源日益稀缺，為全面適應城市集約化發(fā)展、土地節(jié)約需求，人們逐步展開了對建設用地、污染場地的合理開發(fā)利用，這些場地一旦經過合理的勘察檢測與改造建設便有可能令其轉變?yōu)閮r值化商業(yè)用地、居住用地、公園場地等，用地性質將會實現(xiàn)越來越頻繁的變更。為有效降低變遷用地性質后各類污染場地對環(huán)境與人們健康造成的不良危害，我們便需要通過地質環(huán)境勘察對各類場地狀況、環(huán)境條件展開綜合評價，進而為場地性質變更、再利用與政府決策提供科學參考依據。伴隨質量監(jiān)督單位關于評價場地環(huán)境標準的出臺，其廣泛適用于開發(fā)再利用工業(yè)用地階段的評價場地環(huán)境工作。由工作程序層面來講，評價場地環(huán)境可逐級遞進分為三類階段，即識別污染階段、分析采樣階段與評價風險階段。倘若在評價流程第一階段探測出場地有可能被污染時，我們便可實施第二階段的詳細分析采樣工作。該階段的一項重要工作便是進行場地環(huán)境的地質水文勘察，該項工作與傳統(tǒng)工程地質水文勘察存在本質區(qū)別，其主要工作任務不僅包含明晰探查場地環(huán)境水文地質狀況條件，還包括應重點探查場地地下水環(huán)境、土壤質量狀況及分布污染特征。
2、污染環(huán)境地質水文勘察技術應用
一般來講確認污染勘察階段通過對場地歷史與現(xiàn)實生產狀況、相關污染資料的收集、各類文獻的綜合查閱，以及對各類相關人員的交流訪談了解場地可能包含的污染種類、存在的污染途徑、具體的污染區(qū)域等，并通過現(xiàn)場踏勘識別污染狀況，初步進行重點關注范圍劃定。同時我們應對污染可能性大的疑似區(qū)域展開適量布點并實施采樣分析，進而明確該場地環(huán)境是否包含污染狀況以及具體的污染物類別。待確認污染階段采樣明確該場地已經被污染時，我們則應對該污染場地環(huán)境實施全面細致的勘察。
2、1污染環(huán)境地質水文勘察技術探查內容
污染場地環(huán)境地質水文勘察技術重點探查內容包含對場地現(xiàn)狀生產、歷史活動變遷進行全面調查，合理判別該類活動產生的場地環(huán)境影響，引發(fā)的污染來源、途徑以及污染場地現(xiàn)狀。探查污染場地環(huán)境地質水文條件則具體涵蓋地下水分布、埋藏、水位、流向、流速、動態(tài)變化、地下水徑流、補給與排泄條件等。同時我們應對場地地下水與場地土壤環(huán)境水平狀況及分布污染特征仔細查明，在此基礎上則實施對污染場地環(huán)境各類風險狀況的評價并創(chuàng)設合理的整改治理意見與措施。
2、2污染環(huán)境地質水文勘察技術工作程序
污染場地環(huán)境地質水文勘察技術主體采用基于充分搜集、細化調查污染場地狀況基礎上以采樣、現(xiàn)場勘察、室內分析檢測為主，綜合后期評價風險需要輔助采用模擬污染計算分析，進而最終獲取評價風險結果與治理整改措施建議相關技術路線。具體工作程序為進行場地污染現(xiàn)狀的綜合調查、創(chuàng)設相應的采樣方案，對土壤狀況進行采樣、勘察分析，并對地下水監(jiān)測井設置狀況進行綜合采樣分析，通過場地地質水文條件、地層巖性、地下水、土壤污染分布特征、質量現(xiàn)狀進行地下水趨勢的預測分析，提供地下水及土壤場地相關特征參數(shù)，實施場地環(huán)境風險評價、明確污染范疇以及相應修復值，最終制定出污染場地具體的修復方案。
2、3污染環(huán)境地質水文勘察技術應用策略
在確認污染勘察工作階段，我們首先應選取污染潛在區(qū)域實施布點，確?？碧近c布設數(shù)量能夠充足的判別出可疑區(qū)域是否已經被污染，位于每一疑似被污染的設施下部或地塊內我們應布設不低于三個勘察點，同時位于場地內部上下游地下水以及設施下部則應布設三處勘察地下水的監(jiān)測井，其設點應同土壤采樣點實施并點考量。在污染環(huán)境地質水文詳細勘察階段，我們應進行均勻網格布點或進行加密布點判斷，前者主要用于分布廣泛的污染場地，而對布點的判斷則適用于污染局部場地，網格具體布點數(shù)量應遵循評價場地相應面積與潛在包含的污染源數(shù)量進行綜合確定。當?shù)刭|水文勘察中第一層含水層類型為非承壓時，地下水監(jiān)測井或土壤鉆孔深度應達到含水層的底板頂部。而當首層含水層為層減水或承壓水時，我們則應依據是否布設地下水監(jiān)測井進行建井深度、鉆孔深度的綜合確定。當非建井狀態(tài)下，采樣土壤的深度不用高出首層隔水層，而在建井狀態(tài)下，則應待首層含水層大于五米厚度時令建井深度多出地下水面之下五米或達到首層含水層底板。在采樣階段待土層具有較大垂直變異特性時，我們應確保在各類不同性質的土層中至少包含一個樣品土壤。例如倘若首層含水層為層間水或承壓水，則設置采樣點應在表層依據土壤變化性質是否包含回填土狀況進行表層采樣點具體深度的確定，一般來講深度可為一點五米以內。位于隔水層與表層間我們應確保至少設置一個采樣點，待兩者厚度高于五米時則可適應性增設采樣點，其間距則應在三至五米以內。具體采樣點位置我們可利用現(xiàn)場便攜式測試裝置、目視判斷土壤污染方式進行確定。位于隔水層我們應在其頂部布設采樣點一處，非建井鉆孔器深度應控制在不打穿不透水層。對于鉆孔需建井階段，我們應至少位于地下水位線的周圍附近布設土壤采樣點一處。當?shù)叵滤伤剖艿轿廴緯r，我們應合理提升含水層中與底板布設的采樣點。監(jiān)測地下水通常以最容易受到污染的首層含水層為動態(tài)檢測對象，對于主要保護的二層含水層，當其疑似受污染時，我們應布設監(jiān)測地下水組井，一并進行首層與二層地下水的綜合監(jiān)測。
2、4污染環(huán)境地質水文勘察技術檢測試驗要求及采集樣品
在分析污染物階段具體勘察技術分析項目應涵蓋識別污染階段的場地使用生產確定及排放階段所涉及的具體危險物質。對采樣擾動砂樣與原狀土樣檢測分析物理性質階段，具體的分析項目涵蓋天然含水量、土壤顆粒、比重、重度、液性指數(shù)、孔隙比、有機質含量、塑性指數(shù)、滲透系數(shù)等。在土壤采樣階段我們可利用手工鉆、機械鉆探、局部點位坑采技術操作，依據土壤及污染物不同類型進行采樣器的科學選擇。在土壤現(xiàn)場采樣階段我們應細致清洗采樣器，杜絕土樣交叉污染現(xiàn)象。依據分析項目具體需要，采集樣品應遵循科學標準要求，即采集分析污染物樣品階段，應將鉆出的每層土樣放置于臺布中，細致剔除雜質，依據相應檢測指標裝入相應不同容器之中，避免擾動并合理降低樣品暴露于空氣中的時間。在采集分析物理性質樣品階段，取土中孔底虛土厚度應低于上端取土器度卡長度，在取土器下方階段應避免沖擊孔底現(xiàn)象，優(yōu)先對原裝圖樣應用靜壓方式，當場地土質較硬時，我們可應用錘擊方式實施取樣。一般來講監(jiān)測地下水井管包含過濾管、井壁管與沉淀管三部分，其中過濾管在監(jiān)測含水層之中，之上為井壁管，而下部為沉淀管，其長度范圍由沉淀管頂或含水層底板直至地下水位之上。沉淀管具體長度則在五十至六十厘米之間，具體依據水層厚度確定，同時我們應放置沉淀管底部于隔水層之中。采樣地下水環(huán)節(jié)應確保在經過洗井之后的兩小時時間內完成，采集水樣階段我們可應用一次性貝勒管，并確保實現(xiàn)一井一管的科學采集。在全面掌握場地地質、污染物特征及地質水文特征基礎上我們應參照場地用途實施風險評價，明確污染程度及分布具體范圍，進而由技術、經濟等層面比選多重方案，提出后續(xù)的合理化修復方案建議。
3、結語
總之，基于污染環(huán)境地質水文勘察內涵及重要性，我們只有制定科學的勘察技術應用策略，明晰勘察內容、工作程序、檢測試驗及樣品采集要求，才能通過科學準確的評價合理避免環(huán)境污染帶來的不良危害，優(yōu)化探測效果、提升經濟效益。
[參考文獻]
關鍵詞：大氣污染；SO2；NOx；TSP；植物抗性；環(huán)保治理
前言 蘭州市的大氣污染一直以來都是全市環(huán)境綜合治理的重要工作。長期以來，由于自身環(huán)保基礎條件“先天不足”，再加之受全球極端氣候的影響，使蘭州市的大氣污染防治任務更為嚴峻。
現(xiàn)階段，蘭州市政府及有關部門對于大氣污染的防治工作主要采取源頭治理、完善法規(guī)和加大監(jiān)管力度的措施。在實施兩山綠化和城區(qū)綠化的工程中，新增造林綠化面積，初步建成了一個區(qū)域性人工生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)建設對控制和降低大氣污染起到了積極作用，有效地緩解了嚴重的污染現(xiàn)狀。
改善蘭州市大氣環(huán)境，應在以“防”為主的基礎之上，采用生態(tài)學原理，利用生態(tài)綜合治理的手段，達到“治”的目的。因此，在擴大城市綠化造林面積的同時，更要合理配置植物種類，真正達到適地適樹的原則，讓植物充分發(fā)揮其生態(tài)功能，成為城市大氣污染防治的主力軍。所以，對于蘭州市街頭綠地抗污樹種的配置現(xiàn)狀調查便更具現(xiàn)實參考意義。
一、蘭州市主要大氣污染物濃度季節(jié)變化時空特征分析。
1調查區(qū)域概況
蘭州市處在中國的幾何中心，北緯34°，東經 103°40'。市區(qū)南北，群山環(huán)抱，東西黃河穿流而過，枕山帶河，依山傍水，平均海拔1500米，具有盆地城市的特征。
蘭州地處內陸，大陸性季風氣候明顯，特點是降水少，日照多，光能潛力大，氣候干燥，晝夜溫差大，年日照時數(shù)為2600小時，無霜期為180天，年平均降水量在250～350毫米，并集中分布在6～9月。年平均氣溫9.3℃。
城關區(qū)是甘肅省省會蘭州市的政治、經濟、文化、科研、交通、商貿中心，區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚。全區(qū)年平均氣溫9.1℃，屬北溫帶半干旱大陸性氣候，氣候溫和，年平均降水量327mm，年蒸發(fā)量1468mm，日照時數(shù)2446小時，無霜期180天以上，年平均相對濕度56%。
蘭州市七里河區(qū)位于蘭州盆地中部，是蘭州市四大核心城區(qū)之一，區(qū)內資源豐富、交通發(fā)達。年平均降水量360毫米，年平均氣溫10.5℃，全年日照時數(shù)平均2446小時，無霜期在180天以上，冬無嚴寒，夏無酷暑。
西固區(qū)東與七里河區(qū)接壤，西與紅古區(qū)交界，南與永靖縣為鄰，西北部與永登縣毗鄰。東北部以黃河為界與安寧區(qū)隔河相望。距蘭州市政府駐地約18千米，總面積383平方千米，是蘭州市四大核心城區(qū)之一。農副產品種類多，規(guī)模大，已建成糧食、蔬菜、瓜果、蛋奶、藥材、漁業(yè)等10大農業(yè)生產基地。年平均氣溫8.5℃，最高36.1℃，最低-23.4℃。年均降雨量330毫米。無霜期169天。年平均日照2780小時。
2主要污染物年平均分布特征
引用現(xiàn)有可查資料，利用GIS空間分析技術對蘭州市大氣污染物時空動態(tài)變化的研究成果，直觀顯示出所調查區(qū)域內三種主要污染物SO2、NOx與TSP平均濃度空間分布特征。
調查結果數(shù)據采用2000～2001年蘭州市大氣污染調查資料?？臻g數(shù)據來自于1：10萬蘭州市行政區(qū)劃圖；1：10萬蘭州市城市綠地分布圖；同年全市各區(qū)人口與GDP產值數(shù)據。以及蘭州市市區(qū)內7個觀測點日觀測數(shù)據，獲取該時間段內各月，以及各季節(jié)SO2、NOx與TSP平均濃度空間分布特征。
根據主要大氣污染物濃度劃分國家標準，由表1可見，2000年蘭州市三區(qū)大氣SO2潔凈度較低，污染較嚴重。三區(qū)中，西固區(qū)年平均SO2污染最為嚴重，但基本在二級與三級之間；NOx濃度城關、七里河、西固污染程度均超過了國家二級標準，且西固區(qū)是該污染物污染最為嚴重的城區(qū)。三區(qū)TSP污染程度非常嚴重，其中，城關區(qū)和七里河區(qū)該污染物濃度較高。
二、園林植物的抗污原理和生態(tài)功能
植物對大氣環(huán)境污染物的耐受能力與適應性千差萬別，同一種植物對不同類型的污染物和不同種植物對同一類型污染物的凈化能力各異。不同的植物對大氣污染各自有不同的反應，一些植物表現(xiàn)出嚴重的受害癥狀，或在短期內死亡，另一些植物在污染物的侵害下任然能夠頑強的生存，甚至有的植物長期在大氣污染環(huán)境下生長旺盛，從而在城市和工業(yè)區(qū)達到降解大氣污染的目的。植物受大氣污染傷害癥狀沒有專一性，空氣中污染不一定單獨存在，往往是多種污染物同時存在，產生綜合作用，因此植物受傷害的癥狀表現(xiàn)也是綜合的。
植物對于一定濃度范圍內的大氣污染物，不僅具有一定程度的抵抗能力，而且也具有相當程度的吸收有害氣體的能力。植物通過其葉片上的氣孔和枝條上的皮孔，將大氣污染物吸收于體內，在體內通過氧化還原過程進行中和而成為無毒物質（即降解作用），或通過根系排出體外，或積累儲藏于某一器官內。植物對大氣污染物的這種吸收、降解和積累、排出，實際上起到了對大氣污染的凈化作用。不同植物種類生態(tài)功能上的差異，使其環(huán)境保護功能有著顯著地不同。運用生物與環(huán)境見相互統(tǒng)一的生態(tài)學基本原理，在環(huán)境污染區(qū)選擇抗性強和吸收凈化有害氣體能力強的綠化植物，從而建立不同類型的人工綠化生態(tài)工程體系，可作為防治環(huán)境污染的重要途徑之一。
1植物的抗污機理
樹木對大氣污染物的抗性從機制上主要可劃分為三種類型：
（1）生理學抗性
生理學抗性，是抗性中較為重要的一種類型。大氣中有害物質通過氣孔進入植物葉片后，通過生理生化過程對有害物質進行降解，或通過根系器官排出體外，或積累于一定的器官中而在一定數(shù)量范圍內使植物可以忍受。
（2）生物學抗性
生物學抗性，這也是抗性中的一種重要類型，有些樹木再生能力很強，當受到大氣污染危害時芽枯死，葉片受害脫落，但短期內便能恢復，重新萌出新芽新葉，繼續(xù)生長。而這種受害恢復的過程又常常進一步提高了樹木本身對大氣污染的抗性。
（3）形態(tài)解剖學抗性
樹木通過其形態(tài)解剖學特性，如針狀葉、鱗片狀葉、葉面密生葉毛、角質層厚、蠟腺發(fā)達、氣孔下陷等保護機體，減少有害物質進入體內的數(shù)量。
2抗性能力的劃分
針對各種不同類型的污染源、植物的種類、生長狀況、受害程度，對樹木對大氣污染的抗性劃分為抗性強、抗性中等、抗性弱三級。
（1）I級：抗性能力強的樹種
樹木能夠較長時間生長在一定濃度的有害氣體污染環(huán)境中，或是在一個生長季節(jié)內經受一兩次濃度較高的有害氣體的危害后能夠恢復生長。在受急性傷害后無明顯的壞死斑塊或壞死斑點燒傷，能夠保持正常生長，樹葉基本能夠在生長期保持全綠，慢性中毒現(xiàn)象不明顯或微有小枝叢生。雖然出現(xiàn)較多的落葉、落花、芽枯死等現(xiàn)象，但再生能力很強，數(shù)日后新芽、新葉再度萌發(fā)，樹木生命能繼續(xù)進行。
（2）II級：抗性能力中等的樹種
樹木能夠較長時間生長在一定濃度的有害氣體污染環(huán)境中，在受急性傷害后，出現(xiàn)明顯的壞死斑點和斑塊，葉片上由于污染物所引起的傷斑較多。葉形變小或枯黃脫落，樹冠發(fā)育差，且有枯梢現(xiàn)象。有時，常年帶著燒傷的瘢痕。慢性中毒的癥狀為植株節(jié)間變短，小枝叢生，葉形明顯變小，年生長量降低，但能維持生命，保持不死。
（3）III級：抗性能力弱（敏感）的樹種
此類樹種不能較長時間生長在有一定濃度的有害氣體污染環(huán)境之中，當受急性傷害后，葉片傷害明顯，長勢衰弱，出現(xiàn)大量落葉、落花、芽枯死的現(xiàn)象，受害后很難恢復生長，植株在短期內枯萎死亡。
3抗性植物的篩選
環(huán)境污染雖然能使某些植物種類消失于污染地帶，但是大多數(shù)植物不同程度的都具有一定的抗性，在污染環(huán)境 中程度不同地仍能生長繁殖。在這種情況下，植物種群已經經歷了一個被選擇和種群重建的過過程，此時的種群在生理生化特性和遺傳特征等方面已經同原來的種群發(fā)生了巨大的變化。產生了漸變群、生態(tài)型；時間較長時抗性基因也將產生?？剐栽谝欢ǔ潭壬暇哂羞z傳性，從而可以進行代間遺傳。
針對蘭州市三種主要的大氣污染物SO2、NOx與TSP，關于抗性植物的篩選作出以下的分析：
（1）二氧化硫（SO2）
二氧化硫被葉片吸收后，在葉內形成亞硫酸和毒性極強的亞硫酸根離子，后者能被植物本身氧化轉變?yōu)槎拘孕∪兜牧蛩岣x子，因此達到解毒作用而不受害或受害減輕。人們對于植物吸收二氧化硫的能力進行了許多的研究工作，發(fā)現(xiàn)空氣中的二氧化硫主要是被各種植物表面吸收的，而植物葉片的表面吸收二氧化硫的能力最強。據測定，當二氧化硫通過樹林時，隨著距離增加氣體濃度有明顯降低，特別是當二氧化硫濃度突然升高時，濃度降低更為明顯。
研究表明臭椿吸收二氧化硫的能力特別強，超過一般樹木的20倍，另外夾竹桃、羅漢松、大葉黃楊、槐樹、龍柏、銀杏、珊瑚樹、女貞、梧桐、泡桐、紫穗槐、構樹、桑樹、喜樹、紫薇、石榴、、棕櫚、牽?；?、廣玉蘭等植物都有極強的吸收二氧化硫的能力。
將城市常用綠化樹種所表現(xiàn)出的對SO2的抗性，根據分級標準，進行分級。
（2）氮氧化合物（NOx）
氮氧化物主要包括一氧化氮、二氧化氮和硝酸霧，以二氧化氮為主。
資料顯示，已有研究人員發(fā)現(xiàn)植物可將空氣中的氮氧化物轉化為氮氣或自身體內的氮素，利用專性植物的超氧化物歧化酶、過氧化物酶等吸收并轉化為臭氧。有關研究發(fā)現(xiàn)，植物的吸收能力與其抗性一樣是由植物本身的生理特性及環(huán)境因素決定的。比如，有的植物可以很好的利用二氧化氮（NO2），使之參與代謝，并以有機物的形式，將氮儲存在氨基酸和蛋白質中，對二氧化氮抗性也較強。在生長季植物樹冠的吸收作用可使大氣中的H+、NO3-和NH4+減少50%～70%，NH3幾乎被全部吸收。另有學者發(fā)現(xiàn)，植物可吸收大氣中的NO2-在光和類胡蘿卜素的作用下將其還原為NO；參與種子萌發(fā)、葉擴張、根伸長、側根形成、抑制下胚軸伸長以及植物抗逆反應等植物生長發(fā)育過程。
常見園林綠化植物中抵抗氮氧化物污染物能力較強的有：龍柏、黑松、夾竹桃、大葉黃楊、女貞、構樹、廣玉蘭、臭椿、合歡、桑樹、刺槐、石榴、酸棗、旱柳、垂柳、泡桐。
（3）總懸浮顆粒物（TSP）
總懸浮顆粒物，源自煙霧、塵埃、煤灰或冷凝氣化的固體或液態(tài)水珠，能長時間懸浮于空氣中，粒子大小由0.05μm至100μm不等，包括碳基、硫酸鹽及硝酸鹽粒子。
城市中含有大量的塵埃、油煙、碳粒等。大氣中除有害氣體污染外，灰塵、粉塵等也是主要的污染物質。城市園林植物可以起到滯塵和減塵的作用，是天然的“除塵器”。植物，特別是樹木葉片的表面不平滑的，有的多褶皺，有的多絨毛，有的能分泌粘液或油脂。當被污染的大氣吹過時，植物能對大氣中的粉塵、飄塵、煤煙及鉛、汞等金屬微粒有明顯的阻攔、過濾和吸附作用。由于植物能夠吸附和過濾灰塵，使空氣中的灰塵減少，從而也減少了空氣中的細菌含量。
據資料顯示，在國內北京測定當?shù)鼐G化覆蓋率為10%時，采暖期總懸浮顆粒物下降為15.7%，非采暖期為20%；當綠化覆蓋率為40%時，采暖期總懸浮顆粒物下降為62.9%，非采暖期為80%。
不同園林植物，由于各自葉面粗糙性、樹冠結構、枝葉密度和葉面傾角的差異，導致其滯塵能力的差異。一般言之，樹冠大而濃密、葉面多毛或粗糙以及分泌有油脂或粘液者均有較強的滯塵能力。與此同時，樹木對粉塵的阻滯作用在不同的季節(jié)而有所不同。植物吸滯粉塵的能力與葉量多少成正比。即冬季植物落葉后，其吸滯粉塵的能力不如夏季。據現(xiàn)有研究測定結果顯示：在樹木落葉期間，其枝干、樹皮能滯留空氣中18%～20%的粉塵。
常見園林綠化植物中具滯塵能力的樹種有：旱柳、榆樹、加拿大楊、桑樹、刺槐、花曲柳、楓楊、山桃、皂角、梓樹、黃金樹、衛(wèi)矛、美青楊、復葉槭、稠李、桂香柳、黃檗、蒙古櫟等。
其中，效果最好的有旱柳、榆樹、桑樹、加拿大楊；其次有刺槐、山桃、花曲柳、楓楊、皂角；再次為美青楊、桃葉衛(wèi)矛、臭椿等。
三、針對三區(qū)三個街頭綠地抗污樹種的現(xiàn)狀調查
1西固區(qū)（西固公園前街頭綠地）
調查地點選在西固區(qū)西固公園前市民公共健身綠地，占地約2公頃左右，內設休息設施及健身設施，主要用于市民休閑健身。
樹種調查結果如下：
四、調查結果分析
通過對蘭州市三區(qū)的街頭綠地的植物配置進行實地調查統(tǒng)計，對三區(qū)的抗性樹種的配置得出以下分析結論：
（1）西固區(qū)（西固公園前街頭綠地）
根據現(xiàn)有研究資料顯示，西固區(qū)大氣主要污染物為TSP和SO2，且三種主要污染物數(shù)值均較為嚴重，大氣環(huán)境污染狀況在三區(qū)內最為嚴重。
通過對西固區(qū)街頭綠地隨機抽樣調查，發(fā)現(xiàn)綠地植物配置較為豐富，且針對兩種主要污染物TSP和SO2加強了抗性樹種的配置，但對于抗NOX的植物栽植量少。
（2）七里河區(qū)（七里河黃河大橋橋南街頭綠地）
根據現(xiàn)有研究資料顯示，七里河區(qū)大氣主要污染物為TSP，SO2和NOX基本持平，大氣環(huán)境污染狀況在三區(qū)內較為良好。
通過對七里河區(qū)街頭綠地隨機抽樣調查，發(fā)現(xiàn)綠地植物配置較為單一，且植物種類少，栽植數(shù)量小。在植物配置時，對于三種主要污染物抗性植物的配置更側重于抗NOX的植物種類，而抗TSP和抗SO2也有一定數(shù)量的分布。
（3）城關區(qū)（東崗小游園）
根據現(xiàn)有研究資料顯示，城關區(qū)大氣主要污染物為TSP，其次是SO2和NOX，大氣環(huán)境狀況較為良好。
通過對城關區(qū)區(qū)街頭綠地隨機抽樣調查，發(fā)現(xiàn)綠地植物配置較為豐富，且植物種類多，栽植數(shù)量較大。在植物配置時，對于三種主要污染物抗性植物的配置更側重于抗SO2和TSP的植物種類，而對于抗NOX的抗污植物栽植量較小。
五、現(xiàn)狀評價及參考意義
城市是人類社會發(fā)展的必然產物。城市的出現(xiàn)和發(fā)展，是人類改造利用自然生態(tài)環(huán)境為人工化的生存環(huán)境的結果，是生產力發(fā)展水平的標志。城市作為人類文明、社會進步的象征和生產力的空間載體，成為一個人類文明縱橫交錯的網絡樞紐。它既是人類創(chuàng)造更高物質、精神文明的基礎，又是造成現(xiàn)存城市弊病的溫床，更是人類對自然環(huán)境干擾最為強烈、人與環(huán)境之間關系最為密切、最緊張，矛盾最突出的場所，是環(huán)境污染最主要的發(fā)源地。
從我國近幾十年來城市化進程加速的形式來看，城市成為主要的污染源?？刂谱×顺鞘形廴?，也就控制住了全國污染的主體。尤其是對于蘭州市這個深處內陸的工業(yè)城市而言，控制城市污染就成為關乎城市能否可持續(xù)發(fā)展的迫在眉睫的項目工程。
針對蘭州市環(huán)保治理工作“先天不足，后天缺失”的現(xiàn)狀，探索運用生態(tài)學原理進行“防”“治”結合的綜合治理方式將成為改善環(huán)境污染的首選方法。
對于蘭州市大氣污染較為嚴重，以及三種主要污染物在空氣中含量超標的現(xiàn)狀，蘭州市相關部門在人、車流量較大地段常布設街頭綠地，以改善城市人居生活環(huán)境。
通過對蘭州市城關區(qū)、七里河區(qū)及西固三區(qū)街頭綠地抗污樹種的抽樣調查，可以看出：蘭州市城區(qū)綠地總量不足，植物種類較為單一，針對轄區(qū)內主要污染物的抗性植物篩選配置不太合理的現(xiàn)狀。所得出的蘭州市三區(qū)抗性樹種配置調查分析與結論，今后將有利于相關部門更好的針對所在區(qū)域內街頭綠地植物的合理配置，以及更好的發(fā)揮其生態(tài)凈化作用有著一定的參考價值。
最后，針對以上不足提出以下幾點建議，望有利于今后城市綠化及城市環(huán)保工作：
第一，合理進行城市森林系統(tǒng)的規(guī)劃布局，通過綠地點、線、面垂、嵌、環(huán)、廊相結合，建立城市綠地系統(tǒng)的生態(tài)網絡。
第二，遵循生態(tài)學原理，以植物群落為綠地結構單位，構筑喬、灌、草、藤復合群落。
第三，以生物多樣性為基礎，以地帶性植被為特征，構建具地域特色的城市綠地系統(tǒng)。選取具有代表性的鄉(xiāng)土樹種或完全適應本地立地條件的優(yōu)良抗性樹種或品種，作到真正的“適地適樹”。
第四，發(fā)揮城市生態(tài)園林的園林藝術效果，將生態(tài)效能與綠化、美化、香花相結合，豐富城市景觀。
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本罪中,一方面擴大了保護范圍,即行為人實施了“排放、傾倒或者處置”有害物質的行為,不論場所在哪,只要造成了嚴重污染環(huán)境的后果均可能構成重大環(huán)境污染事故罪;另一方面擴大了“污染物質”范圍,即只要是排放、傾倒或者處置“有害物質”就可構成本罪,而不再要求是“危險物質”。故而相比于原來的放射性廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他危險廢物,有害物質的范圍顯然擴大了很多。積極意義1.加強了對人權的保護。人類的環(huán)境權可以認為是人權發(fā)展第三個時期的主要內容。環(huán)境權即全體社會成員所享有的在健康、安全和舒適的環(huán)境中生活和工作的權利,進一步還包括生態(tài)環(huán)境利益本身,即以整個生物界為中心而構成的為生物生存所必要的外部空間和無生命物質的總和。因此,在環(huán)境污染日益嚴峻的今天,本罪加入了對于生態(tài)環(huán)境利益本身的保護,無疑有利于保護更加廣闊的人類環(huán)境權利。2.本罪的三處修改,擴展了保護環(huán)境的范圍,擴大了刑法的打擊范圍,降低了入罪門檻,顯著前移刑法對環(huán)境違法行為的打擊時機,更加強化刑法的保障作用。同時,也降低了因果關系的證明難度,這使得本罪規(guī)定更加科學合理,一定程度上緩解了環(huán)境刑事訴訟定刑難的困境。不足之處1.“有害物質”包括哪些種類不明確。應當像《國家危險廢物名錄》中對危險廢物的詳細界定一樣,出臺相關司法解釋或單行規(guī)章,使之在司法過程中更加明確。2.“嚴重污染環(huán)境”應當如何認定。最高人民法院2006年出臺的《關于審理環(huán)境污染刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》中,對“公私財產遭受重大損失”、“人身傷亡的嚴重后果”以及構成結果加重犯所要求的“后果特別嚴重”做了具體規(guī)定。因此,在法律法規(guī)尚無對“嚴重污染環(huán)境”進行明確規(guī)定的情況下,在新的解釋出臺之前,此規(guī)定應該可以繼續(xù)適用。然而,對于那些單獨侵害環(huán)境利益的行為要如何認定,卻十分困難。因為這些重大的環(huán)境污染行為往往發(fā)生在無人區(qū)域或其損害后果在短時間內無法顯現(xiàn)而給認定造成很大的障礙。3.犯罪的名稱需重新確立。由于本修正案將客觀方面的危害結果“造成重大環(huán)境污染事故,致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果”修改為“嚴重污染環(huán)境”,故而原罪名“重大環(huán)境污染事故罪”便顯得名不副實。
對現(xiàn)行刑法存在缺陷的探討
我認為與國外的相關立法以及司法實踐需求相比,現(xiàn)行刑法還有很多不足之處,亟待我們進一步完善。(一)規(guī)定的罪名應當增加1997年刑法將環(huán)境犯罪分為污染環(huán)境犯罪與破壞自然資源犯罪,共有14種具體環(huán)境犯罪,包括重大環(huán)境污染事故罪、非法處置進口的固體廢物罪、擅自進口固體廢物罪、非法捕撈水產品罪,非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪等。這比起1979年刑法所規(guī)定的4個罪名,已大為擴展。然而,仍有許多實踐中常發(fā)罪行并未得到有效規(guī)制,比如所保護的環(huán)境要素并未涉及灘涂、濕地、草原等,而且對噪聲污染、光污染、水土流失等普遍現(xiàn)象也未作規(guī)定。(二)危險犯應當納入規(guī)制對象《刑法修正案(八)》雖然將重大環(huán)境污染事故罪中的危害結果改為“嚴重污染環(huán)境”,但究其根本,仍然以造成實害為定罪標準。而現(xiàn)實中存有大量嚴重污染破壞環(huán)境事件的危害結果在短時間內不會出現(xiàn),比如那些因采礦、挖掘所造成的水土流失、土地沙化,一般要經過十幾年甚至幾十年才顯現(xiàn)。倘若根據刑法規(guī)定,待危害后果出現(xiàn)才去懲治,那么主要證據將會隨著時間的推移而逐漸流失;如若出現(xiàn)類似于人員傷亡、物種滅絕等危害后果,則幾乎不可能被化解。在國外的刑事法律中已有危險犯、甚至行為犯的立法,比如日本《公害處置法》第2條規(guī)定:由于企業(yè)的業(yè)務活動而排放有害于人體健康的物質并對公眾生命和健康造成危險者,處3年以下徒刑或300萬元以下的罰金。(三)財產刑的適用需不斷擴大目前,大規(guī)模的環(huán)境污染破壞事件往往是企業(yè)在巨大的利益驅使下所致,若完善財產刑,特別是罰金的適用,便可使公眾事先預料自己的行為將無利可圖,從而達到預防犯罪的目的。環(huán)境污染破壞方面的犯罪,往往以過失犯罪為主,相比適用人身屬性強的自由刑,罰金刑可能會收到更好的效果。國外大量的立法亦是如此,比如,美國的《清潔水法》對環(huán)境犯罪規(guī)定的日罰金額為5千美元以上,5萬美元以下;美國的《資源保護法》第5條規(guī)定:“任何人違反第4條(1)、(2)、(3)、(4)、(5)、(6)或(7)之規(guī)定,故意運輸、處理、貯存、處置或出口危險廢棄物,并且同時知道其行為使他人隱于瀕于死亡或嚴重身體傷害危險之中的,在定罪的基礎上,應處以2.5萬美元以上罰金或15年以下監(jiān)禁,或者并處。如果被告是組織,在定罪的基礎上,應處以100萬(美元)以下罰金?！?/p>
爭論問題的探究
(一)嚴格責任歸責原則是否應當確立嚴格責任最早出現(xiàn)在民法的私權救濟領域,目的是為了保護弱者的權益。有些人認為現(xiàn)代生產的快速發(fā)展給環(huán)境帶來了空前的災難,而證明環(huán)境犯罪主觀罪責往往又比其他刑事犯罪更為困難,這使得懲治環(huán)境犯罪面臨困境,從而提出了嚴格責任的理論。我認為嚴格責任理論打破了傳統(tǒng)刑法“無罪過即無犯罪”的理論。刑法作為最后且最嚴厲的保障措施,應當具有其謙抑性,對當事人的處罰也應當慎之又慎。適用嚴格責任,當然會加大刑法對于環(huán)境犯罪的懲治力度,但也極易造成濫用,侵害當事人的合法權益。我國刑法目前只在重大環(huán)境污染事故罪中規(guī)定為過失歸責原則,其它法條多為故意歸責。我認為首先應當確立以過失歸責為主,間接故意為輔的歸責原則,而不宜立刻引入嚴格責任。在面對一些重大的企業(yè)污染事件時,可以降低對過失的要求,只要某一行為滿足了對過失的最低限度要求,即可構罪。但最低限度如何規(guī)定,則需要相關的司法解釋予以闡明。(二)是否應當進行特別立法目前許多人主張環(huán)境犯罪應進行特別立法,理由如下:環(huán)境犯罪無論是在構成要件擬制還是在證據規(guī)則設計方面均具專業(yè)性和特殊性,將環(huán)境刑事實體法和程序法統(tǒng)一編撰進行特別立法,既可以對環(huán)境犯罪給予個別化的嚴厲處置,又能滿足立法技術的考量,即可以圓滿解決環(huán)境刑法中突兀的因果關系推定、嚴格責任、特殊追訴時效、舉證責任等問題。但是我國的刑事立法目前還處于完善階段,保證刑法典體系的完整性十分重要,不應進行單獨立法。我認為,可以改變現(xiàn)行刑法典關于環(huán)境犯罪體系的建置模式,將環(huán)境犯罪從妨害社會管理秩序罪中剝離出來獨立成章。環(huán)境犯罪是最近二十年新興的犯罪種類,在很多方面都有其獨特性,而目前我國刑法對其規(guī)制有諸多欠缺之處,如何完善也是一個困擾已久的問題。我認為,環(huán)境刑法雖屬于公法范疇,但卻同私法有著密切的聯(lián)系,比如環(huán)境污染特別是工業(yè)污染往往伴隨著經濟活動而產生,倘若沒有這些追求財富的經濟活動,環(huán)境污染破壞也許不會嚴重到引發(fā)刑事制裁。因此,環(huán)境刑法在實施過程中,越來越多的考慮私法的理念與原則是有必要的。故而環(huán)境刑法的封閉體系應當有所改變,更多地吸納私法的相關理念,保護每個成員的利益,而不僅僅是國家與社會的利益。綜上,隨著經濟的發(fā)展,我國環(huán)境問題日益嚴峻,單憑民法或是行政法已不能滿足維護生態(tài)穩(wěn)定,保持環(huán)境平衡的需求。環(huán)境刑法應當不斷完善,提高可操作性,使之在規(guī)制環(huán)境犯罪方面起到更為重要的作用。
第二條福建省環(huán)境保護行政主管部門對全省廢物進口實施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門依照本規(guī)定對本轄區(qū)內進口廢物實施監(jiān)督管理，并有權對管轄范圍內從事進口廢物經營活動的單位進行現(xiàn)場檢查。
第三條省對外經濟貿易主管部門、海關、進出口商品檢驗部門和工商行政管理部門在各自的職責范圍內，對進口廢物及其經營活動實施監(jiān)督管理。
第四條禁止進口境外廢物在省內傾倒、堆放、處置。列入《國家限制進口的可用作原料的廢物目錄》（附件一）的廢物確有必要進口的，必須按本規(guī)定執(zhí)行。
未列入《國家限制進口可用作原料的廢物目錄》的廢物，禁止進口。
第五條廢物進口單位和廢物利用單位必須是依法成立的企業(yè)法人。廢物利用單位具有利用進口廢物的能力和相應的污染防治設施，排放污染物必須達到國家和省規(guī)定的污染物排放標準。
第六條從事附件一所列第七類廢物加工利用的單位必須是經國家環(huán)境保護局核定的廢物定點加工利用單位。被國家環(huán)保局批準的定點加工利用單位，每年考核審定一次。
第七條申請進口廢物的單位或者利用廢物的單位，必須提交如下申請材料一式三份：
（一）《進口廢物申請書》（附件二）；
（二）《進口廢物環(huán)境風險報告表》。
第八條申請進口廢物，廢物進口單位或者廢物利用單位必須認真填寫《進口廢物申請書》，經廢物利用單位所在地市級環(huán)境保護行政主管部門初審和省環(huán)境保護行政主管部門復審同意后，報國家環(huán)境保護局審批。
第九條申請進口附件一所列廢物的單位或者廢物利用單位，必須對擬進口作原料利用的廢物及其貯存、運輸和利用過程中的環(huán)境風險進行評價，委托編制《進口廢物環(huán)境風險報告表》，經福建省廢物進口評審委員會組織評審或省廢物進口評審委員會辦公室審查通過后，并連同《進口廢物申請書》報國家環(huán)境保護行政主管部門審查。
第十條進口廢物環(huán)境風險評價的技術要求和審查程序必須符合國家環(huán)境保護局環(huán)控固《關于頒發(fā)進口廢物環(huán)境風險評價技術要求（暫行）和程序的通知》要求。
承擔進口廢物環(huán)境風險評價的單位，必須取得國家環(huán)境保護局核發(fā)的《進口廢物環(huán)境風險評價資格證書》，風險評價費用由申請廢物進口單位或廢物利用單位承擔。
第十一條受理進口廢物申請的市級環(huán)境保護行政主管部門和省環(huán)境保護行政主管部門應當分別在收到進口廢物申請材料之日起的十個工作日內，簽署審查意見，并通知申請人。
第十二條對批準的進口廢物申請，由國家環(huán)境保護局簽發(fā)《進口廢物批準證書》。《進口廢物批準證書》不得倒賣和轉讓。
第十三條廢物進口單位和廢物利用單位必須在每批廢物進口后五日內將進口廢物種類和數(shù)量向省環(huán)境保護行政主管部門和廢物利用單位所在地市級環(huán)境保護行政主管部門申報登記（附件三）。每季度必須就進口的廢物填寫《廢物進口報告單位》（附件四），報省環(huán)境保護行政主管部門和廢物利用單位所在地市級環(huán)境保護行政主管部門。
廢物進口、利用單位必須按照《進口廢物環(huán)境風險報告表》中所提的措施對策要求，防治進口廢物污染環(huán)境。
第十四條進口廢物運抵我省口岸后，廢物進口單位應持《進口廢物批準證書》第一聯(lián)和報關單等有關單據先向海關申報，然后持《進口廢物批準證書》和其他必要單證向口岸商檢機構報驗。
第十五條任何企業(yè)不得進行廢物的轉口貿易。企業(yè)以加工貿易方式進口廢物，應持國家環(huán)境保護局簽發(fā)的《進口廢物批準證書》向海關辦理加工貿易合同的登記備案手續(xù)。
未取得《進口廢物批準證書》的進口廢物一律不得存入保稅倉庫。
第十六條建設利用進口廢物作原料的加工生產項目，建設單位必須進行風險評價，委托編制《進口廢物環(huán)境風險報告書》，經建設項目所在地市級和省環(huán)境保護行政主管部門簽署意見后，報國家環(huán)境保護局審查。經審查同意后建設單位應按國家和省有關建設項目環(huán)境保護管理的規(guī)定，辦理環(huán)境影響報告書（表）審批手續(xù)。污染環(huán)境防治設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。
第十七條違反本規(guī)定第十三條第一款的，由省環(huán)境保護行政主管部門或所在地市級環(huán)境保護行政主管部門依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第五十九條規(guī)定處一萬元以下的罰款。
第十八條違反本規(guī)定將境外廢物進境傾倒、堆放、處置，或者未經國家環(huán)境保護局批準，擅自進口廢物用作原料的，按《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十六條處罰。
以原料利用為名，進口不能用作原料的廢物的，依照前款規(guī)定處罰。
第十九條對已經非法入境的固體廢物，按《中華人民共和國固體廢物污染防治法》第六十八條執(zhí)行。
