發(fā)布時(shí)間：2023-09-18 17:19:35
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、做好集中清理，合理規(guī)劃資源
要盤活存量，關(guān)鍵是要摸清底數(shù)、掌握需求，并實(shí)施有針對(duì)性的管理，從而使機(jī)構(gòu)編制的“控”與“增”能夠有的放矢、有章可循。幾年來，即墨市編辦連續(xù)集中對(duì)事業(yè)機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行了清理規(guī)范，其中2011年對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行了全面清理，重點(diǎn)對(duì)事業(yè)單位承擔(dān)的有關(guān)行政職能進(jìn)行了調(diào)整理順；2012年，開展了重點(diǎn)、難點(diǎn)事業(yè)單位清理規(guī)范，集中撤并職能弱化、長(zhǎng)期不出效益的事業(yè)機(jī)構(gòu)。通過以上清理活動(dòng)，共撤并職能消失或弱化的事業(yè)單位52個(gè)，核減事業(yè)編制102名。在此基礎(chǔ)上，綜合考慮部門職能、在全市重點(diǎn)工作中的定位、現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制、人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、預(yù)計(jì)自然減員情況和事業(yè)單位模擬分類等因素，擬訂人員編制3年調(diào)控規(guī)劃，建立專門臺(tái)賬，按“嚴(yán)控、加強(qiáng)、維持”等實(shí)施分類管理，并將分類情況通報(bào)給組織、人社部門，統(tǒng)一把握。幾年來，已對(duì)承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能的事業(yè)單位實(shí)行編制嚴(yán)控，空編一律收回；對(duì)職能減少或相對(duì)弱化的事業(yè)單位，結(jié)合自然減員情況，采取“退二減一”或“退三減一”的方式逐步減少編制；同時(shí)，將收回的編制投向承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重要執(zhí)法及社會(huì)管理職能部門，累計(jì)為城管、、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)等機(jī)構(gòu)調(diào)劑增加編制70余名。
二、創(chuàng)新體制機(jī)制，綜合配置資源
在機(jī)構(gòu)編制資源緊缺的現(xiàn)實(shí)情況下，按照“機(jī)構(gòu)不增、編制不增、人員不增、財(cái)政負(fù)擔(dān)不增”的原則，轉(zhuǎn)變工作思路，統(tǒng)籌整合各類資源，著力從管理體制機(jī)制上謀創(chuàng)新、求突破。例如，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的加快，市直部門尤其是執(zhí)法部門不斷要求增設(shè)基層派駐機(jī)構(gòu)、增加人員編制，但同時(shí)基層又存在多頭執(zhí)法和“看得見的管不著、管得著的看不見”等權(quán)責(zé)不一的問題。為理順市鎮(zhèn)權(quán)責(zé)關(guān)系，即墨市編辦創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制，將城管、食藥、安監(jiān)、國(guó)土、環(huán)保等8個(gè)部門的175項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)明確由鎮(zhèn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)實(shí)施，同時(shí)按照“內(nèi)部整合、站所調(diào)劑、部門派駐”的方式，將市直部門執(zhí)法力量下沉，與鎮(zhèn)工作人員整合組建綜合執(zhí)法隊(duì)伍，在藍(lán)村、田橫兩鎮(zhèn)試點(diǎn)開展了綜合行政執(zhí)法。自試點(diǎn)以來，兩試點(diǎn)鎮(zhèn)共制止和查處違法建筑、違法占地50余起，鎮(zhèn)駐地形象得到有效改觀，群眾普遍反映良好。2014年，即墨市綜合執(zhí)法全面鋪開后，將結(jié)合實(shí)際對(duì)市直有關(guān)部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)編制逐步進(jìn)行整合縮減。
三、強(qiáng)化動(dòng)態(tài)調(diào)整，統(tǒng)籌調(diào)節(jié)資源
始終把機(jī)構(gòu)編制工作放到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中審視和謀劃，按照“機(jī)構(gòu)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局所設(shè)、編制為優(yōu)秀人才所用”的原則，做到機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)化調(diào)整與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同頻共振。2012年以來，圍繞即墨市規(guī)劃的七大高端藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，即墨市編辦深入調(diào)研，充分挖掘現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源，采取“一區(qū)一策”的做法，搭建起了符合發(fā)展需要和工作開展的平臺(tái)。如青島市政府在青島市移風(fēng)店鎮(zhèn)布局規(guī)劃青島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)后，即墨市編辦建議市委對(duì)原即墨國(guó)家農(nóng)業(yè)高新區(qū)管委進(jìn)行調(diào)整，由其同時(shí)負(fù)責(zé)青島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)有關(guān)規(guī)劃建設(shè)工作，既避免了機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)立，又使兩個(gè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展。再如，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)智新區(qū)、藍(lán)色硅谷產(chǎn)業(yè)區(qū)王村新城是即墨市規(guī)劃的服務(wù)藍(lán)色硅谷核心區(qū)的重要區(qū)域，即墨市編辦突破設(shè)立實(shí)體機(jī)構(gòu)、增加人員編制的固有模式，建立了高效的扁平化管理運(yùn)行機(jī)制，以臨時(shí)性機(jī)構(gòu)為載體，抽調(diào)各責(zé)任部門精干力量集中辦公，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)工作無縫隙配合、直線式推進(jìn)，有效解決了重點(diǎn)工作涉及部門多、人員需求大的難題，使功能區(qū)發(fā)展與控制機(jī)構(gòu)編制增長(zhǎng)取得雙贏。
四、優(yōu)化職能配置，節(jié)約用好資源
一、發(fā)揮信合優(yōu)勢(shì)，深化服務(wù)內(nèi)涵
農(nóng)村信用社改善金融服務(wù)，既是適應(yīng)新形勢(shì)下"三農(nóng)"發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，又是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。要認(rèn)真分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況、新形勢(shì)，以及由此帶來的農(nóng)民金融服務(wù)需求的新變化，探索實(shí)踐有效的服務(wù)方式，提高服務(wù)水平和質(zhì)量。
一是靠機(jī)制創(chuàng)新增強(qiáng)服務(wù)活力。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，農(nóng)村信用社所固有的經(jīng)營(yíng)成本高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等特點(diǎn)，決定其更需要盡快完成向獨(dú)立市場(chǎng)主體的轉(zhuǎn)變，以真正達(dá)到自主經(jīng)營(yíng)、自我約束、自我發(fā)展、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的要求，增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的應(yīng)變和反應(yīng)能力。要借深化農(nóng)村信用社改革的東風(fēng)，認(rèn)真制定增資擴(kuò)股和提高資本充足率計(jì)劃，通過自身努力，獲取資金扶持，以降低不良貸款額，消化歷史包袱，走上良性循環(huán)的發(fā)展軌道。要建立產(chǎn)權(quán)運(yùn)作機(jī)制，通過設(shè)立投資股，引入股份制的合理成分，部分地改變"入股自愿、退股自由"的辦法，強(qiáng)化股權(quán)責(zé)任，理順?biāo)姓吲c經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系，逐步解決"由誰出資、由誰管理、出了問題由誰負(fù)責(zé)"的問題，還權(quán)于社員，還權(quán)于出資人。要建立人才開發(fā)機(jī)制，有計(jì)劃從社會(huì)或高校中引進(jìn)一批急需的計(jì)算機(jī)、法律、市場(chǎng)營(yíng)銷策劃等專業(yè)型人才，并提供良好的工作環(huán)境和生活環(huán)境，真正使他們安于工作。加大投入，加強(qiáng)現(xiàn)有員工教育培訓(xùn)力度，不斷提高員工素質(zhì)。建立公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人機(jī)制，推行各項(xiàng)干部競(jìng)聘制，實(shí)行"干部能上能下、員工能進(jìn)能出，末位淘汰"制度，使大批優(yōu)秀青年人才脫穎而出，增強(qiáng)班子隊(duì)伍活力。要建立靈活的分配機(jī)制。就根據(jù)各崗位勞動(dòng)強(qiáng)度、責(zé)任大小、貢獻(xiàn)大小的不同，實(shí)行工效掛鉤，拉開分配檔次，將"權(quán)、責(zé)、能、績(jī)、利"緊密結(jié)合，從而調(diào)動(dòng)干部員工的工作積極性和創(chuàng)新性。
二是靠業(yè)務(wù)創(chuàng)新提升服務(wù)質(zhì)量。要在繼續(xù)大力推廣農(nóng)戶小額信用貸款的基礎(chǔ)上，從深度、廣度上結(jié)合南溪實(shí)際，探索實(shí)施有效的服務(wù)方式，滿足農(nóng)民群眾日益發(fā)展的多層次、多元化的金融服務(wù)需求。針對(duì)中小企業(yè)融資難的問題，要選擇有市場(chǎng)、有效益、有信用的中小企業(yè)試點(diǎn)信用貸款方式，擴(kuò)大抵押貸款和質(zhì)押貸款的范圍，允許中小企業(yè)以適銷對(duì)路的庫(kù)存產(chǎn)品和可靠應(yīng)收款作為保證向信用社申請(qǐng)貸款。針對(duì)農(nóng)戶無法提供擔(dān)保抵押物獲取大額貸款的實(shí)情，貸款手續(xù)要進(jìn)一步簡(jiǎn)化，減少報(bào)批環(huán)節(jié)；制定大戶信用等級(jí)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和方法，必要時(shí)實(shí)行貸款授信管理；制定出使抵押合法又便于操作的方案，最大限度降低貸款的風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)貸款市場(chǎng)黃金客戶爭(zhēng)奪激烈的現(xiàn)狀，可在貸款利率上實(shí)行差別利率，改變客戶已經(jīng)形成的"農(nóng)村信用社利率高"的觀念。同時(shí)，信用社要想更好地為農(nóng)民提供全方位、多功能、多層次的服務(wù)，改善支付結(jié)算服務(wù)首當(dāng)其中，應(yīng)盡快加大電子化投資力度，盡快擴(kuò)大省轄特約電子聯(lián)行網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)省轄信用社系統(tǒng)客戶24小時(shí)便可到帳使用。分步開辦通存通兌業(yè)務(wù)，逐步實(shí)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。試行農(nóng)村信用社信用卡，加快農(nóng)民脫貧致富的節(jié)奏。
三是靠作風(fēng)轉(zhuǎn)變提高服務(wù)水平。"三農(nóng)"問題涉及千家萬戶。農(nóng)村信用社干部職工要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，了解農(nóng)民最想要的是什么，最盼望的是什么，最急需的是什么，真正把農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)知識(shí)、農(nóng)民貸款送到農(nóng)戶家中；引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需要，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展科技農(nóng)業(yè)，知識(shí)農(nóng)業(yè)，切實(shí)做到農(nóng)民的呼聲就是第一信息，立即研究；農(nóng)民的要求就是第一責(zé)任，立即解決，農(nóng)民的滿意就是第一標(biāo)準(zhǔn)，必須達(dá)到。
二、立足縣域特點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展
當(dāng)前，以城鎮(zhèn)作平臺(tái)，以工業(yè)作動(dòng)力，以農(nóng)業(yè)作基礎(chǔ)的縣域經(jīng)濟(jì)城鄉(xiāng)一體化趨勢(shì)已越來越明顯。農(nóng)村信用社要在堅(jiān)持商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的原則下，結(jié)合縣域特色，注意處理與協(xié)調(diào)好政策扶持和商業(yè)化經(jīng)營(yíng)、重點(diǎn)傾斜和普遍支持、風(fēng)險(xiǎn)防范和穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)、近期效益和中長(zhǎng)期利益等方面的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)由支持一般農(nóng)戶向支持民營(yíng)大戶轉(zhuǎn)變、由支持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向支持特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、由支持種養(yǎng)殖業(yè)向加工流通轉(zhuǎn)變、由支持單個(gè)企業(yè)向支持龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)變。
一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要途徑，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一件全局性、方向性的大事。農(nóng)村信用社要緊緊圍繞南溪優(yōu)質(zhì)無公害蔬菜、種草養(yǎng)鵝、優(yōu)質(zhì)水果三大農(nóng)業(yè)支柱，打造全國(guó)無公害蔬菜基地生產(chǎn)示范縣、中國(guó)"四川白鵝"之鄉(xiāng)、長(zhǎng)江上游甜橙基地縣目標(biāo)，堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)化道路。要支持推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，完善產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高"沐春"牌蔬菜、金竹西瓜等品牌知名度，建好全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，提高特色農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和數(shù)量。要支持富民白鵝公司、華徽食品等龍頭企業(yè)充分發(fā)揮在市場(chǎng)開拓、技術(shù)創(chuàng)新、資金融通、信息收集、品牌建設(shè)、對(duì)基地生產(chǎn)和農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的組織引導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等方面的作用，引導(dǎo)它們做大做強(qiáng)。要支持農(nóng)民提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民走專合組織的路子，強(qiáng)化協(xié)會(huì)與會(huì)員的經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系，完善專業(yè)合作組織的機(jī)制和規(guī)章制度建設(shè)，提高專合組織在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的帶動(dòng)作用。積極創(chuàng)新營(yíng)銷方式，努力使我縣農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入超市場(chǎng)等現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，最大限度地幫助其擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。
二是推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化。工業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)和財(cái)稅增長(zhǎng)的主體。當(dāng)務(wù)之急是，農(nóng)村信用社必須在支持工業(yè)發(fā)展的總量和質(zhì)量上取得突破。要支持和引導(dǎo)全縣中小企業(yè)用高新技術(shù)和適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),向"專、精、特、新"方向發(fā)展。要支持文龍藥業(yè)、長(zhǎng)興酒業(yè)、庶人坊食品等骨干企業(yè)，加快科技進(jìn)步，提高產(chǎn)品品質(zhì)，開拓產(chǎn)品市場(chǎng)，逐步做大作強(qiáng)，形成一批高知名度企業(yè)。要支持民營(yíng)企業(yè)加大制度創(chuàng)新力度，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，逐步建立起完善的法人治理結(jié)構(gòu)和嚴(yán)格的內(nèi)部管理機(jī)制，進(jìn)一步提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。要支持中小企業(yè)圍繞農(nóng)產(chǎn)品不斷增值，加強(qiáng)企業(yè)間的技術(shù)、資金、人才、品牌等合作，形成規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化分工，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。
三是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的節(jié)點(diǎn)，村鎮(zhèn)建設(shè)是城市化的延伸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以城帶鄉(xiāng)，加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐的重要保證。因此，農(nóng)村信用社要加大支持現(xiàn)有的縣城和有條件的中心城建設(shè)力度。在支持縣城建設(shè)過程中，要圍繞"濱江山水園林城市"的戰(zhàn)略，積極儲(chǔ)備、申報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取信貸資金規(guī)模，大力推進(jìn)舊城改造和新區(qū)建設(shè)。其中信貸重點(diǎn)支持護(hù)城溪綜合治理工程、濱江防護(hù)堤二期工程等重點(diǎn)項(xiàng)目和北城道路框架及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在支持推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，要以規(guī)劃為龍頭，強(qiáng)鎮(zhèn)、強(qiáng)村建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村人口、生產(chǎn)要素向強(qiáng)鎮(zhèn)、強(qiáng)村集聚，優(yōu)化農(nóng)村人口、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施布局。重點(diǎn)要通過項(xiàng)目支持，加快羅龍、大觀、等小城鎮(zhèn)建設(shè)全面啟動(dòng)。對(duì)以水網(wǎng)、路網(wǎng)、電網(wǎng)等為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施及配套建設(shè)給予信貸支持，完善小城鎮(zhèn)的服務(wù)功能。鼓勵(lì)富裕起來的農(nóng)民、私營(yíng)個(gè)體業(yè)主以及已在小城鎮(zhèn)從事二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶進(jìn)城建戶、購(gòu)戶、經(jīng)商、辦企業(yè)給予信貸支持。通過信貸政策，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，積極支持集體、個(gè)人、私營(yíng)企業(yè)等投資企業(yè)，以多種形式參與小城鎮(zhèn)的建設(shè)與開發(fā)，吸引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向集鎮(zhèn)集中，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快建立起支持小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)群體。
三、健全互動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化信用環(huán)境
目前，農(nóng)村投入的主渠道是農(nóng)村信用社，從某種意義上說，要增加農(nóng)民收入，搞活縣域經(jīng)濟(jì)，必須首先搞活農(nóng)村信用社。農(nóng)村信用社的大發(fā)展，對(duì)于政府、企業(yè)、農(nóng)民以及信用社自身都是一個(gè)共贏的良好局面。為此，必須建立健全良性互動(dòng)機(jī)制，努力為農(nóng)村信用社的發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境。
一是搭建互動(dòng)工作平臺(tái)。各級(jí)各部門要把農(nóng)村信用社工作當(dāng)作縣域經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要工作來抓。采取各種有效形式廣泛宣傳農(nóng)村信用社的地位和作用，讓廣大農(nóng)民真正認(rèn)真到信用社是農(nóng)民自己的銀行。要經(jīng)常關(guān)心、過問信用社工作，幫助信用社解決一些具體問題。要多提供機(jī)會(huì)，增加農(nóng)村信用社對(duì)重大信息、重大項(xiàng)目的了解，促進(jìn)項(xiàng)目與資金的銜接。積極推動(dòng)建立專門的中小企業(yè)貸款基金及擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按照"政策引導(dǎo)，多方出資，市場(chǎng)運(yùn)行"的模式，為中小企業(yè)提供擔(dān)保。堅(jiān)持制止各級(jí)有各部門隨意到信用社檢查、罰款或拉贊助。
自主創(chuàng)新，使我們敢于和跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)
在與國(guó)際軟件巨頭的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,國(guó)產(chǎn)軟件產(chǎn)品在“十五”期間取得重大突破,基本形成了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軟件體系,開始在我國(guó)信息化建設(shè)和應(yīng)用中挑起大梁,顯示出旺盛的活力。
連續(xù)15年穩(wěn)居中國(guó)財(cái)務(wù)軟件市場(chǎng)第一品牌的用友軟件董事長(zhǎng)王文京深有體會(huì)地說:“通過自主創(chuàng)新,我們有了核心競(jìng)爭(zhēng)力,才敢于和跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)?！?/p>
這也是中航惠騰風(fēng)電設(shè)備公司的感受。2000年,他們打算與丹麥一家公司合資生產(chǎn)風(fēng)力發(fā)電機(jī)組葉片,卻被對(duì)方拒絕。生死關(guān)頭,公司毅然決定自行開發(fā)生產(chǎn)風(fēng)機(jī)葉片。經(jīng)過頑強(qiáng)攻關(guān),研制出過硬的產(chǎn)品,不僅打破了我國(guó)風(fēng)電場(chǎng)葉片幾乎全部依靠進(jìn)口的窘?jīng)r,更迫使國(guó)外有關(guān)產(chǎn)品全部退出中國(guó)市場(chǎng)。
不僅是軟件,“十五”期間,通過科技創(chuàng)新,我國(guó)在通信設(shè)備、高性能計(jì)算機(jī)、新材料與器件、先進(jìn)制造與自動(dòng)化等高技術(shù)領(lǐng)域均取得重大進(jìn)展,形成了一批具有我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新產(chǎn)品和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。11萬億次曙光4000A在全球超級(jí)計(jì)算機(jī)500強(qiáng)排行榜中排名進(jìn)入前10位,使我國(guó)成為繼美國(guó)、日本之后第三個(gè)能研制生產(chǎn)10萬億次以上高性能計(jì)算機(jī)的國(guó)家。
自主創(chuàng)新，使我們有辦法應(yīng)對(duì)禽流感
禽流感是當(dāng)前人類在醫(yī)學(xué)領(lǐng)域面臨的嚴(yán)重挑戰(zhàn)之一。前不久一條來自北京中日友好醫(yī)院的最新消息尤為引人關(guān)注:我國(guó)人用禽流感疫苗臨床研究進(jìn)展順利。
全國(guó)防治禽流感指揮部科技攻關(guān)組組長(zhǎng)、科技部副部長(zhǎng)劉燕華由此表示,一旦流感大流行疫情暴發(fā),我國(guó)政府將有能力依靠自己的研發(fā)成果控制疾病、保障人民群眾的健康和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。
這種表示是建立在我國(guó)疫苗科研人員創(chuàng)造了一大批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科研成果的基礎(chǔ)之上。專家解釋,這是因?yàn)?在人群中廣泛接種疫苗是預(yù)防和控制流感大流行的重要手段。但是,目前全球疫苗生產(chǎn)能力根本無法滿足流感大流行的市場(chǎng)需求。這就意味著,一旦發(fā)生流感大流行,掌握人用禽流感疫苗技術(shù)的生產(chǎn)企業(yè)將首先滿足本國(guó)公眾的需求。
不僅如此,由于高致病性禽流感病毒極易變異,因此,疫苗研制和生產(chǎn)能力的儲(chǔ)備比疫苗本身更重要。人用禽流感疫苗的研制,使我國(guó)科研人員初步具備了這種根據(jù)變異的病毒及時(shí)更新疫苗的能力。
這一成果顯示:禽流感可防可控不可怕,自主創(chuàng)新使我們有辦法應(yīng)對(duì)禽流感疫情。
自主創(chuàng)新,是解決農(nóng)村通信的重要出路
建設(shè)新農(nóng)村,通信是重要的硬件。我國(guó)農(nóng)村地廣人稀、地形復(fù)雜的難題,SCDMA無線接入系統(tǒng)提供了解決方案。
運(yùn)用我國(guó)第一個(gè)完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的無線通信核心技術(shù)SCDMA可以接打手機(jī),并享受手機(jī)看電視、上網(wǎng)等寬帶業(yè)務(wù),而且其畫面質(zhì)量比來自歐洲和美國(guó)的GSM、CDMA等更有優(yōu)勢(shì)。2001年,SCDMA無線接入系統(tǒng)被國(guó)務(wù)院授予國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。當(dāng)時(shí)頒獎(jiǎng)專家指出:這項(xiàng)電信技術(shù)“至少領(lǐng)先國(guó)際同類技術(shù)兩到三年”。
SCDMA一個(gè)基站覆蓋半徑達(dá)50公里,是來自歐洲的GSM的8至16倍,是來自日本的“小靈通”的上百倍,適合解決我國(guó)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)電信服務(wù)。
不僅如此,它從一開始設(shè)計(jì)就考慮到我國(guó)農(nóng)村供電不足、電壓不穩(wěn)的特點(diǎn),其充電、蓄電功能也有很強(qiáng)的適應(yīng)性。由于所需固定設(shè)備少,自主研發(fā)和維護(hù),又不用向國(guó)外繳納高昂的專利費(fèi)用,加上SCDMA成本低廉,包括終端的一線成本只有800元,是其他接入技術(shù)的三分之一。
貴州省委、省政府四位主要領(lǐng)導(dǎo)一同在貴陽國(guó)際會(huì)議展覽中心出席“2012亞太國(guó)際金融高峰論壇·貴州首屆金融博覽會(huì)暨投資理財(cái)節(jié)”開幕式。中國(guó)保監(jiān)會(huì)副主席周延禮在開幕式上致辭，熱情表達(dá)了金融業(yè)“營(yíng)造良好金融生態(tài)、助推貴州跨越發(fā)展”的意向和措施。
周延禮在致辭中表示，保險(xiǎn)作為“經(jīng)濟(jì)助推器”和“社會(huì)穩(wěn)定器”，是現(xiàn)代金融的重要支柱。中國(guó)保監(jiān)會(huì)將積極引導(dǎo)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)大局，開拓創(chuàng)新，支持貴州構(gòu)建分工合理、結(jié)構(gòu)完善、協(xié)調(diào)發(fā)展的市場(chǎng)化現(xiàn)代金融體系。通過發(fā)揮保險(xiǎn)的各項(xiàng)功能和作用，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和人民生活提供全方位的保險(xiǎn)保障，助推貴州實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超、跨越發(fā)展。
近年來貴州搶抓新一輪西部大開發(fā)、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，以“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”為主基調(diào)，全力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)主戰(zhàn)略，團(tuán)結(jié)一心，開拓奮進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迎來了歷史上最好的時(shí)期。特別是今年以來，貴州省委、省政府以貫徹“國(guó)發(fā)2號(hào)文件”為抓手，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，奮力后發(fā)趕超，貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出增長(zhǎng)穩(wěn)定、投資增加、調(diào)整加快、活力增強(qiáng)、民生改善的良好態(tài)勢(shì)，為貴州跨越發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
與此同時(shí)，貴州保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展也取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。據(jù)介紹，目前貴州共有保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體23家，各級(jí)保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)938個(gè)，專業(yè)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)24家，保險(xiǎn)兼業(yè)機(jī)構(gòu)2651家，保險(xiǎn)從業(yè)人員4萬余人。今年上半年，全省實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入81.11億元，同比增長(zhǎng)11.34%，增速高于全國(guó)平均水平5.44個(gè)百分點(diǎn)，列全國(guó)第8位；全行業(yè)提供各類風(fēng)險(xiǎn)保障2.22萬億元，賠款和給付金額26.66億元，同比大幅增長(zhǎng)43.08%，在保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)改善民生等方面正發(fā)揮著越來越重要的作用。
開幕式后，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓興致勃勃地參觀了金融展覽。參加此次“金博會(huì)”會(huì)展的有銀行、保險(xiǎn)、證券、期貨、拍賣、典當(dāng)、小貸、小額擔(dān)保等眾多金融機(jī)構(gòu)。在泰康人壽保險(xiǎn)股份有限公司的展臺(tái)前，趙克志等省市領(lǐng)導(dǎo)與周延禮一行聽取了泰康人壽董事長(zhǎng)陳東升的介紹，并對(duì)保險(xiǎn)業(yè)在助推貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮的作用表示肯定和支持。在新創(chuàng)全國(guó)“展館、布展、沙盤” 面積三項(xiàng)之最的貴陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃展覽館，李軍還戴上無線講解器親自為嘉賓介紹貴陽城市新規(guī)劃，其“政府是發(fā)動(dòng)機(jī)、市場(chǎng)是助推器、科技是加速器”的城市建設(shè)新理念，當(dāng)場(chǎng)得到周延禮、姚剛等金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同。
本研究在對(duì)我國(guó)海冰防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)與海洋生態(tài)文明建設(shè)的互利關(guān)系以及海冰防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)現(xiàn)狀等進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,針對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的新形勢(shì)和新要求,以海洋生態(tài)文明的視角,對(duì)加強(qiáng)我國(guó)海冰防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)的總體要求、應(yīng)遵循的基本原則和主要內(nèi)容等進(jìn)行探討和思考,希望能夠有助于我國(guó)海冰防災(zāi)減災(zāi)能力和水平的進(jìn)一步提升。
2海冰防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)與海洋生態(tài)文明建設(shè)的互利關(guān)系
海冰是所有在海上出現(xiàn)的冰的統(tǒng)稱,除由海水直接凍結(jié)而成的冰外,還包括來源于陸地的河冰、湖冰和冰川冰[5]。海冰災(zāi)害則是指由海冰引起的影響到人類在海岸和海上活動(dòng)實(shí)施和設(shè)施安全運(yùn)行的災(zāi)害,尤其是造成生命和資源財(cái)產(chǎn)損失的事件[5-6],如港口碼頭封凍、海上設(shè)施和海岸工程損壞、水產(chǎn)養(yǎng)殖受損等。受氣候和地理?xiàng)l件影響,我國(guó)的渤海及黃海北部每年冬季都有不同程度的結(jié)冰現(xiàn)象[7],并造成損失。據(jù)統(tǒng)計(jì),僅2009/2010年冬季,我國(guó)因海冰造成的直接經(jīng)濟(jì)損失就高達(dá)63.18億元[8]。嚴(yán)重的海冰災(zāi)害,對(duì)人民群眾的生產(chǎn)、生活以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)等都造成了很大危害[9]。同時(shí),隨著我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,海冰災(zāi)害造成的損失亦呈上升趨勢(shì),直接影響著沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康有序發(fā)展。由此可見,海冰防災(zāi)減災(zāi)與沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密相連。另一方面,海洋生態(tài)文明建設(shè)以海洋資源綜合開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展為前提,以提升海洋對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展的保障能力為主要目標(biāo),以人與海洋的和諧共生為核心[3]。因此,海洋生態(tài)文明建設(shè)與海冰防災(zāi)減災(zāi)密切相關(guān)。只有加強(qiáng)海冰防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè),才能更好地服務(wù)和助推海洋生態(tài)文明建設(shè);而海洋生態(tài)文明建設(shè)好,又可以有效減輕甚至減少海冰災(zāi)害。
3我國(guó)海冰防災(zāi)減災(zāi)能力現(xiàn)狀
我國(guó)歷來高度重視海冰防災(zāi)減災(zāi)工作,尤其是1969年渤海發(fā)生特大冰封以來,我國(guó)逐漸加大了海冰防災(zāi)減災(zāi)的工作力度,采取各種措施預(yù)防和減輕海冰災(zāi)害造成的損失,并且取得了顯著成效,同時(shí)也積累了應(yīng)對(duì)重特大海冰災(zāi)害的寶貴經(jīng)驗(yàn),使我國(guó)的海冰防災(zāi)減災(zāi)能力得到顯著提升。但是,面對(duì)我國(guó)實(shí)施“海洋強(qiáng)國(guó)”“一帶一路”和生態(tài)文明建設(shè)的新形勢(shì)和新要求以及潛在海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等,現(xiàn)有的海冰防災(zāi)減災(zāi)能力已經(jīng)不能完全滿足結(jié)冰海區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。主要表現(xiàn)在海冰監(jiān)測(cè)能力依然比較薄弱、精細(xì)化海冰預(yù)報(bào)和海冰災(zāi)害預(yù)警產(chǎn)品缺乏、海冰災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控能力不足、海冰災(zāi)害應(yīng)急處置能力不強(qiáng)以及災(zāi)害損失評(píng)估技術(shù)不高等。
4加強(qiáng)海冰防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)的思考
4.1總體要求。我國(guó)的結(jié)冰海區(qū)主要集中在渤海及黃海北部海域。眾所周知,環(huán)渤海地區(qū)不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口眾多,而且是我國(guó)北方地區(qū)通向海洋的重要門戶,在我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)中占有舉足輕重的地位[10]。隨著“一帶一路”和“海洋強(qiáng)國(guó)”建設(shè)的深入實(shí)施,以海洋資源為依托的各類海洋開發(fā)活動(dòng)必將更加迅猛地發(fā)展,無疑會(huì)使海冰災(zāi)害損失上升的概率增大。而海洋生態(tài)文明建設(shè)的根本目的是實(shí)現(xiàn)人與海洋和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展[11],因此海冰防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)必須充分體現(xiàn)海洋生態(tài)文明,而且要將其作為海洋生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容,使海冰防災(zāi)減災(zāi)切實(shí)融入海洋生態(tài)文明建設(shè)的大局中。這是對(duì)當(dāng)前形勢(shì)下開展海冰防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)的總體要求。4.2基本原則。作為自然災(zāi)害,海冰災(zāi)害具有自然和社會(huì)2種屬性。開展海冰防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)必須堅(jiān)持并遵循6個(gè)基本原則。(1)客觀與科學(xué)性原則。海冰防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)應(yīng)尊重客觀事實(shí),始終貫穿自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)2大科學(xué)體系,做到標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、數(shù)值化。(2)自然屬性與社會(huì)屬性并重原則。海冰防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)應(yīng)根據(jù)結(jié)冰海區(qū)的海洋、氣候、地理等自然環(huán)境條件,綜合考慮國(guó)家和結(jié)冰地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的基本需求。(3)統(tǒng)籌兼顧原則。既應(yīng)考慮國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀部署和防災(zāi)減災(zāi)的總體要求,也應(yīng)兼顧地方或區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和海冰防災(zāi)減災(zāi)的實(shí)際狀況,上下結(jié)合,統(tǒng)籌兼顧,使海冰防災(zāi)減災(zāi)能夠滿足各個(gè)層面上的不同需求。(4)因地制宜原則。應(yīng)遵從結(jié)冰海區(qū)的冰情特點(diǎn)和客觀規(guī)律,做到因地制宜。(5)可靠性原則。對(duì)基礎(chǔ)資料來源、數(shù)據(jù)精度及數(shù)據(jù)質(zhì)量等應(yīng)有明確的要求,對(duì)不同來源的基礎(chǔ)資料應(yīng)該進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化,保證所用數(shù)據(jù)權(quán)威、可靠。(6)系統(tǒng)性原則?；诤１鶠?zāi)害系統(tǒng)組成,綜合考慮致災(zāi)因子危險(xiǎn)性、承災(zāi)體分類、分布及脆弱性、海冰災(zāi)害防御能力等因素。4.3主要建設(shè)內(nèi)容。海冰防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)的主要內(nèi)容包括基礎(chǔ)資料獲取、海冰預(yù)警報(bào)、海冰災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃、海冰災(zāi)害損失評(píng)估以及海冰災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案等。(1)基礎(chǔ)資料獲取?；A(chǔ)資料是海冰防災(zāi)減災(zāi)的工作基礎(chǔ)。因此,應(yīng)不斷提升基礎(chǔ)資料獲取的能力和技術(shù)水平?；A(chǔ)資料的獲取應(yīng)通過海冰監(jiān)測(cè)和歷史資料收集等方式進(jìn)行。其中,海冰監(jiān)測(cè)方式應(yīng)當(dāng)包括岸基海洋站、沿岸巡視、衛(wèi)星遙感、岸基雷達(dá)(包括車載雷達(dá))、航空、船舶以及海上平臺(tái)等。同時(shí),應(yīng)加大先進(jìn)海冰監(jiān)測(cè)技術(shù)的研發(fā)力度,并及時(shí)引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備。(2)海冰預(yù)警報(bào)服務(wù)。實(shí)踐證明,海冰預(yù)報(bào)和海冰災(zāi)害預(yù)警,可以使各級(jí)政府、企(事)業(yè)單位以及社會(huì)公眾及時(shí)了解和掌握冰情變化信息,并為各級(jí)政府提供海冰防災(zāi)減災(zāi)決策依據(jù)。因此,必須切實(shí)加強(qiáng)海冰預(yù)報(bào)及海冰災(zāi)害預(yù)警能力建設(shè),尤其是要切實(shí)提升小區(qū)域、精細(xì)化海冰預(yù)警報(bào)能力和技術(shù)水平。(3)海冰災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃。通過開展不同尺度的海冰災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃,不僅可以為結(jié)冰海區(qū)沿岸發(fā)展規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)、工程設(shè)計(jì)及選址等提供科學(xué)依據(jù),還可以對(duì)各級(jí)政府的海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案制(修)訂及實(shí)施等提供理論指導(dǎo),并對(duì)海冰災(zāi)害應(yīng)急期間的政府決策提供技術(shù)支撐。因此,必須進(jìn)一步加強(qiáng)不同尺度的海冰災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃能力建設(shè)。(4)海冰災(zāi)害損失評(píng)估。對(duì)海冰災(zāi)害損失進(jìn)行評(píng)估是制定海冰防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政策和災(zāi)后恢復(fù)重建、補(bǔ)償和救助等工作的重要依據(jù)[9,12-13]。因此,要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的要求,努力提升海冰災(zāi)害損失評(píng)估的工作能力和水平,并加大對(duì)評(píng)估技術(shù)方法研究的資金投入等。(5)海冰災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。海冰災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案可以科學(xué)規(guī)范海冰災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置工作,合理配置海冰災(zāi)害應(yīng)急的相關(guān)資源,并提高海冰災(zāi)害應(yīng)急決策的科學(xué)性和時(shí)效性。因此,要根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī),及時(shí)制訂相應(yīng)的海冰災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。對(duì)已有的預(yù)案,要根據(jù)當(dāng)前海冰防災(zāi)減災(zāi)面臨的新形勢(shì)和新要求,及時(shí)進(jìn)行必要的修訂和完善。
5結(jié)語
2014年10月28日國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》中明確科技服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，具有人才智力密集、科技含量高、產(chǎn)業(yè)附加值大、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)等特點(diǎn)。近年來貴州省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境趨好，呈現(xiàn)出科技服務(wù)業(yè)基數(shù)小、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)較小、技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展較好、產(chǎn)業(yè)鏈條未形成等特征。
一、科技服務(wù)業(yè)剖析
“科技服務(wù)業(yè)”一詞最早出現(xiàn)在國(guó)家科委1992年8月22日的《關(guān)于加速發(fā)展科技咨詢、科技信息和技術(shù)服務(wù)業(yè)意見》中，意見中將科技咨詢、科技信息和技術(shù)服務(wù)業(yè)簡(jiǎn)稱科技服務(wù)業(yè)。2014年10月28日《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱意見)中科技服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，具有人才智力密集、科技含量高、產(chǎn)業(yè)附加值大、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)等特點(diǎn)，并將科技服務(wù)業(yè)歸為10類，隨后國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于2015年6月《國(guó)家科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(2015)》，將科技服務(wù)業(yè)從國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)中劃分7大類、24個(gè)中類、69個(gè)小類，對(duì)應(yīng)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》代碼。劉開云指出科技服務(wù)業(yè)是促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合的橋梁和紐帶，是加快科技進(jìn)步和科技成果轉(zhuǎn)化的助推器。程梅青、楊冬梅、李春成認(rèn)為科技服務(wù)業(yè)是指一個(gè)區(qū)域內(nèi)，為促進(jìn)科技進(jìn)步和提升科技管理水平提供各種服務(wù)的所有組織或機(jī)構(gòu)的總和。蔣永康、梅強(qiáng)、李文遠(yuǎn)認(rèn)為科技服務(wù)業(yè)是一定區(qū)域內(nèi)，為促進(jìn)科技進(jìn)步和提升科技管理水平，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)、現(xiàn)代技術(shù)手段和分析方法，為科學(xué)技術(shù)產(chǎn)生、傳播和應(yīng)用提供智力服務(wù)，并獨(dú)立核算的所有組織或機(jī)構(gòu)的總和。吳泗認(rèn)為科技服務(wù)業(yè)的特征：服務(wù)廣泛性。服務(wù)對(duì)象涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、地質(zhì)勘探業(yè)、商業(yè)等各行各業(yè);服務(wù)主題包括政府部門、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等市場(chǎng)主體;業(yè)務(wù)范圍涵蓋科學(xué)研究、科技信息交流、技術(shù)推廣咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)市場(chǎng)、人才培訓(xùn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技評(píng)估等活動(dòng)。趙曉偉認(rèn)為科技服務(wù)業(yè)的特征：智力密集性?？萍挤?wù)業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)、技術(shù)和方法為社會(huì)提供智力服務(wù)，主要通過從業(yè)人員的智力勞動(dòng)獲得收益，因而具有明顯的知識(shí)、智力密集性特征。劉樹林認(rèn)為科技服務(wù)業(yè)特征：正外部性?？萍挤?wù)業(yè)以知識(shí)和技術(shù)向社會(huì)提供服務(wù)，這種知識(shí)和技術(shù)具有明顯的正外部性，可以為服務(wù)對(duì)象創(chuàng)造收益或降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，加快科技創(chuàng)新和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
通過以上《意見》、統(tǒng)計(jì)分類以及學(xué)者們對(duì)科技服務(wù)業(yè)概念、內(nèi)涵、外延等闡述，本文認(rèn)為科技服務(wù)業(yè)應(yīng)該將三者觀點(diǎn)有機(jī)結(jié)合才能全面性、指導(dǎo)性地推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。因此，本文認(rèn)為科技服務(wù)業(yè)是國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的關(guān)鍵，具有人才智力密集、科技含量高、產(chǎn)業(yè)附加值大、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)(正外部性)等特點(diǎn)，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)管理方法，有效銜接科技和經(jīng)濟(jì)，助推技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化，并獨(dú)立核算的符合《國(guó)家科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(2015)》范疇的所有組織或機(jī)構(gòu)的總和。
二、貴州省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展特征剖析
(一)科技服務(wù)業(yè)基數(shù)小，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)小。貴州省2014年科技服務(wù)業(yè)(注：國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)73類和75類，下文出現(xiàn)科技服務(wù)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)除固定資產(chǎn)投資外其余數(shù)據(jù)均是科技服務(wù)73類和75類)增加值約80億元(根據(jù)科技服務(wù)業(yè)部門財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查初步估算)，僅占全省生產(chǎn)總值9，251.01億元的0.9%，僅為北京市2014年科技服務(wù)業(yè)增加值1，662.6億元的4.8%。
(二)技術(shù)市場(chǎng)貢獻(xiàn)率逐漸增加，技術(shù)市場(chǎng)體系逐漸建立。一是技術(shù)市場(chǎng)增速較快。2015年完成技術(shù)市場(chǎng)成交額177.2億元，同比增長(zhǎng)38.3%?！笆濉逼陂g，年均增速達(dá)51.9%，高于全國(guó)年均增速20.3%的31.6個(gè)百分點(diǎn);二是技術(shù)市場(chǎng)貢獻(xiàn)率年均增速較快。2011年對(duì)全國(guó)貢獻(xiàn)率僅0.67%，這說明貴州省技術(shù)市場(chǎng)成交額對(duì)全國(guó)貢獻(xiàn)較小，到2015年貢獻(xiàn)率增加到1.8%，“十二五”期間預(yù)計(jì)貢獻(xiàn)率年均增速達(dá)56.8%;三是已形成省級(jí)技術(shù)市場(chǎng)與市(州)技術(shù)市場(chǎng)體系相結(jié)合的市場(chǎng)體系，有效助推科技成果轉(zhuǎn)化，活躍技術(shù)交易氛圍。
(三)信息傳輸平臺(tái)未完善，共享程度不足。一是信息傳輸平臺(tái)逐漸建立，但尚未形成平盟。截至目前貴州省建立 “貴州省科學(xué)儀器共享服務(wù)平臺(tái)”、“貴州省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新科技文獻(xiàn)服務(wù)平臺(tái)”、“貴州省技術(shù)市場(chǎng)平臺(tái)”、“貴州大學(xué)大型儀器設(shè)備共享平臺(tái)”等平臺(tái)，但平臺(tái)相互之間未形成有效銜接，尚未形成平盟，造成信息不對(duì)稱，不能形成信息互聯(lián)互通，相對(duì)減弱信息傳輸能力;二是由于受體制約束，體制內(nèi)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)激勵(lì)機(jī)制“形同虛設(shè)”，造成設(shè)備閑置，科研人員積極性不高，致使體制內(nèi)科研人員僅僅完成分內(nèi)工作，導(dǎo)致設(shè)備和人力資源閑置，致使信息資源不夠公開，信息共享程度不足，造成資源浪費(fèi);三是產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟較少，覆蓋企業(yè)較少，企業(yè)信息共享不足。目前，貴州省僅有17家產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，成員單位299家，其中省內(nèi)企業(yè)占66.4%，建立省級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)122個(gè)。
(四)科技服務(wù)業(yè)與市場(chǎng)結(jié)合力度不夠，尚未形成產(chǎn)業(yè)鏈條。一是科技服務(wù)業(yè)比較零散，未形成完整科技服務(wù)鏈條?？萍挤?wù)機(jī)構(gòu)處于比較零散、各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，尚未形成一個(gè)較為完整的科技服務(wù)鏈，難以為客戶提供全面、全程、高端的科技服務(wù)。貴州科技資源服務(wù)網(wǎng)中科技商城僅有112家機(jī)構(gòu)入住，其中尚有46家機(jī)構(gòu)未完善相關(guān)資料，占入住機(jī)構(gòu)41.1%，這表明貴州省科技服務(wù)業(yè)對(duì)自身業(yè)務(wù)宣傳力度不夠，與市場(chǎng)銜接不夠;二是體制內(nèi)研究機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)需求銜接不夠，科研機(jī)構(gòu)缺乏挖掘企業(yè)科研需求信息，多數(shù)是企業(yè)為申報(bào)相關(guān)部門項(xiàng)目時(shí)，由于自身科研人員不足而主動(dòng)與研究機(jī)構(gòu)聯(lián)系并組織團(tuán)隊(duì)共同申報(bào)項(xiàng)目，有的項(xiàng)目獲取后并未實(shí)質(zhì)性開展研究，未真正意義上實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)學(xué)研”合作模式。
三、促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議
在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)時(shí)期，科技服務(wù)業(yè)是促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合的橋梁和紐帶，是加快科技進(jìn)步和科技成果轉(zhuǎn)化的助推器，是“十三五”實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的關(guān)鍵。基于目前貴州省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，提出以下建議：
(一)加強(qiáng)項(xiàng)目招商力度，做大科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)基數(shù)。一是加強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)力度，以氣候、生態(tài)、自然資源豐富為吸引力，重點(diǎn)吸引研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技金融、有知名度的科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)選擇投資并建立機(jī)構(gòu);二是鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)建設(shè)工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)將工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室升格為研究院所或者聯(lián)合組建研究院所，強(qiáng)化基礎(chǔ)條件建設(shè)，提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為地區(qū)后發(fā)趕超創(chuàng)造原動(dòng)力;三是鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資孵化器和眾創(chuàng)空間建設(shè)，搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，發(fā)揮民間資本“招商能力”，吸引更多有識(shí)之士到貴州省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
(二)強(qiáng)化政策落實(shí)力度，充分發(fā)揮政策效應(yīng)。一是加強(qiáng)項(xiàng)目整合，提升支持力度。應(yīng)加強(qiáng)科技、發(fā)改、工信等政府部門項(xiàng)目資金整合力度，有針對(duì)性重點(diǎn)支持有助于守住生態(tài)底線、有助于創(chuàng)新能力提升、有助于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮政策效應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;二是針對(duì)已有科技服務(wù)業(yè)政策進(jìn)行梳理，收集和整理政策落實(shí)具體情況，對(duì)政策執(zhí)行情況的事中、事后進(jìn)行定性和定量監(jiān)測(cè)并有效評(píng)估，對(duì)后期相關(guān)政策修訂提供依據(jù);三是以“從群眾中來，到群眾中去”的方法，在制訂相關(guān)政策之前，應(yīng)廣泛征求各階層意見，制訂有利于民生、有助于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、執(zhí)行效應(yīng)較好的科技服務(wù)業(yè)政策，助推科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
(三)完善市場(chǎng)體系建設(shè)，培育科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。一是積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)體制內(nèi)科研機(jī)構(gòu)挖掘市場(chǎng)需求，充分激活體制內(nèi)人力和設(shè)備資源，有針對(duì)性地進(jìn)行研究，豐富市場(chǎng)科技資源供給，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè);二是加強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)投融資市場(chǎng)體系建設(shè)，鼓勵(lì)和支持有條件的科技服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)到主板、中小板等國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)發(fā)行股票，或以債券形式進(jìn)行直接融資，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過銀行信貸、融資租賃、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等間接融資方式支持有“潛力”的科技服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展，同時(shí)積極引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)該類企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù);三是培育技術(shù)市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)和支持高等院校、研發(fā)機(jī)構(gòu)以及社會(huì)資本投資建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，培育一批善于挖掘市場(chǎng)信息、研發(fā)設(shè)計(jì)能力強(qiáng)、能及時(shí)銜接市場(chǎng)需求與供給的知名品牌科技服務(wù)企業(yè)，深入推進(jìn)生產(chǎn)力促進(jìn)中心體系建設(shè)，做好技術(shù)交易信息分析、評(píng)估、經(jīng)紀(jì)服務(wù)，銜接研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)和企業(yè)需求，降低社會(huì)資本，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，有效推動(dòng)成果轉(zhuǎn)移并產(chǎn)業(yè)化，穩(wěn)定技術(shù)市場(chǎng)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，避免周期性波動(dòng)。同時(shí)，爭(zhēng)取國(guó)家支持貴州省將貴州科學(xué)城列為科技服務(wù)業(yè)聚集示范區(qū)試點(diǎn)，有效整合研發(fā)設(shè)計(jì)、科技中介、科技金融、專業(yè)技術(shù)服務(wù)等機(jī)構(gòu)，形成研發(fā)設(shè)計(jì)(專業(yè)技術(shù)服務(wù))—信息挖掘—成果或?qū)I(yè)技術(shù)服務(wù)評(píng)估—技術(shù)轉(zhuǎn)移或?qū)I(yè)技術(shù)服務(wù)—成效反饋的產(chǎn)業(yè)鏈條。
(四)建立信息平盟，充分發(fā)揮平臺(tái)效應(yīng)。一是以貴州大力發(fā)展大數(shù)據(jù)為契機(jī)，力推科技創(chuàng)新云服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化信息傳輸功能，有效整合平臺(tái)功能，適時(shí)成立平盟，納入科技創(chuàng)新云服務(wù)平臺(tái)，提升信息傳輸效率，激活閑置資源，充分發(fā)揮需求和供給橋梁;二是強(qiáng)化科技創(chuàng)新云服務(wù)平臺(tái)信息內(nèi)容，儲(chǔ)備科技項(xiàng)目、科技人才、科技文獻(xiàn)、儀器設(shè)備等資源，建立資源數(shù)據(jù)分析人才隊(duì)伍，充分挖掘資源信息，有效整合資源，既達(dá)到激活閑置資源，又降低企業(yè)成本，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新云服務(wù)平臺(tái)“橋梁”效應(yīng);三是繼續(xù)以人才博覽會(huì)、百千萬人才引進(jìn)計(jì)劃、“5個(gè)100工程”海內(nèi)外高層次人才招聘等為平臺(tái)，引進(jìn)貴州省急需的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、專利分析師、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人、項(xiàng)目管理師、信息分析師等科技服務(wù)業(yè)專業(yè)人才。
關(guān)鍵詞：建設(shè) 發(fā)展 民生 競(jìng)爭(zhēng)力
目前我省高速公路發(fā)展的現(xiàn)狀：高速公路是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。在當(dāng)今政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化飛速發(fā)展的情況下，高速公路已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“加速器”，也被譽(yù)為“新世紀(jì)騰飛之路”。自上世紀(jì)九十年代、鄭汴洛高速公路通車以來，高速公路迅捷、舒適、安全的特點(diǎn)凸顯，愈來愈受到社會(huì)的認(rèn)可，隨后我省高速公路建設(shè)突飛猛進(jìn)，目前全省高速公路通車總里程已超過5000公里，全省18個(gè)省轄市中有17個(gè)省轄市形成了高速公路的十字交叉，全省109個(gè)縣（市）中有99個(gè)通達(dá)高速公路，通達(dá)率92％，其中45個(gè)縣有兩條高速通過。全省高速公路已基本形成了以鄭州為中心的1個(gè)半小時(shí)中原城市群經(jīng)濟(jì)圈，3小時(shí)可達(dá)全省任何一個(gè)省轄市，6小時(shí)可達(dá)周邊6省任何一個(gè)省會(huì)城市。
發(fā)展?jié)摿Ψ治觯?河南省地處中原，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯，是全國(guó)承東啟西、連南貫北的重要交通樞紐，尤其是公路交通成為全國(guó)公路交通樞紐中心。國(guó)家規(guī)劃并正在實(shí)施的“五縱七橫”十二條國(guó)道主干線中的北京至珠海、連云港至霍爾果斯兩條高速公路在鄭州交匯，年初國(guó)務(wù)院公布的《國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》中的三十條國(guó)家重點(diǎn)干線公路中有七條亦從河南經(jīng)過。展望未來，河南交通的發(fā)展，不僅僅關(guān)系到河南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，而且還關(guān)系到國(guó)家交通和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。
辯證認(rèn)識(shí)高速公路建設(shè)的利于弊：高速公路建設(shè)投資大，占地多，需要消耗較多的人力資源和建材。一方面，在消耗大量社會(huì)資源的同時(shí)，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟ㄖ牧仙a(chǎn)、提高建材生產(chǎn)效益、拉動(dòng)社會(huì)就業(yè)、促進(jìn)當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)具有顯著的推動(dòng)作用；另一方面，由于高速公路自身的性質(zhì)，決定它又不可能象地方干線公路和城市道路那樣，可隨時(shí)隨地進(jìn)出，使部門地區(qū)人們只能望路興嘆，感到極不方便；同時(shí)高速公路一般采用高路基、全封閉，橫穿的通道及上跨橋較少，又對(duì)高速公路兩側(cè)人們的聯(lián)系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生阻隔和限制的影響。因此，怎樣科學(xué)發(fā)展高速公路，提升地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就是一個(gè)值得認(rèn)真探討的問題。
正確認(rèn)識(shí)高速公路在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用：近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和需要，物流、信息流、人員流成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抓手和著力點(diǎn)，作為陸地交通主通道的高速公路，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到巨大的推進(jìn)作用，同時(shí)國(guó)家堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，保持投資和消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的雙重拉動(dòng)，繼續(xù)加大了對(duì)包括交通在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和社
會(huì)事業(yè)的進(jìn)步，迫切需要交通事業(yè)能得到更快的發(fā)展，從而提供良好的交通基礎(chǔ)設(shè)施。
從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等細(xì)微處著手，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和方便群眾生產(chǎn)生活需求。
高速公路的建設(shè)應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，本著服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)大交通發(fā)展的建設(shè)理念，從細(xì)微處著手，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和滿足當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活需要。從開工建設(shè)起，要想方設(shè)法實(shí)現(xiàn)優(yōu)化設(shè)計(jì)和進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，如對(duì)對(duì)部分通道涵洞進(jìn)行調(diào)整設(shè)計(jì)，及時(shí)修復(fù)由于施工損壞的沿線道路、排水溝，復(fù)墾臨時(shí)占用的耕地，盡可能滿足當(dāng)?shù)厝罕姷膶?shí)際需要，減小施工給居民生產(chǎn)生活造成的影響。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展上，應(yīng)加大對(duì)高峰期堵車問題的考慮，根據(jù)實(shí)際情況將收費(fèi)站外延，增加了幾個(gè)收費(fèi)通道，可有效解決了收費(fèi)可能產(chǎn)生的堵車問題，從而更好地服務(wù)公路沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。嚴(yán)格遵循《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)審，做到合法合規(guī)；在施工中做到土石方挖切平衡，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境影響；對(duì)沿線所經(jīng)村莊、學(xué)校路段雙向設(shè)置標(biāo)志標(biāo)牌及設(shè)計(jì)修建聲屏障；督促協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣龊霉费鼐€規(guī)劃工作，新建學(xué)校、醫(yī)院等控制在紅線外200米，新建居民建筑在紅線外100米，盡可能降低公路建設(shè)對(duì)沿線居民生活環(huán)境質(zhì)量造成的影響。
通過選線和設(shè)置進(jìn)出口，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。高速公路最大的遺憾是由于規(guī)范等要求，沒有更加足夠的、方便地為地方沿線人民群眾提供進(jìn)出口通道，使人們望路興嘆。高速公路通過的區(qū)域，總是在一定距離設(shè)置出入口的多和少是方不方便問題，但如果連高速公路都沒有，根本就談不上對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用。因此，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和群眾要求的提高，要高度重視進(jìn)出口設(shè)置和選線工作。選線的黃金標(biāo)準(zhǔn)是能夠更好地帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
眾所周知，河南地處中原，旅游名勝、歷史遺物等人文景點(diǎn)星羅棋布，產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色行業(yè)發(fā)展更是方興未艾。在高速公路沿線和節(jié)點(diǎn)部位，如今一座座區(qū)域中心城市脫穎而出，一個(gè)個(gè)城市圈、城市群展露風(fēng)采，一條條產(chǎn)業(yè)帶雨后春筍，密織的高速公路網(wǎng)極大地促進(jìn)了地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鄭少洛高速不但把鄭州、少林寺、洛陽連接到一起，解決了長(zhǎng)期困擾登封出行難得問題，而且還打通了新密、登封兩個(gè)產(chǎn)煤大市的外出銷售的通路問題，可謂是一舉幾得。在河南省中西部，綿延八百里的伏牛山猶如一座天然屏障，阻礙著豫西南的發(fā)展，鄭堯高速建成通車打破這一阻礙，他是又一條河南省委、省政府、省交通廳站在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局之上果斷決策，建設(shè)的一條能源和旅游大通道，連接鄭州西南繞城高速公路、許昌至登封高速公路、南京至洛陽高速公路、二連浩特至廣州高速公路等多條干線公路，實(shí)現(xiàn)了四通八達(dá)的交通環(huán)境。
提前規(guī)劃高速公路沿線的產(chǎn)業(yè)布局，使其成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。高速公路是最重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，將為地方經(jīng)濟(jì)起到推動(dòng)和拉動(dòng)作用，將成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，做好交通規(guī)劃工作有利于科學(xué)的生產(chǎn)力布局。在搞好高速公路的同時(shí)把相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行提前謀劃，不斷完善規(guī)劃工作，完善路網(wǎng)建設(shè)，為未來發(fā)展打基礎(chǔ)。要充分認(rèn)識(shí)到交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要表現(xiàn)，對(duì)于推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用。
河南省產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)鮮明、資源較為豐富，要認(rèn)真研究與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局為導(dǎo)向的綜合交通規(guī)劃，交通規(guī)劃要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，并以此為導(dǎo)向，要樹立發(fā)展綜合交通的思路，進(jìn)一步發(fā)揮交通的引領(lǐng)和支撐作用，通過交通規(guī)劃建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升和產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化。要結(jié)合國(guó)省道普通干線公路的網(wǎng)絡(luò)化水平，要進(jìn)一步提高通行能力、提高組織能力和提高輻射能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科學(xué)、健康、持續(xù)。
高速公路加強(qiáng)服務(wù)“四化兩型社會(huì)”，打造招商引資、地區(qū)形象新名片。高速公路作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是為拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的，要用大交通來培養(yǎng)大產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，拉動(dòng)投資，起到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橋梁紐帶作用。高速公路要凸顯區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，在沿線的廣告設(shè)計(jì)，服務(wù)區(qū)的特產(chǎn)商品布展等等，都要打響特色牌。
作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容之一的高速公路，是為人民群眾安全、便捷出行服務(wù)的，更是展示地方形象的窗口單位。在有條件的地區(qū)，要探索、借鑒建設(shè)現(xiàn)代開放式高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)，把服務(wù)區(qū)建設(shè)成地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的有機(jī)組成部分，把服務(wù)區(qū)建設(shè)成城市綜合體的有機(jī)組成部分，達(dá)到從圍繞服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)改造，按照城鄉(xiāng)綜合體標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施改造的要求。 “人人都是招商形象，”工作人員一定要提高服務(wù)意識(shí)，從細(xì)微處為外來人員和投資者服務(wù)。
在職業(yè)教育援疆的工作進(jìn)程中，廣東雷厲風(fēng)行，不遺余力。首先是幫助援建職業(yè)學(xué)校。2013年，投資1.7億元幫助援建伽師縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，并且從設(shè)備到專業(yè)幫扶無私地幫助建校，讓孩子們有了一個(gè)很好的學(xué)習(xí)技能的搖籃。其次是從師資建設(shè)上著力，選派骨干教師和高素質(zhì)管理人員，加強(qiáng)職業(yè)教育師資培訓(xùn)，提升喀什地區(qū)的職業(yè)教育軟實(shí)力。第三是對(duì)職業(yè)教育學(xué)生的培養(yǎng)，不但在當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)合格的職業(yè)教育學(xué)生，還積極做好內(nèi)地中職班學(xué)生的教育培養(yǎng)，為喀什地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展培養(yǎng)輸送更多的合格人才。
2. 為行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)人才
所謂“無商不活”，這個(gè)“商”，具體體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)，便是行業(yè)企業(yè)。行業(yè)企業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的血液，而行業(yè)企業(yè)這個(gè)“血液”的活躍，要依靠人才，特別是要依靠職業(yè)教育培養(yǎng)出來的大量的技能型人才。
職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)的人才最終輸往哪里去？毫無疑問，最終都會(huì)輸出到行業(yè)企業(yè)中去。所以，作為現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的重頭戲――校企合作，自然是廣東職業(yè)教育援疆中重點(diǎn)落實(shí)的工作。廣東在職業(yè)教育援疆工作中，不僅注重在對(duì)喀什地區(qū)職業(yè)學(xué)校的援建，為當(dāng)?shù)貙W(xué)生提供成長(zhǎng)的搖籃，還注重搭建平臺(tái)，加強(qiáng)粵喀兩地職業(yè)教育校企合作，助推喀什職業(yè)教育發(fā)展。例如，目前，廣東省教育廳與西部電子商務(wù)基地洽談成立電商班項(xiàng)目，已進(jìn)入簽約協(xié)議準(zhǔn)備階段，并與山東如意集團(tuán)接洽，準(zhǔn)備訂單培養(yǎng)服裝紡織方面的技能人才；廣州市商貿(mào)職業(yè)學(xué)校與喀什五行電子商務(wù)有限公司簽訂校企合作協(xié)議，校企共同成立調(diào)研團(tuán)隊(duì)，制定調(diào)研方案，對(duì)喀什地區(qū)電子商務(wù)人才需求進(jìn)行調(diào)研，利用企業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，為疏附縣職業(yè)高中電子商務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)找準(zhǔn)定位，確保幫扶項(xiàng)目落地；東莞市紡織學(xué)校積極推動(dòng)知名服裝企業(yè)在新疆建立生產(chǎn)基地，并與第三師圖木舒克職業(yè)技術(shù)學(xué)校確立了校企合作關(guān)系……
一言以蔽之，校企合作的廣泛開展，為喀什地區(qū)行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)了人才，也為喀什經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來了活力。
3.為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)
