發(fā)布時(shí)間：2023-09-26 09:24:52
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的土地管理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：土地管理；土地節(jié)約；利用；關(guān)系
隨著城市建設(shè)的發(fā)展，土地問題始終是帶有戰(zhàn)略性、全局性、根本性的重大問題。我們必須推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，科學(xué)合理利用土地，加強(qiáng)土地管理。推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，加強(qiáng)土地管理，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本要求，是保障發(fā)展用地需求的根本途徑，是緩解我國土地供需矛盾的必然選擇，是嚴(yán)格土地管理的重要環(huán)節(jié)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的必然結(jié)果。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，人們對土地利用要求也越來越高。土地資源優(yōu)化配置，使功能互補(bǔ)、資源共享。政府宏觀調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的土地優(yōu)化配置原則，能有效抑制因隨意性、盲目性而造成行為失當(dāng)，促進(jìn)土地市場健康發(fā)展。
1土地管理與土地節(jié)約利用的關(guān)系
為了促進(jìn)城市建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，因此要對土地管理及土地節(jié)約進(jìn)行研究，兩者相輔相成，土地管理在政府的宏觀調(diào)控政策和市場自我調(diào)控能力的推動(dòng)下，土地資源得到優(yōu)化配置，使土地得到充分的、最大限度地節(jié)約利用，緩解了人地矛盾。而土地資源的節(jié)約利用，又使可利用的土地資源能得到合理的利用，從而提高土地的使用率，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，使人們對于土地管理的投入也會(huì)大大增加，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
2土地管理及節(jié)約利用的原則
2.1 優(yōu)先使用儲備土地
當(dāng)前我國人地矛盾很突出，因此要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，將土地資源充分地利用其它，目前有一些土地卻因?yàn)槠湓谀骋浑A段的利用價(jià)值沒有凸顯出來，就被廢棄、閑置或者是被低效使用了。對于這些土地，要充分挖掘其使用價(jià)值，將之合理利用起來。在進(jìn)行各類項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)，國土、城建規(guī)劃和招商等部門要充分認(rèn)識到土地資源的寶貴，在同等的條件下，要優(yōu)先使用儲備的土地資源進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)，對于故意閑置土地、浪費(fèi)使用土地資源的不法商人，要堅(jiān)決依法收回其土地的使用權(quán)，從而盤活土地資源。
2.2 利用科學(xué)技術(shù)
當(dāng)前科技越來越發(fā)達(dá)，因此應(yīng)該在土地的使用方面利用科學(xué)技術(shù)為其服務(wù)，如土地的調(diào)查、監(jiān)測和規(guī)劃編制，是土地進(jìn)行集約節(jié)約使用的重要手段，進(jìn)行土地資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測的研究及其動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)等的建立和建設(shè)，有利于對土地資源的利用進(jìn)行檢測和監(jiān)督，并為國家對土地資源進(jìn)行管理和決策提供有力的依據(jù)。如動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測技術(shù)，能實(shí)現(xiàn)對土地資源全方位全天候的管理和監(jiān)測，并對城市土地利用總體規(guī)劃基數(shù)進(jìn)行核查，對于土地資源的管理和利用在技術(shù)上提供了強(qiáng)有力的保障。
2.3合理利用土地資源
由于土地資源為不可再生資源，因此要合理規(guī)劃土地的使用及產(chǎn)業(yè)的布局。在使用規(guī)模上不能大手大腳，盲目進(jìn)行占地和圈地，要依法對一些惡意占地和圈地的行為進(jìn)行懲處，不能隨意浪費(fèi)使用土地資源，也不能隨意破壞農(nóng)用耕地和自然土地，實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約利用。在土地的使用結(jié)構(gòu)上，要鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，鼓勵(lì)農(nóng)村居民建筑向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者中心村集中，工業(yè)廠房應(yīng)該使用多層建筑等，向空中延伸發(fā)展，以節(jié)約土地利用。在產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃上，要鼓勵(lì)一些投資商到一些閑置、廢棄土地的地區(qū)進(jìn)行投資，并給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，利用廢地和荒地進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)，盡量占用耕地，有序地進(jìn)行土地的開發(fā)和管理，從多方面實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約利用。
3提高土地資源集約化利用水平的對策措施
3.1 實(shí)行優(yōu)先使用儲備土地戰(zhàn)略
在各類項(xiàng)目用地、建設(shè)用地選址時(shí)，國土、招商、規(guī)劃等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)引導(dǎo)項(xiàng)目優(yōu)先使用閑置土地、低效利用土地和儲備未供土地。提高儲備土地的供地率，加快批而廢棄、未供、閑置土地的盤活工作。對當(dāng)年儲備土地的供地率必須達(dá)到80%以上，往年儲備土地的供地率要達(dá)到50%以上。依法進(jìn)行處罰因項(xiàng)目投資不到位造成耕地撂荒的、土地閑置，堅(jiān)決收回其土地使用權(quán)。
3.2 加大對閑置低效利用土地的清理力度
進(jìn)一步加大對儲備未供土地、低效利用土地和閑置土地的清理力度，排查實(shí)際情況，建立詳細(xì)的記錄檔案，并根據(jù)實(shí)際情況依法處置開發(fā)利用，從而節(jié)約大量土地資源，使其發(fā)最大的效益。全面清理閑置低效利用土地情況。對依法應(yīng)當(dāng)無償收回、閑置滿2年的土地，堅(jiān)決進(jìn)行無償收回；不符合法定收回條件的，采取改變用途、等價(jià)置換、臨時(shí)使用拍入政府儲備等途徑及時(shí)處理。嚴(yán)格按照法律規(guī)定征收土地閑置滿1年不滿2年的土地閑置費(fèi)。對閑置房地產(chǎn)用地特別是超過2年的，嚴(yán)格按照國土資源部出臺的管理辦法征繳增值地價(jià)。
3.3 加強(qiáng)土地管理，優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)
對生態(tài)環(huán)保、符合國家產(chǎn)業(yè)政策且投入產(chǎn)出率高的節(jié)能型項(xiàng)目，以及拆遷安置和農(nóng)民小區(qū)、重點(diǎn)急需項(xiàng)目，優(yōu)先供地；原則上不單獨(dú)對投資額小于300萬元的工業(yè)項(xiàng)目供地，生產(chǎn)經(jīng)營場所的獲得采取租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房或租賃土地使用權(quán)的形式。強(qiáng)化用地審核監(jiān)管，項(xiàng)目的落戶、竣工、驗(yàn)收，實(shí)行全過程管理，新建用地的項(xiàng)目必須充分消化企業(yè)現(xiàn)有閑置土地，在項(xiàng)目立項(xiàng)審批、核準(zhǔn)、備案時(shí)，把企業(yè)現(xiàn)有閑置土地面積一并核算為用地規(guī)模，堅(jiān)決核減投資強(qiáng)度與容積率達(dá)不到要求的供地面積。
3.4 多維發(fā)展，拓展空間
土地集約利用應(yīng)該放眼未來，而不是一味地追求地面上的建筑高度，通過科技技術(shù)向地下要空間。借鑒其他立體開發(fā)模式。如在一幢多層建筑中安置幾個(gè)或幾十個(gè)工廠或車間，即將平面方向上布置的廠房，在垂直方向上重疊起來，形成工業(yè)大廈或工業(yè)綜合體。高新區(qū)基本上是科技含量高、附加值高的工業(yè)企業(yè)，適宜于布置立體化標(biāo)準(zhǔn)工廠。另一方面，向地下空間拓展，認(rèn)真借鑒世界各國開發(fā)利用城市地下空間的成功經(jīng)驗(yàn)。
3.5 整合用地，挖掘潛力
集中開發(fā)研究、中試、推廣、生產(chǎn)區(qū)域，整合現(xiàn)有土地。制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。選擇最有利的產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群模式，降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)低投入、高產(chǎn)出。挖掘現(xiàn)有存量建設(shè)用地潛力，提高土地利用率。借鑒國內(nèi)其他園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)區(qū)片容積率控制的概念，即對開發(fā)區(qū)確定一個(gè)合理的容積率，一部分企業(yè)用地可超過區(qū)片容積率，另一部分企業(yè)用地可根據(jù)實(shí)際需要小于區(qū)片容積率，只要整個(gè)區(qū)片實(shí)際建筑容積率不超過規(guī)劃容積率即可，這樣可滿足不同用地者的需求，促使土地集約利用。
3.6確定合理的土地利用規(guī)模
嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)的土地利用規(guī)模，準(zhǔn)確定位城鎮(zhèn)的發(fā)展方向。根據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、特點(diǎn)諸要素，制定科學(xué)的人口發(fā)展政策，確定城鎮(zhèn)準(zhǔn)確的發(fā)展定位。綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的用地、人口聚集所需的用地、城鎮(zhèn)公用基礎(chǔ)設(shè)施所需的建設(shè)用地，從而確定合理的城鎮(zhèn)的土地利用規(guī)模。對項(xiàng)目用地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，切實(shí)控制建設(shè)項(xiàng)目的用地?cái)?shù)量。在對建設(shè)項(xiàng)目的用地進(jìn)行規(guī)劃過程中，不僅應(yīng)該考慮建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際需要，還應(yīng)該注重節(jié)約土地資源。確定合理的建設(shè)用地的規(guī)模，設(shè)計(jì)過程中切勿一味追求大規(guī)模、高品位，應(yīng)該講究經(jīng)濟(jì)買惠、節(jié)約用地、切買可行的原則。
4結(jié)論
在我國當(dāng)前人地矛盾比較突出的情況下，挖掘與合理利用閑置土地、建立健全土地市場配置機(jī)制和加強(qiáng)土地節(jié)約利用的宣傳教育對于土地管理與土地節(jié)約利用起到非常重要的作用，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，建成全面小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
為了進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理工作，嚴(yán)格耕地保護(hù)措施，強(qiáng)化土地調(diào)控管理，促進(jìn)土地的依法依規(guī)、節(jié)約集約利用，有效預(yù)防各類土地違法違規(guī)問題，更好地服務(wù)和保障全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，根據(jù)國土資源管理有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理工作提出如下意見。
一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理工作的重要意義
土地是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本保障。實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。近年來，中、省、市不斷強(qiáng)化土地管理政策措施，認(rèn)真貫徹執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，堅(jiān)持把依法合理用地、節(jié)約集約用地貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終，確保了土地管理工作的持續(xù)健康發(fā)展。2009年，國土資源部在全國范圍內(nèi)實(shí)行了“天上看、網(wǎng)上管、地上查”的全方位、立體式土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查監(jiān)管模式，監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國土資源部聯(lián)合制定下發(fā)了《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（以下簡稱“15號令”），對土地管理工作提出了更高更嚴(yán)的要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識做好當(dāng)前土地管理工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)土地管理工作的責(zé)任感和使命感，牢固樹立嚴(yán)格保護(hù)土地資源、依法用地管地的意識，明確耕地保護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化耕地保護(hù)措施，按照最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，全面落實(shí)好土地管理各項(xiàng)政策規(guī)定。要深刻認(rèn)識違法違規(guī)用地對我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重影響，正確處理保護(hù)資源與保障發(fā)展的關(guān)系，處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與依法依規(guī)合理利用土地的關(guān)系，切實(shí)維護(hù)土地管理和利用秩序。
二、明確職責(zé)，強(qiáng)化土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任
（一）進(jìn)一步強(qiáng)化土地管理責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是土地管理第一責(zé)任人，要對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況、節(jié)約集約用地情況、依法依規(guī)用地情況負(fù)責(zé)?？h政府將定期對土地管理行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，凡發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題的，責(zé)令限期糾正或整改；對糾正不力的，要依法嚴(yán)格追究責(zé)任人的責(zé)任。縣國土資源局要切實(shí)履行職責(zé)，采取行之有效的措施，嚴(yán)格土地審批制度，嚴(yán)肅查處違規(guī)占地行為，確保土地管理和耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？h經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政、公安、監(jiān)察、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)等部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真落實(shí)好土地管理各項(xiàng)措施，努力形成齊抓共管的工作格局。
（二）加大土地管理的行政問責(zé)力度。嚴(yán)格落實(shí)“15號令”，健全和完善土地管理工作考核評價(jià)與獎(jiǎng)懲機(jī)制。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)新增建設(shè)用地控制指標(biāo)納入土地利用年度計(jì)劃，實(shí)際用地超過計(jì)劃或違法占用耕地面積突破新增建設(shè)用地耕地面積15%的，要嚴(yán)格按照“15號令”的規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。對土地違法違規(guī)嚴(yán)重，查處制止不力，土地管理秩序混亂,耕地保護(hù)不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人,要嚴(yán)格實(shí)行行政問責(zé)，并由監(jiān)察部門依照規(guī)定追究責(zé)任。
三、規(guī)范建設(shè)用地審批，確保各類重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地
（一）依法依規(guī)保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地需求。國土資源部門要按照“有限指標(biāo)保重點(diǎn)、一般項(xiàng)目靠挖潛”的原則，對建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，切實(shí)做好重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障工作，確保民生、基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用政策規(guī)定的，堅(jiān)持依法依規(guī)、集約節(jié)約的原則，提前做好用地報(bào)批工作，提高報(bào)批時(shí)效，優(yōu)先保障用地；對不符合政策規(guī)定的，堅(jiān)決不予報(bào)批。要主動(dòng)服務(wù)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，進(jìn)一步精簡報(bào)批手續(xù)，加快審批進(jìn)度，提高工作效率，切實(shí)做好用地報(bào)批、征遷協(xié)調(diào)及補(bǔ)償安置等相關(guān)工作，保障重點(diǎn)項(xiàng)目順利開工建設(shè)。
（二）嚴(yán)格各類建設(shè)用地審批。各類建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和建設(shè)要嚴(yán)格以土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃為基礎(chǔ)，按照國家和省、市規(guī)定的項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地、環(huán)保等主管部門批準(zhǔn)后使用，確保建設(shè)項(xiàng)目符合國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用政策和環(huán)境保護(hù)政策。各類建設(shè)項(xiàng)目用地必須嚴(yán)格按照土地管理有關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定，依法辦理用地審批手續(xù)，嚴(yán)禁未批先建、未報(bào)即用、邊報(bào)邊用等違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。建設(shè)用地占用耕地的必須依法履行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批手續(xù)，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用必須符合規(guī)劃和計(jì)劃，并落實(shí)耕地補(bǔ)充方案。新農(nóng)村建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，依法履行報(bào)批手續(xù)?？h城規(guī)劃核心區(qū)內(nèi)禁止審批庭院式住房，邊緣區(qū)按城鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行。要切實(shí)加強(qiáng)對公路沿線、集鎮(zhèn)附近農(nóng)宅的審批監(jiān)管，鼓勵(lì)農(nóng)村群眾利用村內(nèi)廢舊閑置土地建房，嚴(yán)格控制占用耕地新建農(nóng)宅，對河道、公路沿線附近農(nóng)宅審批，必須有縣水務(wù)、交通等主管部門審核意見。
（三）加強(qiáng)建設(shè)用地批后跟蹤監(jiān)督管理。各類建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)，對超標(biāo)準(zhǔn)用地要嚴(yán)格核減面積，防止囤積土地、供而未用；對隨意圈占使用土地和擴(kuò)大用地規(guī)模的要依法嚴(yán)肅處理。嚴(yán)禁建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田，嚴(yán)禁以建設(shè)新農(nóng)村和設(shè)施農(nóng)業(yè)等名義違法圈占土地或進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，特別是對借新農(nóng)村建設(shè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)等名義占用集體土地變相進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)或通過以租代征等形式擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，要依法嚴(yán)厲查處，確保土地資源有序利用。要進(jìn)一步加大存量土地挖潛力度,能使用未利用地的堅(jiān)決不使用耕地，確需占用耕地的盡量少占和占用劣地,促進(jìn)有限的土地資源高效集約利用。
（四）切實(shí)加大土地開發(fā)整理工作力度。縣政府將把土地開發(fā)整理作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)耕地保護(hù)措施的重要內(nèi)容，納入年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合目標(biāo)考核之中。國土資源部門要充分挖掘耕地后備資源潛力，積極爭取項(xiàng)目，嚴(yán)格按照規(guī)定做好土地開發(fā)整理項(xiàng)目選址、立項(xiàng)、實(shí)施管理和信息報(bào)備工作，保證建設(shè)項(xiàng)目占用補(bǔ)充耕地的需要，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的目標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)區(qū)域內(nèi)實(shí)際情況選準(zhǔn)項(xiàng)目區(qū)片，按照“誰投資、誰開發(fā)、誰受益”的原則，鼓勵(lì)群眾和農(nóng)村集體組織積極投勞投資實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目。
四、嚴(yán)格土地監(jiān)管，全面規(guī)范土地利用行為
（一）加大土地違法案件查處力度。國土資源部門要加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，建立健全責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的土地動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制和縣、鄉(xiāng)、村三級土地監(jiān)管體系，扎實(shí)有效開展土地動(dòng)態(tài)巡查，做到土地違法行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早立案、早查處。要進(jìn)一步建立和完善國土資源聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，按照分工負(fù)責(zé)、協(xié)同配合的原則，強(qiáng)化公、檢、法、司和監(jiān)察、國土等部門的主體責(zé)任，切實(shí)做到溝通及時(shí)、移送規(guī)范、查處到位，努力形成打擊土地違法行為的強(qiáng)大合力。要進(jìn)一步加大土地違法案件查處力度，嚴(yán)厲打擊各類違法、違規(guī)用地行為。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村執(zhí)法監(jiān)察信息員的作用，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地動(dòng)態(tài)監(jiān)管，杜絕批非占耕、未批先建、批少占多等農(nóng)宅違法現(xiàn)象的發(fā)生。要進(jìn)一步加大衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作力度，對查出的問題，必須嚴(yán)肅處理，限期整改。對違法情節(jié)嚴(yán)重，違法用地面積較大的案件，由縣法院、檢察院、公安局、監(jiān)察局、國土資源局等部門聯(lián)合查處，做到既處理事又處理人；對違法行為嚴(yán)重、符合責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)厲追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任或刑事責(zé)任。
（二）明確鄉(xiāng)村兩級土地監(jiān)管責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村委會(huì)對本轄區(qū)內(nèi)土地違法行為負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，要切實(shí)強(qiáng)化對土地監(jiān)管組織領(lǐng)導(dǎo)，明確土地監(jiān)管責(zé)任人員，健全執(zhí)法監(jiān)察信息員網(wǎng)絡(luò)體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取有效措施制止土地違法違規(guī)行為。對不能有效制止的，要及時(shí)向縣政府報(bào)告，縣政府將對重大案件逐級上報(bào)省、市國土資源部門查處。對有案不查、壓案不報(bào)及違法行為嚴(yán)重造成重大后果的，根據(jù)“15”號令，在追究違法當(dāng)事人的同時(shí)，由監(jiān)察部門依法追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
第二條本辦法適用于*市行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的認(rèn)定和處置。
第三條本辦法所稱閑置土地,是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后,未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意,超過規(guī)定期限未動(dòng)工開發(fā)建設(shè),或者雖已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)但投資額或者開發(fā)建設(shè)總面積等不符合規(guī)定要求的建設(shè)用地。
第四條市、縣(市)土地行政主管部門負(fù)責(zé)閑置土地的認(rèn)定及處置工作。
各區(qū)土地行政主管部門協(xié)助市土地行政主管部門做好市區(qū)范圍內(nèi)閑置土地的處理工作。
計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)等行政主管部門按照各自的職責(zé),協(xié)同土地行政主管部門做好閑置土地處理的相關(guān)工作。
第五條市、縣(市)土地行政主管部門每年應(yīng)定期對閑置土地的情況進(jìn)行清查、登記。對閑置土地,任何單位和個(gè)人都可以向土地行政主管部門舉報(bào)。經(jīng)認(rèn)定為閑置土地的,市、縣(市)土地行政主管部門應(yīng)將土地閑置的情況進(jìn)行公布。
第二章閑置土地的認(rèn)定
第六條認(rèn)定和處置閑置土地以宗地為單位。
有下列情形之一的,認(rèn)定為閑置土地:
(一)未經(jīng)市、縣(市)人民政府同意,超過國有土地有償使用合同約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的;
(二)國有土地有償使用合同未約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件未規(guī)定動(dòng)工開發(fā)日期的,從國有土地有償使用合同或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件生效之日起滿一年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的;
(三)已動(dòng)工開發(fā)建設(shè),但開發(fā)建設(shè)的面積不足應(yīng)開發(fā)建設(shè)總面積三分之一或者已投資額不足總投資額25%,且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的;
(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
動(dòng)工開發(fā)建設(shè)是指已領(lǐng)取施工許可證,并進(jìn)場施工。
第七條國有土地有償使用合同約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件規(guī)定分期開發(fā)的,按分期開發(fā)范圍核定閑置土地面積。
第八條因不可抗力的原因或由于政府或政府有關(guān)部門的行為造成動(dòng)工開發(fā)建設(shè)遲延而閑置土地的,順延計(jì)算動(dòng)工開發(fā)建設(shè)日期。
第九條市、縣(市)土地行政主管部門依職權(quán)認(rèn)定閑置土地時(shí),土地使用者應(yīng)當(dāng)將閑置土地的范圍、面積、閑置的時(shí)間和原因以及閑置土地審批、抵押等有關(guān)資料,如實(shí)向土地行政主管部門提供,并接受調(diào)查。
第三章閑置土地的處置
第十條閑置土地從被認(rèn)定之日起,土地使用者應(yīng)按照《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》以及省人民政府的有關(guān)規(guī)定向市、縣(市)土地行政主管部門繳納土地閑置費(fèi)。
第十一條市、縣(市)土地行政主管部門對其認(rèn)定的閑置土地,應(yīng)當(dāng)將認(rèn)定的事實(shí)、依據(jù)通知土地使用者,閑置土地依法設(shè)有抵押權(quán)的,還應(yīng)通知抵押權(quán)人。通知后,市、縣(市)土地行政主管部門擬定該宗土地的處置方案。處置方案須經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后,由市、縣(市)土地行政主管部門組織實(shí)施。
處置方案可以選擇下列方式:
(一)政府收購進(jìn)行土地儲備;
(二)延長開發(fā)建設(shè)時(shí)間,但最長不得超過一年;
(三)改變土地用途,辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開發(fā)建設(shè)。
第十二條自閑置土地處置方案批準(zhǔn)之日起滿三個(gè)月,土地使用者仍未執(zhí)行閑置土地處置方案的,土地行政主管部門報(bào)經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后,可收回土地使用權(quán)。
第十三條土地閑置滿兩年的,除本辦法第十四條規(guī)定的情形外,經(jīng)原批準(zhǔn)具體建設(shè)項(xiàng)目用地的人民政府批準(zhǔn),可以無償收回土地使用權(quán)。
第十四條土地閑置滿兩年,具備下列條件的,經(jīng)原批準(zhǔn)具體建設(shè)項(xiàng)目用地的人民政府批準(zhǔn),可以延長開發(fā)建設(shè)時(shí)間,并限期動(dòng)工開發(fā)建設(shè),延長期限最長不超過一年:
(一)以出讓方式取得土地使用權(quán),土地使用者已按出讓合同全額或者部分支付出讓金,開發(fā)建設(shè)前期工作準(zhǔn)備就緒,資金落實(shí),已基本具備開發(fā)建設(shè)條件的;
(二)經(jīng)批準(zhǔn)征用的農(nóng)民集體所有土地和以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán),土地使用者已經(jīng)完成征地補(bǔ)償安置,或者完成房屋拆遷工作量三分之一以上,資金落實(shí),基本具備動(dòng)工開發(fā)建設(shè)條件的。
期限屆滿仍未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的,按本辦法第十三條的規(guī)定無償收回土地使用權(quán)。
第十五條收回閑置土地,土地行政主管部門按照下列程序進(jìn)行:
(一)立案,調(diào)查取證,認(rèn)定事實(shí)。
(二)告知當(dāng)事人作出收回閑置土地決定的事實(shí)、理由和依據(jù)。閑置土地依法設(shè)有抵押權(quán)的,還應(yīng)告知抵押權(quán)人。
(三)聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。當(dāng)事人要求聽證的,應(yīng)當(dāng)舉行聽證。
(四)擬定收回閑置土地決定報(bào)原批準(zhǔn)具體建設(shè)項(xiàng)目用地的人民政府批準(zhǔn)。
(五)將收回閑置土地決定書送達(dá)當(dāng)事人,同時(shí)告知當(dāng)事人有申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。
(六)撤銷《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》或者終止國有土地有償使用合同,注銷土地登記和土地證書,同時(shí)通知計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)等部門撤銷相關(guān)批準(zhǔn)文件。
(七)向社會(huì)公告。
第十六條被收回閑置土地的土地使用者,應(yīng)當(dāng)自收回閑置土地決定書送達(dá)之日起15日內(nèi),到土地行政主管部門辦理注銷土地登記手續(xù),交回土地使用證書。逾期不辦理注銷登記手續(xù)、不交回土地使用證書的,由土地行政主管部門向社會(huì)公告后直接注銷土地登記和土地使用證書。
第十七條因處置閑置土地而致土地權(quán)屬、土地用途發(fā)生變化的,土地使用者應(yīng)在15日內(nèi)到土地行政主管部門辦理變更登記手續(xù),土地行政主管部門應(yīng)通知計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)等部門撤銷或變更相關(guān)批準(zhǔn)文件。土地使用者逾期不辦理的,由土地行政主管部門直接予以變更。
第十八條市、縣(市)土地行政主管部門對依法收回的閑置土地,重新明確用途、設(shè)定使用條件、確定供地方式,并向社會(huì)公告。
第十九條建設(shè)用地能夠使用收回的閑置土地的,應(yīng)當(dāng)使用閑置土地,有關(guān)部門不得批準(zhǔn)其占用農(nóng)用地。
第四章法律責(zé)任
第二十條造成土地閑置的,土地使用者應(yīng)按規(guī)定繳納土地閑置費(fèi),逾期不繳納的,從逾期之日起,按日加收應(yīng)繳土地閑置費(fèi)總額1‰的滯納金。拒繳土地閑置費(fèi)的,土地行政主管部門可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
關(guān)鍵詞：土地管理；土地指標(biāo)；指標(biāo)交易
中圖分類號：F301文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
收錄日期：2014年5月9日
十八屆三中全會(huì)對于國土資源領(lǐng)域提出了更高的管理要求，其中突出的一點(diǎn)就是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場以及劃定生態(tài)保護(hù)紅線。根據(jù)會(huì)議精神，國土資源管理部門也及時(shí)提出了在土地利用規(guī)劃中劃定三線的做法，即生態(tài)保護(hù)線、建設(shè)用地線和基本農(nóng)田保護(hù)線，切實(shí)做好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃保障。為了更好地發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用，提升規(guī)劃的質(zhì)量，保證項(xiàng)目落實(shí)的效率，各地國土部門均進(jìn)行了有益的探索，目前相對較熱的是采用指標(biāo)交易的模式，即將傳統(tǒng)的行政無償指標(biāo)供給模式轉(zhuǎn)向政府監(jiān)督管理、市場交易決定的模式，目前也成為土地資源管理領(lǐng)域的一大創(chuàng)新。
一、土地交易指標(biāo)概述
土地管理當(dāng)中規(guī)劃指標(biāo)和占補(bǔ)指標(biāo)是重中之重，因此也就成為了目前進(jìn)行交易的具體對象，即規(guī)劃空間指標(biāo)（藍(lán)票）、補(bǔ)充耕地指標(biāo)（紅票）和建設(shè)用地指標(biāo)（綠票），實(shí)際當(dāng)中土地指標(biāo)交易俗稱“地票交易”。
二、目前各地土地指標(biāo)交易操作述評
（一）各地操作情況
1、重慶市。重慶市是全國地票交易制度首創(chuàng)城市，借助全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的契機(jī)，市政府于2008年11月下發(fā)了《重慶市農(nóng)村土地交易所管理暫行辦法》，明確地票為建設(shè)用地指標(biāo)，以農(nóng)村集體建設(shè)用地復(fù)墾作為來源，等量置換為城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)。同時(shí)，制定了嚴(yán)格的保障制度，明確了指標(biāo)收益的去向及具體分配方式。2009年2月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》，正式批準(zhǔn)重慶市在滿足剛性條件基礎(chǔ)上可以穩(wěn)步開展掛鉤試點(diǎn)工作。至此，重慶市的地票交易正式運(yùn)行。重慶市關(guān)于指標(biāo)交易總體有三大亮點(diǎn)，即建設(shè)用地指標(biāo)實(shí)行“先補(bǔ)后占”、地票交易只限于經(jīng)營性用地以及持有地票是后續(xù)參加招拍掛的準(zhǔn)入證等，通過地票制度的實(shí)施，更好地落實(shí)了耕地保護(hù)的責(zé)任，更有效地保障了農(nóng)民的權(quán)益。目前，周邊部分城市也開始開展相關(guān)工作。
2、安徽省。郎溪縣在安徽省內(nèi)率先進(jìn)行地票交易，于2013年1月《郎溪縣地票交易規(guī)則》，并于同年4月順利完成首次地票交易，為全省地票交易制度的建立起到了試點(diǎn)示范效用。其所屬地級市宣城于2013年8月建立市級層面的地票交易制度，包括紅票和綠票。其中紅票指耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，綠票指農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)和增減掛鉤指標(biāo)。明確了地票交易價(jià)款的去向?yàn)榭h、區(qū)一級政府，實(shí)行?？顚Ｓ?，用于土地整治和耕地占補(bǔ)指標(biāo)收購。安徽省地票制度的操作流程和方法相對較為簡便。
3、江蘇省。宿遷市關(guān)于土地指標(biāo)交易方面的探索走在了江蘇省的前列，借助全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)之機(jī)，于2012年2月出臺《關(guān)于推進(jìn)土地管理創(chuàng)新工作的實(shí)施意見》，正式啟動(dòng)掛鉤指標(biāo)（綠票）和補(bǔ)充耕地指標(biāo)（紅票）交易。對于指標(biāo)的具體來源、交易的主體、交易的流程以及指標(biāo)收益的流向均做出明確規(guī)定，目前已實(shí)施了多期指標(biāo)交易，但均在市域范圍內(nèi)。2014年，江蘇從省級層面研究指標(biāo)交易制度。于1月下發(fā)了《江蘇省補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易暫行管理辦法》，明確了可作為補(bǔ)充耕地指標(biāo)（紅票）的來源及標(biāo)準(zhǔn)，明確進(jìn)行交易的唯一平臺為省補(bǔ)充耕地交易平臺，明確了具體交易管理部門、交易費(fèi)用監(jiān)管部門以及具體交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，明晰了交易的程序、規(guī)則、時(shí)段及周期等。目前該省已在2014年3月28日順利完成了省內(nèi)首次補(bǔ)充耕地指標(biāo)的競購工作。省會(huì)城市南京則在省一級基礎(chǔ)上將指標(biāo)交易范圍進(jìn)一步延伸擴(kuò)展，由一項(xiàng)指標(biāo)變成三項(xiàng)指標(biāo)（紅票、綠票、藍(lán)票），于2014年4月下發(fā)了《南京市土地指標(biāo)交易配置暫行辦法》，明確了各類指標(biāo)的競購主體，其中區(qū)政府側(cè)重規(guī)劃指標(biāo)和補(bǔ)充耕地指標(biāo)競買，而具體用地單位側(cè)重建設(shè)用地指標(biāo)競買。各類指標(biāo)管理方面，以區(qū)為主，跨區(qū)的由市一級進(jìn)行統(tǒng)籌，具體交易方法與省一級基本趨同。江蘇省地票制度亮點(diǎn)在于細(xì)節(jié)更為詳盡，但對于企業(yè)持票準(zhǔn)入方面未作要求。
4、其他城市。湖北省鄂州市在全省率先進(jìn)行了有益的試點(diǎn)嘗試，先由城司收儲農(nóng)民地票，再賣給用地企業(yè)。湖南省也將地票制度納入全省發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中，下轄株洲等城市也正在進(jìn)行積極有益的探索。
總體來看，各地關(guān)于土地交易指標(biāo)的內(nèi)涵并不一致，土地指標(biāo)的應(yīng)用領(lǐng)域也不盡相同，但是使用土地指標(biāo)交易的趨勢越來越明顯，范圍也越來越廣。
（二）指標(biāo)交易的優(yōu)勢
1、提升了土地利用指標(biāo)的運(yùn)作質(zhì)量。土地指標(biāo)，一畝難求。因此有限的指標(biāo)要加以充分利用，發(fā)揮最大效率。通過市場交易各項(xiàng)土地指標(biāo)，公平、公開、公正，讓有實(shí)力的單位成功競購指標(biāo)，從而提升土地指標(biāo)落實(shí)的可行性，加快土地運(yùn)作的步伐，為土地市場也注入源源不斷的活力。
2、促進(jìn)了城鄉(xiāng)要素的流動(dòng)，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程。通過將農(nóng)村集體建設(shè)用地的綜合整治，騰出耕地指標(biāo)，進(jìn)而將相應(yīng)的建設(shè)用地指標(biāo)安排到城鎮(zhèn)周圍，在滿足城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的同時(shí)，可以給農(nóng)村地區(qū)發(fā)展提供一定的發(fā)展資金，保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套以及綜合治理，提高農(nóng)民的生產(chǎn)、生活水平。
3、促進(jìn)土地資源利用的集約化。無論建設(shè)用地指標(biāo)的競得主體為誰，指標(biāo)取得成本均會(huì)納入地塊前期運(yùn)作成本，為保證地塊整體產(chǎn)出的效益，競得主體均為在規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)際施工以及具體利用方面下工夫，提升土地利用效率，從而促進(jìn)土地利用向集約化、節(jié)約化發(fā)展。
（三）指標(biāo)交易存在的不足
1、耕地占補(bǔ)不對等。由于現(xiàn)行土地利用規(guī)劃編制時(shí)已融合了基本農(nóng)田等專項(xiàng)規(guī)劃成果，因此劃定的農(nóng)地區(qū)基本為優(yōu)質(zhì)農(nóng)地，因此建設(shè)占用的必然是優(yōu)質(zhì)地，而通過農(nóng)村建設(shè)用地整治或者增減掛鉤形成的耕地則未必是優(yōu)質(zhì)地，目前已進(jìn)行地票交易的城市，更多的是采用等量模式，至于等質(zhì)補(bǔ)充操作相對較少，因此對于地區(qū)糧食安全具有一定的影響。
2、指標(biāo)交易公眾參與性不高。目前，各地操作方法中關(guān)于指標(biāo)交易的主體一般為縣區(qū)政府，無論是競購指標(biāo)還是指標(biāo)交易后的收益都為這一級單位，從耕地指標(biāo)的源頭來說，應(yīng)該是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人。土地指標(biāo)收購時(shí)需要充分征求這兩大主體的意愿，土地指標(biāo)收益返還時(shí)應(yīng)給予全程公示，不僅僅流于政府相關(guān)部門層面的監(jiān)督，應(yīng)強(qiáng)化社會(huì)公眾參與度。
3、收益分配機(jī)制還不夠順暢。關(guān)于土地指標(biāo)交易收益分配方面，除重慶市明確規(guī)定85%歸農(nóng)民，15%歸村集體外，其他各地更多的是側(cè)重于返還給區(qū)一級，由區(qū)進(jìn)行下一步的資金分配，具體到農(nóng)民和村集體的比例沒有明確。土地指標(biāo)收益具體如何分配、分配比例、透明流程、后續(xù)監(jiān)督機(jī)制等等相對缺乏，需強(qiáng)化制度機(jī)制建設(shè)，確保農(nóng)民收益。
三、土地指標(biāo)交易展望
從土地指標(biāo)交易現(xiàn)狀來看，未來亟須加強(qiáng)指標(biāo)交易的頂層設(shè)計(jì)，不僅僅是從省、市層面，更多的是要從國家層面進(jìn)行相關(guān)制度的制定以及相關(guān)法規(guī)的修改，同時(shí)做好實(shí)施細(xì)則，做好各省市的土地指標(biāo)具體交易指導(dǎo)工作，讓土地指標(biāo)交易沿正確航向前行，充分發(fā)揮其作用，切實(shí)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。
主要參考文獻(xiàn)：
［1］國務(wù)院.關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定［Z］.2004.10.21.
［2］重慶市人民政府.重慶市農(nóng)村土地交易所管理暫行辦法［Z］.2008.11.17.
土地流轉(zhuǎn)，政策性強(qiáng)、涉及面廣，要以法律政策為依據(jù)，這是最根本的原則。一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)法律、研究政策，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)村在法律、政策的框架下，在體制機(jī)制方面大膽探索；要以群眾自愿為基礎(chǔ)。群眾是土地流轉(zhuǎn)的主體，做好群眾工作是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，不能搞一刀切、搞強(qiáng)迫命令。要讓群眾明白，土地流轉(zhuǎn)，僅僅是土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。從我們現(xiàn)在了解的情況看，個(gè)別農(nóng)戶之間小規(guī)模流轉(zhuǎn)的也不少，這說明群眾有這個(gè)意向，但是這種流轉(zhuǎn)沒有規(guī)范手續(xù)，容易引發(fā)矛盾和糾紛，而且土地的效益也沒有明顯增加，要在群眾自愿基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)土地向種植大戶、向有實(shí)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)。要以增產(chǎn)增效為目的。土地流轉(zhuǎn)不是簡單的換人種地，一定要與新農(nóng)村建設(shè)、與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、與加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、與全民創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合起來。首先是土地流轉(zhuǎn)后，土地怎么辦？重點(diǎn)要向農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社，向種養(yǎng)大戶集中，才能最大程度實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效。二是土地流轉(zhuǎn)后，人怎么辦？要流向城鎮(zhèn)，流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè)，多渠道就業(yè)。這兩個(gè)問題解決了，土地流轉(zhuǎn)就是成功的。
在土地流轉(zhuǎn)中，我們還有很多需要本文來自規(guī)范完善的地方。要規(guī)范流轉(zhuǎn)的主體，要把專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶等受讓方，作為重點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范。還要規(guī)范流轉(zhuǎn)的合同，要在雙方自愿的前提下，使用全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的合同樣本，簽定合同，明確流轉(zhuǎn)形式、數(shù)量、年限、條件和雙方的權(quán)利責(zé)任。并在區(qū)、鄉(xiāng)、村三級登記備案。
2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、廣泛宣傳引導(dǎo)。
區(qū)里成立土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要抓緊成立組織。要抽調(diào)農(nóng)業(yè)、土地、司法等部門的人員，成立一個(gè)法律政策指導(dǎo)組，為開展土地流轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)村提供具體指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，借鑒蓮花、橫路試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際，提出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理工作實(shí)施方案，方案要求在1月15日前報(bào)區(qū)政府辦公室。同時(shí)各級要相關(guān)召開會(huì)議，介紹經(jīng)驗(yàn)，給群眾算賬、講道理、講法律、講政策、講好處，充分征求群眾意見，做好群眾思想工作。
3、建立五項(xiàng)機(jī)制、強(qiáng)化三大服務(wù)。
一是建立服務(wù)機(jī)制。在完善蓮花、橫路兩試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)同時(shí)，要建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)體系。在農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村建立服務(wù)站，為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方搭建起信息溝通的橋梁。二是建立監(jiān)管機(jī)制。及時(shí)掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)過程中的合同簽訂、鑒證、備案以及土地用途的管理，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序健康進(jìn)行。三是建立糾紛調(diào)處機(jī)制。要完善我區(qū)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極探索開展土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛仲裁工作，妥善解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村也要建立相應(yīng)的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處組織，及時(shí)解決土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的矛盾糾紛，為土地流轉(zhuǎn)工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。四是探索建立儲備機(jī)制。要探索通過合作、入股、經(jīng)營權(quán)置換等方式，將部分農(nóng)戶的土地實(shí)行集中儲備，定期收集信息，建立農(nóng)村土地供求信息數(shù)據(jù)庫，以便及時(shí)對接。五是探索建立評估機(jī)制。對農(nóng)村土地開展分等定級，建立價(jià)值評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，健全評估體系。要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格和流轉(zhuǎn)款支付方式的引導(dǎo)與指導(dǎo)，提倡以每年支付一次租金的方式加以規(guī)范，最大限度降低流轉(zhuǎn)雙方的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。
同時(shí)要強(qiáng)化三大服務(wù)。加強(qiáng)市場信息服務(wù)，要指導(dǎo)經(jīng)營者把握市場動(dòng)向，生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品，幫助開拓市場，解決銷售過程中存在的困難和問題。加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，要研究和推廣規(guī)模經(jīng)營條件下省工省時(shí)、節(jié)本增收的種養(yǎng)模式，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新品種、新模式，提高生產(chǎn)效率和效益。加強(qiáng)設(shè)施裝備服務(wù)，要優(yōu)先在規(guī)模經(jīng)營區(qū)域大力開展農(nóng)田水利、田間道路、土地整理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、設(shè)施的研發(fā)和推廣力度，建立健全農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)體系。
4、全面開展調(diào)查、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)文本。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在明年2月中旬前完成意向摸底調(diào)查，逐一造冊登記，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記制度。重點(diǎn)建立《農(nóng)村土地流出意向登記簿》、《農(nóng)村土地流入意向登記簿》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)臺賬簿》“三簿”臺賬，及時(shí)掌握已流轉(zhuǎn)情況和下一步流出、流入意向等詳細(xì)信息，為建立信息庫和信息打基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制訂一套土地流轉(zhuǎn)示范文本，包括出租、轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、入股形式流轉(zhuǎn)的合同，流轉(zhuǎn)委托書，流轉(zhuǎn)意向信息簿、流轉(zhuǎn)情況登記簿等。各地要以范本為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)際情況，指導(dǎo)訂立正式書面合同。對已經(jīng)簽訂書面合同，但不完善的，要引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人參照示范文本進(jìn)行完善。對沒有簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的，要引本文來自導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人參照示范文本進(jìn)行補(bǔ)簽。
在國家“死守18億畝耕地底線”的堅(jiān)強(qiáng)信心下，在全國開展打擊土地違法“百日行動(dòng)”期間，石家莊爆出公安別墅的新聞，是令人驚恐的。難怪網(wǎng)上一片指責(zé)之聲。
為什么在國家對土地管理如此嚴(yán)格的情況下，還會(huì)出現(xiàn)“公安別墅”這樣違法卻沒有答案的事件呢?掩卷沉思，這其中至少反映出以下三個(gè)問題：一是權(quán)錢交易、官官相護(hù)的現(xiàn)象還普遍存在。二是特權(quán)部門知法犯法，違法亂紀(jì)還層出不窮，三是執(zhí)法不嚴(yán)，鉆管理漏洞的還大有人在。
不難看出，在土地管理上，盡管中央三令五申，下邊仍然不乏對策。像“公安別墅”，警察利用其職業(yè)特權(quán)，可以隨意遷移戶口，再加上威脅利誘，20余畝土地便輕易到手。
房地產(chǎn)腐敗是最明目張膽、膽大妄為的腐敗。如果說一般還有隱蔽性、證據(jù)不好掌握的特點(diǎn)，房地產(chǎn)腐敗則是禿子頭上的虱子――明擺著，可為什么事發(fā)多年，就沒有得到當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T的制止，而且還一路綠燈，暢通無阻?要不是另一利益相關(guān)人不停舉報(bào)，恐怕這些“公安別墅”主人們早已入住，為其他同事樹起了“榜樣”。
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃、土地管理、規(guī)劃管理
中圖分類號：TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
一、前言
城市中對土地進(jìn)行規(guī)劃和利用就是對城市的土地資源的開發(fā)和利用保護(hù)方面的問題進(jìn)行總體規(guī)劃，在安排上應(yīng)該有一定的目的性。土地的利用規(guī)劃是城市的土地能否得到很好利用的關(guān)鍵，通過對城市的土地進(jìn)行規(guī)劃，才能更好的對年度用地的計(jì)劃進(jìn)行安排和制定，還要進(jìn)行建設(shè)用地審批和規(guī)劃的工作。
二、對城市土地進(jìn)行總體規(guī)劃中存在的問題
1、各個(gè)部門之間行政規(guī)劃的體系在管理上不順暢，職責(zé)不清楚
對于我國目前的城市土地的總體利用和規(guī)劃主要是由兩個(gè)主要的部門進(jìn)行管理。土地的編制和總體的利用規(guī)劃主要是由國土資源的管理部門進(jìn)行負(fù)責(zé)；城市總體規(guī)劃的編制主要由城市建設(shè)和規(guī)劃的部門進(jìn)行負(fù)責(zé)。雖然這兩個(gè)部門已經(jīng)由國務(wù)院對他們的職責(zé)進(jìn)行了明確分工。但是在實(shí)際工作的進(jìn)行當(dāng)中，由于對很多方面因素協(xié)調(diào)得不夠，各個(gè)部門對自己的工作各行其事，在很多的地方是不容回避的，由于上級對兩個(gè)部門在任務(wù)分配上的不同，在各自的工作中缺乏一定的支持和信任，其中最重要的一點(diǎn)就是對土地的集約和節(jié)約問題上，只要原則改變了，在實(shí)際運(yùn)用上都堅(jiān)持自己的意見，在對土地的編制和規(guī)劃的方面也出現(xiàn)了兩張皮的現(xiàn)象，對實(shí)際工作的影響是非常大的。
2、整個(gè)體系在運(yùn)作和規(guī)劃上不健全
在實(shí)際的操作中，各種規(guī)劃之間的關(guān)系相互交錯(cuò)。在城市土地利用的總體規(guī)劃中，它們是聯(lián)系和交叉的類型不相同的規(guī)劃，使城市土地的總體利用和規(guī)劃之間的關(guān)系進(jìn)一步復(fù)雜了，加強(qiáng)了相關(guān)部門管理工作的難度。對于城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域的用地情況缺少一定的規(guī)劃。城鄉(xiāng)交接處的地方是一個(gè)矛盾比較多的區(qū)域，現(xiàn)實(shí)城市規(guī)劃的重點(diǎn)主要側(cè)重在經(jīng)濟(jì)政治和文化比較集中的市區(qū)，對其進(jìn)行發(fā)展方向、規(guī)模、性質(zhì)方面的規(guī)劃和論證，對于近郊的地區(qū)起到的作用并不大。所以，如果在整體上不進(jìn)行合理科學(xué)地部署，就會(huì)使城區(qū)或者縣城的發(fā)展受到阻礙，產(chǎn)生比較滯后的結(jié)果，對于推動(dòng)農(nóng)村地域的發(fā)展也是非常不利的。
三、如何做好城市土地管理工作
城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理和土地管理應(yīng)做好以下四個(gè)方面的關(guān)系。
1、各級高度重視，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理相互制約、相互影響
土地情況，是一個(gè)整體性以及具有策略性的重要狀況，這直接關(guān)聯(lián)到國家經(jīng)濟(jì)和人民生活以及經(jīng)濟(jì)的科學(xué)、永續(xù)的發(fā)展。伴隨著人口數(shù)量的持續(xù)上漲，對土地的需要也越來越多，為解決用地問題我們一定要合理的進(jìn)行布置土地，開發(fā)土地潛能，優(yōu)化土地配置，走可持續(xù)發(fā)展的節(jié)約路線。近年來，特別是2003 年以來，國家出臺了《土地管理法》、《深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、《加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》等一系列法律法規(guī)和規(guī)范性文件，對國土資源管理體制和管理方式的轉(zhuǎn)變提出了新的更高要求。
城鎮(zhèn)策劃是統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局，這不光關(guān)系到民眾的生活狀況，還和土地的開發(fā)運(yùn)用息息相關(guān)。城鄉(xiāng)策劃是將來一定時(shí)間內(nèi)城鎮(zhèn)建筑的根據(jù)，大多城鎮(zhèn)的策劃的藍(lán)圖總體性的為二十年，近期的一般都是五年，是進(jìn)行各項(xiàng)建筑以及管制的根據(jù)；城鎮(zhèn)策劃與土地運(yùn)用整體策劃是部分和全部、點(diǎn)和面的聯(lián)系。在第十屆全國常委會(huì)頒發(fā)了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，這就代表著將打破以往的城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分開的兩個(gè)局面，跨入城鎮(zhèn)一體化的新時(shí)期。城鎮(zhèn)的綜合發(fā)展肯定會(huì)帶來城鎮(zhèn)發(fā)展和土地之間的沖突。要深刻了解當(dāng)下社會(huì)中存在的違規(guī)用地、違規(guī)建造等這些現(xiàn)象存在的原因，深層次挖掘出在違規(guī)用地后面的情況，這是因?yàn)殚_發(fā)人員法律思想不足還是因?yàn)閳?zhí)法工作者執(zhí)法不嚴(yán)導(dǎo)致，抑或是一些干部腐敗所造成的。各個(gè)級別的政府要把眼光放長遠(yuǎn)，站在全局的位置進(jìn)行思考，充分了解解決城鎮(zhèn)策劃以及土地之間沖突的急迫性，主動(dòng)搞好城市策劃以及土地之間的管制作業(yè)。
2、嚴(yán)把四字方針，規(guī)范土地管理
按照“嚴(yán)控總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)約集約、高效利用”的原則，嚴(yán)格規(guī)范管理，應(yīng)積極主動(dòng)服務(wù)，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，在“保、控、嚴(yán)、硬”四個(gè)字上下功夫。
這里所說的控，就是要認(rèn)真審核把關(guān)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在控制上用好政策。按照節(jié)約、集約用地標(biāo)準(zhǔn)，抑制“兩高一資（高耗能、高污染和資源性）”項(xiàng)目、產(chǎn)能過剩項(xiàng)目和低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，大力開發(fā)閑置用地、批而未用土地和低效利用土地，盤活利用存量土地，提高土地利用效率。要依法征地用地，做到“三個(gè)不允許”：凡是土地手續(xù)不完備的不允許用地；環(huán)保評估不達(dá)標(biāo)的不允許用地；農(nóng)民補(bǔ)償不到位的不允許用地。
3、科學(xué)修編規(guī)劃，提供建設(shè)空間
要科學(xué)的制定規(guī)劃，用科學(xué)來指導(dǎo)土地的利用和涉及土地利用事業(yè)的向規(guī)范發(fā)展，土地利用總體規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是調(diào)控用地總量結(jié)構(gòu)和布局的重要手段，也是支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工作。要認(rèn)真做好村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，編制村莊整治專項(xiàng)規(guī)劃，促進(jìn)土地利用方式和管理方式的轉(zhuǎn)變，保障土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
（1）強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用
各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，年度用地安排也必須控制在土地利用年度計(jì)劃之內(nèi)。不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃安排的，必須及時(shí)調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模。
（2）嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)
要健全各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊編制公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。要按照節(jié)約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，重新審改現(xiàn)有各類工程項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。凡與土地使用標(biāo)準(zhǔn)不一致的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范，及時(shí)修訂。
（3）科學(xué)土地利用
科學(xué)合理的開發(fā)土地，科學(xué)的開發(fā)土地，勢必就會(huì)提升土地開發(fā)率，肯定能夠降低土地供求方面的沖突。從一個(gè)角度來講進(jìn)行高效率農(nóng)業(yè)，增長每塊地的產(chǎn)量，保證產(chǎn)量；從另一個(gè)角度來講經(jīng)過科學(xué)策劃、執(zhí)法辦事等行為，提升建筑土地的使用率，防止占用面積大實(shí)際用途小、只占但是不開發(fā)的情況發(fā)生。
（4）土地整治管理，執(zhí)行措施
第一，對于沒有按照法律法規(guī)進(jìn)行建筑的，承包商以及建筑機(jī)構(gòu)應(yīng)該立即停止建筑；如若不理會(huì)繼續(xù)進(jìn)行建筑的，城鎮(zhèn)策劃主管機(jī)構(gòu)應(yīng)該下發(fā)書面停止建筑通知文件、停止給建筑場地供應(yīng)水電，供應(yīng)水電的企業(yè)在接到通知文件后要立即停止對建筑現(xiàn)場的供應(yīng)。第二，對于違背掌控性具體策劃供應(yīng)策劃要求抑或私自更改策劃要求的，針對沒有獲得建筑許可執(zhí)照抑或沒有按照所批準(zhǔn)文件進(jìn)行建筑的，辦理土地產(chǎn)權(quán)歸屬的，要命令其進(jìn)行修正，公開責(zé)令批評，按照法律對責(zé)任人以及具有直接關(guān)系的工作者，進(jìn)行行政處罰。
四、結(jié)語
綜上所述，分析城市的建設(shè)用地，按照一定的需求對它們進(jìn)行結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，可以使城市土地的規(guī)劃和利用工作更好地進(jìn)行。通過對城市的土地進(jìn)行規(guī)劃，才能更好的對年度用地的計(jì)劃進(jìn)行安排和制定，還要進(jìn)行建設(shè)用地審批和規(guī)劃的工作。
參考文獻(xiàn)：
[1] 柳權(quán)：《論城市規(guī)劃決策》，《規(guī)劃師》，2000年04期
土地管理即土地管理制度，是國家對全國(或某一區(qū)域)的土地權(quán)屬、地籍、土地利用、土地市場和土地稅費(fèi)等在宏觀上進(jìn)行管理、監(jiān)督和調(diào)控的制度、機(jī)構(gòu)和手段的總稱。土地管理的范圍，包括全部土地資源，涉及到所有土地利用單位。
一、主要內(nèi)容有
①地籍管理。包括土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、土地分等定級和地籍檔案管理。地籍管理為土地管理的各項(xiàng)工作提供基礎(chǔ)資料和科學(xué)依據(jù)，是整個(gè)土地管理工作的基礎(chǔ)。
②土地權(quán)屬管理。包括土地所有權(quán)或使用權(quán)的審核和確認(rèn)、土地權(quán)屬變更(土地征用、劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓等)、土地權(quán)屬糾紛的調(diào)處、對違法侵犯土地所有權(quán)與使用權(quán)行為的查處等。土地權(quán)屬管理是為貫徹、執(zhí)行基本國策、合理組織土地利用所采取的一系列法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的和技術(shù)的手段和措施。
③土地利用管理。包括土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃(土地的開發(fā)、整治、保護(hù)規(guī)劃)、土地利用計(jì)劃(中期和年度計(jì)劃)、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測等。土地利用管理主要是合理組織土地利用，實(shí)現(xiàn)土地的宏觀控制和計(jì)劃管理，是土地管理工作的核心內(nèi)容。在私有制社會(huì)中，土地管理的主要目的是維護(hù)和鞏固土地私有制，維護(hù)大土地所有者對土地的私有權(quán)及買賣、出租土地的自由。社會(huì)主義制度下的土地管理，主要是維護(hù)和鞏固土地的公有制，并根據(jù)客觀規(guī)律的要求，對土地資源的分配、利用、保護(hù)和改造進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督和科學(xué)管理，為保護(hù)和合理利用土地資源，發(fā)展生產(chǎn)力服務(wù)。
二、土地管理的基本依據(jù)及資料，包括
①土地法規(guī)
②全國各地區(qū)和各土地使用單位的土地利用現(xiàn)狀圖，土地利用現(xiàn)狀的調(diào)查分析材料，土地面積調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料，土地質(zhì)量評價(jià)圖及說明書
③土地權(quán)屬證明文件。如土地證、土地劃撥批件等
④有關(guān)土地糾紛和違反土地法行為的調(diào)查核實(shí)資料。
三、中國土地管理的任務(wù)體現(xiàn)在六個(gè)方面
①查清土地的數(shù)量、質(zhì)量與分布，并進(jìn)行綜合評價(jià)。
②制定并貫徹執(zhí)行國家的土地法規(guī)和地方行政機(jī)構(gòu)的土地管理?xiàng)l例以及企業(yè)事業(yè)單位各項(xiàng)土地管理辦法。
③確定和保護(hù)土地的所有權(quán)和使用權(quán)，主要是確定和保護(hù)各土地利用單位的土地所有權(quán)和使用權(quán)。包括國家對所有土地利用單位進(jìn)行土地登記;進(jìn)行土地證明、借用審批和土地的劃撥工作;調(diào)整和處理土地權(quán)限的爭議和糾紛，制止亂占濫用現(xiàn)象;調(diào)整土地利用單位的邊界，消除土地利用缺點(diǎn)，如土地分散、土地插花、土地?fù)a入等。新晨
④掌握土地的數(shù)量和質(zhì)量狀況及動(dòng)態(tài)變化。用數(shù)字和圖表資料系統(tǒng)地記載各類土地資源的數(shù)量、質(zhì)量以及各單位使用土地情況，包括編制土地統(tǒng)計(jì)圖和土地年報(bào)、建立土地登記簿和田塊檔案等。
