發(fā)布時(shí)間：2023-09-25 11:21:13
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的水利水電管理與實(shí)務(wù)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞:水電施工 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 內(nèi)部控制
當(dāng)前，如何提高水電施工企業(yè)的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為一個(gè)熱門話題。針對(duì)我國水電施工企業(yè)經(jīng)營與管理的復(fù)雜多樣及其在現(xiàn)代企業(yè)制度建立過程中所逐漸暴露出來的各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，水電施工企業(yè)必須要建立起切實(shí)有效且充滿競(jìng)爭(zhēng)力的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，這也是營造水電施工財(cái)務(wù)管理環(huán)境，提升水電施工企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的一個(gè)重要保障。所以，水電施工企業(yè)必須要從細(xì)節(jié)抓起，努力做好和加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制。
一、內(nèi)部控制在水電施工企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的作用
(一)增強(qiáng)水電施工企業(yè)的盈利
伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生、發(fā)展，各企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈、嚴(yán)峻。尤其是目前不少企業(yè)施工的標(biāo)段多是采取低價(jià)中標(biāo)，這更加導(dǎo)致了盈利的急劇降低。而且大多水電施工企業(yè)都是在一個(gè)工程完工之后隨機(jī)輾轉(zhuǎn)到其他工程，而其遺留下來的未處理的問題很可能會(huì)一些不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)如此情況，水電施工企業(yè)只有在擺正其經(jīng)營理念，在企業(yè)內(nèi)部控制上狠下功夫，以規(guī)避潛在的管理風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)施工成本降低，以此來促進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的提高，也只有這樣水電施工企業(yè)才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持健康持續(xù)發(fā)展。
(二)確保水電施工企業(yè)財(cái)務(wù)信息的可靠性
作為一個(gè)信息系統(tǒng)，會(huì)計(jì)既能對(duì)內(nèi)為管理者提供諸多經(jīng)營管理信息，又能對(duì)外為債權(quán)人、投資者等提供投資決策方面的信息，而內(nèi)部控制在企業(yè)會(huì)計(jì)系統(tǒng)中的開展，主要是控制會(huì)計(jì)主體所發(fā)生的所有能用貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的記錄、分類、歸集和編報(bào)等行為。對(duì)水電施工企業(yè)而言，加強(qiáng)內(nèi)部控制，可以顯著提高其財(cái)務(wù)信息的可靠性。
(三)確保水電施工企業(yè)各項(xiàng)管理制度及方針的貫徹執(zhí)行
通常來說，水電施工企業(yè)的項(xiàng)目點(diǎn)多人散，其內(nèi)部各項(xiàng)管理方針與措施多難以順利執(zhí)行，以致一個(gè)新制度或措施出臺(tái)后，在一線施工現(xiàn)場(chǎng)多很難順利。即便執(zhí)行，也多是表面一套暗地一套。水電施工企業(yè)的這種現(xiàn)象若不采取一些相關(guān)措施予以制止，其內(nèi)部的各項(xiàng)管理制度將很難執(zhí)行下去。所以，加強(qiáng)水電施工企業(yè)的內(nèi)部控制，使企業(yè)能夠結(jié)合其自身特點(diǎn)，不斷規(guī)范崗位管理措施和完善其崗位責(zé)任制，并建立起相互制約、相互配合與相互促進(jìn)的工作關(guān)系勢(shì)在必行，也只有這樣才能夠降低和規(guī)避不良現(xiàn)象的發(fā)生，也只有這樣才能確保水電施工企業(yè)所制定的各種制度與措施能夠順利貫徹落實(shí)。
(四)確保水電施工企業(yè)成本的降低與經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
水電施工通常是一個(gè)耗資相當(dāng)巨大的工程，如果在其成本控制上稍有放松就會(huì)大致大量資金的浪費(fèi)。正因如此經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)胡亂開支的現(xiàn)象，原本使用極少資金就能完成的事情通常會(huì)耗費(fèi)一大筆資金。預(yù)算控制是企業(yè)內(nèi)部控制中的一個(gè)有效手段，它涵蓋了企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)的全過程。企業(yè)通過實(shí)施預(yù)算控制，可以將企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞑块T和項(xiàng)目部，以及各個(gè)崗位乃至個(gè)人的具體的行為目標(biāo)，預(yù)算控制作為企業(yè)各責(zé)任部門的約束條件，可以從根本上確保企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并能有效控制水電施工項(xiàng)目的成本，發(fā)揮資本的最大潛力。此外，通過內(nèi)部控制，水電施工企業(yè)還能夠合理安排企業(yè)的財(cái)力及物力，不斷促進(jìn)水電施工服務(wù)質(zhì)量的提高，增強(qiáng)水電施工企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
二、加強(qiáng)水電施工企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理及內(nèi)部控制的措施
如前所述，內(nèi)部控制在水電施工企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的作用非常重大，它直接關(guān)系著企業(yè)的革新，以及企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的增強(qiáng)。然而至今為止，如何才能夠有效提高水電施工企業(yè)的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，仍是一個(gè)比較棘手的問題。尤其是在當(dāng)前新時(shí)期，隨著社會(huì)的進(jìn)步，以及經(jīng)濟(jì)與管理水平的相應(yīng)提高，水電施工企業(yè)財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制面臨的挑戰(zhàn)也不斷增加。針對(duì)內(nèi)控制度不健全與范圍不全面、內(nèi)控實(shí)施人員專業(yè)能力、素質(zhì)偏低、內(nèi)部控制方法不當(dāng)及手段相對(duì)落后等問題，水電施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)其財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制。關(guān)于水電施工企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)防范水平的提高主要有以下措施：
(一)建立健全完善的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度
不管是什么樣的企業(yè)，當(dāng)一個(gè)新措施或者制度出臺(tái)之后，它在實(shí)施過程中大都會(huì)不可避免的遇到很多的阻礙。水電施工企業(yè)要能夠真正建立和實(shí)施起企業(yè)的內(nèi)部控制制度，就必須要按照國家《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》來制定切實(shí)適合其自身發(fā)展的內(nèi)控制度，并不斷加強(qiáng)和提高制度的執(zhí)行效益。
水電施工企業(yè)內(nèi)控制度的建立應(yīng)當(dāng)從企業(yè)的具體現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，并認(rèn)真研究和分析《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》和《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，以推出科學(xué)合理的內(nèi)控制度。此外，企業(yè)的內(nèi)控建設(shè)是一個(gè)持續(xù)發(fā)展、變化和完善的過程，它貫穿于企業(yè)運(yùn)行的全過程中，并不斷根據(jù)企業(yè)經(jīng)營管理的新要求、新情況適時(shí)改進(jìn)。在財(cái)務(wù)管理方面，水電施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》的具體要求，相應(yīng)實(shí)施規(guī)范的財(cái)務(wù)管理，例如財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制、預(yù)算的編制以及不相容崗位制度的建立等。
(二)加強(qiáng)內(nèi)控制度培訓(xùn)與宣傳力度
【關(guān)鍵詞】水資源開發(fā)利用：存在問題，開發(fā)利用的幾點(diǎn)建議
1水資源概況
烏魯木齊市的地表水資源量為10.77億m3，地下水資源量為4.67億m3，扣除兩者之間互相轉(zhuǎn)化的重復(fù)計(jì)算量4.26億m3，烏魯木齊市的水資源總量為11.18億m3。
2水資源開發(fā)利用存在的主要問題
烏魯木齊市的水利建設(shè)事業(yè)雖然取得了較大的成績，水資源的保障能力得到了明顯改善，但與烏魯木齊市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和新時(shí)期國家發(fā)展要求還存在很大的差距，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
（1）水資源量嚴(yán)重不足，時(shí)空分布不均，調(diào)蓄能力不足，城市供用水矛盾突出
烏魯木齊市水資源總量11.20億m3，人均占有水資源量僅有340m3，不足全國人均水資源量的1/4和全疆水資源量的1/10，屬國際上公認(rèn)的嚴(yán)重缺水型城市。目前烏魯木齊全市用水量為10.89億m3，已超過了水資源的可利用量。
烏魯木齊市水資源的特點(diǎn)是：年際變化小，年內(nèi)變化顯著，夏季6～8月的徑流量約占全年徑流量的70%，春季的3～5月僅占全年徑流量的15%，水資源時(shí)空上的不均勻性和干流缺乏控制性調(diào)蓄工程，造成現(xiàn)有水資源得不到充分有效控制和利用，加劇了烏魯木齊市的供需矛盾。
（2）地下水超采，生態(tài)惡化，部分地區(qū)存在水源污染和水質(zhì)安全問題
為保障城市生產(chǎn)、生活用水，在加大地表水開發(fā)利用的同時(shí)大量開采地下水，致使烏魯木齊河河谷、北部傾斜平原及柴窩堡地區(qū)現(xiàn)已成為地下水嚴(yán)重超采區(qū)。目前地下水供水量已占總供水量的44%，超采量1.205億m3，超采區(qū)總面積431.1km2。
由于過量開采地下水，烏魯木齊市天然草場(chǎng)、林地面積出現(xiàn)不同程度的退化，減少了19.8%。隨著柴窩堡水源地的開采，柴窩堡鄉(xiāng)及天山牧場(chǎng)15萬畝植被退化嚴(yán)重，2.5萬畝草場(chǎng)基本枯死，生產(chǎn)、生活機(jī)井出現(xiàn)了大范圍不同程度的掉泵現(xiàn)象。
目前，由于地下水的不合理開采，造成烏魯木齊市次生鹽堿化面積達(dá)999.48km2，較1989年增加246.52km2，主要集中在烏魯木齊河下游米東區(qū)的三道壩、羊毛工等地及柴窩堡湖周圍地區(qū)。
（3）用水結(jié)構(gòu)不合理，水價(jià)偏低、農(nóng)業(yè)用水量大、效益低
烏魯木齊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，一直是用水大戶，多年來年用水量一直占總用水量的60%以上，而其產(chǎn)值僅占國民生產(chǎn)總值的1.4%，效益較低，用水結(jié)構(gòu)極不合理，而且水價(jià)偏低。據(jù)初步調(diào)研分析，農(nóng)業(yè)灌溉用水水價(jià)一般為成本價(jià)的三分之一，烏魯木齊市農(nóng)業(yè)用水的地下水水價(jià)目前為0.06元/m3，地表水為0.1～0.14元/m3。水價(jià)長期偏低，水的商品屬性不能充分體現(xiàn)，極大地淡化了節(jié)水的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，阻礙了農(nóng)業(yè)節(jié)水建管體制改革的進(jìn)程。加之水費(fèi)征收困難，灌溉管理單位收取的水費(fèi)入不敷出，導(dǎo)致水利工程難以維修更新，工程老化失修，效益日趨下降。
（4）水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，水資源利用效率不高
烏魯木齊市的水利事業(yè)經(jīng)過50年發(fā)展，前后經(jīng)歷了兩個(gè)高峰期，分別是60～70年代和90年代后期，目前烏魯木齊市水利格局雖已基本形成，但耕地較為分散、且分成相對(duì)獨(dú)立的6大塊，點(diǎn)多線長，加之水利投入長期不足等問題，造成烏魯木齊市水利設(shè)施存在標(biāo)準(zhǔn)低、配套設(shè)施不完善、工程老化、供水效益低等現(xiàn)象，加之農(nóng)區(qū)水價(jià)低，征收的水費(fèi)不能滿足工程的正常維護(hù)管理，致使烏魯木齊市農(nóng)業(yè)用水效率較低，灌溉水利用系數(shù)僅為0.50，大量的水資源白白浪費(fèi)，農(nóng)業(yè)用水占烏魯木齊市的總用水量長期維持在較高的水平，這與烏魯木齊市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局極不相稱，也制約了農(nóng)區(qū)水利事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
（5）污水處理能力低，再生水未得到充分有效的利用
據(jù)《烏魯木齊市水資源公報(bào)》中的數(shù)據(jù)：烏魯木齊廢污水排放總量2.15億m3（含八鋼、石化等區(qū)域），進(jìn)入城市市政排水管線末端廢污水處理量1.43億m3，占排放總量的64.8%。城市污水集中處理后用于農(nóng)灌、綠化及工業(yè)5276萬m3（其中完全接納2263萬m3），占總處理量37.0%，占廢污水總量24.5%，約有8987萬m3達(dá)標(biāo)排放的中水直接入河、庫及滲入地下補(bǔ)給地下水。
烏魯木齊市近年來雖然加大了污水處理廠的建設(shè)速度，但由于排水管網(wǎng)不完善和再生水回用管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，致使廢污水得不到有效利用，造成城市下游土壤環(huán)境和地下水環(huán)境遭到污染，水質(zhì)惡化的趨勢(shì)日益加劇。同時(shí)城市下游的工業(yè)卻大量使用新鮮水（地表水或地下水），不僅造成有限的水資源“變相”浪費(fèi)，而且再生水資源也未被充分有效利用。
（6）城市規(guī)劃新區(qū)供水水源不落實(shí)，制約了城市發(fā)展。
隨著烏魯木齊市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)、生活和生態(tài)需水量將會(huì)持續(xù)增加，根據(jù)《烏魯木齊市城市總體規(guī)劃（2012-2020年）》，以推動(dòng)烏魯木齊跨越式發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)發(fā)展為總體目標(biāo)，以市域資源和生態(tài)承載能力為前提，啟動(dòng)城市新區(qū)（高鐵新區(qū)、城北新區(qū)、甘泉堡工業(yè)區(qū)、西山新區(qū)）的開發(fā)建設(shè)，預(yù)測(cè)需水量將達(dá)到12.23億m3，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過烏魯木齊市的水資源承載能力。因此增加城市規(guī)劃新區(qū)的供水來源，加大節(jié)水型社會(huì)建設(shè)力度和再生水利用率，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理力度，是提高烏魯木齊市水資源保障能力、確保烏魯木齊市“十二五”經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)發(fā)展的唯一行之有效的措施，否則水資源短缺將成為制約烏魯木齊市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素和“瓶頸”。
3區(qū)域水資源開發(fā)利用的幾點(diǎn)建議
（1）白楊河水系地跨烏魯木齊市和托克遜縣兩個(gè)行政區(qū)域，其水資源的開發(fā)利用狀況直接影響著烏魯木齊市的供水，建議盡快成立流域管理機(jī)構(gòu)，并盡早編制白楊河流域規(guī)劃，以明確兩個(gè)行政區(qū)域的水量分配方案以及工程布局。
（2）為支撐烏魯木齊城市發(fā)展建設(shè)規(guī)模，從根本上解決其2015～2020年城市發(fā)展需水要求，只有依靠“500”水庫供水來解決，建議烏魯木齊市政府及早下決心開展“500”水庫供水工程建設(shè)。
（3）根據(jù)《“500”水庫受水區(qū)水資源利用及工程規(guī)劃報(bào)告》，2010年“500”水庫給受水區(qū)配置的外調(diào)水量為4.2億m3，2020年配置的外調(diào)水量為6.4億m3。據(jù)調(diào)查，目前“500”水庫給受水區(qū)配置的4.2億m3尚未充分利用，且2020年新增加的2.2億m3亦未明確用水戶。面對(duì)烏魯木齊市未來極大的需水缺口，建議增加“500”水庫給烏魯木齊市的配水量。
（4）規(guī)劃水平年僅考慮退出地方單位的部分農(nóng)業(yè)用地，保持農(nóng)十二師現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)用地不變，但是對(duì)于極度缺水的烏魯木齊市來說，應(yīng)優(yōu)先保證城市發(fā)展及居民生活用水，建議統(tǒng)籌考慮兵團(tuán)農(nóng)十二師和地方農(nóng)業(yè)用地的退地規(guī)模，以優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)。
【關(guān)鍵字】水利水電；質(zhì)量監(jiān)督；管理問題；解決方法
前言：
水利水電工程具有施工環(huán)境條件差、生產(chǎn)工期長、技術(shù)含量高的特點(diǎn)，水利水電工程的施工質(zhì)量不僅關(guān)系到施工企業(yè)的發(fā)展，而且關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全和國家利益，因此，質(zhì)量是關(guān)鍵，只有保證工程施工質(zhì)量，才能保證水利工程順利安全的完成，才能最大的保障人民和國家的利益，工程施工
質(zhì)量的保證主要依靠水利水電工程施工單位實(shí)施，工程質(zhì)量控制主要依靠監(jiān)理單位。而質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是根據(jù)國家法律、法規(guī)的要求對(duì)水利水電工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，以保證工程施工的質(zhì)量和安全?，F(xiàn)階段在水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督過程中還存在一些亟待解決的問題，提出并解決好這些問題具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
1 水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督中出現(xiàn)的問題
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國水利水電事業(yè)的建設(shè)也蓬勃高漲，對(duì)水利水電工程的質(zhì)量監(jiān)督也逐漸向正規(guī)化、強(qiáng)制化邁進(jìn)，但是現(xiàn)階段水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督在體系、管理力度和制度建設(shè)上還存在一些值得關(guān)注的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.1 水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督部門是根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)工程各參建單位實(shí)行質(zhì)量及安全監(jiān)督管理和檢查的一個(gè)具有獨(dú)立法人資格的單位，它意在貫徹國家和行業(yè)的規(guī)程、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，代表政府對(duì)當(dāng)?shù)氐乃姽こ藤|(zhì)量行使監(jiān)督職能，從而保障國家和人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，但是現(xiàn)階段我國水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督管理在行使法律法規(guī)和行政執(zhí)法的力度上還不夠強(qiáng)硬，而且有的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)構(gòu)所監(jiān)督的范圍也定位不夠準(zhǔn)確，在質(zhì)量監(jiān)督過程中不到位或越位的情況經(jīng)常出現(xiàn)，這些都導(dǎo)致了水利水電工程建設(shè)中的質(zhì)量行為得不到有效控制，使得水利水電市場(chǎng)不能健康有序的進(jìn)行。
1.2 水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不夠完善和健全?，F(xiàn)階段很多水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的日常經(jīng)費(fèi)沒有或部分納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，沒有按參照公務(wù)員的管理辦法執(zhí)行。2009年以前水利水電質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)只靠收取建安工程費(fèi)的0.1~0.25%的質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)或部分財(cái)政撥款來維持質(zhì)監(jiān)站人員的工資和日常開支，而在2009年取消了此項(xiàng)收費(fèi)后將很多監(jiān)督機(jī)構(gòu)陷入尷尬處境，當(dāng)?shù)卣牟恢匾暫蜎]有經(jīng)費(fèi)來源直接導(dǎo)致了質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的不完善和不健全，從而無法聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員和配備必要的技術(shù)及辦公設(shè)備，造成現(xiàn)階段大多數(shù)水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍良莠不齊，專業(yè)技術(shù)人員的總體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平不高，而且很多監(jiān)督機(jī)構(gòu)的質(zhì)監(jiān)人員都是兼職；設(shè)備的不完善造成質(zhì)監(jiān)站對(duì)水利水電工程各參建單位和工程的施工質(zhì)量無法進(jìn)行有效的監(jiān)督。此外，一些質(zhì)量監(jiān)督部門人員依靠職務(wù)之便，收受他人財(cái)物，不履行質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)、、、甚至填寫虛假的工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告，造成水利水電施工單位肆意妄為，在施工過程中不按施工程序施工、偷工減料、材料以次充好，把施工日志變成施工回憶錄，造成工程的施工質(zhì)量無法保證，豆腐渣工程的出現(xiàn)也就不足為奇了，因此水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督工作人員一定要有專職、過硬的專業(yè)技術(shù)水平和優(yōu)秀的品質(zhì)及強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，要時(shí)刻做到對(duì)國家對(duì)人們負(fù)責(zé)。
2 加強(qiáng)水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督的主要方法
2.1 明確水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容，建立規(guī)范的質(zhì)量監(jiān)督體系。建立完善的工程質(zhì)量監(jiān)督法律體系是進(jìn)行好水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督的先決條件，只有設(shè)立統(tǒng)一的監(jiān)督規(guī)范和體系，才能在質(zhì)量監(jiān)督工作中做到有法可依，規(guī)范工程質(zhì)量監(jiān)督程序，加大執(zhí)法力度。此外明確質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容是進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督工作的重要保證，工作人員只有好好了解質(zhì)量監(jiān)督的法規(guī)和監(jiān)督內(nèi)容，才能做到心中有數(shù)，在工作中才能做到到位而不越位；同時(shí)督促設(shè)計(jì)單位保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，加強(qiáng)設(shè)計(jì)質(zhì)量控制；督促施工單位和監(jiān)理單位在施工過程中嚴(yán)格施工程序、保證施工質(zhì)量和控制施工質(zhì)量，全面保證水利水電工程的順利進(jìn)行。
2.2 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和思想建設(shè)，打造一流的工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍。質(zhì)量監(jiān)督部門工作人員是工程質(zhì)量監(jiān)督的實(shí)行者和執(zhí)法者，工作人員要提高政治素養(yǎng)，心系國家和人民的利益，廉潔奉公、實(shí)事求是；此外還要經(jīng)常進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，學(xué)習(xí)新知識(shí)、掌握新技術(shù)，提高業(yè)務(wù)水平，不斷積累和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，這樣才能公平公正的履行自己的義務(wù)，以確保水利水電工程建設(shè)在正常的軌道上運(yùn)行，切實(shí)維護(hù)國家和人民的切實(shí)利益。
2.3 編制切實(shí)可行的質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃和實(shí)施細(xì)則，確保質(zhì)量監(jiān)督工作順利進(jìn)行。質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃和實(shí)施細(xì)則是依據(jù)有關(guān)規(guī)程、規(guī)范，根據(jù)水利水電工程實(shí)際規(guī)模、特點(diǎn)和設(shè)計(jì)方案確定的，對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃、義務(wù)和程序以及質(zhì)量監(jiān)督目標(biāo)和方式做出明確規(guī)定，對(duì)質(zhì)量監(jiān)督起指導(dǎo)性作用的文件，因此，在與項(xiàng)目法人簽定質(zhì)量監(jiān)督書后，應(yīng)該及時(shí)組建質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目組，并編制質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃和實(shí)施細(xì)則，然后及時(shí)發(fā)送給各參建單位，明確各單位在水利水電工程建設(shè)中的責(zé)任和義務(wù)，在發(fā)現(xiàn)不適合工程實(shí)際情況或與國家規(guī)程、規(guī)范不統(tǒng)一時(shí)，要及時(shí)修改確保質(zhì)量監(jiān)督工作的有效性。
2.4 加大水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督宣傳工作，創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)督方法?，F(xiàn)階段水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督主要采用不定期抽查管理的方法，這樣處于較被動(dòng)的地位，如在工程項(xiàng)目開工前，積極對(duì)工程施工人員進(jìn)行施工質(zhì)量意識(shí)宣傳，講解分析水利水電工程施工質(zhì)量的重要性，并規(guī)定該項(xiàng)目工程必須達(dá)到的施工質(zhì)量目標(biāo)，加強(qiáng)工程建設(shè)人員自身的質(zhì)量監(jiān)控意識(shí)；另一方面，在長期的水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督過程中積極總結(jié)質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)，提出便捷有效地質(zhì)量監(jiān)督方法，比如質(zhì)監(jiān)員分塊責(zé)任制，各自全程監(jiān)督自己負(fù)責(zé)的工程施工質(zhì)量，對(duì)一般的工程采用不定期抽查的方法，而對(duì)于重點(diǎn)工程則要時(shí)時(shí)監(jiān)督，并要求質(zhì)監(jiān)員及時(shí)將巡視結(jié)果寫成書面報(bào)告上交給項(xiàng)目組進(jìn)行商討和改進(jìn)，在工作中不斷完善質(zhì)量監(jiān)督管理體系。
2.5 嚴(yán)格水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督范圍，加大質(zhì)量監(jiān)督力度。質(zhì)量監(jiān)督人員在水利水電工程建設(shè)期間必須加大施工質(zhì)量的監(jiān)督力度，編制詳細(xì)的質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃。在工程施工期間將工程原材料、中間產(chǎn)品及工程實(shí)體質(zhì)量的檢測(cè)做為質(zhì)量監(jiān)督工作的重點(diǎn)檢查內(nèi)容。要求監(jiān)理人員在工程關(guān)鍵部位必須進(jìn)行跟蹤檢測(cè)，并進(jìn)行一定數(shù)量的平行檢測(cè)。項(xiàng)目組根據(jù)質(zhì)量監(jiān)督站的授權(quán)范圍開展工作，對(duì)一般的質(zhì)量監(jiān)督檢查工作以抽查為主，對(duì)重要隱蔽工程、工程的關(guān)鍵部位以及參建單位工程質(zhì)量管理活動(dòng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的一般質(zhì)量問題，及時(shí)通知建設(shè)、監(jiān)理、施工單位采取糾正措施；對(duì)發(fā)現(xiàn)有違反技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或設(shè)計(jì)文件的行為，通知建設(shè)、監(jiān)理、施工單位及時(shí)進(jìn)行整改，必要時(shí)向水行政主管部門報(bào)告；在日常質(zhì)量監(jiān)督工作中，要加大質(zhì)監(jiān)站直接的信息交流，對(duì)各自工作情況進(jìn)行交流和溝通，并互相學(xué)習(xí)新的知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，不斷提高自己的工作能力。
3 結(jié)語：
隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)水利水電工程的需求越來越大，水利水電工程的建設(shè)也越來越多。質(zhì)量是工程建設(shè)的生命線，對(duì)于水利水電這樣的大型工程更是不容有失，否則危害巨大。工程各參建單位只有建立起完善的質(zhì)量監(jiān)督體系，狠抓質(zhì)量，對(duì)工程建設(shè)中出現(xiàn)的質(zhì)量隱患要及時(shí)提出并盡快解決，工程建設(shè)的各個(gè)部門互相協(xié)助，互相配合，各盡其責(zé)，這樣才能保證水利水電事業(yè)的順利發(fā)展，才能給人民和國家謀福利。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】水利水電；工程；技術(shù)
0.引言
隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，水利水電工程的建設(shè)也明顯不斷斷的加快，為了保障水利水電工程建設(shè)既好又快地發(fā)展和形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定，就必須加強(qiáng)水利水電工程建設(shè)的技術(shù)措施。水利水電工程施工技術(shù)在工程實(shí)施過程中意義重大，它對(duì)整個(gè)水利水電工程建設(shè)質(zhì)量的好壞起著決定作用。施工技術(shù)也是決定水利水電工程建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，雖然我國在水利水電工程施工技術(shù)方面取得了一定成績，但問題也大量存在。因此，在施工過程中應(yīng)加強(qiáng)施工技術(shù)控制，確保施工質(zhì)量。同時(shí)，在保證工程質(zhì)量的前體下，將工程的施工技術(shù)不斷提升。本文結(jié)合筆者多年的工作實(shí)踐針對(duì)水利水電的幾個(gè)重點(diǎn)施工技術(shù)展開討論。
1.水利水電工程混凝土施工技術(shù)
混凝土幾乎成為不可缺少的材料。其應(yīng)用范圍之廣，為其他材料所不及。房屋建筑、道路交通、橋梁隧洞、機(jī)場(chǎng)港灣，河工閘壩等等，無不應(yīng)用混凝土。混凝上和其他材料不同，它是多相復(fù)合材料，通過觀場(chǎng)配制而成，其基本材料如水泥、砂子、石子、水、混合材、外加劑等。不同比例的組合就具有不同的性能，其中任何一種材料選擇不當(dāng)，控制失調(diào)，都將帶來嚴(yán)重的質(zhì)量問題，輕者會(huì)導(dǎo)致工程不能滿足要求，重者會(huì)因質(zhì)量低劣而失敗。
1.1混凝土的砂石骨料
混凝上的砂白骨料占混凝土總體積80%左右，骨料的物理性能及其組合成份都直接或間接地影響著混凝土質(zhì)量，特別是水工混凝上的體積龐大，所用的骨料粒徑遠(yuǎn)大于工業(yè)民用建筑，其性能要求也比較復(fù)雜。骨料可以根據(jù)其粒徑、用途、品質(zhì)、比重、成因等等進(jìn)行分類。骨料生產(chǎn)中如何控制質(zhì)量穩(wěn)定，是生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)混凝土的前提。盡管施工規(guī)范規(guī)定了粗細(xì)骨料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如不采取嚴(yán)格的管理和必要的控制措施，要達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)卻非易事。
黏土及淤泥附在骨料表面，影響水泥漿對(duì)骨料的黏結(jié)力，混凝土強(qiáng)度隨之降低，在混凝土中混有較多的淤泥和黏土?xí)?dǎo)致混凝土的收縮量顯著增加，形成混凝土干縮裂縫的誘因。因此在水利水電工地對(duì)砂石系統(tǒng)都設(shè)有清洗砂石骨料設(shè)備，但是過分清洗，會(huì)使對(duì)混凝土密實(shí)性及強(qiáng)度起良好作用的細(xì)砂也隨之流失，會(huì)產(chǎn)生副作用。砂子對(duì)混凝土是非常重要的，砂子的細(xì)度對(duì)水泥用量，混凝土的和易性、抗裂性、耐久性都有密切莢系。
1.2水工混凝土外加劑的選擇與應(yīng)用
水利水電建設(shè)中，混凝土是最基本的大宗建筑材料，而混凝土外加劑則是用途廣，作用大，效益高的第五種混凝土組成材料，因此，廣泛的推廣應(yīng)用混凝土外加劑，既是混凝土技術(shù)發(fā)展的需要，更是水利電力建設(shè)的需要。從50年代開始，我國在水利水電建設(shè)中，利用混凝土外加劑的歷史已有數(shù)十年，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。隨著水利電力建設(shè)的發(fā)展，還將出現(xiàn)品種更多，效能更好的外加劑。
外加劑一般分為：①改善新拌混凝土流變性質(zhì)的外加劑；②改變混凝土孔隙結(jié)構(gòu)和含氣饋的外加荊；③調(diào)節(jié)混凝土凝結(jié)和硬化性質(zhì)的外加劑；④改善混凝土變形能力的外加劑；⑤提高抗物理作用能力的外加劑；⑥提高抗力學(xué)作用能力的外加劑；⑦提高抗化學(xué)作用能力的外加劑；⑧提高抗生物作用能力的外加刑；⑨提島表面強(qiáng)度的外加劑；⑩改善表而色澤的外加劑；⑩處理表面的外加劑。
2.預(yù)應(yīng)力錨固的施工技術(shù)
預(yù)應(yīng)力錨固是預(yù)應(yīng)力巖錨與混凝土預(yù)應(yīng)力拉錨的總稱，是在預(yù)應(yīng)力混凝土基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一項(xiàng)錨固技術(shù)。它可以按照設(shè)計(jì)要求的方向、大小及錨固深度，預(yù)先對(duì)基巖或建筑物施加主動(dòng)的預(yù)壓應(yīng)力，從而達(dá)到加固或改善其受力條件的目的。預(yù)應(yīng)力錨固隨其種類的不同而結(jié)構(gòu)型式各異，但總的來說，均由錨孔、錨束兩個(gè)部分組成。錨孔是設(shè)置錨束的鉆孔，錨束是施加預(yù)應(yīng)力的主體。
2.1施工工藝
預(yù)應(yīng)力錨同的施工包括：造孔、編束、放束與錨固、張拉、防護(hù)5個(gè)步驟。
造孔須按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行，包括鉆孔、測(cè)孔、擴(kuò)孔、固結(jié)灌漿與掃孔等工序，有時(shí)也將在完成直孔段的固結(jié)與掃孔之后.再進(jìn)行擴(kuò)孔。這是按大噸位黏著式錨固段的需要而提出的一般要求。對(duì)具體工程的具體錨固段型式，應(yīng)根據(jù)不同情況區(qū)別對(duì)待。
2.2編束的技術(shù)要求
1）全束平順。每根鋼絲或鋼絞絲的相對(duì)位置，均不得相互交叉，因?yàn)轭A(yù)應(yīng)力鋼絲在高應(yīng)力狀態(tài)下，若相互交叉，可能導(dǎo)致應(yīng)力集中或剪斷。2）錨束鋼絲與鋼絞絲之間，應(yīng)有一定空隙，以便在錨固注漿或封孔灌漿時(shí)，漿液能充填密室，鋼絲得到充分握裹和保護(hù)，否則對(duì)永久性防護(hù)不利。3）應(yīng)保證錨固段灌漿與封孔灌漿的進(jìn)漿管路都有通暢的通道，或預(yù)埋進(jìn)漿管及排氣管。4）錨束必須綁扎牢固，在運(yùn)輸、吊裝過程中，保證錨束不亂、不散，錨束的部分及保護(hù)層等都不致?lián)p壞。5）在放束入孔前。錨束在孔外堆放過程中，應(yīng)進(jìn)行妥善保護(hù)，保證錨束不發(fā)生銹蝕。
3.水利水電施工中的施工導(dǎo)流與圍堰技術(shù)
施工導(dǎo)流是水利工程施工，特別是修建閘壩工程所特有的重要工程措施。在水利水電施工過程中，通過施工導(dǎo)流是進(jìn)行河床控制的有效措施，施工導(dǎo)流關(guān)系到水利水電建筑工程實(shí)施的快慢，導(dǎo)流方案的選定.關(guān)系到整個(gè)工程的工期、質(zhì)量、造價(jià)和安全度汛，事先要做出周密的設(shè)計(jì)。因此，施工導(dǎo)流方案設(shè)計(jì)要求較為嚴(yán)格。
圍堰是一種臨時(shí)性壩工，其工作條件有一定的特殊性。一般情況下，任何水利樞紐工程施工都需要修筑圍堰，有時(shí)圍堰只占河床的一部分，有時(shí)也有攔斷整個(gè)河床的。在大型水利樞紐的設(shè)計(jì)和建設(shè)中，圍堰的平面布置通常應(yīng)通過水利模型試驗(yàn)加以驗(yàn)證。正確選定圍堰的平面布置可減少河道沖刷，減輕航運(yùn)和排水方面的困難。由于修建圍堰使原河道的過水?dāng)喽s小，流速加大，水流對(duì)圍堰堰體將產(chǎn)生很大的沖擊，致使圍堰結(jié)構(gòu)復(fù)雜。
4.壩體填筑的施工技術(shù)
壩面流水作業(yè)是壩體填筑的施工技術(shù)的關(guān)鍵，其主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：
1）流水作業(yè)執(zhí)行完畢，可以實(shí)施卸料與平料，同時(shí)，流水作業(yè)的單位時(shí)間和流水作業(yè)程序的工序數(shù)目都要及時(shí)的制定出來；2）壩體填筑工序的劃分主要根據(jù)作業(yè)內(nèi)容，壩體填筑工序步驟主要取決于鋪料方式、填筑面積、施工強(qiáng)度和季節(jié)等具體因素；3）劃分壩面流水作業(yè)的工作段和大小方向時(shí)，要滿足施工機(jī)械正常的作業(yè)要求，同時(shí)也要符合壩面面積。通常情況下，長度要滿足碾壓機(jī)械的作業(yè)要求，長度是40m～100m，寬度是10m～20m；4）為了避免夏冬季節(jié)施工過程中熱量的流失，要控制好填筑土料作業(yè)時(shí)間，最大限度的減少作業(yè)循環(huán)時(shí)間。
5.結(jié)語
綜上所述，水利水電建筑工程施工技術(shù)及其應(yīng)用研究意義重大，它直接關(guān)系到水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目的正常進(jìn)行與否。因此，加強(qiáng)水利水電施工技術(shù)熟練掌握的學(xué)習(xí)，將過硬的水利水電施工技術(shù)運(yùn)用到實(shí)踐中，對(duì)降低水利水電工程的造價(jià)成本，減少工程的安全事故，加快工程的進(jìn)度都有著重要的作用。
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[關(guān)鍵詞]水電企業(yè)；管理體制改革；技術(shù)管理
中圖分類號(hào)：S918文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-914X（2018）08-0328-01
一、我國水電管理現(xiàn)狀及存在的問題
就電能而言，水力發(fā)電和其他發(fā)電手段相比，其優(yōu)勢(shì)在于有很好的調(diào)峰能力。調(diào)峰能力強(qiáng)，不僅給電網(wǎng)的電力調(diào)度帶來了方便，同時(shí)也可帶來很好的經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)我國電力工業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的東部沿海地區(qū)，電力工業(yè)已具備了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展規(guī)模，但因當(dāng)?shù)厝狈λΠl(fā)電容量，電網(wǎng)調(diào)峰容量短缺，因此建設(shè)一批抽水蓄能水電廠已成為當(dāng)務(wù)之急。
我國水利水電統(tǒng)一由水行政主管部門進(jìn)行管理?？傃b機(jī)500KW及以上的水電廠在地區(qū)水電局造冊(cè)登記，接受地、縣兩級(jí)的行政管理和行業(yè)指導(dǎo)，每年由地區(qū)水電局主持召集他們參加年度工作會(huì)議，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)，明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)；再小一些的水電站，由縣水電局管理?？v觀我國水利水電發(fā)展情況，水利水電有其特別的優(yōu)點(diǎn)，
國家鼓勵(lì)大力發(fā)展小水電，對(duì)水電發(fā)展制定了一系列行之有效的方針和優(yōu)惠政策，如“小水電要有自己的供電區(qū)”。但電力體制改革后，水電發(fā)展也面臨很多困難。如水行政主管部門對(duì)水電無法行使有效的行業(yè)管理；安全責(zé)任不明，水電站在建設(shè)或運(yùn)行過程中，一旦出了安全事故，有關(guān)部門就會(huì)推委，最后受罪的是水行政主管部門；水電統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)展不暢，統(tǒng)計(jì)結(jié)果反映不了客觀真實(shí)，不利于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策等。
二、建立現(xiàn)代化水利水電管理模式
（一）技術(shù)管理
技術(shù)管理是對(duì)水電廠生產(chǎn)中的一切技術(shù)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)的管理和嚴(yán)密的組織，使科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，從而提高經(jīng)濟(jì)效益。提高效益的保障是安全，安全的核心是管理，管理的結(jié)果是效益。運(yùn)行管理單位，實(shí)行企業(yè)管理，一是內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營管理粗放，缺乏激勵(lì)機(jī)制，二是傳統(tǒng)就業(yè)制度過于包容，致使企業(yè)人員文化程度低、技術(shù)素質(zhì)差，大部分職工末受正規(guī)培訓(xùn)，缺乏應(yīng)有的知識(shí)。加強(qiáng)技術(shù)管理，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：
1.建立建全技術(shù)組織管理制度。水電廠應(yīng)建立廠站、車間、班組三級(jí)技術(shù)管理工作網(wǎng)，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)管理，責(zé)任到人。建立技術(shù)信息的收集，事故及故障分析、整理、反饋制度。定期或不定期開展技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流，工作總結(jié)，技術(shù)革新及合理化建議等活動(dòng)。組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員對(duì)活動(dòng)成果進(jìn)行分析、歸類并進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)。建立健全各項(xiàng)制度，加強(qiáng)技術(shù)管理對(duì)設(shè)備的運(yùn)行狀況、檢修及事故或故障等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，有利于采取針對(duì)性的措施來提高設(shè)備的利用率，減少設(shè)備損壞率，起到增收節(jié)支的作用。技術(shù)檔案應(yīng)由專業(yè)人員負(fù)責(zé)管理，確保其資料的完整性、系統(tǒng)性、準(zhǔn)確性，應(yīng)認(rèn)真收集和整理歸類有關(guān)文書數(shù)據(jù)、圖表，機(jī)組的原始數(shù)據(jù)資料（設(shè)計(jì)、施工、安裝、調(diào)試、試運(yùn)行記錄、設(shè)計(jì)文件圖紙資料、運(yùn)行、檢修、試驗(yàn)、檢驗(yàn)記錄等）。特別注意收集散落在各工作面、車間、班組的數(shù)據(jù)，并將其分類匯編歸檔，同時(shí)還應(yīng)建立健全文檔查閱制度。
2.加強(qiáng)運(yùn)行管理，完善管理制度。根據(jù)國家的法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)程，結(jié)合本廠的實(shí)際，制定《安全生產(chǎn)管理崗位責(zé)任制》、《生產(chǎn)事故調(diào)查實(shí)施細(xì)則》、《生產(chǎn)管理辦法》、《電廠及變電站通訊中斷事故處理辦法》、《反事故措施計(jì)劃》、《工作票操作票簽發(fā)制度和工作許可制度》等以適應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營管理的需要。在運(yùn)行中嚴(yán)格執(zhí)行“兩票”、“三制”（操作票，工作票，交接班制，巡回檢查制和設(shè)備缺陷管理制），做好設(shè)備運(yùn)行記錄，改正不良的習(xí)慣操作行為。
3.加強(qiáng)維護(hù)檢修管理、加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督。在“質(zhì)量第一、安全第一”的前提下，結(jié)合本廠實(shí)際進(jìn)行挖潛，技術(shù)更新，技術(shù)改造工作。逐步把恢復(fù)設(shè)備性能轉(zhuǎn)變到改進(jìn)設(shè)備性能上來，延長檢修周期，縮短檢修工期，保證設(shè)備的檢修質(zhì)量。要努力學(xué)習(xí)新技術(shù)，掌握新工藝，熟悉新材料的物理化學(xué)性能及使用方法；改革傳統(tǒng)的檢修方法和步驟，充分利用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)，制定檢修網(wǎng)絡(luò)圖，使檢修質(zhì)量提高，工期縮短，耗材降低，工力減少。運(yùn)用各種科學(xué)試驗(yàn)方法進(jìn)行技術(shù)監(jiān)督，對(duì)各種設(shè)備進(jìn)行定期或不定期的檢驗(yàn)和檢測(cè)，了解掌握設(shè)備的技術(shù)狀況及在運(yùn)用中的變化規(guī)律，保證設(shè)備有良好的技術(shù)狀況。加強(qiáng)儀表監(jiān)督、絕緣監(jiān)督、金屬監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督。技術(shù)監(jiān)督還是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。
（二）強(qiáng)化水利水電廠生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行考核制度
水電廠經(jīng)濟(jì)考核由于其生產(chǎn)過程復(fù)雜、業(yè)主及管理方式的不同，目前還沒有比較有效和公認(rèn)合理的標(biāo)準(zhǔn)。國家電力公司時(shí)期曾推出過水能利用提高率指標(biāo)，并納入到達(dá)標(biāo)創(chuàng)一流標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)定，但因該法對(duì)水量和綜合出力系數(shù)的計(jì)算存在較大誤差或不確定性，其程序的計(jì)算結(jié)果難于取得管理方和相關(guān)部門的認(rèn)可，結(jié)果沒能切實(shí)推行。從維護(hù)水電廠正常生產(chǎn)秩序的要求出發(fā)，水電廠生產(chǎn)運(yùn)行指標(biāo)應(yīng)能充分體現(xiàn)各項(xiàng)工作的成效，反映設(shè)備管理維護(hù)和水能利用的水平，至于具體工種、崗位的工作成效應(yīng)作為發(fā)電廠對(duì)各部門和員工的考核指標(biāo)，它們綜合起來反映發(fā)電廠宏觀的生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理水平。發(fā)電廠生產(chǎn)運(yùn)行方面的工作是復(fù)雜而繁多的，如主設(shè)備可用率、棄水停機(jī)時(shí)間、廠用電率三項(xiàng)指標(biāo)作為對(duì)已投產(chǎn)發(fā)電廠的生產(chǎn)運(yùn)行考核項(xiàng)目。
（三）抓安全促生產(chǎn)，提高工作人員技術(shù)水平，安全生產(chǎn)以人為本
水電廠技術(shù)管理工作應(yīng)始終把安全放在首位，應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)組織制度，采取一系列行之有效的措施，強(qiáng)有力的制度來約束人。狠抓落實(shí)，用血的教訓(xùn)說明安全生產(chǎn)與每個(gè)職工切身利益密切相關(guān)，使職工增強(qiáng)執(zhí)行規(guī)程制度的自覺性。并對(duì)各類大小事故認(rèn)真開展調(diào)查分析及時(shí)寫出調(diào)查報(bào)告和事故通報(bào)。用安全規(guī)章制度約束人，用事故教訓(xùn)教育人，以獎(jiǎng)優(yōu)罰劣激勵(lì)人。在職工中形成“抓安全就是抓生產(chǎn)的綜合性治理”，從而使職工做到安全生產(chǎn)警鐘長鳴。
平時(shí)加強(qiáng)職工培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)，水電廠雖小但仍屬技術(shù)密集型企業(yè)，對(duì)人的素質(zhì)要求并不低。水電廠規(guī)模小，機(jī)組容量小，人員少；不少人員身兼電氣、
機(jī)械和運(yùn)行工作，檢修人員也身兼電氣、機(jī)械檢修兩職，有的廠站甚至沒有檢修工，設(shè)備檢修時(shí)才抽調(diào)運(yùn)行人員出來參加檢修。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，不少小水電廠已廣泛應(yīng)用先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)，現(xiàn)有職工缺乏應(yīng)有的知識(shí)，在工作中感到吃力。所以加強(qiáng)職工的技術(shù)培訓(xùn)，提高職工的技術(shù)水平是小水電廠發(fā)展的必由之路。
三、結(jié)語
在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，水利水電企業(yè)要用不斷改進(jìn)工作方法，大力推廣國內(nèi)外同行在成本控制上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，在現(xiàn)有條件的基礎(chǔ)上，組織建立每日生產(chǎn)信息的自動(dòng)采集、計(jì)算和傳輸、存儲(chǔ)等，全面真實(shí)地記錄了發(fā)電廠的生產(chǎn)運(yùn)行過程。水利水電行業(yè)中，大部分信息都可直接從發(fā)電監(jiān)控系統(tǒng)、水情測(cè)報(bào)系統(tǒng)、閘門信息系統(tǒng)等系統(tǒng)自動(dòng)采集，這大大提高各項(xiàng)指標(biāo)準(zhǔn)確性，真正建立水電廠對(duì)每次洪水的跟蹤利用、每項(xiàng)設(shè)備發(fā)電潛力的挖掘，提高生產(chǎn)管理水平，形成有效、可操作和簡明的現(xiàn)代化生產(chǎn)運(yùn)行管理模式，使水電企業(yè)獲得良好收益、使國家能源安全合理利用、使經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長。
參考文獻(xiàn)
1、《全國二級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格考試用書》、《建設(shè)工程法規(guī)及相關(guān)知識(shí)》、《建設(shè)工程施工管理》《專業(yè)工程管理與實(shí)務(wù)》。
2、以上書籍均為“建筑工業(yè)出版社”出版，還有與以上三科對(duì)應(yīng)的“復(fù)習(xí)題”。其中《專業(yè)工程管理與實(shí)務(wù)》共分六個(gè)專業(yè)，分別是：建筑工程，機(jī)電工程，礦業(yè)工程，市政公用，公路工程，水利水電工程。根據(jù)個(gè)人情況選擇一個(gè)專業(yè)。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
關(guān)鍵詞:水利建設(shè)項(xiàng)目；FIDIC；范本；合同管理模式；變更
作為最早引進(jìn)外資進(jìn)行國際招標(biāo)的水利水電工程，可以說在中國土建領(lǐng)域也是最早接觸國際慣例的。在20世紀(jì)80年代初，中國政府首次在土木工程領(lǐng)域利用世界銀行貸款，在云南省修建魯布革水電站。其中，世界銀行貸款特別要求，利用世界銀行貸款項(xiàng)目必須采用《FIDIC土木工程施工合同條件》(以下簡稱《FIDIC》)作為編制招標(biāo)文件和簽訂施工承包合同的商務(wù)文件。FIDIC管理模式的核心是合同管理，由于這種以合同管理為核心內(nèi)容的管理模式在國內(nèi)工程的迅速應(yīng)用，使中國工程管理、設(shè)計(jì)和施工的水平走上了一個(gè)嶄新臺(tái)階。因此，為了適應(yīng)中國大規(guī)模水利基本建設(shè)的需要，水利部參照水利水電工程應(yīng)用((FIDIC》的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，頒布實(shí)施了《水利水電土建工程施工合同條件》(簡稱范本)。
兩種合同管理模式各有優(yōu)缺點(diǎn)，適用范圍不同，本文針對(duì)合同管理中的變更內(nèi)容，對(duì)兩種合同管理模式進(jìn)行對(duì)比和應(yīng)用分析。變更是在中國引入FIDIC管理體系和國際承包商以后的特有現(xiàn)象。在這之前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，無變更可言，工程中種種原因引起的費(fèi)用不足，多采用調(diào)整概算的方法加以解決。為了分析和對(duì)比FIDIC與范本合同管理模式下的處理工程變更的差別。本文結(jié)合工程實(shí)例進(jìn)行了應(yīng)用分析。
一、兩種合同管理模式中變更比較
“變更”系指根據(jù)合同條款規(guī)定，經(jīng)指示或批準(zhǔn)作為變更的，對(duì)雇主要求或工程的任何變動(dòng)。
1.變更條款的內(nèi)容分析
關(guān)于工程變更，F(xiàn)IDIC與范本的條款規(guī)定的內(nèi)容(如下表)。
2.變更影響分析及變更工作單價(jià)的確定
對(duì)于變更影響的認(rèn)定及評(píng)估，承包商和工程師之間容易發(fā)生爭(zhēng)議。關(guān)于費(fèi)率和價(jià)格的確定，首先是是否采用原合同單價(jià)，或是否以原合同為基礎(chǔ)來調(diào)整單價(jià)，對(duì)于單價(jià)的確定，F(xiàn)IDIC并無明確的方法可循。只是規(guī)定在原合同中有該項(xiàng)目的單價(jià)確定，不過也不明確，F(xiàn)IDIC第52.2款規(guī)定，“合同內(nèi)所含任何項(xiàng)目的費(fèi)率和價(jià)格不應(yīng)考慮變動(dòng)，除非該項(xiàng)目所涉及的款額超過合同價(jià)格的2%，以及在該項(xiàng)目下實(shí)施的工程量少于或多于工程量表中規(guī)定工程量的25%以上?！倍鴮?duì)怎樣的估價(jià)未明確。
在《范本》39.1款規(guī)定，“增加或減少合同關(guān)鍵項(xiàng)目的工程量超過專用合同條款中規(guī)定的百分比”，監(jiān)理工程師可以指示變更，而在此條款中對(duì)關(guān)鍵項(xiàng)目并無明確規(guī)定。此時(shí)，關(guān)鍵項(xiàng)目可以指關(guān)鍵線路上的項(xiàng)目。
關(guān)于單價(jià)的確定，F(xiàn)IDIC和范本都沒有給出具體的計(jì)算方法，只是給出了變更后確定單價(jià)的程序。而國內(nèi)和國外確定單價(jià)的方法是不一樣的。在FIDIC中，除采用類比合同單價(jià)法或按計(jì)日計(jì)價(jià)外，對(duì)于新的施工項(xiàng)目也按照承包商投標(biāo)時(shí)作價(jià)的方法確定單價(jià)。即按照現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際投入資源作為直接費(fèi)，再按固定比例計(jì)算間接費(fèi)和管理費(fèi)。因此，在招標(biāo)階段，業(yè)主應(yīng)針對(duì)那些將來可能出現(xiàn)變化的工程項(xiàng)目，要求承包商提供足夠的單價(jià)分解，并就間接費(fèi)和管理費(fèi)達(dá)成固定的比例。
二、工程實(shí)例
1.采用水利土建施工合同條件發(fā)生的變更(案例1)
某大型引水工程，施工承包合同按照水利工程施工和招標(biāo)文件示范文本簽訂了施工承包合同，其中水利水電土建工程施工合同條件通用合同條款39.1款“變更的范圍和內(nèi)容”(第一項(xiàng))增加或減少合同中關(guān)鍵項(xiàng)目的工程量超過專用條款規(guī)定的百分比。在該工程施工承包合同的專用合同條件中對(duì)該條款的規(guī)定是:“百分比為25%”。
在該項(xiàng)目的C-VI標(biāo)，有兩個(gè)項(xiàng)目產(chǎn)生了爭(zhēng)議，其一是合同中工程量表中的“石方開挖”項(xiàng)目工程量為21萬方，實(shí)際開挖量為12萬方；其二是合同中工程量表中的“止水銅片制安”項(xiàng)目工程量為1.21噸，實(shí)際“止水銅片制安”項(xiàng)目工程量為5.24噸。承包人認(rèn)為，“石方開挖”項(xiàng)目在合同價(jià)中所占比例大，應(yīng)屬于關(guān)鍵項(xiàng)目，同時(shí)減少的工程量9萬方，“止水銅片制安”項(xiàng)目盡管在合同價(jià)中所占比例很小，但是由于止水在工程中意義重大，而且，該項(xiàng)目在施工總進(jìn)度計(jì)劃中處于計(jì)劃的“關(guān)鍵線路上”，因此也應(yīng)當(dāng)是關(guān)鍵項(xiàng)目，同時(shí)其增加的工程量4.03噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了專用條款的25%。承包人基于上述思想提出了變更申請(qǐng)。
監(jiān)理人在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，認(rèn)為:(1)承包人使用合同中本條上，“石方開挖”項(xiàng)目按照國際慣例可以認(rèn)為符合變更的規(guī)定，但“止水銅片制安”項(xiàng)目承包人不能證明其工程量變化而引起承包人任何責(zé)任和費(fèi)用的變化，監(jiān)理人認(rèn)為不能作為變更處理。(2)由于施工承包合同中的工程量是按照目前國內(nèi)通用的做法，采用的是初步設(shè)計(jì)時(shí)工程量，其相比較按照合同計(jì)量規(guī)定實(shí)際計(jì)量的工程量肯定有差別，這也是綜合單價(jià)承包合同的精神之一。而由于國內(nèi)水利水電行業(yè)的初步設(shè)計(jì)深度難于達(dá)到國際上通用的要求，這種差別目前是很大的，有很多很多的項(xiàng)目的實(shí)際工程量的增減都有可能超過合同工程量的25%。因此，監(jiān)理人在得到發(fā)包人同意的基礎(chǔ)上，和承包人反復(fù)協(xié)商，最后達(dá)成如下共識(shí):所有項(xiàng)目不管該項(xiàng)目工程量變化多少，不調(diào)整合同的任何單價(jià)，對(duì)增加或減少合同中項(xiàng)目的工程量超過25%的項(xiàng)目，雙方按照原合同單價(jià)辦理單價(jià)確認(rèn)手續(xù)。
2.采用FITIC合同條件發(fā)生的變更(案例2)
某涉外水利工程施工承包合同引用了FIDIC合同條件的通用條款，關(guān)于變更部分，專用條款未對(duì)通用條款進(jìn)行修改。其中52.2規(guī)定，“合同內(nèi)所含任何項(xiàng)目的費(fèi)率或價(jià)格不應(yīng)考慮變動(dòng)，除非該項(xiàng)目涉及的款額超過合同價(jià)格的2%，以及在該項(xiàng)目下實(shí)施的實(shí)際工程量超出或少于工程量表中的25%以上。承包人進(jìn)場(chǎng)后，開挖了8個(gè)月，全部完成了該“土方開挖”項(xiàng)目，并經(jīng)過監(jiān)理工程師計(jì)量，實(shí)際完成該“土方開挖”項(xiàng)目380000方，并且在月進(jìn)度支付過程中，已按照18元/方對(duì)承包人支付6840000元。此時(shí)承包人向監(jiān)理工程師提出變更申請(qǐng)，承包人認(rèn)為，該項(xiàng)目符合52.2款規(guī)定，該“土方開挖”項(xiàng)目的款額達(dá)到合同價(jià)格的4.67%，超過了條款規(guī)定的20/a，并且減少的工作量為180000方，減少的量達(dá)到該項(xiàng)目工程量表中的工程量的32%。因此，承包人認(rèn)為為該項(xiàng)目投入的設(shè)備、人員和相應(yīng)的管理費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)等攤銷的金額不能通過上述支付回收，因此提出變更單價(jià)為22.6元/方。
監(jiān)理工程師審核認(rèn)為，盡管該項(xiàng)變更符合合同52.2款之規(guī)定，但承包商所提變更意見曲解了合同條款。監(jiān)理工程師認(rèn)為只應(yīng)當(dāng)對(duì)少于工程量表的工程量25%以外的部分?jǐn)備N的設(shè)備、人員和相應(yīng)的管理費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)等給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，用類似于索賠的方式處理。少于工程量表的工程量25%以外的部分工程量為[560000*(1-0.25)-380000]=40000方，但實(shí)際該部分工程量并未發(fā)生，參照承包人提供的單價(jià)分析，其攤銷的金額為單價(jià)的22%。因此，監(jiān)理人認(rèn)為該項(xiàng)目按照變更處理，一次性補(bǔ)償承包人40000方*(18元/方*22%)=158400元。
3.結(jié)果分析
從兩個(gè)不同的工程實(shí)例可以看出，F(xiàn)IDIC與范本合同管理模式在對(duì)待變更的基本思路一致的，都是綜合單價(jià)承包合同中對(duì)工程量估算風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的一種分?jǐn)?。但國際與國際、國際與國內(nèi)合同在處理變更的具體方法與措施存在一定的差異。主要體現(xiàn)在兩點(diǎn):(1)由于國內(nèi)推行建設(shè)體制改革時(shí)間較短，在工程設(shè)計(jì)方面的工作上未能完全適應(yīng)國際國內(nèi)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，設(shè)計(jì)深度因人和設(shè)計(jì)單位的不同而存在一定的差距。所以國內(nèi)的許多工程風(fēng)險(xiǎn)范圍很難按照國際慣例“2%，25%”進(jìn)行明確。(2)在中國目前綜合單價(jià)合同中的單價(jià)，不是國際通用的實(shí)務(wù)法單價(jià)，而是定額法單價(jià)。國內(nèi)各施工企業(yè)多未形成自己的實(shí)務(wù)定額，而是套用政府頒布的預(yù)算定額。在合同單價(jià)中無法攤銷應(yīng)攤銷的風(fēng)險(xiǎn)，所以(案例1)在處理變更時(shí)不予調(diào)整單價(jià)。
參考文獻(xiàn):
[1]FIDIC.生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)計(jì)——施工合同條件[M].北京:機(jī)械工業(yè)出版社，1999.
關(guān)鍵詞：水利工程，合同管理，作用，問題，對(duì)策
水利工程和水利工程中合同管理的概述
水利工程的概念及作用
水利工程是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施工程，水庫大壩與堤防工程的建設(shè)質(zhì)量，關(guān)乎人民生命財(cái)產(chǎn)安全, 工程質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響國家聲譽(yù)與民族形象。近幾年來，水利工程項(xiàng)目建設(shè)全面實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制，招標(biāo)投標(biāo)制和項(xiàng)目法人責(zé)任制。這幾個(gè)體制在保證水利工程建設(shè)質(zhì)量和正確使用國家投資方面發(fā)揮了非常重要的作用。水利工程按工程性質(zhì)大體上可以分為兩類，它們是樞紐工程和引水工程。水電站，水庫和其他大型獨(dú)立建筑物都屬于樞紐工程；河湖整治工程，供水工程，灌溉工程和堤防工程都屬于引水工程，引水工程建筑種類少，施工難度小并且布置分散。
水利工程的目的是除害興利，水利工程的作用對(duì)象是地下水與地表水，對(duì)它們進(jìn)行調(diào)配和控制，它能夠很好地滿足人們的需求。同時(shí)，水利工程對(duì)防止洪澇災(zāi)害和水流的控制也有一定的作用。農(nóng)田水利工程，供水和排水工程，防洪工程，水力發(fā)電工程，港口工程，環(huán)境水利工程，航道和海涂圍墾工程等是水利工程的服務(wù)對(duì)象。為了實(shí)現(xiàn)水利工程的目標(biāo)，需要修建水閘，管道，壩，溢洪道，堤，渡漕，魚道和筏道等水工建筑物。影響面廣；技術(shù)復(fù)雜，規(guī)模大，投資多，工期較長；對(duì)環(huán)境有很大影響；效益具有隨機(jī)性等是水利工程項(xiàng)目管理的主要特征。
2、水利工程中合同管理的概念及作用
合同是平等主體的法人，自然人和其他組織之間變更，設(shè)立和終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。水利工程合同管理是指水行政主管部門，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)和工程各參與方，對(duì)合同關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，組織，指導(dǎo)和監(jiān)督，處理施工合同糾紛，保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益。
合同管理是工程項(xiàng)目建設(shè)管理的重要組成部分，施工合同是約束承包方和發(fā)包方義務(wù)與權(quán)利的依據(jù)。有利于合同雙方在合同執(zhí)行過程中進(jìn)行相互監(jiān)督，以確保合同順利實(shí)施，保證工程合同的雙方相互平等，相互誠信的，合法的簽訂切實(shí)可行的合同，合同中明確的規(guī)定了雙方的具體的義務(wù)和權(quán)利，增強(qiáng)合同雙方履行合同的自覺性，提高雙方的積極性，使合同的雙方能夠自覺的履行法律規(guī)定，保證合同雙方的合法權(quán)益，這幾點(diǎn)是合同管理的作用。
水利工程中合同管理存在的問題
水利工程合同管理中存在一些問題，主要表現(xiàn)在：水利工程合同管理持續(xù)時(shí)間比較長，合同的履行是一個(gè)持續(xù)的過程，合同的形成是一個(gè)漸進(jìn)的過程，因此，合同管理會(huì)在工程的生命周期里長時(shí)間連續(xù)地不問斷地進(jìn)行，所以在大多數(shù)情況下水利工程合同管理的持續(xù)時(shí)間較長；合同管理會(huì)影響水利工程的經(jīng)濟(jì)效益，由于合同價(jià)格比較高，工程項(xiàng)目規(guī)模比較大，合同管理對(duì)經(jīng)濟(jì)效益影響很大，所以，合同管理成功與否對(duì)經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生的影響；由于合同的形成和履行是一個(gè)逐步磨合的過程．尤其是在合同的履行過程中內(nèi)外的于擾事件和合同變更比較多，所以，實(shí)施合同時(shí)必須根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。在合同實(shí)施的過程中，合同變更管理和合同控制都非常的重要；合同管理影響風(fēng)險(xiǎn)大而且因素多，由于現(xiàn)代工程項(xiàng)目的復(fù)雜性，使合同關(guān)系，合同條件，合同義務(wù)、權(quán)利以及合同的實(shí)施過程都變得非常復(fù)雜，也就是說如果要完整地履行一個(gè)合同，必須完成幾百個(gè)甚至幾千個(gè)相關(guān)的合同事件；工程涉及面廣并且實(shí)施時(shí)間長，合同管理容易受外界環(huán)境的影響，許多因素也難以控制，這些都會(huì)影響合同的正常實(shí)施，給水利工程帶來經(jīng)濟(jì)損失。
針對(duì)我國水利工程合同管理中存在的問題提出的對(duì)策
面對(duì)我國水利工程中合同管理存在的問題，需要建立合同管理臺(tái)帳，水利工程包括科學(xué)實(shí)驗(yàn)，咨詢，勘測(cè)設(shè)計(jì)和工程建設(shè)等多個(gè)方面，合同的種類和數(shù)量都非常大，可見，建立清晰合理的合同管理臺(tái)賬是非常重要的；增強(qiáng)法規(guī)觀念，在結(jié)算審核與合同管理的過程中，需要加強(qiáng)執(zhí)行經(jīng)濟(jì)合同法規(guī)與自覺遵守的意識(shí)，合同雙方都應(yīng)簽訂好并且自覺履行合同，后期不能隨意改變或者是毀約；簽訂合同要做到條款明確和公正合理，公正合理的簽訂合同；認(rèn)真履行合同中的各項(xiàng)條款，并且，在合同的執(zhí)行過程中，承包商應(yīng)認(rèn)真組織實(shí)施，全面地正確地履行自己應(yīng)盡的義務(wù)；增強(qiáng)法律觀念，依法進(jìn)行合同管理；為了明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，避免發(fā)生合同不平等條約，合同缺項(xiàng)和合同漏項(xiàng)的情況，需要努力提倡使用合同的示范文本；遵守合同的審查制度，對(duì)項(xiàng)目的條件，技術(shù)要求和工程等級(jí)都要進(jìn)行嚴(yán)格的審查，保證它們符合標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)對(duì)合同執(zhí)行情況的跟蹤檢查，督促合同雙方自覺履行合同；為了使合同的管理人員更好地熟悉合同的內(nèi)容，使合同正確的，更好地發(fā)揮作用，需要對(duì)合同管理人員進(jìn)行必要的崗前培訓(xùn)，此外，監(jiān)理隊(duì)伍的好壞對(duì)水利工程中的合同管理也是非常重要的。
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