發(fā)布時(shí)間：2023-10-05 10:40:14
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社區(qū)糾紛處理方式樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、當(dāng)前我區(qū)矛盾糾紛面臨新的發(fā)展形勢(shì)
隨著我區(qū)改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，社會(huì)利益格局調(diào)整加快，人們的思想觀念、思維方式也發(fā)生了深刻的變化，社會(huì)矛盾的觸發(fā)點(diǎn)增多，多元化趨勢(shì)明顯增強(qiáng)，民間糾紛成因日趨復(fù)雜，呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)：
1、離婚與相鄰權(quán)糾紛居高不下。*6年我區(qū)排查的矛盾糾紛中，婚姻家庭鄰里糾紛逐漸增多，約占58.6%。除傳統(tǒng)的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)分歧和性格、文化、志趣差異等原因外，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的沖擊帶來思想觀念的變化、婚姻意識(shí)的淡泊，造成離婚或解除婚約者越來越多。此外，經(jīng)濟(jì)矛盾也是離婚糾紛的另一大原因，受風(fēng)俗習(xí)慣影響，加上部分人感情基礎(chǔ)薄弱，婚前索要彩禮，大操大辦婚禮，導(dǎo)致婚后負(fù)債累累，生活困難，引發(fā)一系列家庭糾紛。鄰里糾紛主要為農(nóng)民在拆舊房建新房時(shí)鄰里關(guān)系處理不當(dāng)而引起?；橐黾彝ム徖锛m紛如化解不及時(shí)，極易引發(fā)家庭、宗族矛盾，引起群體性乃至暴力事件，造成社會(huì)不穩(wěn)定。
2、勞動(dòng)爭議糾紛上升趨勢(shì)明顯。在國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的轉(zhuǎn)換、私營企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織大量生長、外來勞動(dòng)力交叉流轉(zhuǎn)等諸多因素影響下，勞動(dòng)爭議糾紛上升趨勢(shì)明顯。其主要原因：一是企業(yè)制度的不規(guī)范。企業(yè)沒有依照勞動(dòng)法的規(guī)定建立和完善自身的內(nèi)部規(guī)章制度，造成企業(yè)在行政管理過程中，出現(xiàn)管理者的隨意性和無序性，規(guī)章制度的違法性，直接侵犯了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，導(dǎo)致爭議糾紛的產(chǎn)生。二是勞動(dòng)合同管理的不規(guī)范。一些企業(yè)法律觀念淡薄，采用不簽訂、拖延簽訂勞動(dòng)合同的方式，或者采用簽訂“霸王合同、生死合同”等，嚴(yán)重侵犯了勞動(dòng)者的利益，導(dǎo)致糾紛不斷產(chǎn)生。三是勞動(dòng)關(guān)系利益化。在市場經(jīng)濟(jì)作用下，企業(yè)追求的是利潤最大化，而勞動(dòng)者則追求自身價(jià)值的最大實(shí)現(xiàn)，這勢(shì)必使勞資雙方在利益方面構(gòu)成了矛盾性，形成了利益沖突。
3、房屋宅基地及土地承包糾紛問題復(fù)雜化。*6年共排查這類糾紛64起，占糾紛總數(shù)的7%。主要原因：一是村莊規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)。搶占、強(qiáng)占、多占宅基地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；由于建房規(guī)格不統(tǒng)一，因排水、通風(fēng)、采光等因素引發(fā)鄰里發(fā)生爭執(zhí)、械斗，影響社會(huì)穩(wěn)定。二是土地產(chǎn)權(quán)不清。因歷史或政策原因，土地使用者沒有取得合法手續(xù)，在土地承包、土地轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)變更中產(chǎn)生的土地糾紛層出不窮。三是界定不明。主要是因山林承包引發(fā)邊界、山林權(quán)屬、承包合同等問題的糾紛。如*6年，馬甲鎮(zhèn)彭殊村與*鎮(zhèn)南塘村因交界長藍(lán)坑、尖石山、大路尾山的山林地存在“插花”，80年代初林業(yè)部門在林權(quán)確認(rèn)過程，因林權(quán)測(cè)量圖與實(shí)地存在偏差，導(dǎo)致將馬甲鎮(zhèn)彭殊村28畝林地錯(cuò)劃給*鎮(zhèn)南塘村。后經(jīng)區(qū)林業(yè)局、司法局、馬甲鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)一年多來共同努力調(diào)處，于*7年初這起糾紛終于調(diào)解成功并達(dá)成協(xié)議。
4、征地拆遷補(bǔ)償糾紛調(diào)處難度大。城市化加快推進(jìn)，一小部分農(nóng)民在政府土地開發(fā)建設(shè)過程中，為謀取經(jīng)濟(jì)利益最大化，大肆非法占地，違法建筑，蓄意唆使其他群眾開展破壞活動(dòng)；部分群眾缺乏相關(guān)法律知識(shí)，混淆是非，導(dǎo)致一系列征地拆遷糾紛問題出現(xiàn)。這類問題牽涉面廣、糾紛人數(shù)多，法律問題復(fù)雜，調(diào)處工作政策性強(qiáng)，調(diào)處難度較大，極易引發(fā)引發(fā)群體性上訪和越級(jí)上訪事件。
5、新類型矛盾糾紛問題造成的隱性突出。隨著城市化進(jìn)程加快，城市管理水平?jīng)]有相應(yīng)提高，出現(xiàn)了一些新類型的糾紛隱患，如城市小區(qū)業(yè)主與物業(yè)管理公司之間的糾紛，較典型的有：萬安街道吉源小區(qū)因物業(yè)管理移交問題引發(fā)業(yè)主與物業(yè)管理公司矛盾糾紛；雙陽街道陽江社區(qū)因物業(yè)管理不善導(dǎo)致業(yè)主車輛被盜引發(fā)與物業(yè)管理公司的一系列糾紛。環(huán)境污染糾紛，較典型的有：*鎮(zhèn)白洋村，一外來人辦養(yǎng)豬場造成周邊環(huán)境污染，影響到該村9個(gè)村民小組部分村民的正常生產(chǎn)、生活引發(fā)的糾紛。這些新類型糾紛問題，一般涉及人數(shù)相對(duì)較多，涉及的法律、法規(guī)、政策面廣，存在的隱性問題多，如處理不好極易激化矛盾，產(chǎn)生群體性上訪、群體性械斗事件，影響社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的大局。
二、構(gòu)建矛盾糾紛大調(diào)解格局的幾點(diǎn)思考
構(gòu)建大調(diào)解格局是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的社會(huì)工作。必須堅(jiān)持多級(jí)聯(lián)動(dòng)，橫縱有序，切實(shí)發(fā)揮基層調(diào)解組織在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定“第一道防線”作用，切實(shí)把各種不穩(wěn)定因素消滅在萌芽狀態(tài)，切實(shí)營造安定和諧的社會(huì)環(huán)境。
（一）健全機(jī)構(gòu)，構(gòu)建矛盾調(diào)解工作組織網(wǎng)絡(luò)。按照“鞏固村級(jí)基礎(chǔ)、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)層次、強(qiáng)化區(qū)級(jí)指導(dǎo)”的思想，建立健全各級(jí)人民調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、小組、調(diào)解員的四級(jí)縱向調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建綜治、法院、公安、司法、民政等有關(guān)部門和工青婦等群團(tuán)組織齊抓共管、社會(huì)各界共同參與的橫向大調(diào)解工作格局；要按照“五有”（有相對(duì)固定的辦公場所、有人民調(diào)解委員會(huì)標(biāo)牌、有印章、有調(diào)解文書、有統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳）和“四落實(shí)”（組織落實(shí)、制度落實(shí)、工作落實(shí)、報(bào)酬落實(shí)）的要求，規(guī)范人民調(diào)解委員會(huì)組織建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮起“第一道防線”作用。鞏固完善和恢復(fù)重建企事業(yè)單位的人民調(diào)解組織，推動(dòng)在非公有制組織中建立人民調(diào)解委員會(huì)；積極穩(wěn)妥地發(fā)展區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解組織，在一些新興行業(yè)、特殊地區(qū)，如集貿(mào)市場、重點(diǎn)工程工地、流動(dòng)人口聚居區(qū)等探索建立專門性的人民調(diào)解委員會(huì)，不斷擴(kuò)大人民調(diào)解工作的社會(huì)覆蓋面。
（二）協(xié)調(diào)一致，保障矛盾調(diào)解有序運(yùn)行。圍繞“構(gòu)建大調(diào)解工作格局，筑牢維穩(wěn)第一道防線”的目標(biāo)要求，進(jìn)一步創(chuàng)新調(diào)解工作機(jī)制，拓寬調(diào)解工作領(lǐng)域，努力化解新時(shí)期社會(huì)各種矛盾糾紛。一是關(guān)口前移，及時(shí)準(zhǔn)確掌握矛盾糾紛苗頭信息。建立矛盾糾紛信息員制度，完善鎮(zhèn)、村、村民小組三級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)捕捉和發(fā)現(xiàn)影響社會(huì)穩(wěn)定和引發(fā)矛盾糾紛的苗頭，提前預(yù)測(cè)和部署，確保信息及時(shí)、準(zhǔn)確、暢通，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告，防患于未然。二是把握關(guān)鍵，注重敏感時(shí)期矛盾糾紛集中排查。注意研究掌握新時(shí)期民間糾紛發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，及時(shí)有效地調(diào)解人民群眾日常生活中的常見性糾紛。在每年重要節(jié)假日和重大會(huì)議、活動(dòng)期間，集中組織全區(qū)性矛盾糾紛大排查大調(diào)處活動(dòng)；對(duì)重大矛盾糾紛隱患要及時(shí)深入調(diào)查，以重點(diǎn)糾紛案件為突破口；對(duì)一些不同意見多、涉及面廣、久拖不決的疑難糾紛，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，落實(shí)責(zé)任，集中化解。三是完善制度，保障調(diào)處工作規(guī)范運(yùn)作。要不斷完善矛盾糾紛排查調(diào)處月例會(huì)制度、案情分析制度及矛盾糾紛調(diào)處十項(xiàng)機(jī)制，促進(jìn)矛盾糾紛調(diào)處工作規(guī)范化運(yùn)作。通過每月一次矛盾糾紛排查調(diào)處例會(huì)，通報(bào)矛盾糾紛調(diào)處情況，分析不穩(wěn)定因素，研究調(diào)處方案，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促調(diào)處各類矛盾糾紛；建立制度，暢通渠道，圍繞落實(shí)“五定”責(zé)任制（定責(zé)任單位、定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任人、定辦理要求、定辦結(jié)時(shí)限），切實(shí)解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。四是了解社情民意，迅速化解矛盾糾紛。要拓寬民意表達(dá)途徑，向社會(huì)公布行政機(jī)構(gòu)和有權(quán)處理問題的行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系方式、工作程序等相關(guān)事項(xiàng)，為人民群眾的訴求提供暢通、便利渠道；建立高效透明、便于監(jiān)督的人民內(nèi)部矛盾調(diào)處工作機(jī)制和多渠道分流的化解機(jī)制，根據(jù)問題的不同性質(zhì)，確定不同的矛盾糾紛處理方式，確保實(shí)效。
（三）創(chuàng)新思路，切實(shí)提高大調(diào)解實(shí)效。創(chuàng)新工作措施，是人民調(diào)解工作取得實(shí)效的關(guān)鍵。應(yīng)著手從調(diào)解工作的規(guī)范、隊(duì)伍的建設(shè)、司法行政各職能的發(fā)揮、調(diào)解與訴訟的銜接、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的介入、安置幫教工作的突破，切實(shí)提高調(diào)解實(shí)效，推進(jìn)工作：
1、探索調(diào)解協(xié)議規(guī)范制作新舉措。能否規(guī)范制作人民調(diào)解協(xié)議格式文書是人民調(diào)解規(guī)范化和工作質(zhì)量提高的具體反映。要著重提高制作水平：一是納入培訓(xùn)。將調(diào)解協(xié)議制作納入每年舉辦的人民調(diào)委會(huì)主任和調(diào)解骨干的重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容，選擇一些調(diào)解協(xié)議制作質(zhì)量較好的文書進(jìn)行逐條講解，學(xué)員現(xiàn)場模擬制作。二是面對(duì)面指導(dǎo)。法院、司法局通過深入村（社區(qū)）參與調(diào)解，調(diào)查工作等形式，直接指導(dǎo)調(diào)解協(xié)議文書制作。三是落實(shí)補(bǔ)貼。要落實(shí)制作調(diào)解協(xié)議書補(bǔ)貼，經(jīng)費(fèi)從每年調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)中列支，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況進(jìn)行配套。
2、探索調(diào)解人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)新形式。建立一支政治素質(zhì)高、工作責(zé)任心強(qiáng)、調(diào)解技能精的調(diào)解員隊(duì)伍，是推進(jìn)人民調(diào)解工作不斷發(fā)展的前提。要著力在創(chuàng)新學(xué)習(xí)培訓(xùn)形式上下工夫。一是完善培訓(xùn)制度。每年定期組織對(duì)現(xiàn)有調(diào)解人員進(jìn)行培訓(xùn)，通過舉辦培訓(xùn)班、組織經(jīng)驗(yàn)交流、以會(huì)代訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩、典型案例分析、調(diào)解格式文書制作評(píng)比等多種形式，加強(qiáng)對(duì)調(diào)解人員的崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)，努力提高人民調(diào)解隊(duì)伍整體素質(zhì)。二是建立培訓(xùn)基地。聯(lián)合*法庭在*中學(xué)建立人民調(diào)解培訓(xùn)基地，依托基地規(guī)范人民調(diào)解培訓(xùn)工作，完善調(diào)解員培訓(xùn)長效機(jī)制。三是嚴(yán)格選任制度。采取民主選舉和公開招聘的方法，將有一定文化知識(shí)、法律知識(shí)和群眾基礎(chǔ)的年輕優(yōu)秀人才吸收到人民調(diào)解隊(duì)伍中，逐步實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解隊(duì)伍的專業(yè)化、年輕化、知識(shí)化；組建以律師、政法工作人員以及退休法官、檢察官等為主體的志愿隊(duì)伍，聘請(qǐng)人大、政協(xié)代表擔(dān)任兼職調(diào)解員，改善調(diào)解隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，充實(shí)工作力量。
3、探索化解糾紛普法宣傳置前新動(dòng)作。一是注重宣傳教育。針對(duì)當(dāng)前征地拆遷、環(huán)境污染、企業(yè)轉(zhuǎn)制引發(fā)矛盾糾紛較多的情況，積極開展多種形式的法制宣傳教育活動(dòng)，提高廣大群眾的法律素質(zhì)和法制意識(shí)，為調(diào)解工作打好基礎(chǔ)。二是創(chuàng)新宣傳方式。把調(diào)解工作與普法宣傳工作結(jié)合，為調(diào)解工作營造良好的法制環(huán)境。在矛盾糾紛排查糾紛活動(dòng)中，加強(qiáng)法律、法規(guī)、條例、政策的宣傳，運(yùn)用宣傳欄、宣傳本冊(cè)、圖片展覽、法律知識(shí)競賽、上法制課、開展大型法律咨詢活動(dòng)等形式，教育群眾通過正當(dāng)合法渠道反應(yīng)訴求，不參與非法組織活動(dòng)。三是把握宣傳重點(diǎn)。把企業(yè)和農(nóng)村確定為宣傳的重點(diǎn)部位，把廣大職工、復(fù)員傷殘軍人和農(nóng)民確定為宣傳的重點(diǎn)對(duì)象。重點(diǎn)宣傳領(lǐng)導(dǎo)重視、建立健全矛盾糾紛調(diào)解運(yùn)作機(jī)制、排查調(diào)處等方面取得的成效。
關(guān)鍵詞：離婚；婚姻家庭輔導(dǎo)；服務(wù)體系
中圖分類號(hào)：C913.1 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）007-0-02
本文研究的婚姻家庭輔導(dǎo)指民政部門為促進(jìn)家庭和睦和社會(huì)和諧，在婚姻登記機(jī)關(guān)設(shè)立婚姻家庭輔導(dǎo)室，為有需求的當(dāng)事人免費(fèi)提供一對(duì)一的法律咨詢、情感輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、糾紛處理、婚前教育、離婚勸導(dǎo)等服務(wù)。當(dāng)今社會(huì)高離婚背景下婚姻登記機(jī)關(guān)開展婚姻家庭輔導(dǎo)工作有什么意義？目前婚姻登記機(jī)關(guān)婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)現(xiàn)狀如何？婚姻登記機(jī)關(guān)婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)體系如何構(gòu)建？本文以杭州為例進(jìn)行了研究。
一、高離婚率背景下開展婚姻家庭輔導(dǎo)工作的意義
近年來，中國的離婚率逐漸攀升。2004年，我國的粗離婚率（離婚宗數(shù)與總?cè)丝跀?shù)之比）僅為1.28‰，2010年達(dá)到2‰，2013年攀升到2.6‰，2015年，離婚總數(shù)達(dá)384.1萬，粗離婚率高達(dá)2.79‰，比上年增加0.1個(gè)千分點(diǎn)。離婚率的不斷增長，對(duì)離婚者身心健康、離婚家庭兒童健康成長及社會(huì)和諧穩(wěn)定都造成了不利影響。在此背景下，民政部于2016年2月1日實(shí)施的《婚姻登記工作規(guī)范》第二十一條明確規(guī)定：“婚姻登記處可以設(shè)立婚姻家庭輔導(dǎo)室，通過政府購買服務(wù)或公開招募志愿者等方法聘用婚姻家庭輔導(dǎo)員，并在堅(jiān)持群眾自愿的前提下，開展婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)?！盵1]
高離婚背景下婚姻登記機(jī)關(guān)開展婚姻家庭輔導(dǎo)有如下意義：為適婚、已婚及離婚夫婦提供婚前、婚后輔導(dǎo)，幫助他們以成熟的方式去發(fā)展戀情和經(jīng)營婚姻；為處于沖突或危機(jī)狀態(tài)的夫妻和家庭提供情感危機(jī)應(yīng)對(duì)或家庭沖突處理等咨詢與輔導(dǎo)，幫助當(dāng)事人解決各種婚姻家庭沖突，減少盲目沖動(dòng)離婚現(xiàn)象，促進(jìn)家庭和社會(huì)和諧；為發(fā)生沖突或辦理離婚的夫妻提供心理疏導(dǎo)，減少當(dāng)事人心理不適狀況，幫助當(dāng)事人自我調(diào)適、重建信心；為父母提供自我教育及親子教育咨詢與輔導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)父母成長及家庭中孩子的健康成長。
二、目前婚姻登記機(jī)關(guān)婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)現(xiàn)狀及問題分析
婚姻家庭輔導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)率先得到實(shí)施。以浙江杭州為例，杭州2003年起到2007年，離婚人數(shù)急劇增長，從8859對(duì)上升到15206對(duì)。面對(duì)不斷增長的高離婚現(xiàn)象，杭州從2008年起在部分城區(qū)婚姻登記機(jī)關(guān)設(shè)立婚姻家庭輔導(dǎo)室，試點(diǎn)婚姻家庭輔導(dǎo)工作。2011年，婚姻家庭輔導(dǎo)工作在杭州13個(gè)區(qū)、縣（市）民政局婚姻登記處全部展開，當(dāng)年1月1日至12月31日，共開展輔導(dǎo)工作1310次，勸導(dǎo)婚姻當(dāng)事人共計(jì)1768對(duì)，勸導(dǎo)后暫緩離婚夫妻840對(duì)，勸導(dǎo)成功率達(dá)47.5%。目前，杭州15個(gè)城區(qū)婚姻家庭輔導(dǎo)工作蓬勃開展，取得較好成效。僅以杭州上城區(qū)為例，2016年1-11月，共提供婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)410人次，其中離婚調(diào)解及勸導(dǎo)366人，新婚輔導(dǎo)42人，婚姻家庭咨詢、心理咨詢、法律咨詢2人。經(jīng)過勸導(dǎo)，表示和好或暫緩離婚夫妻98對(duì)，勸導(dǎo)成功率54%，被輔導(dǎo)對(duì)象對(duì)該區(qū)輔導(dǎo)員服務(wù)滿意度100%。
雖然婚姻登記機(jī)關(guān)婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)工作取得了不錯(cuò)成效，但也存在一些問題，現(xiàn)結(jié)合筆者對(duì)杭州濱江、上城、拱墅婚姻輔導(dǎo)工作調(diào)研情況總結(jié)如下：
（一）群眾對(duì)婚姻關(guān)系需要經(jīng)營認(rèn)識(shí)不夠
從對(duì)杭州的調(diào)研來看，杭州目前各個(gè)區(qū)雖然設(shè)立了婚姻輔導(dǎo)工作室，但是很少有夫妻平時(shí)主動(dòng)到婚姻登記處主動(dòng)咨詢，尋求專業(yè)輔導(dǎo)，改善調(diào)整婚姻關(guān)系，而是直到夫妻雙方感情破裂離婚。就其原因，除了不知道婚姻登記處有專門的婚姻輔導(dǎo)服務(wù)之外，群眾對(duì)婚姻關(guān)系需要經(jīng)營認(rèn)識(shí)、處理婚姻關(guān)系需要學(xué)習(xí)提升甚至專業(yè)輔導(dǎo)認(rèn)識(shí)也不夠，以至婚姻關(guān)系出現(xiàn)裂痕，加之“家丑不可外揚(yáng)”心理作祟，不想尋求外人幫助，而自行處理方式方法又不恰當(dāng)，最K導(dǎo)致婚姻破裂。
（二）婚姻家庭輔導(dǎo)內(nèi)容和形式單一
目前，婚姻登記處婚姻家庭輔導(dǎo)工作絕主要還是離婚勸導(dǎo)和調(diào)解，婚姻家庭咨詢和婚前輔導(dǎo)開展較少。以杭州拱墅區(qū)、上城區(qū)、濱江區(qū)2016年1-8月的輔導(dǎo)工作為例，通過輔導(dǎo)記錄統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)：三個(gè)區(qū)共輔導(dǎo)377對(duì)夫妻中，離婚勸導(dǎo)和調(diào)解占265對(duì)，婚姻家庭咨詢只有5對(duì)，其他7對(duì)，而婚前輔導(dǎo)幾乎沒有。同時(shí)，各區(qū)婚姻家庭輔導(dǎo)方式主要是當(dāng)事人上門的一對(duì)一服務(wù)，婚姻登記機(jī)關(guān)主動(dòng)走出開展活動(dòng)或講座較少。
（三）婚姻家庭輔導(dǎo)協(xié)作服務(wù)開展不夠
目前，婚姻登記處婚姻家庭輔導(dǎo)工作主要是對(duì)離婚夫婦對(duì)離婚勸導(dǎo)及相關(guān)咨詢，少數(shù)婚姻登記處已經(jīng)開展新婚輔導(dǎo)，比如杭州余杭區(qū)婚姻登記處于2016年7月試點(diǎn)開設(shè)新婚輔導(dǎo)項(xiàng)目，且將繼續(xù)定期開展不同主題的新婚課程，幫助剛進(jìn)入婚姻的新人們更好的轉(zhuǎn)變自身角色，共同經(jīng)營幸福家庭。但總體來講，目前婚姻登記處的婚姻輔導(dǎo)工作離婚勸導(dǎo)為主。主動(dòng)走進(jìn)社區(qū)，做好婚后家庭的跟進(jìn)服務(wù)及對(duì)“勸和”成功的當(dāng)事人回訪服務(wù)少；積極與法院、婦聯(lián)、司法等部門聯(lián)合共同開展婚姻家庭糾紛協(xié)調(diào)工作也相對(duì)偏少。
（四）婚姻家庭輔導(dǎo)員隊(duì)伍流動(dòng)性大且水平有待提升
2016年2月1日起實(shí)施的《婚姻登記工作規(guī)范》第二十一條規(guī)定：“婚姻登記處可以設(shè)立婚姻家庭輔導(dǎo)室，通過政府購買服務(wù)或公開招募志愿者等方式聘用婚姻家庭輔導(dǎo)員，并在堅(jiān)持群眾自愿的前提下，開展婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)?；橐黾彝ポo導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)具備以下資格之一：社會(huì)工作師；心理咨詢師；律師；其他相應(yīng)專業(yè)資格?！盵2]目前，婚姻登記處購買服務(wù)和招募志愿者兩種形式都有，杭州主要采用向?qū)I(yè)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)購買服務(wù)的方式，免費(fèi)為輔導(dǎo)對(duì)象提供婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)。從對(duì)杭州各區(qū)的調(diào)研來看，雖然政府購買的是專業(yè)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)，但由于專業(yè)社會(huì)工服務(wù)機(jī)構(gòu)的婚姻家庭輔導(dǎo)隊(duì)伍不少是志愿者，雖然具有社會(huì)工作師、心理咨詢師、律師及其他相應(yīng)專業(yè)資格，但存在流動(dòng)性大且服務(wù)水平有待提升的問題。
三、當(dāng)代高離婚背景下婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)體系的構(gòu)建措施
（一）完善婚姻家庭輔導(dǎo)相關(guān)政策法規(guī)和制度
婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)體系的構(gòu)建需完善婚姻家庭輔導(dǎo)相關(guān)政策法規(guī)和制度。除認(rèn)真執(zhí)行民政部已經(jīng)實(shí)施的《婚姻登記機(jī)關(guān)等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《婚姻登記工作規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范外，各地民政部門需將婚姻家庭輔導(dǎo)工作納入“十三五”部門規(guī)劃，圍繞婚姻家庭輔導(dǎo)工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，有針對(duì)性地制定實(shí)施婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)政策措施，比如《婚姻家庭輔導(dǎo)工作方案》《婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)》《婚姻家庭輔導(dǎo)員職業(yè)守則》《婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)協(xié)議書》等，有效解決婚姻家庭輔導(dǎo)中面臨的突出問題，推動(dòng)婚姻家庭輔導(dǎo)工作科學(xué)規(guī)范發(fā)展。作為購買婚姻家庭輔導(dǎo)工作的社會(huì)組織，為了確保婚姻家庭輔導(dǎo)工作規(guī)范開展，也需健全婚姻家庭社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目組《行政管理制度》、《服務(wù)記錄管理制度》、《檔案管理制度》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《志愿者管理制度》等管理制度，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)管理的規(guī)范化和專業(yè)化。[3]
（二）加大婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)宣傳力度
針對(duì)廣大群里對(duì)婚姻關(guān)系需要經(jīng)營及婚姻登記處提供婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)認(rèn)識(shí)不到位的情況，需加大婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)宣傳力度。宣傳內(nèi)容方面，大力宣傳正確婚戀觀，婚姻經(jīng)營技巧和方法，夫妻沖突處理技巧，親子教育，婚姻家庭相關(guān)法律法規(guī)，婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)等知識(shí)和服務(wù)，引導(dǎo)人們樹立正確的婚姻家庭道德觀念，學(xué)習(xí)婚姻家庭經(jīng)營技巧，經(jīng)營和諧的婚姻家庭。宣傳形式方面，除在婚姻登記處的等候區(qū)滾動(dòng)播放相關(guān)婚姻家庭o導(dǎo)知識(shí)、印刷和發(fā)放婚姻家庭服務(wù)小冊(cè)子、走進(jìn)社區(qū)開展相關(guān)活動(dòng)等方式外，還可大力發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體宣傳優(yōu)勢(shì)，拓展微博、微信和手機(jī)客戶端等新媒體宣傳渠道，積極開發(fā)各類數(shù)字化的婚姻家庭教育服務(wù)產(chǎn)品，組織開展線上線下互動(dòng)的婚姻家庭公益文化活動(dòng)?？傊瑧?yīng)采用多種宣傳方式，多途徑宣傳婚姻家庭相關(guān)知識(shí)與此公益項(xiàng)目的具體內(nèi)容，擴(kuò)大人們對(duì)婚姻家庭輔導(dǎo)公益項(xiàng)目的了解與支持。
（三）拓展婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)領(lǐng)域
目前婚姻家庭服務(wù)主要局限在離婚勸導(dǎo)，屬于補(bǔ)救性的服務(wù)，預(yù)防性與發(fā)展性的服務(wù)工作相對(duì)偏少。構(gòu)建婚姻家庭服務(wù)體系，需拓展現(xiàn)有服務(wù)領(lǐng)域，將補(bǔ)救性、預(yù)防性、發(fā)展性婚姻家庭工作相結(jié)合?？蓮囊韵路矫嫒胧郑簩?duì)登記的新婚夫婦，開展婚前輔導(dǎo)，輔導(dǎo)內(nèi)容可包括正確的婚姻家庭觀，婚前心理評(píng)估，婚前心理調(diào)適建議，婚姻發(fā)展規(guī)律指導(dǎo)等[4]；組建由心理咨詢師及婚姻家庭輔導(dǎo)師的專家隊(duì)伍，定期開展婚姻家庭經(jīng)營的公益沙龍和講座；對(duì)那些婚姻經(jīng)營意識(shí)、經(jīng)營方式上有問題且婚姻可以挽救的家庭，可由社工機(jī)構(gòu)委托社工人員深入進(jìn)行持續(xù)地跟進(jìn)和輔導(dǎo)。總之，未來的婚姻家庭輔導(dǎo)工作，盡量將補(bǔ)救性、預(yù)防性、發(fā)展工作三者相結(jié)合，拓展服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容，以不斷滿足廣大婚姻家庭多樣化的需求。
（四）搭建婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)多方協(xié)作平臺(tái)
為更好開展婚姻家庭工作，搭建婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)工作多方協(xié)作平臺(tái)很有必要?？蓮囊韵路矫孢M(jìn)行：（1）主動(dòng)走進(jìn)社區(qū)。社區(qū)作為居民生活的主陣地，是婚姻家庭輔導(dǎo)工作最容易入手的主平臺(tái)。一方面，民政聯(lián)合其他部門在社區(qū)開展“講文明樹新風(fēng)”“新房婚姻”等主題活動(dòng)，做好婚俗新風(fēng)、幸福婚姻教育引導(dǎo)；另一方面，對(duì)實(shí)施離婚干預(yù)后的案例，積極引導(dǎo)社區(qū)力量介入，提升干預(yù)措施的針對(duì)性和有效性，形成上下聯(lián)動(dòng)、互補(bǔ)相襯的干預(yù)機(jī)制。（2）積極與婦聯(lián)、法院等合作，成立婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會(huì)或婚姻家庭糾紛調(diào)解室，實(shí)行資源互補(bǔ)、信息互通、業(yè)務(wù)互聯(lián)、人員互助、工作互促、糾紛聯(lián)調(diào)，形成各司其職、對(duì)接有序、協(xié)作聯(lián)動(dòng)的婚姻家庭糾紛人民調(diào)解工作格局，化解婚姻家庭矛盾糾紛，使婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)理念、方式和效能得到充分顯現(xiàn)。（3）利用法律援助中心、律師事務(wù)所和基層法律服務(wù)所的資源，為需要法律服務(wù)的貧困夫妻或家庭提供法律幫助。
（五）提升輔導(dǎo)人員專業(yè)化和職業(yè)化水平
構(gòu)建婚姻家庭服務(wù)提升還需提升服務(wù)人員的專業(yè)化和職業(yè)化水平。目前婚姻家庭輔導(dǎo)主要是離婚勸導(dǎo)，當(dāng)事人都是前來離婚的夫妻，每對(duì)夫妻后面都有一堆負(fù)面的故事，帶來一堆負(fù)面的情緒。這就需要婚姻家庭輔導(dǎo)人員具備扎實(shí)的專業(yè)能力、良好的心理素質(zhì)和自我情緒管理能力，才能既幫到來訪者，既避免自己卷入到負(fù)面情緒中去。同時(shí)，由于婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)人員大多是擁有社會(huì)工作師、心理咨詢師、律師及其他相應(yīng)專業(yè)資格的志愿者，婚姻家庭輔導(dǎo)工作屬公益工作，投入很多，回報(bào)很少，導(dǎo)致有些志愿者經(jīng)過一段時(shí)間工作后積極性下降，或者離開志愿者隊(duì)伍。因此，需大力加強(qiáng)對(duì)婚姻家庭輔導(dǎo)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，實(shí)施專業(yè)輔導(dǎo)督導(dǎo)制度，提升婚姻家庭輔導(dǎo)人員服務(wù)水平，提升婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)工作的價(jià)值感。而在職業(yè)化這一方面，則需要建立健全的社會(huì)工作法律法規(guī)，完善婚姻家庭社會(huì)工作職業(yè)化的配套制度等，以實(shí)現(xiàn)這一領(lǐng)域人才的職業(yè)化。
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(一)法律規(guī)范中民間糾紛概念之發(fā)展
“民間糾紛”一詞是伴隨著調(diào)解制度的出臺(tái)而出現(xiàn)的。1949年2月，我黨領(lǐng)導(dǎo)的華北人民政府頒布的《關(guān)于民間糾紛調(diào)解的決定》(以下簡稱“《決定》”)，是“民間糾紛”第一次出現(xiàn)在正式的規(guī)范性文件之中?！稕Q定》規(guī)定:凡民事案件，均得進(jìn)行調(diào)解。但不得違反法律上之強(qiáng)制規(guī)定?！胺残淌掳讣龘p害國家社會(huì)公共治安及損害個(gè)人權(quán)益較重者，不得進(jìn)行調(diào)解外，其余一般輕微刑事案件，亦得進(jìn)行調(diào)解?！保?］可見，《決定》中的“民間糾紛”既包括民事案件，又包括一般輕微刑事案件。1954年3月22日，政務(wù)院(國務(wù)院前身)了《人民調(diào)解委員會(huì)暫行組織通則》(以下簡稱“《通則》”)，其第1條規(guī)定:“為建立人民調(diào)解委員會(huì)(以下簡稱“調(diào)解委員會(huì)”)及時(shí)解決民間糾紛……，特制訂本通則”。第3條又規(guī)定:“調(diào)解委員會(huì)的任務(wù)為調(diào)解民間一般民事糾紛與輕微刑事案件，并通過調(diào)解進(jìn)行政策法令的宣傳教育。”通過對(duì)比不難發(fā)現(xiàn)，《通則》對(duì)民間糾紛的范圍界定(一般民事糾紛與輕微刑事案件)與《決定》一致。1989年6月17日，《通則》被《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》(以下簡稱“《條例》”)所代替?！稐l例》第2條規(guī)定:“人民調(diào)解委員會(huì)是村民委員會(huì)和居民委員會(huì)下設(shè)的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織?！钡?條規(guī)定:“人民調(diào)解委員會(huì)的任務(wù)為調(diào)解民間糾紛，并通過調(diào)解工作宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，教育公民遵紀(jì)守法，尊重社會(huì)公德。”在《條例》的基礎(chǔ)上，1990年4月19日司法部頒布了《民間糾紛處理辦法》(以下簡稱“《辦法》”)，第一次明確提出了民間糾紛的含義和范圍。此后，全國各級(jí)規(guī)范性文件均以不同的形式直接或間接使用了民間糾紛概念。
(二)權(quán)威詞典關(guān)于民間糾紛概念的解釋
根據(jù)《當(dāng)代漢語詞典》，“民間”一詞有兩種含義:一是“勞動(dòng)人民中”，二是“非官方的”［5］。由此推斷，民間糾紛也有兩種含義:一是勞動(dòng)人民之間的糾紛;二是非官方的糾紛。但這樣界定無疑過于籠統(tǒng)，無法為司法部門提供規(guī)范指引。為此，筆者選取了三大權(quán)威詞典的相關(guān)解讀，以期在分析和評(píng)判的基礎(chǔ)上，提煉出該詞語的普適含義。1．權(quán)威詞典對(duì)“民間糾紛”的解釋(1)《法學(xué)大辭典》對(duì)于“民間糾紛”的界定:人民群眾中發(fā)生的一般糾紛。包括一般民事糾紛和輕微刑事糾紛兩大類。一般民事糾紛，是公民之間、公民個(gè)人與非法人單位之間及非法人單位內(nèi)部因民事權(quán)益受到侵犯或者發(fā)生爭執(zhí)而產(chǎn)生的糾紛，如婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、房屋糾紛以及在生產(chǎn)經(jīng)營方面發(fā)生的簡易經(jīng)濟(jì)糾紛、勞動(dòng)糾紛等等。輕微刑事糾紛，既包括不構(gòu)成犯罪的輕微刑事違法行為引起的糾紛事件，也包括我國刑法規(guī)定的告訴才處理的案件或者構(gòu)成犯罪的自訴案件和其他不需要進(jìn)行偵查的輕微刑事案件［6］。(2)《中國倫理學(xué)百科全書》對(duì)于“民間糾紛”的界定:包括一般民事糾紛和輕微刑事糾紛。一般民事糾紛是指婚姻、家庭、鄰里、繼承、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、房屋、宅基、債務(wù)、賠償、生產(chǎn)經(jīng)營等方面的權(quán)利和義務(wù)的爭論和糾紛。輕微刑事糾紛則是指打架斗毆、損壞名譽(yù)、小偷小摸以及輕微傷害、虐待、毀損等糾紛。所有這些糾紛尚未構(gòu)成犯罪，不需追究刑事責(zé)任［7］。(3)《中華法學(xué)大辭典》對(duì)于“民間糾紛”的界定:發(fā)生在人民群眾之間的民事權(quán)益爭執(zhí)和輕微刑事行為所引起的糾紛。該界定有廣義和狹義之分。廣義的民間糾紛包括發(fā)生在民間的一般民事糾紛、重大復(fù)雜的民事糾紛和輕微的刑事糾紛。狹義的民間糾紛則是指發(fā)生在民間的，國家法律不主動(dòng)強(qiáng)制干預(yù)的，并且允許當(dāng)事人自行處分其權(quán)利的一般民事糾紛(如爭執(zhí)不大的土地、房屋、債務(wù)、婚姻、繼承等糾紛)和輕微的刑事案件(如輕微的侵占、斗毆、傷害、毀損、小額偷竊、欺詐、妨害名譽(yù)信用等案件)［8］。2．權(quán)威詞典界定“民間糾紛”的異同通過列舉，不難發(fā)現(xiàn)上述三大權(quán)威詞典關(guān)于“民間糾紛”的界定存在以下共同之處:(1)基本都是以容易調(diào)解為根據(jù)來界定民間糾紛的，反映出“民間糾紛”一詞誕生于社會(huì)矛盾化解的政策要求;(2)內(nèi)容都包括一般民事糾紛和輕微刑事糾紛(案件)。同時(shí)，上述界定還存在以下不同之處:(1)在民事糾紛方面。前兩種觀點(diǎn)所說的民間糾紛僅限于一般民事糾紛和輕微刑事糾紛，第三種觀點(diǎn)則還包括重大復(fù)雜的民事糾紛。(2)關(guān)于“輕微刑事糾紛(案件)”的界定方面，第一種觀點(diǎn)是指現(xiàn)在意義上的治安案件和刑事自訴案件;第二種觀點(diǎn)僅指現(xiàn)在意義上的治安案件;第三種觀點(diǎn)是指輕微的刑事犯罪案件。
(三)法律規(guī)范及權(quán)威詞典中“民間糾紛”的共同點(diǎn)
通過分析，不難發(fā)現(xiàn)上述關(guān)于“民間糾紛”概念的使用和界定具有以下三個(gè)特點(diǎn):一是都與調(diào)解制度相關(guān)聯(lián)。具體體現(xiàn)在:(1)在內(nèi)涵方面，“民間”一詞的兩種含義(“勞動(dòng)人民中”和“非官方的”)都指明了這種糾紛不涉及到與國內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的斗爭，僅限于人民內(nèi)部的一般矛盾沖突，因而存在調(diào)解的余地和空間。(2)在外延方面，將民間糾紛限定于一般民事糾紛和輕微刑事糾紛，主要是基于調(diào)解可行性的考慮?？梢?，民間糾紛與調(diào)解制度相伴而生，是調(diào)解的對(duì)象，也是社會(huì)矛盾化解的重點(diǎn)。二是權(quán)威詞典對(duì)“民間糾紛”的類型劃分(一般民事糾紛和輕微刑事糾紛)與法律規(guī)范相一致。權(quán)威詞典關(guān)于“民間糾紛”的類型列舉與《關(guān)于民間糾紛調(diào)解的決定》、《人民調(diào)解委員會(huì)暫行組織通則》等規(guī)范相一致，也與《民間糾紛處理辦法》所界定的民間糾紛范圍(公民之間有關(guān)人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益和其他日常生活中發(fā)生的糾紛)相一致。三是對(duì)“民間糾紛”的類型劃分突出糾紛的部門法屬性。民間糾紛的提法，強(qiáng)調(diào)糾紛的屬性是勞動(dòng)人民之間的，是人民內(nèi)部的矛盾沖突，是局部的、個(gè)別的權(quán)益糾紛。而民事糾紛、刑事糾紛的提法，則強(qiáng)調(diào)糾紛的部門法屬性。因此，將“民間糾紛”的類型劃分為一般民事糾紛和輕微刑事糾紛，突出了民間糾紛的部門法屬性。
(四)法律規(guī)范中民間糾紛概念之界定
總體而言，我國法律規(guī)范中的民間糾紛概念具有同一性，法律規(guī)范與權(quán)威詞典的解釋具有同一性。如此一來，對(duì)民間糾紛概念的界定就轉(zhuǎn)變成對(duì)上述規(guī)范、詞典解釋信息的歸納。本文認(rèn)為，民間糾紛就是指公民之間有關(guān)人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益和其他日常生活、工作中發(fā)生的糾紛。具體是指親友、鄰里、同事、同學(xué)之間，因人身、財(cái)產(chǎn)、名譽(yù)等權(quán)益產(chǎn)生的糾紛。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，有的民間糾紛可能屬于民事案件，有的糾紛則可能發(fā)展成為刑事案件。
二、刑事和解法律文本中民間糾紛的規(guī)范分析
2012年修訂的《刑事訴訟法》新增加了“當(dāng)事人和解的公訴案件訴訟程序”，對(duì)刑事和解的條件和法律后果都做了明確規(guī)定。該法第277條規(guī)定:“下列公訴案件，犯罪嫌疑人、被告人真誠悔罪，通過向被害人賠償損失、賠禮道歉等方式獲得被害人諒解，被害人自愿和解的，雙方當(dāng)事人可以和解:一因民間糾紛引起，涉嫌刑法分則第四章、第五章規(guī)定的犯罪案件，可能判處三年有期徒刑以下刑罰的;……犯罪嫌疑人、被告人在五年以內(nèi)曾經(jīng)故意犯罪的，不適用本章規(guī)定的程序?！钡?79條又規(guī)定:“對(duì)于達(dá)成和解協(xié)議的案件，公安機(jī)關(guān)可以向人民檢察院提出從寬處理的建議。人民檢察院可以向人民法院提出從寬處理的建議;對(duì)于犯罪情節(jié)輕微，不需要判處刑罰的，可以作出不的決定。人民法院可以依法對(duì)被告人從寬處罰?！笨梢?，因民間糾紛引起的人身、財(cái)產(chǎn)類輕微刑事案件，只要犯罪嫌疑人、被告人五年內(nèi)沒有故意犯罪記錄，都可以進(jìn)行刑事和解，享受從寬處理的優(yōu)惠政策。
(一)刑事和解的價(jià)值意蘊(yùn)
所謂刑事和解，是指在刑事訴訟程序運(yùn)作過程中，被害人和加害人以認(rèn)罪、賠償、道歉等方式達(dá)成諒解以后，國家專門機(jī)關(guān)不再追究加害人刑事責(zé)任，或者對(duì)其從輕處罰的一種案件處理方式［9］。雖然名為刑事和解，但實(shí)質(zhì)上當(dāng)事人是對(duì)民事部分達(dá)成和解并表達(dá)對(duì)刑事部分如何處理的意見(不追究或者從輕處理)。辦案機(jī)關(guān)往往結(jié)合案件情況，對(duì)加害人作出較為寬緩的處理。對(duì)于我國刑事和解的起源和理論基礎(chǔ)，歷來存在兩種觀點(diǎn):一種觀點(diǎn)認(rèn)為是中國古老的和合性文化的司法體現(xiàn);另一種觀點(diǎn)認(rèn)為是西方恢復(fù)性司法制度的中國化［10］。從我國刑事和解的司法實(shí)踐來看，①應(yīng)該說這一制度得益于以下因素的合力:一是中央構(gòu)建和諧社會(huì)的號(hào)召;二是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的適用;三是古代和合性文化底蘊(yùn);四是國外恢復(fù)性司法的借鑒;五是程序分流的實(shí)踐需求。實(shí)踐證明，刑事和解至少在以下幾個(gè)方面具有積極的效果:(1)促進(jìn)社會(huì)關(guān)系恢復(fù)與化解社會(huì)矛盾，尤其是行為人與被害人之間的矛盾。(2)促進(jìn)犯罪者回歸社會(huì)，防止重新犯罪。(3)撫慰被害人心理創(chuàng)傷，保障被害人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利得到及時(shí)實(shí)現(xiàn)。(4)減少審前羈押。(5)增加案件的審前分流，提高辦案效率。(6)減少短期自由刑適用。(7)寬緩刑罰［11］。
(二)刑事和解限定為“民間糾紛”的原因分析
現(xiàn)行《刑事訴訟法》限定的刑事和解的類型有兩種:一是民間糾紛引起的人身、財(cái)產(chǎn)類刑事案件;二是瀆職犯罪以外的過失犯罪案件。由此產(chǎn)生的問題便是:刑事和解的范圍為何限定為“民間糾紛”?本文認(rèn)為主要有以下幾方面原因:第一，歷史傳統(tǒng)的影響。如前文所述，從1949年華北人民政府《關(guān)于民間糾紛調(diào)解的決定》將調(diào)解范圍界定為民間糾紛之日起，我國各種法律規(guī)范中的調(diào)解制度也都是圍繞民間糾紛展開。例如，《民間糾紛處理辦法》(1990年4月19日)將民間糾紛界定為“公民之間有關(guān)人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益和其他日常生活中發(fā)生的糾紛”，與《刑事訴訟法》把刑事和解類型界定為“民間糾紛引起的人身、財(cái)產(chǎn)類輕微刑事案件”完全一致。與其說是巧合，不如說是歷史傳統(tǒng)對(duì)現(xiàn)行立法產(chǎn)生了較大影響。第二，化解矛盾的政策。刑事和解的價(jià)值之一便是社會(huì)矛盾的化解與社會(huì)關(guān)系的修復(fù)。前述規(guī)定民間糾紛的各類規(guī)范性文件，不論是將民間糾紛描述為“婚姻家庭、鄰里糾紛”，還是“親友、鄰里、同學(xué)同事等糾紛”，都體現(xiàn)了民間糾紛的熟人特質(zhì)，為矛盾化解奠定了良好基礎(chǔ)。這樣描述并非毫無根據(jù)，首先，熟人之間關(guān)系的修復(fù)有其必要性。在熟人的生活世界中，人們的關(guān)系總是非常密切的，且是多維度的［12］。大家通常生活在同一地域或者空間之內(nèi)，“低頭不見抬頭見”是他們生活的真實(shí)寫照，甚至還帶有血緣連接、存在法定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。在這種情況下，矛盾糾紛的存在必然對(duì)其今后生活、交往產(chǎn)生較大的影響，容易滋生新的矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。其次，熟人關(guān)系的修復(fù)有其可行性。我國有著較為濃厚的“以德報(bào)怨”文化背景，被害人常會(huì)基于“得饒人處且饒人”的態(tài)度進(jìn)行感情投資，期望得到加害人的回報(bào)。再次，從刑罰目的來看，熟人之間的刑事糾紛往往基于個(gè)體或者家庭的某些特殊原因發(fā)生，不可能威脅到生活網(wǎng)絡(luò)里的其他熟人，不會(huì)對(duì)整個(gè)社區(qū)、單位的治安狀況產(chǎn)生多大動(dòng)搖，也不會(huì)給其他人帶來恐慌和不安［13］。既然對(duì)熟人社會(huì)中刑事糾紛加害人的懲罰目的是特殊預(yù)防，不會(huì)嚴(yán)重威脅或損害社會(huì)治安與穩(wěn)定，因而對(duì)其懲罰的必要性和程度也就隨之降低了(不涉及一般預(yù)防)。第三，司法實(shí)踐的探索。盡管理論界關(guān)于刑事和解的范圍還存在爭議，但實(shí)務(wù)部門關(guān)于刑事和解案件的探索卻基本都集中在輕傷害、交通肇事案件、未成年人犯罪以及盜竊、敲詐勒索等輕微刑事案件范圍之內(nèi)。例如，有學(xué)者選取了我國東部和中部三個(gè)地區(qū)的8個(gè)基層檢察院進(jìn)行實(shí)證調(diào)研(2006年9月至2008年12月)，在重點(diǎn)觀察的案件中，共有16種案由的243起案件和解成功。這些案由分布于刑法分則的第二、三、四、五、六章，尤其集中在刑法分則的第四章(侵犯公民人身權(quán)利、民利罪)和第五章(侵犯財(cái)產(chǎn)罪)。其中，故意傷害(輕傷)、盜竊、交通肇事排在前三位，分別占案件總數(shù)的29．2%、26．3%和21．8%［14］。總之，本文認(rèn)為，延續(xù)歷史、貫徹政策、總結(jié)實(shí)踐是《刑事訴訟法》將刑事和解范圍限定為“民間糾紛”的三類原因。
(三)刑事訴訟法文本中“民間糾紛”的司法適用
【關(guān)鍵詞】新醫(yī)院會(huì)計(jì)制度 應(yīng)用 問題
新的醫(yī)院會(huì)計(jì)制度規(guī)定中華人民共和國境內(nèi)各級(jí)各類獨(dú)立核算的公立醫(yī)院，包括綜合醫(yī)院、中醫(yī)院、專科醫(yī)院、門診部（所）、療養(yǎng)院等，不包括城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要實(shí)行新的醫(yī)院會(huì)計(jì)制度，新醫(yī)院會(huì)計(jì)制度是在國家醫(yī)療體制改革的背景下產(chǎn)生的，對(duì)醫(yī)院會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)核算產(chǎn)生了重大的影響，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（1）明確了醫(yī)院要以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為記賬基礎(chǔ)，改變了舊制度中的權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制并行的記賬體制，這一變化逐步向企業(yè)會(huì)計(jì)制度靠攏。因?yàn)橹挥袑?shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，才能夠?qū)崿F(xiàn)醫(yī)院收入和支出的真正配比，才能夠正確的劃分收益性支出和資本性支出項(xiàng)目，從而保證醫(yī)院會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性。同舊制度相比，新醫(yī)院會(huì)計(jì)制度的要素包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用五個(gè)方面的內(nèi)容。同時(shí)為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，明確醫(yī)院應(yīng)該加強(qiáng)成本控制，使醫(yī)院在日常的經(jīng)營過程中要降低醫(yī)療成本，提高效益。
（2）增加了新的會(huì)計(jì)科目。新制度根據(jù)醫(yī)院發(fā)展的實(shí)際需要，結(jié)合醫(yī)院會(huì)計(jì)核算的特點(diǎn)，增加了一些新的會(huì)計(jì)科目。比如對(duì)于固定資產(chǎn)的核算，新制度增加了“累計(jì)折舊”會(huì)計(jì)科目核算醫(yī)院固定資產(chǎn)應(yīng)該提取的折舊。舊制度中醫(yī)院的固定資產(chǎn)不計(jì)提累計(jì)折舊，而是通過提取修購基金的方式，這樣就會(huì)導(dǎo)致醫(yī)院會(huì)計(jì)報(bào)表中固定資產(chǎn)價(jià)值的虛增，增加累計(jì)折舊科目就可以很好的避免這一問題，保證醫(yī)院資產(chǎn)價(jià)值的真實(shí)。同時(shí)對(duì)由財(cái)政資金購買固定資產(chǎn)通過“待沖基金”科目進(jìn)行核算，計(jì)提累計(jì)折舊時(shí)沖減待沖基金。這樣就對(duì)醫(yī)院固定資產(chǎn)形成的性質(zhì)進(jìn)行了區(qū)分，以便于醫(yī)院固定資產(chǎn)的管理。又比如還增加了“長期投資”會(huì)計(jì)科目，將“長期投資”科目又分為“股權(quán)投資”和“債權(quán)投資”科目進(jìn)行明細(xì)核算，這是由于隨著醫(yī)院的不斷發(fā)展，醫(yī)院的業(yè)務(wù)也呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)，醫(yī)院可以將一部分閑置資金進(jìn)行對(duì)外投資，提高醫(yī)院資金的使用效率，增加醫(yī)院的收益，這也體現(xiàn)了新制度下會(huì)計(jì)科目更加的實(shí)用，也順應(yīng)了目前醫(yī)院發(fā)展的趨勢(shì)，體現(xiàn)出不斷向企業(yè)會(huì)計(jì)制度靠攏的特點(diǎn)，這也符合我國目前新醫(yī)改的要求。
（3）會(huì)計(jì)報(bào)表體系更加健全，會(huì)計(jì)報(bào)告制度更加完善。新醫(yī)院會(huì)計(jì)制度規(guī)定醫(yī)院的會(huì)計(jì)報(bào)表包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用總表、現(xiàn)金流量表、財(cái)政補(bǔ)助收支表和醫(yī)療收入明細(xì)表等相關(guān)的報(bào)表，同時(shí)年度會(huì)計(jì)報(bào)表還要經(jīng)過注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)，體現(xiàn)出了醫(yī)院會(huì)計(jì)報(bào)告系統(tǒng)的完整性和實(shí)用性。尤其是現(xiàn)金流量表是企業(yè)會(huì)計(jì)制度下要求的報(bào)表，這次新制度也要求醫(yī)院出具現(xiàn)金流量表。這一方面可以通過現(xiàn)金流動(dòng)性來對(duì)醫(yī)院的經(jīng)營能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，還可以彌補(bǔ)其他報(bào)表的不足，動(dòng)態(tài)的反映醫(yī)院現(xiàn)金流情況，為醫(yī)院會(huì)計(jì)信息使用者提供更加完整的財(cái)務(wù)信息。
新醫(yī)院會(huì)計(jì)制度是在適應(yīng)醫(yī)院的發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境下產(chǎn)生的，是對(duì)醫(yī)院會(huì)計(jì)核算的一次有益探索，由于制度較新，加上醫(yī)院實(shí)施的時(shí)間不長，就難免在實(shí)施過程中存在各種問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（1）對(duì)醫(yī)療糾紛的會(huì)計(jì)處理規(guī)定不明確。隨著患者對(duì)醫(yī)療條件的要求不斷提高，醫(yī)患關(guān)系也日益緊張，醫(yī)院每年發(fā)生的醫(yī)療糾紛的次數(shù)和賠償數(shù)額也越來越大，這是擺在我國醫(yī)院發(fā)展過程中的一個(gè)很大的問題。但是目前會(huì)計(jì)制度中對(duì)醫(yī)院發(fā)生醫(yī)療糾紛時(shí)的會(huì)計(jì)處理不明確，有些醫(yī)院是在醫(yī)療糾紛發(fā)生時(shí)直接將賠償金額計(jì)入當(dāng)期的醫(yī)療業(yè)務(wù)成本，這就可能造成本期收入與成本的不配比，影響當(dāng)期的收益。醫(yī)院可以將這部分醫(yī)療支出在實(shí)際發(fā)生時(shí)分?jǐn)傆?jì)入每個(gè)月，類似于企業(yè)會(huì)計(jì)中的待攤費(fèi)用性質(zhì)，這樣既保證了醫(yī)院成本不出現(xiàn)大的波動(dòng)，同時(shí)也體現(xiàn)了收入與支出配比的原則。
（2）新制度要求醫(yī)院對(duì)藥品實(shí)行進(jìn)價(jià)銷售，取消藥品加成，以便進(jìn)一步的減輕病人負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)醫(yī)院公益性質(zhì)的特點(diǎn)。這就要求在會(huì)計(jì)核算時(shí)將藥品進(jìn)銷差價(jià)科目取消，按進(jìn)價(jià)核算藥品的銷售。但是由于我國醫(yī)療改革還不徹底，目前的情況是很多醫(yī)院還沒有完全取消藥品差價(jià)，很多藥物的銷售收入還是包含這一部分差價(jià)。由于會(huì)計(jì)科目上已經(jīng)取消藥品進(jìn)銷差價(jià)，因此在會(huì)計(jì)核算這部分差價(jià)時(shí)就會(huì)造成會(huì)計(jì)處理方式的變化。有些醫(yī)院在藥品二級(jí)科目下設(shè)置藥品進(jìn)銷差價(jià)明細(xì)科目進(jìn)行核算，使得這部分差價(jià)收入會(huì)計(jì)處理更加隱蔽，容易掩蓋以藥補(bǔ)醫(yī)的事實(shí)。
（3）固定資產(chǎn)核算沒有考慮減值因素。當(dāng)今醫(yī)院的固定資產(chǎn)價(jià)值較大的是醫(yī)療設(shè)備，而隨著科技的發(fā)展，這些醫(yī)療設(shè)備更新?lián)Q代的速度是很快的，雖然新制度下醫(yī)院每年都對(duì)固定資產(chǎn)提取累計(jì)折舊，但是沒有考慮到資產(chǎn)加速減值的因素。如果市面上出現(xiàn)更加先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備而導(dǎo)致醫(yī)院在用醫(yī)療設(shè)備出現(xiàn)減值，就應(yīng)該在資產(chǎn)價(jià)值中將這一部分減值因素剔除出去，以便醫(yī)院資產(chǎn)價(jià)值更加符合實(shí)際。醫(yī)院可以參考企業(yè)會(huì)計(jì)制度設(shè)置資產(chǎn)減值準(zhǔn)備會(huì)計(jì)科目，定期對(duì)醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備等固定資產(chǎn)進(jìn)行減值測(cè)試，一旦發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)出現(xiàn)了減值情況就應(yīng)該將資產(chǎn)賬面價(jià)值減去減值因素，同時(shí)累計(jì)折舊以剔除減值因素以后的固定資產(chǎn)價(jià)值按照剩余使用年限重新計(jì)算，保證資產(chǎn)價(jià)值的準(zhǔn)確性。
總之，新醫(yī)院會(huì)計(jì)制度是對(duì)舊制度的修訂和完善，能夠適應(yīng)醫(yī)院發(fā)展的實(shí)際需要，對(duì)醫(yī)院會(huì)計(jì)核算有著重要的指導(dǎo)意義，雖然在實(shí)施過程中存在著一些問題，但是只要醫(yī)院會(huì)計(jì)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，積極探索，結(jié)合醫(yī)院自身發(fā)展的實(shí)際，就能夠適應(yīng)醫(yī)改的要求，找出財(cái)務(wù)工作的新途徑和新方法。
參考文獻(xiàn)：
[1]顏明.現(xiàn)行醫(yī)院會(huì)計(jì)制度中存在的問題及改進(jìn)措施探索[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2011，（20）.
【關(guān)鍵詞】 公訴案件；和解程序；現(xiàn)實(shí)意義
公訴案件和解程序是我國2012年《刑事訴訟法》修改中新創(chuàng)建的四個(gè)特別程序之一，并于2013年1月1日施行，使這一特別程序終于在法律層面上得到了認(rèn)可。實(shí)踐證明，公訴案件和解程序的檢察適用具有傳統(tǒng)的刑事案件處理方式所不具有的優(yōu)點(diǎn)，對(duì)于矯正犯罪、撫慰被害人心靈、化解矛盾、修復(fù)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有積極意義。
一、我國公訴案件和解程序的基本內(nèi)涵
自2012年《刑事訴訟法》修改中創(chuàng)建“當(dāng)事人和解公訴案件訴訟程序”以來，對(duì)“公訴案件和解程序”這一定義，法學(xué)界認(rèn)識(shí)不盡一致，司法實(shí)務(wù)中亦未形成定論。
中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所王敏遠(yuǎn)研究員認(rèn)為，公訴案件和解程序是指在公訴案件訴訟過程中，犯罪嫌疑人、被告人真誠悔罪，通過向被害人賠償損失、賠禮道歉等方式獲得被害人諒解，在公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院主持下，被害人自愿與犯罪嫌疑人、被告人達(dá)成和解協(xié)議，對(duì)犯罪嫌疑人、被告人作出從寬處理或者作出從寬處罰的特別程序。[1]這一定義沒有指出公訴案件和解程序是在《刑事訴訟法》規(guī)定范圍的公訴案件中適用，對(duì)于“公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院主持和解”這一觀點(diǎn)，理論界尚有爭議。
北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院宋英輝教授認(rèn)為，公訴案件和解程序是指在刑事訴訟程序中，犯罪嫌疑人、被告人以真誠悔罪、賠償損失、賠禮道歉等方式取得被害人諒解，且雙方達(dá)成和解協(xié)議后，辦案機(jī)關(guān)在審查和解的自愿性、合法性等內(nèi)容的基礎(chǔ)上，根據(jù)案件具體情況作出不、從輕、減輕或免予處罰等寬緩處理的一種案件處理方式。[2]該觀點(diǎn)提出了“辦案機(jī)關(guān)審查”沒有用“辦案機(jī)關(guān)主持”，但也是沒有指出公訴案件和解程序是在《刑事訴訟法》規(guī)定范圍的公訴案件中適用。
北京大學(xué)法學(xué)院陳光中教授認(rèn)為，公訴案件和解程序是指公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在法定范圍的公訴案件中犯罪嫌疑人、被告人真誠悔罪，通過向被害人賠償損失、賠禮道歉等方式獲得被害人諒解，雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成協(xié)議的，可以對(duì)犯罪嫌疑人、被告人作出不同方式從寬處理的程序。[3]這一定義界定的比較規(guī)范科學(xué)。
安徽省人民檢察院在2013年4月制定下發(fā)了《安徽省檢察機(jī)關(guān)公訴部門辦理當(dāng)事人和解公訴案件指導(dǎo)意見》（試行）規(guī)定：公訴案件和解程序是指在刑事訴訟中，犯罪嫌疑人與被害人或其近親屬通過協(xié)商，達(dá)成由犯罪嫌疑人認(rèn)罪悔過，被害人或其近親屬給予諒解寬恕的和解協(xié)議，經(jīng)審查認(rèn)可，依法對(duì)犯罪嫌疑人從寬或者免除處罰的案件處理方式。該規(guī)定提出了“審查認(rèn)可”，值得肯定，但也是沒有指出公訴案件和解程序是在《刑事訴訟法》規(guī)定范圍的公訴案件中適用。
本文認(rèn)為，法學(xué)界和司法實(shí)務(wù)界對(duì)“公訴案件和解程序”定義的理解并無本質(zhì)上的分歧，只是從不同角度所作的不同表述，我們比較贊同陳光中教授的觀點(diǎn)，認(rèn)為宜將“公訴案件和解程序”定義界定為：公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在法定范圍的公訴案件中犯罪嫌疑人、被告人真誠悔罪，通過向被害人或其近親屬賠償損失、賠禮道歉等方式取得被害人諒解，雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成協(xié)議的，經(jīng)審查認(rèn)可，依法對(duì)犯罪嫌疑人、被告人作出不同方式從寬處理的程序。
二、我國公訴案件和解程序的基本法律特征
1、公訴案件和解程序的對(duì)話性
公訴案件和解程序的對(duì)話性，也稱協(xié)商性。公訴案件和解程序強(qiáng)調(diào)在刑事訴訟中犯罪嫌疑人、被告人與被害人或其近親屬進(jìn)行對(duì)話，也可以由公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院對(duì)于符合《刑事訴訟法》規(guī)定范圍內(nèi)的案件建議當(dāng)事人進(jìn)行和解，為當(dāng)事人對(duì)話協(xié)商提供一個(gè)交流的平臺(tái)，必要時(shí)提供法律咨詢，達(dá)成由犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪悔過，被害人或其近親屬給予明確表示諒解的和解協(xié)議，體現(xiàn)的是對(duì)話交流精神。在這里主要從兩個(gè)方面考慮：一是保護(hù)被害人權(quán)益。和解的主要功能是彌補(bǔ)被害人因犯罪行為而遭受的物質(zhì)或精神損失。司法實(shí)踐中，我國的刑事附帶民事訴訟制度不能有效的保護(hù)被害人的權(quán)益，被害人物質(zhì)損失的賠償即便是在法院作出判決后，也難以實(shí)現(xiàn)。長期以來，人民法院判決裁定等法律文書生效后，相當(dāng)一部分債務(wù)人不僅不自覺履行義務(wù)，甚至采取各種手段對(duì)抗執(zhí)行。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國法院系統(tǒng)2008年至2012年執(zhí)結(jié)的被執(zhí)行人有財(cái)產(chǎn)的案件中，70%以上的被執(zhí)行人存在逃避、規(guī)避甚至暴力抗拒執(zhí)行的行為，自動(dòng)履行的不到30%。[4]二是給犯罪嫌疑人、被告人提供認(rèn)罪悔過、請(qǐng)求諒解寬恕的對(duì)話平臺(tái)，這是公訴案件和解訴訟程序這一特別程序與傳統(tǒng)刑事訴訟程序的顯著區(qū)別。傳統(tǒng)刑事訴訟程序中，開庭審理時(shí)，由于法庭秩序的要求，即使是被告人真心悔悟，也難有機(jī)會(huì)向被害人道歉，更談不上雙方交流了。而在公訴案件和解程序中，犯罪嫌疑人、被告人可以與被害人或其近親屬當(dāng)面對(duì)話，雙方進(jìn)行情感上的交流，以敘述和感受表達(dá)為內(nèi)容，注重悔過和諒解的達(dá)成，這不僅能使被害人憤怒情緒得到發(fā)泄，同時(shí)也能得到心理上的安慰。而且，還可以為犯罪嫌疑人、被告人重新回歸社會(huì)敞開大門，降低再犯的可能性。
2、公訴案件和解程序的寬緩性
這是當(dāng)事人和解的公訴案件在處理上的突出特點(diǎn)，與傳統(tǒng)的刑事訴訟相比，公訴案件和解程序訴訟中對(duì)犯罪嫌疑人、被告人的處理較為寬大輕緩。具體體現(xiàn)為犯罪嫌疑人、被告人的非犯罪化、刑罰輕緩化處理。在偵查階段，公安機(jī)關(guān)對(duì)于達(dá)成和解協(xié)議的輕微刑事案件，一般作撤銷案件處理，不再移送檢察機(jī)關(guān)審查；對(duì)于其他屬于當(dāng)事人和解的公訴案件，公安機(jī)關(guān)向檢察機(jī)關(guān)提出從寬建議的，人民檢察院在審查階段應(yīng)當(dāng)充分考慮公安機(jī)關(guān)的建議；審查階段，人民檢察院對(duì)于成功和解的公訴案件采取建議公安機(jī)關(guān)撤銷案件、相對(duì)不或向人民法院提出從寬處理的量刑建議。在審判階段，人民法院根據(jù)公訴案件和解情況作出從輕、減輕或免予刑事處罰的判決。對(duì)于和解的內(nèi)容，主要包括賠償損失、賠禮道歉、恢復(fù)名譽(yù)等。但在司法實(shí)務(wù)中，主要是以支付賠償金為主，同時(shí)在不同地區(qū)、不同案件的賠償金存在一定的差異，即使在同一地區(qū)也沒有統(tǒng)一的尺度。譬如，安徽省某縣人民檢察院在2013年1月審查的“王某某故意傷害案”，犯罪嫌疑人因土地糾紛，與鄰居發(fā)生肢體沖突，造成輕傷的后果賠償3萬元，達(dá)成和解協(xié)議。而在同月審查的“靳某某故意傷害案”一案中，也是因鄰里糾紛引發(fā)的肢體沖突，造成輕傷的后果卻賠償7萬2千元，達(dá)成和解協(xié)議。實(shí)踐中，影響賠償數(shù)額的因素有很多，犯罪嫌疑人行為的危害程度、賠償能力、被害人的家庭情況、有無過錯(cuò)等，都會(huì)影響具體賠償數(shù)額的確定。
3、公訴案件和解程序的修復(fù)性
公訴案件和解程序的修復(fù)性是在公訴案件和解目標(biāo)方面體現(xiàn)出的重要特征，這也是公訴案件和解程序的基本精神所在。任何犯罪的發(fā)生必然對(duì)被害人、社會(huì)、國家以及犯罪人自身造成一定的損害，傳統(tǒng)刑事司法關(guān)注的是對(duì)犯罪行為的報(bào)應(yīng)和對(duì)犯罪人的矯正。對(duì)于其他方面因犯罪受到的損害沒有關(guān)注、關(guān)注不夠或無力解決，而公訴案件和解程序則強(qiáng)調(diào)對(duì)犯罪造成的各種損害進(jìn)行修復(fù)。[5]通過問題解決的過程，受犯罪影響的各方當(dāng)事人均得以實(shí)踐其不同的角色，這不僅有利于當(dāng)事人培養(yǎng)自我管理能力和參與社會(huì)管理能力，養(yǎng)成民主和法制的意識(shí)，而且有利于修復(fù)當(dāng)事人之間的關(guān)系。[1]在安徽省北部農(nóng)村地區(qū)，因民間糾紛引起的故意傷害類案件的和解中，村委會(huì)、村落中享有較高威望的“中間人”發(fā)揮了重要作用，修復(fù)了犯罪人對(duì)鄰里關(guān)系、親情關(guān)系等社會(huì)關(guān)系的創(chuàng)傷。上海市各級(jí)檢察機(jī)關(guān)也建立了“檢調(diào)對(duì)接”制度，這不僅使公訴案件和解實(shí)現(xiàn)了法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，還使人民調(diào)解委員會(huì)發(fā)揮了自身“接地氣”的優(yōu)勢(shì)，有效地化解著社會(huì)矛盾，撫慰被害人及其近親屬創(chuàng)傷的心靈，促進(jìn)社區(qū)和諧。
三、我國設(shè)立公訴案件和解程序的現(xiàn)實(shí)意義
1、有利于貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策
20世紀(jì)后20年間，我國先后進(jìn)行了三次全國性的“嚴(yán)打”整治行動(dòng)。實(shí)踐證明，三次“嚴(yán)打”收效不佳，這是因?yàn)樾塘P作為一種來自外部的心理威懾力量，顯然不可能與促成犯罪的社會(huì)基本矛盾等深層次原因相抗衡。[7]一個(gè)社會(huì)的執(zhí)政方針，總是隨著社會(huì)的情勢(shì)、民眾愿望和執(zhí)政能力而變化，在構(gòu)建和諧社會(huì)的今天，不能一味追求重典治世的嚴(yán)厲刑事政策，而要轉(zhuǎn)向?qū)拠?yán)相濟(jì)的兩極化刑事政策。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策是我國的基本刑事政策，它要求對(duì)不同的犯罪和犯罪人區(qū)別對(duì)待，做到嚴(yán)中有寬，寬中有嚴(yán)，嚴(yán)以濟(jì)寬?，F(xiàn)代西方國家的刑事政策趨向于“輕輕重重”，“輕輕”是指輕者更輕，“重重”是指重著更重。這種兩極化的刑事政策需要對(duì)輕者與重者采取不同的刑事措施，非犯罪化和非刑罰化是實(shí)現(xiàn)的兩個(gè)基本途徑。要對(duì)犯罪區(qū)別對(duì)待，做到寬嚴(yán)適度，對(duì)輕微犯罪案件依法予以從寬處理。[8]目前，寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策已成為我國刑事政策中具有策略性的懲治政策。公訴案件和解通過犯罪嫌疑人、被告人與被害人或其近親屬進(jìn)行對(duì)話交流，有利于犯罪嫌疑人、被告人真誠悔罪，并獲得寬緩處理，被害人及其近親屬創(chuàng)傷的心靈得到撫慰，這為貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策提供了重要途徑。
2、有利于節(jié)約司法資源，提高司法效率
自2013年1月1日新《刑事訴訟法》實(shí)施以來，使得制度更加規(guī)范，程序更加嚴(yán)謹(jǐn)，這就增加了司法機(jī)關(guān)的工作量，特別是檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能更具體、更深入，形成“案多人少”、司法資源有限的格局。如何減少訴訟環(huán)節(jié)、節(jié)省訴訟時(shí)間、提高司法效率，節(jié)約司法資源是亟待解決的問題。在公訴案件和解程序中通過雙方當(dāng)事人的協(xié)商達(dá)成和解，使辦案機(jī)關(guān)能夠快速處理一些輕微型刑事案件，可以節(jié)約大量的司法資源，而且因?yàn)槭沁_(dá)成和解協(xié)議解決糾紛的，通?？梢员苊馍显L和纏訪的發(fā)生。因此，在強(qiáng)調(diào)訴訟經(jīng)濟(jì)原則的現(xiàn)代司法活動(dòng)中，公訴案件和解制度節(jié)約司法資源，提高司法效率的價(jià)值追求是值得肯定的。
3、有利于保護(hù)被害人權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧安定
在國家追訴主義理論下，對(duì)犯罪行為的追訴權(quán)被國家所壟斷，對(duì)被害人利益的保護(hù)成了一個(gè)被遺忘的角落，在刑事案件審理中，雖然被害人或其近親屬可以以附帶民事訴訟原告參與庭審，但經(jīng)常聽到審判長說“鑒于被告人無財(cái)產(chǎn)能力賠償，本庭不再做調(diào)解……”的話語。這就使得被害人或其近親屬只能無奈的接受判決。公訴案件和解吸納被害人的直接參與，讓其成為司法過程中支配性主體，而不再淪為看客，從而使被害人在犯罪處理中擁有更為直接的發(fā)言權(quán)。同時(shí)，充分尊重被害人與犯罪人的訴訟主體地位，和解與否如何和解完全由他們決定，這樣不僅能補(bǔ)償被害人的物質(zhì)損害和撫慰被害人及其近親屬創(chuàng)傷的心靈，增加被害人的滿意感，還由于犯罪人可能得到從寬處理，從而有利于其回歸社會(huì)，修復(fù)受損的社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)的和諧安定。
【注 釋】
[1] 王敏遠(yuǎn).中國刑事訴訟法教程[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2012.435.
[2] 宋英輝.刑事訴訟法[M].北京：清華大學(xué)出版社，2012.436.
[3] 陳光中.刑事訴訟法[M].北京：北京大學(xué)出版社，2013.415.
[4] 最高人民法院出臺(tái)司法解釋嚴(yán)厲懲戒失信被執(zhí)行人：全國法院將建立“失信者黑名單”制度.http：///article/detail/2013/07/id/1038223.shtml.
[5] 孫勤著.刑事和解價(jià)值分析[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2009.133.
[6] 陳曉明.刑事和解原論[M].北京：法律出版社，2011.38.
[7] 冉詩玉，彭德貴.檢察環(huán)節(jié)刑事和解再思考[J].長江師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（3）.
[8] 宋英輝，袁金彪.我國刑事和解的理論與實(shí)踐[M].北京大學(xué)出版社，2009.44.
【作者簡介】
論文關(guān)鍵詞 刑事和解 恢復(fù)性司法 和諧理論 公正
一、刑事和解制度概述
近年來，刑事和解在國外方興未艾，在我國的司法實(shí)踐中也已有所應(yīng)用。
（一）刑事和解制度的含義
刑事和解是指在刑事訴訟程序運(yùn)用的過程中，加害人以認(rèn)罪、賠償、道歉等方式取得被害人的諒解并達(dá)成協(xié)議以后，國家專門機(jī)關(guān)不再繼續(xù)追訴程序，或者對(duì)其做出從輕處罰的一種案件處理方式。刑事和解不是當(dāng)事人直接處分案件的刑事部分，而是當(dāng)事人在達(dá)成和解協(xié)議、被害人表示原諒加害人的基礎(chǔ)上，辦案機(jī)關(guān)根據(jù)案件情況做出處理，案件刑事部分的處理仍由辦案機(jī)關(guān)行使。
基于我國現(xiàn)有的司法制度基礎(chǔ)，刑事和解在我國法律體系的語境下，其內(nèi)涵表現(xiàn)為：刑事和解是指通過犯罪人、被害人以及其他主體之間的溝通、交流、確定犯罪后的解決方案，犯罪人通過向被害人道歉，賠償被害人的損失、進(jìn)行社區(qū)服務(wù)等非監(jiān)禁行為，使被害人因犯罪所造成的物質(zhì)、精神損失得到補(bǔ)償，并求得被害人及其家屬的諒解而終止刑事訴訟的過程。
（二）刑事和解的起源及理論基礎(chǔ)
刑事和解也可稱為被害人—犯罪人和解，1974年建立于加拿大安達(dá)略省的基奇納，1978年該制度首次出現(xiàn)于美國印第安納州的艾爾克哈特。此后，美國、英國、德國等主要西方國家紛紛在司法實(shí)踐中加入這一方案，進(jìn)而演化成轟轟烈烈的“恢復(fù)性司法”運(yùn)動(dòng)。因此，恢復(fù)性司法理論也就成為刑事和解的理論基礎(chǔ)之一。恢復(fù)性司法在英文中是Restorative Justice，更準(zhǔn)確的應(yīng)該翻譯為恢復(fù)性正義。從二十世紀(jì)六七十年代開始，恢復(fù)性司法在西方作為一種思潮出現(xiàn)，在實(shí)踐中也以各種各樣的方式表現(xiàn)出來。
在我國，刑事和解的理論基礎(chǔ)還有一個(gè)重要的方面，那就是和諧理論。構(gòu)建和諧社會(huì)實(shí)際上使刑事司法的執(zhí)法觀念產(chǎn)生了非常重大的改變。從構(gòu)建和諧社會(huì)、化解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)糾紛、最大限度地減少不和諧因素的角度出發(fā)，在刑事訴訟中需要對(duì)犯罪狀況進(jìn)行認(rèn)真分析，對(duì)犯罪進(jìn)行分類?？陀^地講，有些犯罪還存在對(duì)抗性，如危害國家安全類犯罪、危害公共安全類犯罪等，對(duì)這些犯罪是不能搞和解的。但是，由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的一些犯罪，特別是一些罪行輕微，有明確被害人的案件，是存在和解的條件的?，F(xiàn)在大多數(shù)案件都屬于后一類案件。
二、刑事和解制度之利
當(dāng)今社會(huì)強(qiáng)調(diào)和諧，刑事和解制度在很大程度上能夠幫助我們走向司法和諧化。
（一）刑事和解制度彌補(bǔ)了刑罰功能的有限性
如果說犯罪是對(duì)社會(huì)生活秩序的嚴(yán)重危害的話，刑罰作為一種具有最大的人身痛苦性的國家強(qiáng)制力，根本目的正在于以自己的強(qiáng)制力來懲罰違反法律秩序的行為，以維護(hù)社會(huì)的正常秩序。然而，當(dāng)犯罪發(fā)生時(shí)，刑罰不可能恢復(fù)或消除犯罪對(duì)既有生活秩序所造成的沖擊。因此，刑罰更多地是通過懲罰犯罪行為來宣示人們遵紀(jì)守法，從而成就了刑罰的教育與預(yù)防功能。英國哲學(xué)家葛德文曾經(jīng)指出：“刑罰這種強(qiáng)制手段不能說服人，不能安撫人，相反地，使遭到強(qiáng)制的人離心離德，強(qiáng)制手段和理性毫無共同之處，所以不能有培養(yǎng)德性的正當(dāng)效果”。要通過刑罰這種強(qiáng)制手段來實(shí)現(xiàn)預(yù)防犯罪人再次犯罪的特殊預(yù)防目的，顯然是難以實(shí)現(xiàn)的。除非犯罪人本身具有內(nèi)在的責(zé)任感和羞恥心，而不是出于對(duì)刑罰的恐懼，否則刑罰不可能達(dá)到“教育和預(yù)防”的目的。
如果說刑罰是通過懲罰犯罪人來間接地消除犯罪行為對(duì)被害人以及社會(huì)的傷痛的話，和解則是從根源上消除了被害人的傷痛，也自然消除了社會(huì)的傷痛之源。有這樣一個(gè)案例恰恰能體現(xiàn)刑事和解制度對(duì)消除犯罪造成傷痛的有效作用——一場車禍奪去了一對(duì)年邁老夫妻唯一的兒子與媳婦，悲痛欲絕的老人在了解到肇事的青年同樣上有雙親下有幼兒并且為自己的疏忽而悔恨不已，他們選擇了寬恕，選擇含淚親自請(qǐng)求法庭寬恕肇事者。肇事者也悔恨萬分，更為老人的真情所深深感動(dòng)，他坦然接受了刑罰，并且自出獄后舉家搬到了老人家里，認(rèn)兩位老人為自己的父母，照顧老人的生活，為老人養(yǎng)老送終。在這一案件中，人們可以充分感受到刑罰的渺小與蒼白，充分體會(huì)愛能止恨，修復(fù)悲痛。這種情與法的交融，呼喚刑事和解制度的引入。
（二）刑事和解實(shí)現(xiàn)了多種形式的公正
無論是辯訴交易還是刑事和解，最讓學(xué)者擔(dān)心的是因此損失了公正。其實(shí)，迄今為止，國內(nèi)外相當(dāng)多的學(xué)者對(duì)于“爭議的內(nèi)涵應(yīng)重新認(rèn)識(shí)、正義的實(shí)現(xiàn)可以有多種途徑”已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。博登海默有這樣描述：“正義具有一張普洛透斯的臉，變幻無常，隨時(shí)可以呈不同形狀，并具有極不相同的面貌”?？梢?，正義的表現(xiàn)是多元的，它既可以表現(xiàn)為有罪必罰，也可以表現(xiàn)為及時(shí)有效地實(shí)現(xiàn)制裁；既可以是個(gè)人正義也可以是普遍正義，既可以是絕對(duì)正義也可以是相對(duì)正義；既可以是全面的正義也可以表現(xiàn)為有限的正義。刑事和解最重要的理論基礎(chǔ)是恢復(fù)正義，但它與現(xiàn)行司法制度的不同在于：不是一味地通過懲罰和剝奪實(shí)現(xiàn)正義，而是有意制造在平和的環(huán)境條件中解決問題的環(huán)境。在實(shí)現(xiàn)被害人利益的思想下，應(yīng)加害人的主動(dòng)配合，通過加害方的道歉、悔悟、賠償?shù)确绞?，讓雙方進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成諒解，從實(shí)質(zhì)上恢復(fù)被害人所受到毀損的利益。這是通向爭議之門的另外一條路徑。
有這樣一個(gè)未成年人刑事案件應(yīng)用刑事和解制度和諧解決的案例。犯罪嫌疑人夏某未成年，因?yàn)橐恍┈嵤屡c被害人張某發(fā)生了糾紛，為報(bào)復(fù)張某，夏某與許某、秦某預(yù)謀毆打被害人。三人于2006年6月6日下午結(jié)伙至上海市某學(xué)校門口，有秦某毆打被害人張某頭臉部，經(jīng)鑒定被害人張某左耳鼓膜穿孔，構(gòu)成輕傷。被害人報(bào)警后，公安機(jī)關(guān)將作案人請(qǐng)某抓獲。2006年7月26日犯罪嫌疑人夏某、許某至公安機(jī)關(guān)投案自首。后來經(jīng)過檢察院告知被害人、犯罪嫌疑人有申請(qǐng)人民調(diào)解等權(quán)利，耐心向當(dāng)事人解釋相關(guān)政策，仔細(xì)地、實(shí)事求是地告知委托人民調(diào)解的原則后果。最后，當(dāng)事人經(jīng)過一段時(shí)間的思考，就犯罪事件本身交換看法。加害人通過承認(rèn)錯(cuò)誤、表達(dá)歉意等方式與被害人溝通，被害人因此也表示寬恕，諒解，最終達(dá)成了刑事和解。刑事和解制度將寬容理念納入刑事司法領(lǐng)域，反映了未成年人輕刑化的趨勢(shì)。
（三）刑事和解可以彌補(bǔ)刑事附帶民事訴訟執(zhí)行中的缺陷
我國刑法、刑事訴訟法已經(jīng)規(guī)定了刑事附帶民事訴訟的解決途徑，但刑事附帶民事訴訟的規(guī)定籠統(tǒng)模糊，實(shí)踐中存在著諸如刑事附帶民事訴訟空判、執(zhí)行困難，無精神損害賠償，被害人的權(quán)利得不到保障等種種弊端。真正執(zhí)行的很有限。這就是重刑輕民思想所造成的重視懲罰輕視賠償?shù)慕Y(jié)果。
如何使刑事被害人物質(zhì)、精神損失最大限度地通過司法程序得到合理彌補(bǔ)，首先應(yīng)從觀念上得到轉(zhuǎn)變：從重視懲罰輕視賠償?shù)摹爸匦梯p民”思想轉(zhuǎn)換為“民先刑后”的現(xiàn)念。鑒于民事賠償主要追求社會(huì)成員個(gè)體利益的恢復(fù)，刑事制裁則主要追求社會(huì)利益和公共利益的恢復(fù)，刑事和解制度讓凡是可以提起刑事附帶民事訴訟的案件通過刑事和解的程序，讓加害人與被害人之間進(jìn)行協(xié)商，預(yù)先得到一定的補(bǔ)償之后再?zèng)Q定刑事懲罰事宜。
三、刑事和解之弊端
要認(rèn)真分析一項(xiàng)事物，必須承認(rèn)其具有兩面性，刑事和解制度除了其進(jìn)步的方面，也有其不足之處。
（一）刑事和解的適用引起刑罰不一
在實(shí)際適用中，刑事和解制度容易造成同類案件處理上的刑罰不一。一方面，刑事和解可能成為某些人逃避法律追究的避風(fēng)港。因?yàn)樾淌潞徒獾那疤崾羌雍θ速r償被害人的損失，從而得到被害人的諒解，其中能否賠償被害人的損失，很大程度上經(jīng)成為被害人是否同意和解的關(guān)鍵。因此，當(dāng)有錢人把人打傷了，可能因?yàn)槠溆凶銐虻呢?cái)力賠償被害人，從而得到被害人“相當(dāng)程度”的諒解，最后能順利和解而避免刑罰處罰。也就是我們通常所擔(dān)心的“以錢買刑”的情況。另一方面，當(dāng)加害人是窮人的話，由于沒錢，無法賠償被害人的損失，也就沒有辦法和解，因而難于享受到和解的好處，只能依法接受應(yīng)得的刑事制裁。
（二）被害人的自愿性無法得到充分保障
自愿性是和解協(xié)議的前提和基礎(chǔ)，由于刑事和解制度是一個(gè)開放式的解決糾紛機(jī)制，在某種意義上被害人決定著對(duì)加害人刑事責(zé)任處分，如何保證被害人的意思表示是真實(shí)自愿的，是刑事和解糾紛解決機(jī)制得以健康運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前影響被害人真實(shí)意愿的因素主要來自于兩個(gè)方面：一是加害人通過威脅、引誘等種種不當(dāng)甚至違法措施影響被害人。二是制度上的缺失，刑事司法體制與司法自愿對(duì)被害人的保護(hù)作用是有限的，對(duì)被害人的保護(hù)在多個(gè)方面都于法無據(jù)。
四、對(duì)刑事和解制度的定位和適用展望
通過前文的分析，可以得出對(duì)刑事和解制度的定位，以及在實(shí)際應(yīng)用中應(yīng)當(dāng)注意的問題。刑事和解是一個(gè)含義豐富的范疇，站在不同角度審視刑事和解必然會(huì)有不同的定位。刑事和解，既具有制度性規(guī)范的特征又帶有刑事法理念的內(nèi)涵，同時(shí)也可以看作是一項(xiàng)刑事政策。但是，從刑事法應(yīng)用性角度來看，將刑事和解定位于多元化的訴訟解決機(jī)制的一種表現(xiàn)是相對(duì)恰當(dāng)?shù)?，更為確切的說法是：刑事和解是世界范圍內(nèi)興起的一項(xiàng)新型的刑事案件處理機(jī)制。與傳統(tǒng)的刑事司法理念不同的是，許多國家的當(dāng)事人尤其是被害人不再把恢復(fù)正義，平復(fù)侵害的愿望完全寄托給國家設(shè)立的專門公訴機(jī)構(gòu)，而是具有了能夠按照自己的愿望和意思自治，提出解決訴訟糾紛的方式。于是刑事和解這種新的解決糾紛機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。
一、浙江私營企業(yè)用工問題
（一）勞動(dòng)合同的訂立的問題?！秳趧?dòng)合同法》明確規(guī)定建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)在用工一個(gè)月內(nèi)訂立勞動(dòng)合同。但在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，許多企業(yè)不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，究其原因，多為私營企業(yè)業(yè)主為了逃避責(zé)任，以此減少企業(yè)開支。即使簽訂了勞動(dòng)合同，其合同內(nèi)容也欠缺某些必備條款，不符合國家法律規(guī)定。在簽訂的勞動(dòng)合同中，很多也是不能按照法律設(shè)想的來實(shí)施。
（二）勞動(dòng)者不清楚其應(yīng)享有的基本權(quán)利。由于當(dāng)前浙江私營企業(yè)大多是科技含量低、勞動(dòng)密集型企業(yè)，員工自身素質(zhì)較差，法律意識(shí)淡薄，他們普遍對(duì)自己享有的基本權(quán)益內(nèi)容不能完全了解，只有取得勞動(dòng)報(bào)酬一項(xiàng)是所有人都知道的，勞動(dòng)者對(duì)自己除依據(jù)自己的勞動(dòng)收受工資的這一項(xiàng)的勞動(dòng)報(bào)酬之后，對(duì)于其它的權(quán)利就不清楚，更加不清楚萬一自己的權(quán)益受損后的救濟(jì)措施以及途徑，不清楚如何運(yùn)用法律手段去維護(hù)自己的權(quán)益。
（三）勞動(dòng)者缺乏相應(yīng)的勞動(dòng)保護(hù)。許多私營企業(yè)在市場利益驅(qū)動(dòng)下，較少考慮勞動(dòng)保護(hù)問題，即使在生產(chǎn)逐漸穩(wěn)定下來的情況下，也不愿將資金投在勞保設(shè)施上，小企業(yè)如此，大企業(yè)也是這樣。在浙江的私營企業(yè)中，有些大企業(yè)即使有非常漂亮的廠房，有比較先進(jìn)的生產(chǎn)線，但是對(duì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)環(huán)境考慮的不多。勞動(dòng)者住房條件也非常的差，企業(yè)的用工荒，很多時(shí)候，并不是有工作強(qiáng)度而造成的，而是讓勞動(dòng)者難以忍受的勞動(dòng)條件。
（四）工作時(shí)間過長。按照《勞動(dòng)合同法》第36條的規(guī)定，國家實(shí)行得每日工作時(shí)間不超過8小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過44小時(shí)的工時(shí)制度。但是現(xiàn)實(shí)中，許多經(jīng)營企業(yè)不實(shí)行八小時(shí)工作制，隨意延長勞動(dòng)時(shí)間。《勞動(dòng)合同法規(guī)定》修假時(shí)間，但是尤其是員工應(yīng)享有的探親假、年休假，對(duì)大部分人來說也是一種奢望。
（五）拖欠工資現(xiàn)象嚴(yán)重，勞動(dòng)保險(xiǎn)保險(xiǎn)缺失。許多企業(yè)拖欠工資，以各種名義故意克扣工人工資或低于當(dāng)初承諾的標(biāo)準(zhǔn)支付工資。現(xiàn)在程度不一的無故拖欠工資在私營企業(yè)相當(dāng)普遍。每年因欠薪引發(fā)的惡性群體性事件層出不窮，常常見諸報(bào)端，充分反映出問題的嚴(yán)重性。
（六）私營企業(yè)勞動(dòng)爭議、勞資沖突增多。近年來勞動(dòng)爭議案件的數(shù)量呈上升趨勢(shì)。在勞動(dòng)糾紛中，以拖欠工資、加班費(fèi)的案件居多。在合法的勞動(dòng)爭議解決手段未被應(yīng)用或不能有效發(fā)揮作用、勞動(dòng)者的正當(dāng)權(quán)益得不到保障的情況下，勞動(dòng)者往往以過激的方式來表現(xiàn)情感，勞資沖突影響正常的生活生產(chǎn)秩序，影響了社會(huì)的穩(wěn)定。
二、浙江私營企業(yè)用工問題的成因
（一）浙江私營企業(yè)主思想觀念的障礙。一是業(yè)主價(jià)值觀念的扭曲。許多私營企業(yè)主經(jīng)營的目的就是為了獲取最大利潤。私營企業(yè)又主要集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，規(guī)模較小，資金不足，競爭又相當(dāng)激烈，許多私營企業(yè)把低工資、低福利等作為企業(yè)生存的手段。二是業(yè)主對(duì)企業(yè)與勞動(dòng)者的關(guān)系認(rèn)識(shí)模糊。許多私營企業(yè)主認(rèn)為企業(yè)與勞動(dòng)者之間是一種簡單的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，沒有認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)者是企業(yè)的重要利益相關(guān)者。三是法制觀念的淡薄。許多私營企業(yè)認(rèn)為企業(yè)所有權(quán)是自己的，由此片面認(rèn)為勞資關(guān)系確立、調(diào)整也是企業(yè)自主權(quán)，不應(yīng)受到法規(guī)等外界因素的制約，因此在經(jīng)營過程中為所欲為。
（二）勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)法規(guī)的不完善，勞動(dòng)者維權(quán)之路異常艱難。勞動(dòng)者作為弱勢(shì)群體，當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵害后，需要的最簡單易行的處理方式，現(xiàn)實(shí)中的處理方法可能會(huì)讓他們止步于維權(quán)之路，《勞動(dòng)勞動(dòng)法》第83條規(guī)定的“一裁兩審制”不僅對(duì)雙方當(dāng)事人都過于耗時(shí)、耗力，而且對(duì)勞動(dòng)者更為不利，因?yàn)?，在勞?dòng)爭議仲裁委員會(huì)不履行仲裁職責(zé)時(shí)，勞動(dòng)者就無法行使起訴權(quán)，而法律卻沒有規(guī)定如何對(duì)勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)實(shí)施監(jiān)督。另外在走法律程序的時(shí)候，勞動(dòng)者還要承擔(dān)起
多事實(shí)的舉證責(zé)任，這種要求對(duì)于大部分的勞動(dòng)者都是過高的。
（三）勞資集體協(xié)商機(jī)制尚未健全。關(guān)于工會(huì)的建立以及工會(huì)的權(quán)利行使，有很多人都認(rèn)為根本沒聽說過，大多數(shù)的人人表示不清楚的狀態(tài)，工會(huì)在浙江的私營企業(yè)中組建率很低，即便有工會(huì)也沒實(shí)際履行其權(quán)利。對(duì)工會(huì)和集體談判的宣傳也沒有做到位，導(dǎo)致不僅企業(yè)認(rèn)為沒必要，勞動(dòng)者也認(rèn)為不需要工會(huì)的狀況，企業(yè)內(nèi)部缺乏代表勞動(dòng)者利益的機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系雙方溝通不暢，勞動(dòng)關(guān)系不和諧。
（四）勞動(dòng)者的自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。一是自我維權(quán)意識(shí)的缺乏。許多人根本不知道勞動(dòng)者有哪些基本權(quán)益，不知道現(xiàn)行法律法規(guī)賦予勞動(dòng)者哪些合法權(quán)益，更不知道采取何種渠道來維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。許多私營企業(yè)正是利用了勞動(dòng)者自我保護(hù)意識(shí)不夠的弱點(diǎn)，千方百計(jì)地采取多種手段來侵害勞動(dòng)者權(quán)益。
（五）勞動(dòng)監(jiān)察力度不夠。浙江私營企業(yè)勞動(dòng)行政管理部門的勞動(dòng)監(jiān)察力度不夠，勞動(dòng)執(zhí)法不嚴(yán)，致使政府干預(yù)的有效性不強(qiáng)。
三、浙江私營企業(yè)用工對(duì)策分析
（一）加強(qiáng)培訓(xùn)教育，引導(dǎo)私營企業(yè)主轉(zhuǎn)變思想觀念。各地區(qū)政府部門有計(jì)劃地組織私營企業(yè)的經(jīng)營者學(xué)習(xí)交流，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)營理念，督促其貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》等有關(guān)法律。政府部門應(yīng)該注重培養(yǎng)高素質(zhì)的經(jīng)營管理者，推廣科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，督促企業(yè)的經(jīng)營管理者認(rèn)真貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律。只有依法經(jīng)營的企業(yè)，才可處于優(yōu)勢(shì)地位。第一，依法辦企業(yè)，依法保護(hù)員工的合法權(quán)益，企業(yè)就能受到國家的法律保護(hù)；第二，能夠調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性和創(chuàng)造性，員工得到企業(yè)的溫暖，才會(huì)愛廠如家，努力工作，多作貢獻(xiàn)；第三，使企業(yè)的勞動(dòng)人事制度納入法律化的軌道，避免無休止無意義的糾紛，把精力集中在發(fā)展生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益上；第四，企業(yè)依法行事，為企業(yè)打造良好的形象，其意義深遠(yuǎn)，讓企業(yè)經(jīng)營者了解這些，可使他們?cè)谒狡髥T工權(quán)益的保護(hù)中起到積極作用，從根本上杜絕了侵害私企員工權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生。
（二）完善勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)，優(yōu)化勞動(dòng)者維權(quán)程序。運(yùn)用自身登記管理職能，規(guī)范勞動(dòng)用工合同。工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)于企業(yè)和員工沒有用合同形式明確勞資關(guān)系的，一律不予核準(zhǔn)，未經(jīng)勞動(dòng)部門簽證的勞動(dòng)合同視作不規(guī)范合同。每年年檢時(shí)，要求私企在上報(bào)材料中提供本企業(yè)當(dāng)年勞動(dòng)用工合同變化材料，平時(shí)明察暗訪發(fā)現(xiàn)有違法之情形應(yīng)立即依法處罰。
現(xiàn)行勞動(dòng)爭議處理的基本程序是調(diào)解、仲裁、訴訟，即“一調(diào)一裁兩審，仲裁前置”的爭議處理機(jī)制?？墒侵鹉晟仙膭趧?dòng)爭議案件，年年都有很多積壓的案件說明，應(yīng)該逐步改革現(xiàn)行的勞動(dòng)爭議處理機(jī)制，應(yīng)該把勞動(dòng)爭議解決在基層，建立注重預(yù)防和和解、突出仲裁優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)爭議處理機(jī)制，從而提高勞動(dòng)爭議處理的權(quán)威與效率。應(yīng)該充分考慮勞動(dòng)爭議的特點(diǎn)，盡量用和解和仲裁解決勞動(dòng)關(guān)系爭議，更多地適用簡易程序，節(jié)省雙方的時(shí)間和成本。筆者認(rèn)為，應(yīng)該從以下三個(gè)方面加以變革：第一，仲裁作為訟訴的前置程序，無疑都增加了勞動(dòng)爭議解決的成本和時(shí)間，所以認(rèn)為當(dāng)事人應(yīng)該可以選擇仲裁或者選擇訴訟，當(dāng)然仲裁的選擇，應(yīng)該是雙方達(dá)成一致的選擇。第二，當(dāng)事人如不能達(dá)成仲裁協(xié)議，則向人民法院提起訴訟。由于勞動(dòng)爭議的特殊性，應(yīng)積極探索建立獨(dú)立的勞動(dòng)爭議審判庭，明確其受案范圍和相關(guān)權(quán)責(zé)，制定專門的審理程序，并組織一批具有勞動(dòng)法律法規(guī)的專業(yè)知識(shí)素質(zhì)的法官，專門處理勞動(dòng)爭議案件。第三，勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)朝著相對(duì)獨(dú)立的方向完善，并積極推進(jìn)勞動(dòng)爭議仲裁隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，及時(shí)、公正審理勞動(dòng)爭議案件，以增強(qiáng)其依法維權(quán)的實(shí)效性。第四，要縮短解決勞動(dòng)爭議的周期。
（三）健全勞資集體協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)私營企業(yè)的工會(huì)組織建設(shè)。浙江私營企業(yè)的勞動(dòng)用工合同大都是企業(yè)主單方面意志的體現(xiàn)，即企業(yè)主單方面擬定合同條款后，由工人認(rèn)可并簽訂上班，否則不予錄用，合同中的違約賠償條款大多是針對(duì)工人的，合同對(duì)廠方的權(quán)利規(guī)定無限大，對(duì)工人的權(quán)利規(guī)定簡而又少，勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位。據(jù)此，建立集體談判制度勢(shì)在必行。談判要遵循國家政策法律，兼顧企業(yè)的實(shí)際承受能力和勞動(dòng)者的權(quán)益，對(duì)關(guān)系員工個(gè)人切身利益的諸多問題，要作出明確規(guī)（下轉(zhuǎn)第151頁）（上接第149頁）定，報(bào)上級(jí)勞動(dòng)部門監(jiān)督，送上級(jí)工會(huì)備案，以保證合
同的全面性、規(guī)范性、嚴(yán)肅性。
鑒于當(dāng)前私營企業(yè)員工正當(dāng)權(quán)益受到侵犯現(xiàn)象的普遍性和問題嚴(yán)重程度，應(yīng)盡快建立員工自己的組織。工會(huì)組織的普遍建立，為私營企業(yè)建立良好的勞資關(guān)系發(fā)揮了重要作用。一是密切了私營企業(yè)與員工之間的關(guān)系；二是推行私營企業(yè)集體協(xié)商，集體合同制度；三是即時(shí)調(diào)解勞資糾紛。面對(duì)糾紛，工會(huì)充分聽取雙方意見，及時(shí)提出處理辦法，大部分都能較快處理好這些問題。對(duì)于比較棘手或較大糾紛，一時(shí)難以解決的一般向上級(jí)工會(huì)聯(lián)合會(huì)請(qǐng)求支持或直接向地方政府反映并提出解決問題的辦法，協(xié)助地方政府盡快解決矛盾糾紛，確保員工的權(quán)益不受侵犯。
（四）加強(qiáng)宣傳教育，提高雇工自我保護(hù)意識(shí)。一要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)《勞動(dòng)合同法》等有關(guān)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)法規(guī)的宣傳，讓職工知法、懂法，增強(qiáng)自我維權(quán)的意識(shí)。二要拓寬宣傳方式和手段，在常規(guī)宣傳咨詢方式的基礎(chǔ)上，宣傳教育工作要深人基層，向社區(qū)和企業(yè)延伸，要采取群眾喜聞樂見的形式擴(kuò)大宣傳影響，提高宣傳教育的效果。三要強(qiáng)化企業(yè)對(duì)有關(guān)安全知識(shí)的培訓(xùn)，提高職工的安全保護(hù)意識(shí)，防患于未然。
（五）加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察，保證勞動(dòng)法規(guī)的有效實(shí)施。目前勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)問題基本由勞動(dòng)部門處理，但勞動(dòng)監(jiān)察力量薄弱，手段匱乏。今后勞動(dòng)行政部門要加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察方面的力量，建立由被動(dòng)接案變?yōu)橹鲃?dòng)出擊的長效監(jiān)督工作機(jī)制。勞動(dòng)監(jiān)察部門自身也必須依法辦事，對(duì)侵害勞動(dòng)者權(quán)益的問題決不姑息遷就。政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)私營企業(yè)的關(guān)注程度。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處侵害員工勞動(dòng)權(quán)益的私營企業(yè)。不斷完善企業(yè)內(nèi)部自我約束的機(jī)制，使勞動(dòng)者遵紀(jì)守法，經(jīng)營者依法辦理，盡量減少一些企業(yè)因勞動(dòng)管理混亂而引發(fā)矛盾糾紛的狀況。
私營企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整模式是一項(xiàng)較為復(fù)雜的體系，尤其是在我國社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系矛盾凸顯的情況下，私營企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系作為基本的社會(huì)關(guān)系是一個(gè)重要的領(lǐng)域，必須調(diào)整和解決好，這樣才能建設(shè)和諧的勞動(dòng)關(guān)系，這樣才有利于整個(gè)社會(huì)的長治久安。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：恢復(fù)性；恢復(fù)性司法；刑事和解
一、瓶頸：傳統(tǒng)的刑罰手段以及被害人的位置
(一)傳統(tǒng)刑罰手段的缺陷
隨著現(xiàn)代刑法學(xué)研究的推進(jìn)，刑罰結(jié)構(gòu)也在慢慢發(fā)生著變化，人們已經(jīng)不再滿足單純的傳統(tǒng)意義上的刑罰，而是實(shí)現(xiàn)了刑罰結(jié)構(gòu)的多樣化。刑罰的威懾功能、矯治功能、回歸功能指導(dǎo)下的矯治刑和回歸刑，成為現(xiàn)代西方國家乃至全世界刑罰的主要模式。但是，人們逐漸發(fā)現(xiàn)刑罰的一般預(yù)防效果非常有限。如果刑罰過于寬緩，會(huì)鼓勵(lì)或者縱容犯罪；如果刑罰過于嚴(yán)厲，既不能很好地體現(xiàn)公正和正義，同樣也會(huì)鼓勵(lì)犯罪。同時(shí)，刑罰對(duì)犯罪人的個(gè)別預(yù)防，隨著累犯的增多，也使人們對(duì)刑罰本身的效果產(chǎn)生了懷疑。
西方許多國家逐漸開始適用刑罰的替代措施，尤其是尋找自由刑的替代措施，比如用罰金刑替代短期自由刑，以期避免自由刑的弊端。但是罰金刑因?yàn)槠涔逃械娜觞c(diǎn)，如痛苦性較小，不同受刑人對(duì)刑罰的感受也不盡相同等缺陷，使人民對(duì)罰金刑的效益也存在疑問。于是，恢復(fù)性司法便有了存在的可能。
(二)被害人地位：從默然到重視
首先，在對(duì)犯罪認(rèn)識(shí)上，恢復(fù)性司法更加關(guān)注被害人遭受的侵害?；謴?fù)性司法著重從微觀的層面認(rèn)識(shí)犯罪，認(rèn)為犯罪盡管侵犯了國家和社會(huì)的利益，但在絕大多數(shù)情況下，犯罪主要是社會(huì)中的個(gè)體與個(gè)體之間的一種利益沖突，犯罪直接侵害的是被害人的利益以及社區(qū)的和諧秩序，而這種利益是相對(duì)獨(dú)立于國家和社會(huì)利益的。因?yàn)?，社?huì)利益和國家利益本來就具有一定的抽象性，所謂的社會(huì)利益表現(xiàn)為個(gè)人利益或者團(tuán)體利益的綜合。其次，恢復(fù)性司法在對(duì)犯罪行為的解決方式上突出了被害人的主體地位?；謴?fù)性司法充分認(rèn)識(shí)到犯罪現(xiàn)象“個(gè)人侵害”的性質(zhì)，認(rèn)為犯罪是對(duì)社區(qū)、被害人甚至是犯罪人自身的侵害，因此，在對(duì)犯罪的處理上，主張“將犯罪人、被害人置于中心地位，鼓勵(lì)雙方的家庭成員、親友以及其他受到犯罪影響的人都參加到犯罪的處理過程中來?！钡谌謴?fù)性司法提倡的恢復(fù)性正義為被害人獲得實(shí)際補(bǔ)償和撫慰提供了有利條件。恢復(fù)性司法認(rèn)為，在犯罪發(fā)生后，首先需要考慮的問題不應(yīng)當(dāng)是如何對(duì)犯罪人治罪，而是反思犯罪原因，通過犯罪人、被害人、社區(qū)之間的溝通和交流，分清各自的過錯(cuò)和責(zé)任，消除犯罪人、被害人之間的誤解，增加彼此的信任和尊重，創(chuàng)造一個(gè)更加緊密的社區(qū)關(guān)系。這種強(qiáng)調(diào)被告人和被害人雙方互動(dòng)的刑事司法模式不僅僅使犯罪人有機(jī)會(huì)通過承擔(dān)“恢復(fù)責(zé)任”而免受刑罰之苦、積極悔過自新，而且使被害人更可能得到精神撫慰和物質(zhì)補(bǔ)償，盡快走出被犯罪侵害的陰影?；謴?fù)正常的生活。
二、概念的厘清：恢復(fù)性司法與刑事和解
自20世紀(jì)70年代開始，有些國家啟動(dòng)了恢復(fù)性司法的改革項(xiàng)目。2002年4月聯(lián)合國預(yù)防犯罪和刑事司法委員會(huì)第11屆會(huì)議在維也納通過《關(guān)于在刑事事項(xiàng)中采用恢復(fù)性司法方案的基本原則》的決議草案，鼓勵(lì)和會(huì)員國在制訂和實(shí)施恢復(fù)性司法程序時(shí)利用該決議。根據(jù)這個(gè)文件，所謂恢復(fù)性司法程序。是指在調(diào)解人幫助下，受害人和罪犯及酌情包括受犯罪影響的任何其他個(gè)人或社會(huì)成員，共同積極參與解決由犯罪造成的問題的程序的總稱，恢復(fù)性司法程序通常包括調(diào)解、調(diào)和、會(huì)商和共同確定責(zé)任。換言之，恢復(fù)性司法程序關(guān)注的核心詞并不是“行為觸犯了什么法律”、“誰實(shí)施了該行為”以及“行為人應(yīng)當(dāng)受到怎樣的懲罰”，而是“誰受到了犯罪的侵害”、“被害人受到了何種損失”以及“如何恢復(fù)被害人的損失”等問題。為了彌補(bǔ)犯罪所造成的傷害，必須充分重視被害人及社區(qū)的實(shí)際需要，通過被害人、犯罪人和社區(qū)三方的共同努力，修復(fù)創(chuàng)傷、補(bǔ)償損?、重塑一個(gè)安定、和諧的社會(huì)環(huán)境。
刑事和解制度的理論最早勃興于20世紀(jì)70、80年代的美國，隨之是理論與實(shí)踐的蓬勃發(fā)展。西方將刑事和解也稱為被害人與加害人的和解、被害人與加害人會(huì)議、當(dāng)事人調(diào)?；蛘呋謴?fù)正義會(huì)商。它的基本涵義是指在犯罪發(fā)生后，經(jīng)由調(diào)停人(通常是一名社區(qū)自愿人員)的幫助，使被害人與加害人直接商談、解決刑事糾紛；對(duì)于和解協(xié)議，由司法機(jī)關(guān)予以認(rèn)可并作為對(duì)加害人刑事處分的依據(jù)。我國學(xué)者陳光中將刑事和解定義為在刑事訴訟程序運(yùn)行過程中。被害人和加害人(即被告人或犯罪嫌疑人)以認(rèn)罪、賠償、道歉等方式達(dá)成諒解以后，國家專門機(jī)關(guān)不再追究加害人刑事責(zé)任或者對(duì)其從輕處罰的一種案件處理方式。
由此可見，在價(jià)值目標(biāo)上，刑事和解與恢復(fù)性司法都是為了恢復(fù)被加害人所破壞的社會(huì)關(guān)系，彌補(bǔ)被害人所受到的損害，以及恢復(fù)犯罪人與被害人之間的和睦關(guān)系，并使犯罪人改過自新、復(fù)歸社會(huì)。只是在表現(xiàn)階段上，可以認(rèn)定刑事和解是存在于量刑階段中的恢復(fù)性司法的手段，而社區(qū)矯正等則為與傳統(tǒng)的刑事處罰相對(duì)的恢復(fù)性司法的手段。
三、我國建立刑事和解制度應(yīng)解決的幾個(gè)問題
要構(gòu)建恢復(fù)性司法可以采取步步為營的策略，將量刑階段的恢復(fù)性司法與行刑階段的恢復(fù)性司法分開進(jìn)行設(shè)計(jì)，并用恢復(fù)性司法精神來貫穿起來形成一個(gè)統(tǒng)一的制度體系。所以，在充分考慮到上面我們所提到的構(gòu)建恢復(fù)性司法中的障礙，要致力于解決這些問題。我們可以首先來完成對(duì)量刑階段的恢復(fù)性司法的構(gòu)建，我們下面從兩方面來探討并解決有關(guān)問題：
(一)刑事和解適用的對(duì)象與范圍――刑事和解的實(shí)體問題
由于我國并沒有嚴(yán)格意義上的刑事和解實(shí)踐，借鑒國外的刑事和解經(jīng)驗(yàn)便不可或缺了。刑事和解在國外適用對(duì)象一般是未成年犯罪人，但今年已擴(kuò)展到成年犯罪人。如新西蘭、英國的刑事和解都適用于未成年犯罪案件，而德國早期的刑事和解也適用于未成年犯罪案件，但德國刑法典將刑事和解對(duì)象擴(kuò)大到了成年犯罪人?？紤]到未成年人的心智的不成熟，易改造性，給與未成年犯罪人與被害人協(xié)商處理糾紛的機(jī)會(huì)，使其更好的重返社會(huì)，以及基于標(biāo)簽論的考慮，使未成年人免于被貼上犯罪標(biāo)簽，這樣將未成年犯罪人作為刑事和解的對(duì)象是再合適不過了?；谛淌潞徒獾膶?shí)質(zhì)和諧精神考慮，讓被害人與成年犯罪人自己解決已經(jīng)發(fā)生的沖突，使他們能夠?qū)⒈黄茐牡纳鐣?huì)關(guān)系恢復(fù)，并更重要地能切實(shí)地給與被害人賠償，所以成年犯罪人也是可以作為刑事和解的對(duì)象的。既然刑事和解的對(duì)象的廣泛性，這就要求對(duì)適用刑事和解的范圍進(jìn)行考察，那么任何刑事案件是否都能適用刑事和解呢?
國外的刑事和解大多適用于輕微刑事案件。我國雖然沒有嚴(yán)格意義上的刑事和解實(shí)踐，但是在刑事自訴案件中，我國法律規(guī)定可以在法官的主持下進(jìn)行
調(diào)解，自訴人與被告人可以自行和解或者撤回自訴。根據(jù)我國刑事訴訟法的規(guī)定，自訴案件來可以說是一種刑事和解經(jīng)驗(yàn)，但不是嚴(yán)格意義上的刑事和解。應(yīng)當(dāng)自訴案件分為兩類情況，一種就是當(dāng)事人自行和解，另一種就是法官調(diào)解。當(dāng)事人自行和解更像是自力解決的“私了”。由于自行和解沒有調(diào)停人的主持和監(jiān)督很難保證當(dāng)事人的平等與意思自治，如果一方暴力打擊或者威脅另一方，就會(huì)嚴(yán)重侵犯加害人或者被害人的利益尤其是被害人的利益，就會(huì)使刑事和解的公正價(jià)值喪失。法官為了盡快結(jié)案僅從形式上審查和解協(xié)議的合法性，通常不會(huì)考慮自訴人是否受到打擊、威脅等，這樣完全背離了刑事和解的精神。而法官調(diào)解中介入了國家機(jī)關(guān)強(qiáng)制力中介力量，能夠保證和解的平等協(xié)商，能夠保證和解的過程與結(jié)果在合法的范圍內(nèi)。但是，自行和解和法官調(diào)解的直接目的是提高辦案效率，節(jié)約司法資源，而不是致力于被害恢復(fù)。所以說，自訴案件中的自行和解與法官和解還不能構(gòu)成真正意義上的和解。但是，筆者認(rèn)為只要在自訴案件中的形式化的刑事和解框架內(nèi)注入刑事和解的被害恢復(fù)與加害恢復(fù)的實(shí)質(zhì)內(nèi)核就能形成實(shí)質(zhì)意義上的刑事和解。自訴案件無疑也囊括在刑事和解所適用的范圍內(nèi)。因此，刑事和解的適用范圍應(yīng)該限定在輕微犯罪案件中，其中主要適用青少年犯罪，我國的刑事自訴案件中對(duì)程序稍加改變，也可以認(rèn)為是刑事和解的一種實(shí)現(xiàn)途徑。
(二)刑事和解的程序問題
首先要確定可以提起刑事和解的主體。提起刑事和解的主體也是恢復(fù)性司法程序(僅指量刑階段)的啟動(dòng)主體。刑事和解的啟動(dòng)應(yīng)該由被害人、加害人及其各自的訴訟人還有檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)。被害人與加害人作為刑事和解的當(dāng)事人，同時(shí)與刑事和解結(jié)果有直接利害關(guān)系雙方當(dāng)然有權(quán)提起。作為被害人的訴訟人與加害人的辯護(hù)人有權(quán)建議適用恢復(fù)性程序，在有關(guān)授權(quán)的前提下，可以直接提起。檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)在全面查明案情后，考慮到雙方的需求并征求雙方同意后也可以主動(dòng)啟動(dòng)刑事和解程序。
