發(fā)布時(shí)間：2023-09-17 15:03:12
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的經(jīng)營性采購管理辦法樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
1998年以來，面對國內(nèi)外激烈的市場競爭和加入WTO后國內(nèi)外氧化鋁企業(yè)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中州鋁廠從加強(qiáng)內(nèi)部管理入手，眼睛向內(nèi)自加壓力，挖掘潛力降低成本，全廠達(dá)成共識：只有以最小投入，得到最大回報(bào)，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化，企業(yè)才能不斷發(fā)展壯大。
一、學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行招標(biāo)和比價(jià)采購制度，降低采購及工程成本
1999年，中州鋁廠開始學(xué)習(xí)山東濰坊亞星經(jīng)驗(yàn)，在大宗原燃物料等采購中實(shí)施招標(biāo)采購和比價(jià)采購辦法。當(dāng)年采購成本就有明顯降低。為此廠領(lǐng)導(dǎo)果斷決定，從2000年開始，所有的進(jìn)廠物資必須全部實(shí)行招標(biāo)和比價(jià)采購，僅此一項(xiàng)使2000年的大宗原材料采購成本的降低額占制造成本降低額的16%。
但學(xué)習(xí)亞星經(jīng)驗(yàn)并不是簡單照搬，而是根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況制定操作辦法，運(yùn)作更加簡潔高效，手續(xù)更加簡單可行，但又不失控制職能。在亞星機(jī)構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上，增設(shè)物價(jià)管理科和招標(biāo)辦公室，僅增8個(gè)人就把整個(gè)中州鋁廠進(jìn)廠材料、備品備件以及10萬元以上的工程招標(biāo)管理得規(guī)范有序。
中州鋁廠還把這項(xiàng)機(jī)制引入到工程建設(shè)之中，不但對工程物資實(shí)行招標(biāo)采購，而且還對工程建設(shè)采取招標(biāo)的辦法進(jìn)行競標(biāo)。如中州鋁廠4#窯磨工程首次采用招標(biāo)辦法。首先對投標(biāo)單位進(jìn)行資質(zhì)審查，然后把整個(gè)工程分成材料、設(shè)備、土建和安裝等幾部分進(jìn)行招標(biāo)。4#窯磨工程中熟料窯窯體通過招標(biāo)，投標(biāo)單位以1014萬元中標(biāo)，與3#窯磨工程同比降低336萬元，降低率為24.88%；原料磨以153萬元中標(biāo)，與3#原料磨同比降低47萬元，降低率為23.5%，僅此兩項(xiàng)就降低工程成本383萬元。招標(biāo)使4#窯磨與3#窯磨工程成本同比降低13%。同時(shí)僅用6個(gè)月就全部竣工，縮短工期半年以上，工程質(zhì)量被評定為優(yōu)良，創(chuàng)造了有色行業(yè)工期短，質(zhì)量高，且工程造價(jià)最低的紀(jì)錄。
措施運(yùn)作正常必須要有嚴(yán)格的制度保證。通過三年多的摸索，中州鋁廠的招標(biāo)采購和比價(jià)采購日趨正規(guī)。為此，2000年廠部專門在企業(yè)管理處成立招投標(biāo)辦公室，在審計(jì)處成立物價(jià)管理科，同時(shí)出臺了招投標(biāo)管理辦法和比價(jià)采購管理辦法在全廠推廣，使招標(biāo)采購和比價(jià)采購制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。
二、加強(qiáng)成本管理，實(shí)施科技興廠，實(shí)現(xiàn)降本增效
1、完善成本核算和考核體系。氧化鋁的生產(chǎn)工藝非常復(fù)雜，因此其成本核算既關(guān)鍵又困難。原來采用的平行結(jié)轉(zhuǎn)法，既不便于考核，又算不出各種半成品的實(shí)際成本。針對這種弊端，中州鋁廠在實(shí)踐中摸索出“逐步結(jié)轉(zhuǎn)成本法”，又叫“分步轉(zhuǎn)移法”。在“逐步結(jié)轉(zhuǎn)成本法”下，首先要核算每個(gè)車間發(fā)生的半成品成本，再根據(jù)前一車間結(jié)轉(zhuǎn)的累計(jì)半成品成本加上本車間發(fā)生的半成品成本合計(jì)出向下一車間結(jié)轉(zhuǎn)的累計(jì)半成品成本，依此結(jié)轉(zhuǎn)，最終可求出氧化鋁產(chǎn)成品的成本。這樣不但可算出各生產(chǎn)環(huán)節(jié)半成品的成本，明確各個(gè)車間的責(zé)任，也完善了考核依據(jù)，增強(qiáng)了大家的成本意識。在此基礎(chǔ)上，中州鋁廠建立起以班組核算為基礎(chǔ)、車間核算為橋梁、分廠核算為單位、總廠核算為指導(dǎo)的四級核算體系，并將成本、費(fèi)用指標(biāo)層層分解到分廠、車間、班組和個(gè)人，從而形成了全員參與、全過程控制的成本目標(biāo)責(zé)保體系，實(shí)現(xiàn)成本核算與全員目標(biāo)管理緊密結(jié)合。為了推動四級成本核算和全員成本目標(biāo)責(zé)保體系的落實(shí)，中州鋁廠還實(shí)行了全員目標(biāo)考核。不但考核成本費(fèi)用的完成情況，還考核指標(biāo)成本、行為成本、事故成本等，增強(qiáng)全員成本費(fèi)用控制意識。為保證這一套作法順利實(shí)施，該廠還根據(jù)生產(chǎn)特點(diǎn)設(shè)置靈活多樣的考核獎勵形式，既有成本降低獎，又有單項(xiàng)獎，有效調(diào)動了生產(chǎn)人員的積極性和創(chuàng)造性，使成本費(fèi)用呈逐年下降的趨勢，近三年制造成本年均下降率達(dá)到11％。
2、加大科技和技改資金投入力度，實(shí)施科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。近幾年來，中州鋁廠堅(jiān)持科技興廠，依靠科技進(jìn)步和技術(shù)改造，不斷加大科技和技改資金投入力度，推動技術(shù)創(chuàng)新。2000年中州鋁廠科技開發(fā)及技改資金投入占到了產(chǎn)品銷售收入的1.7%—1.9%，同時(shí)堅(jiān)持走以我為主，廠院和廠校相結(jié)合的路子，初步形成了中州鋁廠自有知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新體系。比如與中南工業(yè)大學(xué)聯(lián)合開發(fā)了“強(qiáng)化燒結(jié)法生產(chǎn)氧化鋁新技術(shù)”，僅此一項(xiàng)2000年就為中州鋁廠增加6000萬元以上的效益。目前中州鋁廠已有三項(xiàng)科技成果通過部級鑒定，強(qiáng)化燒結(jié)法新工藝、新型回轉(zhuǎn)窯密封裝置、新型熟料窯電收塵技術(shù)和連續(xù)碳分技術(shù)等均處國內(nèi)領(lǐng)先水平。多項(xiàng)技術(shù)的成功和推廣應(yīng)用，使中州鋁廠產(chǎn)量大幅提高，經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)不斷優(yōu)化，以堿耗為例，從1996年噸氧化鋁180千克降低到2000年噸氧化鋁75千克，降幅達(dá)58.33%。綜合能耗明顯下降，從1996年噸氧化鋁2710千克標(biāo)煤降低到2000年噸氧化鋁1642千克標(biāo)煤，降幅達(dá)39.41%。氧化鋁噸制造成本由1996年的2140.68元降低到2000年的1391.45元，經(jīng)濟(jì)效益巨大。
3、加強(qiáng)可控費(fèi)用的管理，降低可控費(fèi)用支出。中州鋁廠這幾年把可控費(fèi)用進(jìn)行切塊管理，并實(shí)行獎懲掛鉤辦法。年初核定費(fèi)用指標(biāo)，例如對辦公用品按人核定；差旅費(fèi)按照處室的性質(zhì)和對外聯(lián)系業(yè)務(wù)的多少進(jìn)行核定；對各單位的小車規(guī)范管理，為節(jié)約費(fèi)用封存了部分車輛等。在上述基礎(chǔ)上，再將各項(xiàng)費(fèi)用的控制與各單位的獎金掛鉤考核，如果超支則否決該單位的獎金，從而有效地控制了可控費(fèi)用的支出，使近三年來可控費(fèi)用每年以5.2%的比例降低。
三、提高資金運(yùn)作水平，降低資金使用成本
【關(guān)鍵詞】醫(yī)院;固定資產(chǎn);管理
醫(yī)院固定資產(chǎn),是醫(yī)院開展衛(wèi)生工作的物質(zhì)基礎(chǔ),是保障人民健康、發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)的重要條件,也是反映醫(yī)院經(jīng)濟(jì)實(shí)力、規(guī)模大小和醫(yī)療水平高低的重要指標(biāo)。由于醫(yī)院固定資產(chǎn)種類較多、品名復(fù)雜、分布廣泛、用途多樣,其價(jià)值在醫(yī)院全部資產(chǎn)中占有較大比例,其安全性、真實(shí)性、完整性對醫(yī)院的經(jīng)營活動和財(cái)務(wù)狀況影響極大。因此,加強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)的有效管理,充分發(fā)揮固定資產(chǎn)效能,確保固定資產(chǎn)保值增值,對提高醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,增強(qiáng)醫(yī)院競爭力具有十分重要的作用。本文認(rèn)為,可采取以下措施加強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理:
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識
醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)是否重視固定資產(chǎn)管理,是加強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位,制度、措施就難以落實(shí)。要管好醫(yī)院固定資產(chǎn),首先要大力宣傳加強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的重要意義,強(qiáng)化醫(yī)院負(fù)責(zé)人的固定資產(chǎn)管理意識,克服重錢輕物的思想,樹立錢物并重的觀念,將固定資產(chǎn)管理和現(xiàn)金管理等流動資產(chǎn)的管理同樣看待,從而高度重視固定資產(chǎn)管理工作,并納入議事日程,常抓不懈。其次要強(qiáng)化醫(yī)院相關(guān)部門的固定資產(chǎn)管理意識和責(zé)任。醫(yī)院固定資產(chǎn)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程,涉及面廣,僅僅依靠財(cái)務(wù)部門是無法實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的。要管好用好固定資產(chǎn),在醫(yī)院內(nèi)部需要財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、使用部門的共同努力,實(shí)施全員、全過程管理,實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的管理體制,明確落實(shí)資產(chǎn)的管理責(zé)任。并對各部門、個(gè)人的責(zé)任履行情況進(jìn)行定期考核,加強(qiáng)檢查和監(jiān)督力度。
二、摸清家底,全面開展清查工作
醫(yī)院的相關(guān)職能部門要有組織地、全面地對各科室的各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資進(jìn)行實(shí)地盤點(diǎn)和清查,詳細(xì)登記,并且嚴(yán)格按照現(xiàn)行《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》和《醫(yī)院會計(jì)制度》規(guī)定的固定資產(chǎn)管理原則、計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行分類管理。通過清查,糾正各級賬目中設(shè)備分類錯(cuò)誤,消除賬物、賬卡、賬賬不符、卡片記載不詳現(xiàn)象;賬外財(cái)產(chǎn)要補(bǔ)辦入賬登記手續(xù);所購建的固定資產(chǎn)已經(jīng)投入使用,但未辦理竣工決算和驗(yàn)收手續(xù)的,應(yīng)及時(shí)辦理竣工決算和驗(yàn)收手續(xù);按固定資產(chǎn)的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)凡達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)及時(shí)予以清理核銷,不再作為固定資產(chǎn)進(jìn)行管理;已經(jīng)達(dá)到報(bào)廢年限或雖未達(dá)到報(bào)廢年限,但現(xiàn)在已無法使用的固定資產(chǎn),要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定履行報(bào)廢審批手續(xù)。同時(shí)結(jié)合清產(chǎn)核資,注重對固定資產(chǎn)的清理、評估和產(chǎn)權(quán)界定工作,切實(shí)掌握醫(yī)院非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)使用的規(guī)模、方式,對利用固定資產(chǎn)從事經(jīng)營性經(jīng)濟(jì)活動的部門、個(gè)人嚴(yán)格審查,切實(shí)建立和健全對轉(zhuǎn)為經(jīng)營性使用的資產(chǎn)的收益管理和監(jiān)督制度,做到產(chǎn)權(quán)明晰,責(zé)任清楚。
三、健全固定資產(chǎn)管理制度體系
健全固定資產(chǎn)管理制度是搞好醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。醫(yī)院應(yīng)根據(jù)《會計(jì)法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》、《醫(yī)院財(cái)務(wù)管理制度》等有關(guān)固定資產(chǎn)管理規(guī)定,結(jié)合本單位的具體情況,制定系統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理制度,包括:購置審批制度、采購管理制度、驗(yàn)收管理制度、操作使用管理制度、維修保養(yǎng)制度、報(bào)廢報(bào)損制度、調(diào)劑管理制度、損壞事故處理制度、計(jì)量管理制度、信息檔案管理制度、清查盤點(diǎn)制度等。同時(shí),建立與固定資產(chǎn)管理相關(guān)的控制制度,確保辦理固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的不相容崗位相互分離,相互制約和相互監(jiān)督,同一部門或個(gè)人不得辦理固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的全過程。從而將醫(yī)院固定資產(chǎn)管理納入依法管理、規(guī)范管理的軌道。
四、創(chuàng)新管理手段,實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理
醫(yī)院固定資產(chǎn)管理量大面廣,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)多,變化頻繁,傳統(tǒng)的人工管理已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代醫(yī)院管理的要求。為了及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、高效、科學(xué)地記錄和反映醫(yī)院固定資產(chǎn)及其變動狀況,實(shí)現(xiàn)對固定資產(chǎn)的全面監(jiān)控和有效利用,提高固定資產(chǎn)管理工作效率,應(yīng)建立適合醫(yī)院的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),實(shí)行信息化管理。通過計(jì)算機(jī)建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬,內(nèi)容包括設(shè)備編碼、規(guī)格型號、價(jià)格、購入日期、折舊年限、月折舊金額、調(diào)入日期、調(diào)出日期、報(bào)廢日期、生產(chǎn)廠家、產(chǎn)地、購人途徑、出廠編號、合同編號等。快速、準(zhǔn)確地對固定資產(chǎn)的有關(guān)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)分析,全面客觀地反映固定資產(chǎn)的入庫、出庫、調(diào)撥、報(bào)廢等情況,實(shí)現(xiàn)全院資源共享、信息互通,以提高固定資產(chǎn)管理質(zhì)量、水平和效益。
五、加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì),促進(jìn)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理
2006年工作總結(jié)及2007年初步安排
一、1～11月經(jīng)營服務(wù)情況及全年預(yù)計(jì)完成情況
1、費(fèi)用補(bǔ)貼指標(biāo)完成情況：2006年費(fèi)用補(bǔ)貼計(jì)劃為925.7萬元，預(yù)計(jì)全年費(fèi)用為1025萬元（費(fèi)用超出的主要原因是：購置防非典用品約18萬元；小車隊(duì)因司機(jī)差旅費(fèi)、過路費(fèi)、燃油價(jià)格、新增車輛等政策性因素影響增加費(fèi)用約50萬元；受非典及政策性影響收入減少約150萬，僅二季度虧損24萬元）。
2、應(yīng)收款指標(biāo)：截至10月底應(yīng)收款下降了9%，預(yù)計(jì)全年將下降20%。
3、安全指標(biāo)：截至目前未發(fā)生一起事故。
4、精神文明建設(shè)：達(dá)到了總公司的考核要求。
二、全年開展的工作及采取的主要措施
（一）創(chuàng)新管理方式，完善了目標(biāo)考核管理機(jī)制
1、分解落實(shí)了目標(biāo)管理責(zé)任。根據(jù)總公司下達(dá)的費(fèi)用補(bǔ)貼、福利費(fèi)補(bǔ)貼和虧損指標(biāo)總額，結(jié)合內(nèi)部單位的實(shí)際情況，進(jìn)行合理的分解落實(shí)，并與基層單位簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀。賓館、度假村、公寓科、小車隊(duì)等單位對指標(biāo)任務(wù)進(jìn)行再分解和再落實(shí)，把指標(biāo)任務(wù)落實(shí)到班組，并簽訂了單位內(nèi)部的承包責(zé)任狀。在4月初，從生活公司到基層單位制定了效益工資的二次分配辦法，隨后又出臺了補(bǔ)充規(guī)定。
2、健全完善了考核方式。制定實(shí)施了《生活服務(wù)公司目標(biāo)管理責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，細(xì)化量化了考核目標(biāo)責(zé)任，把經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、內(nèi)部管理、安全、服務(wù)質(zhì)量、勞動紀(jì)律和職工隊(duì)伍、雙增雙節(jié)、環(huán)保、衛(wèi)生、黨建、精神文明建設(shè)等都納入了考核范圍，并制定了獎罰措施。每月按照細(xì)則對基層單位進(jìn)行一次嚴(yán)格細(xì)致的考核，根據(jù)考核情況，兌現(xiàn)獎罰。同時(shí)建立了對單位班子成員的責(zé)任考核，根據(jù)單位的扣罰情況，扣除單位班子成員10%的效益工資。在考核過程中，不斷改進(jìn)考核方式，完善考核內(nèi)容，建立了考核檔案，有效促進(jìn)了各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)的順利完成。
3、初步建立了內(nèi)部職工的考核管理體系。在運(yùn)行《目標(biāo)考核細(xì)則》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化了考核辦法。今年11月份，以幼兒園為試點(diǎn)，初步建立了一套較為全面可行的《幼兒園員工工作質(zhì)量考核獎罰辦法》，使考核真正觸及到了崗位和職工個(gè)人，把職工個(gè)人的勞動和收益直接掛鉤，按勞取酬，多勞多得，增強(qiáng)了職工的責(zé)任意識，使員工的積極性、主動性、創(chuàng)造性不斷迸發(fā)出來。
（二）規(guī)范基礎(chǔ)管理，提高了管理效能
1、加大財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，規(guī)范了財(cái)務(wù)管理程序。建立了經(jīng)營情況日報(bào)制，推行伙食日清制，做好財(cái)務(wù)分析。強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表、資料編制的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，確保統(tǒng)計(jì)信息真實(shí)完整，使生活公司的財(cái)務(wù)運(yùn)作日趨規(guī)范。
2、嚴(yán)格控制成本，堵塞漏洞。對原材料成本和采購成本的核算進(jìn)行監(jiān)控，建立了成本管理的監(jiān)督和制約機(jī)制?；鶎迂?cái)務(wù)部門與客房、總臺、吧臺等環(huán)節(jié)做好銜接，相互監(jiān)督，相互制約，有效減少了偏差和疏漏的發(fā)生。
3、規(guī)范了內(nèi)部物資采購的計(jì)劃管理。各單位物品和低值易耗品的購置必須申報(bào)計(jì)劃，履行審批手續(xù)，紀(jì)檢部門全程跟蹤，杜絕了花錢的隨意性。
4、加大清欠工作力度，應(yīng)收款清理取得了新進(jìn)展。成立了清欠領(lǐng)導(dǎo)組，明確了清欠責(zé)任人，下達(dá)了清欠指標(biāo)任務(wù)，制定了清欠鼓勵政策和處罰辦法。對收回的款項(xiàng)提取一定的比例作為對清欠人員的獎勵，在效益獎的分配上向清欠取得成效的人員傾斜。對未完成清欠指標(biāo)的單位追查責(zé)任，并給予責(zé)任人一定的經(jīng)濟(jì)處罰，這些措施在實(shí)際運(yùn)用中發(fā)揮了重要作用。
5、抓基礎(chǔ)練內(nèi)功，加強(qiáng)了職工隊(duì)伍建設(shè)。制定實(shí)施了職工教育培訓(xùn)計(jì)劃，購買學(xué)習(xí)輔導(dǎo)材料，開展政治理論、法律法規(guī)、安全及相關(guān)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高了職工的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平，也提高了整體服務(wù)水平和管理水平。
（三）加大安全管理力度，塑造了關(guān)注安全、關(guān)愛生命的安全文化理念
1、健全了安全管理制度。制定完善了安全崗位責(zé)任制、事故追查制度、24小時(shí)值班制和月度安全工作考核細(xì)則等。把安全管理納入了干部政績考核的重要內(nèi)容之一。
2、增加了安全投入。維修更換滅火器246具，安裝安全出口指示牌18個(gè)，雨季“三防”物資和入冬防寒、防凍設(shè)施均落實(shí)到位。
3、加強(qiáng)了安全重點(diǎn)部位的管理。以
共5頁,當(dāng)前第1頁1 預(yù)防火災(zāi)和道路交通事故為重點(diǎn)，對高層建筑物和公眾聚集場所加強(qiáng)整治，及時(shí)整改火險(xiǎn)隱患，并提出處理意見，切實(shí)落實(shí)消防安全責(zé)任和防護(hù)措施。加強(qiáng)車輛安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，增強(qiáng)司機(jī)的安全意識，防止了道路交通事故的發(fā)生。
4、加強(qiáng)食品衛(wèi)生安全管理。建立了食品采購登記制度，食品來源安全可靠，消毒設(shè)施和衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施齊備。
5、以安全活動為載體，推動安全管理邁向新水平。深入開展了“安全生產(chǎn)月”、“安康杯競賽活動”和“第八個(gè)百日安全競賽活動”等。組織了消防知識培訓(xùn)、安全法律法規(guī)學(xué)習(xí)、安全警示教育、安全大檢查等活動，活動特色鮮明，形式多樣，組織有序，擴(kuò)大了安全活動內(nèi)涵，豐富了安全管理的形式和內(nèi)容。
6、以人為本，實(shí)施靠前管理。提升安全軟件優(yōu)勢，責(zé)任到人，關(guān)口前移，強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)現(xiàn)場管理。充分發(fā)揮了群監(jiān)員、青安崗員和廣大職工的主觀能動性，靠職工眼勤、手勤、腿勤、嘴勤維護(hù)了正常的安全管理秩序。
（四）深挖節(jié)支潛力，降低了費(fèi)用支出
1、嚴(yán)格控制通訊費(fèi)、辦公費(fèi)和業(yè)務(wù)招待費(fèi)。提高辦公電話的利用率，關(guān)停部分電話。公共辦公費(fèi)和個(gè)人辦公費(fèi)定額使用，不得超支。本著勤儉節(jié)約和實(shí)際必要的原則對業(yè)務(wù)招待費(fèi)的使用進(jìn)行嚴(yán)格控制。
2、加大了燃油使用的監(jiān)管力度。嚴(yán)格控制單車油料消耗，核定了車輛加油標(biāo)準(zhǔn)，采用司機(jī)本人持卡加油、月底統(tǒng)計(jì)核查的管理辦法。
3、制定實(shí)施了《小車隊(duì)差旅費(fèi)控制辦法》，從源頭上遏制了差旅費(fèi)超控現(xiàn)象的發(fā)生。
4、挖掘內(nèi)部人力優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)人力資源共享。人員在我公司內(nèi)部調(diào)劑使用，臨時(shí)工實(shí)行動態(tài)管理。特別是非典期間，對臨時(shí)工采取了放假休息的辦法，以減少工資性費(fèi)用。在純凈水廠遇到緊急生產(chǎn)任務(wù)時(shí)，從機(jī)關(guān)和基層單位抽調(diào)人員集中生產(chǎn)，保證了生產(chǎn)和服務(wù)任務(wù)的順利完成。
5、節(jié)約水、電、天然氣等能源。樹立全員節(jié)約意識，廣大職工從小事著眼，從力所能及之處入手，隨手關(guān)水，定時(shí)開燈，最大限度地挖掘了節(jié)約潛力。特別是在非典期間，水、天然氣、電的消耗同比節(jié)約了50%。
（五）實(shí)施市場開發(fā)戰(zhàn)略，增加了經(jīng)營服務(wù)收入
1、做好市場開發(fā)和營銷工作。主動發(fā)展內(nèi)外市場，對外承攬大型會議、商務(wù)洽談、培訓(xùn)和國內(nèi)外旅游團(tuán)的接待工作，并兩次承辦了乒乓球賽事的生活服務(wù)事宜，服務(wù)熱情周到，贏得了社會各界的廣泛好評。
2、擴(kuò)展了純凈水市常在平朔公司內(nèi)部推銷華正純凈水，價(jià)格優(yōu)惠，薄利多銷。在朔州地區(qū)啟動了純凈水推銷方案，提高了產(chǎn)品的知名度。
3、加快推進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。做好旅游線路的宣傳，組建了平朔旅游服務(wù)中心，制定完善了15項(xiàng)旅游管理制度。在非典過后正式啟動了平朔旅游市場，使旅游線路開發(fā)、服務(wù)、宣傳、營銷工作都取得了新的進(jìn)展。
4、餐飲飯店業(yè)執(zhí)行了市場準(zhǔn)入制度。生活公司及賓館、度假村、怡賓苑加入了山西省飯店協(xié)會，單位的經(jīng)理取得了國家認(rèn)可的職業(yè)經(jīng)理人資格，為進(jìn)一步擴(kuò)展市場，加強(qiáng)同業(yè)往來和服務(wù)交流創(chuàng)造了條件。根據(jù)行業(yè)規(guī)范和客人要求推行分餐制。調(diào)整了華正餐廳的經(jīng)營方向，突出了自身特色。繼續(xù)保持了華正月餅的品牌優(yōu)勢，銷量穩(wěn)定。
5、提升服務(wù)，開發(fā)了內(nèi)部半成品市常在生活區(qū)尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，開發(fā)了半成品市場，銷售饅頭、包子、花卷等不同檔次的主食以及拌制的肉食制品，靠質(zhì)量、服務(wù)、價(jià)格取勝。半成品流動銷售，極大地方便了職工群眾。
（六）改進(jìn)后勤服務(wù)方式，提高了后勤服務(wù)水平
1、改革幼教管理體制，提高了保教和服務(wù)質(zhì)量。按照總公司關(guān)于教育體制改革的有關(guān)要求，對幼兒園的教學(xué)和管理重新定位，附設(shè)了6個(gè)學(xué)前班，配備了優(yōu)秀的師資和良好的設(shè)施，認(rèn)真組織實(shí)施教學(xué)，學(xué)前班的教學(xué)工作達(dá)到了正常的教學(xué)要求。在學(xué)前班的帶動下，幼兒班開展了一系列富有特色的教學(xué)活動，保教質(zhì)量有了新的提高。新學(xué)期開學(xué)以來，幼兒入園率穩(wěn)中有升，形成了學(xué)前班與幼兒班相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的良好局面。
2、強(qiáng)化服務(wù)職能，搞好住宿服務(wù)。在改造后的B樓單身公寓配備了木床、寫字臺等生活設(shè)施，精心組織住宿職工的搬遷入住工作，保證了搬遷高效有序進(jìn)行。同時(shí)制定實(shí)施了新的單身公寓管理制度。
3、加大對職工餐廳個(gè)體承包點(diǎn)的監(jiān)管力度。責(zé)成專人每天對個(gè)體攤點(diǎn)的環(huán)境衛(wèi)生和食品衛(wèi)生進(jìn)行跟蹤監(jiān)督檢查，對不符合要求的，責(zé)令整改整頓，保證了就餐職工的飲食衛(wèi)生安全。
（七）實(shí)施機(jī)構(gòu)清理撤并，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)資源的優(yōu)化重組
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共5頁,當(dāng)前第2頁2p;1、根據(jù)總公司的撤并要求，制定了機(jī)構(gòu)清理撤并實(shí)施辦法，認(rèn)真做好撤并前的資產(chǎn)清查和財(cái)務(wù)整理工作，防止造成資產(chǎn)流失。
2、共撤消了3個(gè)單位，合并了5個(gè)單位和部門。撤消了經(jīng)營性單位**餐廳和服務(wù)性單位理發(fā)店、**食品經(jīng)營部；度假村、**旅游公司并入**賓館，南庫、總務(wù)科合并為綜合科。
撤并后的單位和機(jī)構(gòu)，自身的職能和優(yōu)勢得到強(qiáng)化，各種資源和要素能夠?qū)崿F(xiàn)有效配置，增強(qiáng)了發(fā)展?jié)摿?。富余人員在我公司內(nèi)部進(jìn)行分流安置。
（八）加強(qiáng)精神文明建設(shè)，精神文明工作邁上了新臺階
1、政治理論學(xué)習(xí)形式多樣，內(nèi)容豐富。各單位以晨學(xué)活動為突破口，采取了靈活多樣的學(xué)習(xí)方式，充實(shí)了學(xué)習(xí)內(nèi)容。大力抓“一課三會”教育。在全公司興起了學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想的新，舉辦了十六大精神學(xué)習(xí)班，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆三中全會《決定》精神。在“七一”期間，開展了“六個(gè)一”活動。
2、健全了精神文明考核制度，做到了每月檢查考核，取得了成效。
3、落實(shí)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，建立了廉政檔案，開展黨員干部廉潔自律教育，有效防止了違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。
4、加強(qiáng)宣傳思想工作，提高了通訊報(bào)道的數(shù)量和質(zhì)量，及時(shí)反映公司的經(jīng)營狀況、工作動態(tài)、發(fā)展趨勢，展現(xiàn)了良好的企業(yè)形象。
5、積極開展企務(wù)公開工作。設(shè)置了企務(wù)公開欄，建立了企務(wù)公開檔案，規(guī)范了企務(wù)公開的形式，擴(kuò)大了企務(wù)公開范圍。對總公司重大改革決策、本公司內(nèi)部經(jīng)營承包、費(fèi)用補(bǔ)貼及職工效益工資分配等工作列入公開范圍，職工參與企業(yè)民主管理的渠道不斷拓寬。
6、在總公司的統(tǒng)一安排下，將150張鐵床捐贈給**公司對口支援的河北某中學(xué)。
7、扎實(shí)開展團(tuán)的各項(xiàng)工作。積極開展團(tuán)青創(chuàng)新創(chuàng)效活動，廣大團(tuán)員青年自己動手縫制被褥、拆洗枕頭床單、修鎖、自制玩教具等。引深青年志愿者活動，開展了“學(xué)雷鋒便民服務(wù)”活動和“陽光工程”送溫暖活動。組織人員參加消夏文化廣場晚會演出和總公司籃球賽、中煤乒乓球賽開幕式的表演活動。團(tuán)青的文化娛樂活動豐富多采。
8、加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范，轉(zhuǎn)變了服務(wù)觀念。經(jīng)營服務(wù)單位加強(qiáng)了職業(yè)道德教育，增強(qiáng)了服務(wù)人員的責(zé)任意識和主動服務(wù)意識。廣大服務(wù)人員嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)服務(wù)規(guī)程，操作規(guī)范。她們在做好本職工作的同時(shí)，積極幫助客人解決困難，涌現(xiàn)出了許多好人好事，受到來賓和客人的好評。
三、當(dāng)前存在的困難、問題及對策或建議
1、基礎(chǔ)環(huán)境落后。經(jīng)營服務(wù)設(shè)施老化，投入不足，不僅制約了經(jīng)營服務(wù)的發(fā)展，難以在市場競爭中取得優(yōu)勢，也限制了后勤服務(wù)水平的提高，同時(shí)也存在著諸多安全隱患。因此希望總公司在考慮明年的計(jì)劃時(shí)，對度假村、賓館、怡賓苑等經(jīng)營性場所增加改造資金，否則將寸步難行。
2、費(fèi)用問題
（1）小車隊(duì)管理費(fèi)。總公司在核定明年費(fèi)用時(shí)，應(yīng)考慮小車隊(duì)的差旅費(fèi)調(diào)整因素、過路費(fèi)增長因素以及9部新車運(yùn)行所需費(fèi)用。
建議：總公司領(lǐng)導(dǎo)用車發(fā)生的費(fèi)用由總公司辦公室統(tǒng)一管理。小車隊(duì)用于總公司領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)部室服務(wù)發(fā)生的差旅費(fèi)由用車單位負(fù)擔(dān)，燃油、日常維護(hù)保養(yǎng)、公里補(bǔ)助等由生活公司管理。
（2）公寓科管理費(fèi)。如果明年井工礦投產(chǎn)，公寓科將會為新增人員提供住宿服務(wù)。為了保證住宿職工正常的生活服務(wù)，維持正常的管理工作，需要增加一定的費(fèi)用補(bǔ)貼，并解決好單身公寓水、電、暖的日常維修和維修費(fèi)的分配問題。希望總公司在核定明年費(fèi)用時(shí)予以考慮這部分費(fèi)用。這部分費(fèi)用應(yīng)分配給公寓科，而不應(yīng)給動力公司。
（3）水、暖、天然氣費(fèi)用測算。近幾年，我公司每年承擔(dān)的這三項(xiàng)費(fèi)用為75萬元，希望明年“三項(xiàng)費(fèi)用”的核定和確認(rèn)更為科學(xué)合理。
水、電、暖、氣的維修費(fèi)。應(yīng)合理界定服務(wù)性單位（公寓科、職工餐廳、幼兒園）的水、電、暖、氣的維修費(fèi)，尤其是單身公寓發(fā)生的水、電維修費(fèi)問題。
（4）通訊費(fèi)計(jì)費(fèi)方式的調(diào)整。如果明年總公司執(zhí)行朔州市的計(jì)費(fèi)方式，我公司的通訊費(fèi)將大幅度增加。
（5）經(jīng)營性單位擴(kuò)大再生產(chǎn)不能進(jìn)入正常狀態(tài)。允許折舊基金自提自用，確保經(jīng)營性單位良性運(yùn)轉(zhuǎn)。
3、應(yīng)收款問題。三年以上應(yīng)收款（2000年以前）多為呆死帳，超過了法律訴訟期，清理難度很大。
4、職工餐廳問題。由個(gè)人承包的就餐方式已不適應(yīng)餐飲發(fā)展需要，就餐職工對個(gè)體攤點(diǎn)的食品質(zhì)量提出質(zhì)疑，因此亟待改進(jìn)。我公司計(jì)劃在明年通過改革職工
共5頁,當(dāng)前第3頁3餐廳的就餐方式來解決這一問題。
5、內(nèi)部市場的發(fā)展問題。
（1）在內(nèi)部市場的開發(fā)和維護(hù)上，需要總公司給予政策性引導(dǎo)、支持和協(xié)調(diào)，減少阻力，減少政策性壁壘。
（2）**生活服務(wù)的內(nèi)部市場應(yīng)優(yōu)先考慮生活公司，通過合同的形式進(jìn)行服務(wù)和管理。生活公司與**公司相關(guān)單位進(jìn)行的服務(wù)或交易，在其價(jià)格超過社會市場價(jià)格時(shí)，有權(quán)自主選擇服務(wù)對象。
（3）允許在服務(wù)性單位引入市場化管理，如住宿職工的住宿費(fèi)調(diào)整問題。
6、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。生活公司服務(wù)行業(yè)的技術(shù)含量相對較低，加上長期的體制束縛，使經(jīng)營服務(wù)缺乏自我創(chuàng)新能力。我們將不斷學(xué)習(xí)吸收借鑒外部的經(jīng)營管理方法和服務(wù)方式，立足自我，加以創(chuàng)新發(fā)展。希望總公司能夠給予一定的發(fā)展空間，允許生活公司增加新的生產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目，以轉(zhuǎn)移安置消化過多的富余人員，減輕服務(wù)成本。
7、人員素質(zhì)和管理問題。
（1）職工隊(duì)伍中專門人才略顯不足。由于缺乏足夠的教育資金投入，近幾年來，生活公司無法對專業(yè)人才、技術(shù)人員和服務(wù)人員及時(shí)補(bǔ)充和更新新的服務(wù)知識和服務(wù)技能，在企業(yè)改制和市場競爭中，企業(yè)和職工個(gè)人的適應(yīng)能力不強(qiáng)。我們將利用自身?xiàng)l件加大培訓(xùn)力度，同時(shí)也需要總公司增加教育資金投入。
（2）賓館的服務(wù)人員向社會招聘，動態(tài)管理。并與勞務(wù)公司建立合同關(guān)系，以改變服務(wù)質(zhì)量。
8、車輛管理問題。小車隊(duì)可直接調(diào)度的車輛很少，難以滿足總公司機(jī)關(guān)部室和其他單位的用車需要，希望總公司采取新的管理辦法。
9、幼兒園教育設(shè)施不足。幼兒園同時(shí)開設(shè)學(xué)前班和幼兒班，玩具和教具不足，一些教學(xué)設(shè)施共用，難以滿足教學(xué)需要。
10、工業(yè)旅游示范點(diǎn)的投入問題。目前，**煤礦工業(yè)旅游示范點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，需要設(shè)置中英文對照的路標(biāo)及說明牌，做好景區(qū)門票收費(fèi)設(shè)置、審批及其它相關(guān)事宜?？偣緫?yīng)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)安太堡礦、安家?guī)X有限公司以及我公司，盡早完成上述工作，為示范點(diǎn)的最后評審和驗(yàn)收做好準(zhǔn)備。
四、2006年的工作思路及初步安排
（一）2006年的工作思路
圍繞總公司的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和生活公司后勤服務(wù)的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合社會服務(wù)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，抓住機(jī)遇，占領(lǐng)內(nèi)部市場，積極探索適應(yīng)市場的發(fā)展新路，同時(shí)強(qiáng)化后勤服務(wù)職能，提高后勤服務(wù)水平。使經(jīng)營服務(wù)逐步與外部市場相適應(yīng)，與國內(nèi)外服務(wù)業(yè)逐漸接軌。
（二）2006年的初步安排
1、研究生活公司后勤服務(wù)的發(fā)展規(guī)劃。圍繞總公司的長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，對生活公司的發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)合理定位，與總公司的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃相適應(yīng)、相銜接。積極探索后勤服務(wù)市場化和社會化，逐步建立有償服務(wù)的格局，也可嘗試合理地整合和利用資源，在生活公司內(nèi)部模擬市場運(yùn)作，實(shí)行成本倒算，由企業(yè)內(nèi)部市場化逐步過渡到社會市場化，為總公司實(shí)現(xiàn)三年再造一個(gè)新平朔，2007年原煤產(chǎn)量達(dá)到6500萬噸，提供強(qiáng)有力的后勤保障。
在改制和發(fā)展中，做好宣傳解釋工作，加強(qiáng)對職工的教育和引導(dǎo)，確保改革的順利實(shí)施，確?？偣景l(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
2、組織好指標(biāo)的落實(shí)和實(shí)施工作。結(jié)合總公司下達(dá)的2006年目標(biāo)責(zé)任，依據(jù)成本倒算原則，科學(xué)合理地分解全年指標(biāo)任務(wù)，落實(shí)到各單位?；鶎訂挝坏闹笜?biāo)分解和成本管理也要遵循成本倒算法，建立科學(xué)的成本管理和控制體系。
3、健全完善考核管理體系。進(jìn)一步完善生活公司目標(biāo)管理責(zé)任考核細(xì)則，以細(xì)化考核指標(biāo)為重點(diǎn)，把收入、成本、費(fèi)用、庫存、應(yīng)收款、客房利用率等指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化。客房、餐廳等部門班組實(shí)行單獨(dú)考核，分別核算。逐步健全完善對員工的工作質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對員工個(gè)人的考核管理。建立三級考核機(jī)制，形成總公司、生活公司、基層單位的三級考核體系。完善考核激勵機(jī)制，對效益獎的分配實(shí)行動態(tài)管理。
4、全力抓好安全管理工作。在生活公司上下牢固樹立“安全為天”思想和安全就是最大效益的觀念，突出抓好消防安全、交通運(yùn)輸安全和食品衛(wèi)生安全。強(qiáng)化安全管理職能，做好安全基礎(chǔ)管理工作，落實(shí)各項(xiàng)安全管理責(zé)任制和安全管理制度。注重以人為本，教育為先導(dǎo)，不斷強(qiáng)化安全教育管理和安全監(jiān)督力度，創(chuàng)新安全管理方法，推動生活公司的安全管理工作邁上新水平，為經(jīng)營服務(wù)的發(fā)展提供安全保障。
5、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
（1）開發(fā)新的餐飲服務(wù)項(xiàng)目。結(jié)合生活公司的實(shí)際情況和行業(yè)特點(diǎn)，餐飲單位要做好市場分析，彌補(bǔ)差距
共5頁,當(dāng)前第4頁4和不足，確定經(jīng)營發(fā)展策略，創(chuàng)新經(jīng)營方式。繼續(xù)鞏固和發(fā)展內(nèi)部半成品市場，增設(shè)新的經(jīng)營服務(wù)項(xiàng)目。從根本上轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)市場競爭力。井工礦的生活后勤服務(wù)應(yīng)由生活公司承擔(dān)。
（2）開辟新的旅游市常加強(qiáng)宣傳，打造品牌，完善工業(yè)旅游的配套設(shè)施，利用工業(yè)旅游示范點(diǎn)的品牌效應(yīng)，形成新的旅游市常加快規(guī)劃發(fā)展周邊游、晉南游、生態(tài)游等特色旅游，以旅游帶動餐飲、住宿等相關(guān)服務(wù)。著手制定旅游業(yè)整合發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮旅游資源的整體效應(yīng)。
（3）挖掘幼教人員及幼教設(shè)施方面的潛力，在抓好基礎(chǔ)管理的同時(shí)，開辦雙語教學(xué)和特色教學(xué)，以擴(kuò)大收入。
6、做大做強(qiáng)純凈水項(xiàng)目。變坐商為行商，加大純凈水的市場營銷力度。做好市場分析，制定營銷策略，采用新的營銷方式，繼續(xù)占領(lǐng)和擴(kuò)大內(nèi)部市場，大力發(fā)展外部市常提高純凈水廠的經(jīng)營管理水平，以銷定產(chǎn)，找準(zhǔn)盈虧平衡點(diǎn)。制定日常工作計(jì)劃和近期、遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃。
7、職工餐廳推行快餐經(jīng)營。改革職工餐廳的就餐方式，取消個(gè)體攤點(diǎn)，改傳統(tǒng)的大食堂就餐方式為職工自選式的就餐方式。提前做好調(diào)查研究，借鑒高校的管理模式，對職工餐廳進(jìn)行整體改造和管理。
開設(shè)快餐配送中心。瞄準(zhǔn)中小學(xué)校、商業(yè)機(jī)構(gòu)、兩礦職工、平朔職工，以質(zhì)優(yōu)、衛(wèi)生、價(jià)格合理而占領(lǐng)市常
8、提高單身公寓的服務(wù)質(zhì)量。按照總公司設(shè)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，為井工礦職工提供良好的住宿服務(wù)。調(diào)整配置好房間，保證設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)擴(kuò)展單身公寓的服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量。在條件成熟時(shí)，實(shí)現(xiàn)旅館化管理。
9、規(guī)范承包管理。理清公司與承包單位和職工個(gè)人的經(jīng)營關(guān)系，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利。內(nèi)部虧損單位明年探索新的發(fā)展思路，逐步消滅虧損點(diǎn)，或整合、關(guān)閉，或由個(gè)人租賃經(jīng)營。
10、制定完善內(nèi)部物資采購管理辦法。凡總公司批準(zhǔn)可自行采購的特殊用品，一律納入生活公司統(tǒng)一管理，借鑒采購中心的模式和程序進(jìn)行采購，規(guī)范程序，加強(qiáng)監(jiān)督。
11、加大職工培訓(xùn)力度。建立長效培訓(xùn)機(jī)制，制定實(shí)施全面的職工培訓(xùn)方案。使管理人員能夠掌握市場營銷法則，了解市場經(jīng)濟(jì)的通行做法，提高應(yīng)變和應(yīng)對能力，使廣大職工能夠自覺遵守職業(yè)道德和行業(yè)規(guī)范，提高服務(wù)技能，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)、思想作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)有新的轉(zhuǎn)變。更好地適應(yīng)市場競爭和崗位競爭，推進(jìn)經(jīng)營服務(wù)向前發(fā)展。
1、認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，認(rèn)真開展對中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策措施執(zhí)行情況的檢查，重點(diǎn)針對項(xiàng)目立項(xiàng)審批、建設(shè)質(zhì)量和安全、資金管理使用等方面加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證中央政策措施落實(shí)到位。
2、切實(shí)加強(qiáng)對固定資產(chǎn)投資政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。圍繞移民工作，加強(qiáng)對移民安置、移民政策兌現(xiàn)、征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷等專項(xiàng)監(jiān)察。嚴(yán)格執(zhí)行移民安置及政策兌現(xiàn)的相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決查處少數(shù)干部工作方法簡單粗暴、作風(fēng)不實(shí)、辦事不公等損害群眾切身利益的行為。
3、切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)督促有關(guān)部門建立健全集體林權(quán)制度改革相關(guān)配套政策和工作機(jī)制，會同有關(guān)部門認(rèn)真開展集體林權(quán)制度改革執(zhí)法監(jiān)察。堅(jiān)決查處假借改革之機(jī)變相侵占集體林產(chǎn)、侵害林農(nóng)利益，違規(guī)違法低價(jià)轉(zhuǎn)讓林地、亂砍濫伐林木、領(lǐng)導(dǎo)干部參股入股等違紀(jì)違法案件。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)對“四項(xiàng)制度”執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，防止違紀(jì)違規(guī)問題發(fā)生。
1、繼續(xù)加大對建設(shè)工程招投標(biāo)的監(jiān)督工作力度。一是抓好我縣出臺的招投標(biāo)管理辦法的貫徹落實(shí)。二是制定招投標(biāo)行政監(jiān)察規(guī)定。三是配合和督促有關(guān)部門加大對招標(biāo)機(jī)構(gòu)和監(jiān)理機(jī)構(gòu)的清理和監(jiān)督管理，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)從業(yè)行為。積極推行招標(biāo)文本規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下政府投資項(xiàng)目比選程序。四是進(jìn)一步理順工程建設(shè)招投標(biāo)舉報(bào)投訴處理機(jī)制，繼續(xù)推行重大工程項(xiàng)目建設(shè)“廉政合同”制度，加大對政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中虛假招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)、層層轉(zhuǎn)包、違法分包及低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算問題的查處力度。
2、繼續(xù)加強(qiáng)國有土地使用權(quán)出讓系列制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。一是督促有關(guān)部門進(jìn)一步完善國有土地使用權(quán)出讓招拍掛的操作規(guī)范及監(jiān)督管理措施，積極推行劃撥、協(xié)議出讓國有土地公示制度。嚴(yán)格執(zhí)行國家土地調(diào)控政策，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控和促進(jìn)節(jié)約集約用地的要求，會同國土部門開展節(jié)約集約用地專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察。二是督促有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格土地征用和出讓程序，積極探索經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用辦法，進(jìn)一步規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理。三是嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)案件，重點(diǎn)查處非法批地、以租代征、非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)等方面的問題，堅(jiān)決糾正違反耕地保護(hù)制度的行為。
3、繼續(xù)監(jiān)督和改進(jìn)政府采購工作。一是督促有關(guān)部門根據(jù)省、市的相關(guān)要求，制定我縣政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)，編制和執(zhí)行采購預(yù)算和采購計(jì)劃，不斷擴(kuò)大政府采購的范圍和規(guī)模，擴(kuò)大定點(diǎn)、協(xié)議采購的品種和范圍。二是督促有關(guān)部門完善政府采購制度，嚴(yán)格采購方式審批程序和使用專家?guī)爝M(jìn)行評標(biāo)，提高公開招標(biāo)采購的比例，制定非招標(biāo)采購方式管理、分散采購管理辦法，規(guī)范非招標(biāo)方式采購評標(biāo)行為，嚴(yán)格執(zhí)行采管分離。三是逐步推行政府采購招標(biāo)文件范本，規(guī)范采購人行為。加快政府采購信息建設(shè)步伐，探索引入政府采購網(wǎng)上招標(biāo)、評標(biāo)，縮短采購周期，提高采購效率。
三、加強(qiáng)對節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督檢查，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
加大對節(jié)能減排工作落實(shí)情況監(jiān)督檢查的力度。按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔20*〕15號）要求，加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)節(jié)能減排工作的監(jiān)督檢查，督促落實(shí)節(jié)能減排工作責(zé)任制，積極推進(jìn)關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能工作。嚴(yán)肅查處違反國家能源管理和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的案件，重點(diǎn)解決各單位各部門不嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策、違規(guī)審批或核準(zhǔn)立項(xiàng)等問題。加強(qiáng)對節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。
四、加強(qiáng)對安全生產(chǎn)政策法規(guī)貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
會同安監(jiān)等相關(guān)部門對全縣落實(shí)安全生產(chǎn)開展執(zhí)法監(jiān)察，對20*年以來全縣范圍內(nèi)生產(chǎn)安全責(zé)任事故責(zé)任追究落實(shí)情況進(jìn)行檢查，督促有關(guān)行業(yè)和部門認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，抓好安全生產(chǎn)。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)持推行聯(lián)席會議制度，規(guī)范和完善事故調(diào)查處理和責(zé)任追究工作機(jī)制和程序，著重查處安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中行政監(jiān)察對象存在的不依法行政、不履行或不正確履職的問題，對失、瀆職行為要嚴(yán)肅追究責(zé)任。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)安全責(zé)任事故涉及的刑事犯罪和瞞報(bào)、逃匿等違法行為，依法依紀(jì)嚴(yán)懲事故責(zé)任人，堅(jiān)決查處事故背后涉及的腐敗問題，積極發(fā)現(xiàn)、及時(shí)移送案件線索。
五、繼續(xù)推進(jìn)專項(xiàng)工作的監(jiān)督檢查
1、加強(qiáng)對春季造竹的監(jiān)督檢查。會同有關(guān)部門加強(qiáng)對苗木的采購、驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督檢查，杜絕暗箱操作。
2、加強(qiáng)對特殊黨費(fèi)項(xiàng)目設(shè)施的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對特殊黨費(fèi)項(xiàng)目設(shè)施中項(xiàng)目立項(xiàng)、使用等情況的監(jiān)管。
3、加強(qiáng)對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查。確保國家“兩免一補(bǔ)”政策的落實(shí)，切實(shí)減輕中小學(xué)生學(xué)習(xí)、心理、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從源頭上治理教育亂收費(fèi)。
關(guān)鍵詞:財(cái)政管理會計(jì)核算財(cái)政職能
一、現(xiàn)代財(cái)政管理工作完善的幾點(diǎn)措施
(一)實(shí)行會計(jì)集中核算，確保財(cái)政基礎(chǔ)性工作的落實(shí)
首先，保證財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作要求的落實(shí)，是促進(jìn)財(cái)務(wù)信息完善的條件。通過在會計(jì)工作中實(shí)施集中核算，能統(tǒng)一會計(jì)政策、會計(jì)科目體系及輔助核算范圍；規(guī)范了財(cái)務(wù)工作的歸集方法、上下級單位資金運(yùn)行的承接模式、會計(jì)報(bào)表種類，保證財(cái)務(wù)信息能及時(shí)準(zhǔn)確的反應(yīng)單位的財(cái)務(wù)實(shí)際狀況，為有關(guān)部門實(shí)施預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督考核奠定了基礎(chǔ)。其次是預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量的提高。會計(jì)集中核算形成了項(xiàng)目資金單獨(dú)核算制和預(yù)算執(zhí)行分析制度，提高了單位對財(cái)政資金的使用效率，并未財(cái)政信息提供了準(zhǔn)確合算的可能，對提升財(cái)政管理工作質(zhì)量和搜集更多的財(cái)政信息有積極意義。
(二)加大稅收征管力度,確保財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)步增長
第一，要強(qiáng)化稅源控制，整頓財(cái)政稅收。有計(jì)劃的進(jìn)行稅源調(diào)查，了解稅源的底數(shù)，夯實(shí)稅收征管基礎(chǔ)。落實(shí)對重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管，執(zhí)行依法收稅。鼓勵個(gè)體、民營企業(yè)規(guī)范建帳，保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性，減少和預(yù)防稅收的流失。對于國家制定的稅收優(yōu)惠政策，要嚴(yán)格落實(shí)和執(zhí)行，禁止有關(guān)部門私自制定不符合國家規(guī)范的稅收優(yōu)惠政策。第二，要做好稅收的檢查工作，大力清繳欠稅。維護(hù)國家財(cái)政部門及相關(guān)部門的利益，推行聯(lián)合辦稅，綜合管理，嚴(yán)格稽查。對于財(cái)政的審查要及時(shí)、嚴(yán)格，落實(shí)責(zé)任追究制度。紀(jì)監(jiān)、公安、檢察、司法等部門也要嚴(yán)格依法納稅，嚴(yán)厲打擊偷稅、騙稅、抗稅等違法行為。第三，加強(qiáng)非稅收入征管，增加財(cái)政部門的綜合財(cái)力。行政單位的事業(yè)型收費(fèi)和國家建設(shè)經(jīng)費(fèi)都必須嚴(yán)格實(shí)行“收支脫鉤、收繳分離”制度。財(cái)政部門不得擅自對國有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行使用和不合法侵犯，經(jīng)批準(zhǔn)的國有資產(chǎn)出售(讓)、出租收入，都必須納入財(cái)政管理中，預(yù)防國有資產(chǎn)的流失或變相被吞噬。完善罰沒物品的管理制度，對罰沒物品實(shí)行公開拍賣，所有收入都要上繳國庫。經(jīng)營性用地一律采取招拍掛方式公開出讓，及時(shí)的、準(zhǔn)確的繳納出讓金。
(三)加大財(cái)政資金監(jiān)管力度，提高財(cái)政資金使用效益
1、加強(qiáng)專項(xiàng)資金及項(xiàng)目支出管理
財(cái)政部門應(yīng)盡快完善專項(xiàng)資金和預(yù)算支出績效考核管理辦法，將績效管理引入財(cái)政管理工作中，建立起與公共財(cái)政相適應(yīng)的績效考評制度，提高政府財(cái)政部門的辦事效率和財(cái)政資金的使用率。同時(shí)，還應(yīng)建立預(yù)算資金使用的問責(zé)制，將預(yù)算資金的管理、使用和績效考評情況納入對部門領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)節(jié)中，充實(shí)財(cái)政工作管理內(nèi)容。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理
政府的采購規(guī)模和范圍都應(yīng)擴(kuò)大，嚴(yán)格執(zhí)行集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)。政府采購時(shí)必須重視本地區(qū)的發(fā)展實(shí)際，優(yōu)先采購本地產(chǎn)品。完善政府采購網(wǎng)絡(luò)，建立一個(gè)專家、供應(yīng)商的采購信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)從網(wǎng)下采購逐漸到網(wǎng)上采購的歷程，同時(shí)還要加強(qiáng)對采購機(jī)關(guān)的管理，嚴(yán)肅追究和處理違法行為，不斷提高采購效率，保證政府采購的公開、公平、公正。
3、擴(kuò)大國庫集中支付范圍
圍繞建立國庫單一賬戶體系，規(guī)范財(cái)政支出和劃撥程序，逐步取消各類收入過渡性賬戶。對預(yù)算內(nèi)資金全部實(shí)行集中撥付，擴(kuò)大基本建設(shè)資金的適用范圍和使用率。積極加強(qiáng)由區(qū)會計(jì)核算中心向國庫支付中心轉(zhuǎn)軌，加強(qiáng)國庫管理工作。
4、抓好財(cái)政投資重點(diǎn)項(xiàng)目效益審計(jì)
政府的的投資建設(shè)收益受到到整個(gè)項(xiàng)目從開展要驗(yàn)收的整個(gè)過程的營養(yǎng)。政府的投資在哪里，審計(jì)就要出現(xiàn)在哪里。在保證投資項(xiàng)目的真實(shí)性和有效性情況下，審計(jì)目標(biāo)要突出效益審計(jì)，將決策錯(cuò)誤和財(cái)政漏洞作為審計(jì)重點(diǎn)，分析查找項(xiàng)目決策、投融資體制、建設(shè)管理等方面存在的問題，積極評價(jià)投資建設(shè)在效益方面存在的問題，以便及時(shí)解決，提高投資建設(shè)的質(zhì)量。
(四)增編添員，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員素質(zhì)
現(xiàn)代行政管理中主要強(qiáng)調(diào)以人為本，這是人文主義觀念和現(xiàn)代財(cái)政管理工作觀念的主要體現(xiàn)，如果沒有素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的工作人員，就無法完善和加強(qiáng)財(cái)政管理工作，財(cái)政工作的質(zhì)量更是一句空話。在政策允許的條件下，各級行政部門應(yīng)積極選撥優(yōu)秀的財(cái)政管理人才，為財(cái)政部門的財(cái)政管理工作提供條件。面對市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，財(cái)政管理要有新的方法，也要有新的計(jì)劃，分步驟的對現(xiàn)有的財(cái)政人員加強(qiáng)培訓(xùn)，采取走出去學(xué)習(xí)、請進(jìn)來現(xiàn)場培訓(xùn)的方式進(jìn)行。從財(cái)政政策、會計(jì)核算理論、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等反面的知識進(jìn)行培訓(xùn)。另外，單位還要在生活和心理上多關(guān)心財(cái)政人員，切實(shí)解決財(cái)政所人員在工作、生活中遇到的困難和問題，讓他們沒有后顧之憂，認(rèn)真工作，將全部心思放在財(cái)政管理和會計(jì)核算上。
二、總結(jié)
財(cái)政管理是整個(gè)財(cái)政工作中的重要組成部分，其會計(jì)核算是否正確，直接關(guān)系到財(cái)政政策的貫徹落實(shí)和人民群眾的切身利益。隨著財(cái)政改革的進(jìn)一步深化，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理工作的制度化，規(guī)范化，才能推進(jìn)財(cái)政管理精細(xì)化、科學(xué)化。
參考文獻(xiàn)：
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隨著改革的不斷推進(jìn)，機(jī)關(guān)后勤服務(wù)工作正逐步從傳統(tǒng)的封閉型、供給型向開放型、經(jīng)營型轉(zhuǎn)變。順應(yīng)這一要求，在新一輪機(jī)構(gòu)改革中，省級機(jī)關(guān)后勤體制發(fā)生了較大變化。按照政事分開、管理和服務(wù)兩個(gè)職能相分離的原則，不少部門成立了機(jī)關(guān)服務(wù)中心，承擔(dān)起機(jī)關(guān)的后勤服務(wù)工作；一些后勤服務(wù)實(shí)體組建了服務(wù)集團(tuán)，這些改革為今后機(jī)關(guān)后勤的改革與發(fā)展創(chuàng)造了條件。但省級機(jī)關(guān)后勤工作中還存在一些問題和不足，主要是一些部門后勤改革步子不快，后勤保障機(jī)構(gòu)不夠精干，服務(wù)資源的利用不夠充分，服務(wù)社會化程度不高，后勤管理體制、保障機(jī)制和職工隊(duì)伍素質(zhì)與機(jī)關(guān)建設(shè)需要不相適應(yīng)。當(dāng)前，改革開放的經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新階段，機(jī)關(guān)后勤工作面臨著新的形勢和任務(wù)，處在重要的轉(zhuǎn)折和發(fā)展時(shí)期，機(jī)關(guān)后勤部門要正確認(rèn)清形勢，緊緊抓住機(jī)遇，努力加快發(fā)展。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)后勤工作，特提出如下意見。
一、充分認(rèn)識機(jī)關(guān)后勤工作的地位和作用
(一)機(jī)關(guān)后勤是機(jī)關(guān)工作的重要組成部分，是機(jī)關(guān)運(yùn)行的重要保障，是機(jī)關(guān)完成職能任務(wù)的重要手段。認(rèn)真做好省級機(jī)關(guān)后勤工作，對于保障省級機(jī)關(guān)履行職能，提高工作效率，調(diào)動機(jī)關(guān)干部職工的積極性具有重要的意義和作用。
(二)機(jī)關(guān)后勤工作具有經(jīng)濟(jì)性、政治性、政策性強(qiáng)的特點(diǎn)，有其內(nèi)在規(guī)律和要求。后勤部門通過利用相關(guān)經(jīng)濟(jì)資源實(shí)現(xiàn)后勤保障，通過勞務(wù)和技術(shù)服務(wù)，滿足業(yè)務(wù)部門職能活動需求，使后勤工作具有經(jīng)濟(jì)性。后勤工作又不單純是一項(xiàng)具體的業(yè)務(wù)工作，黨和國家的有關(guān)方針政策，如控制集團(tuán)消費(fèi)、抑制消費(fèi)基金過度膨脹，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)等，需要通過后勤工作來體現(xiàn)，這就使后勤工作具有政治性、政策性。
(三)省級機(jī)關(guān)后勤工作要為機(jī)關(guān)正常、有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障，為機(jī)關(guān)干部職工提供必要的工作條件及生活環(huán)境。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，機(jī)關(guān)干部職工對改善工作條件和相關(guān)生活條件的要求越來越高，對后勤保障的依賴性越來越大。機(jī)關(guān)后勤部門要本著與時(shí)俱進(jìn)的精神，順應(yīng)時(shí)展要求，積極創(chuàng)造條件，提供高質(zhì)量的服務(wù)和保障。
二、新時(shí)期省級機(jī)關(guān)后勤工作的指導(dǎo)思想、工作方針和總體要求
(四)新時(shí)期省級機(jī)關(guān)后勤服務(wù)工作，要全面貫徹黨的十六大精神，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，圍繞富民強(qiáng)省、在全面建設(shè)小康社會基礎(chǔ)上率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，以改革為動力，以發(fā)展為主線，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤體制改革，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，提高服務(wù)保障能力和服務(wù)水平，使后勤工作不斷適應(yīng)機(jī)關(guān)工作的要求。
(五)在新的發(fā)展階段，省級機(jī)關(guān)后勤工作要堅(jiān)持為機(jī)關(guān)各部門高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供有力保障；堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷改革創(chuàng)新；堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
(六)省級機(jī)關(guān)后勤服務(wù)工作的總體要求是，適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和我國加入世貿(mào)組織要求，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，積極調(diào)整后勤關(guān)系，轉(zhuǎn)變職能，精兵簡政，建立并完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與省級機(jī)關(guān)工作需要相符合，辦事高效、管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的機(jī)關(guān)后勤管理體制和保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化、保障法制化、服務(wù)社會化。
三、積極推進(jìn)改革，建立新型機(jī)關(guān)后勤管理體制和保障機(jī)制
(七)機(jī)關(guān)后勤部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)dxp后勤理論，學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理知識，加強(qiáng)后勤理論研究，探索后勤工作的內(nèi)在規(guī)律，確立科學(xué)的后勤發(fā)展觀，運(yùn)用現(xiàn)代管理思想、方法和手段，促進(jìn)機(jī)關(guān)后勤管理與服務(wù)由勞動密集型向技術(shù)、信息和知識密集型轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變，由低效管理向高效管理轉(zhuǎn)變，逐步建立管理科學(xué)、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行高效的管理體制。
(八)機(jī)關(guān)后勤保障要大力推行部門預(yù)算制度、政府采購制度、辦公用房和職工住房市場調(diào)控及供應(yīng)制度、職工福利貨幣化分配制度和社會化保障制度等，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、物資供應(yīng)、日常服務(wù)的規(guī)范化、制度化。要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，行使后勤保障權(quán)力，加大后勤行政執(zhí)法、監(jiān)督力度，建立有效的制衡與約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)后勤依法管理、依法服務(wù)和依法保障。
(九)在機(jī)關(guān)后勤工作中要更新觀念，打破資源分割、封閉型自我服務(wù)格局，積極開放后勤服務(wù)市場，充分發(fā)揮市場配置服務(wù)資源的基礎(chǔ)作用，鼓勵社會企業(yè)參與機(jī)關(guān)后勤服務(wù)投標(biāo)，大膽引進(jìn)社會力量，利用社會資源為機(jī)關(guān)服務(wù)。要改革機(jī)關(guān)辦公、餐飲、公務(wù)用車、物資供應(yīng)、基本建設(shè)、幼教等保障體系，大力發(fā)展規(guī)模后勤，實(shí)行服務(wù)跨行業(yè)、跨系統(tǒng)、跨部門聯(lián)合，走專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化的發(fā)展道路。
(十)省級機(jī)關(guān)各部門要按照政事分開的原則，從本部門的實(shí)際情況出發(fā)，科學(xué)界定管理職能與服務(wù)職能，實(shí)行兩個(gè)職能相互分離。后勤服務(wù)規(guī)劃和監(jiān)督職能由部門相關(guān)行政處室承擔(dān)；保障機(jī)關(guān)辦公和職工生活的勞務(wù)和技術(shù)服務(wù)(如機(jī)關(guān)大樓的物業(yè)管理、房改資金管理、機(jī)關(guān)食堂、幼兒園、浴室、文印、車輛管理、會務(wù)及接待服務(wù)等事務(wù)性職能)，主要由后勤服務(wù)單位承擔(dān)。
(十一)按照“精簡、統(tǒng)
一、效能和責(zé)權(quán)一致”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)改革，努力實(shí)現(xiàn)由機(jī)關(guān)辦后勤向社會辦后勤轉(zhuǎn)變。后勤服務(wù)保障任務(wù)較重的省級機(jī)關(guān)部門就設(shè)置機(jī)關(guān)服務(wù)中心，承擔(dān)服務(wù)保障任務(wù)；多個(gè)部門在同一地點(diǎn)辦公和在相對集中地點(diǎn)辦公的，各部門原則上不分設(shè)服務(wù)中心或服務(wù)單位；新組建并由省財(cái)政撥款的行政或事業(yè)單位，一律不設(shè)后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)，其后勤工作可引進(jìn)社會化服務(wù)、委托社會專業(yè)化公司或其他機(jī)關(guān)服務(wù)中心承擔(dān)。
(十二)機(jī)關(guān)服務(wù)中心是適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和政府機(jī)構(gòu)改革要求組建的、具有事業(yè)單位法人資格的新型后勤服務(wù)組織。省級機(jī)關(guān)各部門應(yīng)成立而尚未成立服務(wù)中心的，要盡快成立；已經(jīng)成立服務(wù)中心的，要加快轉(zhuǎn)換機(jī)制。各部門要理順與中心的關(guān)系，明確服務(wù)中心的性質(zhì)、任務(wù)、權(quán)利、義務(wù)、財(cái)務(wù)、資金管理等相關(guān)事項(xiàng)，給服務(wù)中心一定的優(yōu)惠政策，扶持其健康發(fā)展。要鼓勵服務(wù)中心積極向社會延伸服務(wù)，不斷壯大實(shí)力，逐步走向獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、企業(yè)化管理。
(十三)改革機(jī)關(guān)后勤服務(wù)經(jīng)費(fèi)管理辦法，建立服務(wù)費(fèi)用結(jié)算制度。這是深化后勤體制改革的重要內(nèi)容。省級機(jī)關(guān)各部門要在認(rèn)真調(diào)研、測算的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地予以推進(jìn)，逐步建立與中心的費(fèi)用結(jié)算關(guān)系，簽訂服務(wù)合同，嚴(yán)格按合同支付費(fèi)用。
(十四)機(jī)關(guān)后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體是社會第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。要充分利用現(xiàn)有資源，建立開放型的社會服務(wù)保障機(jī)制和后勤產(chǎn)業(yè)體系。省級機(jī)關(guān)各部門要加大后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體內(nèi)部人事、用工、分配制度改革，大力推行干部聘用制和全員合同制，搞活內(nèi)部分配，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
營利性的后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)要改制為獨(dú)立法人企業(yè)，使其成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場主體，逐步與社會服務(wù)體系接軌融合。
(十五)省級機(jī)關(guān)各部門要轉(zhuǎn)變對后勤服務(wù)單位的管理方式，加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控和管理監(jiān)督，減少具體事務(wù)性管理，讓服務(wù)單位在用人、用工、分配和經(jīng)營上享有充分的自，調(diào)動服務(wù)單位干部職工的積極性和創(chuàng)造性。
四、加強(qiáng)和創(chuàng)新管理，建立科學(xué)規(guī)范的管理體系
(十六)省級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局作為機(jī)關(guān)后勤主管部門，要加強(qiáng)省級機(jī)關(guān)后勤工作的規(guī)劃指導(dǎo)和業(yè)務(wù)管理，制定統(tǒng)一的管理制度、辦法和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范機(jī)關(guān)后勤管理工作。同時(shí)，努力搞好對市縣機(jī)關(guān)后勤改革與發(fā)展的研究與指導(dǎo)。擴(kuò)大全省后勤系統(tǒng)的聯(lián)系與交流，共同推進(jìn)全省機(jī)關(guān)后勤事業(yè)的發(fā)展。
(十七)加強(qiáng)和改進(jìn)各部門國有資產(chǎn)管理。建立健全機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)占有登記、資源處置審批和變動情況報(bào)告制度。研究制定省級機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)和辦法。逐步建立國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)分析和使用效果評價(jià)系統(tǒng)，保證國有資產(chǎn)的合理有效使用，減少浪費(fèi)，防止國有資產(chǎn)流失。
(十八)加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)辦公用房和房地產(chǎn)管理。省級機(jī)關(guān)各部門確需新建、改造辦公房的，均應(yīng)納入整體建設(shè)規(guī)劃，實(shí)行扎口管理、統(tǒng)籌安排。按照所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則，逐步建立省級機(jī)關(guān)辦公用房統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理和專業(yè)化服務(wù)的保障體系，切實(shí)提高辦公用房的使用效益。
(十九)加強(qiáng)機(jī)關(guān)車輛管理。建立健全車輛管理制度，嚴(yán)格公務(wù)用車配備和使用，積極探索部門公務(wù)用車制度改革，實(shí)行機(jī)關(guān)公務(wù)車輛的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)、定點(diǎn)維修、有償使用。
(二十)加強(qiáng)機(jī)關(guān)采購管理。要切實(shí)改變傳統(tǒng)的物資供應(yīng)服務(wù)方式，防止和克服多頭采購、重復(fù)采購等不良現(xiàn)象。各部門需購的物品，凡納入集中采購目錄的，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)采購。
(二十一)加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理。要建立預(yù)算管理機(jī)制，嚴(yán)格財(cái)務(wù)開支，杜絕各種漏洞。加強(qiáng)對服務(wù)經(jīng)營單位經(jīng)營性資產(chǎn)使用狀況的監(jiān)督、考核，確保國有資產(chǎn)保值增值。
(二十二)深化機(jī)關(guān)住房制度改革。各部門要繼續(xù)做好現(xiàn)有公有住房的出售工作，落實(shí)《省級機(jī)關(guān)政策性住房抵押貸款辦法》和住房補(bǔ)貼規(guī)定，提高職工購房能力，推進(jìn)住房分配貨幣化進(jìn)程。有計(jì)劃地實(shí)施機(jī)關(guān)住宅區(qū)舊房出新改造工作，改善干部職工居住條件。積極研究和探討新形勢下機(jī)關(guān)公務(wù)員住房保障辦法。
(二十三)加快推進(jìn)機(jī)關(guān)物業(yè)管理。根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)辦公樓和住宅小區(qū)物業(yè)管理。各部門要組織本部門后勤人員或引進(jìn)社會力量，加快實(shí)施辦公樓和機(jī)關(guān)住宅區(qū)的物業(yè)管理。對已售公有住房和經(jīng)濟(jì)實(shí)用房，要逐步建立業(yè)主自治與物業(yè)管理企業(yè)相結(jié)合的物業(yè)管理新體制。開放省級機(jī)關(guān)物業(yè)管理市場，逐步實(shí)現(xiàn)社會化、市場化和專業(yè)化服務(wù)。對不可出售的住房，要定期進(jìn)行維修，確保設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)和居住安全。
(二十四)加強(qiáng)機(jī)關(guān)衛(wèi)生、綠化和環(huán)境建設(shè)。各部門要按照省級機(jī)關(guān)愛衛(wèi)會的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)機(jī)關(guān)大樓、大院、食堂、停車場等場所衛(wèi)生管理。認(rèn)真組織春季義務(wù)植樹活動，根據(jù)本部門實(shí)際，有步驟地實(shí)施“破墻透綠，見縫插綠”，切實(shí)搞好機(jī)關(guān)凈化、美化、綠化、亮化工作，創(chuàng)造舒適、優(yōu)美、潔凈的辦公環(huán)境，樹立省級機(jī)關(guān)的良好形象。
五、加強(qiáng)機(jī)關(guān)后勤思想作風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的后勤隊(duì)伍
(二十五)省級機(jī)關(guān)各部門要組織后勤干部職工，認(rèn)真學(xué)習(xí)dxp后勤理論和“三個(gè)代表”重要思想，廣泛深入地開展?fàn)巹?chuàng)“三優(yōu)三滿意”和創(chuàng)“三好”活動，加強(qiáng)后勤隊(duì)伍精神文明建設(shè)和思想作風(fēng)建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，提高工作效率。
(二十六)各部門要根據(jù)后勤工作的特點(diǎn)，對后勤系統(tǒng)的干部職工經(jīng)常性地開展理想信念和職業(yè)道德教育，引導(dǎo)他們樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，愛崗敬業(yè)，勤奮工作，切實(shí)搞好服務(wù)。
(二十七)有計(jì)劃地安排后勤職工的技能培訓(xùn)與考核，引導(dǎo)大家掌握后勤管理的基本理論和方法，經(jīng)常開展崗位練兵和技能競賽活動，不斷提高管理和服務(wù)水平，為完成各項(xiàng)任務(wù)提供技術(shù)保障。
(二十八)教育后勤干部職工發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理和審計(jì)監(jiān)督，按標(biāo)準(zhǔn)提供各項(xiàng)服務(wù)，反對講排場、比闊氣等鋪張浪費(fèi)行為，做到廉潔奉公，精打細(xì)算，量力而行。
【關(guān)鍵詞】建筑業(yè)；營業(yè)稅；增值稅；營改增
1 營改增的背景
目前，我國現(xiàn)行的稅制制度是營業(yè)稅與增值稅并行，所以出現(xiàn)一些稅負(fù)不平衡的現(xiàn)象。為了解決重復(fù)征稅等問題，國家開始試行營業(yè)稅改征增值稅的規(guī)定。2012年7月，國務(wù)院常務(wù)會議擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅的試點(diǎn)范圍，將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)納入了營業(yè)稅改征增值稅的試點(diǎn)范圍。雖然建筑施工行業(yè)暫時(shí)還未進(jìn)入試點(diǎn)范圍，但建筑施工行業(yè)“營改增”已是大勢所趨?！盃I改增”是把以前繳納營業(yè)稅的應(yīng)稅項(xiàng)目改為繳納增值稅，增值稅即是對于服務(wù)或者產(chǎn)品的增值部分納稅，這樣就減少了重復(fù)納稅的環(huán)節(jié)。實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅政策，是由國內(nèi)和國外的經(jīng)濟(jì)狀況所決定的。從國內(nèi)形勢看，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度突然放緩，外界普遍認(rèn)為代表經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展?fàn)顟B(tài)的指標(biāo)均持續(xù)保持低迷，實(shí)體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)疲軟態(tài)勢。而且，2008年金融危機(jī)之后的通貨膨脹壓力仍然存在。即我國目前面臨著物價(jià)上漲和經(jīng)濟(jì)下行的雙重壓力。同時(shí)，國際形勢并不樂觀，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變。美國的次貸危機(jī)所帶來的經(jīng)濟(jì)問題尚未得到根本解決，而歐債危機(jī)則日益嚴(yán)峻。因此，擴(kuò)大內(nèi)需，控制物價(jià)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，是必然的出路。以濟(jì)南市為例，營改增之后，2014年一季度減收7.34億元，營業(yè)稅完成36.1億元，同比下降7.34%，為企業(yè)減負(fù)作用明顯。
增值稅最理想的狀態(tài)便是從生產(chǎn)到消費(fèi)整個(gè)鏈條都征增值稅，即每個(gè)環(huán)節(jié)都可以抵扣。然而營業(yè)稅與增值稅并存機(jī)制破壞了增值稅抵扣鏈條。不僅營業(yè)稅納稅人無法抵扣購進(jìn)應(yīng)稅貨物和勞務(wù)的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額，增值稅納稅人購買營業(yè)稅納稅人的商品，也無法從營業(yè)稅納稅人那里取得進(jìn)項(xiàng)額抵扣憑證。而且實(shí)施營業(yè)稅的行業(yè)，對于流轉(zhuǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都會對營業(yè)額的全額征稅。無疑造成重復(fù)征稅，加重了鏈條下游企業(yè)的稅負(fù)。實(shí)施營業(yè)稅的企業(yè)為了避免稅負(fù)過重，便加大行業(yè)整合力度，不利于行業(yè)專業(yè)化分工，阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此把營業(yè)稅改征增值稅，有利于消除重復(fù)征稅，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)的競爭能力，促進(jìn)社會專業(yè)化分工，推動三次產(chǎn)業(yè)融合；有利于降低小額納稅人稅負(fù)，扶持小微企業(yè)發(fā)展，帶動擴(kuò)大就業(yè)；有利于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)科技創(chuàng)新。目前，大多數(shù)國家和地區(qū)選擇實(shí)行統(tǒng)一的貨物和勞務(wù)稅制度，我國“營改增”稅制改革不僅是與世界通行做法的接軌，也是健全有利于科學(xué)發(fā)展的稅收制度的必然選擇。
2 “營改增”對建筑施工企業(yè)的影響
2.1 “營改增”對建筑施工企業(yè)稅負(fù)的影響
重復(fù)納稅現(xiàn)象在建筑業(yè)中普遍存在，在工程建設(shè)中需要用到大約占工程成本60%的建筑材料和設(shè)備，這些材料在購進(jìn)時(shí)已繳納增值稅，由于施工企業(yè)并不屬于增值稅納稅人，因此這些材料和設(shè)備購買中所支付的稅費(fèi)不能予以抵扣。但是在繳納營業(yè)稅時(shí)，這些設(shè)備和材料又是營業(yè)稅的收稅對象，還要繳納一定比例的營業(yè)稅。營改增后，按照《營業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)方案》規(guī)定建筑施工企業(yè)使用11%稅率，建筑所發(fā)生的材料和設(shè)備的進(jìn)項(xiàng)稅額可以抵扣。理論上，營改增后，會消除營業(yè)稅重復(fù)征稅的弊端，降低企業(yè)稅負(fù)。然而，由于我國建筑業(yè)普遍管理粗放，企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制落后、寬松的承包模式無法對項(xiàng)目部及分公司進(jìn)行有效管理，這些都導(dǎo)致企業(yè)對于進(jìn)行稅額的管理力度不足。并且以前年度購置的大量原材料、機(jī)器設(shè)備等，由于都沒有實(shí)行增值稅進(jìn)行稅核算，從而無法抵扣相應(yīng)的進(jìn)項(xiàng)稅。同時(shí)因建筑行業(yè)特點(diǎn)，企業(yè)可抵扣成本中部分支出不能或較少取得增值稅專用發(fā)票，使得無法充分抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，企業(yè)稅負(fù)不降反升。
根據(jù)浙江省建筑業(yè)“營改增”調(diào)研測算數(shù)據(jù)顯示：26家企業(yè)2011年經(jīng)營總收入469.29億元，其中計(jì)征營業(yè)稅的經(jīng)營收入425.62億元，按增值稅率11%換算為不含稅經(jīng)營收入為383.32（425.62/1.11）億元，銷項(xiàng)稅額為42.30（383.33億元11%）億元；進(jìn)項(xiàng)稅額理論測算為42.34億元，據(jù)實(shí)統(tǒng)計(jì)為19.02億元，理論測算大于據(jù)實(shí)統(tǒng)計(jì)23.32億元。應(yīng)繳增值稅為23.28億元，較原來應(yīng)繳營業(yè)稅12.77億元增幅為82.3%，增幅驚人。
2.2 “營改增”對促進(jìn)建筑施工企業(yè)技術(shù)革新的影響
自2009年實(shí)施增值稅改革以來，我國由生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)為消費(fèi)型增值稅。在生產(chǎn)型增值稅稅制下，企業(yè)購進(jìn)固定資產(chǎn)所繳的增值稅是不能作為進(jìn)項(xiàng)稅額從商品（提供勞務(wù)）銷售的銷項(xiàng)稅額中抵扣，而在消費(fèi)型增值稅中，企業(yè)購進(jìn)固定資產(chǎn)的進(jìn)項(xiàng)稅額可以抵扣，其初始價(jià)值和隨著使用年份的增長，固定資產(chǎn)的折舊額會逐漸下降，這不僅提高了企業(yè)利潤，而且提高了固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率。與此同時(shí)，企業(yè)固定資產(chǎn)投資報(bào)酬率也相應(yīng)上升了，對于企業(yè)來講，這具有很大的刺激作用，企業(yè)在固定資產(chǎn)投資中的投資成本和投資風(fēng)險(xiǎn)都被降低了，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)不斷進(jìn)行技術(shù)革新。建筑企業(yè)出于降低稅負(fù)的考慮會把一些非核心業(yè)務(wù)外包，從而企業(yè)有更多資本去做科技研發(fā)。
2.3 “營改增”對建筑施工企業(yè)營業(yè)收入的影響
建筑業(yè)“營改增”后，按11%的稅率征收增值稅，由于增值稅屬于價(jià)外稅，經(jīng)測算，建筑企業(yè)營業(yè)收入比“營改增”前下降9.91%，對企業(yè)經(jīng)營規(guī)模帶來較大影響，對企業(yè)信用評級等也將帶來較大的負(fù)面效應(yīng)。
2.4 “營改增”對建筑施工企業(yè)稅務(wù)管控風(fēng)險(xiǎn)的影響
由于建筑業(yè)工程項(xiàng)目具有施工周期長、材料采購地點(diǎn)廣泛、零星材料多等特點(diǎn)，面對極為復(fù)雜和多變的市場環(huán)境，一些材料的采購和物資的供應(yīng)難以取得正規(guī)的可抵扣發(fā)票，同時(shí)一些建設(shè)單位在采購中往往與施工單位之間進(jìn)行一種工程款的抵扣（如甲供材、水電費(fèi)），使得在“營改增”之后一些材料物資支出必然會產(chǎn)生由于不能獲得合規(guī)抵扣憑證而進(jìn)行抵扣的問題，這樣一來，建筑企業(yè)實(shí)際可以抵扣的進(jìn)項(xiàng)金額就會小于理論上可以抵扣的進(jìn)項(xiàng)金額。憑證進(jìn)行抵扣按照現(xiàn)行的增值稅相關(guān)規(guī)定，在憑增值稅發(fā)票進(jìn)行認(rèn)證抵扣時(shí)，期限最長不能超過180天。建筑行業(yè)中建設(shè)單位、施工單位與設(shè)備材料供應(yīng)單位三方之間都存在一些相互欠債的問題，使得建筑施工企業(yè)在結(jié)算的過程中無法及時(shí)獲取發(fā)票。對于建筑企業(yè)，按照最新增值稅規(guī)定的時(shí)間期限，及時(shí)獲得增值稅專用發(fā)票進(jìn)行抵扣的難度非常大。
2.5 對企業(yè)現(xiàn)金流的影響
“營改增”后，施工企業(yè)在機(jī)構(gòu)所在地按當(dāng)期驗(yàn)工計(jì)價(jià)確認(rèn)的收入繳納增值稅，但是業(yè)主撥款往往滯后，建筑施工企業(yè)如果通過拖延供應(yīng)商或者分包商的方法來緩解企業(yè)流動資金壓力，往往無法取得進(jìn)項(xiàng)發(fā)票來足額抵扣，導(dǎo)致企業(yè)在沒收到工程款的情況下墊付巨額增值稅的款項(xiàng)。同時(shí)業(yè)主還要直接扣除5%-20%的各項(xiàng)保證金，這樣必將導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營性活動現(xiàn)金流出增加，加大企業(yè)資金緊張程度，影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常進(jìn)行。
3 “營改增”下建筑施工企業(yè)應(yīng)對策略
3.1 及時(shí)掌握“營改增”相關(guān)政策，制定相應(yīng)納稅籌劃
3.1.1加強(qiáng)相關(guān)人員學(xué)習(xí)
從各試點(diǎn)來看，雖然建筑業(yè)稅負(fù)不容樂觀，但筆者認(rèn)為增值稅作為中性稅的優(yōu)勢終將發(fā)揮出來。建筑業(yè)施行“營改增”已為期不遠(yuǎn)，只有及時(shí)掌握相關(guān)政策信息，才能充分利用稅收優(yōu)惠政策和過渡性財(cái)政扶持政策，搶占先機(jī)，主動迎接挑戰(zhàn)。企業(yè)要做好相關(guān)政策學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，不僅是對財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，包括企業(yè)管理人員，物資采購人員，計(jì)劃人員等。使有關(guān)工作人員更好地學(xué)習(xí)并深刻領(lǐng)會“營改增”的各項(xiàng)政策，增強(qiáng)企業(yè)涉稅管理人員的業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng)物資、計(jì)劃人員在采購材料、分包環(huán)節(jié)索要增值稅專用發(fā)票的意識。
3.1.2 加強(qiáng)增值稅發(fā)票的管理
“營改增”后，增值稅額的高低取決于建筑企業(yè)能取得多少增值稅專用發(fā)票進(jìn)行抵扣，因此建筑企業(yè)現(xiàn)在就要開始加強(qiáng)管理，注意保管和收集發(fā)票，加強(qiáng)保管和收集增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣憑證的意識，為實(shí)施“營改增”的順利實(shí)施打好基礎(chǔ)。
3.1.3 制定相應(yīng)的物資采購管理辦法
在建筑施工企業(yè)成本中物資材料占到相當(dāng)大一部分。如前所述，成本抵扣部分占收入的比重越大，企業(yè)稅負(fù)越小。因此選擇適宜的材料供應(yīng)廠商至關(guān)重要，不能只關(guān)注材料價(jià)格，應(yīng)在權(quán)衡價(jià)格和增值稅額上進(jìn)行優(yōu)化選擇。
3.2 調(diào)整經(jīng)營策略，提高企業(yè)管理水平
3.2.1 加強(qiáng)科技研發(fā)，加快產(chǎn)業(yè)升級
此次稅制改革旨在調(diào)整我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將會對促進(jìn)相關(guān)行業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)、提高相關(guān)行業(yè)專業(yè)化分工程度、加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)的融合發(fā)展起到積極作用。建筑施工企業(yè)應(yīng)抓住營改增給企業(yè)技術(shù)和設(shè)備更新帶來的契機(jī)，調(diào)整企業(yè)的發(fā)展思路企業(yè)可以加大新設(shè)備、新技術(shù)的引進(jìn)力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu).提高企業(yè)的機(jī)械化水平。設(shè)備自動化程度的提高必將大大提高施工效率.減少企業(yè)勞務(wù)費(fèi)用的消耗，從而節(jié)約生產(chǎn)成本，增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。從而使企業(yè)不被經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐所拋棄。
3.2.2 改變企業(yè)投標(biāo)策略
由于營業(yè)稅不需要抵扣，過去建筑施工企業(yè)在與甲方簽訂合同時(shí)存在甲供材料等條款。企業(yè)便不能取得甲供材的進(jìn)項(xiàng)稅額，在增值稅制下這無疑加大了企業(yè)稅負(fù)。因此企業(yè)在與甲方談訂合同時(shí)應(yīng)變被動變?yōu)橹鲃?、態(tài)度更加強(qiáng)硬.盡量避免與甲方簽訂供應(yīng)材料等條款，以此來保證企業(yè)可以抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。
3.2.3 提高企業(yè)管理水平
“營改增”后，企業(yè)的收入核算、稅金核算、成本核算也會出現(xiàn)相應(yīng)改變，如果會計(jì)核算不準(zhǔn)確、不規(guī)范，稅款計(jì)算那就很容易出錯(cuò)，進(jìn)而引發(fā)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。相對而言，營業(yè)稅的會計(jì)核算較為簡單，而增值稅涉及到抵扣，就較為復(fù)雜。企業(yè)要根據(jù)自身經(jīng)營狀況，要對會計(jì)核算管理制度進(jìn)行完善調(diào)整，提升財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力，設(shè)置專職稅務(wù)人員。建筑企業(yè)向來成本管控困難，施行增值稅后加強(qiáng)成本管控更是必要，企業(yè)應(yīng)盡量使自己的支出在增值稅抵扣范圍內(nèi)，降低不必要的成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。
4 對“營改增”的幾點(diǎn)思考
4.1 稅改范圍過窄
建筑企業(yè)成本雜多，稅改范圍越窄，企業(yè)能夠抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額就越小。當(dāng)前建筑施工企業(yè)的成本項(xiàng)目中除了材料、燃料、動力和應(yīng)稅加工、修理、修配等增值稅應(yīng)稅項(xiàng)目外，與其經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)密切相關(guān)的還有勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理咨詢、物流、運(yùn)輸、租賃、勞務(wù)等營業(yè)稅應(yīng)稅項(xiàng)目，目前實(shí)施的營改增的范圍包括交通運(yùn)輸業(yè)、郵政業(yè)和7項(xiàng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)即所謂“2+7模式”，有形動產(chǎn)租賃服務(wù)、鑒證咨詢服務(wù)等與其相關(guān)的大量服務(wù)項(xiàng)目還沒有納入到稅改方案中?！盃I改增”范圍狹窄，將影響增值稅抵扣鏈條的完整性，造成企業(yè)因進(jìn)項(xiàng)抵扣不充分而使稅負(fù)增加。
4.2 著力解決企業(yè)取得增值稅發(fā)票的困難
根據(jù)試點(diǎn)企業(yè)反映，由于各種原因，在實(shí)際操作中經(jīng)常遇到難以獲得增值稅發(fā)票的情況。由于建筑施工企業(yè)的性質(zhì)，與小規(guī)模納稅人業(yè)務(wù)外來在所難免。根據(jù)《增值稅暫行條例》小規(guī)模納稅人無法直接開具增值稅專用發(fā)票。而由稅務(wù)局代開手續(xù)繁瑣，不易取得。不僅使建筑企業(yè)選擇小規(guī)模納稅人低成本高稅負(fù)和一般納稅人高成本低稅負(fù)陷入兩難境地，還不利于小規(guī)模納稅人的發(fā)展。財(cái)稅部門應(yīng)簡化各種代開，納稅手續(xù)，或是探索解決取得增值稅發(fā)票困難的途徑，為各行業(yè)提供便利。
4.3 健全過渡性優(yōu)惠政策
建筑業(yè)“營改增“還未實(shí)施，業(yè)內(nèi)已經(jīng)叫苦一片。政府應(yīng)該制定相應(yīng)的過渡性財(cái)政扶持，或稅收優(yōu)惠，以來增加各企業(yè)對”營改增“的信心。由于建筑企業(yè)各項(xiàng)目分布在全國各地，發(fā)票收集認(rèn)證困難，建議財(cái)政部門根據(jù)建筑施工企業(yè)的特點(diǎn)，在稅收時(shí)間和地點(diǎn)上作出優(yōu)化。
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【關(guān)鍵詞】 資產(chǎn)日常管理； 核算程序； 出租出借
資產(chǎn)是單位擁有的資源，是其開展正常工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，對資產(chǎn)進(jìn)行管理是企事業(yè)單位管理工作的重要組成部分，對企事業(yè)單位的發(fā)展具有重要的意義。
一、園林綠化單位資產(chǎn)管理的特點(diǎn)及要求
園林綠化單位是享受國家財(cái)政部門撥款的行使園林綠化管理職能的行政事業(yè)單位，屬于非盈利單位。相比以盈利為目的的公司制企業(yè)，其在資產(chǎn)管理方面有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是園林綠化單位的一切資產(chǎn)均為國有資產(chǎn)，而非其單位私有，因而園林綠化單位的資產(chǎn)需要妥善保管，不可隨意處置；二是園林綠化單位購進(jìn)固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)屬于政府采購行為，需嚴(yán)格執(zhí)行公共采購管理制度；三是園林綠化單位的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)一般不進(jìn)行折舊及攤銷。
關(guān)于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理問題，國家相關(guān)部門制定了很多規(guī)定。1995年國有資產(chǎn)管理局頒布了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，對國有資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、產(chǎn)權(quán)登記、使用條例、資產(chǎn)處置等作了詳細(xì)的規(guī)定。財(cái)政部于2006年5月30日先后頒布第35號令、第36號令——《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》及《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，分別對行政單位和事業(yè)單位作出了不同的管理暫行辦法。《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》第四章《資產(chǎn)使用》第二十條規(guī)定：“行政單位對所占有、使用的國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)定期清查盤點(diǎn)，做到家底清楚，賬、卡、實(shí)相符，防止國有資產(chǎn)流失?！钡诙臈l規(guī)定：“行政單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，必須事先上報(bào)同級財(cái)政部門審核批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對外出租、出借。同級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況對行政單位國有資產(chǎn)對外出租、出借事項(xiàng)嚴(yán)格控制，從嚴(yán)審批?！雹?/p>
根據(jù)財(cái)政部出臺的相應(yīng)規(guī)定，北京市財(cái)政局于2007年頒布并實(shí)施《北京市行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理暫行辦法》，在第三章第十二條中明確指出：“自行建造及在原有基礎(chǔ)上改建、擴(kuò)建的固定資產(chǎn)，按竣工決算確認(rèn)結(jié)果計(jì)入或增加固定資產(chǎn)價(jià)值。”②隨后北京朝陽區(qū)財(cái)政局也于2011年4月先后頒布了《北京市朝陽區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《北京市朝陽區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置管理暫行辦法》及《北京市朝陽區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置及收益管理暫行辦法》?！侗本┦谐枀^(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》在第五章《固定資產(chǎn)使用和日常管理》第二十六條中規(guī)定：“單位對新增固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)驗(yàn)收、登記入賬，并將資產(chǎn)變動情況錄入資產(chǎn)動態(tài)管理 系統(tǒng)。”③
二、園林綠化單位在資產(chǎn)管理中存在的問題——以北京市朝陽區(qū)園林綠化單位資產(chǎn)清查的審計(jì)結(jié)果為例
近期，筆者有幸參與了北京市朝陽區(qū)財(cái)政局委托會計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行的一年一度的行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，對北京市朝陽區(qū)園林綠化單位的資產(chǎn)管理狀況進(jìn)行了詳細(xì)的審計(jì)。
北京市朝陽區(qū)園林綠化單位包括園林綠化局機(jī)關(guān)及其下屬18個(gè)事業(yè)單位，根據(jù)園林綠化單位賬載金額所示，其資產(chǎn)總額合計(jì)150 229.82萬元，固定資產(chǎn)總額66 810.65萬元，固定資產(chǎn)總額占總資產(chǎn)總額的比例高達(dá)44.47%。所以，固定資產(chǎn)管理成為了其資產(chǎn)管理工作的重要組成部分。
（一）資產(chǎn)日常管理手續(xù)不健全
在本次審計(jì)中，筆者發(fā)現(xiàn)很多單位在固定資產(chǎn)日常管理手續(xù)上存在許多漏洞。截至2012年8月31日，北京市朝陽區(qū)園林綠化單位中有10個(gè)單位房屋類建筑物尚未辦理房屋所有權(quán)證書，因無產(chǎn)權(quán)證或土地使用權(quán)證，導(dǎo)致土地使用稅計(jì)稅依據(jù)不明確，而且發(fā)現(xiàn)園林綠化單位與多家公司及個(gè)人合作建房，現(xiàn)共建成房屋144處。這部分房屋均未入固定資產(chǎn)，亦未建立資產(chǎn)備查賬進(jìn)行管理。存在聯(lián)建房屋未入賬的單位共9家。具體情況如表1所示。
由表1可以看出，未辦理房屋所有權(quán)證書、因資產(chǎn)聯(lián)建而未入賬的房屋等不合規(guī)項(xiàng)目在被審計(jì)單位中普遍存在，其在固定資產(chǎn)日常管理制度上存在的問題可見一斑。存在以上問題的原因，經(jīng)詢問財(cái)務(wù)等相關(guān)工作人員、查看歷史合同、向關(guān)聯(lián)方函證等方法，總結(jié)出以下兩點(diǎn)：一是由于未設(shè)有專門的資產(chǎn)管理員，所以各項(xiàng)資產(chǎn)疏于管理；二是按照合同，聯(lián)建資產(chǎn)是由園林綠化單位出租土地，合作方投資建設(shè)，建成后合作方享有房屋使用權(quán)，產(chǎn)權(quán)歸屬園林綠化局，但由于這種聯(lián)建房屋的支出費(fèi)用均為合作方支付，無法取得入賬價(jià)值，所以未進(jìn)行賬務(wù)處理。
（二）資產(chǎn)核算程序執(zhí)行不 到位
作為會計(jì)核算的基本方法之一，財(cái)產(chǎn)清查是檢查資產(chǎn)是否核算完整，檢查賬載記錄與實(shí)際數(shù)是否一致的重要方法，因此財(cái)產(chǎn)清查是會計(jì)核算的重要組成部分。在本次資產(chǎn)清查專項(xiàng)審計(jì)中，對北京市朝陽區(qū)園林綠化單位的資產(chǎn)進(jìn)行了全面的盤點(diǎn)。發(fā)現(xiàn)存在以下問題：
一是存在資產(chǎn)不及時(shí)入賬的情況，涉及金額 167 719.00元，按固定資產(chǎn)大類列示及分析見表2。
從表2可以看出，家具用具、電子產(chǎn)品及通信設(shè)備所占比例較高。上述不及時(shí)入賬的資產(chǎn)按所涉及的具體事項(xiàng)分析如表3。
從表3可以看出，符合固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)未入賬、會計(jì)積壓單據(jù)、處理不及時(shí)以及包含在裝修款中的辦公家具所占比例較高。
二是經(jīng)過實(shí)物盤點(diǎn)固定資產(chǎn)實(shí)有數(shù)量與賬面數(shù)量、固定資產(chǎn)動態(tài)管理系統(tǒng)數(shù)量不一致，共清查出盤虧固定資產(chǎn)2 377 380.06元，按固定資產(chǎn)大類列示如表4。
從表4可以看出，通用設(shè)備、專用設(shè)備所占比例較高。對盤虧的固定資產(chǎn)原因分析如表5。
從表5可以看出，資產(chǎn)已拆除，無相關(guān)拆除文件及補(bǔ)償所占比例最高，是其資產(chǎn)盤虧的主要原因。
（三）資產(chǎn)出租出借未按規(guī)定執(zhí)行
對于資產(chǎn)的出租、出借等問題，《北京市朝陽區(qū)園林綠化局固定資產(chǎn)管理辦法》第九條第五款明文規(guī)定：“國有資產(chǎn)出租、出借、投資、擔(dān)保必須經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，報(bào)財(cái)務(wù)部門備案。出租、出借國有資產(chǎn)必須簽訂符合法律、法規(guī)規(guī)定的合同或協(xié)議。合同法規(guī)定合同最長有效期為20年。國有資產(chǎn)出借期限不得超過一年；出租期限不得超過三年，出租價(jià)格不得低于市場平均價(jià)格?！雹?/p>
在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，北京市朝陽區(qū)園林綠化單位在資產(chǎn)的出租、出借方面存在以下問題：
一是出借固定資產(chǎn)未簽訂合同。園林綠化單位將資產(chǎn)在系統(tǒng)內(nèi)互借并免費(fèi)使用是值得提倡的，但雙方均未簽署任何出借協(xié)議，導(dǎo)致資產(chǎn)管理特別混亂，不符合上述規(guī)定。截至2012年8月31日，園林綠化單位將資產(chǎn)在系統(tǒng)內(nèi)互借的具體情況見 表6。
二是部分園林綠化單位房屋及土地等出租期過長。房屋及土地出租合同基本是長期合同，租期從三年至五十年不等，甚至無期限。
三是園林綠化局和承租方在簽署租賃協(xié)議時(shí)規(guī)定，承租方不得擅自將房屋轉(zhuǎn)租、分租等，如果轉(zhuǎn)租或者分租，出租方收回房屋。但是在執(zhí)行租賃合同時(shí)，查看出租協(xié)議及實(shí)地盤點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)存在轉(zhuǎn)租情況，三方未簽署變更協(xié)議，房屋也未收回，存在轉(zhuǎn)租的單位共6家。
三、加強(qiáng)園林綠化單位資產(chǎn)管理的具體對策
針對本次專項(xiàng)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的北京市朝陽區(qū)園林綠化單位在資產(chǎn)管理中存在的問題，提出如下具體建議：
（一）建立科學(xué)的資產(chǎn)管理機(jī)制，加強(qiáng)日常管理
雖然北京市朝陽區(qū)園林綠化單位已建立了一系列日常管理制度，但是實(shí)際執(zhí)行過程不夠到位，分析其原因可能是由于缺乏一套科學(xué)的資產(chǎn)管理機(jī)制，沒有形成有效的內(nèi)部協(xié)調(diào)和監(jiān)督體系，進(jìn)而導(dǎo)致日常管理形同虛設(shè)。
筆者認(rèn)為，第一，北京市朝陽區(qū)園林綠化單位應(yīng)該專門設(shè)立資產(chǎn)管理部門及其相應(yīng)崗位，崗位設(shè)置應(yīng)當(dāng)做到職務(wù)不相容，使各個(gè)崗位相互牽制，且在資產(chǎn)管理部門建立完整的資產(chǎn)管理檔案，從資產(chǎn)存在并計(jì)入在賬開始，直至最后報(bào)廢都應(yīng)詳細(xì)記錄在冊。第二，要明確各部門職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任。資產(chǎn)的管理不僅需要專門的部門進(jìn)行管理，其使用部門更是承擔(dān)著重要的責(zé)任，資產(chǎn)屬于哪個(gè)部門使用，哪個(gè)部門就要對其一切承擔(dān)責(zé)任，如發(fā)生盤虧、毀損、不符合規(guī)章制度的出租、出借或改為經(jīng)營性用途的行為要追究責(zé)任到個(gè)人，并且給予嚴(yán)厲的懲罰。第三，對資產(chǎn)，尤其是固定資產(chǎn)要健全其賬務(wù)賬目，并使固定資產(chǎn)登記臺賬制度化，要使原始憑證、實(shí)物、卡片賬、明細(xì)賬、總賬、報(bào)表相統(tǒng)一，并且規(guī)范單位資產(chǎn)的購建、使用、損毀、報(bào)廢、調(diào)撥等行為。第四，任何與資產(chǎn)管理有關(guān)的人員發(fā)生調(diào)動時(shí)，要切實(shí)將資產(chǎn)管理的職責(zé)轉(zhuǎn)交給崗位替換人，不能因?yàn)槿耸抡{(diào)動而使資產(chǎn)管理的鏈條產(chǎn)生斷裂。
（二）進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)核算程序
固定資產(chǎn)的核算程序主要包括初始計(jì)量、后續(xù)計(jì)量及處置環(huán)節(jié)。嚴(yán)格執(zhí)行這些環(huán)節(jié)的核算制度才能使固定資產(chǎn)以最真實(shí)、最接近事實(shí)的狀態(tài)在賬面進(jìn)行 反映。
第一，對于固定資產(chǎn)的初始計(jì)量，園林綠化單位需要細(xì)分為外購的固定資產(chǎn)和自行建造的固定資產(chǎn)。對于不同方式取得的固定資產(chǎn)，其確定入賬價(jià)值的方法不同。外購固定資產(chǎn)的成本包括價(jià)款、相關(guān)稅費(fèi)、運(yùn)費(fèi)、裝卸安裝費(fèi)等。自行建造的固定資產(chǎn)成本包括物資成本、人工成本、相關(guān)稅費(fèi)、工程借款利息的資本化部分。在初始入賬時(shí)，需要把成本計(jì)算完整，不能缺少任何一部分，還需按照原始憑證上的金額據(jù)實(shí)入賬，不可虛增資產(chǎn)成本。
第二，因?yàn)槭聵I(yè)單位會計(jì)制度的限制，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在使用年限內(nèi)并不計(jì)提折舊。折舊不僅能夠反映固定資產(chǎn)的價(jià)值損耗，還能夠反映固定資產(chǎn)投資后的未來現(xiàn)金流量的價(jià)值補(bǔ)償。但由于事業(yè)單位實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，所以在根本上對固定資產(chǎn)的管理存在缺陷，因此在后續(xù)計(jì)量中的其他環(huán)節(jié)要特別規(guī)范核算，以免造成更大的價(jià)值核算偏失。在后續(xù)計(jì)量中，主要涉及改建和擴(kuò)建固定資產(chǎn)。在固定資產(chǎn)進(jìn)行改擴(kuò)建時(shí)，應(yīng)按資金來源分別借記“專用基金——修購基金”、“事業(yè)支出”、“?？钪С觥钡瓤颇?，貸記“銀行存款”科目；同時(shí)，借記“固定資產(chǎn)”，貸記“固定基金”科目。
第三，固定資產(chǎn)的處置環(huán)節(jié)也十分重要?！侗本┦谐枀^(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》第六章第二十八條指出“資產(chǎn)處置，是指單位根據(jù)工作需要對其占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移或注銷產(chǎn)權(quán)的行為。包括無償調(diào)撥、調(diào)劑、置換、出售、報(bào)廢和非正常報(bào)廢、報(bào)損、貨幣性資產(chǎn)隨時(shí)核銷等形式?！雹輰τ谠谔幹铆h(huán)節(jié)得到的處置收入，包括出售收入、報(bào)廢報(bào)損殘值收入等，需嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”原則，禁止坐支，并且處置環(huán)節(jié)的收入屬于政府非稅收收入，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)上繳同級財(cái)政管理。
（三）強(qiáng)化資產(chǎn)出租出借的管理
資產(chǎn)出租出借主要是指行政事業(yè)單位將其所占用的國有資產(chǎn)出借或出租其他單位進(jìn)行使用，從而達(dá)到其他目的或獲取收益的過程。加強(qiáng)資產(chǎn)出租出借的管理是保障國有資產(chǎn)完整、防止流失的一個(gè)重要 環(huán)節(jié)。
第一，園林綠化單位在出租出借資產(chǎn)時(shí)，必須嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，一般性資產(chǎn)的出租出借由單位的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或財(cái)產(chǎn)管理部門根據(jù)單位行政領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)辦理；涉及價(jià)值較大的資產(chǎn)出租出借，要經(jīng)朝陽區(qū)財(cái)政局國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)方可辦理。
第二，園林綠化單位在出租資產(chǎn)時(shí)，建議由第三方進(jìn)行詢價(jià)，并要經(jīng)朝陽區(qū)財(cái)政局國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，經(jīng)按詢價(jià)并批準(zhǔn)后確認(rèn)的租金結(jié)果進(jìn)行出租，防止低價(jià)出租資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)的流失。
第三，國有資產(chǎn)出租出借的收入，應(yīng)納入單位的專用基金，及時(shí)上繳財(cái)政進(jìn)行管理，未經(jīng)批準(zhǔn)不得私自動用。
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