發(fā)布時間：2023-10-02 08:56:42
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的土地管理體制樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟開發(fā)區(qū) 土地收支管理體制 問題建議
鶴壁經(jīng)濟開發(fā)區(qū)始建于1992年，經(jīng)過15年的開發(fā)建設(shè)，一座規(guī)劃合理、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)先進的現(xiàn)代化城市初具規(guī)模，已經(jīng)發(fā)展成為全市的新市區(qū)，新的政治、經(jīng)濟、文化中心和對外開放窗口。建區(qū)以來累計完成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入20多億元，其中大部分資金來源于開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)國有土地出讓收入。因此，管理好、利用好開發(fā)區(qū)國有土地出讓收入具有重要的現(xiàn)實意義。為進一步理順開發(fā)區(qū)土地收支管理體制，加快新市區(qū)建設(shè)步伐，本文就從開發(fā)區(qū)土地收支管理體制的演進過程入手，分析當前體制運行的困難和問題，并提出建議。
一、開發(fā)區(qū)土地收支管理體制演進過程
從1992年至今，開發(fā)區(qū)土地收支管理體制大體經(jīng)歷了兩個階段，每個階段都有著鮮明的特點。
第一階段：1992年11月-2003年6月，實行自行出讓土地、自行組織收入、自行安排支出的“封閉式”運行管理體制。
開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的國有土地由開發(fā)區(qū)負責征用、決定土地價格、組織土地出讓收入，支出自行安排。期間，共出讓國有土地使用權(quán)416宗、11796畝，實現(xiàn)土地出讓入6.2億元，既確保了開發(fā)區(qū)城市建設(shè)用地供給，又籌集了大量的城市建設(shè)資金。至2003年底，城市框架達到16平方公里，建成區(qū)面積13平方公里，建成城市道路35條（段）40余公里，完成供排水工程7萬多米，建成2個集中供熱站，供熱面積達128萬平方米，建成日供水能力10萬噸的自來水廠，建成區(qū)綠化覆蓋率達到39％，城市功能基本完備。
這一階段的特點：一是土地出讓價格較低。2000年以前，畝均出讓價格在3萬元－5萬元之間，2000年－2003年才逐步提高到8－11 萬元之間。二是欠付農(nóng)民征地補償款較多。由于建區(qū)初期土地出讓價格低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求量大，為保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度，將應部分賠付農(nóng)民的征地資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，造成大量欠付農(nóng)民征地補償。據(jù)統(tǒng)計，在開發(fā)區(qū)管理土地收支期間共欠付農(nóng)民征地補償款1.1億元。三是用地單位欠繳土地出讓金現(xiàn)象普遍。由于當時的特殊政策（如用地單位繳納土地出讓收入的60％即可辦理土地證，行政事業(yè)單位搬遷辦公用地可以先建設(shè)后補繳等），造成部分用地單位長期欠繳土地出讓金，截至目前還有43個單位7000余萬元土地出讓金未繳納。四是土地收支管理不規(guī)范，存在以路換地、用地單位自行進行征地補償、隨意減免地價和土地出讓金、供地手續(xù)不全等現(xiàn)象。
2、第二階段：2003年7月至今，實行市級統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一出讓，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理的“五統(tǒng)一”運行管理體制。
2003年7月，市政府順應國家對開發(fā)區(qū)土地管理政策的調(diào)整，對開發(fā)區(qū)土地使用權(quán)出讓體制進行改革，成立鶴壁市土地收購儲備中心，由其負責城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)國有土地的收購儲備工作。開發(fā)區(qū)土地全部改由市級收購儲備，土地使用權(quán)由市政府以招拍掛方式統(tǒng)一出讓，土地出讓收入全部繳入市財政，征地補償費用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金市級統(tǒng)一籌集安排。開發(fā)區(qū)負責具體的土地征用補償和組織實施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。期間，共出讓開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)國有土地使用權(quán)105宗、4818畝，實現(xiàn)土地出讓入9.2億元。城市框架已拉大到38平方公里，建成區(qū)面積達到22平方公里，人口10萬人，城市功能更加完備。
這一階段的特點：一是土地出讓價格和土地增值收益大幅度提升，這4年的收入為第一階段11年收入的1.5倍。開發(fā)區(qū)土地統(tǒng)一由市級管理后，市政府對開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的用地價格進行了明確和細化，劃分了四類地段和八類用地類型，制定出16種基準地價并定期進行調(diào)整，凡低于基準地價的土地不允許出讓，堵住了低價出讓土地的口子。截至2007年底開發(fā)區(qū)平均地價已提升至45萬元/畝，其中個別商業(yè)用地出讓價格已達到83萬元/畝，極大的提升了土地價值。二是土地收支管理逐步規(guī)范。2004年，市財政設(shè)立土地核算專戶，將所有土地出讓收入全部繳入土地專戶，通過專戶核算土地成本后，凈收益入庫用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市公益事業(yè)支出。2007年，按照國務院要求，將土地出讓收入全額繳入國庫，支出均通過財政預算安排，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全部實行招投標，項目管理更加透明，收支管理更為嚴格、規(guī)范。三是收入征繳率明顯提高。采取不繳清土地出讓金不予辦理土地證，未按合同規(guī)定按期繳款按日加收滯納金等措施，提高征繳率，2004年－2007年出讓的105宗土地中，僅有3宗土地未按合同規(guī)定時限全額繳清土地出讓金，征繳率達到97％。四是及時兌現(xiàn)對農(nóng)民的征地補償資金，杜絕了欠付農(nóng)民補償款現(xiàn)象。土地收支管理權(quán)限上收市級之后，市財政在管理上先撥付征地補償資金，剩余資金再用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和歸還債務，從根本上杜絕了欠付農(nóng)民補償款現(xiàn)象，保證了失地農(nóng)民的利益。近幾年，市財政逐年安排，開發(fā)區(qū)也通過各種渠道收回以前年度用地單位欠繳土地出讓金，積極兌付農(nóng)民補償款。至2007年底，欠付農(nóng)民征地補償款已由2003年度以前的1.1億元銳減成1450萬元。
二、開發(fā)區(qū)現(xiàn)行土地收支管理體制存在的困難和問題
近年來開發(fā)區(qū)土地收支管理不斷加強和規(guī)范，但同時也存在著一些困難和問題。主要表現(xiàn)在以下五個方面：
1、在開發(fā)區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與籌資方面，責權(quán)不統(tǒng)一。開發(fā)區(qū)土地出讓收入全部繳入市級后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金完全靠市級投入，完全沒有籌資壓力。由于責權(quán)不統(tǒng)一，開發(fā)區(qū)一有事就找市政府，其預算內(nèi)財力則集中用于該區(qū)行政運轉(zhuǎn)和部分城市維護支出，致使該區(qū)行政正常運轉(zhuǎn)支出水平較高，2006年在職機關(guān)人員公用支出水平為市級的4.2倍，未能形成市、區(qū)共建的合力。這種權(quán)責分離的體制，不能很好地調(diào)動開發(fā)區(qū)籌集資金的積極性，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全部躺到市政府身上，給市政府帶來了沉重負擔，同時也不利于開發(fā)區(qū)的健康持續(xù)快速發(fā)展。
2、債務包袱重，償債壓力大。開發(fā)區(qū)成立以來建設(shè)步伐較快，僅靠土地出讓收入遠遠不能滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要。在封閉運行時期，開發(fā)區(qū)采取拖欠建設(shè)工程款、欠付征地補償款和借貸債務等方式進行建設(shè)，形成了大量債務包袱。至2007年底，開發(fā)區(qū)直接債務（不含市財政借貸款項）達到2.44億元。開發(fā)區(qū)土地收支劃歸市財政后，市財政為保證滿足城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需要，除用土地出讓收入安排建設(shè)支出外，還通過貸款、借款等方式多渠道籌集資金。至2007年底，市財政用于開發(fā)區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的債務規(guī)模達到2.72億元。兩項合計，開發(fā)區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)直接、間接債務達到5.16萬元，為2007年市級土地凈收益的5倍。這些債務，均需用以后年度土地出讓收入逐步償還，市政府償債壓力大。
3、開發(fā)區(qū)土地出讓收入增長空間有限，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口大。隨著國家進一步加強對土地的宏觀調(diào)控，更加嚴格地控制各地農(nóng)用地轉(zhuǎn)國有建設(shè)用地指標，土地出讓規(guī)模將會長期穩(wěn)定或逐年減少，土地出收入也不會有大幅度增加。從近幾年的土地出讓凈收益看，每年約在8000萬元左右，從2007年開始各項城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款進入還本高峰期，每年至少需安排還本付息資金3000萬元以上，用于安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金非常有限，遠遠不能滿足鶴壁市城市總體規(guī)劃確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模需求。按照鶴壁市城市總體規(guī)劃，到2020年開發(fā)區(qū)建成區(qū)面積將達到38平方公里，目前正在修訂的鶴壁市城市總體規(guī)劃預計到2020開發(fā)區(qū)建成區(qū)面積將達到50平方
公里，按此測算每年約需投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金2－5億元。
4、市土地儲備中心資金被大量擠占，周轉(zhuǎn)困難。市土地儲備中心成立后，不僅是作為土地儲備機構(gòu)存在，實際上也是開發(fā)區(qū)的一個融資平臺。至2007年底，土地儲備中心貸款1.5億元，其中用于開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及道路綠化公益設(shè)施等征地資金就達到1.16億元。由于2007年金融系統(tǒng)收緊銀根，致使該中心有4000萬元貸款歸還后當年不再放貸，還有4000萬元收回再貸后質(zhì)押銀行不允許動用。該中心為保障信譽，只有占用用地單位繳納的土地款來歸還貸款，造成財政收入不能按期繳入國庫，直接影響了資金的安排使用。開發(fā)區(qū)長期占壓巨額資金，既造成了市土地儲備中心資金周轉(zhuǎn)困難，也影響了土地儲備工作的正常進行。2006年下半年以來，該中心沒有增加土地儲備，失去了土地儲備的意義。
5、開發(fā)區(qū)土地支出隨意性較強，預算約束力差。年初預算用土地出讓收入安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出時，盡管也編制到項目，但該區(qū)年度執(zhí)行中項目變化頻繁，年初預算等于只控制了資金總量，而無法控制項目，不利于加強管理和監(jiān)督。
三、理順開發(fā)區(qū)土地收支管理體制，加強開發(fā)區(qū)土地收支管理的建議
1、確定開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)土地出讓收入市、區(qū)分享比例，統(tǒng)一責權(quán)。將開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事權(quán)下劃開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)承擔城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和償還開發(fā)區(qū)直接債務支出，市級仍舊承擔供熱、污水、垃圾處理等公益事業(yè)的建設(shè)、運轉(zhuǎn)支出及市級直接借貸用于開發(fā)區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的債務支出。根據(jù)我市城市總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)規(guī)模、以前年度債務規(guī)模、城市公益事業(yè)投資需求等因素，確定開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)土地出讓凈收益市與開發(fā)區(qū)分享比例，對一些關(guān)系開發(fā)區(qū)和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重大或特殊城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，可采取一事一議的辦法，由市政府與開發(fā)區(qū)管委會協(xié)商確定。通過明確市與開發(fā)區(qū)收支范圍和支出責任，促進開發(fā)區(qū)財權(quán)與支出責任的統(tǒng)一。
2、統(tǒng)籌兼顧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和債務償還。編制土地資金支出預算時，一方面，要制定償債計劃，逐年消化債務；另一方面，要根據(jù)財力情況和籌集資金規(guī)模確定年度城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，量力而行，不盲目擴大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，避免老賬未清，又欠新賬。
1 充分利用地圖進行教學。地圖是地理教學中最常用的教具，又是一種特殊的地理教科書，學生可以從地圖上直接獲取許多地理知識。所以說地圖是地理學的“第二語言”。因此教師可借助地圖強化學生記憶。例如，學習非洲的氣候時，學生對熱帶草原氣候缺乏感性認識，難以區(qū)分干、濕兩季的特點。教師可以用“熱帶草原景觀圖”指導學生觀察干、濕兩季的自然景色：濕季時，草高茂盛，稀樹（典型樹木：金合歡和波巴布樹）青翠，成群結(jié)隊的動物中，長頸鹿昂首挺胸，遙望蔥綠遼闊的大草原。干季時，草類凋零，樹葉凋落，動物遷徙，草原呈現(xiàn)一片枯黃荒涼的景色。通過觀察掛圖，再聯(lián)系氣壓帶、風帶隨太陽直射點的移動規(guī)律，讓學生認識到那里處在赤道低氣壓帶和信風帶控制下（濕季受赤道低氣壓帶控制，降水豐沛；干季受信風帶控制，降水較少），進而幫助學生理解干、濕季節(jié)交替的原因，掌握熱帶草原氣候的分布規(guī)律及特點。
2 認真設(shè)計黑板略圖，提高地理教學效果。在地理教學中，有針對性地設(shè)計地理略圖進行教學，不僅有利于學生視聽結(jié)合、頭腦并用、思維集中、印象深刻、便于記憶，而且更能提高學生的學習興趣。如在講長江的內(nèi)容時，我在黑板上繪制了長江干流略圖，從長江的發(fā)源地繪起，一直畫到人?？谔帯Ｏ犬嫺闪?，給學生講干流像兩個不規(guī)則的英文字母“V”和“W”，然后講到哪里就畫到哪里。首先講上、中、下游的劃分，把宜昌和湖口兩地名稱用紅色粉筆標在干流上；其次講長江的支流，用藍色粉筆從西向東畫出主要支流，邊畫邊講哪些支流在上游、中游、下游；最后講長江上、中、下游的特征，并標注在適當?shù)奈恢蒙?，如上游“水流湍急，水力豐富”，中游“河道彎曲，支流湖泊眾多”，下游“江闊水深，便于航運”。這樣有“形”有“意”，展現(xiàn)在學生面前的地理略圖不是呈現(xiàn)靜而是動的感覺，可以著重體現(xiàn)事物的特征，發(fā)展學生的觀察力、注意力和思維力，也能有效地培養(yǎng)學生學習地理的興趣，增強學生學習地理的主動性和積極性。
3 引導學生多動手畫圖。圖是地理學的靈魂。掌握了圖，地理就學好了一多半。因此，在教學中教師不僅應利用教學掛圖、課本插圖和學生填充圖冊進行地理知識的講解，還要逐步教會學生如何讀圖、識圖、填圖的技巧和方法。這就得讓學生多練，在學中練、在練中學。例如講亞洲時，我在世界地形圖（東西半球圖）上先明確指出亞洲的輪廓，隨后讓學生參照教學圖、書中插圖，在填充圖上用醒目的紅筆描出亞洲的輪廓。待學生描出后，我再在掛圖中指出北極圈、北回歸線和赤道三條線的位置，讓學生用藍色的筆填出這三條特殊的線。這樣，亞洲的經(jīng)緯度、位置范圍就被清晰地展現(xiàn)在上述所畫的圖之中了。接著再加以引導，學生就會總結(jié)出亞洲位于東半球的東北部，赤道穿過其南部，地跨寒、溫、熱三帶。最后再利用亞洲地形掛圖，用同樣的方法帶領(lǐng)學生填出印度洋、北冰洋、蘇伊士運河、烏拉爾山、歐洲和大洋洲。這樣他們就會很輕松地總結(jié)出亞洲北、東、南三面臨海，西南面接歐洲大陸的海陸位置。通過這樣的教學，亞洲的地理位置在學生的頭腦中就非常清晰了。
4 采用易記歌訣、諺語、順口溜等方式識記圖。由于地理學科有一定的規(guī)律性，為聰明的學生所不以為然；又由于它具有綜合性，為中下水平的學生所畏懼。所以培養(yǎng)學生主動學習地理的興趣顯得尤為重要。興趣是人積極探究事物的認識傾向。有人說，當學習充滿樂趣時，才更為有效。學生有了興趣就會主動探尋。深入研究；有了興趣，負擔也就不存在了。教學中抓住區(qū)域地理相互聯(lián)系的規(guī)律，編成簡短明快、朗朗上口的歌訣，學生就會頗感興趣，記憶較快。適當引用民謠、諺語進行教學，通俗易懂且有趣，并且能加深學生對地理知識的理解和運用。如引用“早穿皮襖午穿紗，晚上圍著火爐吃西瓜”講解我國西北地區(qū)大陸性氣候溫差大的特點，形象逼真，富有感染力。這樣的教學能引起學生濃厚的學習興趣。引用“君不見黃河之水天上來，奔流到海不復回”描述黃河奔騰咆哮，滾滾東去的氣勢。講解長江時，為描述三峽灘險、流急、景色奇美，可吟誦李白的詩句：“朝辭白帝彩云間，千里江陵一日還。兩岸猿聲啼不住，輕舟已過萬重山?！倍潭趟木?，把學生帶入了奇妙的意境，秀麗風光一覽無余。
[關(guān)鍵字] 土地管理 土地管理制度 改革
[中圖分類號] TU98 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-1-10-1
隨著我國工業(yè)化進程的加快，土地已經(jīng)成為稀缺資源。隨著土地資源的不斷開發(fā)和利用，可用的土地越來越少，這就需要我國的國土資源管理部門通過一些強而有效的手段，在政治、經(jīng)濟、法律等方面采取一定的措施，才能合理有效的利用有限的土地資源，為我國的的經(jīng)濟建設(shè)發(fā)揮重要的作用。
1 我國土地管理制度現(xiàn)狀
我國的現(xiàn)行的《土地管理法》中明確的規(guī)定了土地的使用用途，其中包括耕地的保護制度、土地登記制度、土地轉(zhuǎn)讓制度、城市房地產(chǎn)開發(fā)制度等等，隨著我國的經(jīng)濟的不斷發(fā)展，逐步加速的城鎮(zhèn)化建設(shè)和工業(yè)用地的需求，使得我國現(xiàn)階段的《土地管理法》及后續(xù)的相關(guān)法律政策中出現(xiàn)了很多問題，主要包括以下兩個方面：
1.1 城市方面
1.1.1 地產(chǎn)權(quán)制度還不夠完善。我國的《土地管理法》中明確的指出土地歸國家所有，在管理上由國家政府直接垂直管理，地方政府則沒有權(quán)利進行土地管理，其中，土地利益的分配是由國家直接進行調(diào)控和掌握，國家政府通過國家國務院下屬的國土資源部直接進行具體事宜的操作。
土地是國家所有，在涉及土地使用時，需要國家對土地進行管理登記，目前，在登記中存在登記不及時、土地變更、房屋買賣信息不能及時獲取和土地使用情況不明的現(xiàn)象，在很大程度上使土地管理部門難以實現(xiàn)對土地的管理和操作，致使在國土資源管理部門在對土地的管理上難以作為，不能形成高效的處置方式。
土地權(quán)利結(jié)構(gòu)不合理，在土地的使用權(quán)和所有權(quán)上還存在著一定的爭議，根據(jù)《物權(quán)法》中的解釋，土地的建設(shè)可以在所用土地的地上、地下進行，并對建設(shè)的建筑有使用權(quán)，但是卻沒有明確的規(guī)定土地空間分割后的所屬權(quán)，造成土地資源的閑置，形成了土地資源的浪費。
1.1.2 土地價格機制還不夠完善。在我國的各個省份和各個城市中都存在土地的價格問題，在土地的使用上，商業(yè)用地、工業(yè)用地和房地產(chǎn)開發(fā)用地都存在著不同的差價，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，土地的使用價格也隨行就市上漲，快慢不一，在管理起來就增加了監(jiān)管的困難。土地的價格沒有一個統(tǒng)一的標準，由于土地是國家所有，屬于一種壟斷性資源，在土地的使用價格上沒能和經(jīng)濟的發(fā)展有機結(jié)合，造成實際地價低于市場價格。土地的丈量存在死角，造成不少的隱形土地，這些土地也在干擾正常的土地使用價格。
1.1.3 土地儲備制度還不夠完善。土地的儲備機構(gòu)屬于政府序列，在權(quán)利的行使中往往忽略了市場的實際需求，造成實際情況與市場的脫節(jié)。
在土地的收購過程中，土地儲備機構(gòu)設(shè)定的回收價格有高有低，混亂不堪，使得工作開展起來相當困難，處理不好會給政府部門造成不良形象。
土地回收資金來源單一，基本都是通過銀行的貸款來實施的收購，這樣一旦經(jīng)濟不景氣的時候，很容易給銀行和土地儲備部門帶來巨大損失。
1.1.4 征地制度不夠合理。在對土地進行征收的時候，政府部門給出的收購價格，往往沒有考慮到市場的因素，難以讓被征土地的人們信服，價格上也難盡人意。
1.2 農(nóng)村方面
1.2.1 現(xiàn)行制度立法的問題。由于我國的農(nóng)村土地采用的集體所有權(quán)制，在土地的出讓和運用上受到了極大的限制。
政府在對農(nóng)村的土地的進行征收，給出的價格低于市場價格，農(nóng)村人民對價格的不滿意，進行上訪時，政府又是仲裁者，使得土地出讓者有苦難言。在土地違法事件的處理上不嚴謹、不科學，造成土地違法現(xiàn)象屢禁不止。
1.2.2 城鎮(zhèn)化造成土地資源浪費。在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，大量的農(nóng)村勞動力流向了城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使得農(nóng)村人口減少，出現(xiàn)了土地空閑，住宅空閑的現(xiàn)象，并且有越演越烈的趨勢，土地資源管理部門的制度沒能及時跟上，恰當處理閑置的土地，造成了土地資源的浪費。
2 我國土地管理制度的改革策略
2.1 完善城市和農(nóng)村土地管理制度。第一：在城市土地資源管理上，要明確土地的所屬權(quán)，從上到下建立起合理有效的制度，緊密結(jié)合市場經(jīng)濟，明確土地的價值。第二：建立土地管理信息平臺網(wǎng)絡(luò)，在土地使用、出租、轉(zhuǎn)讓等方面形成信息化管理，簡化手續(xù)的辦理，對土地的督察形成實時監(jiān)控。第三：公開土地的使用情況，形成公開透明的機制，使全社會都可以進行監(jiān)督，建立起一套發(fā)現(xiàn)問題可以隨時舉報的機制。第四：土地資源管理部要努力開通新融資渠道，保證資金的來源穩(wěn)定。第五：在農(nóng)村方面國家需要進行立法修改現(xiàn)有的《土地管理法》，對其中的不和時宜的規(guī)定進行修改或者刪除，在土地增收方面要保證農(nóng)民的基本利益。第六：在對于土地的違法犯罪方面，要加強懲罰力度。第七：在對空閑土地、隱形土地進行及時的處理。第八：建立起土地的有償使用制度，深層次開展土地管理改革。
2.2 優(yōu)化土地利用規(guī)劃體系和執(zhí)法監(jiān)管體系。首先，建立完善的規(guī)劃體系，在土地的合理利用上要本著科學嚴謹?shù)膽B(tài)度進行多方求證，在制定規(guī)劃時考慮多方因素，使之符合市場規(guī)律。其次，建立執(zhí)法監(jiān)管機構(gòu)，在土地的使用和管理方面，對于違法違規(guī)操作的土地進行查處并做出處罰。
2.3 進行土地財稅制度改革。在對土地的財稅制度上進行改革，以保證開發(fā)商、農(nóng)民的利益為基礎(chǔ)，政府要處理好和土地相關(guān)的各項事宜，保證土地財政的可持續(xù)性發(fā)展，發(fā)揮對閑置土地、隱性土地的管理上的督導作用，通過檢查對土地的管理實行定向考核，避免土地的浪費。
Abstract： In civil engineering， enhancing soft soil foundation construction management can be helpful for improving the construction quality of the whole project. In soft soil foundation construction management， the first thing to do is supervise and control the soft soil foundation reinforcement technology. This paper discusses the soft soil foundation construction management technology in civil engineering.
關(guān)鍵詞： 土木工程；軟土地基；施工管理
Key words： civil engineering；soft soil foundation；construction management
中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）16-0131-02
0 引言
軟土地基的成分主要是由粉土和粘土構(gòu)成，粉土的比重較大，含水量高，但是透水透氣性很差，承載力弱，所以地質(zhì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性易破壞，在土木工程施工過程中，軟土地基危害性極大，如果施工管理不當，常常會因為剩余沉降及不均勻沉降導致各種失穩(wěn)或者破壞現(xiàn)象，在施工過程中會發(fā)生地面開裂以及塔滑情形，嚴重時還可發(fā)生路基整體坍塌，造成嚴重的安全事故，帶來極大的損失，因此，采取相應的處理技術(shù)加固軟土地基有著非常重要的意義。
1 土木工程基本情況
某土木工程軟基處理長度1734m，主要為具有膨脹性的亞黏土，局部為沖洪積累的卵石層，基座為石炭系的砂泥巖。軟土的粉土比重較多、壓縮比例較大、透水透氣性差、承載力低，將其作為地基對工程非常不利的，因此，土木工程的軟土地基施工，必須先對軟土進行加固處理，改善了軟土的滲透性和易變形的特性，加強軟土地基施工管理，保證土木工程地基的安全、可靠和穩(wěn)定性。
2 土木工程軟土地基施工管理
每一種軟土地基處理方法有一定的使用范圍和使用條件，在處理方法和施工工藝的選擇上，需要根據(jù)軟土地基特性、工程建設(shè)條件、施工條件等進行施工技術(shù)的選擇，加強工程施工質(zhì)量管理。
2.1 施工前管理 改善工程的地質(zhì)結(jié)構(gòu)，采用科學的方法進行施工，認真調(diào)查土木工程工程的現(xiàn)場地質(zhì)，室內(nèi)配比的實驗和土工的實驗要先做好，有了合格報告之后再進行大面積的開展。對軟土地基的加固處理過程中，要嚴格按照土木工程樁位的設(shè)計圖，依據(jù)室內(nèi)配比的實驗和土工的實驗實施，先試樁再對單位噴粉量合理的計算，加固優(yōu)化軟土地基結(jié)構(gòu)。充分檢驗施工材料的質(zhì)量水平及和合格性，保證土木工程施工現(xiàn)場的規(guī)整，確保施工的各類機械設(shè)備能順利安全運行，并科學的組裝施工的各類機械設(shè)備，及時對設(shè)備機械調(diào)試，保證盡快運行，發(fā)揮最大的作用。
2.2 軟土地基施工技術(shù)管理
2.2.1 表層處理法管理 在土木工程軟土地基施工的過程中，最常見的的方式就是強化一些地面表層極軟弱的部分，然后再進行施工，通過地質(zhì)排水強化處理軟土的表層，加強材料的設(shè)置，提高地表的強度，大大提升組織結(jié)構(gòu)能力，達到加固處理、預防塌陷的目的，對于軟土表層質(zhì)量比較好的，并且含水量較高的軟土地基，在土木工程施工填土之前，進行排水溝挖掘土地表層，讓水分引導留出地基。這種方式可以有效的降低土地表層的含水量，提高土壤的干燥程度，有利于土木工程施工的順利進行。開挖溝槽進行排水之后，可以將沙礫石塊填埋進去，使地基底座更加強筋，提升透水透氣性，軟土地的構(gòu)成材料得到改善，地基架構(gòu)更堅固，為土木工程軟土地基施工奠定了堅實的基礎(chǔ)，為了調(diào)整和改善軟土地質(zhì)的特性，在軟土地基施工中，可以在土層中加入一些韌性材料或者沙礫石塊墊層，墊層所起到的作用有：①進一步提升了地基的承載力，由于各種墊層的抗剪強度比軟弱土層高，因此需要提高土承載力，以免破壞軟土地基。②在某種程度上減少了沉降量，如條形基礎(chǔ)在基礎(chǔ)寬度及深度范圍中的沉降量，大約占總沉降量的一半，運用分布嚴密的墊層取代上部軟弱土層，可以大大減少這一部分的沉降量。墊層針對應力具有一定的擴散作用，進而致使下臥層軟土的壓力變小，這樣一來回減少下臥土層的沉降量。③提高軟土層排水固結(jié)速度，由于墊層材料的透水性很好，當軟弱土層受到壓制后，墊層能夠充當良好的排水面，可以讓基礎(chǔ)下面的孔隙水壓力消散，增強墊層下面弱土層固結(jié)的強度，以免出現(xiàn)地基下軟土塑性破壞的不良情況，從而使整個土木工程具有良好的穩(wěn)定性。上部的地基的軟土層較薄，并且含水量較高時，可在軟土地基之上鋪設(shè)一層一米厚度的砂墊層，不僅使軟土良好固結(jié)，砂墊層還可以用作排水層，合理的調(diào)整土層水分。如果軟土的表層土壤是粘性非常強的，就可以在軟土的表層土壤里加入一些混合添加劑，土層粘接力得到提高，并且有效改善了土層的壓縮性，整體的地基性能提高上去，使軟土結(jié)構(gòu)更加密實。如果軟土地基不均勻，容易造成側(cè)向變位，并且會出現(xiàn)不均勻的局部沉降現(xiàn)象，就必須對材料進行一定的增添和敷墊，利用抗拉力和抗剪力使地基能夠均勻支持填土的負荷，盡可能的控制側(cè)向變位和局部沉降現(xiàn)象，施工工程中的機械設(shè)備可以安全持續(xù)進行施工。
2.2.2 爆破和拋石排淤法管理 爆破和拋石排淤屬于新型的加固處理方式，爆破加固技術(shù)方式是炸藥爆炸之后，利用其張力的作用令泥沼軟土地基改善結(jié)構(gòu)，排除松散的土壤和淤泥土質(zhì)，用強度比較高的材料進行填充，這種軟土地基的處理加固方式的操作有很嚴格的要求，操作者需要有有一定的技術(shù)水平，并且耗用的成本費用較高，還有一定危險性，如果操作不當就會引起施工環(huán)境的嚴重污染。拋石加固技術(shù)方式是將大片石料拋出，利用產(chǎn)生的擠壓力進行排淤，比爆破加固技術(shù)方式的操作更加方便，成本相對來說低廉，所以這種方式在土木工程施工的軟土積水洼地地基中被廣泛適用，但同時也需要嚴格依照規(guī)范進行，加強施工規(guī)范性管理。
2.2.3 豎向排水法管理 在本工程中軟土層地基厚度大、均勻粘土地質(zhì)使用豎向排水處理技術(shù)，在強粘性的底基層中設(shè)置垂直豎向排水柱，短距離排水強化地基固結(jié)排水，全面增強綜合抗剪性能。通過紙板材料或礦井排水，振動沉樁、袋裝打入、水射、螺旋鉆入方式等開展良好設(shè)置，這種施工方式，是將處理目標放在填土坡面下，全面強化地基從而更加的穩(wěn)定。
2.2.4 換填法管理 在工程中暗溝區(qū)域、雜填土區(qū)域和低洼水源地區(qū)域等軟土地基很淺的地區(qū)，采用換填法加固地基，利用挖掘方式，把地面下面的軟土土層挖掘掉，然后在挖掘空出來的區(qū)域填埋土質(zhì)性能穩(wěn)定、壓縮性很低、高強度和承載能力很好的碎石材料等。在換填土層的時候把每個層面都進行壓實操作，目的是保證換填之后的土層可以保持很好的含水量和壓實度，使其滿足工程建設(shè)規(guī)定的各項指標數(shù)據(jù)。
2.3 施工觀測管理 在軟土地基施工過程中，注意對地基的穩(wěn)定和沉降進行動態(tài)觀測管理，施工現(xiàn)場中地形變化大、條件差及設(shè)計問題較多、土質(zhì)調(diào)查點附近均應設(shè)置有觀測點，在施工期間通過各觀測點對施工進行同步跟蹤觀測。觀測后，整理記錄好觀測結(jié)果，并繪制出成果曲線，以指導工程下一步的設(shè)計和施工。
3 結(jié)語
隨著社會現(xiàn)代化的發(fā)展，土木工程成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中不可缺少的一部分。在整個工程施工的建設(shè)中，軟土基具有很大的危害性，并且是我國整個工程施工的難點，在使用結(jié)構(gòu)的過程中，軟土基會直接影響著土木工程沉降的問題。地基失穩(wěn)，工程結(jié)構(gòu)的質(zhì)量受到破壞，還有一定的危險性。因此，在實際工程中，應掌握并合理利用土木工程軟土地基施工技術(shù)，積極使用新技術(shù)來提高工程的質(zhì)量，采用科學的施工方法，才能提高施工工程的質(zhì)量，保證了土木工程工程建設(shè)的安全性和可靠性。
參考文獻：
[1]黃國文.公路建設(shè)軟土地基的處理問題[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2011（17）：47-48.
各區(qū)、縣房地局，市房屋土地登記事務所：
為加強房地產(chǎn)抵押登記管理，保障抵押當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國擔保法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》，現(xiàn)就抵押房地產(chǎn)為他人擔保辦理抵押登記的有關(guān)問題通知如下：
一、房地產(chǎn)所有權(quán)人以其所有的房地產(chǎn)，作為他人債務履行的擔保設(shè)定抵押的，所有權(quán)人為抵押人、債權(quán)人為抵押權(quán)人，債務人為抵押關(guān)系的第三人。
關(guān)鍵詞：土地增值稅；清算
土地增值稅是轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)、地上建筑物及其附著物并取得收入的單位和個人，以轉(zhuǎn)讓所取得的收入為計稅依據(jù)向國家繳納的一種稅賦。
土地增值稅清算，是納稅人在符合土地增值稅清算條件后，依照稅收法律、法規(guī)及土地增值稅有關(guān)政策規(guī)定，計算房地產(chǎn)開發(fā)項目應繳納的土地增值稅稅額，并填寫《土地增值稅清算申報表》，向主管稅務機關(guān)提供有關(guān)資料，辦理土地增值稅清算手續(xù)，結(jié)清該房地產(chǎn)項目應繳納土地增值稅稅款的行為。
一、土地增值稅清算條件
土地增值稅清算分為納稅人主動性清算和被動性清算兩類。
納稅人的房地產(chǎn)開發(fā)項目全部竣工、完成銷售的，或者整體轉(zhuǎn)讓未竣工決算房地產(chǎn)開發(fā)項目的，或者直接轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，應主動進行土地增值稅的清算，并在滿足清算條件之日起90日內(nèi)到主管稅務機關(guān)辦理清算手續(xù)。
納稅人的房地產(chǎn)開發(fā)項目已竣工驗收，且該項目已轉(zhuǎn)讓的房地產(chǎn)建筑面積占整個項目可售建筑面積的比例在85%以上，或該比例雖未超過85%，但剩余的可售建筑面積已經(jīng)出租或自用，或者取得銷售（預售）許可證滿3年仍未銷售完畢的，或者納稅人申請注銷稅務登記但未辦理土地增值稅清算手續(xù)的，主管稅務機關(guān)可要求納稅人在限定的期限內(nèi)進行土地增值稅清算。
二、土地增值稅清算單位
土地增值稅以國家有關(guān)部門審批、備案的項目為單位進行清算，對于國家有關(guān)部門批準的分期開發(fā)的項目，以分期項目為單位進行清算。對國家有關(guān)部門批準的開發(fā)項目或分期項目開發(fā)周期較長，納稅人自行分期開發(fā)的，其收入、成本、費用按規(guī)定分別歸集的，主管稅務機關(guān)可將自行分期項目確定為清算單位。
三、土地增值稅核算對象
土地增值稅以納稅人房地產(chǎn)成本核算的最基本的核算項目或核算對象為單位計算。同一開發(fā)項目中包含的多種類型房地產(chǎn)的，按普通標準住宅、其他類型住宅（含普通住宅和非普通住宅）、非住宅類房產(chǎn)作為核算對象，分別計算收入、扣除項目金額、增值額、增值率，繳納土地增值稅。
四、關(guān)于房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入的確認
（一）轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的有關(guān)經(jīng)濟利益的確認
《土地增值稅暫行條例實施細則》規(guī)定：“轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所取得的收入，包括轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的全部價款及有關(guān)的經(jīng)濟收益?！卑{稅人因轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)收取的違約金、滯納金、賠償金、分期付款（延期付款）利息以及其他各種性質(zhì)的經(jīng)濟收益。
需要注意的是，確認“有關(guān)的經(jīng)濟利益”前提是納稅人發(fā)生了轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)行為，即房地產(chǎn)交易完成。如果房地產(chǎn)交易未發(fā)生或者未完成（被撤銷），即使納稅人取得了“經(jīng)濟利益”，也應當屬于與轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)無關(guān)的“經(jīng)濟利益”，不應確認為轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所取得的收入。所以“因房地產(chǎn)購買方違約，導致房地產(chǎn)未能轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓方收取的該項違約金不作為與轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的有關(guān)的經(jīng)濟利益，不確認為房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入。”
（二）售后返租收入的確認
單位和個人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)，同時要求購房者將所購房地產(chǎn)無償或低價給轉(zhuǎn)讓方或者轉(zhuǎn)讓方的關(guān)聯(lián)方使用一段時間，其實質(zhì)是轉(zhuǎn)讓方獲取與轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)有關(guān)的經(jīng)濟利益。對以此方式轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的行為，應將轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的全部價款及有關(guān)的經(jīng)濟收益確認為轉(zhuǎn)讓收入，依法計征土地增值稅。如轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)價款以外的有關(guān)經(jīng)濟收益無法確認的，應判斷其轉(zhuǎn)讓價格是否明顯偏低。對轉(zhuǎn)讓價格明顯偏低且無正當理由的，應采用評估或其他合理的方法確定其轉(zhuǎn)讓收入，依法計征土地增值稅。
（三）房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價格明顯偏低的收入確定
對納稅人申報的房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價格低于同期同類房地產(chǎn)平均銷售價格10%的，稅務機關(guān)可委托房地產(chǎn)評估機構(gòu)對其評估。納稅人申報的房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價格低于房地產(chǎn)評估機構(gòu)評定的交易價，又無正當理由的，應按照房地產(chǎn)評估機構(gòu)評定的價格確認轉(zhuǎn)讓收入。
五、同一開發(fā)項目不同類型房地產(chǎn)成本費用分攤
（1）同一開發(fā)項目中建設(shè)不同類型房地產(chǎn)的，按該類型房地產(chǎn)建筑面積占該項目總建筑面積的比例分攤?cè)〉猛恋厥褂脵?quán)所支付的金額和土地征用及拆遷補償費（以下簡稱“土地成本”）。但對占地相對獨立的不同類型房地產(chǎn)，應按該類型房地產(chǎn)占地面積占該項目房地產(chǎn)總占地面積的比例計算分攤土地成本。
在計算土地增值稅時，應當區(qū)分不同類型房地產(chǎn)分別計算增值額、增值率，繳納土地增值稅，所以就產(chǎn)生了成本費用（扣除項目）在不同類型房地產(chǎn)之間的分攤問題。在分攤土地成本時應當分兩步進行：第一步，先將占地相對獨立（一般是指有道路、圍墻等分隔）的不同類型房地產(chǎn)，按該類型房地產(chǎn)實際占地面積占該項目房地產(chǎn)總占地面積的比例計算分攤土地成本。第二步，對于剩余混建的不同類型房地產(chǎn)，應當首先確定混建房屋占地的總土地成本，然后根據(jù)混建房屋中某一類型房地產(chǎn)建筑面積占該項目混建總建筑面積的比例分攤土地成本。
需要說明的是，土地征用及拆遷補償費是為取得土地使用權(quán)而付出的代價，在土地征用和拆遷階段，房地產(chǎn)開發(fā)行為尚未開始，因此不宜將土地征用及拆遷補償費直接歸屬于房地產(chǎn)開發(fā)成本，而應當先在取得土地使用權(quán)所支付的金額中歸集，然后根據(jù)房地產(chǎn)開發(fā)項目實際占用土地情況，分攤至房地產(chǎn)開發(fā)項目。
（2）同一開發(fā)項目中建設(shè)的不同類型房地產(chǎn)應分攤的利息支出，凡能夠按不同類型房地產(chǎn)計算分攤并提供金融機構(gòu)證明的，允許據(jù)實計算扣除，但最高不能超過按商業(yè)銀行同類同期貸款利率計算的金額。利息支出以外的其他房地產(chǎn)開發(fā)費用，按按照取得土地使用權(quán)支付的金額與房地產(chǎn)開發(fā)成本之和的5%計算扣除。
凡不能按轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)項目不同類型房地產(chǎn)計算分攤利息支出或不能提供金融機構(gòu)證明的，房地產(chǎn)開發(fā)費用按照取得土地使用權(quán)支付的金額與房地產(chǎn)開發(fā)成本之和的10%計算扣除。
在計算土地增值稅時，據(jù)實扣除利息支出需要同時符合以下四個條件：第一，如果納稅人存在非房地產(chǎn)經(jīng)營項目，應當能夠?qū)⒗⒃诜康禺a(chǎn)項目和非房地產(chǎn)項目之間準確劃分；第二，利息支出能夠在不同清算單位之間準確歸集；第三，利息支出能夠按不同類型房地產(chǎn)計算分攤；第四，能夠提供金融機構(gòu)證明（納稅人支付的委托貸款利息支出屬于不能提供金融機構(gòu)證明的利息支出）。允許據(jù)實計算扣除的利息最高不能超過按商業(yè)銀行同類同期貸款利率計算的金額。利息支出不能同時符合上述四個條件的，則應當按照取得土地使用權(quán)支付的金額與房地產(chǎn)開發(fā)成本之和的5%計算扣除。根據(jù)《國家稅務總局關(guān)于土地增值稅清算有關(guān)問題的通知》的規(guī)定，如果納稅人實際發(fā)生的利息支出小于取得土地使用權(quán)支付的金額與房地產(chǎn)開發(fā)成本之和的5%，可按取得土地使用權(quán)支付的金額與房地產(chǎn)開發(fā)成本之和的5%計算扣除。
利息支出以外的其他房地產(chǎn)開發(fā)費用一律按照取得土地使用權(quán)支付的金額與房地產(chǎn)開發(fā)成本之和的5%計算扣除，不必考慮納稅人的實際發(fā)生額。
六、關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)成本、費用的扣除
（一）房地產(chǎn)開發(fā)成本核定扣除
納稅人在辦理土地增值稅清算申報時所附送房地產(chǎn)開發(fā)成本憑證或資料不符合清算要求或不實的，稅務機關(guān)可參照當?shù)亟ㄔO(shè)工程造價管理部門公布的造價定額資料，結(jié)合房屋結(jié)構(gòu)、用途、區(qū)位等因素，核定開發(fā)成本的單位面積金額標準，并據(jù)以計算扣除。
（二）公共配套設(shè)施成本費用的扣除
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建造的各項公共配套設(shè)施，建成后移交給全體業(yè)主或無償移交給政府、公共事業(yè)單位用于非營利性社會公共事業(yè)的，準予扣除相關(guān)成本、費用；未移交的，不得扣除相關(guān)成本、費用。項目規(guī)劃范圍之外的，其開發(fā)成本、費用一律不予扣除。
人防工程的使用權(quán)和收益權(quán)未無償移交給全體業(yè)主的，其相關(guān)成本、費用不予扣除。
（三）裝修裝飾費用的扣除
凡以建筑物或構(gòu)筑物為載體，移動后會引起性質(zhì)、形狀改變或者功能受損的裝修裝飾物支出，可以作為開發(fā)成本計算扣除。上述之外的其他裝修裝飾費用支出，一律不得作為開發(fā)成本扣除。
對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)售樓處等營銷設(shè)施的裝修費用，應計入房地產(chǎn)開發(fā)費用。
（四）取得土地使用權(quán)所支付費用的扣除
納稅人為取得土地使用權(quán)所支付的地價款，在計算土地增值稅時，取得土地使用權(quán)支付的地價款，應以納稅人實際支付土地出讓金（包括后期補繳的土地出讓金），減去因受讓該宗土地政府以各種形式支付給納稅人的經(jīng)濟利益后予以確認。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)支付的土地閑置費不得扣除。
（五）相關(guān)費用、基金的扣除
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)代收費用，應當按照《財政部國家稅務總局關(guān)于土地增值稅一些具體問題規(guī)定的通知》第六條的規(guī)定進行處理。即對于縣級及縣級以上人民政府要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在售房時代收的各項費用，如果代收費用是計入房價中向購買方一并收取的，可作為轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所取得的收入計稅；如果代收費用未計入房價中，而是在房價之外單獨收取的，可以不作為轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的收入。對于代收費用作為轉(zhuǎn)讓收入計稅的，在計算扣除項目金額時，可予以扣除，但不允許作為加計20%扣除的基數(shù)；對于代收費用未作為轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的收入計稅的，在計算增值額時不允許扣除代收費用。城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、人防工程異地建設(shè)費不得加計扣除，也不作為房地產(chǎn)開發(fā)費用扣除的計算基數(shù)。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：主題地圖；虛擬企業(yè)；知識管理
中圖分類號：TP301文獻標識碼：A文章編號：16727800（2012）007001203
作者簡介：黎旭誠(1984-),男,廣西玉林人，廣西大學計算機與電子信息學院碩士研究生，南寧市殘疾人勞動就業(yè)服務指導中心助理工程師，研究方向為電子商務；歸偉夏(1974-),女,廣西南寧人，廣西大學計算機與電子信息學院副教授，研究方向為電子商務。
1虛擬企業(yè)知識管理
1.1虛擬企業(yè)的知識管理需求
虛擬企業(yè)是由具有獨特核心能力的多個法人主體聯(lián)合組成的，依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主要運行手段，在激烈的市場競爭中能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享和風險共擔的動態(tài)聯(lián)盟。虛擬企業(yè)的優(yōu)勢在于使各企業(yè)的優(yōu)勢互補，實現(xiàn)資源最優(yōu)配置。各個企業(yè)在虛擬企業(yè)中的核心能力往往是以知識資產(chǎn)作為體現(xiàn)，知識資產(chǎn)需要在企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)間順暢流動和開發(fā)加工才能產(chǎn)生價值，而虛擬企業(yè)由于其特殊性，使得傳統(tǒng)管理模式難以實現(xiàn)知識資產(chǎn)在虛擬企業(yè)中的充分利用。因此，在虛擬企業(yè)體系中，有效地進行知識、積累、傳播與共享是虛擬企業(yè)戰(zhàn)略成功的關(guān)鍵。
1.2虛擬企業(yè)知識管理模式
虛擬企業(yè)是依據(jù)信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展起來的一種企業(yè)組織形式，虛擬企業(yè)在知識與信息的交流過程中會產(chǎn)生種種障礙，虛擬企業(yè)知識管理的流程主要涉及虛擬企業(yè)中知識的識別、獲取、傳播、共享、應用和更新等主要活動。由于虛擬企業(yè)中各企業(yè)的核心知識資產(chǎn)的異構(gòu)性和知識類型的多樣性，使虛擬企業(yè)知識管理活動變得復雜，如何有效地組織起知識網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和對知識進行有效的存取更新是其關(guān)鍵。虛擬企業(yè)的知識產(chǎn)生來源應該是以聯(lián)盟成員企業(yè)內(nèi)部原有知識為基礎(chǔ)，因為虛擬企業(yè)具有分布式的特點，各個企業(yè)管理制度、組織團隊、信息技術(shù)、組織文化等有不同的差異，企業(yè)內(nèi)部原有知識很難直接傳播和共享。虛擬企業(yè)知識應該分為兩個層次，即企業(yè)內(nèi)部層和企業(yè)網(wǎng)絡(luò)層，中間設(shè)置過濾和轉(zhuǎn)換地帶，再通過虛擬企業(yè)網(wǎng)絡(luò)層知識的獲取、共享和應用，實現(xiàn)知識的更新并創(chuàng)造價值，成員企業(yè)網(wǎng)絡(luò)之間知識管理是虛擬企業(yè)知識管理的核心。
2主題地圖及其在虛擬企業(yè)知識管理中的作用
主題地圖最初被作為本文后面描述索引結(jié)構(gòu)的一種方法發(fā)展起來的，其目的是方便不同來源的多個索引能被合并到一起。近年來，主題地圖已經(jīng)不再局限于在索引領(lǐng)域中，它已發(fā)展成為一種功能強大的知識管理工具，被普遍應用到各個領(lǐng)域中。
主題地圖的構(gòu)成包括三要素，如圖1所示：①主題（Topics）。主題是主題地圖的知識基本單元，現(xiàn)實生活中的任何對象都可以是主題，只要它對知識使用者是有意義的和感興趣的，一個主題通常用來表示某一知識領(lǐng)域，根據(jù)具體應用來定義，每一個主題可被賦予多個名稱，以及一個統(tǒng)一的資源識別符。主題可以劃分為不同類別，稱為主題類型，主題類型就是主題所歸屬的類別，一個主題可以歸屬到一個以上的主題類型；②關(guān)聯(lián)（Associations）。不同主題之間的關(guān)系為關(guān)聯(lián)，關(guān)聯(lián)的形式可以是一對一、一對多或多對多。存在于主題之間的各類關(guān)系，通過關(guān)聯(lián)聯(lián)系起來，形成該應用領(lǐng)域的知識網(wǎng)絡(luò)。關(guān)聯(lián)中也有關(guān)聯(lián)類型，它把具有相同關(guān)系的主題分為一類；③事件（Occurrences）。事件是指對某主題更進一步描述的相關(guān)資源。一個主題可連接一個或多個事件，指向與這一主題密切相關(guān)的信息，事件可以是某一知識主題的詳細說明，也可以是描述該主題的一張圖像或者一段視頻，或者是任何其它形式的與主題相關(guān)的信息資源。
主題、關(guān)聯(lián)和事件這三要素使我們能夠根據(jù)主題來組織知識資源并建立索引，描述不同知識領(lǐng)域間的關(guān)系，建立語義關(guān)系的知識網(wǎng)絡(luò)。主題地圖的結(jié)構(gòu)分為兩層：知識層和信息層。知識層包含主題以及關(guān)聯(lián)；信息層是指事件，是主題連接的東西，可以是任何類型的信息資源。主題地圖的兩層結(jié)構(gòu)使得知識資源獨立于信息資源而存在，相同的主題可以指向不同的知識資源，不同的主題可指向相同的知識資源。綜上所述，我們發(fā)現(xiàn)主題地圖可以在大量知識中建立起知識結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，在知識管理中有效地組織知識以利于探索、推理、傳播和共享，虛擬企業(yè)網(wǎng)絡(luò)間知識的無序性和多樣性，正好適合利用主題地圖對虛擬企業(yè)進行高效的知識管理。
3基于主題地圖的虛擬企業(yè)知識管理模型
3.1虛擬企業(yè)的知識分析與定義
知識分析是虛擬企業(yè)知識管理的前提，知識管理領(lǐng)域中大部分知識是不明確的，虛擬企業(yè)需要對其整個生命周期中所需的知識進行清晰的描述。在虛擬企業(yè)成立的初期，這種知識的需求可能是不明確的，虛擬企業(yè)需要從全局角度來綜合各個知識領(lǐng)域，并隨著企業(yè)的成長，不斷更新其知識需求。虛擬企業(yè)知識分析與定義的工作應當盡可能細化，明確各個知識領(lǐng)域之間的關(guān)系，并且建立一個虛擬企業(yè)知識領(lǐng)域庫，用于對虛擬企業(yè)知識管理系統(tǒng)的支持和更新。
關(guān)鍵詞：ArcGIS；CASS；土地資源管理；圖件編制
中圖分類號 F301 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）14-0150-02
“土地資源管理專業(yè)圖件是管理者實施土地決策的重要數(shù)據(jù)支持，“以圖管地”逐漸成為土地資源管理的主要模式。ArcGIS軟件ERSI公司開發(fā)的一個可拓展的GIS系統(tǒng)，支持數(shù)據(jù)庫創(chuàng)建、空間數(shù)據(jù)管理和空間分析功能，具有強大的地圖制作、空間信息整合、與共享的能力。CASS軟件是南方測繪公司基于CAD平臺開發(fā)的一套集地形、地籍、空間數(shù)據(jù)建庫、工程應用、土方計算等功能為一體的地籍地形成圖軟件。兩種軟件在繪制土地專題圖中應用較多，為提高圖件編制效率、實現(xiàn)數(shù)據(jù)利用最大化，分析兩者的不同，應用過程中實現(xiàn)優(yōu)勢互補非常必要。
1 ArcGIS與CASS的不同點
1.1 處理的數(shù)據(jù)類型不同 CASS研究的對象為實地勘測的地物地形，是規(guī)則幾何圖形的組合，而ArcGIS處理的數(shù)據(jù)大都來自航空攝影或遙感影像，較實地勘測的地物地形更復雜，處理的數(shù)據(jù)量更大，數(shù)據(jù)采集的方式多樣化；
1.2 數(shù)據(jù)編輯與分析存在差異 ArcGIS是通過ArcToolbox模塊和拓撲模塊實現(xiàn)空間數(shù)據(jù)編輯功能，數(shù)據(jù)編輯功能強大，圖形交互使用頻繁，能靈活的進行地圖縮編，跨圖層的拓撲錯誤檢查、編輯和重建等操作；但ArcGIS不能直接與測繪儀器對接，需將坐標數(shù)據(jù)提取出來做成表格，再進行應用。CASS具有強大的地籍地形編輯功能，可直接與測繪儀器相連接，實現(xiàn)測量數(shù)據(jù)的無縫對接，地物信息齊全；但CASS沒有專業(yè)的拓撲工具，很難精確的實現(xiàn)圖形的拓撲工作。
1.3 圖層劃分方式不同 ArcGIS數(shù)據(jù)分層按照幾何類型劃分，每一個圖層只能含一種點、線、面、注記等幾何類型，便于管理，層次清晰；CASS以CAD為基礎(chǔ)，是按照業(yè)務邏輯劃分圖層，點、線、面、注記等要素都可在一個圖層內(nèi)，缺點是不利于分層管理與編輯。
1.4 智能標注方法不同 ArcGIS具有智能標注“Maplex”拓展模塊，可解決圖幅結(jié)構(gòu)混亂，標注指示不清等問題，能有效的削減圖幅編制工作量，提高圖幅的編制進度，能達到土地管理制圖規(guī)范的要求。CASS主要通過添加（*.dat）文件將所要標注的信息添加到圖幅的方法進行人工批量標注，通過“繪圖處理”下的“展野外測點點號”將（*.dat）文件添加到圖幅中去，但添加后仍需手動改動標注、覆蓋、重疊等問題，不能實現(xiàn)智能標注。
1.5 屬性庫與符號庫不同 ArcGIS的屬性庫可以進行動態(tài)編輯，注重空間圖形與非空間圖形的結(jié)合，屬性庫功能強大；而CASS則是利用CAD的傳統(tǒng)模式與XDATA實體編碼相結(jié)合建立屬性庫，三維圖形功能強，屬性庫功能相對較弱；ArcGIS數(shù)據(jù)基于關(guān)系數(shù)據(jù)庫，注重空間圖形與非空間屬性的結(jié)合[1]。為了更好的展現(xiàn)所包含的信息，每個圖形都包含與之相對應的屬性，并根據(jù)要素屬性通過調(diào)用符號庫實現(xiàn)符號化顯示。其數(shù)據(jù)分層嚴格按照幾何類型劃分，同一圖層中只能含有一種幾何類型。CASS數(shù)據(jù)圖層（Layer）按邏輯名稱劃分，層名代表現(xiàn)實意義；而ArcGIS平臺與AutoCAD平臺數(shù)據(jù)管理機制不同，ArcGIS數(shù)據(jù)圖層（Feature Class）按要素的物理結(jié)構(gòu)，如點、線、面等幾何類型劃分。因此，數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換過程勢必進行圖層重組。
1.6 數(shù)據(jù)庫管理模式不同 土地管理相關(guān)數(shù)據(jù)的編輯和使用主要是依靠良好的數(shù)據(jù)庫管理模式。在ArcGIS中，運用空間數(shù)據(jù)庫可以將土地管理的屬性表、圖形、注記、圖廓、比例尺、指北針等圖幅要素統(tǒng)一存儲，空間地理數(shù)據(jù)庫由對象類、要素類、要素數(shù)據(jù)集構(gòu)成，具有完整性規(guī)則和數(shù)據(jù)管理性能，可實現(xiàn)定義不同要素類的拓撲關(guān)系、存放柵格數(shù)據(jù)、構(gòu)建不規(guī)則三角網(wǎng)，還可以對數(shù)據(jù)進行分層管理，條理清晰，層次分明。CASS具有數(shù)據(jù)采集、空間圖形的預處理功能，缺乏數(shù)據(jù)庫管理與編輯的相關(guān)功能。CASS是ARCGIS地籍數(shù)據(jù)庫建設(shè)的得力助手，在第二次全國土地調(diào)查中，以CASS做好的前期處理的地籍圖為基礎(chǔ)，創(chuàng)建基于ArcGIS平臺的地籍圖數(shù)據(jù)庫，以實現(xiàn)地籍成果的信息化、網(wǎng)絡(luò)化。
1.7 土方計算存在差異 ArcGIS是利用DEM提供的高程信息，結(jié)合三維分析、空間分析工具、疊合分析和統(tǒng)計分析等功能，通過開挖前后模型疊加找出填挖邊界，再對每一個區(qū)域多次建模求體積差來統(tǒng)計每一個回填和開挖區(qū)域的土方量，最后統(tǒng)計分析出整個工程的土方量[2]，在數(shù)據(jù)點呈正態(tài)分布時用ArcGIS計算土方量較為準確，缺點是計算過程較為復雜。CASS提供了DTM法、斷面法、方格網(wǎng)法、等高線法和區(qū)域土方量平衡法等多種方法計算土方，針對不同的地形可以選擇合適的計算方法，對數(shù)據(jù)沒有硬性要求，計算的精度高，方法選擇靈活。因此，在土方計算上CASS更具優(yōu)勢。
1.8 其他方面的不同 （1）圖框與圖例制作。ArcGIS很難制作出符合制圖標準的圖框，需要借助輔助軟件或編制相關(guān)程序來完成；而CASS自身就能運用“繪圖處理”工具快捷地生成符合制圖標準的圖框，并能直接標注好4個角點的坐標。ArcGIS通過選擇要生成圖例的地圖圖層，對圖幅圖例進行靈活地編輯，且生成的圖例可以單獨保存，其他圖件使用相同圖例時可以復制后直接添加到圖幅中，圖幅繪制效率高；而CASS不能直接生成相關(guān)圖例，需手動添加圖例，操作較復雜，且在重復使用上不如ARCGIS靈活。
（2）數(shù)據(jù)的輸出。ArcGIS可以根據(jù)需要提取有關(guān)的地類圖斑數(shù)據(jù)，也可以進行整個數(shù)據(jù)庫的導出與統(tǒng)計。而CASS需要分別輸出界址點坐標、街道面積、街坊面積、面積分類統(tǒng)計等數(shù)據(jù)，需要對圖斑進行特定的處理，才能實現(xiàn)數(shù)據(jù)的輸出功能。
（3）查詢與統(tǒng)計。ArcGIS可實現(xiàn)地類圖斑的定位查詢，在處理大批量數(shù)據(jù)時查詢功能強大。而CASS可查詢坐標、查詢距離，查詢幾何圖形的標高、面積、周長等基礎(chǔ)信息，在處理大批量數(shù)據(jù)需通過人工手動查詢。
2 結(jié)論
本文通過對比分析ArcGIS和CASS在土地資源管理方面的應用，得出如下結(jié)果：
（1）ArcGIS以空間數(shù)據(jù)庫形式統(tǒng)一存儲管理土地管理相關(guān)數(shù)據(jù)，可對符號進行動態(tài)編輯且不影響數(shù)據(jù)建庫，能實現(xiàn)建庫與制圖一體化，制圖效率高，在數(shù)據(jù)管理方面具備顯著優(yōu)勢。但其購置成本高，且在數(shù)據(jù)編輯、土方計算等方面有待加強。ArcGIS適用于大數(shù)據(jù)庫圖件的縮編及拓撲工作。
（2）CASS在數(shù)據(jù)采集方面具有編輯便捷、高效的特點，在繪圖處理、數(shù)據(jù)對接、土方計算和地物編輯方面對土地管理相關(guān)圖件制作的支持比較好，成本較低，圖形分層存放，可以根據(jù)需要輸出樣式。但是，CASS平臺上沒有強大的數(shù)據(jù)庫支撐，數(shù)據(jù)建庫過程中不能確定具置，以文件形式存儲管理相關(guān)數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)管理、符號庫支持、查詢與統(tǒng)計、智能標注等方面等方面稍顯不足。
（3）ArcGIS與CASS都能夠按照相關(guān)規(guī)范要求獨立完成土地管理相關(guān)制圖任務。實際生產(chǎn)應用中，ArcGIS與CASS是更多地融合使用，例如第二次土地調(diào)查時，我們先用CASS軟件展野外控制點，然后把CASS的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)成ARCGIS認可的數(shù)據(jù)格式，再用ARCGIS進行拓撲檢查與建庫，以此提高工作效率?？傊谕恋毓芾磉^程中，應靈活運用2種軟件，充分發(fā)揮各自的特色，在符合規(guī)范標準的前提下，實現(xiàn)融合利用，以降低工作量，提高制圖效率。
參考文獻
[1]李學軍.利用CASS地籍圖建立ArcGIS數(shù)據(jù)庫的方法研究[J].測繪通報，2010（10）：56-58.
