發(fā)布時間：2023-09-28 09:19:49
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的消除公共安全隱患樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
各單位：
按照公司《關于深入開展安全生產專項整治三年行動解決根本問題消除根本隱患專項工作的通知》的文件精神，XXX決定自即日起開展安全生產專項整治三年行動專項工作。具體事宜通知如下：
一、主要內容
（一）開展涉爆粉塵專項整治
粉塵顆粒物濃度不符合國家和地方環(huán)境保護排放標準的，應規(guī)范設置環(huán)保除塵系統(tǒng)，重點環(huán)保設施和項目應開展安全風險評估和隱患排查治理。對環(huán)保設施和項目應進行消防審核驗收，依據《重大火災隱患判定方法》對標整治重大火災隱患。按國務院安委會專項整治三年行動要求，以粉塵作業(yè)場所10人及以上工序為重點，聚焦除塵系統(tǒng)互聯(lián)互通、控爆措施、落后工藝、除塵方式、火花探測、粉塵清掃等6項重大事故隱患，開展有針對性的專項整治，務實“精準銷號”，銷號率100%。
（二）開展有限空間作業(yè)專項整治
加強有限空間作業(yè)資質管理、風險辨識管控、安全警示標識、危險作業(yè)方案論證審批、協(xié)力單位統(tǒng)一協(xié)調管理、現(xiàn)場旁站監(jiān)護、勞動防護用品配備、應急處置和應急物資保障等重大事故隱患專項整治，堅決落實“先通風、再檢測、后作業(yè)”的有限空間作業(yè)規(guī)定，未經審批嚴禁作業(yè)，嚴禁盲目施救。
（三）開展燃爆毒?；肥褂脤ｍ椪?/p>
生產、儲存、經營易燃易爆危險化學品的廠房和裝置、庫房、儲罐（區(qū)）等場所必須通過消防設計審查驗收，堅決消除重大火災隱患。未經規(guī)劃許可批準、違規(guī)搭建的用于儲存易燃易爆易中毒危險化學品的倉庫必須依法拆除。從事危險化學品倉儲作業(yè)等作業(yè)人員必須“持證上崗”。嚴格執(zhí)行?；纷鳂I(yè)檢維修方案論證審批、協(xié)力單位統(tǒng)一協(xié)調管理、現(xiàn)場旁站監(jiān)護、應急救援等規(guī)定，強化臨時作業(yè)安全風險管控。加強危險化學品溯源管理、儲存?zhèn)}庫、安全距離、“兩重點一重大”、防火防爆防中毒、監(jiān)測監(jiān)控、禁配物質混放混存、危險廢物收集和貯存、勞動防護用品配備、應急處置和應急物資保障等重大事故隱患和重大火災隱患專項整治，嚴防危險化學品燃燒、爆炸、中毒事故。
二、活動要求
（一）自查自改（即日起至2021年11月30日）。各單位根據對應專項，按照專項排查整治工作任務表（附件1），對照各類專項檢查表（附件2-4）組織開展隱患排查，并將安全生產專項整治三年行動隱患整改措施一覽表（附件5）在11月26日下班前報XXXXXX統(tǒng)一匯總。
（二）督查驗證（2021年11月27日—30日）。由XXXX將收集的隱患上報表分發(fā)給XXXXX各區(qū)域督辦人員，由督辦人員對各自管轄作業(yè)區(qū)和協(xié)力單位進行自查情況實施驗證，驗證有問題的立即進行整改，不能立即整改的制定相應的防范措施和整改方案。
（三）各區(qū)域督辦人員將驗證后的安全生產專項整治三年行動隱患整改措施一覽表（附件5）報XXXXX統(tǒng)一匯總后在2021年11月30日報XXXXXXX。
一、制定該方案的背景是什么？
答：為深入貫徹落實薛家鎮(zhèn)黨委政府關于加強公共安全工作的決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持專項治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理相結合的原則，以群眾反映強烈、安全隱患突出的群租房等為重點，在全鎮(zhèn)集中組織開展群租房屋安全隱患排查整治，全面規(guī)范房屋租賃，強化治安、消防安全措施，從嚴查處違法違規(guī)行為，徹底消除安全隱患，確保不發(fā)生涉及群房屋的暴恐案事件、個人極端事件和重大公共安全案事件，為薛家鎮(zhèn)穩(wěn)定發(fā)展營造和諧有序的社會環(huán)境。
二、開展此次活動的目標計劃是什么？
（一）全面核清出租房屋和居住人員底數(shù)，全面、及時、準確采集登記信息，執(zhí)法管理基礎工作得到進一步加強。
（二）整改、查處房屋違法租賃行為，房屋租賃市場秩序得到進一步規(guī)范。
（三）切實解決出租屋特別是群租房治安、消防等方面存在的突出問題，確保安全隱患得到全面徹底整治。
（四）明晰屬地和部門管理職責，充實出租房屋管理力量，建立常態(tài)排查、執(zhí)法聯(lián)動、信息共享制度，出租房屋長效管理機制得到進一步完善。
三、《方案》適用的對象有哪些？
答：（一）一個產權單元內人均承租建筑面積低于10平米或實際居住人數(shù)10人以上（含），存在治安、消防等安全隱患的群租房。
（二）屬于違法建筑或者違反規(guī)定改變房屋使用性質的出租房屋。
（三）沒有依法依規(guī)履行登記備案手續(xù)的出租房屋。
（四）不符合安全、防災等工程建設強制性標準的出租房屋。
（五）住宿與生產、儲存、經營混合設置，不符合安全要求的“三合一”等租賃場所。
四、群住房集中整治行動有哪些要求？
（一）加強組織領導。由鎮(zhèn)黨委副書記、政法委書記、政協(xié)工委主任牽頭，政法綜治科組織相關部門和村（社區(qū)）力量共同參與，組建走訪調查和聯(lián)合執(zhí)法隊伍，全力開展集中排查和整治各項工作。
（二）明確職責分工。政法綜治科履行牽頭協(xié)調，派出所、安監(jiān)科、城綜科、城管科和市場監(jiān)督管理局薛家分局共同參與，各負其職。
（三）講究工作方法。把握方便群眾的原則，把握輿論先行的原則，把握先告知、后執(zhí)法的原則，把握有輕重、有緩急的原則。循序漸進，順利開展集中整治行動。
（四）壓實責任落實。各村（社區(qū)）是群租房安全隱患集中整治工作的責任主體，要嚴格落實屬地管理責任和部門監(jiān)管責任，把集中整治任務分解落實到各村（社區(qū)）和相關部門，把壓力傳導到每個崗位和每個環(huán)節(jié)，真正做到出租房屋安全隱患整治有人抓、有人管，確保整治措施落地見效。
五、此次群住房集中整治將做些什么？
答：（一）宣傳發(fā)動和準備階段（3月1日-3月7日）
1．做實準備工作。一是細化實施方案；二是組建調查隊伍；三是落實工作保障。
2．廣泛宣傳發(fā)動。結合網格員入戶調查，發(fā)放《告居民書》，并利用橫幅、電子屏、宣傳資料、大型活動、網絡等各類媒體，廣泛宣傳走訪調查和集中整治的目的意義，廣泛宣傳相關法律法規(guī)，努力做到家喻戶曉。
（二）調查摸底和集中整治階段（3月8日-3月21日）
堅持邊排查、邊整治，對排查發(fā)現(xiàn)的出租房屋違法違規(guī)等突出問題和風險隱患，采取切實有效措施，徹底消除隱患，逐步解決問題。
關鍵詞：農村； 問題； 舉措
Abstract: In this paper, the author analyzes the existing problems in the rural fire prevention and strengthening rural fire prevention and control measures, hope for the peer.
Key words: rural; problem; measure
中圖分類號：TU998.1
一、農村火災防控中存在的問題
1. 防火意識和消防知識貧乏
因于農民的文化素質普遍不高，消防宣傳教育滯后，加之傳統(tǒng)文化和生活方式的影響，導致農民的消防安全意識差，消防知識貧乏。主要體現(xiàn)以下方面：一是用火、用電、用氣缺乏管理，點蠟燒香、放火燒畬等習俗依然流行；二是自防自救能力差，不懂起火后怎樣報警、如何撲救初起火災、怎樣逃生等滅火、自救知識尤為欠缺；三是對火災的危險認識不足，對火災隱患根本不重視，對購買火災保險不感興趣。
2 .農村公共消防產品供給不足
無論城市還是農村，消防基礎設施都用于保障公共安全，其建設效率具有公益性、長期性和社會性的特點。由于消防基礎設施投入巨大，投資者不能獲得直接收益，個人或經營性組織都不愿也無力提供，無法通過市場機制予以解決，只在政府才是農村公共消防基礎設施的主要投資者。但多年來，農村消防工作一直得不到重視，農村消防缺少規(guī)劃，農村消防基礎設施缺乏投入渠道，導致農村消防基礎設施極其薄弱。據統(tǒng)計，全國95%鄉(xiāng)鎮(zhèn)未編制消防規(guī)劃，97%的村莊沒有消防安全經費，90%以上的村莊缺乏消防水源、沒有配備消防手抬泵等基本消防器材設施，農村公共財政政策導致農村消防基礎設施薄弱，已經成為制約農村消防工作開展的瓶頸性問題。
3. 火災隱患十分突出
火災隱患，是指生產、生活中潛在的或固有的火災危險性或火災危害。火災隱患一般有三類情形，一是增加了發(fā)生火災的危險性，二是火災時會增加對人身、財產的危害，三是火災時會嚴重影響滅火救援行動。農村火災隱患最為突出是建筑火災隱患，農村建筑多為磚木結構或木結構，耐火等級低，防火間距不足、缺少必要的防火分隔物，一旦起火，便會火燒連營，破壞巨大。其次是農村家庭火災負荷大，建筑內部隨意堆放稻草、茅柴等易燃物質，發(fā)生火災蔓延速度快，撲救難度大。再次是電氣線路布置不合理，電氣火災隱患多，農民缺乏安全用電常識，亂拉亂接電線、超負荷用電、使用質量不合格的電器設備，甚至違法偷電，導致電氣火災居高不下。
4. 應急救援力量薄弱
消防力量不足是困擾我國消防工作大力發(fā)展的關鍵問題，這種狀況在農村尤為突出。由于缺少經費來源，農村基層組織結構松散，農村應急救援隊伍基本上處于空白。據統(tǒng)計，全國3.7萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有3.5萬個基本沒有消防力量，村屯幾乎還是空白，大量火災得不到及時有效撲救，農村火災死傷人數(shù)占全國的65%以上。［1］農村消防力量的缺乏，發(fā)生火災只能靠農民群眾組織人員進行自救，但當前農村青壯年大多外出務工，留守農村的基本是婦女兒童和老弱病殘，這些人逃生自救都十分艱難，哪能指望他們進行火災撲救。救援隊伍少，自救能力差，往往錯過了撲救火災的最佳時機，在很大程度上加劇了火災危害。
二、 強化農村火災防控的舉措
1. 創(chuàng)新農村消防宣傳教育形式
農村消防宣傳教育是一項系統(tǒng)的工作，要想取得理想的宣傳效果，就要在繼承傳統(tǒng)宣傳教育方式的基礎上，結合新形勢新情況開拓創(chuàng)新。一是進行火情播報，定期不定期地向村民通報有關的消防安全情況。二是及時提醒群眾消除安全隱患，消防執(zhí)法人員、派出所民警在走訪、執(zhí)勤當中，發(fā)現(xiàn)各種消防管理漏洞，就應該口頭提醒，督促群眾及時改正。三是發(fā)放報警回執(zhí)，消防隊在接、處警時，在報警回執(zhí)中發(fā)放附頁，介紹防火、滅火、逃生自救常識，這樣的宣傳方式具有很好的針對性和時效性，加深群眾的印象，更受群眾歡迎。四是結合文藝演出、趣味競賽和農村運動會的形式，進行消防知識搶答，進行火災撲救和應急疏散演練，調動村民參與，寓教于樂。
2.保障農村消防公共產品供應
消防安全關系到公共安全，不管是城市居民還是農村村民，國家都應保障他們平等地享受公共安全服務的權力。政府部門在追求GDP持續(xù)增長的同時，也要將公共安全尤其是農村消防安全放在突出位置，明確政府在提供消防安全公共產品中的主體地位，制定年度財政預算時要將農村消防基礎設施建設投入納入其中，在財力允許的情況下，適當向農村進行傾斜。經濟發(fā)達地區(qū)的農村公共消防基礎設施建設由地方財政承擔；經濟欠發(fā)達地區(qū)地方財政可以承擔的，由地方財政承擔；經濟欠發(fā)達地區(qū)地方財政不能承擔的，由國家財政下?lián)軐ｍ椊涃M投入農村公共消防基礎設施建設。湖南省通道縣從2010年至2014年每年落實專項經費1000萬元，用于50戶以上大團寨的消防基礎設施建設，成效明顯。在社會主義新農村建設過程中，消防基礎設施建設要與與農村水利設施、道路建設、電網改造、村莊整治等工程聯(lián)系緊密。在建好水利設施、村鎮(zhèn)道路和入戶電網的同時，也建設好配套的消防設施。
3. 強化監(jiān)督管理，消除火災隱患
千里之堤，潰于蟻穴。重大火災事故的發(fā)生，往往是消防安全隱患的積累導致系統(tǒng)失效的結果。德國人帕布斯？海恩指出：每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。當前農村火災隱患問題十分突出，嚴重威脅到農民的生命財產安全，強化農村消防監(jiān)督管理，消除火災隱患已經到了刻不容緩的地步。對于農村消防規(guī)劃、公共消防設施存在的重大火災隱患，消防部門要在政府牽頭下，配合財政、建設、水利、公安等部門深入調研，全面論證，重點對火災危險性大的村寨實施“五改工程”――路改、寨改、水改、電改和灶改，提高建筑耐火等級，增加安全保險系數(shù)。要發(fā)揮公安派出所消防監(jiān)督管理的作用，賦予社區(qū)民警消防監(jiān)督管理的職責，社區(qū)民警在開展治安巡查的同時，也應進行防火巡查，督促整改火災隱患。有條件的村寨要設立消防協(xié)管員，定期或不定期地開展消防安全檢查，舉報消防違法行為，形成上通下達、反應靈敏的村寨消防工作監(jiān)督網絡。通過多渠道的消防監(jiān)督管理，有效預防村寨火災發(fā)生，大力減少農村火災損失。
4 .加強多種形式的消防隊伍建設
我國農村地區(qū)遠離城鎮(zhèn)，一旦發(fā)生火災，關鍵在于自救。所以，農村地區(qū)應以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心、以行政村為網點，大力發(fā)展多種形式的消防力量，建立的農村消防力量體系。各個地區(qū)要根據中央綜治辦、公安部等七部委頒發(fā)的《加強社會主義新農村建設消防工作的指導意見》，結合本地實際建設好消防隊伍，量力而行，循序漸進。經濟較發(fā)達的地區(qū)，要盡快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達、集中的地區(qū)，應該組建企業(yè)聯(lián)合消防隊；經濟相對落后的農村，應該以治安巡防隊、民兵組織為依托，建立兼職消防隊，或組織村民成立志愿消防隊。［2］公安消防機構應定期深入農村，指導鄉(xiāng)村專職和志愿消防隊的建設，組織消防隊伍進行培訓和演練，協(xié)助修改和完善火災撲救和應急疏散方案，提高隊伍的戰(zhàn)斗力。
關鍵詞: 小水電 安全運行安全檢測問題措施
農村水電是清潔可再生能源,又是農村重要基礎設施的和公共設施,長期以來,國家積極扶持農村水電開發(fā),依靠開發(fā)農村水電,全國1/2的地域、1/3的縣、3億多農村人口用上了電。近年來,我國自然災害頻發(fā),農村水電由于具有分布分散、就地開發(fā)、就近供電、啟閉迅速等突出特點,在應急救災中發(fā)揮了重大作用。然而,我國一些建成年代較早的農村水電站,受當時技術水平、經濟條件的制約,并歷經多年運行,普遍存在工程老化、機組效率差、水能利用效率低、防洪標準偏低等問題;部分農村水電配套電網因多種原因,未能納入全國農網改造范圍,故障多、網損高。農村水電設施的低效、老化問題已嚴重影響行業(yè)的健康和持續(xù)發(fā)展。
1 農村小水電在運行中普遍存在的問題
1.1 基礎設施老化,存在安全隱患
農村小水電的主要特點是采用渠道或隧洞引水發(fā)電,渠道、壓力前池和壓力管道是引水式電站中水工建筑的重要組成部分,同時也是電站安全的重中之重。在浙江省檢測145座電站中除了已完成除險加固的大壩外,其余擋水建筑物均存在不同程度壩基漏水。由于受當時施工技術、施工條件、施工材料等限制,這類建筑多數(shù)不能達到目前的安全標準。加上歷經多年生產運行,老化和損壞情況比較嚴重。壓力鋼管是電站安全的薄弱環(huán)節(jié),在檢測的145座電站中,壓力管道為鋼管有71座電站,其中2/3電站的壓力鋼管均存在銹蝕現(xiàn)象,有15座電站的鋼管嚴重銹蝕,出現(xiàn)蝕坑。近年,渠道和壓力前池坍塌事故屢次發(fā)生,有些老電站發(fā)生了壓力管爆裂、隧洞漏水、引水堤岸坍塌等安全事故,造成較大財產損失,對人民生命構成嚴重威脅。
1.2 技術落后、設備老化、效率低、安全可靠性不足很多小型水電站依然沿用三四十年前的設備和技術,安全保護性能差。在浙江衢州、麗水老電站現(xiàn)場安全檢測的145座電站中,37座合格,102座需要部分整改,3座建議整體改造,3座建議報廢處理。農村老舊電站設備普遍落后,由于經濟條件制約,制造水平有限,機組平均效率不高(見表1),經多年運行,設備老化嚴重,綜合效率多在70%以下。大部分設備帶病運行,不少備品配件已無從購買更換,能耗高,故障多,每年僅因設備故障損失的電量就達8%。
表1 不同年代農村水電機組出廠平均效率情況
1.3管理體制尚不健全
農村小水電目前的體制處于國有電站、私人承包、個體經營和集體經營等多種所有制并存的狀況。在全國農村水電站4.5萬多座中,1995年前投運且有增效擴容潛力的電站有9612座,其中國有占37%,集體占28%,參股(國有、集體參股,但不控股)占5%,其他所有制占有30%(見表2)。多種所有制并存造成了各類小水電的管理標準、安全要求等不同。國有電站和集體電站情況可以分為兩種。一種是國家或集體直接負責經營和生產,這類電站要求嚴格,管理到位;另一種是通過承包的方式交給個人經營。這類電站中承包期較短的,承包人由于對承包期滿后承包權歸屬存在擔憂,通常放棄投資技術改造,維護也相對較差。承包期較長的管理較好,技術改造相對積極。私營電站大多是通過拍賣,使產權歸為私人所有,而私人投資小水電是為獲得盡可能多的利潤回報,因此私營電站在技術改造、日常維護等方面比較積極。
表21995年前投運具有增效擴容潛力的電站按所有制分類表
2老電站技術改造的必要性
2.1發(fā)展可再生能源、應對氣候變化的迫切需要
我國政府承諾到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%,非化石能源占一次能源消費15%左右,目前我國非化石能源的比重還不到9%,必須大力發(fā)展可再生能源。農村水電增效擴容改造工程無移民,不增加環(huán)境負擔,開發(fā)成本和電能質量均優(yōu)于風能、太陽能等同類能源。
2.2消除工程安全隱患、保障公共安全的迫切需要老舊農村水電工程安全隱患較多,在當前全球氣候變暖、極端氣候現(xiàn)象增多、集中暴雨頻繁的情況下,容易引發(fā)公共安全事故。如2006年廣東白水寨電站垮壩事件造成下游連鎖潰壩、廠房受淹、公路橋梁毀壞、上千畝農田受淹;2007年廣西古信水電站大壩出險迫使下游3000多群眾緊急轉移。電站公共安全問題越來越受到社會的高度關注,迫切希望國家采取措施,消除電站工程安全隱患,保障電站下游人民群眾生命財產安全。
2.3提高防洪抗旱能力、發(fā)揮工程綜合效益的需要農村水電建設通過治水辦電,可以實現(xiàn)散水集用,小水大用,豐水枯用,目前已形成水庫庫容2000多億m3,有效灌溉面積上億畝,在山區(qū)農村防洪、抗旱、灌溉、供水中具有重要作用。老舊電站如不及時進行改造,將陸續(xù)報廢,損失水庫庫容379.32億m3,直接影響農村防洪抗旱能力,加劇農村地區(qū)靠天吃飯的問題。
2.4進一步惠及三農、促進社會主義新農村建設的需要
農村水電主要分布在中西部地區(qū),與我國貧困人口分布、生態(tài)建設區(qū)位基本一致,是廣大山區(qū)農村特別是老、少、邊、窮地區(qū)賴以發(fā)展的重要依托。我國九十年代之前建設的農村水電站,大部分是在國家資金扶持下,地方政府和廣大群眾投資投勞修建的,是當?shù)剞r村集體經濟組織的重要收入來源。由于缺乏改造資金,影響了效益發(fā)揮,制約了農村公益事業(yè)和經濟社會發(fā)展。這些電站如能在國家的支持下實施技術改造,將直接惠及“三農”。通過為農民提供廉價電力,以電代柴,保護山區(qū)植被,鞏固退耕還林,避免水土流失,恢復青山綠水,促進社會主義新農村建設。
3 農村小水電安全保障措施
3.1通過老電站技術改造,消除安全隱患
針對農村小水電基礎設施存在的問題,應采取具體措施,消除因設備老化、壓力管道銹蝕、引水渠坍塌導致的安全隱患,進一步提高電站廠房及附屬設施的防洪標準消除安全隱患,如:結合地形地質實際,采用改渠為洞,徹底消除引水渠老化失修帶來的安全隱患;針對廠房及附屬設施防洪標準不足的實際,通過整體遷移或建造防洪設施,保障防洪安全;針對混凝土鋼筋壓力輸水管道易造成爆裂的實際,通過更換采用鋼管替代的途徑,消除安全隱患。
根據電站所處地域的水資源、地質、地理等情況,結合安全改造,采用新技術重新勘察設計。通過對1995年前投運的老舊電站(見表3)進行技術改造可鞏固、恢復和新增年發(fā)電量467.18億kWh,相當于替代1600多萬t標準煤,減少排放二氧化碳4100萬t及其他大量有害氣體和粉塵。同時,通過對農村水電進行改造,使一批瀕臨報廢的老舊電站獲得新生,總體發(fā)電能力將提高35%以上,機組綜合效率平均將達到85%以上,現(xiàn)代化水平將全面提升,安全隱患基本消除,綜合效益全面發(fā)揮。
表3 1995年前投產具有增效潛力的電站基本表
3.2 提高電站上網質量,確保電站可靠運行
隨著近年水電農村電氣化建設資金的投入,農村水電建設規(guī)模進一步擴大,尤其在水力資源較豐富的偏遠山區(qū),水電裝機容量在電網中所占比重逐漸增大,小水電上網電能質量和無功上網不足直接關系到電網供電質量和小水電的經濟、高效、安全、可靠運行。滿足電網對小水電無功上網電量的要求,是小水電和電網降損節(jié)能、提高效率的重要技術保障和必要的管理條件。經濟有效地解決小水電無功上網電量不足,對提高農村水電經濟、高效、安全、可靠運行至關重要。
3.3 加強設備的管理,確保電站安全運行
在電站管理方面,對電站的每臺機組建立技術檔案,記錄機組安裝時的技術參數(shù),運行中發(fā)生的異常、故障或事故以及造成原因、處理措施、所換部件、維修期限、每次大修后的實驗記錄,隨時對設備的運行狀態(tài)進行查詢研究,做到心中有數(shù)。備品備件準備充足,檢修時能方便更換。定期召開一次安全生產會,由全體運行人員參加,共同探討運行中出現(xiàn)問題的癥結所在。找到解決問題的辦法共同探討各班組記錄的設備缺陷,落實到各檢修班組檢修。有條件解決的及時解決,一時得不到解決的記錄在案。并積極創(chuàng)造條件盡快解決。
每年組織生產部門負責人對機電設備、水工建筑進行評定。對每個設備及建筑定出等級,并確定設備完好率、主要設備完好率等相關數(shù)據對技術等級低的設備報技術管理部門適時進行維修。
4 結束語
【關鍵詞】非居民用戶 燃氣安全 安全隱患分析 對策研究
一、引言
燃氣行業(yè)是地面高危行業(yè)，隨著近幾年安全工作的不斷加強，目前燃氣事故主要集中在第三方破壞和用戶不規(guī)范用氣上，第三方破壞雖然消除比較困難，但是在加強巡查管理和加強責任監(jiān)管上下功夫，會把其損失降到比較低的水平。而用戶的不規(guī)范用氣隨著用戶的增多，管道的增加，逐漸形成燃氣事故的多發(fā)點，成為營銷管理的重點。特別是非居民用戶因經營的需要，不斷私自拆改遷移燃氣設施，造成事故隱患，這些不規(guī)范用氣逐漸成為燃氣事故的主要防范點和監(jiān)管點，筆者從事燃氣非居民用戶管理多年，感到非居民用戶的燃氣安全管理必須嚴格，不能因管理難度大，沒有執(zhí)法權，不能采取強制措施就放松管理，對不規(guī)范用氣的非居民用戶來說嚴格監(jiān)管就是最好的服務。
二、非居民用戶存在安全隱患的原因
非居民用戶使用的燃氣往往用氣量多、壓力大、設施設備復雜、安全操作規(guī)程要求嚴格，有些甚至需要專業(yè)的人員看管操作，而部分用戶因多種原因，存在著不規(guī)范用氣，安全隱患較多，主要表現(xiàn)有：
（1）部分非居民用戶因燃氣設備的安裝需要有專業(yè)的廠家或公司實施，燃氣企業(yè)在管道設計安裝中只把燃氣引入用戶指定的位置，而末端的調壓、用氣設備等都需要用戶購買及安裝，而許多用戶特別是一些私營企業(yè)，安全意識比較差，又追求利益的最大化，對燃氣的安全使用認識不足，為了節(jié)約成本，使用劣質材料安裝，安裝的極不規(guī)范，為安全用氣埋下隱患。
（2）用戶在用氣過程中因生產的擴大或縮小，用氣量會增減，用氣設備就會根據需要增減，而在增減設施時，因空間條件的限制，有些用戶就因陋就簡安裝管道和設施，導致安全距離、空間、位置等都達不到要求，使燃氣設施在運行時存在較大的安全隱患。
（3）有些用戶在經營中轉讓或改變經營性質，因新的生產經營需要，存在自行改造燃氣管線，私拉亂扯和改換其他燃氣設施等各類違章現(xiàn)象的發(fā)生，其中危害最大的是擅自改變燃氣用途的現(xiàn)象，因為各類燃氣設施的用氣壓力、氣量等差異較大，不規(guī)范的使用會造成設施因壓力、氣量差異不能在額定負荷范圍內運行，極易造成的燃氣泄露等危害的發(fā)生。
（4）有些用戶為了多用氣少付費，采取多種不安全措施改動燃氣設施，比如改動表具的計數(shù)裝置，破壞了管道的密閉性，造成安全隱患。有的用戶安裝管道盜氣，為了不被發(fā)現(xiàn)，往往安裝的比較隱蔽，因此管道的漏氣不易被發(fā)現(xiàn)，造成較大的安全隱患。
（5）非居民用戶因經營需要經常對店面進行裝修，在裝修的時候為了追求整體裝修的美觀，忽略了安全，多數(shù)存在著埋墻、密封燃氣設施的行為，這些不利于安全隱患的及時發(fā)現(xiàn)和消除。
（6）非居民用戶的設施有些比較復雜，如鍋爐、燃氣空調和一些工業(yè)用專用設備，需要專業(yè)的人員進行操作，有些用戶操作人員不熟悉操作規(guī)程或經常更換操作人員，造成在用氣時經常發(fā)出現(xiàn)“三違”現(xiàn)象。有些甚至沒有安全用氣制度，更沒有必要的安全防護設施和消防設施。人員不熟悉設備，一旦出現(xiàn)安全隱患不能及時采取相應的措施，按操作規(guī)程操作，安全檢查更無從談起。
二、燃氣非居民用戶安全隱患消除困難的原因
非居民用戶安全隱患危害大，消除困難，有用戶的原因，也有燃氣供應企業(yè)的原因。
（一）安全隱患難以消除用戶的原因
非居民用戶存在安全隱患難以消除的原因很多，特別是一些管理不規(guī)范的私營企業(yè)，對安全不重視，憑僥幸做安全工作，這些都是非居民用戶的特性所決定的，燃氣安全隱患的消除，不是燃氣企業(yè)單方面就能解決和改善的。主要有：
（1）非居民用戶特別是私營企業(yè)用氣普遍存在著安全用氣意識差，燃氣知識的匱乏又不愿意學習，參與生產的管理人員沒有受到過正規(guī)的安全培訓，安全意識淡薄，對燃氣的安全不夠重視，使安全工作在制度上和人員培訓上沒有保證。
（2）因為招工難使用人員的個人素質參差不齊，培訓難度大，安全操作不按照規(guī)范實施，機器設備使用不安操作規(guī)程操作，使用氣安全在某些環(huán)節(jié)沒有保證。
（3）非居民用戶各個私營企業(yè)使用的人員流動性大，各崗位的人員不固定，人員的頻繁更換，也會造成人員對用氣設備的不熟悉，培訓不及時和上崗前考核的馬虎，更易造成安全隱患的產生。
（4）非居民部分用戶安全制度形同虛設，有些甚至沒有安全制度，員工上崗有些甚至就是口頭交代幾句就算培訓，對于用氣中出現(xiàn)的問題沒有處置措施，有些是發(fā)生隱患就給領導打電話，等領導的指示操作，安全無從談起。
（5）有些非居民用戶對存在的安全隱患不重視，只知道掙錢不知道安全投入，一說安全隱患整改要投入，就反感不愿意或者干脆避而不見，使一些安全隱患長期存在。
（6）有些用戶經營困難，特別是有些需要拍賣和重組的企業(yè)和經營用戶，經營一天是一天，改造的資金來源就是個問題，用戶因為經營的不確定性，使用戶不愿意承擔這部分的費用，安全隱患的消除就成了問題。
（二）安全隱患難以消除燃氣企業(yè)的原因
燃氣行業(yè)作為公共服務類型的企業(yè)，與用戶是服務與被服務的關系，做好服務工作是對燃氣員工的基本要求，因此要用戶主動消除安全隱患是不現(xiàn)實的。因為用戶燃氣設施安裝以后，安全隱患的消除是需要資金投入的，用戶不愿意投入這部分資金，不愿意改造，燃氣企業(yè)作為一個保本微利行業(yè)也是無法承擔這部分費用的。而燃氣企業(yè)作為一個企業(yè)，特別又是一個公共服務類型的企業(yè)又沒有執(zhí)法權，是不能強制用戶改造的，更無法采用強制措施拆除用戶的不安全設施，這樣就造成了很多的惡性循環(huán)，致使安全隱患的消除成了難題。
三、嚴格監(jiān)管就是最好的服務
燃氣企業(yè)雖然沒有執(zhí)法權，不能強制消除用戶的安全隱患，我們就盡量采取一些相應的監(jiān)管措施，使安全隱患戶不再增加，對有可能發(fā)生的安全隱患戶嚴格監(jiān)管，盡可能的不發(fā)生安全隱患，對已經存在的安全隱患戶選擇時機督促用戶整改，對一些安全隱患大的用戶堅決停氣，最大限度地減少燃氣事故的發(fā)生。
（一）發(fā)現(xiàn)隱患采取的步驟
我們在日常的工作中也針對存在安全隱患的用戶采取了一些相對應的措施，其做法主要有以下幾點：
（2）安檢時抄表員對用戶的燃氣設施要進行認真、負責的檢查，堅持做到定時抄表、全面檢查、反復演示、不間斷地發(fā)放宣傳材料，對發(fā)現(xiàn)的隱患對用戶反復交代，指出危害，最后一定要用戶負責人親自簽字確認。提高用戶對用氣安全的警惕性。
（3）改變抄收周期進行安全監(jiān)管，抄收人員在每次抄表的時候進行數(shù)據的比對，發(fā)現(xiàn)差異后要弄清原因，對原因不明的會在我們微機管理系統(tǒng)中列為隱患監(jiān)控戶。進行安全監(jiān)控，直至安全隱患消除。
（4）建立規(guī)范高效的隱患整改機制，對于存在安全隱患的用戶先書面告知整改要求，用戶有整改意向的有專人上門服務，對用戶的整改提出意見和建議，用戶整改時現(xiàn)場指導用戶整改，使用戶的整改方便、完整。
（二）對不消除隱患用戶的對策及措施
（1）如果在規(guī)定整改期限內未進行安全整改的我們將第二次下發(fā)通知書，告知用戶我們會在多少個工作日中進行降壓供氣，請用戶安排好生產等用氣安排，向不安全用氣的用戶施壓。
（2）對存在安全隱患大的用戶，我們多次做工作如用戶還不整改，我們將采取停氣措施，直到用戶整改不存在安全隱患為止。其實作為企業(yè)我們最不愿意的就是停止供氣，因為非居民用戶用氣量大，銷售的氣量是我們企業(yè)和用戶的共同利益，也是我們獲利的基礎。但是在安全面前，一切的利益都要向安全讓路。
（3）是完善預案，抓好應急處置演練。認真組織做好燃氣安全突發(fā)事故應急演練，加強各部門間的搶險配合。并定期針對不同區(qū)域、不同時間段發(fā)生的燃氣安全突發(fā)事故開展對應的應急演練，提高應對燃氣安全突發(fā)事故的快速反應能力，保證用戶在發(fā)生安全事故時快速處理，把事故的損失降到最底。
（三）嚴格監(jiān)管是最好的服務
燃氣行業(yè)的特殊性和公共服務性決定，我們不能只盯利益，也要保證用戶和公眾的安全，非居民用戶我們在安全監(jiān)管上也是分級的：第一級：是學校、賓館等人群密集的場所，不能有任何危害公共安全的不規(guī)范用氣行為，若有堅決停氣。第二級：是飯店、私人企業(yè)的工廠等人群相對比較密集的地方，限期整改。第三級是一些用氣設備在比較空曠的地方，有人看管的，有預防事故的措施的，應該做好服務，定期檢查，嚴格監(jiān)管，預防事故的發(fā)生。
一、重點工作完成情況及特點
（一）調整考核體系，安全生產目標意識得到進一步強化。今年，區(qū)政府針對部門職責分別制定和實施了差異化的考核細則，堅持重點工作與整體工作、動態(tài)考核與績效考核、條線考核與綜合考核“三結合”原則，采取季度考核與年終考核相結合的管理辦法，對各街道、部門（單位）進行綜合考評。對區(qū)安監(jiān)局、建設局、交警大隊、消防大隊等責任部門，采取日常評查和年終考核相結合的辦法進行考評。同時，強化事故控制目標的考核，明確街道轄區(qū)內發(fā)生1起較大以上安全生產事故的，實行“一票否決”。發(fā)生1起死亡1人安全生產事故的，年度考核取消評優(yōu)資格；發(fā)生2起死亡1人或者1起死亡2人安全生產事故的，年度考核評定為不合格（不包括道路交通事故）?？己私Y果與年終安全生產風險儲備金相掛鉤，提高了各級部門對安全生產工作的重視程度。
（二）推行黨政同責，安全生產責任體系得到有效落實。區(qū)委、區(qū)政府高度重視安全生產工作，利用各類會議多次對安全生產工作進行研究部署。在年初召開的全區(qū)安全生產工作大會上，區(qū)長對全區(qū)37個部門和街道下達了2013年度安全生產責任書，各街道、各部門也層層分解細化目標任務，簽訂安全生產目標責任書、告知承諾書共3850份，做到了安全責任全覆蓋?！?.18”重要講話后，全區(qū)上下認真?zhèn)鬟_學習重要講話精神，9月13日，區(qū)委、區(qū)政府主要領導作出指示，區(qū)委書記秦詠薪批示“請安委會等相關部門和各街道認真學習重要講話精神，全面落實省市領導重要指示，切實抓好安全生產，確保經濟社會平穩(wěn)發(fā)展，堅決杜絕各類事故發(fā)生?！眳^(qū)長陳錫倫批示“請區(qū)政府辦公室轉發(fā)給有關單位學習，請區(qū)安監(jiān)局組織全區(qū)安全生產大檢查，特別是國慶節(jié)前的安全生產檢查要加強。對發(fā)現(xiàn)的問題要堅決嚴格的督促整改，確保不發(fā)生各類事故?！眳^(qū)政府辦根據領導批示精神向全區(qū)發(fā)文（南政辦發(fā)〔2013〕16號），各部門、各街道認真貫徹落實領導批示精神，將黨政同責、一崗雙責貫徹于安全生產工作的全過程。
（三）注重強基固本，安全生產基層基礎建設得到明顯加強。注重加強區(qū)安委會自身建設，抽調2名工作人員專門負責安委辦工作，調整充實了街道安辦人員和安委會成員單位安全管理人員，完善了街道安辦各項管理制度，在街道普遍設立了消防、交通、建設等專委會，做到了機構、人員、裝備、經費全面到位。有序推進重點行業(yè)領域公共安全監(jiān)管工作，消防、衛(wèi)生、文體、建設等部門分別制定了各條線安全監(jiān)管工作方案、要點和計劃，明確了各職能部門對安全生產工作的行業(yè)監(jiān)管職能，落實了公共安全監(jiān)管工作。全面推進安全生產事故隱患排查治理體系建設，健全考核工作機制，錄入企業(yè)549家，自查自報并整改事故隱患3600余條。開展企業(yè)安全生產標準化創(chuàng)建，完成標準化企業(yè)創(chuàng)建34家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全部完成創(chuàng)建任務，提高了企業(yè)本質安全。積極開展國家安全社區(qū)創(chuàng)建活動，迎龍橋街道在完成備案的同時，積極實施安全社區(qū)促進項目，目前正按計劃扎實、有序推進；清名橋街道于10月份完成了備案，創(chuàng)建工作已逐步展開。強化日常執(zhí)法檢查，科學制定年度檢查計劃，通過區(qū)政府批復后，每月按計劃有序開展執(zhí)法檢查工作。全年安監(jiān)系統(tǒng)共檢查企業(yè)2956家，排查并整改隱患3851條，開具整改指令書12份，對2家違法違規(guī)企業(yè)進行了事前處罰。
（四）深化專項整治，重點行業(yè)領域安全形勢得到穩(wěn)步好轉。針對全區(qū)安全生產現(xiàn)狀，今年重點開展了涉氨企業(yè)、較大安全風險作業(yè)和有限空間、建筑施工、工業(yè)儲存和商業(yè)“三合一”、電梯、職業(yè)危害、道路交通等行業(yè)領域的安全生產專項整治工作，重點行業(yè)、特種領域安全監(jiān)管得到明顯加強。在涉氨企業(yè)、較大安全風險作業(yè)和有限空間專項整治方面：對1家涉氨企業(yè)、7家單位213個較大風險作業(yè)點，建立和完善了規(guī)章制度，實施動態(tài)監(jiān)管、重點監(jiān)管。職業(yè)危害專項整治方面：完成職業(yè)危害申報企業(yè)187家，對存在噪聲、粉塵、有毒有害等職業(yè)危害的20家機械加工企業(yè)進行了專項整治。道路交通專項整治方面：交警大隊持續(xù)開展了酒后駕車、工程車、“三超一疲勞”、機動三輪車、機動車涉牌涉證、城市不文明行為“三項整治”、貨車“大排查、大教育、大整治”、打防盜搶電動自行車、交通安全大檢查等內容的專項整治工作，共立案受理交通事故2410起，同比下降了22.23％，受傷人數(shù)同比下降了17.8％，死亡事故同比下降了7.14％。消防專項整治方面：消防大隊對消防隱患單位進行消防技術幫助和指導，督促整改火災隱患，落實消防責任，共檢查單位1652家次，下達責令改正通知書568份，督促整改火災隱患852處，行政處罰案件141起，責令“三?！?0家，臨時查封單位19家，行政拘留1人。建設施工專項整治方面：區(qū)建設局加大對區(qū)管工地安全生產巡查力度，共組織檢查61次，出動人員187人次，檢查工地16個，發(fā)現(xiàn)各類隱患76條，整改完成率達100%，開出隱患整改告知書17份，隱患整改通知書3份，約談企業(yè)記錄1份，停工整改通知單1份。特種設備專項整治方面：質監(jiān)城區(qū)分局把隱患治理與打非治違相結合，針對城區(qū)特點，以電梯使用為主，突出抓好商場、醫(yī)院、寫字樓等公共場所的電梯安全隱患處理，落實電梯年度檢驗、持證上崗等基礎性工作，加強對使用單位應急救援管理，提高應急救援能力，先后檢查處理了凱賓斯基、君來洲際酒店、南禪寺商業(yè)廣場、古運河景區(qū)、家樂福超市等投訴舉報的安全隱患。今年共檢查了98家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)使用超期未檢特種設備等132個安全隱患，其中嚴重安全隱患17個，均已整改。交通運輸專項整治方面：揚名交管所以“三為七預”安全文化監(jiān)管體系為指導，進一步落實交通運輸行業(yè)企業(yè)安全生產主體責任和行業(yè)管理機構安全監(jiān)管責任，嚴格執(zhí)行安全生產技術規(guī)范和標準，徹底排查治理事故隱患，共檢查專業(yè)運輸企業(yè)63家，對4家存在安全隱患且不能立即整改的企業(yè)
開具整改通知書，落實整改期限，整改期間企業(yè)停止辦理新增運力手續(xù)。
（五）加大宣傳力度，全社會安全生產意識得到顯著提升。一是組織開展了安康“三送”和“安康杯”、“百日安全”競賽活動。全區(qū)各級工會積極行動，共籌集慰問資金19萬元，開展形式多樣的“送清涼、送安全、送法律”等走訪慰問活動，先后走訪企業(yè)和工地75家，開展監(jiān)督檢查活動117次，走訪慰問農民工近800人次，發(fā)放法律法規(guī)資料2000余份，督促企業(yè)整改安全事故隱患56個。新得寶金屬軟管有限公司被評為省“安康杯”競賽優(yōu)勝企業(yè)，區(qū)總工會獲省“安康杯”競賽優(yōu)秀組織獎。二是廣泛開展以“關注安全、關愛生產”為主題的安全生產宣傳活動。全區(qū)共投入經費近20萬元，印刷發(fā)放宣傳品20000份，發(fā)送安全生產短信2000余條，制作宣傳橫幅、展板50多幅，安全文化墻2塊，設立安全生產宣傳咨詢點32場次，深入開展安全生產宣傳“五進”活動，有效提升了全社會的安全生產意識。積極組織宣傳報道工作，在全市組織的安全生產書法、攝影比賽中取得了2個第一名和1個第三名，共有5篇作品被市級以上主流媒體錄用。三是切實加強安監(jiān)隊伍的素質建設。年初制定了全年學習計劃，每月組織政府部門安全管理人員和街道安監(jiān)人員學習安全法律法規(guī)、執(zhí)法檢查業(yè)務知識，并全員參加了市局組織的專業(yè)知識實務培訓，組織社區(qū)和相關部門75名安全生產管理人員進行了為期2天的專業(yè)知識培訓。廣泛開展安全生產法律培訓，400余名生產經營單位負責人、安全生產管理員接受了新知識、新技能培訓。四是有針對性開展應急救援演練。先后組織商場、文化娛樂場所、防洪防汛、防震救災等不同類型安全應急演練15次，轄區(qū)內各所學校組織了2次以上的安全應急演練，達到了檢查預案的要求，提升了應急救援的能力。
（六）實施打非治違，安全生產秩序得到逐步規(guī)范。今年以來，區(qū)政府安委會以道路交通、建筑施工、消防、特種設備、危險化學品、煙花爆竹等行業(yè)領域為重點，周密組織，嚴格遵守“四個一律”的原則，嚴厲打擊非法違法生產經營建設，治理糾正違規(guī)違章行為專項行動，進一步規(guī)范安全生產法治秩序，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生。一年來，全區(qū)各行業(yè)領域共發(fā)出行政執(zhí)法文書292份，責令整改628家，責令停產整頓42家，行政處罰135.1萬元，取締了一批土電梯、無證液化氣充裝點，規(guī)范了一批無證經營企業(yè)、未批先建工程項目，有效防范了各類事故的發(fā)生。嚴格落實重大事故隱患三級掛牌督辦機制，全區(qū)實施的6個市級重大事故隱患掛牌督辦項目已整改完畢；區(qū)級掛牌督辦項目17個，街道掛牌督辦項目30個，均已整改完畢并銷案。
（七）注重大檢查實效，安全生產監(jiān)管漏洞得到全面治理。在6月7日國務院召開安全生產電視電話會議后，區(qū)政府認真貫徹會議及中央、省、市主要領導的重要批示指示精神，結合安全生產工作實際，精心組織，廣泛發(fā)動，全面集中開展拉網式安全生產大檢查及高層建筑消防安全隱患排查治理。全區(qū)各部門、單位和社區(qū)共排查生產經營單位（場所）2062家，排查隱患3511條，實施各類行政處罰金額89.4萬余元，做到了“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總體要求。一是健全組織。區(qū)成立了由區(qū)長親自任組長，各副區(qū)長任副組長，區(qū)安委會成員單位主要負責人為成員的區(qū)安全生產大檢查領導小組。各街道、相關部門也相應建立了主要領導牽頭的安全生產大檢查工作小組，協(xié)調本地區(qū)、本部門的安全生產大檢查工作。二是強化檢查督查。區(qū)長陳錫倫先后2次召開會議部署安全生產大檢查工作，召開政府常務會議，聽取安全生產大檢查進展情況的匯報，對深入推進大檢查工作作出指示。大檢查期間，區(qū)長、各位副區(qū)長對分管領域、分管部門和單位開展督查9次，檢查企業(yè)、社區(qū)、場所32家。7月24日至26日，區(qū)安委會開展了安全生產大檢查專項督查，由區(qū)監(jiān)察局、安監(jiān)局分別帶隊，分兩組對6個街道和12個相關部門安全生產大檢查進展情況進行督查，共檢查企業(yè)29家，其中生產經營企業(yè)12家，物業(yè)公司3家，社區(qū)6個，裝飾裝潢工地1個，農民工集中居住單位1個（21處），養(yǎng)老機構2家，社區(qū)衛(wèi)生服務中心1家，寺廟1個，排查出隱患68條，責令立即停止施工作業(yè)1家，并以區(qū)機關作風建設與效能建設領導小組名義對檢查情況進行了通報。三是狠抓隱患整改。在安全生產大檢查中，確定新增市級重大公共安全事故隱患掛牌督辦項目4個、道路交通事故隱患1個，區(qū)級掛牌督辦項目5個，街道掛牌督辦項目12個。到11月底，市級公共安全事故隱患已經全部整改完畢，等待市級驗收并銷案；市級道路交通事故隱患已經研究制定改造方案，列入明年建設計劃，確保明年6月30日前整改完畢。區(qū)、街道兩級掛牌督辦項目也已整改完畢并銷案。特別是金匱苑小區(qū)沒有物業(yè)管理，消防、電梯安全隱患突出的問題，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，自7月份起，副區(qū)長趙建新每半月召開一次金匱苑小區(qū)安全隱患綜合整治推進會議，明確安監(jiān)、消防、房管、城投、質監(jiān)、公安、城管、住房保障、金匱街道、揚名街道及相關社區(qū)等部門和單位任務，督查落實情況，持續(xù)推進整改，投入整改資金282萬余元，進行環(huán)境綜合整治，修復市政、環(huán)衛(wèi)、綠化、消防及電梯等設施設備，全面清理樓道，疏散消防通道，建立樓道安全管理網絡，切實消除各類安全隱患，目前已經整治到位。
二、安全生產工作中存在的主要問題
今年以來，緊緊圍繞市政府下達的年度工作目標，切實履行工作職責，強化各行業(yè)安全監(jiān)管，安全生產總體上保持了平穩(wěn)態(tài)勢。但全區(qū)安全生產工作中還存在一些亟待解決的困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是部分企業(yè)主體責任意識還沒有真正確立，缺乏必要的安全生產投入，隱患排查機制仍不夠健全，安全生產管理制度不能完全落實到位；二是轄區(qū)高層安置小區(qū)逐年增多，老新村小區(qū)密集，部分消防設施缺失，各類火災事故比去年有較大幅度上升；三是沿街“三合一”店面、加工小作坊較多，安全監(jiān)管難以到位，極易發(fā)生意想不到的安全生產事故；四是公共安全監(jiān)管壓力明顯加大，必須進一步厘清各部門的監(jiān)管職責，探索建立公共安全防控體系。
三、2014年安全生產工作的思路和打算
2014年安全生產工作的思路是，以十八屆三中全會精神為指導，以調整考核內容為導向，以激發(fā)活力為動力，創(chuàng)新安全生產管理體制機制，實施安全生產網格化管理，完善安全生產事故隱患排查治理體系，探索建立公共安全預防控制體系，落實企業(yè)主體責任和政府部門監(jiān)管責任，遏制一般事故，堅決杜絕較大以上安全生產事故，確保安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定，為經濟社會發(fā)展奠定良好的安全生產環(huán)境。
一是注重安監(jiān)管理創(chuàng)新，提高安全生產發(fā)展能力。以考核為導向，進一步強化黨政同責、一崗雙責；高度重視重點行業(yè)領域的公共安全監(jiān)管；在充分調研準備的基礎上，進一步加強與相關部門的溝通，制定出臺文化、教育、房管、衛(wèi)生、城管等公共領域的安全生產監(jiān)管意見；實施安全生產網格化管理，建立安全預防控制體系，加強隱患排查治理體系的運用和督查考核，提升公共安全領域的管理水平。
堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照“誰主管、誰負責；誰檢查、誰負責；誰簽字、誰負責”的原則，成立以局長為組長，副局陳福榮為副組長，局屬各單位、機關各股室負責人為成員的安全生產大檢查工作領導小組，對安全生產檢查分片包干，層層落實。
二、檢查內容
1、落實安全生產“一崗雙責”、完善安全生產監(jiān)管制度措施、開展安全生產“三項行動”等方面的情況。
2、局屬各單位落實安全生產主體責任、建立健全安全生產管理制度、開展安全生產隱患排查治理、落實職工“三級安全教育”以及現(xiàn)場安全管理等方面的情況。
三、檢點
結合人社系統(tǒng)的工作任務和工作環(huán)境特點，我局此次安全生產檢查的重點是“消防及公共安全”和建筑公司（房地產開發(fā)公司）建筑工程安全生產。局屬各單位要認真對照：①人員密集場所設置符合工程建設消防技術標準要求情況；②疏散通道、樓梯和安全出口的設置、數(shù)量以及保持暢通情況，公共區(qū)域及逃生通道及逃生通道的外窗金屬護欄符合安全疏散和應急救援要求情況；③防火、防煙分區(qū)設置情況；④火災自動報警、自動滅火系統(tǒng)、消防栓、防雷等設施的配備和完好情況；⑤建筑的安全隱患排查整治情況，建筑公司（房地產開發(fā)公司）經常性施工現(xiàn)場的安全管理工作具體由就業(yè)局負責；⑥電源線路的使用維護情況等六個方面的要求進行檢查。
四、檢查方式
采用局屬各單位自查和全局組織檢查相結合的方式進行。
五、檢查安排
1、自查階段：即日起至2013年7月1日，由局屬各單位對照檢點進行自查和針對性整改，并于7月1日前向局辦公室報送本單位開展安全生產自查的情況。
2、檢查階段：2013年7月1日至10日，由局領導帶隊對照各單位的自查情況重點對就業(yè)服務大廳、社保經辦大廳和局內重點部位進行安全生產大檢查，對排查的安全生產隱患提出明確的整改要求，責令責任單位限期整改。
3、整改階段：2013年7月11日至7月20日，局屬各單位針對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題和排查要求進行認真整改，做到切實消除安全生產隱患。
4、驗收階段：2013年7月21日至8月1日，對巡查中發(fā)現(xiàn)問題責令整改的責任單位進行驗收，做到問題不解決不放過。
六、檢查要求
1、學習宣傳到位。及時向廣大干部職工傳達《關于集中開展安全生產大檢查的緊急通知》精神和全國安全生產電視電話會議內容。充分利用全系統(tǒng)干部職工會議向干部職工宣傳安全知識，自救技能等增強職工安全意識。
2、嚴格落實責任。高度重視、嚴密組織、迅速行動，深入分析排查安全生產事故隱患，要確保檢查對象全覆蓋，檢查內容不漏項。單位主要負責人是第一負責人，具體負責人要參加局機關組織到本單位的巡查并在檢查記錄上簽字。
一、指導思想
全鄉(xiāng)平安創(chuàng)建工作，以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，以深入平安建設為主線，堅持“打防結合，預防為主”的工作方針，按照“重在基層基礎，重在平安建設”的原則，充分調動社會各方面參與社會治安防范工作的積極性，使刑事案件特別是可防性案件高發(fā)勢頭得到有效遏制，基層平安創(chuàng)建水平和防范能力提到提升，人民群眾的安全感進一步上升，為我鄉(xiāng)經濟社會又好又快發(fā)展，營造安全穩(wěn)定的治安環(huán)境。
二、工作目標
通過廣泛開展平安創(chuàng)建活動，努力實現(xiàn)“發(fā)案少，秩序好，社會穩(wěn)定，群眾滿意”確保全鄉(xiāng)公眾安全感滿意率達97%以上，力爭在全市進入先進之列。
三、工作措施
（一）廣泛宣傳，營造氛圍，切實提高平安創(chuàng)建知曉率
1、各村、各單位召開平安創(chuàng)建會，舉辦公眾安全感知識培訓班，發(fā)放宣傳資料，在轄區(qū)內主要路口、村口刷寫平安創(chuàng)建標語，建立永久宣傳牌，大力宣傳平安創(chuàng)建所做的工作和安全防范知識。
2、做到一切為群眾服務，及時為群眾提供法律咨詢，協(xié)調處理群眾反映的熱點、難點問題，做到心齊氣順，干群融洽，聽民聲，察民情，解民困，維護農村社會穩(wěn)定。
3、在全鄉(xiāng)深入開展防盜搶、禁涉毒、反活動，通過普法教育，在村區(qū)、小區(qū)、單位轄區(qū)利用黑板報進行法律宣傳，提高群眾的法律意識，讓全鄉(xiāng)聯(lián)防共創(chuàng)良好的社會環(huán)境。
（二）夯實基礎，打防結合，切實增強公眾安全感，重點抓好以下工作：
1、大力開展矛盾糾紛排查調解工作。各單位對轄區(qū)的新老糾紛進行全面排查，梳理歸類落實責任，限時解決，對重大矛盾糾紛實行包案，做到抓早、抓小、抓苗頭，把矛盾糾紛解決在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。
2、大力開展治安亂點和突出治安問題排查整治，開展“除惡治霸”整治活動，打擊入室盜竊行動，開展打擊賭博違法犯罪行動，打擊非法傳銷行動，進一步規(guī)范公共場所治安管理，開展被盜案件回防活動，及時反饋案件辦理和糾紛調處回訪。最大限度地爭取群眾的理解和支持。
3、大力開展公共安全隱患排查治理，排查供水、供電、代氣、停車場、娛樂場所和公眾聚焦場所存在的安全隱患，以及貴重物品、易燃易爆、劇毒物品存放場所和高危行業(yè)存在的安全隱患，交通安全隱患，做到嚴查快改消除隱患。
4、切實鞏固“十防”建設，有效提升平安創(chuàng)建水平，創(chuàng)建新平臺工程，突出特色創(chuàng)平安，群眾治安滿意率不斷提高，刑案、治案發(fā)案明顯減少。