發(fā)布時間：2023-09-28 09:19:50
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的新農(nóng)村建設(shè)概括樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)于新農(nóng)村問題的五個關(guān)系，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)不僅與會的專家對新農(nóng)村有不同的看法，實踐接觸中也有不少模糊認識。他從兩個方面回答一下這個問題：一個是關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的背景和意義問題；二是從實踐和具體的層面談?wù)勦l(xiāng)鎮(zhèn)干部、縣里的干部如何推進。題目就是：如何認識和推進新農(nóng)村建設(shè)。
概括為三個背景，中央在提出科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會時已經(jīng)提了很多，為什么還要提新農(nóng)村建設(shè)，這使人感到很困惑，這是不是個口號？我想不是的。
首先，這是新的發(fā)展階段的要求，因為新農(nóng)村建設(shè)顧名思義，就是在農(nóng)村增加國家更多的資源投入，中央已經(jīng)提了我們國家從整體上到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、以城帶鄉(xiāng)的階段，這是狹義的理解。我國人均GDP超過1000美元，應(yīng)該進入工業(yè)支持農(nóng)業(yè)的格局。
第二、它是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點，新農(nóng)村建設(shè)是一個比較好的切入點。
第三、這是我們國家經(jīng)濟與體制進一步轉(zhuǎn)型的需要。從發(fā)展來講，我國面臨兩大約束，一個是需求約束，主要是消費約束，當前9億農(nóng)民年均只有3千多的收入，造成需求嚴重不足。供給不足主要是能源，整個國家經(jīng)濟進一步發(fā)展能源壓力太大。第二是教育約束。
第四、它是解決經(jīng)濟增長過程過程中發(fā)展不平衡的要求。從發(fā)展模式來看，我國自開放以來一直采取效率優(yōu)先和發(fā)展不平衡的模式，造成非常大的不平衡性，包括城鄉(xiāng)發(fā)展、收入不平衡以及所帶來社會穩(wěn)定的壓力，這是經(jīng)濟發(fā)展本身必須解決的問題。這也是政治上的要求。
第五、這是解決漸進性改革過程中矛盾的需要。從體制問題來看，我們的改革轉(zhuǎn)型是漸進性轉(zhuǎn)型，整體上看，轉(zhuǎn)型當中面臨很多的問題。一是要素市場化非常滯后，土地、勞動力、金融等。二是政府體制，可以上升到政治體制的高度。還有二元結(jié)構(gòu)的問題。如果已經(jīng)設(shè)定了這樣的道路，這個體制、政治的約束和經(jīng)濟本身發(fā)展也是互為約束的。
提出建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)的目標可以緩解這方面的問題，或者可以取得一些突破。所以新農(nóng)村建設(shè)不僅是農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵，而且決定了中國現(xiàn)代化建設(shè)成敗的關(guān)鍵，它就是一場革命，是一項長期而艱巨的任務(wù)。因為這一進程涉及國民收入、資源配置和社會利益關(guān)系的調(diào)整。政府體制與職能需要進一步轉(zhuǎn)型；要素市場化和市場組織化（民主化）以及二元社會結(jié)構(gòu)應(yīng)取得實質(zhì)性突破。我想把新農(nóng)村建設(shè)放在這樣一個背景來進行。
[關(guān)鍵詞]水利 民和縣 新農(nóng)村保障
一、全縣水利建設(shè)現(xiàn)狀
五十多年來,水利事業(yè)有了長足的發(fā)展,基本形成了以防洪、灌溉、供水、水土保持、水力發(fā)電和人畜飲水為一體的多功能水利網(wǎng)絡(luò)體系,成為全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要保障,為進一步發(fā)揮水利在國民經(jīng)濟中的作用奠定了基礎(chǔ)。截止2007年底,全縣水利總投資5.65億元,全縣年供水能力達到6209.68萬立方米,其中工業(yè)供水量為141.18萬立方米,農(nóng)業(yè)灌溉供水量為5180萬立方米,居民生活供水量為888萬立方米。另外水電站供水8470萬立方米。建成水庫9座,水庫總庫容達1526萬立方米;泵站1座,澇池69座,機井35眼,干支渠道60條,電灌站99座,控制灌溉面積21.9萬畝,有效灌溉面積18.19萬畝;修建農(nóng)村人畜飲水管道83處,水窖3.71萬眼,解決了23.3萬人和31.27萬頭(只)牲畜的飲水困難問題;治理水土流失面積646.95平方公里,改善了部分淺山生態(tài)環(huán)境;修建了溝道防洪堤6.06公里,保護農(nóng)田1.7萬畝;修建了小型水電站1座,裝機容量2320千瓦,年均發(fā)電量1518萬度。這些水利設(shè)施對緩解洪旱災(zāi)害,滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村生活用水,改善生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了較大的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益。
二、新農(nóng)村建設(shè)中水利的作用和功能
新農(nóng)村建設(shè)離不開水利的支撐和保障,在新農(nóng)村建設(shè)中,水利的作用和功能可以概括為“四生”“五水”。所謂“四生”,就是水利在新農(nóng)村建設(shè)中關(guān)系到生存、生活、生產(chǎn)和生態(tài)的問題。一是關(guān)系農(nóng)民生存。二是關(guān)系農(nóng)民生活。三是關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。四是關(guān)系農(nóng)村生態(tài)。所謂“五水”,就是水利在新農(nóng)村建設(shè)中要充分發(fā)揮擋水、擱水、供水、飲水、清水的功能。
三、新農(nóng)村建設(shè)中水利面臨的挑戰(zhàn)
在新農(nóng)村建設(shè)中,水利工作要積極應(yīng)對“五個變化”。
1.農(nóng)田面積與條件的變化。在新農(nóng)村建設(shè)中,鎮(zhèn)村及農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、交通道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),開發(fā)區(qū)建設(shè),興辦二、三產(chǎn)業(yè)等等,都將不同程度地占用農(nóng)田。雖然通過老宅基地改造以及土地復(fù)墾等措施,可以再造一部分耕地,但在總體上仍不可能遏制農(nóng)田面積縮小的趨勢。這些變化都直接影響到灌掃設(shè)施的布局和建設(shè)問題。農(nóng)村水利工作要積極適應(yīng)這一變化,調(diào)整整合灌溉設(shè)施,既提高保障程度,又達到經(jīng)濟合理。
2.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。由于農(nóng)產(chǎn)品市場供需的變化以及農(nóng)業(yè)效益提高的需要,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)生變化,從農(nóng)田種植的品種,到農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式、組織形式、經(jīng)營模式等,都在呈現(xiàn)多樣性,這就必然導(dǎo)致對水利需求的多樣性。如灌排要求由以灌區(qū)、以一片農(nóng)田為單位,發(fā)展到以產(chǎn)品、以一塊農(nóng)田為單位,由季節(jié)性要求發(fā)展到長年性要求,由一般性水質(zhì)要求發(fā)展到特殊性水質(zhì)要求等。農(nóng)村水利工作必須主動考慮這些變化了的需求,力求提供多樣性的水利服務(wù)。
3.農(nóng)村經(jīng)濟格局和社會結(jié)構(gòu)的變化。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展,以及新農(nóng)村建設(shè)的深入推進,農(nóng)村的整個經(jīng)濟格局和社會結(jié)構(gòu)都將發(fā)生新的變化,農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)將出現(xiàn)加快發(fā)展的勢頭,農(nóng)村文化、醫(yī)療等社會事業(yè)也將蓬勃發(fā)展,農(nóng)村這種整體格局的變化也對水利工作提出了新的要求,如防洪保安能力、供水保障程度、地區(qū)排水要求以及水質(zhì)和水環(huán)境保障等,農(nóng)村水利工作要從過去只為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)轉(zhuǎn)變到為各行各業(yè)發(fā)展服務(wù)上來,從過去只為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)轉(zhuǎn)變到為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展服務(wù)上來。
4.農(nóng)村下墊面的變化。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的加大,農(nóng)村地面硬質(zhì)化、黑色化的程度越來越高,農(nóng)村的下墊面發(fā)生了較大變化,間接影響到地下水的補給和地表水的水質(zhì)與水環(huán)境等。對此,農(nóng)村水利工作必須認真研究,積極應(yīng)對。
5.農(nóng)村水環(huán)境的變化。目前農(nóng)村水環(huán)境呈現(xiàn)惡化趨勢。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入發(fā)展,農(nóng)村水利工作要在履行好防洪、除澇、抗旱等傳統(tǒng)職能的基礎(chǔ)上,積極拓展新的職能,逐步把水環(huán)境整治列為重要內(nèi)容,認真規(guī)劃,加大投入,與相關(guān)部門密切配合,以取得新的突破。
四、在新農(nóng)村建設(shè)中水利工作的著力點
1.要全面科學(xué)規(guī)劃。水利規(guī)劃要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),站在資源水利的高度,按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求,立足于對水多、水少、水臟問題的綜合治理,立足水利工程體系作用的綜合發(fā)揮,把流域、區(qū)域治理與農(nóng)田水利建設(shè)結(jié)合起來,把水利建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)中其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來。民和縣在近幾年的農(nóng)村水利建設(shè)中,先后組織制定了《民和縣農(nóng)村飲水安全規(guī)劃》、《民和縣水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃》等一批農(nóng)村水利建設(shè)規(guī)劃,及時指導(dǎo)了農(nóng)村水利建設(shè)的全面深入推進。
2.要加大建設(shè)力度。水利所有功能的發(fā)揮都要以水利設(shè)施為基礎(chǔ)。因此,繼續(xù)加強農(nóng)村水利建設(shè),仍然是新農(nóng)村建設(shè)中水利工作的要務(wù)。要繼續(xù)爭取加大財政投入力度,鼓勵社會和廣大農(nóng)民積極參與,千方百計增加投入,全面加強農(nóng)村水利建設(shè)。
3.要強化水資源管理。在繼續(xù)全面加強水利建設(shè)的同時,還要注重加強水資源管理工作,要全面統(tǒng)籌搞好農(nóng)村地表水和地下水的水資源配置,加強取用水管理,實行計劃用水,積極推行節(jié)約用水,努力建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)和節(jié)水型社會,積極開展水資源保護,在全面保障新農(nóng)村建設(shè)中水資源需求供給的同時,實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。
4.要積極培育典型。水利部門要善于從本地區(qū)的實際出發(fā),在實際工作中注重發(fā)現(xiàn)并積極培育新的典型,支持創(chuàng)新,鼓勵創(chuàng)新。在典型創(chuàng)新的基礎(chǔ)上,對新經(jīng)驗及時加以總結(jié),找出符合發(fā)展規(guī)律、帶有方向性的東西,形成以點帶面,全面創(chuàng)新發(fā)展的態(tài)勢。在新時期農(nóng)村水利建設(shè)中,要十分注重分類指導(dǎo),按照山區(qū)、川水區(qū)等不同經(jīng)濟發(fā)展水平,抓好典型,總結(jié)推廣,促進農(nóng)村水利的全面發(fā)展。
5.要大力推廣應(yīng)用現(xiàn)代科技。在推進新農(nóng)村建設(shè)中,水利工作一定要充分考慮現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用,在建設(shè)、管理、運行調(diào)度等各個方面積極推廣應(yīng)用新材料、新工藝、新設(shè)備、新技術(shù),依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),提升傳統(tǒng)水利的功能和效益。
參考文獻:
一、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是培養(yǎng)新型農(nóng)民的重要措施之一。“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，村容整潔，鄉(xiāng)風(fēng)文明，管理民主”是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求和目標，要實現(xiàn)這一目標，必須造就一批“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的現(xiàn)代新型農(nóng)民，就__市而言，全市60多萬農(nóng)業(yè)人口，有農(nóng)村勞動力近30萬，而真正有技術(shù)，會經(jīng)營，善管理的勞動力所占比例很小。通過農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，特別是向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，使農(nóng)村勞動力在轉(zhuǎn)移就業(yè)中學(xué)到新知識、新技術(shù)，各方面素質(zhì)得到提高，真正成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主力軍。
二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是增加農(nóng)民收入的重要渠道。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵在于增加農(nóng)民收入，從__市的農(nóng)村現(xiàn)狀看，農(nóng)民增收的渠道主要是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)以及農(nóng)民外出打工收入，近年來農(nóng)民外出打工收入占收入的比例不斷增大，外出打工人均年收入在8000元左右，對農(nóng)村家庭可用一句話來概括——“轉(zhuǎn)移一人，致富一家”。把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容是增加農(nóng)民收入的具體措施。
三、加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要措施。積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本前提，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，也應(yīng)該加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，使農(nóng)村勞動力資源得到合理的開發(fā)和利用，是化解農(nóng)村勞動力過剩、緩解農(nóng)村勞動力就業(yè)壓力的具體辦法之一，同時，廣大農(nóng)民是新農(nóng)村的建設(shè)主體，也是新農(nóng)村建設(shè)的最終實現(xiàn)者，農(nóng)村勞動力又是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，通過轉(zhuǎn)移就業(yè)提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，更新思想觀念，從而促進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。
四、勞動力轉(zhuǎn)移對我市經(jīng)濟的影響和作用
1．__市是一個山區(qū)貧困縣市，近幾年來農(nóng)業(yè)效率下降，農(nóng)業(yè)收入下降，農(nóng)民收入之所以還有所增加，主要是得益于勞務(wù)收入的增長。根據(jù)農(nóng)村百戶住戶資料推算，20__年全市外出務(wù)工總收入已達到2.1個億。在農(nóng)產(chǎn)品下跌階段，也正是依靠大量農(nóng)村勞動力外出從事二、三產(chǎn)業(yè)，走出山里，走進小城鎮(zhèn)，走進大城市在脫貧致富，增加收入方面闖出了一條新路子，因此，加快勞動力轉(zhuǎn)移是山區(qū)農(nóng)民增收的一條重要途徑。也是緩解當前農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)壓力的重要方式。
2．農(nóng)民外出打工擴大了視野，增長了見識，學(xué)到了技術(shù)，積累了資金，熟悉了城市，同時也轉(zhuǎn)變了農(nóng)民的思維方式和生活方式，一些農(nóng)民在經(jīng)過幾年的打工生活后，積累了一定的資金、技術(shù)和經(jīng)驗，他們回鄉(xiāng)后，去辦企業(yè)，帶動了一方農(nóng)村脫貧致富，也解決部分剩余勞動力就業(yè)問題，促進了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。同時，由于農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)在不斷增多，與勞務(wù)輸出有關(guān)的中介和服務(wù)行業(yè)應(yīng)運而生，給我市經(jīng)濟的發(fā)展注入了新的生機和活力。
3．勞動力轉(zhuǎn)移對我市社會經(jīng)濟的發(fā)展起到了重要的促進作用。首先是對經(jīng)濟增長做出了貢獻，二是有利于資源合理配置，改善勞動力與其他生產(chǎn)要素結(jié)合的比例關(guān)系，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整；再次是農(nóng)村勞動力在城市從事的大多數(shù)臟、累、苦、險等城市人不愿從事的工作，就滿足了城市用工的需要，支援了城鎮(zhèn)建設(shè)，也沒有對城市下崗職工再就業(yè)構(gòu)成實質(zhì)性的競爭。
五、加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要措施。積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本前提，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，也應(yīng)該加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，使農(nóng)村勞動力資源得到合理的開發(fā)和利用，是化解農(nóng)村勞動力過剩、緩解農(nóng)村勞動力就業(yè)壓力的具體辦法之一，同時，廣大農(nóng)民是新農(nóng)村的建設(shè)主體，也是新農(nóng)村建設(shè)的最終實現(xiàn)者，農(nóng)村勞動力又是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，通過轉(zhuǎn)移就業(yè)提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，更新思想觀念，從而促進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。
六、加快剩余勞動力轉(zhuǎn)移增加農(nóng)民收入的建議及對策
在農(nóng)業(yè)增長潛力有限的條件下，要改變當前農(nóng)民收入增長乏力的局面，只有及時轉(zhuǎn)變思路，跳出“農(nóng)”外進行思維，以產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域并向非農(nóng)行業(yè)和城市的轉(zhuǎn)移，加快勞動力轉(zhuǎn)移步伐，從而大力提高農(nóng)民的勞務(wù)收入并最終實現(xiàn)農(nóng)民收入的新一輪快速增長。
1．增加教育投資。從農(nóng)民自身來講，其素質(zhì)不高是阻礙其外出尋求就業(yè)機會的主要原因，所以要針對農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍不高的實際，在切實落實九年義務(wù)教育的同時，加大農(nóng)村初高中學(xué)歷教育的比重，提高農(nóng)村后備勞動力資源的素質(zhì)和就業(yè)機會。還要面對市場的激烈競爭，大力興辦各類成人教育，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，以增強農(nóng)村勞動力的適應(yīng)能力，拓展其就業(yè)空間。
2．增強組織程度。經(jīng)過多年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移實踐，農(nóng)村勞動力跨地區(qū)轉(zhuǎn)移已形成較大的規(guī)模和市場，許多人已適應(yīng)了當?shù)氐氖袌銮闆r，在當前我市勞動力市場不完善和農(nóng)民就業(yè)信息不足的情況下，要有步驟地建立為農(nóng)民外出提供服務(wù)的民間中介咨詢組織或政府勞務(wù)信息服務(wù)機構(gòu)，減少勞動力外出的盲目性，因其信息閉塞而政府缺少組織是造成農(nóng)民盲目外出的重要根源。
本文以新農(nóng)村文化建為主線，以道德重構(gòu)和價值傳承為基礎(chǔ)，以建設(shè)和諧、穩(wěn)定、現(xiàn)代的農(nóng)村人文體制為目標。通過發(fā)掘儒家傳統(tǒng)道德核心價值，揚棄傳統(tǒng)文化中的精華和糟粕，并以此傳統(tǒng)文化價值喚醒農(nóng)民內(nèi)心潛在的道德意識，呈現(xiàn)道德理性，既弘揚和培育了民族精神，又提升了農(nóng)民的文化素養(yǎng)，為促進基層精神文明建設(shè)，重構(gòu)基層道德價值，提供了理論支撐。
一、儒家傳統(tǒng)道德對社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)的意義
社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一個綜合的國家戰(zhàn)略，其中文化建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)。文化是民族的血脈，是人民的精神家園。正是因為我們這條從未間斷血脈才造就了我們五千年得以延續(xù)的文明。辯證的揚棄繼承傳統(tǒng)文化，是中華民族生生不息的精神動力，也是中華民族實現(xiàn)民族復(fù)興，走向世界的精神資源。總書記在《意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作》中指出：深入推進社會主義核心價值體系建設(shè)，不斷培植我們的精神家園，增強全民族的凝聚力向心力；繼續(xù)深化文化體制改革，加快文化發(fā)展步伐，著力培育文化優(yōu)勢，壯大文化力量，提升國家文化軟實力。[1]近30年經(jīng)濟的高速發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)不斷更新、經(jīng)濟格局不斷整合、的新社會形勢下，傳統(tǒng)道德觀念甚至是主流道德觀念有邊緣化的危險，所以，傳統(tǒng)道德文化成為當下中國社會文化建設(shè)的重點。
農(nóng)村是國家發(fā)展的根基，農(nóng)業(yè)厚重則根基牢固，藏富于農(nóng)民則國家強盛，農(nóng)村穩(wěn)定則社會和諧。正如梁漱溟先生所言“中國的建設(shè)問題便應(yīng)當是鄉(xiāng)村建設(shè)”。[2]在黨的十提出解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重后，新農(nóng)村建設(shè)在全國各地如火如荼地廣泛展開，并取得很大的成績，使農(nóng)村面貌煥然一新。而另一方面，農(nóng)村文化生活匱乏、農(nóng)民文化素質(zhì)有待提高。農(nóng)民道德文化素質(zhì)的滯后性是新農(nóng)村建發(fā)展不可繞過的一個重要問題。所以，一方面提高農(nóng)村文化生活，另一方面提高農(nóng)民文化修養(yǎng)，這兩方面是新農(nóng)村文化建設(shè)的基礎(chǔ)。
儒家傳統(tǒng)道德的核心價值就是“仁、義、禮、智、信”，是傳承下來的古代先哲道德理性的沉淀，是人之所以為人此價值的精髓所在。孔子講仁愛、孝悌與忠??；孟子將“惻隱之心”與“王道”；朱子講“天理”；王陽明講“本心”“良知”。這些儒家道德的核心價值已成為古代中國甚至當代中國人文精神的價值核心。因此，通過發(fā)掘儒家傳統(tǒng)道德核心價值，揚棄傳統(tǒng)文化的精華和糟粕，并使之喚醒農(nóng)民內(nèi)心潛在的道德意識，呈現(xiàn)道德理性，從而為促進農(nóng)村精神文明建設(shè)，重構(gòu)基層的道德價值，提升農(nóng)民文化素質(zhì)，提供了理論支撐，最終為社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)起到促進和輔助作用。
二、新農(nóng)村文化建設(shè)的現(xiàn)狀與問題
從2005年中央正式提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村之后，學(xué)術(shù)界通過不斷的理論研究，逐漸產(chǎn)生了大量關(guān)于新農(nóng)村文化建設(shè)研究成果。十之后，學(xué)術(shù)界對于新農(nóng)村建設(shè)的研究更加豐富而具體，這方面的文章專著層出不窮，主要涉及城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)科技、新農(nóng)村文化建設(shè)等多個方面。但現(xiàn)實而言，新農(nóng)村建設(shè)尤其是農(nóng)村文化建設(shè)畢竟還處于起步階段，對農(nóng)村文化研究的論文和專著還只是停留在農(nóng)村文化的體制和結(jié)構(gòu)、問題表現(xiàn)等一般性論證上。因此，各級政府和部門進行了多種實地考察、調(diào)研工作，以把握農(nóng)村文化問題的現(xiàn)狀，從而尋求新農(nóng)村文化建設(shè)的理論與實踐方案。例如，2004年6月至7月，文化部6個調(diào)研組分赴甘肅、寧夏、四川、浙江、湖南、福建等地，針對農(nóng)村文化建設(shè)和農(nóng)民自辦文化情況進行調(diào)研。2006年3月至7月，財政部教科文司與華中師范大學(xué)組成全國農(nóng)村文化聯(lián)合調(diào)研課題組對19 個省市區(qū)的70 個縣市200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了農(nóng)村文化建設(shè)的問卷調(diào)查和實地調(diào)研。另外，財政部綜改辦、教科文司委托的農(nóng)村文化公共服務(wù)調(diào)研項目對全國19個省市區(qū)的23742位農(nóng)民進行了問卷調(diào)查。
總的來說，當前新農(nóng)村文化建設(shè)的研究基本上還是停留在實踐探索經(jīng)驗之上的觀察和描述階段，各地的農(nóng)村文化建設(shè)缺乏一種普遍的理論指導(dǎo)，文化建設(shè)更多地只是一種口號，文化建設(shè)研究也只是一種對傳統(tǒng)農(nóng)村文化體制問題的分析，缺乏具有創(chuàng)新性和可行性的現(xiàn)代新農(nóng)村文化建設(shè)的研究方案，在研究的深度、研究的細致方面遠遠不夠。
三、以儒家道德價值重構(gòu)農(nóng)村價值體系
農(nóng)村文化建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)中重要的一環(huán)，但是相對于農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)來說，農(nóng)村的文化建設(shè)基本上處于剛剛起步階段。但是，新農(nóng)村文化建設(shè)卻是新農(nóng)村建設(shè)的一項主要內(nèi)容，是新農(nóng)村建設(shè)的智力支持和精神動力，是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和保障。它的基本任務(wù)就是提高農(nóng)民的文化水平和道德素質(zhì)，開展豐富多彩的群眾文化陶冶農(nóng)民的情操、豐富農(nóng)民的生活，從而提高農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性和自覺性，推進經(jīng)濟效益與人文精神的協(xié)調(diào)發(fā)展，所以說，沒有新農(nóng)村的文化建設(shè)就不會有新農(nóng)村建設(shè)的成功。
當前新農(nóng)村文化建設(shè)過程中突出表現(xiàn)出了普遍的農(nóng)民素質(zhì)底下，并由此產(chǎn)生很多消極作用。新農(nóng)村文化建設(shè)的主要對象就是農(nóng)民，而農(nóng)民最主要的特征表現(xiàn)為農(nóng)民文化素養(yǎng)不高，這是由于農(nóng)村文化體制和機制的不健全所致。農(nóng)民素質(zhì)的高低直接影響到農(nóng)村工作的開展。農(nóng)村工作的好壞直接影響到整個社會的發(fā)展。農(nóng)民素質(zhì)包括文化知識素質(zhì)、科學(xué)技術(shù)素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、經(jīng)營管理素質(zhì)和身體健康素質(zhì)等。其中思想道德素質(zhì)作為制約人的全民發(fā)展和發(fā)展環(huán)境改善的決定性因素對推動農(nóng)村政治、經(jīng)濟的發(fā)展起著重要作用。所以，正視農(nóng)民素質(zhì)，準確把握新農(nóng)村建設(shè)中存在的農(nóng)民問題，同時努力提升農(nóng)民素質(zhì)，加強農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村的自覺性，是我國社會發(fā)展需要處理一個基本問題。
儒家傳統(tǒng)道德的內(nèi)涵和對社會發(fā)展起到極其重要地位作用。中國素有“禮儀之邦”之稱。文明禮儀是中國傳統(tǒng)文化的一個重要組成部分。天下為公的道德理想、忠恕之道的道德原則、中庸之道的道德規(guī)范是中華文化閃耀的光輝。可以說，中華五千年的文明史其實就是儒學(xué)史。
千年傳承的儒學(xué)精神在不同的歷史時期彰顯出不同的時代特性，推進了社會的發(fā)展現(xiàn)，而且先已成為當代社會人文倫理價值的核心。儒家傳統(tǒng)價值體系與新農(nóng)村文化假設(shè)相結(jié)合有利于優(yōu)化農(nóng)村文化建設(shè)的路徑。毫無疑問，儒家傳統(tǒng)道德對我國社會發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。中國之所以能夠傳承五千年毅然挺立，很大程度上是文明的傳承和文化的自覺。社會越文明則越和諧安定。但是，事物都是有兩面性的。時代不同了，傳統(tǒng)文化也應(yīng)順應(yīng)時代需要，表現(xiàn)出一定的時代性，取其精華，去其糟粕，與當代社會現(xiàn)狀和時代要求向吻合，從而尋求到符合中國二十一世紀農(nóng)村發(fā)展所需的理想道路。
儒家傳統(tǒng)道德價值對新農(nóng)村文化建設(shè)起到規(guī)范調(diào)節(jié)作用。以儒家傳統(tǒng)道德來調(diào)節(jié)農(nóng)民社會關(guān)系，就是依靠傳統(tǒng)禮俗為維系手段來協(xié)調(diào)農(nóng)村社會關(guān)系。儒家傳統(tǒng)價值在農(nóng)村的挺立，首先就促使了回復(fù)農(nóng)村傳統(tǒng)的風(fēng)俗習(xí)慣，這個風(fēng)俗習(xí)慣用一個字概括就是——“禮”。農(nóng)村文化建設(shè)的滯后，農(nóng)民文化素養(yǎng)底下，傳統(tǒng)道德信念缺失，都歸根于農(nóng)村傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣的破壞。千年來農(nóng)村社會本就是依靠傳統(tǒng)習(xí)俗來維系的。儒家傳統(tǒng)價值除要求重建傳統(tǒng)習(xí)俗之外就是如何提升農(nóng)民道德自覺意識。以梁簌銘的話就是“不以享福為念，而懼自己所作所為有失于理”[3]儒家傳統(tǒng)道德的重要觀點之一就是道德自覺，在儒家看來道德本性“人皆有之”，無需求助于外，而道德是通過社會共識、風(fēng)俗習(xí)慣、內(nèi)在信仰的力量實現(xiàn)的；是依靠自覺約束自身行為，使其符合社會道德規(guī)范實現(xiàn)的。這種儒家式的道德自覺意識的培養(yǎng)，無疑是當代法治社會建設(shè)的有力保障之一。
農(nóng)村建設(shè)是，實現(xiàn)“中國夢”和中華民族偉大復(fù)興不能繞過的一個重要環(huán)節(jié)。農(nóng)村文化建設(shè)又是農(nóng)村復(fù)興的內(nèi)在動力和精神源泉。復(fù)興傳統(tǒng)文化，重構(gòu)道德價值，重樹農(nóng)民人格素養(yǎng)，是新農(nóng)村文化建設(shè)重中之重。新農(nóng)村文化建設(shè)說到底就是一個充分而強烈的文化自覺的農(nóng)村文化運動?！拔幕杂X”就是能夠認識自己的生存方式、傳統(tǒng)習(xí)俗以及特有的話語，這些就是我們常講的民族精神。以傳統(tǒng)儒家道德價值重塑民族精神，重拾農(nóng)村的傳統(tǒng)人文信仰，重現(xiàn)人之為人此價值之精髓所在，才能從根本上改變農(nóng)村精神面貌，才能使社會主義新農(nóng)村建設(shè)得以有效的實施。
參考文獻
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[2]梁漱溟.梁漱溟全集（二）[M].濟南：山東人民出版社,1990:164.
[3]梁漱溟.梁漱溟全集（一）[M].濟南：山東人民出版社,1989:660.
一、緊抓快干，協(xié)同推進，上半年新農(nóng)村建設(shè)工作成效顯著
新農(nóng)村建設(shè)工作。上半年，全縣上下努力克服天氣連續(xù)陰雨的不利影響，新農(nóng)村建設(shè)突出“三高”、“三精”和“三型”（即高度重視、高密調(diào)度、高位推進，注重精細、精致、精煉，打造田園風(fēng)光型、移民新風(fēng)型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展型村莊）。堅持“先規(guī)劃，后建設(shè)”，從4月份開始，實行每月一調(diào)度機制推動工作，重點督查建設(shè)進度和單位幫扶情況；在7月份開展了新農(nóng)村建設(shè)“半年攻堅、決戰(zhàn)10天”活動，力促各建設(shè)點在7月中旬基本完成建設(shè)目標任務(wù)。目前，全縣2012年度38個省級新農(nóng)村建設(shè)點“三清八改五普及”、“三綠”及文化宣傳工作基本完成，新村特色初步呈現(xiàn)。形成了一批獨具特色的村莊：如田園風(fēng)光型聶橋鎮(zhèn)柳田楊家、產(chǎn)業(yè)富民型寶塔鄉(xiāng)黃家凹、主題建設(shè)型磨溪鄉(xiāng)南田鋪等。
關(guān)于上半年的新農(nóng)村建設(shè)工作我用12個字來概括“新思路、硬舉措、高標準、齊幫扶”。
一是新思路。是指在抓新農(nóng)村建設(shè)工作時的思路明確，研究部署比較到位，基本上解決了“抓什么、怎么抓”的問題?？h、鄉(xiāng)、村三級都積極組織新農(nóng)村建設(shè)參觀學(xué)習(xí)活動。4月份，縣分管領(lǐng)導(dǎo)就帶領(lǐng)農(nóng)工部、新村辦和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）負責(zé)同志赴修水縣、武寧縣參觀考察了新農(nóng)村建設(shè)。各建設(shè)點結(jié)合村莊自然生態(tài)、歷史文化、特色產(chǎn)業(yè)等多種因素，因地制宜，準確定位，打造“五型”新農(nóng)村（即：田園風(fēng)光型、古韻民俗型、主題建設(shè)型、生態(tài)社區(qū)型、產(chǎn)業(yè)基地型）。
二是硬舉措?？h委、縣政府一如既往高度重視，縣新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了工作方案、考核辦法等文件，縣新村辦堅持每周不少于一次督查指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)都親自掛帥，同時調(diào)配“精兵強將”齊抓共管新農(nóng)村建設(shè)，分管領(lǐng)導(dǎo)主抓，蹲村領(lǐng)導(dǎo)協(xié)管，駐點指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)。創(chuàng)新機制推動工作，實行每周調(diào)度制度，制定工作落實倒排時間表，明確人員、責(zé)任和時間，在周例會上進行通報。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)取消雙休“5+2”，加班搶點“白加黑”;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)強化了對新農(nóng)村建設(shè)的資金支持和獎懲力度，在資金困難的情況下，墊資支持新農(nóng)村建設(shè)；對村莊建設(shè)有特色，在縣年終考評成績優(yōu)秀的村點給予獎勵等。這些舉措對工作的快速扎實推進十分有效果。
三是高標準。①拆遷力度較大。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都根據(jù)村莊規(guī)劃，基本將影響美觀和規(guī)劃的“低、矮、破、舊”危房和豬欄廁所拆除，有的建設(shè)點新開辟了豬欄場地，形成了集中養(yǎng)殖小區(qū);有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對特別影響規(guī)劃的舊農(nóng)房由鄉(xiāng)財政補貼資金將其拆除。②“三改”標準高。全縣各新村點的改路和改水都接近100%完成；改廁也都按照室外“三格式”化糞池、室內(nèi)“六面光”要求建設(shè)。③綠化效果較好。各新村點在進村路兩旁都種植了行道樹，房前屋后種植了果樹或綠化苗木，對空進行綠化點綴，效果顯著。④改溝基本到位。各新村點主排水溝都修砌完成，逐步進行農(nóng)戶房屋四周滴水溝的修砌，有的村點做到了溝溝相通，排水流暢。⑤全方位推進環(huán)境整治。建設(shè)點都按照“不設(shè)一塊空地、不留一處死角”要求，結(jié)合農(nóng)村清潔工程，有序開展村莊清理、修塘清淤、護坡襯砌，休閑活動場所建設(shè)等各項工作，村莊環(huán)境面貌煥然一新。
四是齊幫扶。今年全縣共安排86個單位幫扶新農(nóng)村，幫扶單位高度重視，單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常到幫扶村點查看情況，指導(dǎo)工作，積極落實幫扶資金。目前，80%以上的幫扶單位都安排落實了幫扶資金。各單位的有效幫扶指導(dǎo)和資金支持對全縣的新農(nóng)村建設(shè)工作起到了很好的促進作用。
農(nóng)村清潔工程工作。全縣41個試點村和10個集鎮(zhèn)嚴格按照市里提出的農(nóng)村清潔工程“六個一”要求（即：成立一個理事會；落實一名保潔員；開展一次“三清”工作；配備一批垃圾處理設(shè)施；舉辦一次垃圾分類宣傳培訓(xùn)；制定一套約束機制）全面啟動；縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了環(huán)衛(wèi)所，并按“八有”要求（即：有人員分工、有環(huán)衛(wèi)服裝、有電腦電話、有工作計劃、有收支賬目、有流程圖表、有議事記錄、有規(guī)章制度）正常運轉(zhuǎn)；新建的愛民鄉(xiāng)垃圾焚燒爐已經(jīng)啟用，垃圾焚燒處理網(wǎng)絡(luò)更加完善；各試點村按照農(nóng)村垃圾處理“445”模式，全面實施農(nóng)村垃圾無害化處理，基本實現(xiàn)了“六個基本沒有”目標。
當然，在看到已取得成績的同時，我們也清醒地認識到工作中還存在不足，比如：建設(shè)推進速度不夠快，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度有待進一步提高。村莊整治基礎(chǔ)工作還不夠扎實，這里再強調(diào)一下，“三改”要高標準，改廁率必須達100%。村鎮(zhèn)聯(lián)動和村落連片建設(shè)點動作不大，亮點不多。農(nóng)村清潔工程試點村設(shè)施建設(shè)有待完善加強等。
二、認清形勢，把握重點，合力謀求下半年工作新突破
去年，我縣新農(nóng)村建設(shè)工作在全市年終排名位列第一;在今年7月初召開的全省新農(nóng)村建設(shè)工作會上，我們榮獲2011年度新農(nóng)村建設(shè)工作先進縣，受到表彰。今年，縣委、縣政府對我們的要求是繼續(xù)拿下全市第一，保持省里先進。市半年檢查8月初就要來我縣，這次的檢查結(jié)果對全年工作評定排名有至關(guān)重要的影響。上半年，我們工作的推動受到持續(xù)陰雨天氣影響，下半年，全縣新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)會更加繁重，我們必須認真貫徹落實縣第十七次黨代會精神，圍繞目標，再鼓干勁、再接再厲、再創(chuàng)佳績，著力在以下幾個方面求突破：
1、持續(xù)抓好村莊環(huán)境整治工作?；A(chǔ)工作不夠扎實，年底想要爭先創(chuàng)優(yōu)就難度重重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊扣精致精細要求，繼續(xù)實施好“三清八改五普及”和“三綠二處理”。要開展拉網(wǎng)式排查，逐步修繕，力爭達到“不留一處死角，不設(shè)一塊空地”要求，逐步提升村莊整體環(huán)境品味和質(zhì)量。
2、重點抓好產(chǎn)業(yè)、文化、宣傳等工作。上半年我們的主體工作主要集中在村莊硬件環(huán)境整治方面。下一步，我們要開始對村莊軟件方面著重進行打造。結(jié)合“一村一品”、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)等，依托特色產(chǎn)業(yè)和休閑旅游資源，著力發(fā)展村莊新興產(chǎn)業(yè)，力爭80%以上的村點有新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。同時，在村莊文化底蘊挖掘和宣傳模式上下功夫，突出文明新風(fēng)創(chuàng)建，做到產(chǎn)業(yè)有亮點，文化有看點，村莊有特點。
3、著力抓好精品亮點打造工作。要想爭得名次，村莊整治基礎(chǔ)工作要打牢，而關(guān)鍵還是特色亮點打造。去年，我們打造出了彭山林場張十八新村和聶橋大屋周家等一批特色精品點。今年下半年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要參考借鑒好的經(jīng)驗做法，突出建設(shè)主題，側(cè)重對進村路、門口塘、村中廣場進行打造，勾勒出生活區(qū)、綠化區(qū)、休閑區(qū)等區(qū)劃，挖掘村莊特色，著力打造出獨具特色的精品村莊，將我縣新農(nóng)村建設(shè)水平和層次提上更高。
關(guān)鍵詞：西部地區(qū)；新農(nóng)村建設(shè)；特殊性；制約性；實現(xiàn)機制
中圖分類號：F320.3文獻標識碼：A 文章編號：1002-2848-2007（04）-0057-06
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是中國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，這是中央從全面落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進工農(nóng)互動的高度對新世紀建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出的重大部署。根據(jù)西部地區(qū)大多數(shù)農(nóng)村自然條件差、民族聚居區(qū)多、經(jīng)濟發(fā)展落后等自然和經(jīng)濟的實際情況，必須創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行中央關(guān)于加快西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、逐步縮小發(fā)展差距、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施，特別是扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，做好構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)工作，開創(chuàng)西部地區(qū)和諧發(fā)展的新局面。
一、西部地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的特殊性
我國早在20世紀50年代就有“社會主義新農(nóng)村”的提法。20世紀80年代初，又提出“小康社會”的概念，其中建設(shè)社會主義新農(nóng)村就是小康社會的重要內(nèi)容之一。林毅夫在1999年提出實施“新村運動”，我國政府在全國范圍內(nèi)發(fā)起一場以實現(xiàn)農(nóng)村自來水化、電氣化、道路網(wǎng)化為核心的新農(nóng)村運動，加快了農(nóng)村地區(qū)和生活消費有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，啟動了廣大的農(nóng)村市場，擴大了國內(nèi)需求。而現(xiàn)階段突出強調(diào)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，其有著豐富而深刻的內(nèi)涵。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)都是我國工業(yè)化中期階段新型工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系的一種概括。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是有機銜接的。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是戰(zhàn)略思路，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是戰(zhàn)略取向，而建設(shè)社會主義新農(nóng)村則是戰(zhàn)略的具體化。
從政策層面上來看新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵，新農(nóng)村建設(shè)的“新”主要體現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)發(fā)展要形成“新格局”，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，是建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)；農(nóng)民生活水平要實現(xiàn)“新提高”，千方百計增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，是新農(nóng)村建設(shè)的根本目標 ；鄉(xiāng)風(fēng)民俗要倡導(dǎo)“新風(fēng)尚”，發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民，是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容；鄉(xiāng)村面貌要呈現(xiàn)“新變化”，加強農(nóng)村
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；鄉(xiāng)村治理要健全“新機制” ，深化農(nóng)村改革，加強基層民主和基層組織建設(shè)，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有力保障。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項偉大的歷史任務(wù)，一方面為西部農(nóng)村地區(qū)全面建設(shè)小康社會提供了良好的機遇。另一方面，也對西部地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展提出了嚴峻的挑戰(zhàn)和新要求。
從整體上分析，西部地區(qū)農(nóng)村大部分屬于欠發(fā)達區(qū)，自然條件較惡劣、經(jīng)濟發(fā)展水平較低，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，社會發(fā)展滯后，民主法制建設(shè)滯后，這些因素在很大程度阻礙了西部地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。與其他地區(qū)相比較，西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)具有其典型的特殊性：
（一）剛性二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)背景下城鄉(xiāng)經(jīng)濟的嚴重分離。西部地區(qū)是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，存在著典型的“雙層剛性二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”。［1］ 從總體上是城市現(xiàn)代經(jīng)濟部門與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)經(jīng)濟部門并存的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，而每一元中又分為兩層：從城市來看，是現(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)工業(yè)并存，傳統(tǒng)工業(yè)所占比重大。從農(nóng)村來看，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并存，而且，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所占比重大，增加值小，產(chǎn)業(yè)鏈短，農(nóng)民收入低。西部二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的特殊性是由復(fù)雜原因造成的，傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下的城鄉(xiāng)分工和重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略是形成二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的主要原因，城鄉(xiāng)分離的戶籍制度強化了西部的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。西部地區(qū)的城鄉(xiāng)差異較為突出，從城鄉(xiāng)生產(chǎn)率差別、城鄉(xiāng)收入差距及城鄉(xiāng)生活質(zhì)量差異這三個角度來衡量西部地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展差異，然而每個指標都體現(xiàn)了西部地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展的突出不平衡性。從二元對比系數(shù)來看，2004年僅有新疆、重慶、四川、廣西四省（市、自治區(qū)）高于全國平均值0.203，西部地區(qū)的二元化突出；從城鄉(xiāng)收入差距來看，僅有四川、內(nèi)蒙古兩省區(qū)的城鄉(xiāng)收入差距低于全國的平均水平，其他省份均高于全國平均值，有的省份的農(nóng)民純收入甚至僅為城鎮(zhèn)居民可支配收入的1/5；從城鄉(xiāng)恩格爾差異系數(shù)來看，除陜西、寧夏、新疆三省區(qū)的恩格爾系數(shù)低于全國平均值9.46%，其他各省都超過了10%，城鄉(xiāng)發(fā)展差異突出（見表1）。
（二）農(nóng)村工業(yè)化進程緩慢引致西部農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的嚴重滯后。改革開放以來，農(nóng)村工業(yè)異軍突起，成為我國工業(yè)化進程中的重要特征，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟乃至整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的中作用巨大。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在東西部地區(qū)發(fā)展極不平衡。2001年全國668786萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，東部地區(qū)有317423個，占47.46%，中部地區(qū)有282263個，占42.2%，西部地區(qū)有69100個，占10.33%；在全國3328萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工中，東部有1936萬人，占57.4%，中部有1124萬人，占33.4%，西部僅有312萬人，占9.26%；全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)固定資產(chǎn)原值合計13514億元，其中東部9643億元，占71.35%，中部2936億元，占21.72%，西部936億元，僅占6.93%。在2001年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值中，東部占72.03%，中部占23.01%，西部占6.10%；在凈利潤總額中，東部占71.75%，中部占23.74%，西部占4.65%。［2］從上述指標看出，東、中、西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展差距，不但體現(xiàn)在企業(yè)數(shù)量上，更多地體現(xiàn)在單個企業(yè)的規(guī)模上，主要與企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模有關(guān)，另外還與企業(yè)經(jīng)營水平與技術(shù)水平有關(guān)，加之由地理條件優(yōu)劣和對外開放程度導(dǎo)致的對外貿(mào)易的差異。因此，西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投入不足、資產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)水平低等因素勢必導(dǎo)致發(fā)展速度回落。西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的滯后發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟的整體落后，導(dǎo)致了二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化遲緩，對農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的支持力度降低。（三）城鎮(zhèn)化進程滯后導(dǎo)致農(nóng)民收入增長緩慢。城鎮(zhèn)化水平的提高可以為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大的動力，績效是多方面的。其一，城鎮(zhèn)化可以從根本解決城鄉(xiāng)居民收入不平衡問題。蔡等人（2002）測算，城鎮(zhèn)化與農(nóng)民收入的相關(guān)度高達0.83，呈顯著正相關(guān)。城鎮(zhèn)化水平越高，農(nóng)民收入越高。其二，城鎮(zhèn)化可以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，特別是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以增加更多的勞動力就業(yè)。其三，城鎮(zhèn)化可以刺激消費，擴大內(nèi)需?？梢钥闯觯擎?zhèn)化對于建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重要的地位和作用，一方面可以促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)的升級，使大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?，使農(nóng)業(yè)由一家一戶經(jīng)營，轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模經(jīng)營，便于應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技技術(shù)，實施訂單農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入。另一方面，城鎮(zhèn)的生活方式和價值觀念向農(nóng)村擴散，可以使農(nóng)村民主更加健全、文化更加繁榮、社會更加和諧、村容更加整潔，達到建設(shè)新農(nóng)村的要求。再之，城鎮(zhèn)的生產(chǎn)要素向農(nóng)村轉(zhuǎn)移可以帶動農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，延長其產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。目前西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較低，從數(shù)據(jù)看出（見圖1），西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平除重慶、內(nèi)蒙古外都低于全國的平均水平43%，特別是四川等人口大省城市化率低，農(nóng)村人口占大多數(shù)，農(nóng)業(yè)人口占主導(dǎo)地位，農(nóng)村工業(yè)化程度低。這樣，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持鄉(xiāng)村的力度就小，公共財政向農(nóng)村傾斜小，滿足農(nóng)村道路、安全飲水、沼氣、用電、通訊、廣播電視等建設(shè)資金缺乏，農(nóng)民參與積極性低，社會主義新農(nóng)村建設(shè)就成為無源之水。
（四）經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件差形成了大量的貧困人口。改革開放以來，我國的貧困人口在不斷減少，目前我國的農(nóng)村貧困人口多集中在自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后的西部偏遠地區(qū)，且多為少數(shù)民族地區(qū)。西部地區(qū)少數(shù)民族中20多個民族跨國界而居，因而西部少數(shù)民族脫貧問題不僅是經(jīng)濟問題，而且是敏感的政治問題，處理不當將影響民族團結(jié)、社會穩(wěn)定和國家安全。截至2004年末，全國農(nóng)村絕對貧困人口為2610萬人，其中，東部地區(qū)為374萬人，占14.3%；中部地區(qū)為931萬人，占35.7 %；西部地區(qū)為1305萬人，占50%。東、中、西部地區(qū)貧困發(fā)生率分別為1.0 %、2.8 % 和5.7 %［4］（如圖2、圖3所示）。
因此，在西部地區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須首先解決大量的貧困人口問題，加大對貧困農(nóng)民的教育培訓(xùn)，使農(nóng)民掌握實用的技能，讓他們走出大山，走向城市，不但能增加收入，而且能夠帶回先進的理念，回家創(chuàng)業(yè)能夠帶動家鄉(xiāng)致富。
二、西部地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的制約因素分析
西部地區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的特殊性導(dǎo)致在建設(shè)過程存在一系列制約因素，因此，需要對這些制約因素加以分析，找出問題的癥結(jié)，探析產(chǎn)生的原因，這樣有利于解決西部地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)面臨的問題。其制約性主要表現(xiàn)在：
（一）農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的制約。西部地區(qū)的結(jié)構(gòu)性制約是多方面的，由此導(dǎo)致農(nóng)民收入水平低，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型緩慢，成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村目標的障礙。從收入結(jié)構(gòu)來看，2004年西部農(nóng)民人均純收入為2936元，人均生活消費支出為2185元，僅相當于全國平均水平的73.47%;同時西部地區(qū)的城鄉(xiāng)居民收入水平之比最小為四川3.28 ，則為5.59 ，大多數(shù)省份大于全國平均水平3.45；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重平均為18.7%，全國平均為15.1% ；第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重為56.0%，全國平均為46.9%。從此可以看出，西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)還占主導(dǎo)地位，而農(nóng)產(chǎn)品價格對農(nóng)民收入增幅作用不斷減弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲，種糧成本升高，直接影響農(nóng)民收入的提高進而影響西部地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標的實現(xiàn)。
（二）農(nóng)村人口素質(zhì)低對西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的制約。人力資本是經(jīng)濟增長的主要因素，其與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、文明鄉(xiāng)風(fēng)的形成呈正相關(guān)關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計，西部地區(qū)大部分省區(qū)的不識字或識字很少率高于全國水平，2004年，全國的不識字或識字很少率為7.46 %，除廣西4.15% 、內(nèi)蒙古5.97% 重慶7.45 %外，而西部的大部分省區(qū)超過全國平均值，如達48.02%、青海達30.52%、甘肅達18.67%。按人均純收入來看，農(nóng)村居民家庭勞動力文化程度與其收入相關(guān)，西部地區(qū)的內(nèi)蒙古、四川、重慶、寧夏、廣西、新疆處于2000-3000元地區(qū)，其余處于2000元以下地區(qū)。同時西部地區(qū)高等教育水平落后，以每萬人在校大學(xué)生數(shù)衡量，2004年西部為78人，東部為169人，全國為103人，西部僅為東部的46.1%，全國的75.7%，而這些大學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)主要集中在大中城市及縣城，回到農(nóng)村為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)服務(wù)的為極少數(shù)。由于近年來大學(xué)生的就業(yè)出現(xiàn)了暫時困難，西部地區(qū)有些貧困地方又出現(xiàn)了讀書無用論的趨勢。同時，一些家庭因供孩子上學(xué)出現(xiàn)了返貧現(xiàn)象，輟學(xué)率較高。人口素質(zhì)低不僅嚴重阻礙了勞動力的流動和就業(yè)空間的選擇，從而阻礙了文明鄉(xiāng)風(fēng)的形成、管理民主的實施。
（三）農(nóng)村市場化程度低對西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的制約。我國長期的工業(yè)化過程中一直以犧牲農(nóng)業(yè)剩余來換取工業(yè)化的發(fā)展，區(qū)域之間的差距和擴張在很大程度上也是偏重東部地區(qū)，犧牲西部地區(qū)發(fā)展的結(jié)果，由此也導(dǎo)致了區(qū)域市場化程度的差異。樊綱等人（2004）專門測算2002年不同區(qū)域的市場化綜合指數(shù)，結(jié)果顯示，全國平均水平為5.98，東部為7.72、中部為5.38 、西部為4.68，東西部相差3.04。西部地區(qū)經(jīng)濟增長中政府投入少，而且管制更多，非市場因素長期存在，使得區(qū)域經(jīng)濟增長缺乏效率。特別是農(nóng)產(chǎn)品市場市場化進程十分緩慢，由于價格波動和生產(chǎn)資料價格的上漲，影響農(nóng)民的收入，種糧積極性下降；在勞動力市場方面，西部地區(qū)勞動力流動已成規(guī)模，但農(nóng)民工在城市工作條件差，待遇低，缺乏醫(yī)療、保險、衛(wèi)生等方面的社會保障，且為勞動力流動提供服務(wù)的中介機構(gòu)還相當缺乏，這一切影響農(nóng)民收入的提高。
（四）惡劣的自然條件對西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的制約。目前，西部地區(qū)國土面積占全國的71.3%，集中了全國主要的大山、高原、沙漠、戈壁、冰川以及永久性積雪地域，西北地區(qū)干旱少雨、土壤沙化嚴重，導(dǎo)致草原退化嚴重，沙塵暴頻頻發(fā)生；黃土區(qū)溝壑縱橫，土質(zhì)疏松、水土流失嚴重，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，糧食單產(chǎn)產(chǎn)量低；西南地區(qū)山多地少、土質(zhì)貧瘠，耕地零碎，沙漠化嚴重，不利于實行農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、集約化耕作；青藏高原海拔高，氣候寒冷，交通不便、信息閉塞，居民居住分散，游牧式散養(yǎng)放牧。這一切既是西部地區(qū)貧困的原因，也是西部地區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須突破的自然條件制約。
三、西部地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實現(xiàn)途徑
圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，西部地區(qū)必須認清區(qū)域的特殊性，并從其制約因素出發(fā)，在有限的領(lǐng)域內(nèi)抓住核心問題進行重點突破，扎實穩(wěn)步推進西部地區(qū)的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。
（一）以結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型推進西部地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要有厚實的產(chǎn)業(yè)支撐，必須大力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，大力培育和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)效益，不斷增強西部地區(qū)農(nóng)業(yè)競爭力，逐步增加農(nóng)民的收入，促進二元結(jié)構(gòu)及社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。（1）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化方面：結(jié)合退耕還林、還草，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。以設(shè)施化養(yǎng)殖為重點，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、多樣化的畜產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)和畜產(chǎn)品加工業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高其附加值，增加環(huán)境脆弱區(qū)農(nóng)民的收入增加；加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)棉花、水果、蔬菜、花卉、中藥材、煙葉、茶葉等具有傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品的生產(chǎn)，建設(shè)專業(yè)化、規(guī)?；奶厣r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；強化條件較好地區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，重點圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色食品和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對設(shè)施農(nóng)業(yè)、工廠化生產(chǎn)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)技術(shù)、綠色食品的無公害生產(chǎn)技術(shù)和生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，高效低成本農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)以及農(nóng)產(chǎn)品保鮮儲運技術(shù)等進行重點攻關(guān)，拓寬農(nóng)民的增收渠道。（2）二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化方面：為實現(xiàn)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，把其作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來培育。發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮、運銷業(yè)。同時大力發(fā)展農(nóng)村的第三產(chǎn)業(yè)，主要包括：科技服務(wù)、技術(shù)信息咨詢、金融保險等服務(wù)行業(yè)；開發(fā)農(nóng)村房地產(chǎn)和特色旅游等新興產(chǎn)業(yè)；建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，積極培育農(nóng)村資金和勞動力等要素市場。（3）社會結(jié)構(gòu)方面：通過社會主義新農(nóng)村的長期建設(shè)，使農(nóng)民收入不斷增加，即實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村戰(zhàn)略，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，進而實現(xiàn)社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，建立一個融物質(zhì)文明、精神文明、政治文明為一體的新農(nóng)村，由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代化社會過渡。
（二）以制度創(chuàng)新為西部地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造條件。
社會主義新農(nóng)村的制度創(chuàng)新必須服從國民經(jīng)濟發(fā)展大局，通過一系列的正式和非正式的制度安排，致力于經(jīng)濟總量的長期持續(xù)穩(wěn)定增長以及在新形勢下的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。必須解決制約農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾，徹底改革傳統(tǒng)經(jīng)濟社會體制下形成的城鄉(xiāng)分離的制度。（1）加快市場化進程。改變農(nóng)村傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟的封閉式經(jīng)營方式，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場和產(chǎn)品銷售市場體系，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各要素和農(nóng)產(chǎn)品進入市場，逐步建立結(jié)構(gòu)布局合理、功能齊全的初級農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)體系。（2）推進戶籍制度改革。以戶籍制度為核心的一系列政策仍在阻礙著勞動力的暢通流動，是限制城鄉(xiāng)勞動力流動的制度。因此，要按照公平的原則，從制度上疏通城鄉(xiāng)之間勞動力的自由流動，在勞動力市場發(fā)育的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造盡可能多的就業(yè)機會，實現(xiàn)勞動力從農(nóng)村到城市有序轉(zhuǎn)移，從機制上創(chuàng)造農(nóng)民收入持久性增長的源泉。（3）探索新的土地制度改革途徑?！巴恋卣叩牡拙€是保護耕地、維護糧食安全、不讓農(nóng)民失業(yè)”［5］。在保證不變的土地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，更加突出耕地保護政策，積極探索城市化、工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化中的土地利用和流轉(zhuǎn)政策，解決土地分散與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、分戶經(jīng)營與產(chǎn)業(yè)化、小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾。進一步完善農(nóng)戶土地使用權(quán)的內(nèi)容，將農(nóng)地使用權(quán)獨立化為使用者的財產(chǎn)權(quán)，建立并完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。實現(xiàn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，關(guān)鍵是要建立相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)組織體系，如土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓市場、各種中介服務(wù)機構(gòu)和協(xié)調(diào)機構(gòu)、土地流轉(zhuǎn)的法規(guī)條例及相應(yīng)的監(jiān)督管理組織，土地金融組織以及其他必要的配套服務(wù)組織和設(shè)施系統(tǒng)。（4）完善農(nóng)村社會保障制度。主要包括社會保險、社會救助、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、房屋政策、教育政策、老女兒童的福利、社區(qū)與非營利組織發(fā)展等。（5）加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)組織的創(chuàng)新?！稗r(nóng)民合作組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、中小企業(yè)行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，是加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新的重要途徑”［6］，對于那些處于弱勢地位的分散小農(nóng)和農(nóng)村中小企業(yè)，組織各類產(chǎn)業(yè)協(xié)會，可以節(jié)約分散闖市場的交易成本，并在科技進步和產(chǎn)業(yè)升級、塑造品牌和人才培訓(xùn)、推進標準化和信息化建設(shè)等方面形成聯(lián)合優(yōu)勢、獲得規(guī)模經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)民和中小企業(yè)的聯(lián)合自治或自律、自強、自衛(wèi)，從而有利于加快農(nóng)村生產(chǎn)方式、生活方式的轉(zhuǎn)變。
（三）以農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進西部地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)。經(jīng)濟發(fā)展的主題是結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，這一結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變包括兩個方面，一是工業(yè)產(chǎn)值比例的上升、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比例的下降，這是工業(yè)化過程。二是農(nóng)村就業(yè)人口比例的下降和城市就業(yè)比例的上升，這是城市化過程。在一國工業(yè)化和城市化發(fā)展的過程中，伴隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村也有自身的發(fā)展問題?！霸诮?jīng)濟發(fā)展的初級階段，工業(yè)和城市是重點，而當城市化和工業(yè)化發(fā)展到一定程度，就需要注意工業(yè)化和城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展?！保?］因此，在西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中要以農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進西部地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)。（1）加快西部地區(qū)農(nóng)村工業(yè)化進程。西部地區(qū)要通過農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，把其作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育。且農(nóng)產(chǎn)品加工與西部地區(qū)勞動力過剩和資本稀缺的資源稟賦條件相適應(yīng)。因此，西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)選擇勞動密集型的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，圍繞農(nóng)副產(chǎn)品加工和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮、運銷業(yè)及發(fā)展農(nóng)村的第三產(chǎn)業(yè)。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實現(xiàn)農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)離土不離鄉(xiāng)。（2）加快西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村的帶動作用。城鎮(zhèn)化建設(shè)可以促進西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到進一步的發(fā)展和壯大，加快農(nóng)村工業(yè)化的進程。城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)，將為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造出新的良機。趨同企業(yè)可以通過多種方式相互組合，籌集資金，組建有一定經(jīng)濟實力的大、中型集團和公司，增強競爭力，占領(lǐng)市場；新興企業(yè)可以充分利用城鎮(zhèn)的優(yōu)勢，做好市場調(diào)查與定位，贏得市場份額，獲取較好的經(jīng)濟效益，得到進一步的發(fā)展。發(fā)展小城鎮(zhèn)是西部地區(qū)推進城鎮(zhèn)化的重要一環(huán)。因此，要充分利用西部的各種現(xiàn)實或潛在的優(yōu)勢，有重點、有步驟地建設(shè)具有西部特色的小城鎮(zhèn)，使之與西部的大、中城市一起構(gòu)成強大的城鎮(zhèn)體系，推動西部農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。
（四）以政策支持導(dǎo)引西部地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實施城鄉(xiāng)一體化的工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展，必須要求取消城鄉(xiāng)間的種種不平等待遇，使農(nóng)民和城市居民一樣擁有平等的權(quán)利、義務(wù)和發(fā)展機會。這就需要以政策支持導(dǎo)引西部地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)：（1）公共財政政策支持西部農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。西部地區(qū)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，首先要實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與社會事業(yè)進步的結(jié)合，切實解決好農(nóng)村的教育、科技、文化、社會保障及社會公正，加快農(nóng)村各項社會事業(yè)的發(fā)展，不斷提高農(nóng)民享受公共服務(wù)的水平，國家要不斷加大對西部地區(qū)農(nóng)村財政轉(zhuǎn)移支付的力度，擴大公共財政的覆蓋范圍，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生和文化事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系和交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。其次要建立多元投融資體系。在西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，政府投資應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)性作用，逐步形成政府投資引導(dǎo)的多渠道、多元化投資體系。對于西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中非經(jīng)營性或關(guān)系國計民生、社會效益非常大的項目，仍應(yīng)以政府投資為主體，除此之外的建設(shè)項目都應(yīng)允許或鼓勵社會民間資本進入。（2）通過教育政策支持西部新農(nóng)村建設(shè)中人口素質(zhì)的提高。首先，增加農(nóng)村教育投入，整合農(nóng)村教育資源，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，積極創(chuàng)造條件實現(xiàn)農(nóng)村免費義務(wù)教育，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，讓每個農(nóng)村兒童和青少年都能享受義務(wù)教育。其次，切實提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。以實施“萬名農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程”為抓手，大力開展實用技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，滿足農(nóng)民發(fā)展致富、創(chuàng)業(yè)致富的需求。最后，加強普法宣傳教育，提高農(nóng)民的法制意識，不斷提高農(nóng)民自我發(fā)展、自我管理、自我約束、自我服務(wù)的能力。
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十六屆五中全會提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體目標和要求，雖然只有20個字，但內(nèi)涵卻非常豐富，包括了對生產(chǎn)水平、生活質(zhì)量、人居環(huán)境、精神文明與民主政治等五個方面的要求。前三個方面可大致概括為生產(chǎn)、生活和生態(tài)，而以飲水安全、灌溉排水、水庫除險加固、水土流失治理、農(nóng)村水電開發(fā)和農(nóng)村水環(huán)境建設(shè)為主要內(nèi)容的農(nóng)村水利正是為生產(chǎn)、生活和生態(tài)服務(wù)的，二者相互依存、相互作用，關(guān)系密切，不可分割。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
第一，農(nóng)村水利建設(shè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)發(fā)展首先是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，核心是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，而農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力能否提高，在很大程度上又取決于作為農(nóng)村水利重要內(nèi)容的灌溉排水事業(yè)的發(fā)展。我省排灌區(qū)域覆蓋了全省43的耕地，生產(chǎn)了全省70的糧食、80的商品糧、90以上的經(jīng)濟作物，充分說明灌排工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有舉足輕重的地位。
第二，農(nóng)村水利建設(shè)是提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的重要條件。生活寬裕有兩個條件不能少，一是通過開辟各種增收渠道，增加農(nóng)民收入；二是建設(shè)和改善與農(nóng)民生活直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。近年來，全省通過農(nóng)田水利基本建設(shè)，尤其對24個大型灌區(qū)實施節(jié)水改造與續(xù)建配套和42個節(jié)水灌溉增效示范項目建設(shè)，恢復(fù)和改善灌溉面積229萬畝，新增糧食生產(chǎn)能力3.2億公斤，部分灌區(qū)因糧食增產(chǎn)農(nóng)民人均純收入增加500多元。事實證明，不斷改善生產(chǎn)條件是保障農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要基礎(chǔ)。作為農(nóng)村水利另一重要內(nèi)容的農(nóng)村安全飲水建設(shè)，對農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的提高更是體現(xiàn)在多方面。一是及時提供衛(wèi)生、方便的飲用水，可為農(nóng)戶節(jié)省取水時間和勞力，減輕勞動強度；二是以供水為龍頭，可帶動環(huán)境衛(wèi)生和個人衛(wèi)生條件的改善，有效降低介水疾病發(fā)病率，提高人們的健康水平；三是供水工程的綜合利用，可為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和庭院經(jīng)濟創(chuàng)造條件，增加農(nóng)民收入；四是自來水入戶，可帶動洗衣機、淋浴器等現(xiàn)代生活設(shè)施進入農(nóng)家，進一步提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。
第三，農(nóng)村水利建設(shè)是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要保障。生態(tài)環(huán)境是人類生存的自然基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境的破壞，最終會導(dǎo)致人類生存環(huán)境的惡化。因此，要實現(xiàn)村容整潔，為村民創(chuàng)造一個良好的人居環(huán)境，就必須在一個流域、一個區(qū)域甚至更大的范圍內(nèi)，統(tǒng)籌考慮水污染、水土流失等一系列問題的防治措施。而以農(nóng)村飲水安全、水土流失治理、小水電代燃料等內(nèi)容的農(nóng)田水利基本建設(shè)的實施，就能達到這一目的。
綜上所述，可以說農(nóng)村水利建設(shè)是推進新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)、重要條件和重要保障。
二、新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村水利任務(wù)繁重而艱巨
新農(nóng)村建設(shè)，水利的任務(wù)十分繁重。據(jù)“湖北省社會主義新農(nóng)村‘十一五’水利規(guī)劃”，全省需實施的重點項目有8大類18項之多，投資規(guī)模達470億元。就農(nóng)村水利而言，任務(wù)也極為艱巨。
一是農(nóng)村飲水安全?！熬盼濉币詠恚沂‰m然解決了一部分農(nóng)村人口的飲水困難，但在廣大農(nóng)村，飲用高氟、苦咸、污染水及血吸蟲疫水等現(xiàn)象較為普遍，嚴重影響著人民群眾的身體健康。目前，全省有2927.79萬人存在飲水不安全問題和不安全因素。其中受高氟水、苦咸水、疫水和重度污染水等嚴重威脅的有1999.17萬人，這與當今社會的發(fā)展極不相適應(yīng)，急需采取措施加以解決。
二是泵站更新改造。全省泵站主要建于上世紀60—70年代，現(xiàn)大部分已達到或超過設(shè)計使用年限，按照國家規(guī)程規(guī)范，必須進行更新改造。據(jù)統(tǒng)計，全省需更新改造的泵站有大型排澇泵站66處148座，近60萬千瓦，中型排澇泵站53座，9.32萬千瓦，小型排澇泵站3970座，58萬千瓦；大型灌溉泵站6處，34座，7.6萬千瓦，中型灌溉泵站33座，7.6萬千瓦，小型灌溉泵站14300座，78萬千瓦。要在近期完成這些工程，可見任務(wù)之艱巨。
三是灌排體系建設(shè)。我省灌區(qū)眾多，但多建于上世紀五、六十年代和七十年代初期，受當時的經(jīng)濟和技術(shù)條件限制，工程建設(shè)標準低，施工質(zhì)量差，配套不完善，以致大多數(shù)灌區(qū)的灌溉面積達不到設(shè)計標準；同時，由于灌區(qū)工程運行大多在數(shù)十年以上，且在工程運行中缺少必要的資金投入，渠（溝）系及渠（溝）系建筑物得不到及時的維護和更新，致使渠道滲漏、淤塞及建筑物老化、破損現(xiàn)象十分嚴重，工程完好率僅30-50，造成工程效益和灌溉面積逐年衰減，抗御干旱災(zāi)害能力下降，急待整治配套。
四是小型農(nóng)村水利建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省已建成小型農(nóng)村水利工程200多萬處，這些小型水利工程的建成，為改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。但是，由于多方面的原因，小型水利工程的問題日益突出，主要表現(xiàn)在灌區(qū)配套不全，效益衰減；水利設(shè)施老化失修，效率降低；水資源浪費嚴重，灌溉水利用效率低；工程建設(shè)標準低，抗災(zāi)能力弱，建設(shè)整治迫在眉睫。
五是農(nóng)村水利改革。由于政策落實不到位，許多工程運行管理措施不強，一些建設(shè)成果難以鞏固和持續(xù)發(fā)揮效益。基層水管單位體制不順，機制不活，管理設(shè)施落后，隊伍不穩(wěn)，經(jīng)費不 足，嚴重影響了水利基礎(chǔ)設(shè)施的安全維護和良性運行。近年來雖然做了一些工作，但任務(wù)依然繁重。
三、圍繞中心，突出重點，全力服務(wù)好新農(nóng)村建設(shè)
新農(nóng)村建設(shè)的實施，對農(nóng)村水利提出了新的更高要求，既是巨大的挑戰(zhàn)，更是極好的發(fā)展機遇。對此，我們將抓住有利時機，圍繞新農(nóng)村建設(shè)這個中心，突出解決影響農(nóng)村生產(chǎn)、生活發(fā)展的重點、難點問題，創(chuàng)新發(fā)展，務(wù)真求實，全力做好有關(guān)工作。
1、狠抓農(nóng)村飲水安全建設(shè)。按照省委、省政府的總體部署和廳黨組“力爭‘十一五’期間解決全省1600萬人飲水不安全問題”的決定，認真組織做好工作。一是認真修訂完善《湖北省“十一五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃》；二是切實抓好項目的各項前期工作；三是精心組織好項目的實施；四是研究完善管理體制和運行機制。總之，經(jīng)過努力，使所建工程做到水質(zhì)達標，水量夠用，取用方便，保障有力，長效不衰。
2、不斷完善排灌體系建設(shè)。一是狠抓泵站更新改造。對列入國家計劃的60處、102座、49.63萬千瓦大型排澇泵站，嚴格按照國家有關(guān)要求和基建程序做好各項工作，確保全面完成計劃任務(wù)；同時，加快中小型泵站改造步伐，力爭通過泵站更新改造，改善除澇面積2112萬畝，使平原湖區(qū)除澇能力基本達到設(shè)計標準。二是狠抓灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。加大已開工的24個大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程的建設(shè)管理力度，加快啟動其余8個大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造步伐，切實搞好4處在建農(nóng)發(fā)中型灌區(qū)工程建設(shè)，積極爭取其他項目盡快立項上項，力爭“十一五”期間恢復(fù)、改善灌溉面積1232萬畝，新增有效灌溉面積150萬畝。三是狠抓小型農(nóng)村水利工程建設(shè)。對現(xiàn)有的小水庫、塘堰、水窖等蓄水工程進行清淤擴容、整修配套、除險加固，增加蓄水能力；對老化失修的機井、灌溉設(shè)施抓緊修復(fù)改造，恢復(fù)抗旱能力；新建一些小型蓄水、引水、提水和集雨工程，不斷提高抗旱能力；積極推廣末級渠系改造試點建設(shè)經(jīng)驗，在全省探索出一個既提高水資源利用效率，又促進農(nóng)業(yè)增收、減輕農(nóng)民水費負擔(dān)的新路子。
3、堅持不懈地抓好小型大規(guī)模的農(nóng)田水利基本建設(shè)。在確保完成好國家基建項目的同時，積極組織開展面上的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，特別是抓好“民辦公助”農(nóng)村水利建設(shè)項目，總結(jié)、推廣成功的改革經(jīng)驗，指導(dǎo)、引導(dǎo)搞好面上的農(nóng)田水利建設(shè)，力爭使我省農(nóng)田水利基本建設(shè)在施工方式、投入模式、組織形式上有新的發(fā)展。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；小城市；發(fā)展模式；津市市
中圖分類號：F291.3文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2008）05－0048－02
一、小城市建設(shè)發(fā)展對新農(nóng)村建設(shè)的重要意義
1.新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程的重大歷史任務(wù)。從黨的十六屆五中全會以來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展迎來了新的歷史性機遇。新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵表現(xiàn)在五個方面：1）生產(chǎn)發(fā)展。建設(shè)新農(nóng)村首先要振興農(nóng)村經(jīng)濟，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入。2）生活寬裕。在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，使農(nóng)民的財富增加，過上相對寬裕的生活。3）鄉(xiāng)風(fēng)文明。精神文明也要有新進步，形成良好的社會風(fēng)氣，鄰里之間，生產(chǎn)上要相互幫助，生活上要相互關(guān)心。鄉(xiāng)風(fēng)文明是建設(shè)新農(nóng)村的靈魂。4）村容整潔。通過新農(nóng)村建設(shè)改變農(nóng)民的生存環(huán)境，這是建設(shè)新農(nóng)村的外在表現(xiàn)。5）管理民主。管理民主就是落實和完善村民自治、民主選舉和民主監(jiān)督機制，實現(xiàn)農(nóng)民自己當家做主。
“新農(nóng)村”的“新”，就體現(xiàn)在生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主。實際上是以生產(chǎn)發(fā)展替代經(jīng)濟發(fā)展；以生活富裕替代生活殷實；以村容整潔替代社會和諧；以鄉(xiāng)風(fēng)文明替代文化繁榮；以管理民主替代民主健全。再具體一點說，新農(nóng)村的新表現(xiàn)在：發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新社區(qū)、培育新農(nóng)民、樹立新風(fēng)尚、建立新體制?？梢哉f，這都是從統(tǒng)籌建設(shè)物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明和政治文明角度，對建設(shè)和諧新農(nóng)村的高度概括。
2.農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)對小城市的依托
新農(nóng)村建設(shè)最根本的是要發(fā)展生產(chǎn)，提高農(nóng)村的經(jīng)濟水平。近年來，我國的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢甚至出現(xiàn)停滯現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期徘徊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難，農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)村土地不斷減少，這些問題顯然單靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是無法解決的。我們認為，新農(nóng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)問題，缺乏城市的帶動作用，新農(nóng)村建設(shè)最終是不可能完善甚至不能實現(xiàn)。應(yīng)當盡快以小城市建設(shè)為契機，加快城市化進程，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。農(nóng)村問題首先表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)人口過多，加快城市化步伐，一方面可以轉(zhuǎn)化一部分農(nóng)村人口，使他們脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)村人口的收入；另一方面，依托城市輻射帶動作用，可以促進農(nóng)村的發(fā)展，通過把部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移到城市，可以解決這部分企業(yè)發(fā)展所需要的資金、人才、技術(shù)支持等問題，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進一步發(fā)展。
二、小城市發(fā)展模式的選取
1.小城市的發(fā)展定位
小城市的發(fā)展定位決定了小城市的發(fā)展方向。小城市所在區(qū)域有一定的范圍，這個范圍指的就是小城市的經(jīng)濟力所能輻射到的范圍，由于小城市經(jīng)濟力的輻射作用，這個區(qū)域內(nèi)的物質(zhì)生產(chǎn)、商品流通、信息交換、資金融通等經(jīng)濟活動均以該小城市的發(fā)展與運作為中心。因此，小城市所在區(qū)域的經(jīng)濟性質(zhì)是決定小城市發(fā)展定位的根本因素[1]。以小城市為其經(jīng)濟活動中心的一定的區(qū)域為農(nóng)村區(qū)域，由此決定了小城市的發(fā)展定位為一定范圍農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展中心。具體表現(xiàn)為區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展中心、農(nóng)村工業(yè)化中心、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心、農(nóng)村城市化中心、農(nóng)村外向型發(fā)展中心等。小城市的諸中心的具體定位也就是它的諸種城市的經(jīng)濟功能，而它的集合功能就是通過對區(qū)域內(nèi)農(nóng)村的經(jīng)濟服務(wù)和生產(chǎn)力能量的輻射來促動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城市化的發(fā)展，帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，使農(nóng)村逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化。這也就是小城市作為一定農(nóng)村區(qū)域發(fā)展中心這一發(fā)展定位的含義。
小城市的發(fā)展定位與大、中城市的發(fā)展定位不同。小城市是一定農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展中心，而大中城市則是現(xiàn)代大工業(yè)的集結(jié)地，是包括交通通訊、資金融通與貨幣運動、商業(yè)貿(mào)易在內(nèi)的大流通中心，是在更大范圍內(nèi)包含農(nóng)村區(qū)域在內(nèi)的工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村一體化綜合發(fā)展區(qū)域的中心。小城市要在它所定的發(fā)展位置上有成效地運作，就須遵循以下兩個方面的要求：一是不要躍位、不要越位。那就是不能在城市性質(zhì)、城市功能、城市規(guī)模上搞拔苗助長，盲目升級，也就是不能朝集中大工業(yè)、發(fā)展大流通、必辦高等級科學(xué)、教育、文化事業(yè)的大都市化方向發(fā)展，而要安于作為一定農(nóng)村區(qū)域發(fā)展中心的小城市之位。二是一定要在帶動區(qū)域內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展上面做足文章。
2.津市市發(fā)展模式的取向
津市市是湖南省的一個縣級市，位于湖南省西北部，澧水中下游，歷來是湘鄂邊際的工業(yè)重鎮(zhèn)，現(xiàn)轄4鎮(zhèn)3鄉(xiāng)和4 個街道辦事處。據(jù)2006年統(tǒng)計，總?cè)丝谶_到26.7萬，其中，城鎮(zhèn)人口18.34萬，鄉(xiāng)村人口8.36萬，城市化率68.69，城市面積68.3km2，建成區(qū)面積10.66km2，是一個典型的小城市。津市具有優(yōu)越的自然條件和雄厚的工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，根據(jù)津市的發(fā)展條件及其在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，我們認為，津市市應(yīng)該采取支柱產(chǎn)業(yè)、城郊型、生態(tài)性的發(fā)展模式。
（1）支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。津市工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，全市擁有工業(yè)企業(yè)170余家，并已全部實現(xiàn)民營化，湖南汽車車橋廠目前已成為國內(nèi)三噸輕型車橋生產(chǎn)規(guī)模最大、市場占有率最高的專業(yè)化車橋廠，在全國輕型車橋市場的占有率達70%以上。津市建有湖南省的制鹽基地，湘澧鹽礦是全國第一家真空制鹽企業(yè)，其供開采工業(yè)儲量為12.2億噸。隨著湘澧鹽礦80萬噸精制鹽擴改項目的竣工，天盛電化公司10萬噸燒堿項目的建成投產(chǎn)以及下游產(chǎn)品如聚氯乙烯、無水硫酸納、雙氧水、漂白劑等產(chǎn)品的進一步開發(fā)，津市將成為湖南省最大的鹽化工工業(yè)基地。津市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要充分利用輻射范圍的資源優(yōu)勢發(fā)展產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成以汽車、鹽化、食品三大工業(yè)板塊為支柱、多種門類配套的工業(yè)體系。通過產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提高城市的整體經(jīng)濟實力，由此帶動輻射范圍的區(qū)域經(jīng)濟大發(fā)展。
（2）城郊結(jié)合型的合理布局。城郊結(jié)合型的布局就是以城區(qū)為中心，發(fā)揮城市的職能作用，帶動郊區(qū)的發(fā)展，激活郊區(qū)的經(jīng)濟，引導(dǎo)郊區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使郊區(qū)成為城鄉(xiāng)的紐帶，帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，既要重視經(jīng)濟的發(fā)展，又要注意環(huán)境的保護。由于城郊土地資源數(shù)量的有限性、地理位置的特殊性和人類需求的無限性，城市的擴展要和郊區(qū)有機地結(jié)合起來，切不可把郊區(qū)當作城市向外擴展、隨意擠占的空間和垃圾堆放場所，也不能當作獨立的經(jīng)濟區(qū)域，應(yīng)視為整個城市中具有生態(tài)調(diào)節(jié)功能和環(huán)境美化功能的不可替代的組成部分。在實施城郊型的戰(zhàn)略中，要宣傳政策，嚴格管理，充分發(fā)揮城郊兩者優(yōu)勢，取長補短，共同發(fā)展，使土地利用的眼前利益與長遠利益、局部利益與整體利益有機結(jié)合，達到保護農(nóng)業(yè)用地，使其產(chǎn)生更大效益的目的。
（3）生態(tài)型的發(fā)展思路。經(jīng)濟發(fā)展以往追求急功近利，采用掠奪開發(fā)、瘋狂索取的做法。津市建設(shè)發(fā)展為保證長期的持續(xù)發(fā)展能力，一是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式，摒棄高投入、高污染、低效益的外延式經(jīng)濟增長模式，走高效益、低消耗、低污染，以提高經(jīng)濟質(zhì)量為目標的新的經(jīng)濟增長模式，以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，節(jié)約化、集約化、規(guī)?；?jīng)營。二是要產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化，把產(chǎn)業(yè)活動納入城市可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)中，把產(chǎn)業(yè)活動對自然資源的消耗和對環(huán)境的影響置于城市系統(tǒng)的物質(zhì)、能量的總交換過程中，實現(xiàn)城市系統(tǒng)的良性循環(huán)和持續(xù)發(fā)展。三是要搞好城區(qū)主體綠化，包括清潔交通體系、環(huán)境的美化、優(yōu)化，水資源的凈化、大氣保護等。通過這些措施，不斷地增強城市的生態(tài)功能，自凈功能，保證城市的發(fā)展既有量的增加，又有質(zhì)的提高。
1.與所在區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展
小城市的發(fā)展同所在區(qū)域內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展是息息相關(guān)的，是正相關(guān)的關(guān)系。區(qū)域內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展是小城市發(fā)展的基礎(chǔ)。有了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和由農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展而來的對城市功能的需求、對城市發(fā)展的財力、物力、人力的支持，才會有小城市各項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和隨后之城市規(guī)模的擴大、城市功能的齊備、城市市場的繁榮、城市人氣的興旺，小城市的發(fā)展則對所在區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起著引導(dǎo)、帶動和促進的中心作用，這一作用對農(nóng)村經(jīng)濟之市場化、現(xiàn)代化尤為明顯。所以，小城市與所在區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是小城市發(fā)展的必要的條件。
2.不同小城市發(fā)展重點的差異
不同的小城市之間，它們作為一定農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展中心是共同的，但卻有各自發(fā)展重點和相應(yīng)的城市類型之別。形成差別的根本原因在于不同農(nóng)村區(qū)域之間的差異。全國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展是不平衡的，這就包含了不同區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。因此，同為一定農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展中心，小城市之間卻有城市發(fā)展重點與不同重點功能作用發(fā)揮的差異。換言之，不同農(nóng)村區(qū)域中的小城市可以有不同的發(fā)展之戰(zhàn)略重點的選擇，從而會形成不同類型的小城市。
3.城市建設(shè)的合理規(guī)劃
根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃協(xié)調(diào)結(jié)果修編城市規(guī)劃，劃定城市在規(guī)劃期內(nèi)的增長極限范圍[2]。由于歷史原因，各小城市的城市規(guī)劃都優(yōu)于土地利用總體規(guī)劃，所以，土地利用總體規(guī)劃控制的城市規(guī)模和城市規(guī)劃確定的城市規(guī)模不一，又因為在城市規(guī)劃編制的過程中，是按各建設(shè)部門的用地計劃匯總確定城市規(guī)模，這不利于節(jié)約用地，也和現(xiàn)在的以供給制約并引導(dǎo)需求用地原則不一致，所以在新的形勢下，必須對城市規(guī)模進行調(diào)整，劃定城市具體的增長邊界，嚴格控制城市郊區(qū)農(nóng)用地用途轉(zhuǎn)變，切實遏制住城市任意外延的趨勢，以保證區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
參考文獻：
