發(fā)布時(shí)間：2023-10-02 08:56:42
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的土地管理體制樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū) 土地收支管理體制 問(wèn)題建議
鶴壁經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)始建于1992年，經(jīng)過(guò)15年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，一座規(guī)劃合理、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)先進(jìn)的現(xiàn)代化城市初具規(guī)模，已經(jīng)發(fā)展成為全市的新市區(qū)，新的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和對(duì)外開(kāi)放窗口。建區(qū)以來(lái)累計(jì)完成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入20多億元，其中大部分資金來(lái)源于開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)國(guó)有土地出讓收入。因此，管理好、利用好開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)有土地出讓收入具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。為進(jìn)一步理順開(kāi)發(fā)區(qū)土地收支管理體制，加快新市區(qū)建設(shè)步伐，本文就從開(kāi)發(fā)區(qū)土地收支管理體制的演進(jìn)過(guò)程入手，分析當(dāng)前體制運(yùn)行的困難和問(wèn)題，并提出建議。
一、開(kāi)發(fā)區(qū)土地收支管理體制演進(jìn)過(guò)程
從1992年至今，開(kāi)發(fā)區(qū)土地收支管理體制大體經(jīng)歷了兩個(gè)階段，每個(gè)階段都有著鮮明的特點(diǎn)。
第一階段：1992年11月-2003年6月，實(shí)行自行出讓土地、自行組織收入、自行安排支出的“封閉式”運(yùn)行管理體制。
開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的國(guó)有土地由開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)征用、決定土地價(jià)格、組織土地出讓收入，支出自行安排。期間，共出讓國(guó)有土地使用權(quán)416宗、11796畝，實(shí)現(xiàn)土地出讓入6.2億元，既確保了開(kāi)發(fā)區(qū)城市建設(shè)用地供給，又籌集了大量的城市建設(shè)資金。至2003年底，城市框架達(dá)到16平方公里，建成區(qū)面積13平方公里，建成城市道路35條（段）40余公里，完成供排水工程7萬(wàn)多米，建成2個(gè)集中供熱站，供熱面積達(dá)128萬(wàn)平方米，建成日供水能力10萬(wàn)噸的自來(lái)水廠，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到39％，城市功能基本完備。
這一階段的特點(diǎn)：一是土地出讓價(jià)格較低。2000年以前，畝均出讓價(jià)格在3萬(wàn)元－5萬(wàn)元之間，2000年－2003年才逐步提高到8－11 萬(wàn)元之間。二是欠付農(nóng)民征地補(bǔ)償款較多。由于建區(qū)初期土地出讓價(jià)格低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求量大，為保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，將應(yīng)部分賠付農(nóng)民的征地資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，造成大量欠付農(nóng)民征地補(bǔ)償。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在開(kāi)發(fā)區(qū)管理土地收支期間共欠付農(nóng)民征地補(bǔ)償款1.1億元。三是用地單位欠繳土地出讓金現(xiàn)象普遍。由于當(dāng)時(shí)的特殊政策（如用地單位繳納土地出讓收入的60％即可辦理土地證，行政事業(yè)單位搬遷辦公用地可以先建設(shè)后補(bǔ)繳等），造成部分用地單位長(zhǎng)期欠繳土地出讓金，截至目前還有43個(gè)單位7000余萬(wàn)元土地出讓金未繳納。四是土地收支管理不規(guī)范，存在以路換地、用地單位自行進(jìn)行征地補(bǔ)償、隨意減免地價(jià)和土地出讓金、供地手續(xù)不全等現(xiàn)象。
2、第二階段：2003年7月至今，實(shí)行市級(jí)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一出讓，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理的“五統(tǒng)一”運(yùn)行管理體制。
2003年7月，市政府順應(yīng)國(guó)家對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地管理政策的調(diào)整，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地使用權(quán)出讓體制進(jìn)行改革，成立鶴壁市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心，由其負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)國(guó)有土地的收購(gòu)儲(chǔ)備工作。開(kāi)發(fā)區(qū)土地全部改由市級(jí)收購(gòu)儲(chǔ)備，土地使用權(quán)由市政府以招拍掛方式統(tǒng)一出讓，土地出讓收入全部繳入市財(cái)政，征地補(bǔ)償費(fèi)用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金市級(jí)統(tǒng)一籌集安排。開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)具體的土地征用補(bǔ)償和組織實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。期間，共出讓開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)國(guó)有土地使用權(quán)105宗、4818畝，實(shí)現(xiàn)土地出讓入9.2億元。城市框架已拉大到38平方公里，建成區(qū)面積達(dá)到22平方公里，人口10萬(wàn)人，城市功能更加完備。
這一階段的特點(diǎn)：一是土地出讓價(jià)格和土地增值收益大幅度提升，這4年的收入為第一階段11年收入的1.5倍。開(kāi)發(fā)區(qū)土地統(tǒng)一由市級(jí)管理后，市政府對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的用地價(jià)格進(jìn)行了明確和細(xì)化，劃分了四類地段和八類用地類型，制定出16種基準(zhǔn)地價(jià)并定期進(jìn)行調(diào)整，凡低于基準(zhǔn)地價(jià)的土地不允許出讓，堵住了低價(jià)出讓土地的口子。截至2007年底開(kāi)發(fā)區(qū)平均地價(jià)已提升至45萬(wàn)元/畝，其中個(gè)別商業(yè)用地出讓價(jià)格已達(dá)到83萬(wàn)元/畝，極大的提升了土地價(jià)值。二是土地收支管理逐步規(guī)范。2004年，市財(cái)政設(shè)立土地核算專戶，將所有土地出讓收入全部繳入土地專戶，通過(guò)專戶核算土地成本后，凈收益入庫(kù)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市公益事業(yè)支出。2007年，按照國(guó)務(wù)院要求，將土地出讓收入全額繳入國(guó)庫(kù)，支出均通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全部實(shí)行招投標(biāo)，項(xiàng)目管理更加透明，收支管理更為嚴(yán)格、規(guī)范。三是收入征繳率明顯提高。采取不繳清土地出讓金不予辦理土地證，未按合同規(guī)定按期繳款按日加收滯納金等措施，提高征繳率，2004年－2007年出讓的105宗土地中，僅有3宗土地未按合同規(guī)定時(shí)限全額繳清土地出讓金，征繳率達(dá)到97％。四是及時(shí)兌現(xiàn)對(duì)農(nóng)民的征地補(bǔ)償資金，杜絕了欠付農(nóng)民補(bǔ)償款現(xiàn)象。土地收支管理權(quán)限上收市級(jí)之后，市財(cái)政在管理上先撥付征地補(bǔ)償資金，剩余資金再用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和歸還債務(wù)，從根本上杜絕了欠付農(nóng)民補(bǔ)償款現(xiàn)象，保證了失地農(nóng)民的利益。近幾年，市財(cái)政逐年安排，開(kāi)發(fā)區(qū)也通過(guò)各種渠道收回以前年度用地單位欠繳土地出讓金，積極兌付農(nóng)民補(bǔ)償款。至2007年底，欠付農(nóng)民征地補(bǔ)償款已由2003年度以前的1.1億元銳減成1450萬(wàn)元。
二、開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)行土地收支管理體制存在的困難和問(wèn)題
近年來(lái)開(kāi)發(fā)區(qū)土地收支管理不斷加強(qiáng)和規(guī)范，但同時(shí)也存在著一些困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
1、在開(kāi)發(fā)區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與籌資方面，責(zé)權(quán)不統(tǒng)一。開(kāi)發(fā)區(qū)土地出讓收入全部繳入市級(jí)后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金完全靠市級(jí)投入，完全沒(méi)有籌資壓力。由于責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，開(kāi)發(fā)區(qū)一有事就找市政府，其預(yù)算內(nèi)財(cái)力則集中用于該區(qū)行政運(yùn)轉(zhuǎn)和部分城市維護(hù)支出，致使該區(qū)行政正常運(yùn)轉(zhuǎn)支出水平較高，2006年在職機(jī)關(guān)人員公用支出水平為市級(jí)的4.2倍，未能形成市、區(qū)共建的合力。這種權(quán)責(zé)分離的體制，不能很好地調(diào)動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)籌集資金的積極性，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全部躺到市政府身上，給市政府帶來(lái)了沉重負(fù)擔(dān)，同時(shí)也不利于開(kāi)發(fā)區(qū)的健康持續(xù)快速發(fā)展。
2、債務(wù)包袱重，償債壓力大。開(kāi)發(fā)區(qū)成立以來(lái)建設(shè)步伐較快，僅靠土地出讓收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要。在封閉運(yùn)行時(shí)期，開(kāi)發(fā)區(qū)采取拖欠建設(shè)工程款、欠付征地補(bǔ)償款和借貸債務(wù)等方式進(jìn)行建設(shè)，形成了大量債務(wù)包袱。至2007年底，開(kāi)發(fā)區(qū)直接債務(wù)（不含市財(cái)政借貸款項(xiàng)）達(dá)到2.44億元。開(kāi)發(fā)區(qū)土地收支劃歸市財(cái)政后，市財(cái)政為保證滿足城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需要，除用土地出讓收入安排建設(shè)支出外，還通過(guò)貸款、借款等方式多渠道籌集資金。至2007年底，市財(cái)政用于開(kāi)發(fā)區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的債務(wù)規(guī)模達(dá)到2.72億元。兩項(xiàng)合計(jì)，開(kāi)發(fā)區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)直接、間接債務(wù)達(dá)到5.16萬(wàn)元，為2007年市級(jí)土地凈收益的5倍。這些債務(wù)，均需用以后年度土地出讓收入逐步償還，市政府償債壓力大。
3、開(kāi)發(fā)區(qū)土地出讓收入增長(zhǎng)空間有限，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口大。隨著國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土地的宏觀調(diào)控，更加嚴(yán)格地控制各地農(nóng)用地轉(zhuǎn)國(guó)有建設(shè)用地指標(biāo)，土地出讓規(guī)模將會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定或逐年減少，土地出收入也不會(huì)有大幅度增加。從近幾年的土地出讓凈收益看，每年約在8000萬(wàn)元左右，從2007年開(kāi)始各項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款進(jìn)入還本高峰期，每年至少需安排還本付息資金3000萬(wàn)元以上，用于安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金非常有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足鶴壁市城市總體規(guī)劃確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模需求。按照鶴壁市城市總體規(guī)劃，到2020年開(kāi)發(fā)區(qū)建成區(qū)面積將達(dá)到38平方公里，目前正在修訂的鶴壁市城市總體規(guī)劃預(yù)計(jì)到2020開(kāi)發(fā)區(qū)建成區(qū)面積將達(dá)到50平方
公里，按此測(cè)算每年約需投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金2－5億元。
4、市土地儲(chǔ)備中心資金被大量擠占，周轉(zhuǎn)困難。市土地儲(chǔ)備中心成立后，不僅是作為土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)存在，實(shí)際上也是開(kāi)發(fā)區(qū)的一個(gè)融資平臺(tái)。至2007年底，土地儲(chǔ)備中心貸款1.5億元，其中用于開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及道路綠化公益設(shè)施等征地資金就達(dá)到1.16億元。由于2007年金融系統(tǒng)收緊銀根，致使該中心有4000萬(wàn)元貸款歸還后當(dāng)年不再放貸，還有4000萬(wàn)元收回再貸后質(zhì)押銀行不允許動(dòng)用。該中心為保障信譽(yù)，只有占用用地單位繳納的土地款來(lái)歸還貸款，造成財(cái)政收入不能按期繳入國(guó)庫(kù)，直接影響了資金的安排使用。開(kāi)發(fā)區(qū)長(zhǎng)期占?jí)壕揞~資金，既造成了市土地儲(chǔ)備中心資金周轉(zhuǎn)困難，也影響了土地儲(chǔ)備工作的正常進(jìn)行。2006年下半年以來(lái)，該中心沒(méi)有增加土地儲(chǔ)備，失去了土地儲(chǔ)備的意義。
5、開(kāi)發(fā)區(qū)土地支出隨意性較強(qiáng)，預(yù)算約束力差。年初預(yù)算用土地出讓收入安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出時(shí)，盡管也編制到項(xiàng)目，但該區(qū)年度執(zhí)行中項(xiàng)目變化頻繁，年初預(yù)算等于只控制了資金總量，而無(wú)法控制項(xiàng)目，不利于加強(qiáng)管理和監(jiān)督。
三、理順開(kāi)發(fā)區(qū)土地收支管理體制，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)土地收支管理的建議
1、確定開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)土地出讓收入市、區(qū)分享比例，統(tǒng)一責(zé)權(quán)。將開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事權(quán)下劃開(kāi)發(fā)區(qū)，開(kāi)發(fā)區(qū)承擔(dān)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和償還開(kāi)發(fā)區(qū)直接債務(wù)支出，市級(jí)仍舊承擔(dān)供熱、污水、垃圾處理等公益事業(yè)的建設(shè)、運(yùn)轉(zhuǎn)支出及市級(jí)直接借貸用于開(kāi)發(fā)區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的債務(wù)支出。根據(jù)我市城市總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)規(guī)模、以前年度債務(wù)規(guī)模、城市公益事業(yè)投資需求等因素，確定開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)土地出讓凈收益市與開(kāi)發(fā)區(qū)分享比例，對(duì)一些關(guān)系開(kāi)發(fā)區(qū)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大或特殊城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，可采取一事一議的辦法，由市政府與開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)協(xié)商確定。通過(guò)明確市與開(kāi)發(fā)區(qū)收支范圍和支出責(zé)任，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)權(quán)與支出責(zé)任的統(tǒng)一。
2、統(tǒng)籌兼顧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和債務(wù)償還。編制土地資金支出預(yù)算時(shí)，一方面，要制定償債計(jì)劃，逐年消化債務(wù)；另一方面，要根據(jù)財(cái)力情況和籌集資金規(guī)模確定年度城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，量力而行，不盲目擴(kuò)大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，避免老賬未清，又欠新賬。
1 充分利用地圖進(jìn)行教學(xué)。地圖是地理教學(xué)中最常用的教具，又是一種特殊的地理教科書，學(xué)生可以從地圖上直接獲取許多地理知識(shí)。所以說(shuō)地圖是地理學(xué)的“第二語(yǔ)言”。因此教師可借助地圖強(qiáng)化學(xué)生記憶。例如，學(xué)習(xí)非洲的氣候時(shí)，學(xué)生對(duì)熱帶草原氣候缺乏感性認(rèn)識(shí)，難以區(qū)分干、濕兩季的特點(diǎn)。教師可以用“熱帶草原景觀圖”指導(dǎo)學(xué)生觀察干、濕兩季的自然景色：濕季時(shí)，草高茂盛，稀樹(shù)（典型樹(shù)木：金合歡和波巴布樹(shù)）青翠，成群結(jié)隊(duì)的動(dòng)物中，長(zhǎng)頸鹿昂首挺胸，遙望蔥綠遼闊的大草原。干季時(shí)，草類凋零，樹(shù)葉凋落，動(dòng)物遷徙，草原呈現(xiàn)一片枯黃荒涼的景色。通過(guò)觀察掛圖，再聯(lián)系氣壓帶、風(fēng)帶隨太陽(yáng)直射點(diǎn)的移動(dòng)規(guī)律，讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到那里處在赤道低氣壓帶和信風(fēng)帶控制下（濕季受赤道低氣壓帶控制，降水豐沛；干季受信風(fēng)帶控制，降水較少），進(jìn)而幫助學(xué)生理解干、濕季節(jié)交替的原因，掌握熱帶草原氣候的分布規(guī)律及特點(diǎn)。
2 認(rèn)真設(shè)計(jì)黑板略圖，提高地理教學(xué)效果。在地理教學(xué)中，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)地理略圖進(jìn)行教學(xué)，不僅有利于學(xué)生視聽(tīng)結(jié)合、頭腦并用、思維集中、印象深刻、便于記憶，而且更能提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。如在講長(zhǎng)江的內(nèi)容時(shí)，我在黑板上繪制了長(zhǎng)江干流略圖，從長(zhǎng)江的發(fā)源地繪起，一直畫到人?？谔?。先畫干流，給學(xué)生講干流像兩個(gè)不規(guī)則的英文字母“V”和“W”，然后講到哪里就畫到哪里。首先講上、中、下游的劃分，把宜昌和湖口兩地名稱用紅色粉筆標(biāo)在干流上；其次講長(zhǎng)江的支流，用藍(lán)色粉筆從西向東畫出主要支流，邊畫邊講哪些支流在上游、中游、下游；最后講長(zhǎng)江上、中、下游的特征，并標(biāo)注在適當(dāng)?shù)奈恢蒙?，如上游“水流湍急，水力豐富”，中游“河道彎曲，支流湖泊眾多”，下游“江闊水深，便于航運(yùn)”。這樣有“形”有“意”，展現(xiàn)在學(xué)生面前的地理略圖不是呈現(xiàn)靜而是動(dòng)的感覺(jué)，可以著重體現(xiàn)事物的特征，發(fā)展學(xué)生的觀察力、注意力和思維力，也能有效地培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)地理的興趣，增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)地理的主動(dòng)性和積極性。
3 引導(dǎo)學(xué)生多動(dòng)手畫圖。圖是地理學(xué)的靈魂。掌握了圖，地理就學(xué)好了一多半。因此，在教學(xué)中教師不僅應(yīng)利用教學(xué)掛圖、課本插圖和學(xué)生填充圖冊(cè)進(jìn)行地理知識(shí)的講解，還要逐步教會(huì)學(xué)生如何讀圖、識(shí)圖、填圖的技巧和方法。這就得讓學(xué)生多練，在學(xué)中練、在練中學(xué)。例如講亞洲時(shí)，我在世界地形圖（東西半球圖）上先明確指出亞洲的輪廓，隨后讓學(xué)生參照教學(xué)圖、書中插圖，在填充圖上用醒目的紅筆描出亞洲的輪廓。待學(xué)生描出后，我再在掛圖中指出北極圈、北回歸線和赤道三條線的位置，讓學(xué)生用藍(lán)色的筆填出這三條特殊的線。這樣，亞洲的經(jīng)緯度、位置范圍就被清晰地展現(xiàn)在上述所畫的圖之中了。接著再加以引導(dǎo)，學(xué)生就會(huì)總結(jié)出亞洲位于東半球的東北部，赤道穿過(guò)其南部，地跨寒、溫、熱三帶。最后再利用亞洲地形掛圖，用同樣的方法帶領(lǐng)學(xué)生填出印度洋、北冰洋、蘇伊士運(yùn)河、烏拉爾山、歐洲和大洋洲。這樣他們就會(huì)很輕松地總結(jié)出亞洲北、東、南三面臨海，西南面接歐洲大陸的海陸位置。通過(guò)這樣的教學(xué)，亞洲的地理位置在學(xué)生的頭腦中就非常清晰了。
4 采用易記歌訣、諺語(yǔ)、順口溜等方式識(shí)記圖。由于地理學(xué)科有一定的規(guī)律性，為聰明的學(xué)生所不以為然；又由于它具有綜合性，為中下水平的學(xué)生所畏懼。所以培養(yǎng)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)地理的興趣顯得尤為重要。興趣是人積極探究事物的認(rèn)識(shí)傾向。有人說(shuō)，當(dāng)學(xué)習(xí)充滿樂(lè)趣時(shí)，才更為有效。學(xué)生有了興趣就會(huì)主動(dòng)探尋。深入研究；有了興趣，負(fù)擔(dān)也就不存在了。教學(xué)中抓住區(qū)域地理相互聯(lián)系的規(guī)律，編成簡(jiǎn)短明快、朗朗上口的歌訣，學(xué)生就會(huì)頗感興趣，記憶較快。適當(dāng)引用民謠、諺語(yǔ)進(jìn)行教學(xué)，通俗易懂且有趣，并且能加深學(xué)生對(duì)地理知識(shí)的理解和運(yùn)用。如引用“早穿皮襖午穿紗，晚上圍著火爐吃西瓜”講解我國(guó)西北地區(qū)大陸性氣候溫差大的特點(diǎn)，形象逼真，富有感染力。這樣的教學(xué)能引起學(xué)生濃厚的學(xué)習(xí)興趣。引用“君不見(jiàn)黃河之水天上來(lái)，奔流到海不復(fù)回”描述黃河奔騰咆哮，滾滾東去的氣勢(shì)。講解長(zhǎng)江時(shí)，為描述三峽灘險(xiǎn)、流急、景色奇美，可吟誦李白的詩(shī)句：“朝辭白帝彩云間，千里江陵一日還。兩岸猿聲啼不住，輕舟已過(guò)萬(wàn)重山。”短短四句，把學(xué)生帶入了奇妙的意境，秀麗風(fēng)光一覽無(wú)余。
關(guān)鍵詞:兵團(tuán)國(guó)有土地收益流失回收
按照國(guó)家、兵團(tuán)的有關(guān)要求,兵團(tuán)國(guó)土資源局始終把“增收節(jié)支”作為資產(chǎn)管理工作的重要內(nèi)容來(lái)抓,保證土地管理各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展,積累了儲(chǔ)備資金。根據(jù)國(guó)發(fā)[2001]15號(hào)文件指出:“目前國(guó)有土地資產(chǎn)通過(guò)市場(chǎng)配置的比例不高,透明度低;劃撥土地大量非法入市,隱形交易;隨意減免地價(jià),擠占國(guó)有土地收益的現(xiàn)象嚴(yán)重,使得大量應(yīng)有國(guó)家取得收益流失到少數(shù)單位和個(gè)人手中”。這不僅嚴(yán)重影響了對(duì)國(guó)有土地的保護(hù)和開(kāi)發(fā)、利用,而且滋生腐敗現(xiàn)象“?，F(xiàn)就針對(duì)兵團(tuán)國(guó)有土地使用收益收支管理問(wèn)題,提出以下建議。
土地收益收支問(wèn)題通過(guò)合理確定土地價(jià)格,加強(qiáng)行政劃撥土地的管理來(lái)解決
首先,應(yīng)抓好土地出讓價(jià)格的管理。按照國(guó)家規(guī)程還應(yīng)根據(jù)土地的具置、形狀、容積率、用途、環(huán)境和土地供應(yīng)等因素對(duì)基準(zhǔn)地價(jià)進(jìn)行修正,由中介機(jī)構(gòu)評(píng)估該宗土地的出讓底價(jià),通過(guò)掛牌方式招標(biāo)、拍賣、協(xié)議出讓。這是國(guó)有土地出讓的前提條件和基礎(chǔ)。
其次,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地行政劃撥的管理,由于各種原因,土地使用的“雙軌制”將在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)存在。為了減少行政劃撥中的土地收益流失,一方面要按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》關(guān)于劃撥用地范圍的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行,對(duì)行政劃撥土地的對(duì)象和面積、地段、用途嚴(yán)加控制,防止土地資源的浪費(fèi)和不合理的配置;另一方面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政劃撥土地的土地使用稅的征收。通過(guò)提高土地使用稅,適當(dāng)縮小土地批租和土地行政劃撥之間的使用價(jià)格差距,尤其對(duì)非經(jīng)營(yíng)性用地中的有相對(duì)收入的單位,應(yīng)提高土地使用稅。通過(guò)一段時(shí)間的過(guò)度,逐步拉平土地批租和行政劃撥間的價(jià)格差距,逐步取消土地使用的“雙軌制”。
再者,要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)使用住房建設(shè)用地的管理,經(jīng)濟(jì)使用住房建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃,嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)商以開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)使用住房名義牟取暴力。對(duì)經(jīng)濟(jì)使用住房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和銷售對(duì)象要做出嚴(yán)格規(guī)定。對(duì)開(kāi)發(fā)商以開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)使用住房名義,改變用途性質(zhì)牟取暴力的,應(yīng)沒(méi)收非法所得,補(bǔ)交土地出讓金。
第四,土地用途改變,必須征得規(guī)劃和土地部門的同意,并與政府重新簽定土地出讓合同,補(bǔ)交土地出讓金,避免行政劃撥土地轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性用地所產(chǎn)生的土地收益流失。
二、 在土地轉(zhuǎn)讓中征收土地增值調(diào)節(jié)稅
土地使用權(quán)要依法公開(kāi)交易,不得搞隱形交易。凡通過(guò)無(wú)償方式取得的土地使用權(quán)的,必須補(bǔ)交土地出讓金后方可轉(zhuǎn)讓,同時(shí)對(duì)轉(zhuǎn)讓中的土地增值征收土地調(diào)節(jié)稅。這里所指的增值部分是指政府對(duì)土地進(jìn)行了投資并非轉(zhuǎn)讓投資改良所致。為了促使土地的合理利用和流動(dòng),可將部分增值留給土地使用者。為防止土地轉(zhuǎn)讓中的瞞價(jià)行為,若土地轉(zhuǎn)讓者申請(qǐng)的轉(zhuǎn)讓價(jià)格,明顯低于市場(chǎng)價(jià),顯失公正時(shí),政府有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。
三、 土地出租中的土地收益流失,應(yīng)通過(guò)收取租賃超標(biāo)費(fèi)辦法解決
基于和收取土地轉(zhuǎn)讓調(diào)節(jié)稅相同的原因,土地使用權(quán)租賃價(jià)格超過(guò)政府公布的指導(dǎo)性租賃價(jià)格時(shí),出租人應(yīng)按超額累進(jìn)的方法,按一定比例向政府交納超標(biāo)費(fèi)。通過(guò)行政無(wú)償劃拔收取的土地使用權(quán)出租而又未補(bǔ)交土地出讓金的,應(yīng)適當(dāng)提高超標(biāo)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);對(duì)土地出租者申報(bào)的土地租金明顯低于指導(dǎo)性租賃價(jià)格,政府有優(yōu)先租賃權(quán)。
Abstract： In civil engineering， enhancing soft soil foundation construction management can be helpful for improving the construction quality of the whole project. In soft soil foundation construction management， the first thing to do is supervise and control the soft soil foundation reinforcement technology. This paper discusses the soft soil foundation construction management technology in civil engineering.
關(guān)鍵詞： 土木工程；軟土地基；施工管理
Key words： civil engineering；soft soil foundation；construction management
中圖分類號(hào)：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）16-0131-02
0 引言
軟土地基的成分主要是由粉土和粘土構(gòu)成，粉土的比重較大，含水量高，但是透水透氣性很差，承載力弱，所以地質(zhì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性易破壞，在土木工程施工過(guò)程中，軟土地基危害性極大，如果施工管理不當(dāng)，常常會(huì)因?yàn)槭Ｓ喑两导安痪鶆虺两祵?dǎo)致各種失穩(wěn)或者破壞現(xiàn)象，在施工過(guò)程中會(huì)發(fā)生地面開(kāi)裂以及塔滑情形，嚴(yán)重時(shí)還可發(fā)生路基整體坍塌，造成嚴(yán)重的安全事故，帶來(lái)極大的損失，因此，采取相應(yīng)的處理技術(shù)加固軟土地基有著非常重要的意義。
1 土木工程基本情況
某土木工程軟基處理長(zhǎng)度1734m，主要為具有膨脹性的亞黏土，局部為沖洪積累的卵石層，基座為石炭系的砂泥巖。軟土的粉土比重較多、壓縮比例較大、透水透氣性差、承載力低，將其作為地基對(duì)工程非常不利的，因此，土木工程的軟土地基施工，必須先對(duì)軟土進(jìn)行加固處理，改善了軟土的滲透性和易變形的特性，加強(qiáng)軟土地基施工管理，保證土木工程地基的安全、可靠和穩(wěn)定性。
2 土木工程軟土地基施工管理
每一種軟土地基處理方法有一定的使用范圍和使用條件，在處理方法和施工工藝的選擇上，需要根據(jù)軟土地基特性、工程建設(shè)條件、施工條件等進(jìn)行施工技術(shù)的選擇，加強(qiáng)工程施工質(zhì)量管理。
2.1 施工前管理 改善工程的地質(zhì)結(jié)構(gòu)，采用科學(xué)的方法進(jìn)行施工，認(rèn)真調(diào)查土木工程工程的現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)，室內(nèi)配比的實(shí)驗(yàn)和土工的實(shí)驗(yàn)要先做好，有了合格報(bào)告之后再進(jìn)行大面積的開(kāi)展。對(duì)軟土地基的加固處理過(guò)程中，要嚴(yán)格按照土木工程樁位的設(shè)計(jì)圖，依據(jù)室內(nèi)配比的實(shí)驗(yàn)和土工的實(shí)驗(yàn)實(shí)施，先試樁再對(duì)單位噴粉量合理的計(jì)算，加固優(yōu)化軟土地基結(jié)構(gòu)。充分檢驗(yàn)施工材料的質(zhì)量水平及和合格性，保證土木工程施工現(xiàn)場(chǎng)的規(guī)整，確保施工的各類機(jī)械設(shè)備能順利安全運(yùn)行，并科學(xué)的組裝施工的各類機(jī)械設(shè)備，及時(shí)對(duì)設(shè)備機(jī)械調(diào)試，保證盡快運(yùn)行，發(fā)揮最大的作用。
2.2 軟土地基施工技術(shù)管理
2.2.1 表層處理法管理 在土木工程軟土地基施工的過(guò)程中，最常見(jiàn)的的方式就是強(qiáng)化一些地面表層極軟弱的部分，然后再進(jìn)行施工，通過(guò)地質(zhì)排水強(qiáng)化處理軟土的表層，加強(qiáng)材料的設(shè)置，提高地表的強(qiáng)度，大大提升組織結(jié)構(gòu)能力，達(dá)到加固處理、預(yù)防塌陷的目的，對(duì)于軟土表層質(zhì)量比較好的，并且含水量較高的軟土地基，在土木工程施工填土之前，進(jìn)行排水溝挖掘土地表層，讓水分引導(dǎo)留出地基。這種方式可以有效的降低土地表層的含水量，提高土壤的干燥程度，有利于土木工程施工的順利進(jìn)行。開(kāi)挖溝槽進(jìn)行排水之后，可以將沙礫石塊填埋進(jìn)去，使地基底座更加強(qiáng)筋，提升透水透氣性，軟土地的構(gòu)成材料得到改善，地基架構(gòu)更堅(jiān)固，為土木工程軟土地基施工奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為了調(diào)整和改善軟土地質(zhì)的特性，在軟土地基施工中，可以在土層中加入一些韌性材料或者沙礫石塊墊層，墊層所起到的作用有：①進(jìn)一步提升了地基的承載力，由于各種墊層的抗剪強(qiáng)度比軟弱土層高，因此需要提高土承載力，以免破壞軟土地基。②在某種程度上減少了沉降量，如條形基礎(chǔ)在基礎(chǔ)寬度及深度范圍中的沉降量，大約占總沉降量的一半，運(yùn)用分布嚴(yán)密的墊層取代上部軟弱土層，可以大大減少這一部分的沉降量。墊層針對(duì)應(yīng)力具有一定的擴(kuò)散作用，進(jìn)而致使下臥層軟土的壓力變小，這樣一來(lái)回減少下臥土層的沉降量。③提高軟土層排水固結(jié)速度，由于墊層材料的透水性很好，當(dāng)軟弱土層受到壓制后，墊層能夠充當(dāng)良好的排水面，可以讓基礎(chǔ)下面的孔隙水壓力消散，增強(qiáng)墊層下面弱土層固結(jié)的強(qiáng)度，以免出現(xiàn)地基下軟土塑性破壞的不良情況，從而使整個(gè)土木工程具有良好的穩(wěn)定性。上部的地基的軟土層較薄，并且含水量較高時(shí)，可在軟土地基之上鋪設(shè)一層一米厚度的砂墊層，不僅使軟土良好固結(jié)，砂墊層還可以用作排水層，合理的調(diào)整土層水分。如果軟土的表層土壤是粘性非常強(qiáng)的，就可以在軟土的表層土壤里加入一些混合添加劑，土層粘接力得到提高，并且有效改善了土層的壓縮性，整體的地基性能提高上去，使軟土結(jié)構(gòu)更加密實(shí)。如果軟土地基不均勻，容易造成側(cè)向變位，并且會(huì)出現(xiàn)不均勻的局部沉降現(xiàn)象，就必須對(duì)材料進(jìn)行一定的增添和敷墊，利用抗拉力和抗剪力使地基能夠均勻支持填土的負(fù)荷，盡可能的控制側(cè)向變位和局部沉降現(xiàn)象，施工工程中的機(jī)械設(shè)備可以安全持續(xù)進(jìn)行施工。
2.2.2 爆破和拋石排淤法管理 爆破和拋石排淤屬于新型的加固處理方式，爆破加固技術(shù)方式是炸藥爆炸之后，利用其張力的作用令泥沼軟土地基改善結(jié)構(gòu)，排除松散的土壤和淤泥土質(zhì)，用強(qiáng)度比較高的材料進(jìn)行填充，這種軟土地基的處理加固方式的操作有很嚴(yán)格的要求，操作者需要有有一定的技術(shù)水平，并且耗用的成本費(fèi)用較高，還有一定危險(xiǎn)性，如果操作不當(dāng)就會(huì)引起施工環(huán)境的嚴(yán)重污染。拋石加固技術(shù)方式是將大片石料拋出，利用產(chǎn)生的擠壓力進(jìn)行排淤，比爆破加固技術(shù)方式的操作更加方便，成本相對(duì)來(lái)說(shuō)低廉，所以這種方式在土木工程施工的軟土積水洼地地基中被廣泛適用，但同時(shí)也需要嚴(yán)格依照規(guī)范進(jìn)行，加強(qiáng)施工規(guī)范性管理。
2.2.3 豎向排水法管理 在本工程中軟土層地基厚度大、均勻粘土地質(zhì)使用豎向排水處理技術(shù)，在強(qiáng)粘性的底基層中設(shè)置垂直豎向排水柱，短距離排水強(qiáng)化地基固結(jié)排水，全面增強(qiáng)綜合抗剪性能。通過(guò)紙板材料或礦井排水，振動(dòng)沉樁、袋裝打入、水射、螺旋鉆入方式等開(kāi)展良好設(shè)置，這種施工方式，是將處理目標(biāo)放在填土坡面下，全面強(qiáng)化地基從而更加的穩(wěn)定。
2.2.4 換填法管理 在工程中暗溝區(qū)域、雜填土區(qū)域和低洼水源地區(qū)域等軟土地基很淺的地區(qū)，采用換填法加固地基，利用挖掘方式，把地面下面的軟土土層挖掘掉，然后在挖掘空出來(lái)的區(qū)域填埋土質(zhì)性能穩(wěn)定、壓縮性很低、高強(qiáng)度和承載能力很好的碎石材料等。在換填土層的時(shí)候把每個(gè)層面都進(jìn)行壓實(shí)操作，目的是保證換填之后的土層可以保持很好的含水量和壓實(shí)度，使其滿足工程建設(shè)規(guī)定的各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)。
2.3 施工觀測(cè)管理 在軟土地基施工過(guò)程中，注意對(duì)地基的穩(wěn)定和沉降進(jìn)行動(dòng)態(tài)觀測(cè)管理，施工現(xiàn)場(chǎng)中地形變化大、條件差及設(shè)計(jì)問(wèn)題較多、土質(zhì)調(diào)查點(diǎn)附近均應(yīng)設(shè)置有觀測(cè)點(diǎn)，在施工期間通過(guò)各觀測(cè)點(diǎn)對(duì)施工進(jìn)行同步跟蹤觀測(cè)。觀測(cè)后，整理記錄好觀測(cè)結(jié)果，并繪制出成果曲線，以指導(dǎo)工程下一步的設(shè)計(jì)和施工。
3 結(jié)語(yǔ)
隨著社會(huì)現(xiàn)代化的發(fā)展，土木工程成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中不可缺少的一部分。在整個(gè)工程施工的建設(shè)中，軟土基具有很大的危害性，并且是我國(guó)整個(gè)工程施工的難點(diǎn)，在使用結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，軟土基會(huì)直接影響著土木工程沉降的問(wèn)題。地基失穩(wěn)，工程結(jié)構(gòu)的質(zhì)量受到破壞，還有一定的危險(xiǎn)性。因此，在實(shí)際工程中，應(yīng)掌握并合理利用土木工程軟土地基施工技術(shù)，積極使用新技術(shù)來(lái)提高工程的質(zhì)量，采用科學(xué)的施工方法，才能提高施工工程的質(zhì)量，保證了土木工程工程建設(shè)的安全性和可靠性。
參考文獻(xiàn)：
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各區(qū)、縣房地局，市房屋土地登記事務(wù)所：
為加強(qiáng)房地產(chǎn)抵押登記管理，保障抵押當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》，現(xiàn)就抵押房地產(chǎn)為他人擔(dān)保辦理抵押登記的有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、房地產(chǎn)所有權(quán)人以其所有的房地產(chǎn)，作為他人債務(wù)履行的擔(dān)保設(shè)定抵押的，所有權(quán)人為抵押人、債權(quán)人為抵押權(quán)人，債務(wù)人為抵押關(guān)系的第三人。
一、把好地質(zhì)檔案資料歸檔的質(zhì)量
（一）計(jì)劃任務(wù)與文件材料的歸檔同步進(jìn)行
為了更好的確保地質(zhì)檔案資料歸檔的質(zhì)量，則需要在項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書下達(dá)時(shí)即開(kāi)始進(jìn)行文件材料的收集工作。在具體實(shí)施過(guò)程中，在相關(guān)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)下，可以在項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)指派地質(zhì)技術(shù)人員作為兼職的項(xiàng)目資料管理員，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中所形成的文件資料進(jìn)行收集和積累，確保計(jì)劃任務(wù)能夠與文件材料的歸檔同步進(jìn)行，有效的確保了地質(zhì)檔案資料的完整性。
（二）野外工作過(guò)程與科技文件材料形成同步
大量的原始地質(zhì)資料都是在野外工作過(guò)程中形成的，所以在野外工作過(guò)程中，地質(zhì)技術(shù)人員需要做好科技文件材料的收集和積累工作，這是確保科技文件材料能夠收全的關(guān)鍵所在。在野外工作過(guò)程中，在項(xiàng)目中需要根據(jù)樣品的不同來(lái)分別填寫送樣單位，同時(shí)還要確保每一個(gè)工程記錄表要分開(kāi)，使每個(gè)工程都要有一個(gè)素描圖和工程記錄表相對(duì)應(yīng)，這樣可能為材料歸檔提供便利的條件。對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中形成的材料，需要根據(jù)立卷分類來(lái)將其按一定類別分別裝在資料積累袋內(nèi)，為后期立卷和分類歸檔奠定良好的基礎(chǔ)。
（三）室內(nèi)綜合整理與科技文件材料歸檔要求同步
室內(nèi)綜合整理工作不僅包括對(duì)野外形成的各個(gè)階段的科技文件材料的整理，而且還包括綜合圖件的編制和報(bào)告的編寫，通過(guò)對(duì)地質(zhì)科技文件材料進(jìn)行分類、整理和立卷，并進(jìn)行原本地質(zhì)檔案明細(xì)賬的填寫，進(jìn)行歸檔，確保原本地質(zhì)檔案材料的準(zhǔn)確性和完整性。
（四）質(zhì)量管理體系控制及成果報(bào)告驗(yàn)收與原本檔案驗(yàn)收同步
在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中需要能冠軍質(zhì)量管理體系來(lái)對(duì)立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、實(shí)施、綜合整理和研究、成果報(bào)告編制及資料歸檔等進(jìn)行有效控制，通過(guò)質(zhì)量管理體系，可以對(duì)明確地質(zhì)科技材料形成積累的第一責(zé)任者，完成文件材料的有效積累，確保立卷歸檔工作能夠得到有效的保障。由于原本檔案對(duì)原始記錄更為重視，而質(zhì)量管量體系的運(yùn)行直接推動(dòng)了原本地質(zhì)檔案管理工作的順利開(kāi)展。同時(shí)為了能夠加快項(xiàng)目結(jié)束的進(jìn)程，則需要在成果報(bào)告驗(yàn)收前，即對(duì)原始地質(zhì)檔案立卷和歸檔進(jìn)行驗(yàn)收。
二、加快地質(zhì)檔案數(shù)字化建設(shè)
（一）建立原本地質(zhì)檔案目錄檢索數(shù)據(jù)庫(kù)
地勘單位可結(jié)合原本地質(zhì)檔案的具體構(gòu)成，盡快對(duì)原本地質(zhì)檔案進(jìn)行著錄，以建立相應(yīng)的目錄數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)發(fā)適合本單位原本地質(zhì)檔案目錄檢索系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)原本地質(zhì)檔案的計(jì)算機(jī)管理。地勘單位地質(zhì)資料管理人員，可以利用該檢索系統(tǒng)，根據(jù)使用者的要求，只要輸入任意一項(xiàng)關(guān)鍵詞，均可從數(shù)據(jù)庫(kù)中檢索出有關(guān)的地質(zhì)檔案信息，方便快捷地為利用者提供服務(wù)。
（二）建立基礎(chǔ)地學(xué)資料數(shù)據(jù)庫(kù)
計(jì)算機(jī)技術(shù)在新一輪國(guó)土資源大調(diào)查的地質(zhì)勘查開(kāi)發(fā)中的廣泛應(yīng)用，大量的數(shù)字化信息資料也應(yīng)運(yùn)面生。地質(zhì)勘查單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這些數(shù)據(jù)庫(kù)資料的收集、整理、歸檔和管理，盡快建立完善的基礎(chǔ)地學(xué)資料數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)可根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)新的地質(zhì)勘查項(xiàng)目形成的原始地質(zhì)資料，除收集保管紙介質(zhì)資料外，還應(yīng)收集與之相對(duì)應(yīng)的電子文檔，實(shí)現(xiàn)新地質(zhì)項(xiàng)目原本地質(zhì)檔案的雙套制管理，為計(jì)算機(jī)檢索奠定基礎(chǔ)。
（三）建立地質(zhì)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)
地勘單位對(duì)原本地質(zhì)檔案進(jìn)行圖文數(shù)字化，即將已有的紙質(zhì)檔案采用計(jì)算機(jī)掃描、編輯等方式，將地質(zhì)資料信息以數(shù)字記錄方式存入計(jì)算機(jī)，并建立相應(yīng)的電子文檔號(hào)，這不僅保持了紙質(zhì)檔案的原貌，更易于利用者查閱利用。利用者只要在目錄檢索系統(tǒng)中，輸入所需資料的電子文檔號(hào)，就可以方便查閱原本地質(zhì)檔案，不需要再到庫(kù)房調(diào)用紙質(zhì)檔案，進(jìn)而提高了地質(zhì)資料管理和服務(wù)利用水平。同時(shí)，也有效地保護(hù)了庫(kù)存原本地質(zhì)檔案，延長(zhǎng)了紙質(zhì)檔案的保存壽命。
三、改善地質(zhì)檔案資料館（庫(kù)）藏條件
要及時(shí)修繕、更新檔案室的設(shè)施，為檔案的保管提供良好的環(huán)境，從而最大限度地延長(zhǎng)地質(zhì)檔案的壽命。同時(shí)，應(yīng)逐步實(shí)行現(xiàn)代化管理，達(dá)到充分利用信息，提高工作效率和工作質(zhì)量。加大投入，改善保管條件，添置現(xiàn)代化的地質(zhì)檔案資料管理設(shè)備，推廣應(yīng)用密集架存放資料，使庫(kù)房整齊，達(dá)到三防的目標(biāo)。電子文檔的存放，要有具備專門存放電子檔案的存放室、柜，確保其保存期限。
四、加強(qiáng)檔案管理人員的素質(zhì)培養(yǎng)
可以通過(guò)多種渠道和方式來(lái)強(qiáng)化對(duì)檔案管理人員新理念的培養(yǎng)，鼓勵(lì)其應(yīng)用新方法和新技術(shù)。檔案管理人員還需要強(qiáng)化自身的學(xué)習(xí)，加快自身知識(shí)結(jié)構(gòu)的更新，在工作中努力提高創(chuàng)新能力，積極參加地勘單位的各種培訓(xùn)，形成良好的學(xué)習(xí)氛圍，努力提高自身的素質(zhì)，為地勘單位打造一批高素質(zhì)、高技能的檔案管理人才。
關(guān)鍵詞：兵團(tuán)國(guó)有土地收益流失回收
按照國(guó)家、兵團(tuán)的有關(guān)要求，兵團(tuán)國(guó)土資源局始終把“增收節(jié)支”作為資產(chǎn)管理工作的重要內(nèi)容來(lái)抓，保證土地管理各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，積累了儲(chǔ)備資金。根據(jù)國(guó)發(fā)[2001]15號(hào)文件指出：“目前國(guó)有土地資產(chǎn)通過(guò)市場(chǎng)配置的比例不高，透明度低；劃撥土地大量非法入市，隱形交易；隨意減免地價(jià)，擠占國(guó)有土地收益的現(xiàn)象嚴(yán)重，使得大量應(yīng)有國(guó)家取得收益流失到少數(shù)單位和個(gè)人手中”。這不僅嚴(yán)重影響了對(duì)國(guó)有土地的保護(hù)和開(kāi)發(fā)、利用，而且滋生腐敗現(xiàn)象“?，F(xiàn)就針對(duì)兵團(tuán)國(guó)有土地使用收益收支管理問(wèn)題，提出以下建議。
土地收益收支問(wèn)題通過(guò)合理確定土地價(jià)格，加強(qiáng)行政劃撥土地的管理來(lái)解決
首先，應(yīng)抓好土地出讓價(jià)格的管理。按照國(guó)家規(guī)程還應(yīng)根據(jù)土地的具置、形狀、容積率、用途、環(huán)境和土地供應(yīng)等因素對(duì)基準(zhǔn)地價(jià)進(jìn)行修正，由中介機(jī)構(gòu)評(píng)估該宗土地的出讓底價(jià)，通過(guò)掛牌方式招標(biāo)、拍賣、協(xié)議出讓。這是國(guó)有土地出讓的前提條件和基礎(chǔ)。
其次，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地行政劃撥的管理，由于各種原因，土地使用的“雙軌制”將在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)存在。為了減少行政劃撥中的土地收益流失，一方面要按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》關(guān)于劃撥用地范圍的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)行政劃撥土地的對(duì)象和面積、地段、用途嚴(yán)加控制，防止土地資源的浪費(fèi)和不合理的配置；另一方面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政劃撥土地的土地使用稅的征收。通過(guò)提高土地使用稅，適當(dāng)縮小土地批租和土地行政劃撥之間的使用價(jià)格差距，尤其對(duì)非經(jīng)營(yíng)性用地中的有相對(duì)收入的單位，應(yīng)提高土地使用稅。通過(guò)一段時(shí)間的過(guò)度，逐步拉平土地批租和行政劃撥間的價(jià)格差距，逐步取消土地使用的“雙軌制”。
再者，要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)使用住房建設(shè)用地的管理，經(jīng)濟(jì)使用住房建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)商以開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)使用住房名義牟取暴力。對(duì)經(jīng)濟(jì)使用住房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和銷售對(duì)象要做出嚴(yán)格規(guī)定。對(duì)開(kāi)發(fā)商以開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)使用住房名義，改變用途性質(zhì)牟取暴力的，應(yīng)沒(méi)收非法所得，補(bǔ)交土地出讓金。
第四，土地用途改變，必須征得規(guī)劃和土地部門的同意，并與政府重新簽定土地出讓合同，補(bǔ)交土地出讓金，避免行政劃撥土地轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性用地所產(chǎn)生的土地收益流失。
二、
在土地轉(zhuǎn)讓中征收土地增值調(diào)節(jié)稅
土地使用權(quán)要依法公開(kāi)交易，不得搞隱形交易。凡通過(guò)無(wú)償方式取得的土地使用權(quán)的，必須補(bǔ)交土地出讓金后方可轉(zhuǎn)讓，同時(shí)對(duì)轉(zhuǎn)讓中的土地增值征收土地調(diào)節(jié)稅。這里所指的增值部分是指政府對(duì)土地進(jìn)行了投資并非轉(zhuǎn)讓投資改良所致。為了促使土地的合理利用和流動(dòng)，可將部分增值留給土地使用者。為防止土地轉(zhuǎn)讓中的瞞價(jià)行為，若土地轉(zhuǎn)讓者申請(qǐng)的轉(zhuǎn)讓價(jià)格，明顯低于市場(chǎng)價(jià)，顯失公正時(shí)，政府有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。
三、
土地出租中的土地收益流失，應(yīng)通過(guò)收取租賃超標(biāo)費(fèi)辦法解決
基于和收取土地轉(zhuǎn)讓調(diào)節(jié)稅相同的原因，土地使用權(quán)租賃價(jià)格超過(guò)政府公布的指導(dǎo)性租賃價(jià)格時(shí)，出租人應(yīng)按超額累進(jìn)的方法，按一定比例向政府交納超標(biāo)費(fèi)。通過(guò)行政無(wú)償劃拔收取的土地使用權(quán)出租而又未補(bǔ)交土地出讓金的，應(yīng)適當(dāng)提高超標(biāo)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)土地出租者申報(bào)的土地租金明顯低于指導(dǎo)性租賃價(jià)格，政府有優(yōu)先租賃權(quán)。
四、
嚴(yán)禁空地買賣或變相土地使用權(quán)買賣等非法行為
應(yīng)采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段嚴(yán)禁炒賣地皮和以地易房，以地分成等土地使用權(quán)變相買賣行為的發(fā)生。通過(guò)批租的土地，地上建筑物完成工作量達(dá)到到規(guī)定的比例之前，不得轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)；資金欠拖不決，超過(guò)規(guī)定開(kāi)發(fā)期限而未動(dòng)工者，可以收取“空地稅”或收回土地使用權(quán)；已發(fā)生的空地買賣或變相土地買賣，應(yīng)采取沒(méi)收非法所得，罰款和收回土地使用權(quán)等措施，加強(qiáng)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)性行為的管理，防止土地收益流失。
五、收支方面要制定和完善各項(xiàng)土地資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府及土地行政主管部門土地使用資產(chǎn)管理的監(jiān)督
關(guān)鍵詞：ArcGIS；CASS；土地資源管理；圖件編制
中圖分類號(hào) F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2017）14-0150-02
“土地資源管理專業(yè)圖件是管理者實(shí)施土地決策的重要數(shù)據(jù)支持，“以圖管地”逐漸成為土地資源管理的主要模式。ArcGIS軟件ERSI公司開(kāi)發(fā)的一個(gè)可拓展的GIS系統(tǒng)，支持?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)創(chuàng)建、空間數(shù)據(jù)管理和空間分析功能，具有強(qiáng)大的地圖制作、空間信息整合、與共享的能力。CASS軟件是南方測(cè)繪公司基于CAD平臺(tái)開(kāi)發(fā)的一套集地形、地籍、空間數(shù)據(jù)建庫(kù)、工程應(yīng)用、土方計(jì)算等功能為一體的地籍地形成圖軟件。兩種軟件在繪制土地專題圖中應(yīng)用較多，為提高圖件編制效率、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)利用最大化，分析兩者的不同，應(yīng)用過(guò)程中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)非常必要。
1 ArcGIS與CASS的不同點(diǎn)
1.1 處理的數(shù)據(jù)類型不同 CASS研究的對(duì)象為實(shí)地勘測(cè)的地物地形，是規(guī)則幾何圖形的組合，而ArcGIS處理的數(shù)據(jù)大都來(lái)自航空攝影或遙感影像，較實(shí)地勘測(cè)的地物地形更復(fù)雜，處理的數(shù)據(jù)量更大，數(shù)據(jù)采集的方式多樣化；
1.2 數(shù)據(jù)編輯與分析存在差異 ArcGIS是通過(guò)ArcToolbox模塊和拓?fù)淠K實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)編輯功能，數(shù)據(jù)編輯功能強(qiáng)大，圖形交互使用頻繁，能靈活的進(jìn)行地圖縮編，跨圖層的拓?fù)溴e(cuò)誤檢查、編輯和重建等操作；但ArcGIS不能直接與測(cè)繪儀器對(duì)接，需將坐標(biāo)數(shù)據(jù)提取出來(lái)做成表格，再進(jìn)行應(yīng)用。CASS具有強(qiáng)大的地籍地形編輯功能，可直接與測(cè)繪儀器相連接，實(shí)現(xiàn)測(cè)量數(shù)據(jù)的無(wú)縫對(duì)接，地物信息齊全；但CASS沒(méi)有專業(yè)的拓?fù)涔ぞ?，很難精確的實(shí)現(xiàn)圖形的拓?fù)涔ぷ鳌?/p>
1.3 圖層劃分方式不同 ArcGIS數(shù)據(jù)分層按照幾何類型劃分，每一個(gè)圖層只能含一種點(diǎn)、線、面、注記等幾何類型，便于管理，層次清晰；CASS以CAD為基礎(chǔ)，是按照業(yè)務(wù)邏輯劃分圖層，點(diǎn)、線、面、注記等要素都可在一個(gè)圖層內(nèi)，缺點(diǎn)是不利于分層管理與編輯。
1.4 智能標(biāo)注方法不同 ArcGIS具有智能標(biāo)注“Maplex”拓展模塊，可解決圖幅結(jié)構(gòu)混亂，標(biāo)注指示不清等問(wèn)題，能有效的削減圖幅編制工作量，提高圖幅的編制進(jìn)度，能達(dá)到土地管理制圖規(guī)范的要求。CASS主要通過(guò)添加（*.dat）文件將所要標(biāo)注的信息添加到圖幅的方法進(jìn)行人工批量標(biāo)注，通過(guò)“繪圖處理”下的“展野外測(cè)點(diǎn)點(diǎn)號(hào)”將（*.dat）文件添加到圖幅中去，但添加后仍需手動(dòng)改動(dòng)標(biāo)注、覆蓋、重疊等問(wèn)題，不能實(shí)現(xiàn)智能標(biāo)注。
1.5 屬性庫(kù)與符號(hào)庫(kù)不同 ArcGIS的屬性庫(kù)可以進(jìn)行動(dòng)態(tài)編輯，注重空間圖形與非空間圖形的結(jié)合，屬性庫(kù)功能強(qiáng)大；而CASS則是利用CAD的傳統(tǒng)模式與XDATA實(shí)體編碼相結(jié)合建立屬性庫(kù)，三維圖形功能強(qiáng)，屬性庫(kù)功能相對(duì)較弱；ArcGIS數(shù)據(jù)基于關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)，注重空間圖形與非空間屬性的結(jié)合[1]。為了更好的展現(xiàn)所包含的信息，每個(gè)圖形都包含與之相對(duì)應(yīng)的屬性，并根據(jù)要素屬性通過(guò)調(diào)用符號(hào)庫(kù)實(shí)現(xiàn)符號(hào)化顯示。其數(shù)據(jù)分層嚴(yán)格按照幾何類型劃分，同一圖層中只能含有一種幾何類型。CASS數(shù)據(jù)圖層（Layer）按邏輯名稱劃分，層名代表現(xiàn)實(shí)意義；而ArcGIS平臺(tái)與AutoCAD平臺(tái)數(shù)據(jù)管理機(jī)制不同，ArcGIS數(shù)據(jù)圖層（Feature Class）按要素的物理結(jié)構(gòu)，如點(diǎn)、線、面等幾何類型劃分。因此，數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換過(guò)程勢(shì)必進(jìn)行圖層重組。
1.6 數(shù)據(jù)庫(kù)管理模式不同 土地管理相關(guān)數(shù)據(jù)的編輯和使用主要是依靠良好的數(shù)據(jù)庫(kù)管理模式。在ArcGIS中，運(yùn)用空間數(shù)據(jù)庫(kù)可以將土地管理的屬性表、圖形、注記、圖廓、比例尺、指北針等圖幅要素統(tǒng)一存儲(chǔ)，空間地理數(shù)據(jù)庫(kù)由對(duì)象類、要素類、要素?cái)?shù)據(jù)集構(gòu)成，具有完整性規(guī)則和數(shù)據(jù)管理性能，可實(shí)現(xiàn)定義不同要素類的拓?fù)潢P(guān)系、存放柵格數(shù)據(jù)、構(gòu)建不規(guī)則三角網(wǎng)，還可以對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分層管理，條理清晰，層次分明。CASS具有數(shù)據(jù)采集、空間圖形的預(yù)處理功能，缺乏數(shù)據(jù)庫(kù)管理與編輯的相關(guān)功能。CASS是ARCGIS地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的得力助手，在第二次全國(guó)土地調(diào)查中，以CASS做好的前期處理的地籍圖為基礎(chǔ)，創(chuàng)建基于ArcGIS平臺(tái)的地籍圖數(shù)據(jù)庫(kù)，以實(shí)現(xiàn)地籍成果的信息化、網(wǎng)絡(luò)化。
1.7 土方計(jì)算存在差異 ArcGIS是利用DEM提供的高程信息，結(jié)合三維分析、空間分析工具、疊合分析和統(tǒng)計(jì)分析等功能，通過(guò)開(kāi)挖前后模型疊加找出填挖邊界，再對(duì)每一個(gè)區(qū)域多次建模求體積差來(lái)統(tǒng)計(jì)每一個(gè)回填和開(kāi)挖區(qū)域的土方量，最后統(tǒng)計(jì)分析出整個(gè)工程的土方量[2]，在數(shù)據(jù)點(diǎn)呈正態(tài)分布時(shí)用ArcGIS計(jì)算土方量較為準(zhǔn)確，缺點(diǎn)是計(jì)算過(guò)程較為復(fù)雜。CASS提供了DTM法、斷面法、方格網(wǎng)法、等高線法和區(qū)域土方量平衡法等多種方法計(jì)算土方，針對(duì)不同的地形可以選擇合適的計(jì)算方法，對(duì)數(shù)據(jù)沒(méi)有硬性要求，計(jì)算的精度高，方法選擇靈活。因此，在土方計(jì)算上CASS更具優(yōu)勢(shì)。
1.8 其他方面的不同 （1）圖框與圖例制作。ArcGIS很難制作出符合制圖標(biāo)準(zhǔn)的圖框，需要借助輔助軟件或編制相關(guān)程序來(lái)完成；而CASS自身就能運(yùn)用“繪圖處理”工具快捷地生成符合制圖標(biāo)準(zhǔn)的圖框，并能直接標(biāo)注好4個(gè)角點(diǎn)的坐標(biāo)。ArcGIS通過(guò)選擇要生成圖例的地圖圖層，對(duì)圖幅圖例進(jìn)行靈活地編輯，且生成的圖例可以單獨(dú)保存，其他圖件使用相同圖例時(shí)可以復(fù)制后直接添加到圖幅中，圖幅繪制效率高；而CASS不能直接生成相關(guān)圖例，需手動(dòng)添加圖例，操作較復(fù)雜，且在重復(fù)使用上不如ARCGIS靈活。
（2）數(shù)據(jù)的輸出。ArcGIS可以根據(jù)需要提取有關(guān)的地類圖斑數(shù)據(jù)，也可以進(jìn)行整個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)的導(dǎo)出與統(tǒng)計(jì)。而CASS需要分別輸出界址點(diǎn)坐標(biāo)、街道面積、街坊面積、面積分類統(tǒng)計(jì)等數(shù)據(jù)，需要對(duì)圖斑進(jìn)行特定的處理，才能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的輸出功能。
（3）查詢與統(tǒng)計(jì)。ArcGIS可實(shí)現(xiàn)地類圖斑的定位查詢，在處理大批量數(shù)據(jù)時(shí)查詢功能強(qiáng)大。而CASS可查詢坐標(biāo)、查詢距離，查詢幾何圖形的標(biāo)高、面積、周長(zhǎng)等基礎(chǔ)信息，在處理大批量數(shù)據(jù)需通過(guò)人工手動(dòng)查詢。
2 結(jié)論
本文通過(guò)對(duì)比分析ArcGIS和CASS在土地資源管理方面的應(yīng)用，得出如下結(jié)果：
（1）ArcGIS以空間數(shù)據(jù)庫(kù)形式統(tǒng)一存儲(chǔ)管理土地管理相關(guān)數(shù)據(jù)，可對(duì)符號(hào)進(jìn)行動(dòng)態(tài)編輯且不影響數(shù)據(jù)建庫(kù)，能實(shí)現(xiàn)建庫(kù)與制圖一體化，制圖效率高，在數(shù)據(jù)管理方面具備顯著優(yōu)勢(shì)。但其購(gòu)置成本高，且在數(shù)據(jù)編輯、土方計(jì)算等方面有待加強(qiáng)。ArcGIS適用于大數(shù)據(jù)庫(kù)圖件的縮編及拓?fù)涔ぷ鳌?/p>
（2）CASS在數(shù)據(jù)采集方面具有編輯便捷、高效的特點(diǎn)，在繪圖處理、數(shù)據(jù)對(duì)接、土方計(jì)算和地物編輯方面對(duì)土地管理相關(guān)圖件制作的支持比較好，成本較低，圖形分層存放，可以根據(jù)需要輸出樣式。但是，CASS平臺(tái)上沒(méi)有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫(kù)支撐，數(shù)據(jù)建庫(kù)過(guò)程中不能確定具置，以文件形式存儲(chǔ)管理相關(guān)數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)管理、符號(hào)庫(kù)支持、查詢與統(tǒng)計(jì)、智能標(biāo)注等方面等方面稍顯不足。
（3）ArcGIS與CASS都能夠按照相關(guān)規(guī)范要求獨(dú)立完成土地管理相關(guān)制圖任務(wù)。實(shí)際生產(chǎn)應(yīng)用中，ArcGIS與CASS是更多地融合使用，例如第二次土地調(diào)查時(shí)，我們先用CASS軟件展野外控制點(diǎn)，然后把CASS的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)成ARCGIS認(rèn)可的數(shù)據(jù)格式，再用ARCGIS進(jìn)行拓?fù)錂z查與建庫(kù)，以此提高工作效率。總之，在土地管理過(guò)程中，應(yīng)靈活運(yùn)用2種軟件，充分發(fā)揮各自的特色，在符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的前提下，實(shí)現(xiàn)融合利用，以降低工作量，提高制圖效率。
參考文獻(xiàn)
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