發(fā)布時(shí)間：2023-09-26 09:25:00
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的房屋土地資產(chǎn)管理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、清查范圍：
我校管理和使用的所有固定資產(chǎn)，包括土地房屋、教學(xué)儀器、電教設(shè)備、圖書(shū)、辦公事物及家具、文體設(shè)備等。
二、清查內(nèi)容：
1、我校資產(chǎn)管理制度的建設(shè)和落實(shí)情況。
2、學(xué)校占有和使用的土地、房屋的產(chǎn)權(quán)及固定資產(chǎn)出租、出借情況。
3、帳、物、卡相符情況。
三、清查工作具體實(shí)施情況：
我校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本次資產(chǎn)清查工作十分重視，為保證資產(chǎn)清查工作高效有序地進(jìn)行，首先成立了資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，學(xué)校校長(zhǎng)任組長(zhǎng)，總務(wù)主任具體負(fù)責(zé)實(shí)施操作；其次，組織清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員學(xué)習(xí)資產(chǎn)清查工作的相關(guān)制度、政策，明確資產(chǎn)清查工作要求。
四、資產(chǎn)清查工作取得的成效及存在的問(wèn)題。
通過(guò)本次清查，我校資產(chǎn)管理制度比較完善，各項(xiàng)制度落實(shí)到位。至清查基準(zhǔn)日，我校沒(méi)有固定資產(chǎn)出租、出借情況。對(duì)于已經(jīng)拆除的禮堂和小坳子教學(xué)樓已上報(bào)申請(qǐng)?zhí)幹茫黝惞潭ㄙY產(chǎn)帳、物、卡相符。我校的固定資產(chǎn)管理規(guī)范有效。清查中也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，一是土地權(quán)屬問(wèn)題，所有的土地、房屋雖然有國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證，但是沒(méi)有明確到具體的房屋，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰。二是學(xué)校土地產(chǎn)權(quán)按照規(guī)定辦理了國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)證，但是占地面積不精確。三是因?yàn)榉课菽甏眠h(yuǎn)，在拆除重建的過(guò)程中，沒(méi)有按照現(xiàn)在的要求及時(shí)進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)的變更，也沒(méi)有及時(shí)辦理相關(guān)的產(chǎn)權(quán)證。四是一些老舊的電子設(shè)備、儀器、書(shū)籍嚴(yán)重過(guò)時(shí)，已經(jīng)沒(méi)有使用價(jià)值，但是依然存在，沒(méi)有足夠的地方堆積，需要及時(shí)處理。這些問(wèn)題暴露出我校在資產(chǎn)管理工作中還存在著一些不細(xì)致的地方，顯示了日常管理工作還需進(jìn)一步規(guī)范。
五、對(duì)資產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改措施
我校將以本次資產(chǎn)清查作為提高學(xué)校資產(chǎn)管理水平的一個(gè)契機(jī)，進(jìn)一步做好固定資產(chǎn)管理工作。對(duì)于清理出來(lái)的有問(wèn)題資產(chǎn)，及時(shí)報(bào)批并進(jìn)行賬務(wù)處理。針對(duì)資產(chǎn)清查工作發(fā)現(xiàn)的學(xué)校使用的土地及房屋產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，學(xué)校要認(rèn)真分析原因，積極主動(dòng)的聯(lián)系教育局、財(cái)政局及鄉(xiāng)中心校相關(guān)人員，盡快按要求規(guī)范明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并辦理相關(guān)證件。具體整改措施如下：
1、組織各管理員進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)學(xué)校固定資產(chǎn)管理制度，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)對(duì)固定資產(chǎn)管理和保護(hù)的重要性，引起各管理員對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的重視。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的管理，認(rèn)真做好固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，建立固定資產(chǎn)增減變動(dòng)的工作流程，做到程序化，規(guī)范化，提高其使用率。
關(guān)鍵詞：國(guó)有托管企業(yè) 企業(yè)托管中心 “瑕疵”資產(chǎn) 權(quán)屬
國(guó)有托管企業(yè)是指國(guó)企改制后，被國(guó)家以各種方式托管經(jīng)營(yíng)的困難企業(yè)、關(guān)停企業(yè)、殼企業(yè)等各類已退出市場(chǎng)的劣勢(shì)企業(yè)，又稱改制遺留企業(yè)。這些企業(yè)的歷史遺留問(wèn)題經(jīng)過(guò)30多年的積累，已成為國(guó)企改革的難點(diǎn)。為避免因沒(méi)有或無(wú)法妥善解決劣勢(shì)國(guó)企改革問(wèn)題，引發(fā)職工群體上訪和社會(huì)不穩(wěn)定等現(xiàn)象發(fā)生，全國(guó)各地都在不斷創(chuàng)新管理模式以解決這些問(wèn)題，企業(yè)托管中心就是其中一種管理模式。
青島市政府借鑒成功的管理經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立市屬單位——青島市企業(yè)托管中心，實(shí)行“托管中心—托管組”雙層組織構(gòu)架，企業(yè)托管中心對(duì)托管企業(yè)的財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)處置、破產(chǎn)清算、關(guān)閉注銷、留守人員進(jìn)行統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)托管的全局性工作；托管組受托管中心的委托，負(fù)責(zé)幾個(gè)或數(shù)個(gè)企業(yè)的托管工作，具體承擔(dān)資產(chǎn)債務(wù)處置、退休內(nèi)退人員管理、司法應(yīng)訴及企業(yè)銷號(hào)等事務(wù)性工作。[1]讓新舊企業(yè)徹底脫離關(guān)系，使新組建的企業(yè)既不背任何包袱，充分發(fā)揮托管中心在國(guó)有企業(yè)改革中的減震器、穩(wěn)壓器和助推器作用。
一、青島市國(guó)有托管企業(yè)存量資產(chǎn)現(xiàn)狀
目前，國(guó)有托管企業(yè)剩余存量資產(chǎn)大部分為賬面價(jià)值高于實(shí)際價(jià)值的不良資產(chǎn)。主要包括：各類長(zhǎng)期難以收回的應(yīng)收債權(quán)、股權(quán)、廢舊機(jī)器設(shè)備、土地和房產(chǎn)等資產(chǎn)。
這些資產(chǎn)根據(jù)盤(pán)活的難易程度可分為兩類，一類是“純凈”資產(chǎn)，這類屬于權(quán)屬清晰的可利用資產(chǎn)，如廢舊機(jī)器設(shè)備、閑置的房屋等，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作后，基本上都能通過(guò)出租、出售等方式盤(pán)活變現(xiàn)，可以挽回部分損失，基本能保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。另一類是“瑕疵”資產(chǎn)，這類屬于權(quán)屬不清、責(zé)任主體不明確，現(xiàn)行政策法規(guī)環(huán)境下難以處置的資產(chǎn)，主要是指長(zhǎng)期難以收回的債權(quán)、股權(quán)，盤(pán)活變現(xiàn)難的土地和房屋建筑物。
由于歷史原因，“瑕疵”資產(chǎn)的管理涉及到各方面的利益，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，很容易造成社會(huì)的不穩(wěn)定，所以盤(pán)活難度很大，有些資產(chǎn)在保全上都存在問(wèn)題，更別說(shuō)是保值增值了，很容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失。正因如此，“瑕疵”資產(chǎn)的管理才成為托管企業(yè)工作的重點(diǎn)。
二、“瑕疵”資產(chǎn)管理的瓶頸問(wèn)題
（一）權(quán)屬不清是“瑕疵”資產(chǎn)管理最大的“瑕疵”
這個(gè)問(wèn)題突出體現(xiàn)在房產(chǎn)、土地類資產(chǎn)上，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：
1、證件（房產(chǎn)證或土地證）缺失，法律權(quán)屬不清
這種現(xiàn)象的主要成因如下：因當(dāng)時(shí)政府機(jī)構(gòu)不健全、職能不完善，造成部分建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、土地使用權(quán)等手續(xù)不完整；有些從國(guó)有企業(yè)分離出來(lái)的企業(yè)所使用的房產(chǎn)土地、有的企業(yè)實(shí)際占有使用主管部門的房產(chǎn)土地，或主管部門實(shí)際占有使用企業(yè)的房產(chǎn)土地，當(dāng)時(shí)都未進(jìn)行規(guī)范的資產(chǎn)權(quán)證變更；部分企業(yè)存在劃撥土地、購(gòu)買集體無(wú)產(chǎn)權(quán)證的土地、購(gòu)買或自建的自管房，由于各種原因未按規(guī)定辦理土地證或房產(chǎn)證，或在辦理過(guò)程中手續(xù)不齊全，后來(lái)又由于原開(kāi)發(fā)建設(shè)單位已破產(chǎn)注銷或長(zhǎng)期關(guān)停，幾十年來(lái)無(wú)法辦理房屋土地的權(quán)屬登記。[2]以上狀況導(dǎo)致這類資產(chǎn)的國(guó)有性質(zhì)被抹煞，部分資產(chǎn)甚至被社會(huì)上的有關(guān)人員無(wú)償占用，長(zhǎng)期不能收回。
2、資產(chǎn)的責(zé)任主體不明確，管理權(quán)屬不清
這種現(xiàn)象的主要成因如下：部分國(guó)有企業(yè)在改制時(shí)，被民營(yíng)企業(yè)收購(gòu)，部分廠房土地兩證齊全，但沒(méi)有辦理規(guī)范的交接手續(xù)，也沒(méi)有相關(guān)的出讓證明或權(quán)屬轉(zhuǎn)移文件，致使這些房產(chǎn)、土地一直被改制后的民營(yíng)企業(yè)無(wú)償使用；還有部分房產(chǎn)由下屬單位承建，建成后，資金未及時(shí)結(jié)算，資產(chǎn)長(zhǎng)期賬外管理，時(shí)間跨度較大，加之主管人員變化頻繁、企業(yè)破產(chǎn)倒閉，造成情況不明、責(zé)任不清。[2]以上問(wèn)題導(dǎo)致了該類資產(chǎn)的管理難以到位。
（二）處置難是“瑕疵”資產(chǎn)管理的突出瓶頸
“瑕疵”資產(chǎn)由于其本身的特點(diǎn)，在管理上比普通資產(chǎn)要更加復(fù)雜，成效甚微，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、資產(chǎn)貶值嚴(yán)重，賬實(shí)不符，導(dǎo)致處置時(shí)估價(jià)難，要求高
原部分國(guó)有企業(yè)的會(huì)計(jì)核算手續(xù)不全，對(duì)國(guó)撥地、購(gòu)入集體無(wú)證土地、自管房等資產(chǎn)沒(méi)有入賬處理；在企業(yè)破產(chǎn)清算時(shí)，由于形勢(shì)混亂，人心不穩(wěn)，導(dǎo)致房產(chǎn)及土地使用權(quán)也未評(píng)估、房產(chǎn)移交其他部門管理未做賬務(wù)處理；會(huì)計(jì)賬簿被查封、賬目不清；機(jī)器設(shè)備等資產(chǎn)年久失修，貶值嚴(yán)重；相關(guān)企業(yè)間的債權(quán)債務(wù)權(quán)屬不清等問(wèn)題普遍存在，所以，會(huì)計(jì)信息不能真實(shí)反映企業(yè)剩余存量資產(chǎn)的價(jià)值。處置這類資產(chǎn)時(shí)面臨著財(cái)產(chǎn)直接支配權(quán)小、市場(chǎng)操作性差、缺乏基礎(chǔ)資料、不確定性因素多的現(xiàn)實(shí)狀況，所以估價(jià)難度大，以非公開(kāi)市場(chǎng)價(jià)值為基礎(chǔ)進(jìn)行評(píng)估時(shí)，內(nèi)在的風(fēng)險(xiǎn)性與緊迫的時(shí)效性對(duì)評(píng)估提出了很高的要求。
2、現(xiàn)行法規(guī)政策與歷史遺留問(wèn)題的沖突，致使資產(chǎn)處置難，風(fēng)險(xiǎn)高
一方面現(xiàn)有的政策法規(guī)已根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行了修訂，不適宜解決歷史遺留問(wèn)題，如果以現(xiàn)行的政策法規(guī)來(lái)處置這些帶有歷史遺留問(wèn)題的剩余資產(chǎn)，在投資主體資格、轉(zhuǎn)讓交易方式、投資審批、稅收政策、外匯管理等方面受到現(xiàn)有政策法規(guī)的制約，給處置操作帶來(lái)一系列政策和技術(shù)問(wèn)題。[3]另一方面，我國(guó)尚未建立有效的“瑕疵”資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓（或投資）市場(chǎng)和有效的交易機(jī)制，資本市場(chǎng)上專業(yè)運(yùn)作的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺位，感興趣的投資者很少，公開(kāi)市場(chǎng)拍賣幾乎找不到買家。在這種情況下處置這些特殊資產(chǎn)不違規(guī)則違法，交易雙方的風(fēng)險(xiǎn)極高，所以，公開(kāi)處置的成功率幾乎為零。
（三）留守組或托管組工作效率低加劇了“瑕疵” 資產(chǎn)管理的難度
這些“瑕疵”資產(chǎn)長(zhǎng)期得不到合理解決、管理難、處置難是普遍存在的問(wèn)題，這就使得托管組的工作人員形成了思維定勢(shì)，養(yǎng)成了“拖、等、靠”的心理，僅局限于“看住”這些資產(chǎn)，缺乏工作動(dòng)力，托管工作進(jìn)展緩慢。每年托管企業(yè)在這些資產(chǎn)的維護(hù)、訴訟等方面的各項(xiàng)費(fèi)用支出有增無(wú)減，大大增加了政府的負(fù)擔(dān)。
三、攻克“瑕疵”資產(chǎn)管理瓶頸的思路
（一）轉(zhuǎn)變思路，站在歷史的角度，實(shí)事求是解決歷史問(wèn)題
托管企業(yè)剩余資產(chǎn)的瑕疵，大多是由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和政策的局限等歷史原因造成的，如果按照現(xiàn)在的政策法規(guī)，必須補(bǔ)辦相關(guān)的驗(yàn)收竣工等手續(xù)并繳納高額的稅費(fèi)、過(guò)戶費(fèi)才能辦理相關(guān)的房產(chǎn)證、土地證，對(duì)于這些關(guān)停企業(yè)、破產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)是完全不可能的，而且這些房屋已居住使用了若干年，已能充分證明其可使用性，所以，我們必須轉(zhuǎn)變思路，具體問(wèn)題具體分析，用歷史的眼光來(lái)尋求解決問(wèn)題的途徑，不能以現(xiàn)在的政策規(guī)范過(guò)去的問(wèn)題，否則，就犯了形式主義的錯(cuò)誤。
（二）尋求政策法規(guī)支持，利用社會(huì)合力突破管理瓶頸
筆者認(rèn)為，突破瓶頸的關(guān)鍵是解決房產(chǎn)土地類資產(chǎn)的權(quán)屬問(wèn)題，這就需要以政府為主導(dǎo)，成立專門機(jī)構(gòu)，修訂政策法規(guī)，徹底解決疑難房產(chǎn)土地的權(quán)證問(wèn)題。[4] 具體可從以下幾個(gè)方面入手。
1、建議靈活運(yùn)用政府職能，青島市政府牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同行政
一方面，從規(guī)劃、國(guó)土、房產(chǎn)、稅務(wù)等部門抽調(diào)人員成立歷史遺留疑難房屋土地確權(quán)小組，常設(shè)辦公室專門處理這類問(wèn)題，避免政府部門之間，政府部門與托管企業(yè)之間互相推諉。另一方面，加強(qiáng)歷史遺留土地房屋政策研究，由規(guī)劃、國(guó)土、房產(chǎn)、稅務(wù)等部門共同研究制定專門文件，本著化繁為簡(jiǎn)、利國(guó)利民的原則，分類劃定遺留疑難房屋土地確權(quán)的范圍、時(shí)間、手續(xù)、稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及確權(quán)辦證的主管部門，以盡快理清權(quán)屬關(guān)系。
2、順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加快國(guó)有劣勢(shì)企業(yè)退出市場(chǎng)的步伐
青島市企業(yè)托管中心接管了100多家殼企業(yè)，按照現(xiàn)行《企業(yè)破產(chǎn)法》，有些殼企業(yè)既無(wú)資產(chǎn)，又無(wú)人員，已具備破產(chǎn)或注銷條件，但由于這些企業(yè)屬于國(guó)有企業(yè)，政府出于宏觀考慮，不允許這些企業(yè)破產(chǎn)或注銷，使得這些“殼”一直存放了幾十年，在工商、稅務(wù)及托管中心都由專人進(jìn)行管理，造成人力財(cái)力浪費(fèi)。所以，建議遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的規(guī)律，青島市政府聯(lián)合稅務(wù)、工商等部門制定有針對(duì)性的政策文件，對(duì)符合條件的殼企業(yè)申請(qǐng)破產(chǎn)或注銷，使之真正意義的退出市場(chǎng)，收回殼企業(yè)剩余資產(chǎn)的管理權(quán)，交由青島市企業(yè)托管中心管理。
3、學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，加大處理房屋土地遺留問(wèn)題的力度
可規(guī)定凡在城市規(guī)劃區(qū)國(guó)有土地范圍內(nèi)的所有歷史遺留未確權(quán)房屋土地，包括遺留企業(yè)職工的個(gè)人未確權(quán)集體住房；過(guò)去開(kāi)發(fā)商違規(guī)建設(shè)，現(xiàn)在該開(kāi)發(fā)建設(shè)企業(yè)已破產(chǎn)注銷，導(dǎo)致商品房無(wú)單位所有權(quán)人來(lái)申報(bào)房屋產(chǎn)權(quán)初始登記的，都列入研究解決的范圍。而且要切實(shí)保證遺留企業(yè)職工的合法權(quán)益，開(kāi)通綠色通道優(yōu)先為其辦理房產(chǎn)證，以確保社會(huì)穩(wěn)定。[5]
4、嚴(yán)格落實(shí)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，用法律保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)[6]
針對(duì)部分被社會(huì)人員無(wú)償占用的未確權(quán)的國(guó)有資產(chǎn)，托管中心及托管企業(yè)多次交涉無(wú)效，甚至相關(guān)工作人員會(huì)受到人身威脅，情況惡劣。司法部門應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，明確這些資產(chǎn)的國(guó)有性質(zhì)，收回管理權(quán)和使用權(quán)，爭(zhēng)取在資產(chǎn)確權(quán)前，由公安、工商等部門協(xié)助企業(yè)托管中心和托管企業(yè)收回被無(wú)償占用的國(guó)有資產(chǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)繼續(xù)流失，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。同時(shí)，司法部門應(yīng)嚴(yán)厲懲罰相關(guān)不法人員，保護(hù)相關(guān)工作人員的安全。
（三）實(shí)行資產(chǎn)清查專項(xiàng)審計(jì)，摸清托管企業(yè)家底，落實(shí)剩余資產(chǎn)真實(shí)價(jià)值
針對(duì)托管企業(yè)賬務(wù)混亂，賬實(shí)不符的現(xiàn)狀，青島市企業(yè)托管中心組織相關(guān)部門，聘請(qǐng)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)托管企業(yè)實(shí)施了一次大規(guī)模的資產(chǎn)清查專項(xiàng)審計(jì)，重新核定了賬面價(jià)值，共查出不良資產(chǎn)約計(jì)18.98億元，剔除不良資產(chǎn)后，其凈資產(chǎn)金額約為-24億元，可謂負(fù)債累累。同時(shí)，企業(yè)托管中心還派資產(chǎn)管理人員深入到托管企業(yè)內(nèi)部，由托管企業(yè)的工作人員陪同，一起實(shí)地查看現(xiàn)有的實(shí)物資產(chǎn)，并做好登記，建立第一手實(shí)物資產(chǎn)資料，了解剩余資產(chǎn)的具體情況，而且還發(fā)現(xiàn)了一些賬外資產(chǎn)，防止了國(guó)有資產(chǎn)的流失。通過(guò)此項(xiàng)措施，明確了實(shí)物資產(chǎn)的賬面數(shù)和實(shí)際數(shù)，為資產(chǎn)管理工作奠定了基礎(chǔ)。
（四）制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，全民參與資產(chǎn)盤(pán)活工作，深入挖掘資產(chǎn)潛力
為盡快盤(pán)活、變現(xiàn)托管企業(yè)現(xiàn)有的存量資產(chǎn)，使之保值增值，以處理托管企業(yè)的遺留職工問(wèn)題，青島市企業(yè)托管中心制定了國(guó)有資產(chǎn)保全、盤(pán)活獎(jiǎng)勵(lì)辦法，以充分調(diào)動(dòng)所屬單位工作人員的積極性，對(duì)合理開(kāi)發(fā)利用廢舊閑置資產(chǎn)、清收債權(quán)、股權(quán)等不良資產(chǎn)、挖掘潛在國(guó)有資產(chǎn)、收回被非法占用的國(guó)有資產(chǎn)、合法合規(guī)處置“瑕疵”資產(chǎn)等的單位或個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，提高托管組的工作效率，既能保全國(guó)有資產(chǎn)，又可以加快“瑕疵”資產(chǎn)處置的步伐，為盡快解決歷史遺留問(wèn)題提供資金保障。
四、結(jié)語(yǔ)
“瑕疵”資產(chǎn)的管理是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、操作技巧復(fù)雜的工作，僅靠企業(yè)托管中心的力量是無(wú)法完成的，必須依靠地方政府和中央政府的大力支持，才能及早處理國(guó)企改制的歷史遺留問(wèn)題，最大限度的保護(hù)人民群眾的利益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，使國(guó)企改革無(wú)后顧之憂，向更深層次推進(jìn)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 房產(chǎn)管理 調(diào)查思考
一、行政事業(yè)單位房產(chǎn)現(xiàn)狀
長(zhǎng)期以來(lái)，由于管理監(jiān)督機(jī)制的不完善和受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期管理模式的影響，對(duì)于國(guó)有房屋土地資產(chǎn)，部分行政事業(yè)單位的管理較為松懈，且不成系統(tǒng)，嚴(yán)重地威脅著國(guó)有資產(chǎn)的安全。
根據(jù)對(duì)某縣2014年縣直行政事業(yè)單位房屋土地資產(chǎn)管理專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果表明：在調(diào)查范圍內(nèi)的82家行政事業(yè)單位中，共有房產(chǎn)192宗，總計(jì)房產(chǎn)面積約15.46萬(wàn)平方米，其中經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)3.67萬(wàn)平方米，非經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)11.79萬(wàn)平方米。有入帳房產(chǎn)總價(jià)值8185.29萬(wàn)元，未入帳房產(chǎn)64宗，占被調(diào)查房產(chǎn)總宗數(shù)的33.33%，涉及房產(chǎn)面積約3.48萬(wàn)平方米?！皟勺C”齊全的房產(chǎn)只有53宗，僅占被調(diào)查房產(chǎn)總宗數(shù)的27.6%，涉及房產(chǎn)面積約5.74萬(wàn)平方米；僅有“單證” 的47宗房產(chǎn)，占被調(diào)查房產(chǎn)總宗數(shù)的24.5%，涉及房產(chǎn)面積約4.80萬(wàn)平方米；“兩證”全無(wú)的有90宗房產(chǎn)，占被調(diào)查房產(chǎn)總宗數(shù)的46.9%， 涉及房產(chǎn)面積約4.91萬(wàn)平方米。
二、問(wèn)題及其成因
（一）資產(chǎn)賬目和實(shí)際情況出入嚴(yán)重
根據(jù)相關(guān)法律制度規(guī)定，單位固定資產(chǎn)中必須設(shè)置明細(xì)，體現(xiàn)土地、房屋資產(chǎn)等，通過(guò)“固定資產(chǎn)登記簿”和“固定資產(chǎn)卡片”核算。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有部分單位賬面管理與實(shí)物管理嚴(yán)重脫節(jié)，存在房屋土地資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算不健全，也沒(méi)有設(shè)置“固定資產(chǎn)登記簿”和“固定資產(chǎn)卡片”，無(wú)法對(duì)賬，談不上賬賬、賬實(shí)和賬卡相符。
（二）房屋、土地“兩證”不全
要想從根本上推進(jìn)落實(shí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作，首先就要確保土地、房屋擁有完備的兩證。根據(jù)調(diào)查結(jié)果看，單位房屋產(chǎn)權(quán)“兩證”不全現(xiàn)象極為普遍，究其原因：一是單位經(jīng)費(fèi)緊張，不愿辦理“兩證”。部分單位由于經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期入不敷出，雖然相關(guān)手續(xù)齊全，但一直未辦理產(chǎn)權(quán)證； 二是管理層責(zé)任感、權(quán)屬觀均有待進(jìn)一步提高。政府無(wú)償劃撥、撥款建造，是大多數(shù)行政事業(yè)單位取得土地、房屋使用權(quán)的主要途徑，但部分單位負(fù)責(zé)人并未在思想上引起足夠的重視，或者存在“我不會(huì)一輩在這里（任職）”，使有相當(dāng)一部分單位占有使用多年但始終未辦理過(guò)“兩證”；三是未做竣工驗(yàn)收，資料不全，產(chǎn)權(quán)證無(wú)法辦理。部分單位由于拖欠工程款或與房屋承建方存在其它經(jīng)濟(jì)糾紛原因，建成后未進(jìn)行竣工驗(yàn)收即搬入新樓辦公，導(dǎo)致資料不全，“兩證”至今未能辦理；四是還有部分單位在建設(shè)資料檔案的管理上存在一定的隨意性，時(shí)間一長(zhǎng)或經(jīng)辦人更替后，造成相關(guān)手續(xù)到辦證時(shí)已無(wú)從查找，最終未能按規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)證。
（三）房屋、土地處置程序不嚴(yán)
按照國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)管理?xiàng)l例，只有在財(cái)政部門許可的情況下，才能處理如土地、房屋等大項(xiàng)資產(chǎn)。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，沒(méi)有得到許可即擅自對(duì)此類資產(chǎn)進(jìn)行處置的情況并不罕見(jiàn)，這樣給管理工作的開(kāi)展增加了一定的難度。其影響因素具體有：首先，尚未針對(duì)相關(guān)不法行為，建立強(qiáng)有力的處罰體系；其次，各個(gè)部門如財(cái)政、建設(shè)、國(guó)土等之間尚未建立足夠暢通的溝通渠道，造成出讓、過(guò)戶等業(yè)務(wù)的辦理甚至無(wú)需處置許可手續(xù)即可進(jìn)行，導(dǎo)致行政事業(yè)單位在處置資產(chǎn)時(shí)，出現(xiàn)有手續(xù)與否均無(wú)區(qū)別的錯(cuò)誤認(rèn)知；第三，在資產(chǎn)管理方面，個(gè)別單位管理者認(rèn)知不足，把“國(guó)有”資產(chǎn)當(dāng)成“單位自有”資產(chǎn)，以解決單位的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題而隨意處置國(guó)有資產(chǎn)。
（四）經(jīng)營(yíng)性國(guó)有房產(chǎn)租賃管理機(jī)制不夠完善
由于監(jiān)管力度等因素，國(guó)有經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)出租管理存在不少問(wèn)題，出租房產(chǎn)行為與相關(guān)制度規(guī)定不符，歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：
一是對(duì)于經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)，未能建立有序的權(quán)屬管理機(jī)制。按照該縣有關(guān)行政事業(yè)單位房地資產(chǎn)管理的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)必需將產(chǎn)權(quán)過(guò)戶到縣國(guó)投資公司名下，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。但是多數(shù)單位因資料缺失，無(wú)法辦理“兩證”過(guò)戶到國(guó)司，有關(guān)部門也沒(méi)有拿出有效的實(shí)質(zhì)性的解決辦法，使得多數(shù)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)仍在原單位管理；而又有少部分單位未辦理過(guò)戶，也直接委托到國(guó)司經(jīng)營(yíng)。多種方式并存，造成管理的無(wú)序和漏洞。
二是單位房屋出租行為不規(guī)范。部分單位出租沒(méi)有進(jìn)行公開(kāi)招租、承租人隨意轉(zhuǎn)租、合同逾期、協(xié)議租金遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)等等。
三是租賃合同不規(guī)范。部分租賃期限過(guò)長(zhǎng)，不利于經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)的市場(chǎng)化運(yùn)作；有些單位遠(yuǎn)期許諾給承租人過(guò)頭的優(yōu)惠條件，為后期糾紛埋下極大隱患，危及資產(chǎn)安全；有的內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，未明確雙方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，容易產(chǎn)生法律糾紛。
四是租金收入管理不規(guī)范。部分單位存在隱瞞、轉(zhuǎn)移和坐支收入的情況，經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)收益不按規(guī)定納入“收支兩條線”管理，由使用單位自行支配，滋生“小金庫(kù)”現(xiàn)象。
（五）房地資產(chǎn)被他人長(zhǎng)期占有無(wú)償使
部分單位因房改或企業(yè)改制等環(huán)節(jié)存在一些爭(zhēng)議問(wèn)題未及時(shí)全面解決，造成房地資產(chǎn)長(zhǎng)期被占有占用。
（六）辦公場(chǎng)所不穩(wěn)定，缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)全局性規(guī)劃。
根據(jù)實(shí)際情況來(lái)看，各行政事業(yè)單位的辦公場(chǎng)所比較分散，也不均衡，部分單位辦公場(chǎng)所嚴(yán)重不足，為了改善辦公條件，如候鳥(niǎo)般經(jīng)常性搬遷，致使辦公場(chǎng)所不固定，不方便服務(wù)群眾，同時(shí)又浪費(fèi)了大量的辦公經(jīng)費(fèi)。
三、加強(qiáng)管理的建議
建立規(guī)范完善的管理體系，有效解決賬目和實(shí)際情況脫節(jié)的問(wèn)題。在行政事業(yè)單位房地資產(chǎn)的管理上，財(cái)政部門是職能機(jī)構(gòu)，需從政策入手通過(guò)開(kāi)展各種形式的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，引導(dǎo)各單位明確了解自身的具體職責(zé)，敦促相關(guān)單位貫徹落實(shí)資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)定。應(yīng)設(shè)置房屋、土地等明細(xì)核算，并建立內(nèi)容全面的登記卡片，定期進(jìn)行資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)、清查，做到賬實(shí)相符。
加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，集中辦理“兩證”。房管、國(guó)土等相關(guān)部門應(yīng)積極支持配合，財(cái)政部門加以督促，集中時(shí)間統(tǒng)一辦理房產(chǎn)“兩證”。對(duì)于辦證材料齊全的或可以補(bǔ)全的，各行政事業(yè)單位應(yīng)抓緊限時(shí)辦理“兩證”；對(duì)于辦證資料缺失而又難以補(bǔ)全的，各行政事業(yè)單位應(yīng)在限期內(nèi)提交情況說(shuō)明及相關(guān)佐證材料，提交問(wèn)題清單。同時(shí)建議政府召開(kāi)專題會(huì)議，召集相關(guān)部門對(duì)“問(wèn)題清單”進(jìn)行聯(lián)合論證，結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)其產(chǎn)權(quán)給予確認(rèn)，辦證單位可憑此政府專題會(huì)議紀(jì)要對(duì)這些遺留問(wèn)題予以一攬子解決；對(duì)于部分辦證資金問(wèn)題，建議給予一定的補(bǔ)助或適當(dāng)減免；對(duì)于具備條件而以在規(guī)定期限內(nèi)沒(méi)有辦妥的，要追究單位負(fù)責(zé)人責(zé)任，以確保行政事業(yè)單位房產(chǎn)“兩證”齊全。
嚴(yán)格房產(chǎn)處置程序。建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)土、建設(shè)、財(cái)政部門之間配合，從根本上解決擅自處置國(guó)有資產(chǎn)的問(wèn)題。
強(qiáng)化督查，加大違規(guī)處罰力度。財(cái)政資產(chǎn)管理部門要對(duì)行政事業(yè)單位房產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并與紀(jì)檢、審計(jì)等部門配合，將行政事業(yè)單位房產(chǎn)管理納入審計(jì)、監(jiān)察范圍，使之成為常規(guī)的監(jiān)管手段。加強(qiáng)執(zhí)法力度，對(duì)那些管理意識(shí)淡薄、隨意處置單位房產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重浪費(fèi)、流失的單位和個(gè)人，要堅(jiān)決進(jìn)行處理，以維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益。
我區(qū)目前的國(guó)有資產(chǎn)大致可分為三大類，第一類；行政事業(yè)單位用財(cái)政撥款及自身資金所形成的公共資產(chǎn)，主要以房屋、土地、交通工具為主；第二類：由各經(jīng)濟(jì)主管部門所管的尚未改制的國(guó)有企業(yè)，如經(jīng)貿(mào)委所屬工業(yè)企業(yè)，商業(yè)局所屬商業(yè)企業(yè)等；第三類：已改制完成的企業(yè)，轉(zhuǎn)入各營(yíng)運(yùn)中心的剩余資產(chǎn)。擁有第一類資產(chǎn)多的行政事業(yè)單位，憑借門面租金等非轉(zhuǎn)經(jīng)的收入作為改善本單位資金條件的一項(xiàng)來(lái)源，而不擁有這些資產(chǎn)的單位則缺少這一部分資金來(lái)源，這類資產(chǎn)成為各行政事業(yè)單位貧富不均的一大動(dòng)因。對(duì)于第二類資產(chǎn)，我區(qū)各大系統(tǒng)目前都把企業(yè)改制，職工買斷身份作為頭等大事，現(xiàn)有資產(chǎn)的變現(xiàn)成為完成這一工作的主要資金來(lái)源，而其中土地、房屋的變現(xiàn)又占了很大的比重，由于種種原因，各企業(yè)所處的地段不同，職工人數(shù)各異，商業(yè)企業(yè)普遍人少地理位置好，而工業(yè)企業(yè)則恰好相反，這勢(shì)必造成各企業(yè)職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)各異，資金來(lái)源各異的局面。對(duì)于第三類資產(chǎn)，企業(yè)改制結(jié)束后剩余資產(chǎn)分別歸入三個(gè)營(yíng)運(yùn)中心，乃至一些主管部門，基本形成“利益均沾、各管一塊”的局面，資產(chǎn)分散，資金分散的現(xiàn)象客觀存在，很不利于統(tǒng)一管理。
二、我區(qū)目前國(guó)有資產(chǎn)存量的基本情況：
我局近期對(duì)非公益性的行政單位、國(guó)有工業(yè)、商業(yè)、糧食企業(yè)的資產(chǎn)存量情況進(jìn)行了一次摸底調(diào)查，其結(jié)果是：
1、非公益性行政單位的資產(chǎn)存量：經(jīng)調(diào)查、核實(shí)有土地、房屋的行政單位20戶，這20戶共有房屋、建筑物39849.54m2，其中：已辦證的26706.8m2，未辦證的有13142.74m2；土地41195.49m2，其中：已辦證38552.39m2，未辦證2643.1m2。但一部分單位原始資料不完整或找不到，從中可以看出，管理上還是存在一定的問(wèn)題，有的變現(xiàn)比較困難，特別是未辦證的。
2、尚未改制的國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)存量：我區(qū)尚未改制工業(yè)企業(yè)有鋼廠、罐頭廠、內(nèi)衣廠、皮件廠、線材廠和力車廠6戶，共有資產(chǎn)17565萬(wàn)元，負(fù)債22455萬(wàn)元，凈資產(chǎn)-4890萬(wàn)元。據(jù)企業(yè)主管部門預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)資產(chǎn)變現(xiàn)收益18229萬(wàn)元，預(yù)計(jì)改制費(fèi)用27220萬(wàn)元，預(yù)計(jì)改制費(fèi)用缺口達(dá)8991萬(wàn)元。商業(yè)企業(yè)未改制有百貨公司、副食品公司、飲食服務(wù)公司、蔬菜水產(chǎn)公司、食品公司、石油公司6戶，共有資產(chǎn)6800萬(wàn)元，負(fù)債5083萬(wàn)元，凈資產(chǎn)1717萬(wàn)元，據(jù)企業(yè)主管部門預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)資產(chǎn)變現(xiàn)收益3575萬(wàn)元，預(yù)計(jì)改制費(fèi)用1561萬(wàn)元，預(yù)計(jì)改制費(fèi)用結(jié)余2014萬(wàn)元。糧食企業(yè)未改制有收儲(chǔ)公司、一米廠、經(jīng)營(yíng)公司、糧食車隊(duì)4戶，共有資產(chǎn)7423萬(wàn)元，負(fù)債7843萬(wàn)元，凈資產(chǎn)-420萬(wàn)元。據(jù)企業(yè)主管部門預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)資產(chǎn)變現(xiàn)收益1232萬(wàn)元，預(yù)計(jì)改制費(fèi)用953萬(wàn)元，預(yù)計(jì)改制費(fèi)用結(jié)余279萬(wàn)元。
3、完成改制的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)存量：完成改制工業(yè)企業(yè)的剩余資產(chǎn)，共有門面34間，面積1364m2，其中：已辦證376m2，未辦證988m2；廠房6棟，面積2981m2，其中：已辦證222m2，未辦證2759m2；住宅2套，面積715m2，其中：已辦證63m2，未辦證652m2；寫(xiě)字樓3棟，面積4426m2，全部有產(chǎn)權(quán)證；土地面積45288m2，全部已辦證。已完成改制糧食企業(yè)的剩余資產(chǎn)，房屋4棟，面積2527m2，全部辦證；土地面積3948.68m2。已完成改制商業(yè)企業(yè)的剩余資產(chǎn)，房屋14棟，面積14165.82m2，已全部辦證；土地面積29366m2，全部辦證。這些資產(chǎn)變現(xiàn)扣除相應(yīng)成本后可作為國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益處理。
三、對(duì)我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理的建議
1、對(duì)于第一類資產(chǎn)，開(kāi)展清產(chǎn)核資，對(duì)區(qū)屬行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位進(jìn)行徹底的清查，核定資產(chǎn)，準(zhǔn)確掌握行政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的資產(chǎn)（資金）存量情況。提出可用作非轉(zhuǎn)經(jīng)的資產(chǎn)數(shù)量及可用以變現(xiàn)的行政單位的土地、房屋情況。并對(duì)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的清產(chǎn)核資工作定期開(kāi)展，以便能掌握動(dòng)態(tài)信息。
（一）強(qiáng)化資產(chǎn)配置管理。各單位要按照科學(xué)、適用、節(jié)儉的原則編制資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算，按規(guī)定的程序報(bào)批，按規(guī)定的方式購(gòu)置，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)配置和重復(fù)配置資產(chǎn)。
（二）嚴(yán)格資產(chǎn)清查制度。各單位應(yīng)當(dāng)每年對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，做好不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)確認(rèn)和登記工作，清理和追索應(yīng)收、暫付等款項(xiàng)，及時(shí)處理清查盤(pán)點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按規(guī)定調(diào)整賬卡，做到賬、卡、物相符。
（三）推進(jìn)資產(chǎn)管理信息化。根據(jù)資產(chǎn)變動(dòng)狀況，及時(shí)錄入、更新和維護(hù)資產(chǎn)信息，全面反映資產(chǎn)總量、分布和變動(dòng)情況，有效實(shí)現(xiàn)對(duì)單位國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置、收益等全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
二、規(guī)范資產(chǎn)有償使用，提高資產(chǎn)使用效益。
（一）嚴(yán)格履行審批程序。單位將所屬資產(chǎn)對(duì)外出租、出借的，事業(yè)單位利用本單位資產(chǎn)對(duì)外投資的，應(yīng)報(bào)請(qǐng)主管部門同意，由同級(jí)財(cái)政、國(guó)資部門審核批準(zhǔn)。
（二）規(guī)范有償使用流程。對(duì)外出租（出借）資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招投標(biāo)等市場(chǎng)競(jìng)價(jià)方式公開(kāi)選擇資產(chǎn)使用對(duì)象，并按規(guī)定簽訂統(tǒng)一規(guī)范的合同。
（三）全面實(shí)行備案管理。各單位對(duì)外投資和出租（出借）資產(chǎn)應(yīng)于協(xié)議或合同簽訂后填寫(xiě)“市市直行政事業(yè)單位資產(chǎn)有償使用登記表”，送主管部門和財(cái)政、國(guó)資部門備案。本通知印發(fā)前單位已經(jīng)出租（出借）的資產(chǎn)，也應(yīng)履行備案登記手續(xù)。對(duì)合同價(jià)格明顯偏低、內(nèi)容不規(guī)范的出租（出借）行為，由財(cái)政、國(guó)資部門會(huì)同主管部門督促單位做好整改工作。
（四）切實(shí)加強(qiáng)收入管理。單位資產(chǎn)有償使用收入，要嚴(yán)格按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理，不得隱瞞、截留、挪用、坐支收入款項(xiàng)。
三、強(qiáng)化資產(chǎn)處置管理，防止資產(chǎn)損失流失。
（一）規(guī)范資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為。經(jīng)批準(zhǔn)以轉(zhuǎn)讓方式處置國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并由有資質(zhì)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開(kāi)披露轉(zhuǎn)讓信息，采取拍賣、招投標(biāo)等市場(chǎng)競(jìng)價(jià)的方式進(jìn)行。
（二）公開(kāi)處置報(bào)廢資產(chǎn)。經(jīng)批準(zhǔn)處置的廢舊資產(chǎn)，應(yīng)面向社會(huì)公布明細(xì)信息，優(yōu)先公開(kāi)競(jìng)價(jià)出讓。
（三）創(chuàng)新資產(chǎn)處置方式。積極推廣實(shí)施公物倉(cāng)管理，逐步實(shí)現(xiàn)單位資產(chǎn)的集中處置。
四、健全資產(chǎn)監(jiān)管體系，落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任。
（一）落實(shí)資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。各單位對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理，主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的資產(chǎn)管理、使用及保值增值情況承擔(dān)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任；主管部門要加強(qiáng)對(duì)所屬單位資產(chǎn)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督，按規(guī)定權(quán)限做好審核和審批工作；財(cái)政、國(guó)資部門要盡快研究制定、落實(shí)適合本地特點(diǎn)的管理辦法和相關(guān)配套制度，使行政事業(yè)資產(chǎn)管理在配置、使用、處置、收益監(jiān)管等各個(gè)方面都有章可循、有法可依。
1.管理與使用相分離，成立專門機(jī)構(gòu)管理國(guó)有資產(chǎn)。我區(qū)召開(kāi)書(shū)記專題辦公會(huì)議，成立國(guó)有獨(dú)資寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)金帆投資有限公司（下稱金帆公司），負(fù)責(zé)全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)的管理和運(yùn)作工作。機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、財(cái)政局等相關(guān)單位主要實(shí)施綜合監(jiān)督管理。這樣實(shí)行管理權(quán)和使用權(quán)的分離后，各個(gè)行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)可以使用，但無(wú)具體管理權(quán)，金帆公司實(shí)行統(tǒng)一有序管理運(yùn)作。從根本上消除了原有模式分屬管理造成的各種弊端。
2.清查“家底”，逐步調(diào)撥國(guó)有資產(chǎn)。金帆公司設(shè)置實(shí)業(yè)投資部，配備專員，并配合其他行政事業(yè)單位對(duì)我區(qū)的國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行了調(diào)查摸底，對(duì)這些單位的國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置、使用、處理等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤檢查，靈活運(yùn)用劃撥、逐一登記、調(diào)研補(bǔ)辦手續(xù)等處置方式，最終將調(diào)查清楚的資產(chǎn)逐步調(diào)撥至金帆公司代為管理運(yùn)作。
3.規(guī)范管理、分類處置。金帆公司對(duì)劃撥過(guò)來(lái)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行分類管理。對(duì)于不同資產(chǎn)分類處置如下:
3.1針對(duì)“二證”不統(tǒng)一資產(chǎn)，完善手續(xù)，保證資產(chǎn)的完整化。如中河路原國(guó)土資源分局房產(chǎn)，因土地類型為行政劃撥不予辦理土地證過(guò)戶手續(xù)。為統(tǒng)一“二證”所有權(quán)人，我公司提交專題報(bào)告，經(jīng)區(qū)政府協(xié)調(diào)同意過(guò)撥給金帆公司的國(guó)有資產(chǎn)中行政劃撥用地按規(guī)定補(bǔ)辦出讓。即在不改變土地用途的前提下由資產(chǎn)調(diào)出單位補(bǔ)辦土地出讓手續(xù)，補(bǔ)交的出讓金及轉(zhuǎn)讓過(guò)程產(chǎn)生的費(fèi)用均由資產(chǎn)調(diào)入單位承付。待補(bǔ)辦完土地出讓手續(xù)后，雙方簽訂國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，辦理土地使用權(quán)過(guò)戶手續(xù)。
3.2妥善處理歷史遺留的問(wèn)題資產(chǎn)。比如區(qū)某國(guó)企2000年注銷，注銷前未將房屋權(quán)證過(guò)戶，在房產(chǎn)資料等諸多有效文件缺失、憑證遺失的情況下，金帆公司通過(guò)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，最終過(guò)戶給區(qū)土地儲(chǔ)備中心，經(jīng)區(qū)政府審批同意后，調(diào)撥給金帆公司管理，從而達(dá)到盤(pán)活問(wèn)題資產(chǎn)的目的。
3.3盤(pán)活閑置、破損資產(chǎn)。通過(guò)將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變成經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)，從而達(dá)到國(guó)有資產(chǎn)保值增值的目的。如中河路28號(hào)原水利局1幢1號(hào)房屋，建筑面積1477.54m2，土地面積1389.03m2。土地類型為行政劃撥，用地性質(zhì)為商業(yè)用地。因年久失修、長(zhǎng)期空置導(dǎo)致該房屋存在多處滲漏、墻面剝落、多處吊頂脫落、部分門窗損壞、給排水及室內(nèi)電氣癱瘓等問(wèn)題。若該房屋達(dá)到正常使用需投入約40萬(wàn)的維修費(fèi)，為進(jìn)一步遏制國(guó)有資產(chǎn)損毀、流失，我司采取房屋維修費(fèi)由承租方承擔(dān)，并適當(dāng)延長(zhǎng)租期形式的招租方案，最終根據(jù)上述方案通過(guò)公開(kāi)招租與某培訓(xùn)學(xué)校簽訂房屋租賃合同，落實(shí)了該處房產(chǎn)維修、租賃事宜，確保破損、閑置房產(chǎn)得到有效管理，從而真正發(fā)揮房產(chǎn)應(yīng)有的價(jià)值。
3.4規(guī)范區(qū)行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性用房使用辦法。落實(shí)區(qū)級(jí)行政事業(yè)單位及下屬部門用房需要，與所涉房產(chǎn)使用單位協(xié)商簽訂了房屋委托管理協(xié)議，理順?biāo)娣慨a(chǎn)權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性用房的統(tǒng)一管理，確保非經(jīng)營(yíng)性用房的完整性與安全性。
二、取得的工作成果
截止2013年12月31日，金帆公司共接收區(qū)政府國(guó)有房產(chǎn)約3.4萬(wàn)平米，賬面價(jià)值約2963萬(wàn)元，土地約5.6萬(wàn)平米，賬面價(jià)值約86萬(wàn)元，合計(jì)9萬(wàn)平米，價(jià)值3049萬(wàn)元，補(bǔ)辦權(quán)證34處。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，盤(pán)活閑置房產(chǎn)4.3萬(wàn)平米，收益4564元，其中，公開(kāi)拍賣約3892平米，收益4288萬(wàn)元（原宗賬面價(jià)值1040萬(wàn)元），對(duì)外租賃約4萬(wàn)平米，累計(jì)收益276元。共上繳利稅約1100萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了存量資產(chǎn)“活化”、挖掘了潛在資源的增值，為充實(shí)我區(qū)財(cái)政提供有力支撐。
三、結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：資產(chǎn)清查；審計(jì)；管理
為全面規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用效益，進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)政預(yù)算管理制度改革，財(cái)政部組織開(kāi)展了全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，本次資產(chǎn)清查以2006年12月31日為清查基準(zhǔn)日，資產(chǎn)清查工作2006年12月—2007年7月在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展。這次資產(chǎn)清查工作的主要目的是，全面摸清行政事業(yè)單位的“家底”，為編制部門預(yù)算和建設(shè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，進(jìn)一步促進(jìn)和深化部門預(yù)算改革，同時(shí)，針對(duì)在資產(chǎn)清查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，不斷完善資產(chǎn)管理制度，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政需要的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制。
對(duì)于這次行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作中暴露出來(lái)的資產(chǎn)管理問(wèn)題，資產(chǎn)盤(pán)盈、損失形成的歷史原因和存在問(wèn)題，以及出現(xiàn)的會(huì)計(jì)差錯(cuò)調(diào)整情況，我們進(jìn)行了認(rèn)真分析研究，以提出改進(jìn)建議，探討加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的有效途徑和方法。
一、資產(chǎn)損益原因分析
(一)資產(chǎn)盤(pán)盈原因分析
第一，購(gòu)置時(shí)只列費(fèi)用支出，未計(jì)入固定資產(chǎn)。部分行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算不規(guī)范，賬務(wù)處理不到位，忽視固定資產(chǎn)的日常管理，缺乏規(guī)范的購(gòu)置、驗(yàn)收、保管和使用制度。購(gòu)置后只列費(fèi)用支出，不能及時(shí)登記固定資產(chǎn)的臺(tái)賬、卡片賬，或一些單位根本沒(méi)有設(shè)置固定資產(chǎn)臺(tái)賬、卡片賬，本次資產(chǎn)清查中實(shí)際盤(pán)點(diǎn)數(shù)大于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤(pán)盈。
第二，政府及上級(jí)部門劃撥、配置的固定資產(chǎn)未入賬。在資產(chǎn)清查審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，政府無(wú)償劃撥的土地長(zhǎng)期未入賬，這種情況在鄉(xiāng)衛(wèi)生院中尤其突出，鄉(xiāng)衛(wèi)生院多成立于五六十年代，衛(wèi)生院占用土地多為成立時(shí)無(wú)償劃撥，多年來(lái)未估價(jià)入賬；上級(jí)部門劃撥、配置的電腦、打印機(jī)、汽車、家具用具、變壓器等在收到實(shí)物時(shí)未做賬務(wù)處理，未及時(shí)計(jì)入固定資產(chǎn)賬，造成賬面未登記而實(shí)物已在用。
第三，自行建蓋、接受轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)未入賬。部分行政事業(yè)單位自行建蓋的辦公樓等固定資產(chǎn)已交付使用，由于未進(jìn)行決算或未取得發(fā)票等原因未計(jì)入固定資產(chǎn)。在資產(chǎn)清查審計(jì)中還發(fā)現(xiàn)有部分事業(yè)單位自行建蓋的房屋、圍墻、伙房等固定資產(chǎn)建蓋時(shí)未計(jì)入固定資產(chǎn)，支付的工程款長(zhǎng)期掛在往來(lái)賬中，本次資產(chǎn)清查時(shí)才發(fā)現(xiàn)這些固定資產(chǎn)已被拆除或重建，由此可見(jiàn)其資產(chǎn)管理的混亂。部分行政事業(yè)單位取得轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)所有權(quán)后，未辦理過(guò)戶手續(xù)，也未入賬。
第四，接受捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)未登記入賬。部分行政事業(yè)單位接受捐贈(zèng)的家具及電子設(shè)備等在受贈(zèng)時(shí)未計(jì)入固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)管理人員也不對(duì)這些資產(chǎn)進(jìn)行管理。
（二）資產(chǎn)盤(pán)虧原因分析
第一，已報(bào)廢毀損資產(chǎn)未做賬務(wù)處理。部分行政事業(yè)單位對(duì)使用年限較長(zhǎng)，已無(wú)修復(fù)價(jià)值或已損壞無(wú)法修復(fù)的汽車、電腦、傳真機(jī)、打印機(jī)等電子產(chǎn)品及無(wú)法使用的軟件、儀器儀表、家具用具等資產(chǎn)，長(zhǎng)期未進(jìn)行清理、申報(bào)報(bào)廢并進(jìn)行賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實(shí)際盤(pán)點(diǎn)數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤(pán)虧。
第二，已轉(zhuǎn)讓、出售資產(chǎn)未做賬務(wù)處理。部分行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓、出售汽車等固定資產(chǎn)，轉(zhuǎn)讓、出售收入已入賬，固定資產(chǎn)未做減少的賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實(shí)際盤(pán)點(diǎn)數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤(pán)虧。
第三，已被拆除資產(chǎn)未做賬務(wù)處理。部分行政事業(yè)單位房屋因鑒定為危房已拆除，或因新建房屋拆除原建筑物，單位未作減少固定資產(chǎn)賬面值的賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實(shí)際盤(pán)點(diǎn)數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤(pán)虧。
第四，劃拔資產(chǎn)及對(duì)外捐贈(zèng)資產(chǎn)未做賬務(wù)處理。部分行政事業(yè)單位劃拔給下屬單位或其他單位的資產(chǎn)，實(shí)物已調(diào)走，單位未作減少固定資產(chǎn)賬面值的賬務(wù)處理；贈(zèng)送給扶貧點(diǎn)或其他單位的電子產(chǎn)品及家具用具，實(shí)物已調(diào)走，單位未作減少固定資產(chǎn)賬面值的賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實(shí)際盤(pán)點(diǎn)數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤(pán)虧。
第五，其他原因。部分行政事業(yè)單位電腦等資產(chǎn)被盜，或人員調(diào)動(dòng)帶走電腦，單位未作減少固定資產(chǎn)賬面值的賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實(shí)際盤(pán)點(diǎn)數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤(pán)虧。
二、資產(chǎn)清查中出現(xiàn)的會(huì)計(jì)差錯(cuò)調(diào)整情況
第一，已進(jìn)行房改的職工宿舍未進(jìn)行賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，有兩個(gè)事業(yè)單位已進(jìn)行房改的職工宿舍，產(chǎn)權(quán)已屬于職工所有，固定資產(chǎn)未作減少的賬務(wù)處理。資產(chǎn)清查審計(jì)中作為會(huì)計(jì)差錯(cuò)進(jìn)行了調(diào)整。
第二，固定資產(chǎn)重復(fù)入賬。本次資產(chǎn)清查審計(jì)中發(fā)現(xiàn)部分行政事業(yè)單位設(shè)備、房屋等資產(chǎn)重復(fù)計(jì)入固定資產(chǎn)。資產(chǎn)清查審計(jì)中作為會(huì)計(jì)差錯(cuò)進(jìn)行了調(diào)整。
萬(wàn)平：行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查審計(jì)第三，歷年清倉(cāng)盤(pán)盈掛賬未進(jìn)行賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查審計(jì)中發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位存貨項(xiàng)目出現(xiàn)會(huì)計(jì)差錯(cuò)，存貨清倉(cāng)盤(pán)盈及進(jìn)銷差價(jià)多年未作處理，本次清查出現(xiàn)較大金額的存貨盤(pán)盈；或者歷年清倉(cāng)盤(pán)盈掛賬應(yīng)付賬款、其他應(yīng)付款中長(zhǎng)期不作處理。以上情況主要出現(xiàn)在鄉(xiāng)衛(wèi)生院。
第四，收入長(zhǎng)期掛賬未進(jìn)行賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，部分事業(yè)單位的事業(yè)收入或房租收入掛賬在其他應(yīng)付款中，長(zhǎng)期未進(jìn)行賬務(wù)處理。資產(chǎn)清查審計(jì)中作為會(huì)計(jì)差錯(cuò)進(jìn)行了調(diào)整。
第五，賬表不符。本次資產(chǎn)清查審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，部分事業(yè)單位賬面上事業(yè)結(jié)余為負(fù)數(shù)，在年終決算報(bào)表中將事業(yè)結(jié)余反映為零，同時(shí)空增其他資產(chǎn)項(xiàng)目，造成賬表不符。資產(chǎn)清查審計(jì)中作為會(huì)計(jì)差錯(cuò)進(jìn)行了調(diào)整。
第六，未能規(guī)范使用會(huì)計(jì)科目。本次資產(chǎn)清查審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，部分事業(yè)單位未能規(guī)范使用會(huì)計(jì)科目，例如向銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)的貸款計(jì)入了“其他應(yīng)付款”、“應(yīng)付賬款”等科目，未按規(guī)定計(jì)入“借入款項(xiàng)”科目核算。
三、在資產(chǎn)清查審計(jì)工作中提出的有關(guān)改進(jìn)建議
第一，鑒于部分行政事業(yè)單位對(duì)各種資產(chǎn)存續(xù)狀態(tài)的動(dòng)態(tài)管理存在一定的缺陷，對(duì)資產(chǎn)的現(xiàn)狀掌握的信息滯后，建議每年年末對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，以及時(shí)掌握本單位資產(chǎn)的實(shí)際情況。
第二，由于在實(shí)際工作中經(jīng)常出現(xiàn)漏記固定資產(chǎn)及固定基金的情況，建議在“事業(yè)支出”科目中設(shè)置“設(shè)備購(gòu)置”明細(xì)科目用于專門核算固定資產(chǎn)的購(gòu)入，便于在年末及時(shí)查對(duì)賬目，避免固定資產(chǎn)出現(xiàn)漏記。
第三，在資產(chǎn)清查專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)部分行政事業(yè)單位未辦理有關(guān)的房產(chǎn)證、土地證，或房產(chǎn)證、土地證不齊全，這種情況在鄉(xiāng)級(jí)行政事業(yè)單位特別突出，建議單位應(yīng)及時(shí)辦理有關(guān)土地及房屋的產(chǎn)權(quán)證書(shū)以便于明晰產(chǎn)權(quán)，更好地明確本單位的不動(dòng)產(chǎn)狀況。
第四，對(duì)上級(jí)配給或外單位捐贈(zèng)的實(shí)物，應(yīng)建立同時(shí)向財(cái)務(wù)部門報(bào)備的機(jī)制，及時(shí)將此類資產(chǎn)納入管理；建議在今后對(duì)劃入劃出固定資產(chǎn)，應(yīng)完備劃轉(zhuǎn)手續(xù)，根據(jù)相關(guān)文件及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。
第五，對(duì)已完工建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)辦理決算手續(xù)，對(duì)已交付使用固定資產(chǎn)及時(shí)根據(jù)相關(guān)結(jié)算手續(xù)及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。
第六，現(xiàn)行行政單位財(cái)務(wù)制度規(guī)定了固定資產(chǎn)的核算起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上，專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上，并且使用年限在一年以上為固定資產(chǎn)。對(duì)于單位價(jià)值雖未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，但使用年限在一年以上的大批同類物資，也列為固定資產(chǎn)管理。建議在今后會(huì)計(jì)處理中嚴(yán)格劃分固定資產(chǎn)及低值易耗品，對(duì)符合固定資產(chǎn)入賬條件的資產(chǎn)，及時(shí)計(jì)入固定資產(chǎn)。
第七，通過(guò)本次資產(chǎn)清查以后，建立并完善固定資產(chǎn)卡片制度，落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任制度，加強(qiáng)對(duì)各科室固定資產(chǎn)的管理，確保管理責(zé)任落實(shí)到人。建議今后對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格管理控制，該入賬、該報(bào)損的資產(chǎn)，要及時(shí)處理，做到賬實(shí)、賬帳相符。
第八，有些單位往來(lái)款項(xiàng)較多，有些款項(xiàng)賬齡較長(zhǎng)，本次清查審計(jì)中未能取得所有往來(lái)詢證回函，建議今后清理往來(lái)款項(xiàng)，對(duì)掛賬時(shí)間較長(zhǎng)款項(xiàng)及形成壞賬損失的款項(xiàng)及時(shí)取得發(fā)生損失的相關(guān)證據(jù)，報(bào)財(cái)政部門申報(bào)損失處理。
第九，對(duì)損毀固定資產(chǎn)及時(shí)報(bào)財(cái)政部門作損失處理，建議在今后會(huì)計(jì)處理中對(duì)已報(bào)廢損毀的固定資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)取得報(bào)損材料及批復(fù)文件做賬務(wù)處理。
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關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn) 管理 對(duì)策
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有使用的、在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，是政府履行社會(huì)管理職能、提供公共服務(wù)、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分。由于行政事業(yè)單位特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量非常大，如何解決國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，提高國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率，意義就顯得尤為重要。
1.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題
1.1國(guó)有資產(chǎn)管理混亂
突出表現(xiàn)為：一是賬面資產(chǎn)與實(shí)物資產(chǎn)不符。目前，一部分行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)的清理不及時(shí)、不定時(shí)，存在不記折舊、產(chǎn)權(quán)混亂等現(xiàn)象。由于疏于管理，產(chǎn)生了諸如部分單位資產(chǎn)原始資料不齊全，不辦理產(chǎn)權(quán)證，辦公住房購(gòu)置渠道混亂且分散，形成大量賬外資產(chǎn)。二是資產(chǎn)收益支出混亂。部分行政事業(yè)單位把資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益作為彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)不足，或者用作干部的福利補(bǔ)貼、執(zhí)行費(fèi)用等，有的甚至設(shè)立“小金庫(kù)”，致使國(guó)有資產(chǎn)流失或被侵占。三是資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或出讓不能正確核算，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移嚴(yán)重。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或更新的步伐不斷加大，部分單位在此過(guò)程中忽視房產(chǎn)建設(shè)完成后的房屋產(chǎn)權(quán)證明的辦理工作，使這些單位的固定資產(chǎn)流失，賬面也不能進(jìn)行正確核算。同時(shí)，此類資產(chǎn)還存在著從上級(jí)單位向下級(jí)單位或培訓(xùn)中心等方面轉(zhuǎn)移等現(xiàn)象。
1.2國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管意識(shí)淡薄
《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》和《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理實(shí)施辦法》，是當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的主要規(guī)章制度，但都是主要針對(duì)存量資產(chǎn)的管理，無(wú)法對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效管理和充分利用?，F(xiàn)階段，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)處置缺乏較為完整的審批監(jiān)督制度，部分單位的決策者在處置單位使用的資產(chǎn)時(shí)隨意性比較大，導(dǎo)致低價(jià)處置、隨意變賣的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。加之資產(chǎn)的購(gòu)買、建設(shè)預(yù)算的實(shí)際權(quán)力掌握在各行政事業(yè)單位手里，難以形成有效的監(jiān)督和管理機(jī)制。同時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管權(quán)分散在紀(jì)檢審計(jì)、管理、財(cái)務(wù)等各部門，各部門職責(zé)劃分不規(guī)范，管理脫節(jié)，削弱了對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的有效監(jiān)管。
1.3國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率低
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”管理存在漏洞，在利益的驅(qū)動(dòng)下，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的過(guò)程中，部分單位出于增加資產(chǎn)存量及其他體制方面的原因，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)效率低下，收入逐漸減少，流失嚴(yán)重的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)有：一是經(jīng)營(yíng)效率低下。由于行政事業(yè)單位常常存在經(jīng)費(fèi)不足、工資性收入較低等原因，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的區(qū)位、質(zhì)量等比較優(yōu)勢(shì)易被忽略，“非轉(zhuǎn)經(jīng)”后資產(chǎn)收益和所有者權(quán)益較易流失。二是經(jīng)營(yíng)收益漏收入嚴(yán)重，收入逐年減少。不少單位采取收入不上帳，以收坐支、以收抵物等形式，造成房產(chǎn)收益隱性流失，收入逐年減少。如部分單位搭建臨時(shí)性房屋用于經(jīng)營(yíng)出租，逃漏土地出讓金和占用費(fèi)。三是收益分配出現(xiàn)向個(gè)人傾斜的趨勢(shì)。在“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的運(yùn)作過(guò)程中，國(guó)有資產(chǎn)收益往往會(huì)被提供非經(jīng)營(yíng)痢疾的單位及下屬企業(yè)選擇性地視為集體所有，用于彌補(bǔ)個(gè)人福利補(bǔ)貼或進(jìn)入“小金庫(kù)”，起不到彌補(bǔ)行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)不足的作用。
1.4資產(chǎn)閑置嚴(yán)重
部分單位為修、擴(kuò)建辦公場(chǎng)所，拖欠一定數(shù)量的銀行貸款、工程款，導(dǎo)致一些在建工程因資金缺口而成為“爛尾”工程，導(dǎo)致大量資產(chǎn)閑置和浪費(fèi)。
2.存在上述問(wèn)題的主要原因
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題具有代表性和普遍性，局部所存在的問(wèn)題往往在全國(guó)各地都有不同程度的發(fā)生。究其原因，既有體制和管理上的原因，也有缺乏正確認(rèn)識(shí)等原因。
2.1資產(chǎn)管理體制不健全
一是缺乏對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的有效管理制度。按經(jīng)營(yíng)性質(zhì)劃分，國(guó)有資產(chǎn)可分為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)兩個(gè)方面。其中，非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)是指不以盈利為目的的，由行政事業(yè)單位占用，不投入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中的國(guó)有資產(chǎn)，其資金來(lái)源主要是由財(cái)政預(yù)算支出。目前，我國(guó)尚缺乏對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng)體制和機(jī)制的整體設(shè)計(jì)，僅僅是針對(duì)管理工作做了一些規(guī)范，如建立了統(tǒng)計(jì)制度、非轉(zhuǎn)經(jīng)評(píng)估處置辦法、產(chǎn)權(quán)登記制度、占用費(fèi)收取等，但部分管理辦法不能落到實(shí)處。二是管理機(jī)構(gòu)不健全，管理人員缺乏。部分單位把國(guó)有資產(chǎn)片面理解為就是固定資產(chǎn)，以人員緊缺為由，讓不懂業(yè)務(wù)的辦公室后勤人員分管，使國(guó)有資產(chǎn)管理的許多工作無(wú)法真正落到實(shí)處。三是業(yè)務(wù)管理與財(cái)務(wù)管理的脫節(jié)，造成管理部門和事業(yè)單位各行其事，沒(méi)有統(tǒng)一的管理和良好的協(xié)調(diào)，導(dǎo)致有關(guān)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度得不到有效執(zhí)行。
2.2管理機(jī)制不完善
一是財(cái)務(wù)預(yù)算約束力不強(qiáng)，主要表現(xiàn)在國(guó)有資產(chǎn)的形成與配置方面，財(cái)產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不夠嚴(yán)，資金來(lái)源渠道多樣化，導(dǎo)致資產(chǎn)購(gòu)置方面浪費(fèi)較為嚴(yán)重甚至腐敗。二是會(huì)計(jì)核算方面，部分單位賬簿設(shè)置不齊全，個(gè)別賬外資產(chǎn)數(shù)量大，管理缺乏有效的約束機(jī)制。三是資產(chǎn)使用方面，缺乏嚴(yán)格的管理手段和規(guī)范的資產(chǎn)處置程序，資產(chǎn)使用效率普遍較低，資產(chǎn)處置隨意性較大，導(dǎo)致浪費(fèi)及流失。
2.3缺乏正確的管理意識(shí)
一是缺乏經(jīng)營(yíng)意識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，絕大多數(shù)單位對(duì)資產(chǎn)的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清晰，無(wú)法正確認(rèn)識(shí)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的區(qū)別，片面地把行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)全部看作是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，不能用來(lái)經(jīng)營(yíng)。二是缺乏管理意識(shí)，部分單位認(rèn)為能用于經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)有限，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入不多，沒(méi)有進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)和教育，導(dǎo)致管理工作的缺失。三是缺乏約束意識(shí)。部分單位認(rèn)為，單位房產(chǎn)主要是通過(guò)向上級(jí)要的、自籌的、集資的、貸款的資金建成的，單位對(duì)房產(chǎn)有所有權(quán)、劃轉(zhuǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)，不愿意上交資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)占用費(fèi)。
3.解決問(wèn)題的對(duì)策
解決行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，對(duì)于促進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制改革具有重要作用。各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際，科學(xué)制訂相關(guān)措施。從總體上看，應(yīng)遵循以下原則：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。推行行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，符合科學(xué)發(fā)展的要求，符合改革的方向，各有關(guān)部門應(yīng)加大工作力度予以推進(jìn)。在改革中，領(lǐng)導(dǎo)及領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的認(rèn)識(shí)和參與起著示范作用、支撐作用，否則不可能有實(shí)質(zhì)性地進(jìn)展。二是廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。這項(xiàng)改革涉及各部門和相關(guān)人員的利益調(diào)整，必須做好思想發(fā)動(dòng)和宣傳工作。三是明確紀(jì)律。在運(yùn)作的過(guò)程中，應(yīng)針對(duì)各種不良現(xiàn)象予以嚴(yán)格監(jiān)督，杜絕違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)展。對(duì)于單位在資產(chǎn)移交過(guò)程中，對(duì)拒不移交、隱瞞或轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)的，要給予單位和責(zé)任人的紀(jì)律處分，觸犯法律的，移交司法機(jī)關(guān)處理等。具體措施有：
3.1建立健全現(xiàn)代化的管理系統(tǒng)
由上級(jí)政府向資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司派駐監(jiān)管人員對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、財(cái)務(wù)工作等進(jìn)行全面監(jiān)督，防止國(guó)有資產(chǎn)流失和產(chǎn)生新的腐敗。同時(shí)要制定相關(guān)法規(guī)和辦法，重點(diǎn)是要解決在切斷了各單位“小金庫(kù)”來(lái)源的同時(shí)，要明確單位接待、干部福利等解決途徑。管理部門應(yīng)充分借助現(xiàn)代化、信息化手段，開(kāi)發(fā)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。借助信息化手段把行政事業(yè)單位與資產(chǎn)管理部門之間的協(xié)調(diào)與管理工作整合到信息系統(tǒng)之中，建立資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)從入口、使用到出口等到各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理，為預(yù)算管理、績(jī)效評(píng)價(jià)和資產(chǎn)優(yōu)化配置等提供決策支持。
3.2加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的直接管理
對(duì)納入國(guó)有資產(chǎn)管理中心的機(jī)關(guān)房屋、土地、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行分類管理。對(duì)行政事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出租，國(guó)有資產(chǎn)管理中心會(huì)同資產(chǎn)占用單位通過(guò)經(jīng)營(yíng)性招標(biāo)或直接授權(quán)等形式，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則，運(yùn)用市場(chǎng)化方式管理，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出租收益嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線，納入資產(chǎn)占用單位預(yù)算外專項(xiàng)管理，編制部門預(yù)算。行政事業(yè)單位對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為，包括國(guó)有資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、出售、捐贈(zèng)、報(bào)損、報(bào)廢等，必須嚴(yán)格履行審批手續(xù)，資產(chǎn)處置堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則進(jìn)行。對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行清理、評(píng)估。要對(duì)本級(jí)財(cái)政所有行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，包括房產(chǎn)、土地、資產(chǎn)、鋪面和經(jīng)濟(jì)實(shí)體等，進(jìn)行全面的清理。在清理資產(chǎn)中要將查臺(tái)帳，查證書(shū)、查合同與查實(shí)物相結(jié)合，公示與舉報(bào)相結(jié)合，切實(shí)摸清家底。
3.3逐步規(guī)范推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)委托管理
對(duì)教育、衛(wèi)生以及實(shí)行垂直管理等區(qū)級(jí)有關(guān)部門，根據(jù)有關(guān)規(guī)定組織開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)清理，清理結(jié)果審核后報(bào)國(guó)資管理部門備案，并向國(guó)資管理部門提交委托管理申請(qǐng)及相關(guān)材料。國(guó)有資產(chǎn)管理中心根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和區(qū)政府有關(guān)規(guī)定與委托管理部門簽訂《委托管理協(xié)議書(shū)》明確雙方的權(quán)利和責(zé)任。
3.4抓好資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和運(yùn)營(yíng)工作
一是要明確經(jīng)營(yíng)主體。即按《公司法》規(guī)范設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理營(yíng)運(yùn)公司。公司具體職責(zé)可界定為：統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配置和優(yōu)化各行政事業(yè)單位辦公用房等資源；統(tǒng)一營(yíng)運(yùn)本級(jí)行政事業(yè)單位占有、使用的房屋、土地、鋪面以及經(jīng)濟(jì)實(shí)體等國(guó)有資產(chǎn)，并負(fù)責(zé)保值增值。二是變更資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。將行政事業(yè)單位所有資產(chǎn)變更到資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司名下，所有行政事業(yè)單位同公司建立一種租賃關(guān)系，各單位憑與公司簽定的租賃協(xié)議可享有房屋、土地使用權(quán)，但需交納租金（辦公用房租金由市財(cái)政統(tǒng)一抵扣）。三是進(jìn)行資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)。公司對(duì)資產(chǎn)有開(kāi)展轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣、兼并、聯(lián)合、開(kāi)發(fā)的權(quán)利；有統(tǒng)一調(diào)配和優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的權(quán)利。公司只負(fù)責(zé)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資本營(yíng)運(yùn)，不負(fù)責(zé)權(quán)益分配。四是健全國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司融資平臺(tái)的構(gòu)建。保障政府性重點(diǎn)工程和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的需要，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，進(jìn)一步推進(jìn)行政事業(yè)單位建造的大樓和商業(yè)用房，調(diào)整用地性質(zhì)后，兩證統(tǒng)一辦理到經(jīng)營(yíng)公司。（作者單位：遼源市農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣站）
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