發(fā)布時(shí)間：2023-09-06 17:05:19
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的污染環(huán)境的原因樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞 農(nóng)村；環(huán)境污染；惡化；原因；對(duì)策
中圖分類號(hào) X592 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2012）23-0231-01
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以往與自然融為一體的農(nóng)村生活受到有力沖擊，環(huán)境污染逐步惡化、向更廣闊的農(nóng)村蔓延，其勢(shì)必成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的屏障。因此，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)努力提高環(huán)境質(zhì)量，加快農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，從而為全面建設(shè)小康社會(huì)提供保障[1]。目前，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管存在一定的問(wèn)題，尤其是政府監(jiān)管方面，現(xiàn)實(shí)中政府對(duì)環(huán)境責(zé)任的操作性不強(qiáng)，相關(guān)法規(guī)中尚未明確政府的責(zé)任，由于這些原因，導(dǎo)致政府不履行相關(guān)義務(wù)時(shí)無(wú)法追求其責(zé)任[2]。另外，部分政府環(huán)境權(quán)力機(jī)構(gòu)未得到合理限制，權(quán)力濫用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使其公眾形象受到輕蔑。
1 造成農(nóng)村環(huán)境污染惡化的原因
1.1 農(nóng)用地膜
農(nóng)用地膜在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有廣泛而重要的作用，但也引起了環(huán)境污染問(wèn)題。目前，我國(guó)農(nóng)村所使用的農(nóng)膜，難以統(tǒng)一處理，回收利用難度也很大。由于其無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)降解，造成農(nóng)膜在土中對(duì)作物生長(zhǎng)不利，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生造成影響。
1.2 化肥和農(nóng)藥
化肥與農(nóng)藥的大量使用，是農(nóng)業(yè)發(fā)展水平提高的重要標(biāo)志之一。一方面提高土地的產(chǎn)出率，另一方面使農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度得以降低，但是也產(chǎn)生了巨大的負(fù)面效應(yīng)?；省⑥r(nóng)藥的殘留，不斷在土壤中積累，作物吸收后，增加了農(nóng)作物中的有害成分，嚴(yán)重降低土壤質(zhì)量。
1.3 濫砍濫伐和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)
各地濫砍濫伐現(xiàn)象普遍存在，為了經(jīng)濟(jì)利益，不斷開(kāi)發(fā)建設(shè)，占用大量林地耕地，沒(méi)有及時(shí)補(bǔ)植，影響了生態(tài)系統(tǒng)的平衡。此外，由于沒(méi)有科學(xué)計(jì)劃與管理礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)，不考慮生態(tài)恢復(fù)，盲目開(kāi)發(fā)荒灘、耕地和大小山頭。這樣的行為，雖然短時(shí)間內(nèi)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，獲得了一定效益，但是長(zhǎng)遠(yuǎn)看對(duì)環(huán)境造成了難以彌補(bǔ)的破壞。
1.4 生活垃圾
生活垃圾對(duì)農(nóng)村環(huán)境的影響源于2個(gè)方面：一是農(nóng)村自身生活垃圾造成的環(huán)境污染。以往，農(nóng)村一般利用人畜糞便、燃料遺留物等進(jìn)行還田處理，產(chǎn)出的生活垃圾較少。而當(dāng)前隨化肥的使用，農(nóng)家肥被束之高閣，另外，生活水平的提升也使得帶有各類包裝袋的產(chǎn)品進(jìn)入農(nóng)村千家萬(wàn)戶，同時(shí)缺乏垃圾集中處理的設(shè)施條件，使得農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題日趨嚴(yán)峻。二是城市生活垃圾影響了周邊農(nóng)村環(huán)境。目前，許多城市對(duì)生活垃圾的處置方式相對(duì)落后，僅將其運(yùn)到郊外的大型垃圾場(chǎng)堆放，即便做一些處理，方法也較為簡(jiǎn)單。城市周邊垃圾場(chǎng)內(nèi)的垃圾隨風(fēng)或水四處擴(kuò)散，對(duì)周圍農(nóng)村環(huán)境產(chǎn)生了極大影響。
2 整治對(duì)策
2.1 加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源和森林資源的保護(hù)與管理
堅(jiān)決打擊對(duì)樹木濫砍濫伐及對(duì)礦產(chǎn)無(wú)序、盲目的開(kāi)發(fā)。建立、健全相關(guān)法律制度，對(duì)樹木采伐的補(bǔ)植及礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的生態(tài)恢復(fù)作進(jìn)一步明確規(guī)定，杜絕一切不符合規(guī)定的采伐和開(kāi)采現(xiàn)象。堅(jiān)持礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，是當(dāng)前礦產(chǎn)資源管理工作中堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀的重要問(wèn)題之一[3]。同樣，森林資源的可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分[4]。
2.2 加強(qiáng)對(duì)低毒、低殘留農(nóng)藥的研究，倡導(dǎo)使用有機(jī)肥或以有機(jī)為主體的復(fù)混肥
加強(qiáng)對(duì)城市和鄉(xiāng)村生活垃圾的管理，采取科學(xué)的方法對(duì)生活垃圾進(jìn)行處置，減少生活垃圾對(duì)環(huán)境的影響。鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)可作廢料的生活垃圾進(jìn)行回田處理及綜合利用，如發(fā)展沼氣等。
在農(nóng)藥方面，一是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)低劣質(zhì)量農(nóng)藥廠家實(shí)施查封，進(jìn)一步完善法規(guī)制度，為農(nóng)藥管理提供法律依據(jù)；二是加研發(fā)高效低毒生物農(nóng)藥的科研投入；三是加大宣傳力度，提高農(nóng)民科普知識(shí)水平，切實(shí)改善農(nóng)藥濫用現(xiàn)象，加大農(nóng)村環(huán)保資金投入，合理處置農(nóng)藥包裝袋和瓶罐。在肥料方面，一是全區(qū)域、廣品種地實(shí)施測(cè)土配方施肥；二是加大緩控釋肥、有機(jī)無(wú)機(jī)復(fù)混肥、生物有機(jī)肥的研發(fā)和推廣。
2.3 大力研究、開(kāi)發(fā)和推廣可降解農(nóng)用地膜及其替代品
眾所周知，農(nóng)用地膜是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，其質(zhì)量好壞直接決定農(nóng)產(chǎn)品的收成。目前，廣泛研發(fā)的新型地膜品種有，生物質(zhì)液態(tài)地膜、絲棉非織造布農(nóng)用地膜、麻地膜[5]和再生植物纖維地膜[6]等。除了對(duì)新型地膜研發(fā)增加投入外，還應(yīng)對(duì)以往殘留在農(nóng)田的聚乙烯地膜加以回收，盡快剔除可能污染鄉(xiāng)村環(huán)境的不和諧要素。
3 參考文獻(xiàn)
[1] 張祖慶.轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染防治與對(duì)策研究[D].楊凌：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2008.
[2] 蔣和清.農(nóng)村環(huán)境污染監(jiān)管的政府法律責(zé)任研究[D].長(zhǎng)沙：湖南大學(xué)，2010.
[3] 潘圣明.試論礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)[J].國(guó)土資源通訊，2004（7）：44-45.
[4] 王寶仁.森林資源的保護(hù)與可持續(xù)利用[J].農(nóng)村實(shí)用科技信息，2012（7）：44.
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；環(huán)境污染；問(wèn)題；措施
中圖分類號(hào)：U492文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的不斷提高，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)取得了飛速的發(fā)展，農(nóng)民的生活質(zhì)量大大改善，但同時(shí)，農(nóng)村的環(huán)境狀況也在每況愈下，這主要由于我國(guó)農(nóng)村法律制度的缺失、農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)比較淡薄、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不合理等等。下面我就將從不同的層面對(duì)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染的成因以及對(duì)策進(jìn)行分析。
1、農(nóng)村環(huán)境污染成因
1.1、環(huán)境意識(shí)淡薄
我國(guó)農(nóng)村人口的受教育程度普遍比較低，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，造成資源的過(guò)度開(kāi)采，造成隨意處置農(nóng)業(yè)廢棄物的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，垃圾亂倒、畜禽亂放、死畜亂扔等不良的生活習(xí)慣常見(jiàn)，基層農(nóng)村管理者忽視了環(huán)保工作的法律強(qiáng)制性，使現(xiàn)存涉及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)在具體工作中被政策化，其靈活性代替了法律法規(guī)的強(qiáng)制性以及規(guī)范性，這就造成了我國(guó)的新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)遇到重重的障礙，農(nóng)村的環(huán)境污染持續(xù)惡化。
1.2、畜禽污染
近年來(lái)，在我國(guó)農(nóng)村，比如人口較為密集的地區(qū)對(duì)畜禽煩人養(yǎng)殖已經(jīng)從分散的農(nóng)戶養(yǎng)殖轉(zhuǎn)向集約化的養(yǎng)殖，而對(duì)于工廠化的養(yǎng)殖，使得禽畜糞便的污染在大幅度的增加，再加上布局上的不合理，沒(méi)有注意避開(kāi)人口聚居區(qū)，造成畜禽糞便還田的比例比較低。與此同時(shí)，在污染排放的強(qiáng)度上并不低于工業(yè)企業(yè)的集約化養(yǎng)殖場(chǎng)，其污染危害也就變得更加嚴(yán)重。
1.3、法律體系缺失
多年來(lái)，我國(guó)已逐步建立、實(shí)施《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》為主體的法律，其中包括憲法關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，已形成了較為完善的環(huán)境保護(hù)體系，但是該體系建立的立足點(diǎn)往往是工業(yè)污染，雖然涉及了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，上述法律法規(guī)體系已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)村發(fā)展的需要，以此造成我國(guó)農(nóng)村法律體系的不健全，相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境雖有涉及，但都比較簡(jiǎn)單，而且未能將農(nóng)業(yè)自然資源的保護(hù)協(xié)調(diào)起來(lái)，農(nóng)業(yè)造成的環(huán)境污染等重要環(huán)境領(lǐng)域還存在立法空白，這就使得我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理體制也未能有效建立，不利于我國(guó)農(nóng)村環(huán)保事業(yè)的健康發(fā)展。
1.4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染
近年來(lái)，隨著我國(guó)一系列富農(nóng)、惠農(nóng)政策的出臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)以及畜牧養(yǎng)殖企業(yè)得到迅速發(fā)展，為農(nóng)民增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，但同時(shí)也帶來(lái)了諸多環(huán)境污染問(wèn)題。這其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)存在著數(shù)量多、設(shè)備簡(jiǎn)陋、技術(shù)落后等問(wèn)題，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏防污治污設(shè)施，而大多數(shù)的畜牧養(yǎng)殖企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理也多比較粗放，缺乏必要的污染防治措施，出現(xiàn)了大量糞便得隨意堆放等現(xiàn)象，造成養(yǎng)殖場(chǎng)周邊水環(huán)境亞硝酸鹽、大腸桿菌等指標(biāo)的嚴(yán)重超標(biāo)，威脅居民的人身健康。
1.5、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
現(xiàn)階段，我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都采取粗放型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，以資源的浪費(fèi)為農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，再加上我國(guó)是世界上化肥年使用量最多的國(guó)家之一，并且有效利用率之低遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家，為了保證糧食供應(yīng)，大量使用化肥、農(nóng)藥，過(guò)度的使用土地資源，這給農(nóng)村環(huán)境造成了極大的污染，嚴(yán)重的危害了農(nóng)村居民的生活健康。
2、農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀
2.1、生活垃圾和水源污染
結(jié)合我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)、生活習(xí)慣，很難做到將生活垃圾的分類，絕大多數(shù)農(nóng)村生活環(huán)境比較差，與此同時(shí)，村鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施不健全、布局不合理、大量有毒有害垃圾的任意丟棄等嚴(yán)重的污染了土地、水源。同時(shí)，城市垃圾向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，也嚴(yán)重污染了當(dāng)?shù)氐耐寥?、水源，給農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和糧食安全帶來(lái)長(zhǎng)期危害。
2.2、白色污染
目前在我國(guó)農(nóng)村，農(nóng)用塑料薄膜是農(nóng)村白色污染物的最主要來(lái)源。雖然地膜覆蓋技術(shù)的普遍運(yùn)用，大幅度提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量，但是在使用的過(guò)程中由于缺乏殘留薄膜的回收措施，造成殘留薄膜在農(nóng)田土壤中逐年增多，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染，殘留薄膜長(zhǎng)期存在于土壤中，會(huì)改變或切斷土壤空隙的連續(xù)性，阻礙土壤水分的遷移，削弱耕地的抗旱能力，最終致使農(nóng)作物產(chǎn)量煩人下降。
2.3、重金屬污染
金屬一般不會(huì)自行分解，有毒的金屬離子被腐蝕后會(huì)溶于水形成金屬離子，隨雨水流入河流中或滲入土層，對(duì)土壤，水源造成嚴(yán)重的污染，導(dǎo)致所產(chǎn)的農(nóng)作物無(wú)法食用。比如一些造紙廠、化工廠等排放的重金屬都是農(nóng)村環(huán)境的污染源，這些企業(yè)排放的污水直接流入河中，嚴(yán)重危害了人們的健康，“癌癥村”越來(lái)越多，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，年以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)發(fā)生了多起特大重金屬污染事件，這些事件中，農(nóng)村是主要受害地區(qū)，農(nóng)民也是主要受害人群。
2.4、農(nóng)藥污染
現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村在生產(chǎn)過(guò)程中，對(duì)農(nóng)藥的大量運(yùn)用較大程度地污染了環(huán)境，給人們的糧食留下了致病的隱患。目前，農(nóng)民為了增加農(nóng)作物產(chǎn)量而過(guò)度使用化肥，農(nóng)藥，其實(shí)在實(shí)際上噴灑的農(nóng)藥只有少部分的附著在農(nóng)作物上，而其他部分則流失在土壤以及空氣中，這些不僅造成藥劑浪費(fèi)、地力下降，而且對(duì)土壤和水源造成嚴(yán)重污染。
3、農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題治理原則
3.1、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則
目前，我國(guó)城鄉(xiāng)之間雖存在一定的地域分隔，但城鄉(xiāng)環(huán)境同屬于一個(gè)整體，相互影響，然而中國(guó)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)期側(cè)重城市，使得農(nóng)村環(huán)境的不斷惡化，這就要求我們應(yīng)該徹底的改變環(huán)境保護(hù)輕農(nóng)村的傾向，把城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)放在同等重要位，統(tǒng)籌規(guī)劃。比如制定環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)以及責(zé)任區(qū)的制度；完善農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)的建立、實(shí)施；加強(qiáng)農(nóng)村的環(huán)保宣傳工作，發(fā)揮村民自身的力量來(lái)美化生活環(huán)境。
3.2、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展的原則
生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件，然而隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的惡化，已經(jīng)成為了我國(guó)面臨的重大問(wèn)題。這就要求我們要在以后的發(fā)展過(guò)程中堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施可持續(xù)化的發(fā)展戰(zhàn)略，即既能滿足當(dāng)代人的發(fā)展需要，又要滿足后代人的生存，所以農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展就必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的統(tǒng)一，并且充分的突出環(huán)境效益優(yōu)于經(jīng)濟(jì)效益的原則。
3.3、村民自治的原則
環(huán)境的保護(hù)應(yīng)該以教育為本。首先，在農(nóng)村各中小學(xué)開(kāi)展綠色進(jìn)校園活動(dòng)，提高中小學(xué)生的環(huán)境意識(shí)；其次，對(duì)廣大村民加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，動(dòng)員村民自覺(jué)參與農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)工作，引導(dǎo)村民關(guān)注、支持環(huán)保工作，提升農(nóng)村整體環(huán)境的質(zhì)量。
4、農(nóng)村環(huán)境治理對(duì)策
4.1、增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)
廣大農(nóng)民是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，所以增強(qiáng)廣大農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染防治工作有著積極的促進(jìn)作用。要在平時(shí)通過(guò)多多形式的宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民樹立生態(tài)文明觀念，提高環(huán)保意識(shí)；開(kāi)展環(huán)境保護(hù)技能的培訓(xùn)，使農(nóng)民掌握科學(xué)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)；廣泛聽(tīng)取農(nóng)民對(duì)涉及自身利益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的意見(jiàn)與訴求，維護(hù)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益。
4.2、完善環(huán)境監(jiān)督法律體系
要做到重視農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的整體性與環(huán)境問(wèn)題的特殊性，根據(jù)實(shí)際制定出完善的約束性法規(guī)政策。在國(guó)家層面需要制定環(huán)境基本法，并增加自然生態(tài)保護(hù)方面的內(nèi)容；在地方層面上可制定專門性的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)地方性條例，對(duì)現(xiàn)有法律沒(méi)有規(guī)定的內(nèi)容作出全面具體的規(guī)定；完善相關(guān)政策，以已頒布實(shí)施的相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，系統(tǒng)分析對(duì)農(nóng)村環(huán)境管理的具體要求，對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行完善。
4.3、建立城鄉(xiāng)污水處理系統(tǒng)
要建立城鄉(xiāng)污水處理系統(tǒng)，新建擴(kuò)建污水處理場(chǎng)站，在近郊農(nóng)村應(yīng)建立比較完善的污水分流收集系統(tǒng)；在遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)村，可利用濕地以及溝塘等就地處理或者開(kāi)展“一池三改”提高污水的處理效率。
4.4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的環(huán)境保護(hù)機(jī)制，防止污染轉(zhuǎn)嫁；針對(duì)我國(guó)農(nóng)村的特殊情況，制定更適合于農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀及發(fā)展的法律規(guī)范，提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與污染防治法律的現(xiàn)實(shí)操作性；創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化環(huán)保工作與投入機(jī)制，全面貫徹“城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的方針，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的投入。
我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村環(huán)境直接影響到全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，所以在以后的發(fā)展中一定要根據(jù)實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染的預(yù)防與治理，使得農(nóng)村居民生活品質(zhì)得到進(jìn)一步的提升，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]蔣知棟，位蓓蕾，李耀.我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題及成因分析[J].中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，01:4-7.
關(guān)鍵詞：污染環(huán)境罪；司法困境；應(yīng)對(duì)策略
面對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染問(wèn)題，黨的十五大報(bào)告提出要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，十六大報(bào)告提出要堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，十七大報(bào)告首提推動(dòng)“生態(tài)文明”，十報(bào)告提出要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國(guó)，十八屆五中全會(huì)提出了“綠色發(fā)展”理念，報(bào)告提出要“推進(jìn)綠色發(fā)展”，要“著力解決突出環(huán)境問(wèn)題”。至今，我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展無(wú)一不圍繞綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行。綠色發(fā)展進(jìn)程中，用法律手段治理污染，保護(hù)環(huán)境和資源意義十分重大。目前來(lái)看，我國(guó)污染治理的環(huán)境法律體系不斷完善，司法力度不斷加強(qiáng)。刑事治理層面，2011年，《刑法修正案》(八)將重大環(huán)境污染事故罪修改為污染環(huán)境罪，2013年6月和2016年12月，最高人民法院、最高人民檢察院針對(duì)污染環(huán)境犯罪實(shí)施中的問(wèn)題先后兩次了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（下稱《2013年解釋》和《2016年解釋》），明確了污染環(huán)境罪定罪量刑的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)密了環(huán)境刑事治污的法網(wǎng)?！?013年解釋》和《2016年解釋》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)司法機(jī)關(guān)對(duì)污染環(huán)境罪的懲治力度不斷加大，效果非常明顯。但是，由于污染環(huán)境行為本身具有因果復(fù)雜性、后果出現(xiàn)遲滯性等特征，加之司法工作機(jī)制不健全，污染環(huán)境罪懲治過(guò)程中也出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題。如何進(jìn)一步完善相關(guān)工作機(jī)制，走出污染環(huán)境罪懲治的司法困境值得我們深入思考。
一、歷年來(lái)我國(guó)懲治污染環(huán)境犯罪取得的成績(jī)
自1997年刑法第388條規(guī)定重大環(huán)境污染事故罪、2011年《刑法修正案（八）》將重大環(huán)境污染事故罪修改為污染環(huán)境罪以來(lái)，我國(guó)對(duì)污染環(huán)境犯罪的刑事立法已有20年的歷程?；诹⒎?，司法機(jī)關(guān)對(duì)污染環(huán)境犯罪的懲治情況大體可以分為兩個(gè)階段：第一階段為1997年10月至2011年5月。1997年刑法典頒布實(shí)施前，我國(guó)刑法沒(méi)有將污染環(huán)境行為犯罪化，當(dāng)時(shí)治理污染的手段主要是行政執(zhí)法。1997年刑法第338條將污染環(huán)境造成嚴(yán)重后果的行為設(shè)置為重大環(huán)境污染事故罪，開(kāi)啟了運(yùn)用刑事手段治理污染的先河。1997年至2011年，刑事司法啟動(dòng)了對(duì)重大環(huán)境污染事故罪的制裁，但數(shù)量不多，環(huán)境刑事司法的保護(hù)效能并未得到應(yīng)有的發(fā)揮。根據(jù)《全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)》公布的數(shù)字，1997年刑法典頒布以來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)每年針對(duì)重大環(huán)境污染事故罪的生效刑事判決是個(gè)位數(shù)[1]。2002年至2011年，我國(guó)審結(jié)的環(huán)境刑事案件總數(shù)為81435件，其中重大環(huán)境污染事故犯罪案件僅為109件[2]。第二階段為2011年至今。2011年，《刑法修正案(八)》將重大環(huán)境污染事故罪修改為污染環(huán)境罪，降低了污染環(huán)境罪的定罪標(biāo)準(zhǔn)。2011年5月對(duì)污染環(huán)境罪進(jìn)行懲罰以來(lái)，環(huán)保機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送環(huán)境污染犯罪的數(shù)量急劇增長(zhǎng)。尤其是《2013年解釋》將“嚴(yán)重污染環(huán)境”的標(biāo)準(zhǔn)明確以后，懲治環(huán)境污染犯罪的效果更為明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，《2013年解釋》“出臺(tái)以來(lái)不到半年的時(shí)間，環(huán)保部門就向公安機(jī)關(guān)移送了近300起涉嫌污染環(huán)境犯罪案件，數(shù)量超過(guò)之前5年的總和。公安機(jī)關(guān)已立案?jìng)刹?47起此類案件，移送檢察機(jī)關(guān)145起，達(dá)到歷史新高。”[3]2013年，各級(jí)環(huán)保機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件706件，數(shù)量超過(guò)以往10年的總和[4]，2014年地方各級(jí)環(huán)保部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌污染環(huán)境犯罪案件2180件，超過(guò)2013年的3倍。[5]2015年是新環(huán)境保護(hù)法實(shí)施的第一年，污染環(huán)境犯罪的數(shù)量更是急劇上升。截至2015年11月底，環(huán)保部門移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件共1478件①，僅廣東一個(gè)省環(huán)保機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件就達(dá)到312宗，較2014年同比增長(zhǎng)26.8%[6]。2015年，公安機(jī)關(guān)開(kāi)展“清水藍(lán)天”專項(xiàng)行動(dòng)，共破獲各類污染環(huán)境犯罪案件6035起，抓獲犯罪嫌疑人1.2萬(wàn)余人，分別比2014年增長(zhǎng)16%和42%。②2016年，環(huán)保機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1963件，較上年上升16%。③審判層面，污染環(huán)境類犯罪審判的數(shù)量有較大幅度的增長(zhǎng)，2012年至2014年全國(guó)各級(jí)法院共受理環(huán)境刑事案件42127件，其中污染環(huán)境案件達(dá)1124件。[7]2015年,全國(guó)各級(jí)法院一審判決的污染環(huán)境罪案件高達(dá)1322件。[8]2016年，全國(guó)法院共受理環(huán)境污染犯罪案件2072件，審結(jié)1847件，生效判決人數(shù)2944人。[9]從上述數(shù)據(jù)可以看出，近些年懲治污染環(huán)境犯罪取得了明顯的成績(jī)：第一，刑事制裁污染環(huán)境罪的數(shù)量與過(guò)去年均幾十件的案件量相比快速增長(zhǎng)，且呈不斷上升趨勢(shì)。第二，司法解釋從無(wú)到有，從不完善到完善，對(duì)刑事司法的指導(dǎo)效果非常顯著。應(yīng)該說(shuō)《2013年解釋》對(duì)“嚴(yán)重污染環(huán)境”的詮釋明確具體，實(shí)施效果也非常好。但是，近年來(lái)污染環(huán)境罪又出現(xiàn)了新情況和新問(wèn)題，如危險(xiǎn)廢物犯罪產(chǎn)業(yè)化、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)問(wèn)題突出，大氣污染難以取證等。針對(duì)這些問(wèn)題，最高人民法院和最高人民檢察院又出臺(tái)了《2016年解釋》，對(duì)“嚴(yán)重污染環(huán)境”的定罪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了進(jìn)一步完善?？梢灶A(yù)測(cè)的是，隨著《2016年解釋》的實(shí)施，我國(guó)對(duì)污染環(huán)境罪的懲治效果會(huì)更加明顯。第三，刑事制裁污染的手段啟用后一定程度上遏制了污染環(huán)境的犯罪行為，對(duì)于強(qiáng)化環(huán)境司法保護(hù)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)起到了積極的作用。
二、我國(guó)污染環(huán)境罪懲治的司法困境
雖然我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作已經(jīng)得到了前所未有的重視，制裁污染環(huán)境違法犯罪行為的力度不斷加強(qiáng)，司法機(jī)關(guān)每年懲處污染環(huán)境犯罪的數(shù)額在不斷增加，但是，我國(guó)每年發(fā)生的環(huán)境污染事故數(shù)量很多，根據(jù)刑法規(guī)定構(gòu)成污染環(huán)境罪的案件基數(shù)也很大，但大多數(shù)環(huán)境污染犯罪案件并沒(méi)有進(jìn)入刑事司法程序，有些案件即便進(jìn)入了刑事司法程序，也出現(xiàn)了一些難以解決的問(wèn)題，導(dǎo)致“司法在懲治環(huán)境污染犯罪中未能有效發(fā)揮作用”[10]，陷入了如下困境：（一）立案處罰難。主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面，首先是立案難。環(huán)保執(zhí)法部門有案不移，環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接程序不暢，致使本該交由司法機(jī)關(guān)立案的犯罪案件難以立案。環(huán)保執(zhí)法部門與司法機(jī)關(guān)分別行使行政權(quán)和司法權(quán)，在跨職能銜接案件的情況下，這兩類部門的銜接機(jī)制是否順暢對(duì)于追究環(huán)境犯罪人刑事責(zé)任至關(guān)重要。[11]在環(huán)境領(lǐng)域“兩法銜接”法規(guī)制度層面，我國(guó)已經(jīng)制定了一批法規(guī)、意見(jiàn)、辦法，包括：《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，《關(guān)于環(huán)境保護(hù)行政主管部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的若干規(guī)定》，《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與公安部門執(zhí)法銜接配合工作的意見(jiàn)》，《公安機(jī)關(guān)受理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》等等，相應(yīng)的工作機(jī)制已經(jīng)比較完善。但是，很多情況下環(huán)保部門為了強(qiáng)化自己的行政職能，“兩法銜接”沒(méi)有完全落實(shí)到位：一是有案不移，以罰代刑。查處案件的人員為了自身利益往往不愿意將犯罪案件移交，以行政處罰代替刑事處罰，致使構(gòu)成犯罪的案件不能立案；二是因銜接程序復(fù)雜、信息共享平臺(tái)尚未建立等原因造成訴訟程序啟動(dòng)難。其次是處罰難。地方政府以污染環(huán)境罪立案影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展為由阻止刑事立案處罰。污染環(huán)境罪有別于其他犯罪的特征之一在于其具有正負(fù)雙重屬性：正的方面是高污染產(chǎn)業(yè)可以增加GDP，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；負(fù)的方面是污染了我們賴以生存的環(huán)境，損害了人民群眾的身體健康。地方政府為了片面追求GDP，有些情況下在發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境之間選擇犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)，盲目引進(jìn)高污染項(xiàng)目。司法部門一旦對(duì)地方GDP貢獻(xiàn)大戶進(jìn)行污染環(huán)境罪立案，地方政府往往會(huì)進(jìn)行干預(yù)，阻止立案工作。雖然近些年來(lái)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題已經(jīng)上升到國(guó)家層面來(lái)解決，但地方政府受之前經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先政策的影響，在地方財(cái)政、就業(yè)壓力的不斷增大的背景下，環(huán)保部門往往有案不移，司法機(jī)關(guān)很多情況下有案不立、不訴、不審。即便審理了污染環(huán)境刑事案件，判決也比較輕緩。（二）取證難。取證難是污染環(huán)境犯罪難以追究的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：第一，線索發(fā)現(xiàn)難。污染環(huán)境線索難以發(fā)現(xiàn)，致使污染環(huán)境罪案件被公安機(jī)關(guān)立案查處的數(shù)量不多。在我國(guó)現(xiàn)行司法體制下，污染環(huán)境犯罪線索來(lái)源主要有群眾舉報(bào)與行政機(jī)關(guān)移送兩種。司法實(shí)踐中，這兩種渠道的線索來(lái)源都非常有限[12]。一方面，群眾舉報(bào)污染環(huán)境犯罪的積極性不高，直接影響案件線索。由于環(huán)境污染案件所侵犯的環(huán)境權(quán)很多情況下不具有受害人單一性和具體指向性，在不是自身一人權(quán)益受到侵害的情形下，很多人抱著“多一事不如少一事”、“事不關(guān)己高高掛起”的心態(tài)，主動(dòng)舉報(bào)污染環(huán)境犯罪者很少。另一方面，污染環(huán)境違法犯罪活動(dòng)的手段或方式比較隱蔽不易被發(fā)現(xiàn)。許多企業(yè)在環(huán)保守法上陽(yáng)奉陰違，白天不排晚上排，明里不排暗里排，很難被發(fā)現(xiàn)。如2013年河北省滄州市南皮縣的被告人周長(zhǎng)德在沒(méi)有辦理任何手續(xù)、無(wú)污水處理設(shè)備的情況下，在自家院內(nèi)私自經(jīng)營(yíng)電渡廠，并私設(shè)暗管排放電鍍產(chǎn)生的廢水。[13]第二，第一時(shí)間取證困難。為了逃避環(huán)保機(jī)關(guān)的檢查和司法部門的打擊，很多工廠、企業(yè)、個(gè)人實(shí)施排污行為往往是在國(guó)家機(jī)關(guān)下班后，或者排污地點(diǎn)高度隱蔽，或者地理位置偏僻，交通不便，執(zhí)法部門很難在第一時(shí)間獲取污染信息。在污染時(shí)間和空間存在兩維跨度的情況下，第一時(shí)間取證認(rèn)定污染行為存在一定難度。第三，準(zhǔn)確取證難。很多企業(yè)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)①，弄虛作假逃避環(huán)境執(zhí)法檢查，致使調(diào)取出來(lái)的本該可以作為證據(jù)使用的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)根本不能作為證據(jù)使用。第四，對(duì)證人取證難。污染企業(yè)很多都是家族企業(yè)，員工都是自己的親朋好友或附近居民，在自身權(quán)益沒(méi)有受到直接侵害的情形下沒(méi)人愿意出面作證。第五，證據(jù)轉(zhuǎn)化難。污染環(huán)境罪進(jìn)入刑事司法程序需要證據(jù)予以支撐。證明污染行為構(gòu)成犯罪的證據(jù)大多來(lái)自行政執(zhí)法。雖然我國(guó)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)聯(lián)合了一系列文件進(jìn)行銜接，但對(duì)于如何將行政執(zhí)法的證據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)樾淌滤痉ㄗC據(jù)無(wú)特別具體的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)移送過(guò)來(lái)的行政執(zhí)法證據(jù)可否直接用于刑事司法、如何運(yùn)用等問(wèn)題仍然沒(méi)有完全解決。取證難的主要原因在于污染環(huán)境犯罪案件取證工作確實(shí)有其現(xiàn)實(shí)困難：其一，污染環(huán)境犯罪行為本身比較特殊。如污染行為實(shí)施后，液體污染物往往會(huì)通過(guò)管道等排入河流、湖泊，但液體污染物在流動(dòng)過(guò)程中會(huì)不斷釋解，氣體污染物以及部分固體污染物則在排放或處置過(guò)程中會(huì)不斷揮發(fā)，致使無(wú)法取證。其二，危害后果滯后出現(xiàn)導(dǎo)致無(wú)法取證。有些情況下環(huán)境污染所引起的損害大多在污染行為實(shí)施后很長(zhǎng)一段時(shí)間才能顯現(xiàn)出來(lái)。這類案件證據(jù)的發(fā)現(xiàn)、固定、提取、保存比較困難。其三，環(huán)保執(zhí)法證據(jù)達(dá)不到刑事司法證據(jù)的要求。目前所處理的污染環(huán)境犯罪案件大多先經(jīng)過(guò)環(huán)保執(zhí)法機(jī)關(guān)的前期行政執(zhí)法獲取證據(jù)，再移交司法機(jī)關(guān)立進(jìn)行處理。但環(huán)保執(zhí)法機(jī)關(guān)行政執(zhí)法所獲取的證據(jù)往往達(dá)不到司法機(jī)關(guān)刑事訴訟證據(jù)的要求，存在實(shí)物取證方法不科學(xué)、取證程序不規(guī)范、取證不完整等問(wèn)題，這些問(wèn)題最終會(huì)影響一些關(guān)鍵性證據(jù)的運(yùn)用。其四，污染環(huán)境犯罪的證據(jù)過(guò)于專業(yè)，司法機(jī)關(guān)無(wú)法獨(dú)立完成取證工作。其五，政府與公眾環(huán)保意識(shí)淡薄導(dǎo)致取證困難。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，百姓急于脫貧致富，政府急于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，忽略了環(huán)境保護(hù)。雖然近些年來(lái)公眾環(huán)保意識(shí)有所提升，但對(duì)于污染環(huán)境行為的譴責(zé)度仍然不高，犯罪感不強(qiáng)，在環(huán)保機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)要求其作證的情況下不愿出面作證。（三）鑒定難。查處污染環(huán)境罪涉及到的污染物認(rèn)定、污染損害估算等專業(yè)問(wèn)題需要由鑒定機(jī)構(gòu)通過(guò)鑒定來(lái)解決。我國(guó)已經(jīng)在法律、法規(guī)、制度層面對(duì)環(huán)境污染損害評(píng)估鑒定體系進(jìn)行了初步設(shè)計(jì)：2007年7月，司法部了《司法鑒定程序通則》；2016年1月，最高人民法院、最高人民檢察院與司法部聯(lián)合下文將環(huán)境損害司法鑒定納入了統(tǒng)一登記管理范圍；2016年10月，司法部與環(huán)境保護(hù)部共同制定了《環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審辦法》和《環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審專家?guī)旃芾磙k法》。刑事司法層面，2013年和2016年的兩個(gè)司法解釋對(duì)鑒定意見(jiàn)都進(jìn)行了明確確定。《2013年解釋》第11條規(guī)定：“對(duì)案件所涉的環(huán)境污染專門性問(wèn)題難以確定的，由司法鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見(jiàn)，或者由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門指定的機(jī)構(gòu)出具檢驗(yàn)報(bào)告。”《2016年解釋》第14條在《2013年解釋》的基礎(chǔ)上進(jìn)行強(qiáng)化：“對(duì)案件所涉的環(huán)境污染專門性問(wèn)題難以確定的，依據(jù)司法鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見(jiàn)，或者國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門、公安部門指定的機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告，結(jié)合其他證據(jù)作出認(rèn)定?！蔽阌怪靡桑@些規(guī)定要求各級(jí)環(huán)保部門提升對(duì)環(huán)境要素的監(jiān)測(cè)能力，加快建立、完善環(huán)境損害評(píng)估鑒定體系。此外，為了解決環(huán)境污染損害鑒定問(wèn)題，規(guī)范環(huán)境鑒定管理，我國(guó)相關(guān)部門還制定了操作性很強(qiáng)的評(píng)估鑒定專門性規(guī)章制度：2011年5月30日，環(huán)境保護(hù)部了《關(guān)于開(kāi)展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作的若干意見(jiàn)》、《環(huán)境污染損害數(shù)額計(jì)算推薦方法》；2013年8月，環(huán)保部了《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段污染損害評(píng)估工作程序規(guī)定》；2014年3月，司法部司法鑒定管理局了《農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故司法鑒定經(jīng)濟(jì)損失估算實(shí)施規(guī)范》等等。但從目前的情況看，鑒定難的問(wèn)題依然十分突出，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，鑒定種類多且標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。鑒定種類有農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、海洋環(huán)境污染損害鑒定、林業(yè)環(huán)境破壞評(píng)估鑒定、危險(xiǎn)廢棄物認(rèn)定等。這些鑒定技術(shù)要求不同，鑒定標(biāo)準(zhǔn)欠缺，鑒定人跨領(lǐng)域開(kāi)展評(píng)估鑒定難度很大。第二，鑒定費(fèi)用太高。有的污染物鑒定費(fèi)用或環(huán)境損害評(píng)估費(fèi)用動(dòng)輒數(shù)十上百萬(wàn)元，公安機(jī)關(guān)辦案經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘，難以支付鑒定費(fèi)用。[14]第三，鑒定時(shí)間太長(zhǎng)，技術(shù)難度太大。污染領(lǐng)域有些物質(zhì)的鑒定直接與其他科學(xué)技術(shù)如醫(yī)學(xué)、化學(xué)等密切相關(guān)，在其他科學(xué)技術(shù)無(wú)法企及的情況下，鑒定時(shí)間往往拖得很長(zhǎng)甚至無(wú)法開(kāi)展。第四，環(huán)境污染損害評(píng)估鑒定體系尚未完全建立，法律法規(guī)難以在司法實(shí)務(wù)中落實(shí)：一是環(huán)境損害司法鑒定制度尚不完善，環(huán)境損害評(píng)估、鑒定工作還尚未形成一套完整的法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與運(yùn)行體系[15]。二是環(huán)境損害評(píng)估評(píng)估鑒定工作尚未完全走上正軌。三是我國(guó)目前環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)奇缺，能夠勝任環(huán)境損害評(píng)估鑒定職責(zé)、提供具有權(quán)威性、公正性技術(shù)支持的鑒定機(jī)構(gòu)少之又少。盡管截止2016年2月，環(huán)保部公布了環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)兩批環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦機(jī)構(gòu)名錄，在全國(guó)范圍內(nèi)共確定了29家鑒定機(jī)構(gòu)，兩個(gè)司法解釋增加了公安部門可以指定出具檢驗(yàn)報(bào)告的機(jī)構(gòu)，這在一定程度上緩解了鑒定機(jī)構(gòu)缺乏的問(wèn)題，但仍然難以適應(yīng)環(huán)境鑒定的市場(chǎng)需求。（四）因果關(guān)系認(rèn)定難因果關(guān)系的認(rèn)定及其證明路徑是當(dāng)前污染環(huán)境罪追訴中亟待解決的重要問(wèn)題。[16]司法部門在認(rèn)定刑事案件的罪與非罪時(shí)必須就案件因果關(guān)系給出唯一的答案。我國(guó)司法實(shí)踐認(rèn)定危害行為與危害結(jié)果之間的因果關(guān)系通常采用邏輯推理的證明方法，但這一證明方法在污染環(huán)境行為與后果之間因果關(guān)系的認(rèn)定上有些情況下會(huì)出現(xiàn)困難。目前，學(xué)界對(duì)污染類環(huán)境犯罪案件因果關(guān)系認(rèn)定進(jìn)行了專門探討且提出了幾個(gè)切實(shí)可行的推定證明方法①，但法律層面并未就污染環(huán)境類犯罪案件確定特別因果關(guān)系認(rèn)定準(zhǔn)則，司法部門認(rèn)定污染環(huán)境罪因果關(guān)系時(shí)仍然傾向于適用傳統(tǒng)因果關(guān)系認(rèn)定方法，難以解決污染環(huán)境罪因果關(guān)系認(rèn)定上的問(wèn)題。污染環(huán)境犯罪因果關(guān)系認(rèn)定難的主要原因在于污染環(huán)境行為與結(jié)果之間的因果關(guān)系本身具有復(fù)雜性和特殊性。復(fù)雜性和特殊性具體表現(xiàn)在：其一，污染環(huán)境罪因果關(guān)系并不像放火罪、投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪等傳統(tǒng)犯罪類型那樣一目了然。環(huán)境污染的污染源種類繁多、性質(zhì)各異，而且在其進(jìn)入環(huán)境后，污染物相互之間以及與環(huán)境之間還會(huì)發(fā)生化學(xué)或物理性的相互作用，這樣形成的因果關(guān)系依一般人的生活常識(shí)和法官法律素養(yǎng)很難做出全面科學(xué)的判斷；其二，危害結(jié)果有些情況下是多種污染因素共同造成。如河流、水域、大氣的污染往往是多個(gè)污染主體的多個(gè)固定或不固定的污染源共同作用而引起，各污染源對(duì)污染結(jié)果的作用并不一致，認(rèn)定主要原因和次要原因難上加難；其三，認(rèn)定所需要的專業(yè)技術(shù)具有復(fù)雜性。污染環(huán)境罪因果關(guān)系的認(rèn)定往往會(huì)涉及到較為復(fù)雜的科學(xué)方法和機(jī)理，不僅需要具備相關(guān)的物理、化學(xué)、生物以及疫學(xué)、藥理學(xué)等專業(yè)知識(shí)，而且需要利用必要的檢測(cè)設(shè)備，以及使用符合科學(xué)要求的取證方法等。污染環(huán)境罪因果關(guān)系的特殊性表現(xiàn)在污染環(huán)境罪的因果關(guān)系具有潛在性與長(zhǎng)期性，也即污染環(huán)境行為與結(jié)果之間往往時(shí)空隔離，呈現(xiàn)出長(zhǎng)期、逐漸出現(xiàn)的特征，且嚴(yán)重受制于技術(shù)手段的發(fā)展等[17]，一些污染行為的危害后果在某個(gè)特定階段無(wú)法預(yù)知，從而導(dǎo)致在對(duì)危害結(jié)果的判斷上出現(xiàn)困難?；诖耍廴经h(huán)境罪因果關(guān)系的認(rèn)定往往難以達(dá)到通常意義上排除合理懷疑的證明標(biāo)準(zhǔn)。為了解決污染環(huán)境罪因果關(guān)系認(rèn)定、證明難題，有必要尋求其判定上的合理路徑，以有效發(fā)揮環(huán)境刑事手段在懲治污染環(huán)境犯罪行為、保護(hù)生態(tài)環(huán)境中的應(yīng)有作用。
三、解決污染環(huán)境罪懲治困境的出路與對(duì)策
【關(guān)鍵詞】污染環(huán)境罪 刑罰執(zhí)行 緩刑 社會(huì)成本 最小化
針對(duì)我國(guó)日趨嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，《中華人民共和國(guó)刑法》第二次修訂時(shí)，對(duì)分則第六章第六節(jié)“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”中的第三百三十八條作了較大修改，由此產(chǎn)生了一個(gè)新罪名“污染環(huán)境罪”。
污染環(huán)境罪的罪狀及其完善
依據(jù)新規(guī)定，污染環(huán)境罪的罪狀是：“違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境”。與原規(guī)定進(jìn)行對(duì)比，新規(guī)定有如下修改：
取消了原來(lái)對(duì)污染犯罪行為的污染范圍限制。原規(guī)定是：“違反國(guó)家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物”，用“土地、水體、大氣”三個(gè)概念狀語(yǔ)對(duì)排放、傾倒或者處置污染物的范圍作了限定。“土地、水體、大氣”不是“環(huán)境”的全部， 而是構(gòu)成“環(huán)境”的次一級(jí)組成要素，當(dāng)然不能涵蓋“環(huán)境”全部領(lǐng)域，反而使其縮小于三個(gè)概念所指定的局部范圍，例如，整個(gè)生物界就被排除在外，而沒(méi)有植物和動(dòng)物，更不用說(shuō)人類社會(huì)，保護(hù)這個(gè)環(huán)境就完全沒(méi)有意義了。即便是無(wú)生命環(huán)境，“土地、水體、大氣”也不能全面概括，比如近地外層空間，污染早已到達(dá)這一領(lǐng)域，是不是也應(yīng)列入？新規(guī)定刪去了這三個(gè)限定性狀語(yǔ)，污染范圍就是“環(huán)境”，看似無(wú)邊無(wú)際，反而無(wú)所不至，解除了法定罪狀以偏概全的自我束縛，真正使本罪的適用靈活起來(lái)，操作性大大增強(qiáng)了。其次，原規(guī)定把污染環(huán)境的介質(zhì)限定于“有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物”。其中，“危險(xiǎn)廢物”是有法定含義的，依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，特指“列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的廢物”①，按目前執(zhí)行的《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，我國(guó)共有47種②。這樣的規(guī)定意味著，不管你的污染行為有多嚴(yán)重，若排放物不夠“級(jí)別”，不能入罪。而我們面臨的實(shí)際環(huán)境形勢(shì)，一般污染介質(zhì)還是占主要部分，僅就水污染而言，60%以上的污染物來(lái)自生活廢物，城市垃圾排放更以一般生活垃圾、建筑垃圾為主，更何況，隨著新的化學(xué)合成物質(zhì)不斷出現(xiàn)，現(xiàn)行公布的47種危險(xiǎn)物質(zhì)根本不能概括所有危險(xiǎn)物質(zhì)。依此規(guī)定，此罪的打擊力就大打折扣了。新規(guī)定改“危險(xiǎn)廢物”為“有害物質(zhì)”，幾字之差，污染介質(zhì)一下子從法律特定物降格為一般有害物，大大擴(kuò)展了該罪的適用性。
改變了犯罪構(gòu)成要件中的結(jié)果要件。依據(jù)原規(guī)定，構(gòu)成犯罪必須以“造成重大環(huán)境污染事故，導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”為必要條件，所以罪名也定為“重大環(huán)境污染事故罪”，是典型的結(jié)果犯，不但要求后果在程度上要“重大”、“嚴(yán)重”，而且限定于“公私財(cái)產(chǎn)損失”或者“人身傷亡”。污染對(duì)人類社會(huì)形成危害是一個(gè)間接過(guò)程，中間隔有一個(gè)“環(huán)境”，若待出現(xiàn)“公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”，刑法才介入，其他生物早已遭劫，“環(huán)境”自身早已變質(zhì)、毀壞，根本無(wú)法恢復(fù)或恢復(fù)成本極大。這樣的規(guī)定，顯示出一種無(wú)視自然環(huán)境里的其他生物境遇和環(huán)境本身的破壞的態(tài)度?，F(xiàn)在的環(huán)境保護(hù)，是以“生態(tài)意識(shí)”為基礎(chǔ)的，人類與所有生命為一體，同樣重要，生命與自然為一體，由自然養(yǎng)育。保護(hù)環(huán)境，是保護(hù)一個(gè)極其珍貴、宇宙中唯一的生命維持系統(tǒng)，只要有這個(gè)系統(tǒng)在，沒(méi)有生命，可以重新創(chuàng)造出生命，而不是僅僅人類自己。新規(guī)定取消了這個(gè)條件，行為人只要有“排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境”的行為，即可能構(gòu)成犯罪，結(jié)果犯成為行為犯，刑法介入門檻大大降低，介入時(shí)間也可提前，有助于提高本罪的預(yù)防功能，充分發(fā)揮打擊功能。
污染環(huán)境罪的刑罰目的與形式
關(guān)于刑罰目的，理論上大體經(jīng)歷了早期的一般預(yù)防說(shuō)，個(gè)別預(yù)防說(shuō)，后來(lái)的社會(huì)責(zé)任說(shuō)，阻卻犯罪說(shuō)或剝奪能力說(shuō)等，隨社會(huì)發(fā)展其也有了相應(yīng)變化，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)降低犯罪風(fēng)險(xiǎn)，保障社會(huì)安全，總體上缺乏經(jīng)濟(jì)角度考量。中國(guó)的相關(guān)學(xué)說(shuō)，長(zhǎng)期囿于意識(shí)形態(tài)的影響，明顯忽視刑罰的經(jīng)濟(jì)作用。本次污染環(huán)境罪的修改，罪狀變了，刑罰照舊，依然是“處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金”，沒(méi)有提出具有針對(duì)性的刑罰形式，就反映了這一點(diǎn)。
目前浙江省審計(jì)廳已經(jīng)對(duì)其境內(nèi)兩大主要水系開(kāi)展了大規(guī)模的跨界水污染環(huán)境審計(jì)，如2009年浙江省審計(jì)廳組織杭嘉湖三市及部分縣(區(qū))審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)太湖流域水污染防治情況開(kāi)展的專項(xiàng)審計(jì)，2010年組織22個(gè)審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展的錢塘江流域生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境整治審計(jì)。根據(jù)已有的環(huán)境審計(jì)理論成果，環(huán)境審計(jì)理論結(jié)構(gòu)通常包括:環(huán)境審計(jì)的目標(biāo)、假設(shè)、概念、準(zhǔn)則、審計(jì)程序和方法、報(bào)告等幾個(gè)方面，結(jié)合浙江省審計(jì)廳環(huán)境審計(jì)實(shí)務(wù)，本文對(duì)其環(huán)境審計(jì)實(shí)施情況予以分析如下。環(huán)境審計(jì)的目標(biāo)。我國(guó)審計(jì)體制屬于典型的行政管理體制模式，地方審計(jì)機(jī)關(guān)“向同級(jí)政府、上級(jí)審計(jì)部門提交有價(jià)值審計(jì)信息”，具有服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鮮明特色?！墩憬瓕徲?jì)工作“十二五”發(fā)展規(guī)劃》指出，到2015年要全面開(kāi)展資源環(huán)境審計(jì)，建立資源環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)體系、資源環(huán)境信息化審計(jì)體系和現(xiàn)代化的環(huán)境審計(jì)管理體系，促進(jìn)資源保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用，建立健全污染者付費(fèi)制度和多元環(huán)保投融資機(jī)制，深入推進(jìn)浙江生態(tài)省建設(shè)，《規(guī)劃》的提出，明確了浙江省審計(jì)部門今后一個(gè)階段的環(huán)境審計(jì)工作發(fā)展目標(biāo)。環(huán)境審計(jì)的職能。根據(jù)浙江省審計(jì)廳的機(jī)構(gòu)部署，環(huán)境事項(xiàng)的審計(jì)交由審計(jì)廳下屬的環(huán)境資源審計(jì)處負(fù)責(zé)，其職能為:負(fù)責(zé)環(huán)保、國(guó)土資源、質(zhì)監(jiān)等部門的財(cái)政財(cái)務(wù)收支及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì);負(fù)責(zé)對(duì)由政府主管部門和社會(huì)團(tuán)體管理的環(huán)保資金、節(jié)能減排資金、國(guó)土資金的籌集、管理及使用情況的審計(jì);牽頭對(duì)環(huán)境審計(jì)開(kāi)展研究，組織、指導(dǎo)浙江省環(huán)境和國(guó)土資源的審計(jì)業(yè)務(wù);負(fù)責(zé)審計(jì)結(jié)果的跟蹤落實(shí)，對(duì)相關(guān)審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)展開(kāi)調(diào)查?？梢园l(fā)現(xiàn)，目前浙江省在環(huán)境審計(jì)方面主要開(kāi)展的是財(cái)政、財(cái)務(wù)收支及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，而對(duì)政府環(huán)境政策的審查監(jiān)督等內(nèi)容則沒(méi)有涉及。環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容。按照《浙江省環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》《錢塘江流域水污染防治“十一五”規(guī)劃》《浙江省“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)實(shí)施方案》等文件精神，浙江省審計(jì)廳將流域水污染防治基本情況及總體效果、水污染防治規(guī)劃的落實(shí)及地方政府、相關(guān)部門的職責(zé)履行情況，水污染防治資金的籌集、管理和使用情況以及農(nóng)村面源污染治理情況、在線環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)情況作為環(huán)境審計(jì)的主要內(nèi)容，該內(nèi)容強(qiáng)調(diào)對(duì)責(zé)任履行、政策執(zhí)行效果、資金使用、污染治理措施成效的審計(jì)，是環(huán)境審計(jì)目標(biāo)的細(xì)化。環(huán)境審計(jì)的模式。在審計(jì)過(guò)程中，浙江省審計(jì)廳根據(jù)宏觀服務(wù)型績(jī)效審計(jì)的要求，圍繞審計(jì)目標(biāo)開(kāi)展環(huán)境審計(jì):首先，充分掌握流域所在地各級(jí)政府和相關(guān)部門業(yè)已開(kāi)展的生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境整治工作及其成效;其次，了解生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境整治工作中存在的困難及突出問(wèn)題;再次，對(duì)比該時(shí)期按照相關(guān)文件要求需要完成的主要工作及其成效，在此基礎(chǔ)上客觀評(píng)價(jià)流域所在地各級(jí)政府和相關(guān)部門生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境整治的工作績(jī)效，并提出今后的工作方向和要求。環(huán)境審計(jì)的合作與組織?？缃缢廴经h(huán)境審計(jì)不僅涉及環(huán)保、農(nóng)林、水利等多個(gè)部門，而且涉及不同區(qū)域，時(shí)間跨度長(zhǎng)，區(qū)域間環(huán)境投入不均衡。面對(duì)這種復(fù)雜情況，浙江省審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)縱向、橫向聯(lián)動(dòng)的方式積極開(kāi)展審計(jì)工作，一方面與審計(jì)署聯(lián)系，爭(zhēng)取審計(jì)署的指導(dǎo)和幫助，同時(shí)通過(guò)審前培訓(xùn)、審中交流、審后督查、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方式對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，確保環(huán)境審計(jì)工作的有效開(kāi)展;另一方面，除了與兄弟審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展合作審計(jì)外，還與環(huán)保、水利、農(nóng)林、海洋與漁業(yè)等部門加強(qiáng)溝通合作，要求部門內(nèi)審機(jī)構(gòu)做好重點(diǎn)工程項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)工作。環(huán)境審計(jì)的報(bào)告。環(huán)境審計(jì)報(bào)告是環(huán)境審計(jì)的最終結(jié)果，是審計(jì)人員在實(shí)施審計(jì)程序后，根據(jù)所收集的審計(jì)證據(jù)，對(duì)被審計(jì)單位環(huán)境治理的整體情況發(fā)表獨(dú)立意見(jiàn)的書面載體。浙江省審計(jì)廳開(kāi)辟了審計(jì)結(jié)果公告專欄，所開(kāi)展的環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目都會(huì)將審計(jì)結(jié)果公之于眾。如2013年對(duì)世界銀行貸款浙江省錢塘江流域小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目的審計(jì)結(jié)果公告中，不僅將審計(jì)師意見(jiàn)、財(cái)務(wù)報(bào)表及財(cái)務(wù)報(bào)表附注公布，而且進(jìn)一步提出了審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及建議。從實(shí)施效果來(lái)看，雖然通過(guò)環(huán)境審計(jì)發(fā)現(xiàn)流域水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升、城鄉(xiāng)面源污染初步得到控制、污水處理能力有較大提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，并形成了較完善的水環(huán)境綜合治理機(jī)制，但流域水環(huán)境質(zhì)量離《浙江省環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》等的要求、離人民群眾對(duì)水環(huán)境質(zhì)量的期待還有較大距離。
二、跨界水污染環(huán)境審計(jì)亟待解決的難題
相較于某地區(qū)的水污染環(huán)境審計(jì)，跨界水污染環(huán)境審計(jì)因其審計(jì)區(qū)域廣、涉及部門多，導(dǎo)致關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，責(zé)任難以認(rèn)定，水污染治理效果不理想。當(dāng)前，跨界水污染環(huán)境審計(jì)主要存在以下難題亟待解決?？缃缢廴经h(huán)境審計(jì)機(jī)構(gòu)的合作體制不完善?！吨腥A人民共和國(guó)水污染防治法》規(guī)定地方政府對(duì)流域水污染管理負(fù)責(zé)，而地方政府作為一種社會(huì)組織，承載著一定的組織利益和成員利益，水污染治理的外部性及現(xiàn)行水污染治理體制未能實(shí)現(xiàn)不同行政區(qū)之間污染治理的激勵(lì)相容，使得地方政府在水污染治理過(guò)程中往往存在各自為政的情況，污染治理效果大打折扣。同時(shí)，由于地方審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的審計(jì)工作，在行政管理上對(duì)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，受當(dāng)?shù)攸h委政府的直接管理，地方政府水污染治理的各自為政加大了跨界水污染環(huán)境審計(jì)的協(xié)作難度，造成各地區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)在合作審計(jì)中分工大于協(xié)作。缺乏審計(jì)準(zhǔn)則的指導(dǎo)，審計(jì)方法不統(tǒng)一。審計(jì)準(zhǔn)則是審計(jì)工作應(yīng)遵循的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是對(duì)審計(jì)行為的約束和引導(dǎo)，也是對(duì)審計(jì)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)的依據(jù)?？缃缢廴经h(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則的缺失使審計(jì)工作難以獲取充分、適當(dāng)?shù)淖C據(jù)，審計(jì)工作質(zhì)量失去保障。雖然可以借鑒傳統(tǒng)的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)，但跨界水污染環(huán)境審計(jì)與傳統(tǒng)的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)在審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)對(duì)象、審計(jì)內(nèi)容、范圍、審計(jì)方式方法等方面仍然存有重大差異。由于絕大部分審計(jì)人員來(lái)源于財(cái)經(jīng)專業(yè)，對(duì)環(huán)境領(lǐng)域比較陌生，導(dǎo)致審計(jì)人員對(duì)跨界水污染環(huán)境審計(jì)應(yīng)該如何開(kāi)展、應(yīng)采用什么樣的技術(shù)規(guī)范、達(dá)到什么樣的要求比較茫然，跨界水污染環(huán)境審計(jì)的開(kāi)展困難重重。同時(shí)，在審計(jì)工作開(kāi)展過(guò)程中，各地區(qū)雖然創(chuàng)造性地開(kāi)展了環(huán)境審計(jì)工作，但審計(jì)方法缺乏統(tǒng)一規(guī)范，也導(dǎo)致審計(jì)質(zhì)量參差不齊。環(huán)境審計(jì)技術(shù)方法落后。環(huán)境審計(jì)具有跨學(xué)科、跨專業(yè)、邊緣性、應(yīng)用性的特性，如污水處理項(xiàng)目運(yùn)行情況的審計(jì)內(nèi)容通常包括:審計(jì)已投入使用的污水處理廠的污水處理能力是否達(dá)標(biāo)、配套設(shè)施是否到位、設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)是否正常，有沒(méi)有閑置浪費(fèi)等問(wèn)題;調(diào)查污水處理廠的在線監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行是否正常，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確;調(diào)查經(jīng)過(guò)處理后的污水和污泥達(dá)標(biāo)情況，是否超標(biāo)排放污水、污泥的處理方式是否恰當(dāng)，是否會(huì)因重金屬含量過(guò)高而造成二次污染等問(wèn)題，這些審計(jì)項(xiàng)目是無(wú)法通過(guò)傳統(tǒng)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)所使用的審閱資料、召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地核查、審計(jì)抽樣、分析性復(fù)核等方法來(lái)收集審計(jì)證據(jù)的。參與跨界水污染環(huán)境審計(jì)的審計(jì)人員在開(kāi)展環(huán)境審計(jì)工作時(shí)往往顯得力不從心，也給審計(jì)結(jié)論帶來(lái)了巨大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。
三、跨界水污染環(huán)境審計(jì)的路徑選擇
開(kāi)展資源環(huán)境審計(jì)，維護(hù)國(guó)家資源環(huán)境安全是審計(jì)機(jī)關(guān)義不容辭的職責(zé)，《審計(jì)署2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》將資源環(huán)境審計(jì)列為六大審計(jì)類型之一，2009年審計(jì)署又進(jìn)一步了《審計(jì)署關(guān)于加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)工作的意見(jiàn)》，提出“應(yīng)逐步擴(kuò)大資源環(huán)境審計(jì)的領(lǐng)域，設(shè)立或完善專門從事資源環(huán)境審計(jì)的工作機(jī)構(gòu)”，同時(shí)要求“省級(jí)和計(jì)劃單列市審計(jì)機(jī)關(guān)每年應(yīng)至少開(kāi)展一項(xiàng)資源審計(jì)和一項(xiàng)環(huán)境審計(jì)”，資源環(huán)境審計(jì)成為我國(guó)未來(lái)審計(jì)的一個(gè)主要發(fā)展方向。為推動(dòng)環(huán)境審計(jì)在污染治理中更有效地發(fā)揮建設(shè)性作用，應(yīng)對(duì)當(dāng)前環(huán)境審計(jì)管理體制、環(huán)境審計(jì)主體、環(huán)境審計(jì)研究等加以改革。建立流域環(huán)境審計(jì)的權(quán)威機(jī)構(gòu)。我國(guó)跨界水污染環(huán)境審計(jì)所出現(xiàn)的種種困境，很重要的一個(gè)原因是我國(guó)環(huán)境審計(jì)管理體制不合理。水資源具有流動(dòng)性的特性，但地方各審計(jì)機(jī)構(gòu)往往只負(fù)責(zé)本區(qū)域的審計(jì)事項(xiàng)，將一條完整的流域人為分割為幾段，水污染治理效果不理想。即使由審計(jì)署組織各省審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行聯(lián)合審計(jì)，但在實(shí)際操作過(guò)程中也往往是先由各審計(jì)機(jī)關(guān)各自審計(jì)，最后再將結(jié)果匯總。如審計(jì)署開(kāi)展的海河流域水污染防治審計(jì)，在試點(diǎn)階段采取了聯(lián)合審計(jì)的方式，即由審計(jì)署農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)司、審計(jì)署駐地方特派辦、各省審計(jì)廳聯(lián)合組成審計(jì)組，共同對(duì)天津市進(jìn)行審計(jì);而在正式審計(jì)階段則實(shí)行平行審計(jì)的方式，由上述機(jī)關(guān)組成6個(gè)審計(jì)組分別開(kāi)展審計(jì)。流域的整體性需要各審計(jì)組及時(shí)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，但各審計(jì)小組由于各不相屬，造成審計(jì)分工大于合作，審計(jì)效果不理想。因此，應(yīng)建立流域環(huán)境審計(jì)的權(quán)威機(jī)構(gòu)，由其負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)流域水系的審計(jì)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境審計(jì)信息的“共有、共享、共商”，跳出地方利益的條塊分割，強(qiáng)化環(huán)境審計(jì)的整體性和監(jiān)督效果。探索自愿性的環(huán)境審計(jì)及信息披露機(jī)制。我國(guó)地方環(huán)境審計(jì)機(jī)關(guān)呈現(xiàn)人員少、項(xiàng)目多、任務(wù)重的現(xiàn)狀，隨著環(huán)境審計(jì)的不斷發(fā)展和鋪開(kāi)，單純以政府為主導(dǎo)的環(huán)境審計(jì)模式將難以為繼，因此，可以借鑒美國(guó)政府環(huán)境審計(jì)的做法，探索開(kāi)展自愿性的環(huán)境審計(jì)。
第一條為了防治電子廢物污染環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)電子廢物的環(huán)境管理，根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》，制定本辦法。
第二條本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)拆解、利用、處置電子廢物污染環(huán)境的防治。
產(chǎn)生、貯存電子廢物污染環(huán)境的防治，也適用本辦法；有關(guān)法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
電子類危險(xiǎn)廢物相關(guān)活動(dòng)污染環(huán)境的防治，適用《固體廢物污染環(huán)境防治法》有關(guān)危險(xiǎn)廢物管理的規(guī)定。
第三條國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局對(duì)全國(guó)電子廢物污染環(huán)境防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)電子廢物污染環(huán)境防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。
第四條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)造成電子廢物污染環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行控告和檢舉。
第二章拆解利用處置的監(jiān)督管理
第五條新建、改建、擴(kuò)建拆解、利用、處置電子廢物的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表。
前款規(guī)定的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）建設(shè)項(xiàng)目概況；
（二）建設(shè)項(xiàng)目是否納入地方電子廢物拆解利用處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；
（三）選擇的技術(shù)和工藝路線是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和電子廢物拆解利用處置環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范和管理要求，是否與所拆解利用處置的電子廢物類別相適應(yīng)；
（四）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析和預(yù)測(cè)；
（五）環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證；
（六）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的方案；
（七）對(duì)本項(xiàng)目不能完全拆解、利用或者處置的電子廢物以及其他固體廢物或者液態(tài)廢物的妥善利用或者處置方案；
（八）環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論。
第六條建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向?qū)徟摻ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目需要采取的環(huán)境保護(hù)措施驗(yàn)收。
前款規(guī)定的環(huán)境保護(hù)措施驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施是否竣工；
（二）是否配備具有相關(guān)專業(yè)資質(zhì)的技術(shù)人員，建立管理人員和操作人員培訓(xùn)制度和計(jì)劃；
（三）是否建立電子廢物經(jīng)營(yíng)情況記錄簿制度；
（四）是否建立日常環(huán)境監(jiān)測(cè)制度；
（五）是否落實(shí)不能完全拆解、利用或者處置的電子廢物以及其他固體廢物或者液態(tài)廢物的妥善利用或者處置方案；
（六）是否具有與所處理的電子廢物相適應(yīng)的分類、包裝、車輛以及其他收集設(shè)備；
（七）是否建立防范因火災(zāi)、爆炸、化學(xué)品泄漏等引發(fā)的突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急機(jī)制。
第七條負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將具備下列條件的單位，列入電子廢物拆解利用處置單位*臨時(shí)名錄，并予以公布：
（一）已依法辦理工商登記手續(xù)，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照；
（二）建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)措施經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格。
負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對(duì)近三年內(nèi)沒(méi)有兩次以上違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和沒(méi)有本辦法規(guī)定的下列違法行為的列入臨時(shí)名錄的單位*，列入電子廢物拆解利用處置單位名錄，予以公布并定期調(diào)整：
（一）超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的；
（二）隨意傾倒、堆放所產(chǎn)生的固體廢物或液態(tài)廢物的；
（三）將未完全拆解、利用或者處置的電子廢物提供或者委托給列入名錄且具有相應(yīng)經(jīng)營(yíng)范圍的拆解利用處置單位*以外的單位或者個(gè)人從事拆解、利用、處置活動(dòng)的；
（四）環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、經(jīng)營(yíng)情況記錄弄虛作假的。
近三年內(nèi)有兩次以上（含兩次）違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的本條第二款所列違法行為記錄的，其單位法定代表人或者個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者新設(shè)拆解、利用、處置電子廢物的經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者個(gè)體工商戶的，不得列入名錄。
名錄（包括臨時(shí)名錄）應(yīng)當(dāng)載明單位*名稱、單位法定代表人或者個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者、住所、經(jīng)營(yíng)范圍。
禁止任何個(gè)人和未列入名錄（包括臨時(shí)名錄）的單位*從事拆解、利用、處置電子廢物的活動(dòng)。
第八條建設(shè)電子廢物集中拆解利用處置區(qū)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)劃，符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局制定的有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求。
第九條從事拆解、利用、處置電子廢物活動(dòng)的單位*應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)措施驗(yàn)收的要求對(duì)污染物排放進(jìn)行日常定期監(jiān)測(cè)。
從事拆解、利用、處置電子廢物活動(dòng)的單位*應(yīng)當(dāng)按照電子廢物經(jīng)營(yíng)情況記錄簿制度的規(guī)定，如實(shí)記載每批電子廢物的來(lái)源、類型、重量或者數(shù)量、收集（接收）、拆解、利用、貯存、處置的時(shí)間；運(yùn)輸者的名稱和地址；未完全拆解、利用或者處置的電子廢物以及固體廢物或液態(tài)廢物的種類、重量或者數(shù)量及去向等。
監(jiān)測(cè)報(bào)告及經(jīng)營(yíng)情況記錄簿應(yīng)當(dāng)保存三年。
第十條從事拆解、利用、處置電子廢物活動(dòng)的單位*，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)驗(yàn)收合格的培訓(xùn)制度和計(jì)劃進(jìn)行培訓(xùn)。
第十一條拆解、利用和處置電子廢物，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局制定的有關(guān)電子廢物污染防治的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)政策的要求。
禁止使用落后的技術(shù)、工藝和設(shè)備拆解、利用和處置電子廢物。
禁止露天焚燒電子廢物。
禁止使用沖天爐、簡(jiǎn)易反射爐等設(shè)備和簡(jiǎn)易酸浸工藝?yán)?、處置電子廢物。
禁止以直接填埋的方式處置電子廢物。
拆解、利用、處置電子廢物應(yīng)當(dāng)在專門作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行。作業(yè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)采取防雨、防地面滲漏的措施，并有收集泄漏液體的設(shè)施。拆解電子廢物，應(yīng)當(dāng)首先將鉛酸電池、鎘鎳電池、汞開(kāi)關(guān)、陰極射線管、多氯聯(lián)苯電容器、制冷劑等去除并分類收集、貯存、利用、處置。
貯存電子廢物，應(yīng)當(dāng)采取防止因破碎或者其他原因?qū)е码娮訌U物中有毒有害物質(zhì)泄漏的措施。破碎的陰極射線管應(yīng)當(dāng)貯存在有蓋的容器內(nèi)。電子廢物貯存期限不得超過(guò)一年。
第十二條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門有權(quán)要求拆解、利用、處置電子廢物的單位定期報(bào)告電子廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況。
縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)書面核查和實(shí)地檢查等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。監(jiān)督抽查和監(jiān)測(cè)一年不得少于一次。
縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門發(fā)現(xiàn)有不符合環(huán)境保護(hù)措施驗(yàn)收合格時(shí)條件、情節(jié)輕微的，可以責(zé)令限期整改；經(jīng)及時(shí)整改并未造成危害后果的，可以不予處罰。
第十三條本辦法施行前已經(jīng)從事拆解、利用、處置電子廢物活動(dòng)的單位*，具備下列條件的，可以自本辦法施行之日起120日內(nèi)，按照本辦法的規(guī)定，向所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)核準(zhǔn)列入臨時(shí)名錄，并提供下列相關(guān)證明文件：
（一）已依法辦理工商登記手續(xù)，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照；
（二）環(huán)境保護(hù)設(shè)施已經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門竣工驗(yàn)收合格；
（三）已經(jīng)符合或者經(jīng)過(guò)整改符合本辦法規(guī)定的環(huán)境保護(hù)措施驗(yàn)收條件，能夠達(dá)到電子廢物拆解利用處置環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范和管理要求；
（四）污染物排放及所產(chǎn)生固體廢物或者液態(tài)廢物的利用或者處置符合環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收時(shí)的要求。
設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)單位提交的證明材料進(jìn)行審查，并對(duì)申請(qǐng)單位的經(jīng)營(yíng)設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，符合條件的，列入臨時(shí)名錄，并予以公告；不符合條件的，書面通知申請(qǐng)單位并說(shuō)明理由。
列入臨時(shí)名錄經(jīng)營(yíng)期限滿三年，并符合本辦法第七條第二款所列條件的，列入名錄。
第三章相關(guān)方責(zé)任
第十四條電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備的生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，限制或者淘汰有毒有害物質(zhì)在產(chǎn)品或者設(shè)備中的使用。
電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備的生產(chǎn)者、進(jìn)口者和銷售者，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定公開(kāi)產(chǎn)品或者設(shè)備所含鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、多溴聯(lián)苯（PBB）、多溴二苯醚（PBDE）等有毒有害物質(zhì)，以及不當(dāng)利用或者處置可能對(duì)環(huán)境和人類健康影響的信息，產(chǎn)品或者設(shè)備廢棄后以環(huán)境無(wú)害化方式利用或者處置的方法提示。
電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備的生產(chǎn)者、進(jìn)口者和銷售者，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立回收系統(tǒng),回收廢棄產(chǎn)品或者設(shè)備，并負(fù)責(zé)以環(huán)境無(wú)害化方式貯存、利用或者處置。
第十五條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)將電子廢物提供或者委托給列入名錄（包括臨時(shí)名錄）的具有相應(yīng)經(jīng)營(yíng)范圍的拆解利用處置單位*進(jìn)行拆解、利用或者處置：
（一）產(chǎn)生工業(yè)電子廢物的單位，未自行以環(huán)境無(wú)害化方式拆解、利用或者處置的；
（二）電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者、使用者、翻新或者維修者、再制造者，廢棄電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備的；
（三）拆解利用處置單位*，不能完全拆解、利用或者處置電子廢物的；
（四）有關(guān)行政主管部門在行政管理活動(dòng)中，依法收繳的非法生產(chǎn)或者進(jìn)口的電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備需要拆解、利用或者處置的。
第十六條產(chǎn)生工業(yè)電子廢物的單位，應(yīng)當(dāng)記錄所產(chǎn)生工業(yè)電子廢物的種類、重量或者數(shù)量、自行或者委托第三方貯存、拆解、利用、處置情況等；并依法向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門提供電子廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、拆解、利用、貯存、處置等有關(guān)資料。
記錄資料應(yīng)當(dāng)保存三年。
第十七條以整機(jī)形式轉(zhuǎn)移含鉛酸電池、鎘鎳電池、汞開(kāi)關(guān)、陰極射線管和多氯聯(lián)苯電容器的廢棄電子電器產(chǎn)品或者電子電氣設(shè)備等電子類危險(xiǎn)廢物的，適用《固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十三條的規(guī)定。
轉(zhuǎn)移過(guò)程中應(yīng)當(dāng)采取防止廢棄電子電器產(chǎn)品或者電子電氣設(shè)備破碎的措施。
第四章罰則
第十八條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門違反本辦法規(guī)定，不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法責(zé)令改正；對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十九條違反本辦法規(guī)定，拒絕現(xiàn)場(chǎng)檢查的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》責(zé)令限期改正；拒不改正或者在檢查時(shí)弄虛作假的，處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重，但尚構(gòu)不成刑事處罰的，并由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《治安管理處罰法》處5日以上10日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十條違反本辦法規(guī)定，任何個(gè)人或者未列入名錄（包括臨時(shí)名錄）的單位*從事拆解、利用、處置電子廢物活動(dòng)的，按照下列規(guī)定予以處罰：
（一）未獲得環(huán)境保護(hù)措施驗(yàn)收合格的，由審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》責(zé)令停止拆解、利用、處置電子廢物活動(dòng)，可以處10萬(wàn)元以下罰款；
（二）未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，由工商行政管理部門依據(jù)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》依法予以取締，沒(méi)收專門用于從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品等財(cái)物，并處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。
第二十一條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由所在地縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期整改，并處3萬(wàn)元以下罰款：
（一）將未完全拆解、利用或者處置的電子廢物提供或者委托給列入名錄（包括臨時(shí)名錄）且具有相應(yīng)經(jīng)營(yíng)范圍的拆解利用處置單位*以外的單位或者個(gè)人從事拆解、利用、處置活動(dòng)的；
（二）拆解、利用和處置電子廢物不符合有關(guān)電子廢物污染防治的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)政策的要求，或者違反本辦法規(guī)定的禁止性技術(shù)、工藝、設(shè)備要求的；
（三）貯存、拆解、利用、處置電子廢物的作業(yè)場(chǎng)所不符合要求的；
（四）未按規(guī)定記錄經(jīng)營(yíng)情況、日常環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、所產(chǎn)生工業(yè)電子廢物的有關(guān)情況等，或者環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、經(jīng)營(yíng)情況記錄弄虛作假的；
（五）未按培訓(xùn)制度和計(jì)劃進(jìn)行培訓(xùn)的；
（六）貯存電子廢物超過(guò)一年的。
第二十二條列入名錄（包括臨時(shí)名錄）的單位*違反《固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，有下列行為之一的，依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)予以處罰：
（一）擅自關(guān)閉、閑置或者拆除污染防治設(shè)施、場(chǎng)所的；
（二）未采取無(wú)害化處置措施，隨意傾倒、堆放所產(chǎn)生的固體廢物或液態(tài)廢物的；
（三）造成固體廢物或液態(tài)廢物揚(yáng)散、流失、滲漏或者其他環(huán)境污染等環(huán)境違法行為的；
（四）不正常使用污染防治設(shè)施的。
有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)行為的，分別依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十八條規(guī)定，處以1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；有前款第四項(xiàng)行為的，依據(jù)《水污染防治法》、《大氣污染防治法》有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第二十三條列入名錄（包括臨時(shí)名錄）的單位*違反《固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，有造成固體廢物或液態(tài)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的下列情形之一的，由所在地縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》的規(guī)定，責(zé)令限其在三個(gè)月內(nèi)進(jìn)行治理，限產(chǎn)限排，并不得建設(shè)增加污染物排放總量的項(xiàng)目；逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令其在三個(gè)月內(nèi)停產(chǎn)整治；逾期仍未完成治理任務(wù)的，報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)關(guān)閉：
（一）危害生活飲用水水源的；
（二）造成地下水或者土壤重金屬環(huán)境污染的；
（三）因危險(xiǎn)廢物揚(yáng)散、流失、滲漏造成環(huán)境污染的；
（四）造成環(huán)境功能喪失無(wú)法恢復(fù)環(huán)境原狀的；
我們?cè)u(píng)委會(huì)把“最佳環(huán)境污染獎(jiǎng)”總冠軍頒給汽車先生的頒獎(jiǎng)理由是：
第一是汽車對(duì)霧霾的形成功不可沒(méi)。汽車先生對(duì)霧霾形成的貢獻(xiàn)至少有一半。春節(jié)是合家團(tuán)圓的日子，在外工作的人常常會(huì)開(kāi)車回到自己的老家?？墒悄阒绬幔科囅壬奈矚馐窃斐伸F霾的一個(gè)重要原因。最近霧霾覆蓋了整個(gè)重慶，天空失去了昔日的蔚藍(lán)。學(xué)校因此也放假了，同學(xué)們整天都在家里打游戲、看電視，小朋友們可高興了；霧霾讓航班大面積延誤，游客們都在航站樓里盡情享受足不出戶的旅游；人們急需的各種貨物在機(jī)場(chǎng)貨柜里呼呼地睡大覺(jué)。
第二是汽車先生為大氣環(huán)境、人類的健康做出了特別的貢獻(xiàn)。他那讓人窒息的難聞的尾氣嗆得人們無(wú)所適從，我自己也有親身的體驗(yàn)。我一聞到那種絕妙的味道，就“阿嚏，阿嚏”的打噴嚏，還得嗆出眼淚來(lái)。汽車先生喝著昂貴的汽油，釋放出這世界上最好的氣體，最后會(huì)形成了光化學(xué)煙霧。這種煙霧會(huì)引發(fā)人類得紅眼病、慢性呼吸系統(tǒng)疾病。1955年和1970年，洛杉磯發(fā)生兩次光化學(xué)污染事件，前者400多人因此去了天堂，后者使全市四分之三的人患病。這就是在歷史上被稱作“世界公害”和“20世紀(jì)十大環(huán)境公害”之一的“洛杉磯光化學(xué)污染事件”。承蒙汽車先生的厚愛(ài)，我自己也因此從小得了過(guò)敏性鼻炎。因此，我本人也對(duì)汽車先生表示感謝。
因此，我覺(jué)得第三十六屆“最佳污染環(huán)境獎(jiǎng)”的總冠軍，非汽車先生莫屬。煙花大哥和香煙小弟要繼續(xù)努力，爭(zhēng)取在下一屆的競(jìng)賽中奪得總冠軍。
關(guān)鍵詞：環(huán)境污染；民事責(zé)任；排除妨礙；賠償損失
中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）04-0143-02
一、問(wèn)題的提出
環(huán)境與環(huán)境保護(hù)法為了實(shí)現(xiàn)其立法目的，不僅規(guī)定了防止環(huán)境污染及環(huán)境污染破壞的法律禁止性事項(xiàng)，還規(guī)定了對(duì)違反法律規(guī)定者所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。環(huán)境刑事責(zé)任、環(huán)境民事責(zé)任、環(huán)境行政責(zé)任是當(dāng)代環(huán)境污染法的三大重要的法律責(zé)任形式，其中，對(duì)環(huán)境民事責(zé)任的研究在我國(guó)是最薄弱的。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在改善人們物質(zhì)水平的同時(shí)也在很大程度上是環(huán)境污染的罪魁禍?zhǔn)?，現(xiàn)今中國(guó)處在法治的大環(huán)境下，因此，對(duì)于環(huán)境污染進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆梢?guī)制是可行也是必要的，法律責(zé)任是保障法律實(shí)施的手段之一。我們知道環(huán)境與資源保護(hù)法中都引入了法律責(zé)任制度，這樣我國(guó)的環(huán)境污染民事責(zé)任便由此而產(chǎn)生了。本文限于研究目的和篇幅緊緊圍繞環(huán)境污染民事責(zé)任展開(kāi)論述。
二、環(huán)境污染民事責(zé)任釋義
環(huán)境污染民事責(zé)任，是指污染者違反法律規(guī)定的義務(wù)，以作為或者不作為的方式污染，造成損害，依法不問(wèn)過(guò)錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償?shù)让袷路矫娴姆珊蠊?/p>
環(huán)境污染民事責(zé)任的特征是區(qū)分它與其他民事責(zé)任的重要依據(jù)，一般來(lái)說(shuō)，有如下三大特征：其一，該責(zé)任是一種是民事侵權(quán)責(zé)任。環(huán)境污染行為人與受害人之間并無(wú)契約上的權(quán)利義務(wù)，因而不存在違約責(zé)任一說(shuō)。因此，環(huán)境污染所引發(fā)的民事責(zé)任在性質(zhì)認(rèn)定或者說(shuō)劃分上是侵權(quán)責(zé)任，而不可能是違約責(zé)任，因?yàn)榛臼鞘┖θ伺c受害人兩方的主體，也不存在第三人侵害債權(quán)的情景發(fā)生。故而環(huán)境污染的民事責(zé)任之誘發(fā)來(lái)自侵權(quán)，而非違法契約的義務(wù)。其二，該責(zé)任是一種特殊侵權(quán)責(zé)任。既然是特殊侵權(quán)責(zé)任，那么在環(huán)境污染民事責(zé)任認(rèn)定時(shí)當(dāng)然地適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，換句話說(shuō)，責(zé)任的認(rèn)定不考慮行為人的主觀上是否有過(guò)錯(cuò)。其三，它主要是一種財(cái)產(chǎn)責(zé)任。民事責(zé)任的主要目的之一是為了通過(guò)物質(zhì)賠償?shù)姆绞绞故芎θ说膿p害得到填補(bǔ)，最大程度上使其回復(fù)到未受侵害的狀態(tài)，從這個(gè)角度來(lái)看，環(huán)境污染民事責(zé)任主要是承擔(dān)財(cái)產(chǎn)責(zé)任的形式。
三、環(huán)境污染民事責(zé)任的法律要件
各個(gè)國(guó)家基于本國(guó)的立法環(huán)境、立法要求、立法技術(shù)、立法水平的差異，對(duì)環(huán)境污染民事責(zé)任的法律認(rèn)定要件的立法例勢(shì)必會(huì)有所區(qū)別，但大體上我們可以將其概括為兩種立法例，即三要件與四要件的論爭(zhēng)。主張?jiān)撠?zé)任適用三要件的認(rèn)為，行為人實(shí)施了侵權(quán)行為，有實(shí)際損害的結(jié)果發(fā)生，加之二者之間存在因果關(guān)系就能夠認(rèn)定其成立；而主張四要件的除了前述的三個(gè)要件之外，還要求行為人主觀上有過(guò)錯(cuò)。從筆者的查證來(lái)看，法國(guó)、意大利、拉丁美洲等法系國(guó)家立法采納三要件說(shuō)。而諸如德國(guó)、日本等大陸法系傳統(tǒng)的國(guó)家或者地區(qū)采納的卻是四要件說(shuō)，在我國(guó)的研究中，也有相當(dāng)一批學(xué)者偏愛(ài)這一理論。具體到本文的環(huán)境污染民事責(zé)任認(rèn)定上，筆者主張適用三要件。
（一）行為人實(shí)施了污染環(huán)境的行為
污染環(huán)境的行為主要表現(xiàn)在這樣幾個(gè)類型：大氣污染、水污染、環(huán)境噪音污染、固體廢物污染、海洋環(huán)境污染、放射性污染。在考量一個(gè)行為是否構(gòu)成了污染環(huán)境之時(shí)存在一個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)論，據(jù)此形成兩相對(duì)立的解釋：一是只要違反國(guó)家規(guī)定排放污染物的，就不加其他任何之因素立即構(gòu)成污染環(huán)境之行為；二是雖然符合排污標(biāo)準(zhǔn)但造成了損害的，也構(gòu)成污染環(huán)境之行為[1]。從我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》的第65條規(guī)定來(lái)看，顯然立法者采納了后一種觀點(diǎn)。符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并不得成為減責(zé)、免責(zé)的事由。
（二）施害行為造成了他人損害
如果只有危害或者妨害的狀態(tài)，而沒(méi)有損害事實(shí)的存在，就要求行為人承擔(dān)環(huán)境污染民事責(zé)任，應(yīng)該是不妥的。環(huán)境污染行為只有給他人造成了損害，才可能產(chǎn)生侵權(quán)賠償責(zé)任。我國(guó)法律上未限制環(huán)境污染給他人造成損害的類型，因此損害既包括人身傷亡（例如造成他人患?。┮舶▽?duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)（例如因水源被污染造成養(yǎng)殖戶的魚苗死亡）造成的損害。而就財(cái)產(chǎn)權(quán)而言，既包括直接的損害也包括間接的損失。此外，被污染者因清除污染而支出的費(fèi)用也應(yīng)當(dāng)給予賠償。
（三）行為與損害之間存在因果關(guān)系
鑒于在司法實(shí)踐中認(rèn)定因果關(guān)系過(guò)程中進(jìn)行直接認(rèn)定的操作性難度非常大，因此，應(yīng)該采用推定的因果關(guān)系來(lái)替代直接、嚴(yán)格的因果關(guān)系的認(rèn)定，也即是在具體的環(huán)境污染案件中，我們可以通過(guò)間接證據(jù)推定因果關(guān)系是否成立。采用這樣的認(rèn)定主要基于幾個(gè)方面的考量：第一，同一個(gè)環(huán)境污染行為的損害后果可能會(huì)由多個(gè)不同的行為引起，多個(gè)不同的行為共同作用才會(huì)使得損害結(jié)果產(chǎn)生，對(duì)于受侵害人而言，證明簡(jiǎn)單因果關(guān)系的難度已經(jīng)很大了，何況現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)生的環(huán)境污染往往是復(fù)雜的因果關(guān)系，這樣一來(lái)，受害者承擔(dān)舉證責(zé)任顯然是有失公平的；第二，因?yàn)楝F(xiàn)代我國(guó)的科學(xué)技術(shù)水平還有限，尤其是環(huán)境污染的鑒定技術(shù)對(duì)科學(xué)水平的要求很高，這對(duì)于我國(guó)現(xiàn)有的物質(zhì)支撐條件來(lái)說(shuō)是無(wú)法達(dá)成滿意的；第三，在環(huán)境污染的案件中，多因一果的情況常常會(huì)發(fā)生，如果要求受侵害人，分別去搜集造成這種結(jié)果的不同原因的證據(jù)，則更是難上加難[2]。比如我們都熟知的太湖水污染事件，形成如今太湖水質(zhì)嚴(yán)重惡化的原因復(fù)雜多樣，工業(yè)的污水污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)量施肥、養(yǎng)殖業(yè)的過(guò)分?jǐn)U張都是太湖水質(zhì)下降的原因，如果有受害人訴諸法律渠道解決，他的證據(jù)搜集工程未免過(guò)于龐大，處于保障受侵害人權(quán)益的角度，也不能機(jī)械地套用一般侵權(quán)行為證據(jù)采集的方式。
四、環(huán)境污染民事的責(zé)任承擔(dān)
從我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》及其相關(guān)立法的法律內(nèi)容來(lái)進(jìn)行觀察，歸納出的結(jié)論是，造成環(huán)境污染的民事責(zé)任承擔(dān)方式有兩種。排除危害顯然是一種對(duì)于損害結(jié)果事前的阻斷或者預(yù)防，而賠償損失則是對(duì)于損害結(jié)果已經(jīng)出現(xiàn)的一種補(bǔ)救的方式。我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》并沒(méi)有明文規(guī)定環(huán)境污染的民事責(zé)任應(yīng)當(dāng)采用這樣兩種責(zé)任的承擔(dān)方式，但從現(xiàn)行侵權(quán)責(zé)任法的功能來(lái)看，事前預(yù)防損害與事后填補(bǔ)損害恰好與《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定相互印證。
（一）排除危害
排除危害主要包括停止侵害、排除妨礙以及消除危險(xiǎn)，這里雖然包含了三種方式，但是要注意的是它們既可以單獨(dú)使用，也可以組合在一起使用。排除妨礙既包括對(duì)已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境污染危害行為的排除，也包括對(duì)實(shí)際可能發(fā)生的環(huán)境危害行為的排除，其目的主要是在于使已經(jīng)發(fā)生或者將要發(fā)生的環(huán)境污染損害歸于消滅，同時(shí)還會(huì)有預(yù)防環(huán)境污染損害發(fā)生的作用[3]。
實(shí)踐中，常常存在著忽視適用“排除危害”責(zé)任形式的現(xiàn)象，這主要是因?yàn)樵谶m用這一方式時(shí)，我們要綜合考慮到環(huán)境污染行為的形式、性質(zhì)，是否有排除的可能性、合理性，污染行為的嚴(yán)重程度，更為重要的是將造成環(huán)境危害的社會(huì)效益同受害者所受到損害的社會(huì)效益進(jìn)行比較，如果進(jìn)行利益衡量后，認(rèn)為適用排除危害的這種方式合理且對(duì)社會(huì)效益產(chǎn)生積極的影響，則應(yīng)會(huì)適用這一方式。
（二）賠償損失
賠償損失是環(huán)境民事責(zé)任中最基本的、最為重要的一種承擔(dān)責(zé)任的形式，也是對(duì)受侵害人的損害進(jìn)行彌補(bǔ)的重要體現(xiàn)。在環(huán)境保護(hù)法中，環(huán)境污染民事責(zé)任的賠償范圍主要包括財(cái)產(chǎn)損害、人身?yè)p害和環(huán)境損害的賠償。
1.財(cái)產(chǎn)損害的賠償。對(duì)此無(wú)論中外基本上都按照全額賠償?shù)脑瓌t來(lái)實(shí)際地操作，此原則的要求是直接損失與間接損失都被納入其中。具體地，對(duì)于財(cái)產(chǎn)損失來(lái)說(shuō)又包括兩種：進(jìn)言之，賠償?shù)姆秶扔惺芎θ爽F(xiàn)實(shí)的實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)損失，也包括可以期待（或者稱之為可得利益）損失。一是折價(jià)賠償；二是實(shí)物賠償。對(duì)于現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)的損失既可以是實(shí)物的賠償，也可以進(jìn)行折價(jià)賠償。但是對(duì)于既得利益的損害，只能采用折價(jià)賠償?shù)倪@種方式。
2.人身?yè)p害的賠償。對(duì)于人身?yè)p害的賠償范圍我國(guó)主要是根據(jù)人身?yè)p害的程度來(lái)確立的，一般是人身?yè)p害的程度越重，相應(yīng)地賠償數(shù)額就會(huì)越多；而人身?yè)p害程度較輕的，則賠償?shù)臄?shù)額相應(yīng)會(huì)少一些。其人身?yè)p害的具體范圍包括必要的醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、誤工收入、殘疾生活補(bǔ)助、死亡賠償金等。而日本的《公害健康受害補(bǔ)償法》對(duì)于可能的或者潛伏的疾病也會(huì)予以賠償[4]，由此可見(jiàn)，日本的人身?yè)p害賠償制度要比我國(guó)的人身?yè)p害賠償制度更加有利于被害人，這種規(guī)定也是比較合理和較為先進(jìn)的。
3.環(huán)境損害的賠償。環(huán)境損害主要是指環(huán)境被破壞或者污染后，影響到了環(huán)境的總體質(zhì)量，損害了人們對(duì)安寧、舒適、美好環(huán)境追求的權(quán)利。由于環(huán)境損害賠償中尚有一些問(wèn)題未達(dá)成共識(shí)，我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境法律、法規(guī)基本上都有人身財(cái)產(chǎn)損害的賠償，而沒(méi)有規(guī)定對(duì)環(huán)境生態(tài)的賠償。而實(shí)際上，環(huán)境污染行為對(duì)我們生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響是巨大的、長(zhǎng)期的。例如環(huán)境污染事故造成河道里面的魚大量死亡了，環(huán)境侵權(quán)行為人僅僅只是對(duì)魚的損失進(jìn)行賠償，卻沒(méi)有清理河道直至恢復(fù)其生態(tài)服務(wù)功能的部分，而恰恰后者才是更重要和更巨大的損失。
綜上所述，我國(guó)環(huán)境污染民事責(zé)任制度雖已基本確立了，為保護(hù)環(huán)境與資源發(fā)揮了積極的作用，但在立法和司法實(shí)踐過(guò)程當(dāng)中還存在著諸多問(wèn)題。環(huán)境民事責(zé)任的構(gòu)成要件直接決定著是否構(gòu)成環(huán)境民事責(zé)任，但由于立法的不夠詳盡，在實(shí)踐中帶來(lái)了困難，使受害者的利益不能得到有效的保障。上述問(wèn)題都需要從立法上加以完善，在實(shí)踐中不斷改進(jìn)，為我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)工作奠定良好的保障基礎(chǔ)，為人們?cè)缛談?chuàng)造出一個(gè)健康美麗和諧的生活家園做出更大的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
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