發(fā)布時間：2023-09-18 17:19:34
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)存在問題樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、基本情況
20*年，各級財政共投入我省農(nóng)村電影公益性放映補(bǔ)貼資金3442.6萬元。其中：中央補(bǔ)貼1732.7萬元，省級補(bǔ)貼689萬元，市級配套651.6萬元，縣級配套369.3萬元。全省農(nóng)村放映公益性電影344261場次，實際放映公益性電影334061場次。其中：數(shù)字電影125493場次，膠片電影2*568場次。電影公益性放映覆蓋全省42597個行政村，覆蓋率達(dá)89%；公益性電影放映計劃、放映員姓名向當(dāng)?shù)厝罕姽嫉挠?6387個行政村，覆蓋面85%；各縣（市、區(qū)）均實行公益電影放映場次回執(zhí)單制度和“先映后補(bǔ)”的管理制度；做到一村一月放映一場電影的有22494個行政村，覆蓋面達(dá)53%。
審計調(diào)查結(jié)果表明，各級黨委、政府高度重視農(nóng)村公益性電影放映工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)廣電總局等部門關(guān)于做好農(nóng)村電影工作意見的通知》（〔20*〕38號）精神，按照省政府常務(wù)會議紀(jì)要（〔20*〕31號）要求，不斷深化“企業(yè)經(jīng)營、市場運(yùn)作、政府購買、農(nóng)民受惠”的農(nóng)村電影發(fā)展新思路；積極籌措配套資金，專戶管理、?？顚Ｓ?；較好的執(zhí)行了公示制度、放映場次回執(zhí)單制度和“先映后補(bǔ)”制度；保證了電影放映的質(zhì)量和進(jìn)度。農(nóng)村電影公益性放映補(bǔ)貼工程的實施，對于宣傳黨和國家的路線方針政策，發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)文化，提高農(nóng)民群眾思想道德，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，豐富農(nóng)民群眾科學(xué)文化知識,鞏固農(nóng)村安定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)社會和諧和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。審計調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，個別省轄市、縣（市、區(qū)）電影補(bǔ)貼資金配套不到位，未全面執(zhí)行農(nóng)村電影公益性放映管理制度等問題。
二、專項審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）少配套農(nóng)村電影放映補(bǔ)貼資金45.3萬元
駐馬店、南陽市財政局未足額落實農(nóng)村電影補(bǔ)貼配套資金26.9萬元，商水縣、鄲城縣等9個縣（市、區(qū)）財政局未足額落實農(nóng)村電影補(bǔ)貼配套資金18.4萬元。
（二）個別縣（市、區(qū)）農(nóng)村公益性電影實際放映場次未達(dá)到計劃放映數(shù)
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有7個縣（市、區(qū)）農(nóng)村電影放映場次任務(wù)未完成。如，商丘某縣20*年應(yīng)放映7836場，實際放映7265場，少放映571場。
（三）部分縣（市、區(qū)）放映員的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低
按照政策規(guī)定，數(shù)字電影放映員補(bǔ)貼每場次不低于70元；膠片電影放映員補(bǔ)貼每場次不低于80元。20*年度濟(jì)源市新農(nóng)村數(shù)字電影公司按照每場次60元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放；新鄉(xiāng)市放映員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從40至85元不等，共有八個標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，影響了放映員的工作積極性。
（四）管理制度執(zhí)行中存在的問題
個別縣農(nóng)村電影公益性放映補(bǔ)貼未實行專戶管理。部分縣（市、區(qū)）農(nóng)村電影公益性放映未做到一村一月放映一場電影。通過對行政村的審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于天氣、資金下達(dá)晚等因素，存在第四季度集中放映，未能完全執(zhí)行一村一月一場電影的規(guī)定。有的放映員未按時或按場次到村放映電影。有的一個行政村幾個地點(diǎn)幾臺放映機(jī)同時放映。部分行政村放映場次、放映計劃、放映員姓名未向當(dāng)?shù)厝罕姽?；有的未?yán)格執(zhí)行電影放映場次回執(zhí)單制度。
（五）組織實施中存在的問題
組織實施中存在資金撥付較晚，為完成全年下達(dá)放映場次，普遍存在集中放映現(xiàn)象；專項資金支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)沒有具體的制度規(guī)范，對部分支出難以界定其合規(guī)性；放映設(shè)備、膠片老化，放映效果不佳；電影拷貝少，影片單一，針對農(nóng)村需求科技致富的片子較少；個別村干部對此項工作重視不夠，配合不力；安排電影放映時間存在問題，冬季放映電影時天氣已冷，觀看群眾少，影響放映效果；個別放映隊存在用節(jié)慶婚嫁包場放映的經(jīng)濟(jì)場來抵頂政府購買的公益場次問題。
三、審計調(diào)查建議
（一）進(jìn)一步明確電影放映補(bǔ)貼資金的具體用途和放映員場次補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)對農(nóng)村公益性電影放映公示制度、放映場次回執(zhí)單制度和“先映后補(bǔ)”管理制度的跟蹤問效和監(jiān)督檢查，確保項目資金的合理有效使用，以提高農(nóng)村電影公益放映經(jīng)費(fèi)的使用效益。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村題材影片創(chuàng)作生產(chǎn)，完善片源保障機(jī)制，在滿足農(nóng)民群眾多樣化電影需求的同時，重點(diǎn)播放農(nóng)民科技致富片、紅色教育影片和農(nóng)村題材故事片，充分發(fā)揮公益性電影在幫助農(nóng)民科學(xué)致富、思想教育、豐富農(nóng)村文化生活等方面的社會經(jīng)濟(jì)效益。
（三）逐步改進(jìn)“先映后補(bǔ)”制度，資金提前撥付，提前安排放映補(bǔ)貼，以充分調(diào)動放映單位和放映員的積極性，保證電影有序放映。
（四）完善“一村一月一場”電影放映制度，結(jié)合農(nóng)村實際情況，冬季及農(nóng)忙季節(jié)少放映，春秋及農(nóng)閑季節(jié)多放映，提高電影放映效果。
隨著科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新型經(jīng)濟(jì)不斷產(chǎn)生，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也越來越繁榮，由于其和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比表現(xiàn)出來的優(yōu)勢，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)給居民生活帶來的便利性，大大提高了居民的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)。中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)時期，有三個最核心的內(nèi)容需要改變，一是速度變化，二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化，三是動力轉(zhuǎn)換。以往拉動經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車:消費(fèi)、投資、進(jìn)出口，需要進(jìn)行順應(yīng)時代的轉(zhuǎn)變。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)在，消費(fèi)已經(jīng)變成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，在國民經(jīng)濟(jì)中具有重要的地位。因此研究網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)下，農(nóng)村居民的消費(fèi)行為具有重要的現(xiàn)實意義。本文從現(xiàn)下農(nóng)村居民消費(fèi)行為、農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)市場存在問題、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)對農(nóng)村居民消費(fèi)的影響三方面進(jìn)行簡要闡述，并作出述評分析。
【關(guān)鍵詞】
網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì);農(nóng)村經(jīng)濟(jì);消費(fèi)行為
一、國外研究現(xiàn)狀
國外學(xué)者研究網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的時間都是比較早的，在有關(guān)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的研究中，最早研究的學(xué)者是JohnFlower，其一開始提出了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的概念，其認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生，伴隨著數(shù)字化商業(yè)時代已經(jīng)來到，消費(fèi)行為開始發(fā)生轉(zhuǎn)化，新的消費(fèi)方式就要來臨。Nicholas(1996)針對網(wǎng)絡(luò)外部性進(jìn)行深刻的探討，對其來源和對市場結(jié)構(gòu)和價格產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析，針對網(wǎng)絡(luò)接入的定價和服務(wù)的質(zhì)量進(jìn)行了進(jìn)一步的分析，并對網(wǎng)絡(luò)接入的一些技術(shù)問題進(jìn)行了分析。Soon－yong，Dale，Andrew(1996)提出電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)學(xué)，并對其概念進(jìn)行界定。并且提出其具有相對較低的成本、效率較高、實時性較強(qiáng)的特點(diǎn)，對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的交易方式進(jìn)行了轉(zhuǎn)變，在交易市場方面、流通方面都會發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。
二、國內(nèi)研究現(xiàn)狀
(一)有關(guān)農(nóng)村居民消費(fèi)行為研究。
(2015)通過對河北省農(nóng)村居民的消費(fèi)研究發(fā)現(xiàn)，其消費(fèi)的規(guī)模越來越大，在消費(fèi)支出上不斷提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。陳亮、朱琛(2010)通過分析農(nóng)村居民消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的作用，提出了增加收入，改善社保以促進(jìn)消費(fèi)。熊愛華(2010)提出了增加收入、完善分配制度、改善消費(fèi)環(huán)境等措施，以此來提高農(nóng)村居民消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。王芳(2006)通過計量研究發(fā)現(xiàn)，在決定消費(fèi)支出的因素中，利率和不確定因素是關(guān)鍵原因。
(二)在農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)市場存在問題研究方面。
李偉(2010)，(2015)，王珊珊(2010)從居民收入、消費(fèi)觀念、保障體系和其他流通體系、消費(fèi)環(huán)境等方面進(jìn)行分析。張少峰(2011)認(rèn)為，物流體系服務(wù)不完善，農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)較少影響農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)市場消費(fèi)的發(fā)展。王鵬飛(2014)認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的深度和網(wǎng)絡(luò)本身的特性問題，影響著居民消費(fèi)。還有就是農(nóng)村居民本身的原因，收入，消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)觀念都影響著自身的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)。
(三)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)對居民消費(fèi)的影響研究。
韓耀(2007)通過對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時代的消費(fèi)特征和消費(fèi)者選擇進(jìn)行分析，闡述了新環(huán)境下消費(fèi)者的行為。林中燕(2009)通過對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)下的消費(fèi)特征和消費(fèi)者行為為基礎(chǔ)建立了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)下的消費(fèi)需求理論的研究模型。鄭英隆(2012)認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生，對產(chǎn)品的搜尋方式，消費(fèi)方式等進(jìn)行了改革。唐嘉庚(2006)通過分析網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)在交易產(chǎn)生過程中的雙方互動進(jìn)行分析，認(rèn)為可以有效提高消費(fèi)者對廠商或者經(jīng)營者的信任程度，從而促進(jìn)消費(fèi)者的購買行為。張少峰(2011)認(rèn)為我國農(nóng)村居民的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)市場開始逐漸擴(kuò)大，尤其是信息化比較高的區(qū)域，網(wǎng)絡(luò)的消費(fèi)行為在不斷增加，消費(fèi)市場在良好成長。田媛(2007)對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的新特性:由邊際效用遞減變?yōu)檫呺H效用遞增、由客觀稀缺性變?yōu)橹饔^稀缺性進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，以及在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，居民的消費(fèi)效用曲線呈遞增的趨勢。安增軍(2016)先從影響居民消費(fèi)的四個網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特征進(jìn)行闡述，并在此基礎(chǔ)上，通過網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)對居民消費(fèi)的促進(jìn)效應(yīng)及支撐效應(yīng)兩方面進(jìn)行具體分析。高孝平(2015)認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國家經(jīng)濟(jì)增長的重要組成部分。在新的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)環(huán)境下，消費(fèi)行為開始轉(zhuǎn)變。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)對居民的生活產(chǎn)生了一定的影響，對消費(fèi)行為進(jìn)行了優(yōu)化，為內(nèi)部消費(fèi)的發(fā)展提供了依據(jù)。歐艷群(2014)通過研究發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)背景下衡陽市民多渠道消費(fèi)者已經(jīng)成為市場消費(fèi)的主力軍;由于消費(fèi)往往容易受到多因素的影響，多渠道的消費(fèi)表現(xiàn)也就不同。戴有山(2015)研究發(fā)現(xiàn)，在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，消費(fèi)需求向發(fā)展和享受型升級;提高了居民的消費(fèi)傾向;促進(jìn)消費(fèi)實現(xiàn)條件的優(yōu)化;拓寬了消費(fèi)對象。劉曉紅(2013)通過研究發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村網(wǎng)民的數(shù)量不斷增長，互聯(lián)網(wǎng)普及率也不斷提高，但農(nóng)村網(wǎng)民增長速度不斷下降，在網(wǎng)吧上網(wǎng)的比例過高，互聯(lián)網(wǎng)使用深度不夠，網(wǎng)民結(jié)構(gòu)不合理。
三、述評
現(xiàn)有的文獻(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村居民的消費(fèi)分別有大量的資料，對網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的研究有一定的影響，為本文提供了研究的基礎(chǔ)。但是這些文獻(xiàn)在兩者的結(jié)合方面較少，尤其較少從消費(fèi)者方面分析網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)環(huán)境下消費(fèi)者發(fā)生的變化，以及整體網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的發(fā)展情況和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)機(jī)制也不足，專門研究網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)對農(nóng)村居民消費(fèi)影響的文章不多。在以上方面研究有待繼續(xù)深入，為本文的研究工作提供了探索的空間。本文如果繼續(xù)展開分析的話，針對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)對農(nóng)村居民消費(fèi)的影響，采用計量分析方法和問卷調(diào)查結(jié)合的方法進(jìn)行定性和定量的分析，結(jié)合相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析，最后根據(jù)作出的實證分析和問卷調(diào)查出來的結(jié)果，針對相關(guān)的問題提出相應(yīng)的解決對策，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)新環(huán)境下農(nóng)村居民的消費(fèi)。
作者：李晨陽 牛文旭 單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)
【參考文獻(xiàn)】
［1］高孝平．網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)對居民消費(fèi)影響分析［J］．人民論壇，2015，20:94～96
［2］安增軍，林珊珊．網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)對我國居民消費(fèi)的效應(yīng)分析［J］．物流工程與管理，2016，1:112～115
［3］劉紅榮．網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)對居民消費(fèi)影響的分析［J］．經(jīng)營管理者，2015，36:325
［4］張少峰．農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)市場分析———基于消費(fèi)者行為的視角［J］．生產(chǎn)力研究，2011，3:34～35
[論文摘要]隨著科技的發(fā)展，有線電視作為信息化建設(shè)的重要組成部分，面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，同時也有來自多方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從國內(nèi)有線電視發(fā)展的狀況分析，提出對我國有線電視發(fā)展面臨的一些問題和對策，以加快我國有線電視的快速發(fā)展。
有線電視從最初的居民樓閉路電視及后來的小區(qū)有線電視互聯(lián)，發(fā)展到如今的整個區(qū)域有線電視網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)。盡管我國有線電視網(wǎng)絡(luò)規(guī)模居世界首位，但隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，新技術(shù)的不斷出現(xiàn)，其廣播式的單向傳輸方式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實的需求，如果我們現(xiàn)在不加緊對現(xiàn)有的單向網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行改造升級，那么在不久的將來，我們就有可能被淘汰出局。
一、我國有線電視發(fā)展?fàn)顩r
我國有線電視網(wǎng)已成為世界第一大網(wǎng)絡(luò)。目前，我國有近300萬公里有線電視用戶網(wǎng)絡(luò)（其中光纜約60萬公里），全國有線電視用戶已達(dá)1.2億戶，電視機(jī)數(shù)量和電視用戶數(shù)量均占個球總數(shù)的近1/3，已成為世界廣播影視大國，同時，我國有線電視網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為世界上規(guī)模最大的用戶網(wǎng)。
有線電視產(chǎn)業(yè)化的市場條件和基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備。我國居民文化消費(fèi)持續(xù)增長，有線電視用戶規(guī)模不斷擴(kuò)大。通過網(wǎng)絡(luò)整合，可將用戶資源轉(zhuǎn)化為巨大的市場和經(jīng)濟(jì)資源，直接拉動上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)。正向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化邁進(jìn)的全國有線電視網(wǎng)是國家信息化三大基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)之一，全國有線電視大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作和“全程全網(wǎng)”管理的基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備。
二、有線電視網(wǎng)絡(luò)存在的問題
我國有線電視行業(yè)是從上世紀(jì)80年代末期，由共用天線系統(tǒng)發(fā)展、演變而形成的。有線電視行業(yè)由于HFC及相關(guān)技術(shù)而逐漸向綜合信息（多媒體）運(yùn)營商的方向發(fā)展。由于起步較晚，還存在諸多問題。
（一）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對有線電視發(fā)展帶來沖擊
隨著數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)的日新月異，因特網(wǎng)等新型媒體的異軍突起，網(wǎng)絡(luò)電視、移動電視、手機(jī)電視等不斷涌現(xiàn)，與傳統(tǒng)模擬的廣播電視爭奪用戶日趨激烈，傳統(tǒng)廣播電視的地位、作用和影響力已經(jīng)受到影響。給有線電視業(yè)和傳統(tǒng)電信業(yè)以巨大的沖擊，有線電視如何面對因特網(wǎng)與日俱增的沖擊波？與此同時，衛(wèi)星直播業(yè)務(wù)具有數(shù)字技術(shù)和服務(wù)價格的優(yōu)勢，直接從有線電視公司手中搶走用戶，因而有線電視的發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)。
（二）有限數(shù)字電視推廣道路坎坷
中國政府已提出2015年將關(guān)閉模擬電視，全部實現(xiàn)電視數(shù)字化，這意味著數(shù)字電視領(lǐng)域面臨著一個高速發(fā)展的機(jī)遇，但是其在中國的推廣卻十分不順利，數(shù)字電視用戶增長十分緩慢。雖然2004年出現(xiàn)的佛山模式、杭州模式、青島模式等都有可取之處，但是這些模式都有著獨(dú)特的資源和背景，難以在全中國模仿和推廣。如何將有線數(shù)字電視業(yè)務(wù)推向市場，是目前阻礙數(shù)字電視發(fā)展的主要因素。一方面，國內(nèi)數(shù)字電視發(fā)展過程中，由于產(chǎn)業(yè)缺乏溝通，特別是缺乏與最終用戶間的溝通，造成“內(nèi)熱外冷”，用戶參與度不高，市場發(fā)展緩慢。另一方面，國內(nèi)數(shù)字電視發(fā)展過程中缺乏競爭，特別是在運(yùn)營層面。沒有了競爭，容易使成本急劇上升，同時缺少刺激市場發(fā)展的有效手段。當(dāng)前，我國有線數(shù)字電視發(fā)展中存在的主要困境包括政策不明確、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、經(jīng)營管理體制不健全、資金壓力巨大等等。因而，在人們感嘆數(shù)字電視給人們生活帶來變化的同時，又不得不懷疑其是否能真正走進(jìn)尋常百姓家。
（三）農(nóng)村有線電視發(fā)展滯后
有線電視在農(nóng)村發(fā)展前景好，市場潛力大，且因其節(jié)目套數(shù)多、信號清晰穩(wěn)定而備受群眾歡迎，這是加快農(nóng)村有線電視發(fā)展的有利時機(jī)，但由于農(nóng)村的情況復(fù)雜致使農(nóng)村有線電視發(fā)展滯后，具體表現(xiàn)在：發(fā)展意識不強(qiáng)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)站苦于資金拮據(jù)而無力發(fā)展，一些站缺乏發(fā)展意識、陣地意識，沒有把有線電視延伸到其它居住集中的中心村、中心組，造成了廣大群眾看不到有線電視節(jié)目；技術(shù)上的落后，使得農(nóng)村與市、縣主干網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)后不能對接，信號受阻，不得不二次投資，重新改造網(wǎng)絡(luò)；管理上不規(guī)范，沒有嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)技術(shù)含量低，電視信號傳輸達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。在用戶管理方面，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)站沒有建立用戶檔案，造成收費(fèi)及維修的不便。原材料管理混亂，沒有出入庫手續(xù)登記，且存在劣質(zhì)產(chǎn)品，材料浪費(fèi)、流失嚴(yán)重；人才結(jié)構(gòu)失調(diào)，表現(xiàn)在年齡老化、知識老化，大多過去是從事廣播工作的，對電視技術(shù)知之甚少，加之觀念守舊，不能很好適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。
三、有線電視網(wǎng)絡(luò)存在問題的解決對策
針對有線電視存在的問題，我們應(yīng)認(rèn)真研究對策，在解決問題的過程中更好地發(fā)展我們的有線電視事業(yè)。
（一）采用個新的方式建造新的系統(tǒng)
在今天，完全新建一個系統(tǒng)可以有多種選擇。在HFC網(wǎng)絡(luò)中，有不同的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)，每種各有其優(yōu)點(diǎn)和不足。在前端，我們所能進(jìn)行的選擇是有限的，設(shè)備的性能對于網(wǎng)絡(luò)信號的質(zhì)量起著決定性作用。信號一旦從前端送出后，只可能變壞，而不會變得更好。建立前端時要為以后業(yè)務(wù)的擴(kuò)展預(yù)留出足夠的空間。RF輸出指標(biāo)要達(dá)到最高，高的C/N，高的信號穩(wěn)定度，低的線性和非線性失真。這些對于模擬信號和數(shù)字信號都同樣重要，對數(shù)字信號，平均誤碼率（MER）和EVM的數(shù)值比起失真來是更重要的參數(shù)?；旌虾玫腒r信號必須要進(jìn)行放大，因為它要供給多臺光發(fā)射機(jī)。要避免信號在前端發(fā)生劣化，前端放大器應(yīng)該是低噪聲的并且失真要很小。例如，一個節(jié)點(diǎn)的C/N值如應(yīng)達(dá)到52dB的話，前端的RF信號至少要62dB。
對一個基本的870MHz的HFC系統(tǒng)，一個節(jié)點(diǎn)帶500個用戶，最多使用4個有源器件串接，這種設(shè)計已被證明在經(jīng)濟(jì)效益上是合理的。正向帶寬已足以滿足需要，特別是采用數(shù)字技術(shù)后可以把多個頻道壓縮到一個模擬頻道中。對反向通道，為高速數(shù)據(jù)和電話業(yè)務(wù)分配適當(dāng)?shù)谋壤〝?shù)據(jù)10%，電話20%），其帶寬也可滿足需要。網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該有如下的基本特性，每個光節(jié)點(diǎn)一臺專用光發(fā)射機(jī)，每個節(jié)點(diǎn)應(yīng)有一臺主用和一臺備用的光接收機(jī)、光發(fā)射機(jī)和供電電源，4級RF輸出而且每個反向RF口能夠轉(zhuǎn)換（這樣可以使反向能力變?yōu)?倍）；同軸電纜部分采用微型干放、微型橋接和線路延長放大器；高質(zhì)量的同軸電纜和接頭；當(dāng)開通電話業(yè)務(wù)時要采用集中供電并有1到2個小時的后備電池以及可發(fā)電長達(dá)8個小時的柴油發(fā)電機(jī)；要增加競爭力，服務(wù)質(zhì)量和可靠性是基礎(chǔ)。要保證好的服務(wù)質(zhì)量和高可靠性，自動備份和維護(hù)預(yù)防是關(guān)鍵。
（二）做好計劃確保網(wǎng)絡(luò)成功升級
做出是否升級的決定最終取決于計劃提供何種業(yè)務(wù)，以及用戶的數(shù)量、他們的愛好和支付能力。做計劃必須要先確定好目標(biāo)，必須確定所要傳送業(yè)務(wù)的數(shù)量和種類以及它們的質(zhì)量要求。要問一下自己：從現(xiàn)在起5年內(nèi)，對網(wǎng)絡(luò)的預(yù)期會是怎么樣?網(wǎng)絡(luò)的升級怎樣能適應(yīng)未來的這種預(yù)期?細(xì)化這些問題應(yīng)該從如下方面進(jìn)行考慮：
系統(tǒng)是要新建，還是改造升級?系統(tǒng)現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)如何；現(xiàn)有的網(wǎng)有多少還可以使用?電纜，連接器，分支分配器已使用了多久；現(xiàn)在需要多少帶寬；系統(tǒng)所帶的用戶有多少；每公里要帶多少用戶；當(dāng)前的線路是走地下還是架空；在未來的3到5年需要多少帶寬；現(xiàn)在以及未來的3到5年節(jié)目量會有多少；有線電話是否被允許，使用的用戶會有多少；通過有線網(wǎng)傳數(shù)據(jù)能否實現(xiàn)，使用的用戶會有多少?是否還計劃利用HFC。
（三）加快農(nóng)村有線電視發(fā)展步伐
針對山區(qū)農(nóng)村有線電視發(fā)展存在的突出問題，要促進(jìn)山區(qū)農(nóng)村有線電視的快速發(fā)展，理順管理體制，引入激勵機(jī)制，全面調(diào)動起從業(yè)人員的積極性、主動性，改變過去懶散拖沓的工作作風(fēng)，強(qiáng)化愛崗敬業(yè)、爭創(chuàng)一流的工作理念；加快人才培養(yǎng)，構(gòu)筑人才高地，人才對于廣播電視事業(yè)的生存、發(fā)展、繁榮顯得尤為重要；強(qiáng)化管理，推動各項工作的制度化、規(guī)范化，首要的一點(diǎn)是要建章立制；樹立優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識，加快用戶入網(wǎng)步伐，在競爭日趨激烈的現(xiàn)實面前，只有牢固地樹立優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識，才能加快入戶步伐，搞活產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。
參考文獻(xiàn)：
[1]潘承雙，當(dāng)前農(nóng)村有線電視存在的問題及對策[J]，中國有線電視，2006，（12）.
[2]羅軼，楊亞玲，試論我國有線電視網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)業(yè)化[J]，西部廣播電視，2007，（08）.
[3]吳春雷，從北美經(jīng)驗看有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營[J]，視聽界（廣播電視技術(shù)），2007，（01）.
關(guān)鍵詞 統(tǒng)計數(shù)據(jù) 失真 原因 應(yīng)對措施
中圖分類號：F222 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性作為統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)與核心，其質(zhì)量好壞將直接關(guān)系到各級各部門經(jīng)濟(jì)決策的制定與執(zhí)行程度，失真的統(tǒng)計數(shù)據(jù)會嚴(yán)重干預(yù)到經(jīng)濟(jì)行為的全面性分析，進(jìn)而給市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行本身帶來極為不利的影響。就我國現(xiàn)階段的統(tǒng)計工作而言，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的失真問題已成為了相關(guān)工作人員普遍關(guān)注的問題之一，統(tǒng)計數(shù)據(jù)各種形式的弄虛作假問題屢禁不止，統(tǒng)計數(shù)據(jù)及統(tǒng)計信息的認(rèn)同度與可靠度不高，最終嚴(yán)重影響到統(tǒng)計工作的順利開展。據(jù)此，找準(zhǔn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真問題的形成根源，采取各種具有針對性的措施與手段來合理控制并消除統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真問題，已成為當(dāng)前相關(guān)統(tǒng)計工作人員最亟待解決的問題之一。筆者現(xiàn)結(jié)合實踐工作經(jīng)驗，就這一問題談?wù)勛约旱目捶ㄅc體會。
一、統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的形成原因分析
從理論上來說，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會背景下的統(tǒng)計數(shù)據(jù)只是相關(guān)工作人員在統(tǒng)計工作活動過程中所獲取的那部分與國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀以及經(jīng)濟(jì)社會各類現(xiàn)象密切相關(guān)的直接性數(shù)字資料以及與其存在一定內(nèi)在聯(lián)系間接性數(shù)字資料的統(tǒng)稱。無論是直接性數(shù)字資料還是間接性數(shù)字資料，其成為統(tǒng)計數(shù)據(jù)的最關(guān)鍵目的在于為各相關(guān)部門機(jī)構(gòu)各項經(jīng)濟(jì)預(yù)決策的制定與執(zhí)行提供大量、可靠且及時的數(shù)據(jù)支持。受市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展健全程度不夠完善等客觀因素的影響與制約，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出了一定的失真性問題，值得引起相關(guān)工作人員的重視。筆者認(rèn)為，造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的原因多種多樣，具體來說可以劃分為以下幾個方面：
（一）統(tǒng)計數(shù)據(jù)工作人員綜合素質(zhì)存在問題。
首先，統(tǒng)計數(shù)據(jù)工作人員在數(shù)據(jù)統(tǒng)計過程中的工作責(zé)任心比較淡薄。統(tǒng)計部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)專員對于統(tǒng)計數(shù)據(jù)崗位的認(rèn)識度還不夠充分，認(rèn)為統(tǒng)計工作的中心在于統(tǒng)計分析及總結(jié)環(huán)節(jié)，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的重要程度并非比較突出，這使得工作人員在統(tǒng)計數(shù)據(jù)工作過程中帶有比較明顯的敷衍色彩，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的來源及其真實程度的調(diào)查與復(fù)核不夠深入；其次，統(tǒng)計數(shù)據(jù)工作人員的專業(yè)技能水平不夠高。就我國現(xiàn)階段的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)部門來說，有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)工作人員的知識講座與業(yè)務(wù)培訓(xùn)比較少，統(tǒng)計數(shù)據(jù)工作人員的業(yè)務(wù)熟練程度還不夠，這使得大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)未經(jīng)嚴(yán)格的審核與調(diào)查就進(jìn)入下一環(huán)節(jié)，為統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性埋下了安全隱患。
（二）基層統(tǒng)計基礎(chǔ)工作規(guī)范性存在問題。
基層統(tǒng)計部門作為整個統(tǒng)計行業(yè)的支柱與核心，應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性方面做出表率。然而當(dāng)前大部分基層統(tǒng)計單位對與統(tǒng)計數(shù)據(jù)工作的重視程度不夠，錯誤的將：“統(tǒng)計等于估計”這一思想應(yīng)用在統(tǒng)計數(shù)據(jù)工作當(dāng)中，在統(tǒng)計數(shù)據(jù)實踐工作過程中存在敷衍了事的怠倦思想，對于上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性重視度不夠。再加上基層統(tǒng)計單位在統(tǒng)計數(shù)據(jù)賬面登記方面存在較為嚴(yán)重的問題，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的計算方式與登記模式均存在較為嚴(yán)重的缺陷，最終使得基層統(tǒng)計單位在統(tǒng)計數(shù)據(jù)規(guī)范性方面存在缺失，統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性與質(zhì)量程度無法得到可靠性保障。
（三）現(xiàn)有統(tǒng)計管理體制在制定方面存在問題。
在當(dāng)前統(tǒng)計管理體制作用下，基層統(tǒng)計部門機(jī)構(gòu)在人事任免工作方面將權(quán)利統(tǒng)一交由地方政府機(jī)構(gòu)實施，有關(guān)基層統(tǒng)計部門工作人員的薪酬支付也交由地方財政部門執(zhí)行。在這一管理體制規(guī)定下，基層部門的統(tǒng)計工作難免會深深地打上政府情感傾向的烙印，往往統(tǒng)計數(shù)據(jù)的上報會事先經(jīng)過基層相關(guān)政府部門的通過。這也就意味著，基層政府部門極易在地方政效夸大化目的的作用下以行政方式參與到統(tǒng)計數(shù)據(jù)的實踐工作當(dāng)中，進(jìn)而致使基層統(tǒng)計部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在嚴(yán)重的失真性問題。
二、統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的應(yīng)對措施分析
針對上文有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的形成原因分析，筆者認(rèn)為要想從根本上緩解并控制統(tǒng)計數(shù)據(jù)的失真問題，就需要圍繞統(tǒng)計數(shù)據(jù)工作人員綜合素質(zhì)、基層統(tǒng)計基礎(chǔ)工作規(guī)劃以及統(tǒng)計管理體制這三大方面，有針對性的制定行之有效的應(yīng)對措施，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)能夠為統(tǒng)計工作提供穩(wěn)定且真實的數(shù)據(jù)支持。具體來說，可以概括為以下幾個方面：
（一）統(tǒng)計數(shù)據(jù)工作人員需要加大日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的建設(shè)發(fā)展使得統(tǒng)計工作面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，統(tǒng)計數(shù)據(jù)工作人員作為統(tǒng)計數(shù)據(jù)工作的施動主體，其統(tǒng)計數(shù)據(jù)工作技能水平與業(yè)務(wù)熟練程度將直接關(guān)系到統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性。針對當(dāng)前統(tǒng)計部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度不夠的這一問題，筆者建議各級統(tǒng)計主管部門需要以統(tǒng)計工作需求的轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)，定期展開統(tǒng)計數(shù)據(jù)工作專員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，以業(yè)務(wù)培訓(xùn)挖掘統(tǒng)計部門內(nèi)部綜合素質(zhì)優(yōu)秀的工作人員，發(fā)揮業(yè)務(wù)骨干的激勵職能。與此同時，統(tǒng)計部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作還應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新性的構(gòu)建相應(yīng)的培訓(xùn)考核機(jī)制，以考核晉升為目的，激發(fā)統(tǒng)計數(shù)據(jù)工作人員參與業(yè)務(wù)培訓(xùn)的積極性。在培訓(xùn)過程中針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際向統(tǒng)計數(shù)據(jù)工作人員傳輸統(tǒng)計新知識與新技能，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)工作人員綜合素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平的提升方面來實現(xiàn)并確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性。
（二）統(tǒng)計部門需要引入垂直式的管理模式。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為統(tǒng)計工作的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，其真實性是我們需要始終關(guān)注的問題之一。垂直式統(tǒng)計部門管理模式作為當(dāng)前技術(shù)條件支持下，世界范圍內(nèi)最為先進(jìn)的統(tǒng)計部門管理模式之一，在我國現(xiàn)階段發(fā)展形勢下有著極為深刻的應(yīng)用價值。簡單來說，垂直式的管理模式能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)計部門在人力、物力以及財力方面的集中化管理，統(tǒng)計數(shù)據(jù)直接交由上級統(tǒng)計部門監(jiān)督與管理，既有效避免了統(tǒng)計數(shù)據(jù)受政府政效意識影響，同時又賦予了統(tǒng)計部門較為獨(dú)立的統(tǒng)計數(shù)據(jù)報告權(quán)利。
（三）統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的實現(xiàn)需要加大統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真行為的打擊與懲處力度。
“無規(guī)矩不成方圓”。統(tǒng)計部門需要在統(tǒng)計數(shù)據(jù)的統(tǒng)計及管理過程中妥善應(yīng)用包括行政、法律以及經(jīng)濟(jì)等在內(nèi)的多種手段，逐步加大對統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真行為的打擊與懲處力度。將統(tǒng)計數(shù)據(jù)中的各種虛假作為打擊與懲處的關(guān)鍵對象。從法律角度來控制并消解統(tǒng)計工作中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真問題。
三、結(jié)語
統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)與發(fā)展的根基，為相關(guān)機(jī)構(gòu)部門各項經(jīng)濟(jì)預(yù)測、經(jīng)濟(jì)決策的制定及執(zhí)行提供了可靠且及時的數(shù)據(jù)保障?？梢哉f，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性將直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)乃至整個經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與騰飛。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會背景下，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的失真問題日益嚴(yán)重，各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)的作假與虛報問題層出不窮，屢禁不止，需要引起相關(guān)工作人員的關(guān)注。本文針對統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的形成原因及應(yīng)對措施作出了簡要分析與說明，希望能夠為今后相關(guān)研究與實踐工作的開展提供一定的參考與幫助。
（作者單位：北京市農(nóng)林科學(xué)院計財處）
參考文獻(xiàn)：
[1]楊志勇，林勇.統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真蔓延的進(jìn)化博弈論分析.內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院學(xué)報，2008.（03）.
[2]王雪靜.淺談建筑業(yè)產(chǎn)值統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真問題.中國商界，2008.（02）.
[3]高強(qiáng).四川省農(nóng)村住戶收入統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真原因分析與實證研究.四川農(nóng)業(yè)大學(xué)，2005.
一、我國有線電視發(fā)展?fàn)顩r
我國有線電視網(wǎng)已成為世界第一大網(wǎng)絡(luò)。論文百事通目前，我國有近300萬公里有線電視用戶網(wǎng)絡(luò)（其中光纜約60萬公里），全國有線電視用戶已達(dá)1.2億戶，電視機(jī)數(shù)量和電視用戶數(shù)量均占個球總數(shù)的近1/3，已成為世界廣播影視大國，同時，我國有線電視網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為世界上規(guī)模最大的用戶網(wǎng)。
有線電視產(chǎn)業(yè)化的市場條件和基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備。我國居民文化消費(fèi)持續(xù)增長，有線電視用戶規(guī)模不斷擴(kuò)大。通過網(wǎng)絡(luò)整合，可將用戶資源轉(zhuǎn)化為巨大的市場和經(jīng)濟(jì)資源，直接拉動上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)。正向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化邁進(jìn)的全國有線電視網(wǎng)是國家信息化三大基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)之一，全國有線電視大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作和“全程全網(wǎng)”管理的基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備。
二、有線電視網(wǎng)絡(luò)存在的問題
我國有線電視行業(yè)是從上世紀(jì)80年代末期，由共用天線系統(tǒng)發(fā)展、演變而形成的。有線電視行業(yè)由于HFC及相關(guān)技術(shù)而逐漸向綜合信息（多媒體）運(yùn)營商的方向發(fā)展。由于起步較晚，還存在諸多問題。
（一）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對有線電視發(fā)展帶來沖擊
隨著數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)的日新月異，因特網(wǎng)等新型媒體的異軍突起，網(wǎng)絡(luò)電視、移動電視、手機(jī)電視等不斷涌現(xiàn)，與傳統(tǒng)模擬的廣播電視爭奪用戶日趨激烈，傳統(tǒng)廣播電視的地位、作用和影響力已經(jīng)受到影響。給有線電視業(yè)和傳統(tǒng)電信業(yè)以巨大的沖擊，有線電視如何面對因特網(wǎng)與日俱增的沖擊波？與此同時，衛(wèi)星直播業(yè)務(wù)具有數(shù)字技術(shù)和服務(wù)價格的優(yōu)勢，直接從有線電視公司手中搶走用戶，因而有線電視的發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)。
（二）有限數(shù)字電視推廣道路坎坷
中國政府已提出2015年將關(guān)閉模擬電視，全部實現(xiàn)電視數(shù)字化，這意味著數(shù)字電視領(lǐng)域面臨著一個高速發(fā)展的機(jī)遇，但是其在中國的推廣卻十分不順利，數(shù)字電視用戶增長十分緩慢。雖然2004年出現(xiàn)的佛山模式、杭州模式、青島模式等都有可取之處，但是這些模式都有著獨(dú)特的資源和背景，難以在全中國模仿和推廣。如何將有線數(shù)字電視業(yè)務(wù)推向市場，是目前阻礙數(shù)字電視發(fā)展的主要因素。一方面，國內(nèi)數(shù)字電視發(fā)展過程中，由于產(chǎn)業(yè)缺乏溝通，特別是缺乏與最終用戶間的溝通，造成“內(nèi)熱外冷”，用戶參與度不高，市場發(fā)展緩慢。另一方面，國內(nèi)數(shù)字電視發(fā)展過程中缺乏競爭，特別是在運(yùn)營層面。沒有了競爭，容易使成本急劇上升，同時缺少刺激市場發(fā)展的有效手段。當(dāng)前，我國有線數(shù)字電視發(fā)展中存在的主要困境包括政策不明確、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、經(jīng)營管理體制不健全、資金壓力巨大等等。因而，在人們感嘆數(shù)字電視給人們生活帶來變化的同時，又不得不懷疑其是否能真正走進(jìn)尋常百姓家。
（三）農(nóng)村有線電視發(fā)展滯后
有線電視在農(nóng)村發(fā)展前景好，市場潛力大，且因其節(jié)目套數(shù)多、信號清晰穩(wěn)定而備受群眾歡迎，這是加快農(nóng)村有線電視發(fā)展的有利時機(jī)，但由于農(nóng)村的情況復(fù)雜致使農(nóng)村有線電視發(fā)展滯后，具體表現(xiàn)在：發(fā)展意識不強(qiáng)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)站苦于資金拮據(jù)而無力發(fā)展，一些站缺乏發(fā)展意識、陣地意識，沒有把有線電視延伸到其它居住集中的中心村、中心組，造成了廣大群眾看不到有線電視節(jié)目；技術(shù)上的落后，使得農(nóng)村與市、縣主干網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)后不能對接，信號受阻，不得不二次投資，重新改造網(wǎng)絡(luò)；管理上不規(guī)范，沒有嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)技術(shù)含量低，電視信號傳輸達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。在用戶管理方面，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)站沒有建立用戶檔案，造成收費(fèi)及維修的不便。原材料管理混亂，沒有出入庫手續(xù)登記，且存在劣質(zhì)產(chǎn)品，材料浪費(fèi)、流失嚴(yán)重；人才結(jié)構(gòu)失調(diào)，表現(xiàn)在年齡老化、知識老化，大多過去是從事廣播工作的，對電視技術(shù)知之甚少，加之觀念守舊，不能很好適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。
三、有線電視網(wǎng)絡(luò)存在問題的解決對策
針對有線電視存在的問題，我們應(yīng)認(rèn)真研究對策，在解決問題的過程中更好地發(fā)展我們的有線電視事業(yè)。
（一）采用個新的方式建造新的系統(tǒng)
在今天，完全新建一個系統(tǒng)可以有多種選擇。在HFC網(wǎng)絡(luò)中，有不同的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)，每種各有其優(yōu)點(diǎn)和不足。在前端，我們所能進(jìn)行的選擇是有限的，設(shè)備的性能對于網(wǎng)絡(luò)信號的質(zhì)量起著決定性作用。信號一旦從前端送出后，只可能變壞，而不會變得更好。建立前端時要為以后業(yè)務(wù)的擴(kuò)展預(yù)留出足夠的空間。RF輸出指標(biāo)要達(dá)到最高，高的C/N，高的信號穩(wěn)定度，低的線性和非線性失真。這些對于模擬信號和數(shù)字信號都同樣重要，對數(shù)字信號，平均誤碼率（MER）和EVM的數(shù)值比起失真來是更重要的參數(shù)?；旌虾玫腒r信號必須要進(jìn)行放大，因為它要供給多臺光發(fā)射機(jī)。要避免信號在前端發(fā)生劣化，前端放大器應(yīng)該是低噪聲的并且失真要很小。例如，一個節(jié)點(diǎn)的C/N值如應(yīng)達(dá)到52dB的話，前端的RF信號至少要62dB。
對一個基本的870MHz的HFC系統(tǒng)，一個節(jié)點(diǎn)帶500個用戶，最多使用4個有源器件串接，這種設(shè)計已被證明在經(jīng)濟(jì)效益上是合理的。正向帶寬已足以滿足需要，特別是采用數(shù)字技術(shù)后可以把多個頻道壓縮到一個模擬頻道中。對反向通道，為高速數(shù)據(jù)和電話業(yè)務(wù)分配適當(dāng)?shù)谋壤〝?shù)據(jù)10%，電話20%），其帶寬也可滿足需要。網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該有如下的基本特性，每個光節(jié)點(diǎn)一臺專用光發(fā)射機(jī)，每個節(jié)點(diǎn)應(yīng)有一臺主用和一臺備用的光接收機(jī)、光發(fā)射機(jī)和供電電源，4級RF輸出而且每個反向RF口能夠轉(zhuǎn)換（這樣可以使反向能力變?yōu)?倍）；同軸電纜部分采用微型干放、微型橋接和線路延長放大器；高質(zhì)量的同軸電纜和接頭；當(dāng)開通電話業(yè)務(wù)時要采用集中供電并有1到2個小時的后備電池以及可發(fā)電長達(dá)8個小時的柴油發(fā)電機(jī)；要增加競爭力，服務(wù)質(zhì)量和可靠性是基礎(chǔ)。要保證好的服務(wù)質(zhì)量和高可靠性，自動備份和維護(hù)預(yù)防是關(guān)鍵。
（二）做好計劃確保網(wǎng)絡(luò)成功升級
做出是否升級的決定最終取決于計劃提供何種業(yè)務(wù)，以及用戶的數(shù)量、他們的愛好和支付能力。做計劃必須要先確定好目標(biāo)，必須確定所要傳送業(yè)務(wù)的數(shù)量和種類以及它們的質(zhì)量要求。要問一下自己：從現(xiàn)在起5年內(nèi)，對網(wǎng)絡(luò)的預(yù)期會是怎么樣?網(wǎng)絡(luò)的升級怎樣能適應(yīng)未來的這種預(yù)期?細(xì)化這些問題應(yīng)該從如下方面進(jìn)行考慮：
系統(tǒng)是要新建，還是改造升級?系統(tǒng)現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)如何；現(xiàn)有的網(wǎng)有多少還可以使用?電纜，連接器，分支分配器已使用了多久；現(xiàn)在需要多少帶寬；系統(tǒng)所帶的用戶有多少；每公里要帶多少用戶；當(dāng)前的線路是走地下還是架空；在未來的3到5年需要多少帶寬；現(xiàn)在以及未來的3到5年節(jié)目量會有多少；有線電話是否被允許，使用的用戶會有多少；通過有線網(wǎng)傳數(shù)據(jù)能否實現(xiàn)，使用的用戶會有多少?是否還計劃利用HFC。
關(guān)鍵詞：水電站；增效擴(kuò)容；技術(shù)改造
引言
陳田水庫位于泉州市泉港區(qū)菱溪上游5公里處，壩址截菱溪上游陳田以上流域徑流，是一座以灌溉為主、結(jié)合防洪發(fā)電的多年調(diào)節(jié)綜合利用的中型水庫，流域集雨面積29.2km2，總庫容2563萬m3，興利庫容1742萬m3，水庫壩后和下游分別開發(fā)三座梯級水電站，其中一級電站位于陳田水庫壩后，于1984年建成投產(chǎn)發(fā)電，裝機(jī)容量2×400kw，設(shè)計水頭29m，流量2.54m3/s，多年平均發(fā)電量150kwh；二級電站位于陳田水庫下游3.5公里處的山坡，于1978年建成投產(chǎn)發(fā)電，裝機(jī)容量2×800kw，設(shè)計水頭89m，流量2.35m3/s，多年平均發(fā)電量350kwh，以上兩座水電站歷經(jīng)30多年的運(yùn)行，而今已是風(fēng)燭殘年，設(shè)備老化不堪，運(yùn)行效率低下，故障頻繁。
2011年國家出臺農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造優(yōu)惠政策和資金補(bǔ)助辦法，2013年正式啟動第二批農(nóng)村水電增效改造項目，猶如一場及時雨使得陳田水電站“枯木逢春”，從此陳田水電站拉開了增效擴(kuò)容改造的序幕。以下針對陳田一、二級水電站存在問題、增效擴(kuò)容改造的必要性、機(jī)電設(shè)備先型，技術(shù)改造帶來的經(jīng)濟(jì)效益必將有力促進(jìn)電站健康和諧發(fā)展。
1 陳田電站存在的主要問題
陳田電站運(yùn)行30多年來，主要設(shè)備嚴(yán)重老化，機(jī)械性能逐年衰減，經(jīng)濟(jì)效益越來越差，造成單位無經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)行設(shè)備改造，使得電站機(jī)電設(shè)備存在的問題猶顯突出，一級電站2臺水輪機(jī)因當(dāng)初選型錯誤，主要性能參數(shù)與發(fā)電機(jī)的主要性能參數(shù)不匹配，形成“小馬拉大車”，出力不足，效率低下，水輪機(jī)調(diào)速采用手動操作機(jī)構(gòu)，靈敏度較差，水輪機(jī)開度打開至60%時主軸就會出現(xiàn)漏水現(xiàn)象，勵磁機(jī)經(jīng)常出現(xiàn)火花，故障頻繁，長期以來負(fù)荷只能達(dá)到70%，且設(shè)計流量與二級電站不匹配。二級電站2臺水輪機(jī)的轉(zhuǎn)輪嚴(yán)重氣蝕，導(dǎo)水葉間隙偏大，嚴(yán)重漏水，發(fā)電機(jī)絕緣老化，每次機(jī)組要啟動時，都必須進(jìn)行短路烘干數(shù)天或長時間上電爐烘干，造成絕緣老化加劇，且浪費(fèi)能源，高壓開關(guān)柜及配電裝置均屬于國家淘汰產(chǎn)品，性能差，繼電保護(hù)裝置均為電磁式繼電器保護(hù)方式，為獨(dú)立單元保護(hù)，已不能滿足快速、靈敏、選擇性的要求，且維護(hù)量大，需經(jīng)常停運(yùn)檢修，調(diào)速器另部件嚴(yán)重磨損，漏氣、漏油、自動化失靈，不能適應(yīng)當(dāng)前水電站的安全運(yùn)行的要求；推力和中導(dǎo)軸承溫度偏高，整體效率低下，負(fù)荷率只能達(dá)到90%，巡視檢查強(qiáng)度大，運(yùn)行人員多，消耗了大量運(yùn)行成本，電站的更新改造是當(dāng)務(wù)之急。如何充分利用增效擴(kuò)容的良好時機(jī)來增強(qiáng)電站持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展？已是擺在這二座運(yùn)行30多年的老舊電站面前不容回避的問題。
2 增效擴(kuò)容改造的必要性
陳田電站增效擴(kuò)容改造的必要性主要體現(xiàn)以下幾個方面：
2.1 充分利用水能資源的需要。通過對電站的改造，發(fā)揮潛力，能提升水資源利用率，符合當(dāng)前建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求。通過更新改造，可提高機(jī)組效率，增加可再生的清潔能源，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)有積極意義。
2.2 實施陳田電站增效擴(kuò)容改造，確保電站持續(xù)健康發(fā)展。陳田電站增效擴(kuò)容改造后，有利于提高本區(qū)域的電能質(zhì)量，促進(jìn)本區(qū)域工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)意義重大。
2.3 提高應(yīng)急救災(zāi)能力的需要。陳田電站作為陳田水庫防汛和搶險救災(zāi)的應(yīng)急備用電源，在應(yīng)急救災(zāi)中將具有重要作用，同時可有效解決周邊部分群眾用電難的問題。
2.4 維護(hù)公共安全的需要。陳田電站投建于上世紀(jì)70-80年代，由于當(dāng)時的設(shè)計安裝技術(shù)水平低、制造水平及材料限制、產(chǎn)品質(zhì)量差、因陋就簡，造成先天的安全性能不高。同時，重建輕管，重索取輕投入，正常的維修養(yǎng)護(hù)不能保證，經(jīng)長期運(yùn)行，設(shè)備老化，設(shè)施陳舊的現(xiàn)象普遍，存在安全隱患。因此，實施增效擴(kuò)容改造，對消除公共安全隱患很有必要。
3 增效擴(kuò)容改造，機(jī)電設(shè)備選型至關(guān)重要
合理、科學(xué)選用設(shè)備型號是確保技改成功的前提。陳田電站這次機(jī)電設(shè)備選型依據(jù)水利部制定的《農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項目機(jī)電設(shè)備選用指導(dǎo)意見》要求，同時結(jié)合電站的實際情況，經(jīng)專家論證后確定選型方案如下：
3.1 水輪發(fā)電機(jī)組
3.1.1 一級電站：水輪機(jī)型號選用HL240-WJ-50；設(shè)計水頭29m，流量1.67m3/s，額定轉(zhuǎn)速750r/min，額定出力407.2kw，發(fā)電機(jī)型號采用SFW400-8，額定容量400kw，額定電壓0.4kv，功率因數(shù)0.8（滯后），頻率50HZ，相數(shù)三相，額定電流721.7A，額定轉(zhuǎn)速750r/min。
3.1.2 二級電站原發(fā)電機(jī)容量為2*800kw，現(xiàn)根據(jù)實際校核及水能的最佳利用，可擴(kuò)容至2*1000kw，水輪機(jī)型號選用HLJF2058-WJ-60；設(shè)計水頭89.1m，設(shè)計流量1.38m3/s，額定轉(zhuǎn)速1000r/min，額定出力1088kw，發(fā)電機(jī)型號采用SFW1000-6，額定容量為1000kw，額定電壓6.3kv，功率因數(shù)0.8（滯后），頻率50HZ，相數(shù)三相，額定電流114.6A，額定轉(zhuǎn)速1000r/min。
3.2 調(diào)速器：一級電站選用CYWT-300，二級電站選用CYWT-600，調(diào)速器均采用儲能型水輪機(jī)操作器，具有手動及自動開停機(jī)、增減負(fù)荷及帶負(fù)荷運(yùn)行等功能，并網(wǎng)后能根據(jù)永態(tài)轉(zhuǎn)差與頻差自動調(diào)整出力，可無條件、無擾動地進(jìn)行自動和手的相互切換，具備如下功能：（1）具有PID調(diào)節(jié)規(guī)律的可編程微機(jī)液壓調(diào)速器，調(diào)速功為1000kg.m，額定操作油壓為16.0Mpa。調(diào)速系統(tǒng)由可編程控器、電液隨動系統(tǒng)和油壓裝置三部分構(gòu)成，結(jié)構(gòu)型式為分離式。機(jī)械控制采用全數(shù)字液壓系統(tǒng)，電氣部分采用單元組合及插件標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，由可編程控制器實現(xiàn)，采用囊蓄能式油壓裝置，具有無需補(bǔ)氣。油壓裝置、調(diào)速器電氣、機(jī)械液壓部分組合成一體。（2）調(diào)速器采用可編程控制器作為調(diào)節(jié)控制核心，并配備液晶觸摸顯示屏作為人機(jī)對話接口。通過它可顯示：機(jī)組頻率、頻率給定、電網(wǎng)頻率、導(dǎo)葉給定、頻率模式、開度模式、功率模式、手動運(yùn)行、自動運(yùn)行、機(jī)頻故障、網(wǎng)頻故障、導(dǎo)葉位移傳感器故障、A/D模塊故障、DL位置狀態(tài)、鎖定投入和退出信號等。同時可以通過觸摸屏修改參數(shù)和調(diào)節(jié)參數(shù)，對調(diào)速器進(jìn)行操作。（3）調(diào)速器系統(tǒng)配備與計算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)接口的硬件和軟件，便于機(jī)組監(jiān)控系統(tǒng)通訊，實現(xiàn)機(jī)組的全自動控制。
3.3 進(jìn)水閘閥：一級電站采用D941X-10DN800；二級電站采用D941H-16DN600，閘閥在機(jī)組正常停機(jī)或事故停機(jī)時，應(yīng)可靠關(guān)閉，漏水量應(yīng)滿足相關(guān)規(guī)范要求，應(yīng)能手動和自動操作，并具有現(xiàn)場和遠(yuǎn)程監(jiān)控功能，應(yīng)設(shè)機(jī)械限位保護(hù)裝置。
3.4 主變壓器：選用S11-2500/11/6.3節(jié)能型變壓器，技術(shù)參數(shù)應(yīng)符合GB/76541規(guī)范要求。
3.5 控制、保護(hù)、勵磁設(shè)備
采用“經(jīng)濟(jì)實用、簡單可靠、技術(shù)先進(jìn)、便于擴(kuò)展”的計算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)，達(dá)到少人值守的要求。系統(tǒng)采用先進(jìn)成熟的計算機(jī)硬件、軟件及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，與勵磁、調(diào)速器、保護(hù)等廠內(nèi)智能設(shè)備進(jìn)行通信、并預(yù)留遠(yuǎn)方調(diào)度接口，采用開放式網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，具有數(shù)據(jù)采集與處理，運(yùn)行監(jiān)視與事故報警、控制與調(diào)節(jié)、統(tǒng)計與制表、系統(tǒng)通信、自診斷與冗余切換、培訓(xùn)仿真系統(tǒng)等基本功能。
一級電站低壓機(jī)組控制單元采用簡單的緊湊式一體化結(jié)構(gòu)，將二次測量、控制、保護(hù)設(shè)備與一次電氣設(shè)備同組一屏，做到一機(jī)一屏。
二級電站繼電保護(hù)裝置采用微機(jī)保護(hù)，滿足可靠性、選擇性、靈敏性和速動性的要求。系統(tǒng)實時性好，抗干擾能力強(qiáng)，軟硬件安全可靠，能適應(yīng)電站現(xiàn)場各種環(huán)境的要求。發(fā)電機(jī)保護(hù)、變壓器保護(hù)、線路保護(hù)等配置應(yīng)滿足國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求。
勵磁裝置采用可控硅勵磁，智能型調(diào)節(jié)器。
4 抓住增效擴(kuò)容改造契機(jī)，促進(jìn)陳田電站全面健康和諧發(fā)展
4.1 增效擴(kuò)容改造必將有力促進(jìn)陳田電站三個和諧層面全面提升
4.1.1 增效擴(kuò)容改造必將促進(jìn)電站的人與人和諧。發(fā)電企業(yè)健康和諧發(fā)展，人是第一因素，隨著增效擴(kuò)容改造工程的實施，自動化程度的提高，有些崗位將實行無人值班或少人值守，電站的管理工作重心也將由運(yùn)行管理轉(zhuǎn)化為維護(hù)管理，這必將倒逼電站對運(yùn)行人員的崗位和職責(zé)進(jìn)行重新定崗定職，也必須進(jìn)一步理順運(yùn)行人員各崗位的關(guān)系，進(jìn)一步明確各崗位職責(zé)，建立安全運(yùn)行數(shù)字化管理模式，使電站的每位員工在崗位職責(zé)上是個獨(dú)立的個體，在全站安全生產(chǎn)方面又是相輔相成的整體，達(dá)到人與人之間和諧相處。
4.1.2 增效擴(kuò)容改造必須促進(jìn)電站的人與設(shè)備和諧。增效擴(kuò)容改造后，電站的機(jī)電設(shè)備科技含量大幅度提高，管理人員和運(yùn)行人員的技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)必須隨之提升。熟練掌握機(jī)電設(shè)備操作是電站員工的基本技能，是杜絕違章操作和誤操作的前提，在人與設(shè)備的關(guān)系中，人是決定因素。電站增效擴(kuò)容改造、設(shè)備更新不單是為了追求經(jīng)濟(jì)效益，同時也要滿足人和設(shè)備安全可靠性的要求，這次改造將融入大量新設(shè)備、新技術(shù)、新材料、新工藝，將大幅度提高電站自動化程度，這必將倒逼電站員工主動學(xué)習(xí)新知識、新技術(shù)、牢牢掌握新設(shè)備的性能。因此，機(jī)電設(shè)備廠家必須對電站人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，全面提升電站員工的技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)，達(dá)到全員具備駕馭新設(shè)備安全運(yùn)行的能力，實現(xiàn)人與設(shè)備和諧。
4.1.3 增效擴(kuò)容改造必將促進(jìn)電站設(shè)備與設(shè)備和諧。水電站運(yùn)行只有按規(guī)范的程序操作才能保證安全生產(chǎn)，各類機(jī)電設(shè)備只有相互匹配，才能充分發(fā)揮應(yīng)有效能，如果一個環(huán)節(jié)失調(diào)或一個設(shè)備故障，都有可能導(dǎo)致全站停產(chǎn)，只有設(shè)備的性能達(dá)到最佳狀態(tài)，才是電站安全生產(chǎn)的堅實基礎(chǔ)，夯實這個基礎(chǔ)就是增效擴(kuò)容改造工程的前期論證和方案的編制，必須認(rèn)真對電站原老舊設(shè)備的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理，針對存在問題和歷年來積累的經(jīng)驗，努力把現(xiàn)代電力生產(chǎn)中的新工藝、新材料、新技術(shù)、新設(shè)備融入到改造的全過程，則必將事半功倍。隨著增效擴(kuò)容改造工程的精心組織與實施，可以預(yù)見其必將大大地促進(jìn)陳田電站設(shè)備與設(shè)備的和諧、必將大幅度提高電站運(yùn)行安全性和可靠性，必將推進(jìn)電站全面健康發(fā)展。
4.2 增效擴(kuò)容改造必將有力促進(jìn)陳田電站效益型電站的建設(shè)
發(fā)電企業(yè)追求單位經(jīng)濟(jì)效益的同時也帶來了社會效益，一個經(jīng)濟(jì)效益和社會效益具優(yōu)的電站才是電站自身生存與發(fā)展的要求，經(jīng)過改造后的陳田一級電站裝機(jī)容量為2*400kw，容量不增加，但效率可提高10%以上；二級電站裝機(jī)容量為2*1000kw，增容25%。改造后的二座電站年平均發(fā)電量可增加100萬kwh，增長20%，年均增加經(jīng)濟(jì)收入30萬元，可預(yù)見改造后電站將更具有持續(xù)健康發(fā)展，同時為社會效益發(fā)揮積極作用。
4.3 增效擴(kuò)容改造必將有力促進(jìn)陳田電站安全型電站的建設(shè)
改造老舊電站、淘汰落后設(shè)備，采用新技術(shù)、新材料、新工藝，全面提升自動化程度，本身就是解決存在問題和消除安全隱患的過程，安全就是企業(yè)的生命線，安全就是效益，效益必須依靠安全。本次增效擴(kuò)容改造不但沒有改變電站原來的工程特性，對生態(tài)和環(huán)境保護(hù)有促進(jìn)作用，而且能充分利用水能資源轉(zhuǎn)化為清潔能源，大幅度提高設(shè)備的效率，提升電站安全生產(chǎn)等級和自動化程度，有力地保證電站的安全運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
(一)大多設(shè)施已陳舊且更新慢
河北省農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)雖已經(jīng)基本建成,但普遍存在設(shè)施已陳舊、衛(wèi)生差、維修難、更新慢的問題。大部分已建成的文化設(shè)施沒有很好使用,無形中成了為一些政府部門增加政績的工具,根本未起到大力改善農(nóng)民文化生活的作用。比如,村文化活動中心的圖書種類少,多是市民自愿捐助的舊書,村民真正感興趣的書寥寥無幾;文化站的電腦不能進(jìn)行定期維護(hù),功能落后,村文化活動室的房屋也多有待維修。并且這些公共文化服務(wù)設(shè)施缺乏專業(yè)的管理人員,從業(yè)人員數(shù)量少,十個文化站只有一個專職人員,最多的也只有三個,且往往身兼數(shù)職,工作量偏大;農(nóng)村文化站館“等、靠、要”思想嚴(yán)重,缺乏市場意識和開拓創(chuàng)新精神,部分文化工作人員不善于發(fā)揮個人聰明才智和專業(yè)特長,農(nóng)村文化工作內(nèi)容貧乏,缺少新意,難以產(chǎn)生吸引力和凝聚力。
(二)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)情況不均衡
河北省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)不均衡。較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設(shè)施齊全,如定州市撥?？顬樾罗r(nóng)村書屋購置了書架、桌椅、電視機(jī)等設(shè)備,配置了種植養(yǎng)殖、醫(yī)療衛(wèi)生、法律法規(guī)等農(nóng)村適用型書籍15萬多冊及科技光盤,讓農(nóng)民足不出村就能享受“文化大餐”;有部分偏遠(yuǎn)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅配備了圖書和桌椅,設(shè)施簡陋,功能落后。此外,河北省農(nóng)村有線電視實際使用用戶只占到了70%,仍有30%的村民因為經(jīng)濟(jì)條件差而使用簡易天線或衛(wèi)星電視接收鍋,這部分主要集中在偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
(三)資金投入不足
從全部投入資金來看,2008年河北省農(nóng)村財政支出用于文化建設(shè)的僅占總金額的9.6%。稅費(fèi)改革后,文化事業(yè)費(fèi)主要靠中央和省級轉(zhuǎn)移支付,而且主要投入縣(市、區(qū))級以上的文化事業(yè),用于農(nóng)村的比例相當(dāng)?shù)?。這就導(dǎo)致農(nóng)村文化陣地喪失,文化設(shè)施陳舊落后,無法滿足廣大農(nóng)民的文化需要。目前,河北省農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施的投入主要是實行“一事一議”的制度,以1∶1的比例,即村民自籌款和財政補(bǔ)貼各占一半的方式進(jìn)行投資建設(shè);對于省級工業(yè)區(qū)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn),則完全靠村民委員會自籌,政府財政支持力度小;對于無建設(shè)資金的貧困村,河北省政府采取統(tǒng)一安排,實行了國企資金扶持及政府?dāng)偱傻恼?但設(shè)施建設(shè)情況至今仍不樂觀。
(四)農(nóng)民使用公共文化服務(wù)設(shè)施意識差
由于農(nóng)村居民受教育程度普遍相對較低,經(jīng)濟(jì)條件比較差,并且習(xí)慣了舊有的生活方式,即便基層政府修建了文化設(shè)施,組織文化活動,農(nóng)民主動參與的意識仍然較差。2010年的統(tǒng)計數(shù)字顯示,河北城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16263.43元,人均消費(fèi)支出10318.32元,文化服務(wù)消費(fèi)1001.01元,占人均消費(fèi)支出的9.7%;河北農(nóng)民人均純收入5957.98元,人均生活消費(fèi)支出3844.92元,文化消費(fèi)支出200.25元,僅占生活消費(fèi)支出的5.02%[1](P94)?？梢?城鄉(xiāng)居民對于公共文化服務(wù)消費(fèi)的觀念差異很大的。同時,由于農(nóng)村文化消費(fèi)的增長比例與收入增長水平不一致且相差甚遠(yuǎn),文化消費(fèi)支出在農(nóng)村居民全部消費(fèi)開支中排在最末。
完善農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施的路徑
(一)制定合理的農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃
各級政府及文化主管部門應(yīng)轉(zhuǎn)變“重經(jīng)濟(jì),輕文化”的觀念,把完善農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施,提高農(nóng)村公共文化服務(wù)質(zhì)量提到日程上來。文化主管部門應(yīng)結(jié)合本地實際情況,合理地制定農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃。積極進(jìn)行實地調(diào)研,廣泛聽取村民心聲,并根據(jù)專家學(xué)者以及專業(yè)文化人士的意見,優(yōu)先建設(shè)及完善與農(nóng)民切身利益關(guān)系最緊密的公共文化服務(wù)設(shè)施,繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋、村文化活動室、農(nóng)村文化信息資源共享工程的建設(shè),抓緊進(jìn)行農(nóng)村電影放映設(shè)備建設(shè),確保有線電視實際使用用戶100%,進(jìn)而形成門類齊全、功能完善的農(nóng)村公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)[2]。
(二)注重文化服務(wù)設(shè)施的維護(hù)與更新
農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施建成后,要注重維護(hù)與更新,如房屋的安全與環(huán)境的整潔,電腦硬件的維護(hù)、軟件的更新,書目種類的更新,亦須配備一定專業(yè)管理人員。政府應(yīng)通過高薪激勵的方式吸引優(yōu)秀人才,尤其是熱衷于農(nóng)村文化事業(yè)的專業(yè)文化、藝術(shù)人才;也可以通過舉辦宣傳農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施的活動,招募文化志愿者充實農(nóng)村公共文化事業(yè)人才隊伍,切實做好設(shè)施維護(hù)與更新工作,不斷提高農(nóng)民使用公共文化服務(wù)設(shè)施的興趣,大力改善農(nóng)民精神文化生活。
(三)積極推動貧困偏遠(yuǎn)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)
關(guān)鍵詞：新農(nóng)合；制度；對策；問題
新型農(nóng)村合作醫(yī)療簡稱新農(nóng)合。新農(nóng)合制度在我國現(xiàn)階段的醫(yī)療保障中占著很重要的部分。不僅具有中國的特色，也能夠為中國廣大的農(nóng)民提供相應(yīng)的醫(yī)療保障，是一項農(nóng)村公共服務(wù)制度。對于減輕農(nóng)民在農(nóng)村的就醫(yī)難問題有非常重要的作用。新農(nóng)合制度與城鎮(zhèn)醫(yī)療保險等制度管理體制不同。它是由農(nóng)村合作醫(yī)療制度保障對象、制度的特殊性、籌集方式、水平等多種因素決定。農(nóng)民群體為其主要保障對象。由于農(nóng)民群體的經(jīng)濟(jì)和收入等方面較弱，因此采用的是自愿籌集的方式來進(jìn)行資金的籌集。并且人年均籌集較低，2003年人均籌資30元，以后逐年提高，今年人均250元，相當(dāng)于城鎮(zhèn)職工的1/20。這項制度的建立宗旨在于緩解農(nóng)民在治病方面的困難，減少因病致貧和因病返貧的現(xiàn)象，保障農(nóng)民在享受社會主義成果中有所得。在我國，農(nóng)民共有8.14億，這是一個龐大的數(shù)字。但可以看出，這項制度已經(jīng)在我國進(jìn)行了8年，已經(jīng)擁有了一定的群眾基礎(chǔ)和社會影響。并且取得了一定的效果。對于提高農(nóng)民普遍的生活水平，提高社會的穩(wěn)定性有非常重要的作用。但是，不可忽略的是，隨著我國農(nóng)村人口的不斷增加，人們生活水平和醫(yī)療需求的不斷提高，新農(nóng)合在我國的運(yùn)行也將面臨新的問題。要在滿足農(nóng)村不斷提高的醫(yī)療服務(wù)需要的基礎(chǔ)上，發(fā)揮新農(nóng)合的作用。將衛(wèi)生資源的分配問題解決，逐漸完善新農(nóng)合制度，并且積極鞏固現(xiàn)有的成果，保持穩(wěn)定的發(fā)展，讓新農(nóng)合的優(yōu)勢得到更好的發(fā)展，已經(jīng)是一個重要課題。
一、存在的問題
（一）認(rèn)識問題
政府相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)對目前新農(nóng)合中存在的問題認(rèn)識不足，仍然認(rèn)為在保證黨的政策和上級的要求，成立相關(guān)的組織并保證運(yùn)行就可以了，而沒有讓政府在運(yùn)行的過程中起到主導(dǎo)的作用。政府部門中沒有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，而是掛靠衛(wèi)生部門進(jìn)行管理。而且，僅有縣級的管理部門，在鄉(xiāng)和村級上沒有相應(yīng)的管理體制。這就讓新農(nóng)合的運(yùn)行沒有著力點(diǎn)，政策的推行和實施力度不夠。很多的負(fù)責(zé)人，例如管理委員會等成員，是兼職的，沒有足夠的精力和時間來進(jìn)行管理。
（二）基金問題
新農(nóng)合的基金在籌資、使用和管理方面存在一些問題。隨著農(nóng)村人均收入的增長，新農(nóng)合籌資沒有與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步。這就產(chǎn)生了逆差。在新農(nóng)合中，原則中花費(fèi)的住院費(fèi)用與報銷金額成正比，是對制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。但這種制度也刺激了農(nóng)民在醫(yī)療費(fèi)用方面的花費(fèi)。這就讓住院的人數(shù)和醫(yī)療費(fèi)用不斷的增長?；鸬闹С鲆簿筒粩嗵岣?，2009年我省就有多個縣市新農(nóng)合基金出現(xiàn)透支的風(fēng)險。在管理方面，還存在因為職責(zé)不明，基金的收繳出現(xiàn)問題。例如出現(xiàn)漏繳、錯繳、重復(fù)收繳等現(xiàn)象。
（三）需求、物價增長
隨著富裕起來的農(nóng)民人數(shù)增多，農(nóng)民在健康觀的改變也很大。這就體現(xiàn)在與醫(yī)療的需求增多等方面。農(nóng)民對醫(yī)療的技術(shù)、材料、藥品的需求不斷提高。對醫(yī)療服務(wù)的要求也更加高。如果能夠得到更好的更安全舒適的服務(wù)，稍高的花費(fèi)也不介意的現(xiàn)象逐漸明顯。這就造成了藥品在包裝上更精美，更新更快。價格也就不斷的上漲。這就造成了醫(yī)療費(fèi)用的增長。廉價高效的藥品需求不斷減少。這就讓新農(nóng)合基金的支出增大。這種情況的出現(xiàn)，會給基金造成一定的負(fù)擔(dān)。甚至讓新農(nóng)合難以接受。
二、對策
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善制度
應(yīng)該提高各級領(lǐng)導(dǎo)對新農(nóng)合工作的認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力度，讓新農(nóng)合與執(zhí)政的效績結(jié)合，做好執(zhí)政為民。隨著金融風(fēng)暴的來臨，我國的經(jīng)濟(jì)也受到一定的影響。農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)地位和收入較低，應(yīng)該進(jìn)行民心的穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的工作。新農(nóng)合在這其中的重要性非常明顯。應(yīng)該提高在縣、鄉(xiāng)、村三級管理體制的結(jié)合，形成一個穩(wěn)定的管理網(wǎng)絡(luò)。實行管辦分離，通過政府的引導(dǎo)，管理部門的基金籌集、管理、使用方面得到改善。實行責(zé)任到人的管理制度，提高管理人員的責(zé)任心和管理能力。
（二）籌集水平與經(jīng)濟(jì)水平同步，確?；I集工作順利進(jìn)行
新農(nóng)合的基金籌集應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來制定一定的金額，已與經(jīng)濟(jì)增長速度相一致，建議每年的新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民上年度人均純收入的3%，其中個人籌資不超過標(biāo)準(zhǔn)的30%，各級財政補(bǔ)助不低于70%。并且在籌集的過程中，責(zé)任分工明確，簽訂相應(yīng)的目標(biāo)責(zé)任書。讓新農(nóng)合管理逐級進(jìn)行，爭取做到人人參與，讓農(nóng)民享受到社會主義成果。
（三）推出相應(yīng)政策，適時調(diào)整方針
實行綜合支付方式改革。明確病種的付費(fèi)政策，按病種定補(bǔ)。將新農(nóng)合基金在鄉(xiāng)、村分配統(tǒng)籌。變過去只顧“大病”不管“小病”的服務(wù)模式，進(jìn)行合理的報銷模式改革。將門診和住院統(tǒng)籌相結(jié)合，方便農(nóng)民看病。盡量讓農(nóng)民看小病不用走遠(yuǎn)，看大病能夠住院。避免出現(xiàn)小病拖成大病的情況。讓縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療資源相結(jié)合，減少醫(yī)療損耗。
（四）制定相關(guān)的制度
沒有規(guī)矩不成方圓。管理部門應(yīng)該根據(jù)相關(guān)的方針和政策，制定出醫(yī)療服務(wù)制度。定期進(jìn)行醫(yī)療部門的考核工作，并且按照考核的結(jié)果進(jìn)行處理。獎罰分明，違規(guī)的人員和部門應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的處罰，工作完成優(yōu)秀的個人和部門應(yīng)該表揚(yáng)和獎勵，建立健全獎懲機(jī)制。促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在新農(nóng)合中的不斷進(jìn)步和主動配合。讓農(nóng)民真正獲得實惠，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。
三、結(jié)束語
要解決新農(nóng)合現(xiàn)階段面臨的問題，需要從農(nóng)民的認(rèn)識、制度的建立、基金的管理等多方面進(jìn)行考慮，全面的看待問題，才能夠找出適合的解決問題的方法。我國現(xiàn)階段新農(nóng)合的問題，只有在新農(nóng)合的管理制度上進(jìn)行改革，提高新農(nóng)合的籌資水平，讓新農(nóng)合與時俱進(jìn)，才能夠讓農(nóng)村的醫(yī)療資源得到合理的分配，基金的使用和管理問題也才能夠得到解決，新農(nóng)合的可持續(xù)發(fā)展才得以進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)：
[1]李邦松，魏國炳.新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的完善[J].中國衛(wèi)生事業(yè)管理，2007，（05）.
[2]王晶.新農(nóng)合基金運(yùn)行中存在的問題及對策研究[J].中國衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)，2008，（02）.
[3]王祿生，應(yīng)亞珍.新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金運(yùn)行風(fēng)險防范對策[J].中國衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)，2006，（05）.
