發(fā)布時(shí)間：2023-10-12 16:11:00
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的代建工程合同管理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
1．1代價(jià)工程項(xiàng)目管理覆蓋面窄
從代建制度視角來講，由于國(guó)內(nèi)工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的代建制實(shí)施較晚，必然使代建制在實(shí)施過程中顯得捉襟見肘，在應(yīng)對(duì)快速發(fā)展的建筑行業(yè)問題時(shí)，顯得力不從心。實(shí)踐中可以看到，因部分代建企業(yè)專業(yè)水平有限，嚴(yán)重限制了代建工程項(xiàng)目管理覆蓋面，從而使其在項(xiàng)目管理過程中無法與全過程有機(jī)結(jié)合在一起，而且也無法有效實(shí)施代建工程項(xiàng)目管理。
1．2項(xiàng)目前期風(fēng)險(xiǎn)比較大
代建工程項(xiàng)目施工建設(shè)過程中，因工程項(xiàng)目管理工作直接交給專業(yè)公司負(fù)責(zé)，這就使得工程建設(shè)投資方無法全面了解工程項(xiàng)目管理人員的前期工作情況，甚至部分項(xiàng)目管理公司對(duì)項(xiàng)目管理表現(xiàn)出一定的目的性，以致于工程項(xiàng)目建設(shè)投資費(fèi)用、風(fēng)險(xiǎn)等隨之增大，嚴(yán)重影響了工程項(xiàng)目投資方的利益。
2代建工程項(xiàng)目管理要點(diǎn)
基于以上對(duì)當(dāng)前代建工程項(xiàng)目管理過程中存在的問題及其成因分析，筆者認(rèn)為要想加強(qiáng)代建工程項(xiàng)目管理，其要點(diǎn)在于對(duì)工程建設(shè)全過程加強(qiáng)管控。
2．1設(shè)計(jì)階段管理要點(diǎn)
在簽訂工程代建合同以后，工程代建方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同要求，合理選定設(shè)計(jì)單位。在此過程中，投資方應(yīng)當(dāng)積極參與設(shè)計(jì)合同洽談，并且協(xié)助代建方優(yōu)選實(shí)力較強(qiáng)的專業(yè)設(shè)計(jì)單位，就設(shè)計(jì)任務(wù)書、相關(guān)技術(shù)參數(shù)以及工程建設(shè)工藝要求等內(nèi)容，進(jìn)行及時(shí)的溝通和協(xié)商，然后向工程設(shè)計(jì)單位做好交底。在此過程中，代建方應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)計(jì)合同執(zhí)行過程進(jìn)行跟蹤管理，對(duì)設(shè)計(jì)方所提交的進(jìn)度計(jì)劃、出圖計(jì)劃等進(jìn)行嚴(yán)格審核、督促執(zhí)行，避免后期更改現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，投資方的意圖、要求等，應(yīng)當(dāng)在代建工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段有效地轉(zhuǎn)化成工程施工圖紙，在設(shè)計(jì)完成后需經(jīng)投資方專業(yè)人士審查，根據(jù)需要提出修改意見。實(shí)踐中可以看到，因設(shè)計(jì)費(fèi)在項(xiàng)目建設(shè)總投資中的占比相對(duì)較小，代建方、投資方通常會(huì)忽視設(shè)計(jì)階段的管理工作重要性。在施工圖設(shè)計(jì)，是工程項(xiàng)目建設(shè)投資控制一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，采取價(jià)值工程法，在滿足工程項(xiàng)目功能的基礎(chǔ)上，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，充分挖掘節(jié)約潛力。
2．2施工階段管理要點(diǎn)
對(duì)于代建方而言，建議采用公開招標(biāo)方式優(yōu)選具有資質(zhì)的總承包單位，然后根據(jù)代建合同中規(guī)定的投資、質(zhì)量以及施工工期目標(biāo)，與總承包單位簽訂施工合同。從某種意義上來講，工程施工建設(shè)總承包單位的水平、管理能力高低，在很大程度上關(guān)系著代建工程項(xiàng)目是否能夠按照計(jì)劃方案實(shí)施。當(dāng)代建項(xiàng)目工程施工建設(shè)進(jìn)入施工階段以后，代建方應(yīng)當(dāng)充分考慮工程規(guī)模、代表項(xiàng)目特點(diǎn)以及代建項(xiàng)目資金應(yīng)用計(jì)劃，對(duì)投資計(jì)劃值、實(shí)際值進(jìn)行動(dòng)態(tài)化跟蹤監(jiān)控，嚴(yán)格按照控制設(shè)計(jì)要求變更，并且注意變更設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)性、可靠性，確保建筑造型及其應(yīng)用功能能夠滿足投資方提出的要求。同時(shí)，代建方應(yīng)當(dāng)對(duì)總承包單位、監(jiān)理單位以及分包單位和供貨商等加強(qiáng)管理，并且督促上述各單位嚴(yán)格按照?qǐng)D紙要求、設(shè)計(jì)方案以及施工合同和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工建設(shè)、驗(yàn)收，對(duì)總進(jìn)度計(jì)劃以及階段性施工進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行審核，必要時(shí)對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。在此過程中，還要做好專業(yè)設(shè)備的管控，實(shí)踐中因投資方是該工程項(xiàng)目的直接使用者，因此對(duì)工程項(xiàng)目性能、規(guī)格以及型號(hào)等會(huì)提出特殊的要求，此時(shí)代建方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照投資方所提出的要求，做好機(jī)械設(shè)備采購(gòu)工作。同時(shí)，投資方還可以根據(jù)情況，委托專業(yè)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)代建工程項(xiàng)目施工過程中的投資加強(qiáng)跟蹤審計(jì)，并且對(duì)代建工程施工設(shè)計(jì)變更、材料設(shè)備以及合同外的工程量計(jì)量等加強(qiáng)管控，增加投資控制環(huán)節(jié)，做好投資預(yù)算工作。在代建工程項(xiàng)目施工建設(shè)過程中，代建方作為工程項(xiàng)目主導(dǎo)單位，應(yīng)當(dāng)積極組織、參與代建工程項(xiàng)目建設(shè)各單位關(guān)系協(xié)調(diào)，并向政府主管部門辦理審批事項(xiàng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決代建工程施工時(shí)發(fā)生的問題。
2．3合同管理要點(diǎn)
代建工程項(xiàng)目管理過程中，投資方完成前期項(xiàng)目策劃以及項(xiàng)目建設(shè)可行性研究以后，通過公開招標(biāo)、邀約委托等方式將代建企業(yè)確定下來。首先，應(yīng)當(dāng)與代建方協(xié)商合同相關(guān)事宜。工程代建企業(yè)的選擇，在很大程度上關(guān)系著整個(gè)代建工程項(xiàng)目的成敗，服務(wù)質(zhì)量、技術(shù)水平以及管理能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力等，都會(huì)對(duì)代建項(xiàng)目產(chǎn)生影響，因此投資方需慎重選擇。在代建工程項(xiàng)目建設(shè)合同談判時(shí)，投資方應(yīng)當(dāng)將擬投資工程項(xiàng)目的規(guī)模、功能、施工質(zhì)量、投資、工期以及技術(shù)參數(shù)和擬用機(jī)械設(shè)備型號(hào)，進(jìn)行詳細(xì)交底，并且要求代建方根據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)際情況，專門成立一個(gè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，針對(duì)工程項(xiàng)目性質(zhì)制訂可行的管理規(guī)劃方案。同時(shí)，還要編制工程項(xiàng)目管理細(xì)則，要求每一個(gè)月都要向投資方遞交代建工程項(xiàng)目管理月報(bào)。代建工程項(xiàng)目管理規(guī)劃，是指導(dǎo)工程項(xiàng)目管理的重要指南，因此應(yīng)當(dāng)明確代建工程項(xiàng)目管理依據(jù)、目標(biāo)、內(nèi)容、資源、組織、程序以及方法和管控措施。對(duì)于代建工程項(xiàng)目管理規(guī)劃而言，其具有雙重作用，一方面有戰(zhàn)略部署作用，另一方面又是戰(zhàn)術(shù)性安排。在合同管理過程中，代建方、投資方均應(yīng)當(dāng)給予高度的重視，合同簽訂后應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。然而，在代建工程項(xiàng)目具體實(shí)施過程中，因諸多因素的影響，難免會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更問題，此時(shí)代建工程項(xiàng)目管理規(guī)劃需根據(jù)具體的情況做出優(yōu)化調(diào)整。
2．險(xiǎn)管理要點(diǎn)
代建工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理，即對(duì)該工程項(xiàng)目潛在的意外損失做出識(shí)別和評(píng)估，然后結(jié)合具體情況采取針對(duì)性的措施進(jìn)行處理;在主觀層面上一定要盡可能做到有備無患或，對(duì)于無法避免的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)尋求可行的措施予以彌補(bǔ)，以此來減少意外損失。代建工程項(xiàng)目管理，具有周期長(zhǎng)、程序多以及多方位和內(nèi)容錯(cuò)綜復(fù)雜等特點(diǎn)，參與代建工程項(xiàng)目管理的各方，一定要提高風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理。對(duì)于投資方而言，在代建工程項(xiàng)目決策過程中，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)代建工程建設(shè)全過程監(jiān)理。采取該種方法，不僅可以有效滿足代建工程項(xiàng)目建設(shè)單位的要求，而且還可以使監(jiān)理企業(yè)能夠各得其所，有各自生存與發(fā)展的空間。
3結(jié)語
關(guān)鍵詞:建筑施工 物資 管理 現(xiàn)代化
今天市場(chǎng)化的逐漸深入,市場(chǎng)對(duì)工程企業(yè)提出更高的要求。很多業(yè)主以支付投標(biāo)保證金為先題,在建工程資金在并不充分的情況下進(jìn)一步壓縮,企業(yè)日常管理成本負(fù)擔(dān)重,經(jīng)濟(jì)效益趨致微利,嚴(yán)重影響企業(yè)的生命周期,在惡劣的環(huán)境下,與外環(huán)境斗爭(zhēng)的同時(shí),應(yīng)審時(shí)度勢(shì)改革內(nèi)部的成本控制系統(tǒng)
一、工程項(xiàng)目成本管理
工程項(xiàng)目成本是指在工程項(xiàng)目上發(fā)生的全部費(fèi)用的總和,包括直接成本和間接成本。其中,直接成本包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)和其他直接費(fèi);間接成本是指實(shí)施工程過程中發(fā)生的管理費(fèi)和臨時(shí)設(shè)施費(fèi)等。工程項(xiàng)目成本管理是對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)中所發(fā)生的成本,有組織、有系統(tǒng)地進(jìn)行預(yù)測(cè)計(jì)劃、控制、計(jì)算、分析和考核等一系列的科學(xué)管理工作。其目的在于組織和動(dòng)員群眾,在保證產(chǎn)品質(zhì)量的前提下,挖掘降低成本的潛力,達(dá)到以最少的生產(chǎn)耗費(fèi)取得最大的生產(chǎn)成果。
二、企業(yè)在建工程成本管理中存在的問題
(一)在建工程忽視成本的管理
在建工程中,項(xiàng)目管理部門對(duì)工程的管理疏虞控制,尤其在業(yè)主對(duì)工期的調(diào)整,以及后續(xù)的整改中,要求施工方對(duì)工期,材料的調(diào)整。其管理流程中的快速應(yīng)變機(jī)制欠缺,尤其是占用資金的情況下,施工方始終處于被動(dòng)的位置。
(二)工程成本管理認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)
長(zhǎng)期以來由于工程的資金量,各個(gè)流程中部門管理趨于管理只能疊加,權(quán)責(zé)不清晰,尤其是遇到問題的時(shí)候,部門間推委制約的情況常有,對(duì)于危機(jī)處理過程中的時(shí)間拖沓,造成了企業(yè)中無形間的成本浪費(fèi)。
(三)沒有形成一套完善的責(zé)權(quán)利相結(jié)合的成本管理體制
管理系統(tǒng)的不健全,管理權(quán)限與管理流程中的時(shí)間把握不當(dāng),部門間的配合生疏。不利于工程健康發(fā)展。
(四)成本控制能力較弱
(1)材料采購(gòu)環(huán)節(jié)執(zhí)行合格的分供方評(píng)價(jià)制度不嚴(yán),材質(zhì)不符合工程要求,或以大代小造成材料積壓和浪費(fèi);(2)材料的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象嚴(yán)重,限額領(lǐng)料制度不落實(shí),不能準(zhǔn)確核算材料消耗水平;(3)機(jī)械設(shè)備利用率低,窩工現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
三、企業(yè)在建工程成本管理與控制
重點(diǎn)掌控在建工程施工階段的成本管理,降低日常管理成本,開源節(jié)流。在建過程中按照各自的責(zé)任目標(biāo)搞好成本控制和分析并整改。
(1)改善生產(chǎn)環(huán)節(jié)的制約問題、節(jié)約開支,科學(xué)合理的安排人員配置;(2)加大引進(jìn)力度,尤其是設(shè)備,工藝,高級(jí)技工的引入與培訓(xùn);(3)對(duì)管理人員與技術(shù)人員,工人的評(píng)定,定期末尾淘汰。
四、現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)控制
(一)現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)是與工程施工直接相關(guān)的成本,貫穿整個(gè)施工過程,直至保修期滿。
(1)做好雨季、冬季施工的準(zhǔn)備工作,預(yù)防因突然的自然環(huán)境變化而影響施工;(2)嚴(yán)格按照施工規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求施工。各個(gè)專業(yè)應(yīng)制定嚴(yán)格的操作規(guī)程,對(duì)于不按照操作規(guī)程作業(yè),造成施工成本增加的,由執(zhí)行負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé);(3)防止質(zhì)量事故發(fā)生。質(zhì)量事故會(huì)增加返工費(fèi)、停工費(fèi)、返修費(fèi)、事故處理費(fèi)等。這部分費(fèi)用可以通過先進(jìn)的施工管理而降低;(4)做好工程施工的預(yù)防、檢測(cè)工作。如及時(shí)對(duì)工程的質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè),做好隱蔽記錄,建立質(zhì)量安全檢查小組,隨時(shí)檢查施工安全、進(jìn)度情況,做好預(yù)防工作;
(二)加強(qiáng)工程質(zhì)量控制,實(shí)行全面質(zhì)量管理,減少返工損失,減少和防止不合格品、廢品損失工程質(zhì)量成本可分為預(yù)防成本、檢測(cè)成本、質(zhì)量事故成本、過剩投入成本等幾個(gè)方面。
(三)加強(qiáng)安全管理,杜絕安全事故,減少事故損失
加強(qiáng)安全管理要著眼于預(yù)防事故的發(fā)生,降低工程施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)成本。
1.減少事故的發(fā)生次數(shù),可增加經(jīng)濟(jì)效益。
2.制定應(yīng)急預(yù)案,一旦發(fā)生事故,將損失降至最低程度。
(四)完善合同文本,避免法律損失以及保險(xiǎn)的理賠
施工項(xiàng)目的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng),都是以合同或協(xié)議的形式出現(xiàn),如果合同條款不嚴(yán)謹(jǐn),就會(huì)造成自己蒙受損失時(shí)應(yīng)有的索賠條款不能成立,產(chǎn)生不必要的損失。所以必須細(xì)致周密的訂立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤瑮l款。
首先,應(yīng)有相對(duì)固定的經(jīng)濟(jì)合同管理人員,并且精通經(jīng)濟(jì)合同法規(guī)有關(guān)知識(shí),必要時(shí)應(yīng)持證上崗;其次是應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理人員的工作責(zé)任心;三是應(yīng)制定相應(yīng)固定的合同標(biāo)準(zhǔn)格式。施工項(xiàng)目合同基本上有以下幾類:委托加工合同、購(gòu)貨合同、分包合同、勞務(wù)合同、技術(shù)服務(wù)合同、租賃合同、其它協(xié)議等。各種合同條款在形成之前應(yīng)由工程、技術(shù)、合同、財(cái)務(wù)、成本等業(yè)務(wù)部門參與定稿,使各項(xiàng)條款內(nèi)涵清楚,嚴(yán)謹(jǐn)不漏。
(五)加強(qiáng)信息交流,管理有序化
在工程施工過程中,信息交流是必不可少的,尤其是日常的各個(gè)環(huán)節(jié)的信息必須要抄送相關(guān)領(lǐng)導(dǎo),運(yùn)用現(xiàn)在先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
(六)完善建立監(jiān)督管理職能部門,監(jiān)控工程的各個(gè)流程。
對(duì)于工程中,應(yīng)該在先期中對(duì)工程的人員以及工期合同給予監(jiān)控與了解。尤其是在工程施工中,做到定期抽查與流動(dòng)抽查。把問題發(fā)現(xiàn)在先期,完善應(yīng)對(duì)機(jī)制,發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)糾正,及時(shí)解決。
結(jié)束語
以上問題對(duì)工程管理成本控制給予一定的復(fù)述,對(duì)于眼前的市場(chǎng)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)形式,企業(yè)需要提高與改善的節(jié)點(diǎn)很多,趨于完善是一個(gè)任重道遠(yuǎn)的歷程,要敢于嘗試與試驗(yàn),發(fā)現(xiàn)問題解決問題,企業(yè)的生存很艱難,想要存在,就需要有居安思危的準(zhǔn)備,管理力度加大與完善,提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,把握市場(chǎng)節(jié)奏,使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與市場(chǎng)效益雙豐收。
參考文獻(xiàn):
【關(guān)鍵詞】政府;代建工程;審計(jì)
一、引言
政府工程的代建制打破了我國(guó)長(zhǎng)期以來投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用四位一體的政府投資管理模式，克服和緩解了傳統(tǒng)模式下的多種弊端，有利于促進(jìn)政府項(xiàng)目投資決策的科學(xué)化，保證工程質(zhì)量提高效益，落實(shí)項(xiàng)目控制，防止項(xiàng)目超預(yù)算，降低項(xiàng)目總成本，打破行業(yè)壟斷，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，遏制腐敗現(xiàn)象。
隨著政府代建工程的范圍擴(kuò)大、比重增加，投資規(guī)模增大，有力推動(dòng)了各地的固定資產(chǎn)投資，取得了較好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。隨著政府與第三方合作的增加，政府代建項(xiàng)目的管理風(fēng)險(xiǎn)，合同風(fēng)險(xiǎn)，效益風(fēng)險(xiǎn)也越來越大。審計(jì)部門在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)不少新的情況和新問題。
二、政府代建工程存在的主要問題
近年來，審計(jì)部門在對(duì)政府代建工程項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)和項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)中發(fā)現(xiàn)存在項(xiàng)目決策不科學(xué)、管理體制不順、管理模式落后、管理水平低下，質(zhì)量令人堪憂的情況。
（一）項(xiàng)目決策問題。政府決策部門對(duì)一些投資規(guī)模、技術(shù)難度大的項(xiàng)目，如市政設(shè)施、大型安置區(qū)、社區(qū)服務(wù)設(shè)施、智能化等工程傾向于委托第三方代建。有的部門在重大項(xiàng)目決策前未能做好投資估算、設(shè)計(jì)概算編制工作，未能通過適當(dāng)方式聽取、收集公民、法人和其他組織對(duì)重大民生工程的意見建議，未能認(rèn)真履行科學(xué)決策程序，致使一些項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益型大打折扣，出現(xiàn) “三超”、爛尾、豆腐渣工程。
（二）代建單位選擇問題。代建制管理方式原則上是通過公開招標(biāo)或者“招拍掛”等方式來選擇代建單位。體量大、建設(shè)周期長(zhǎng)、利潤(rùn)率低，或者專業(yè)性需要特別強(qiáng)的工程項(xiàng)目難以通過公開招標(biāo)方式吸引潛在投標(biāo)人，會(huì)采取競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式確定代建人。存在招標(biāo)人招標(biāo)文件不規(guī)范、缺乏公平性，降低投標(biāo)人資質(zhì)，建設(shè)項(xiàng)目被肢解規(guī)避招標(biāo);投標(biāo)人有掛靠、圍標(biāo)、惡意競(jìng)標(biāo)問題;招標(biāo)機(jī)構(gòu)的不規(guī)范行為;甚至存在部門干預(yù)和地方保護(hù)主義等問題。
（三）代建合同管理問題。政府代建工程中存在多方當(dāng)事人。委托人和代建方簽訂的委托代建合同是項(xiàng)目建設(shè)過程中最基本的合同，是整個(gè)代建項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的根本依據(jù)，規(guī)定了合同雙方或多方的權(quán)利和義務(wù)。
由于政府工程代建制是一項(xiàng)新生事物，處在發(fā)展的初期，不少法律的、政策的規(guī)章制度還沒有能夠配套到位，加之代建合同的多樣性，委托人自身素質(zhì)、委托項(xiàng)目的專業(yè)性等多方面的因素造成了不少的代建合同不規(guī)范，內(nèi)容簡(jiǎn)單，除一些標(biāo)準(zhǔn)格式條款外，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中遇到的一些情況沒有在特殊條款中進(jìn)行約定，缺乏可操作性，導(dǎo)致爭(zhēng)議多，糾紛多，造成工期拖延、投資“三超”、完工產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到約定等問題;一些條款形同虛設(shè)，起不到強(qiáng)制約束的作用，不合理變更、簽證、違規(guī)轉(zhuǎn)包、分包依然普遍存在。
（四）代建項(xiàng)目的建設(shè)管理問題
代建項(xiàng)目的管理和傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理中存在一些共性問題，相關(guān)法律、法規(guī)、體制不夠健全，委托人、代建方、施工方的責(zé)權(quán)利不明確，沒有有效的獎(jiǎng)懲措施;建設(shè)工程項(xiàng)目管理相關(guān)的規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，給工程項(xiàng)目管理質(zhì)量、進(jìn)度、成本管理都造成影響;項(xiàng)目管理人員素質(zhì)較低，特別是委托方的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人缺乏必備的專業(yè)技術(shù)水平和管理能力，難以把控和協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)，多頭管理，導(dǎo)致管理失控。目前代建工程暴露出一系列的典型問題，如：建設(shè)費(fèi)用“三超”、投資失控，違法分包，建設(shè)工期拖延、工程質(zhì)量事故和安全事故頻發(fā)，不僅給國(guó)家和人民造成巨大的財(cái)產(chǎn)損失，同時(shí)造成不良的社會(huì)影響。
三、政府代建工程審計(jì)的應(yīng)對(duì)措施
通過近些年各地的積極探索和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，審計(jì)部門對(duì)政府代建工程的審計(jì)都形成了一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)和辦法，但是審計(jì)側(cè)重點(diǎn)也各有不同，沒有標(biāo)準(zhǔn)模式。筆者認(rèn)為需要在以下幾個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)政府代建工程的審計(jì)。
（一）前期介入，對(duì)項(xiàng)目決策階段開展審計(jì)
政府代建工程項(xiàng)目投資決策時(shí)，必須尊重客觀規(guī)律、按照一定的科學(xué)決策程序進(jìn)行決策，要全方位衡量項(xiàng)目投資決策方法在實(shí)際應(yīng)用中可能出現(xiàn)的問題，以及相應(yīng)的解決方案。
在此階段審計(jì)單位要審查政府各相關(guān)部門履行職責(zé)情況，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)決策程序是否合規(guī)、有效進(jìn)行監(jiān)督;審查社會(huì)中介組織咨詢服務(wù)質(zhì)量情況，重點(diǎn)對(duì)擬代建項(xiàng)目的投資估算、設(shè)計(jì)概算的準(zhǔn)確性進(jìn)行驗(yàn)證，為相關(guān)部門決策提供依據(jù)。
（二）突出重點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)、談判文件、代建合同進(jìn)行審計(jì)。
1、加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目標(biāo)底價(jià)的審計(jì)，不論是概算招標(biāo)還是施工圖預(yù)算招標(biāo)，審計(jì)單位都要對(duì)概算和預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和完整性進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核，避免出現(xiàn)重大錯(cuò)漏項(xiàng)，影響工程建設(shè)進(jìn)度和項(xiàng)目投資計(jì)劃。
2、加強(qiáng)招標(biāo)文件、談判文件、代建合同簽條款中預(yù)控管理的審計(jì)，要求合同應(yīng)涵蓋以下要點(diǎn)：代建合同盡量采用標(biāo)準(zhǔn)格式+特殊條款的方式，實(shí)行履約擔(dān)保和相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制;在總承包合同中嚴(yán)格界定工作范圍、總承包單位應(yīng)盡的義務(wù)和對(duì)專業(yè)分包單位的配合等;在特殊條款中盡可能加入可變更事項(xiàng)的說明，約定設(shè)計(jì)變更釕壇絳潁避免繁多的設(shè)計(jì)變更，防止投資控制失控，并做好反索賠準(zhǔn)備工作;在專業(yè)分包合同中強(qiáng)調(diào)總包干的意圖;在物資設(shè)備合同中詳細(xì)說明物資設(shè)備需要達(dá)到的品質(zhì)、到貨周期和安裝調(diào)試時(shí)間;要明確委托人對(duì)監(jiān)理單位的把控，明確委托人、代建單位、監(jiān)理單位三方的責(zé)權(quán)利事宜。
（三）適時(shí)介入，對(duì)政府代建工程建設(shè)期進(jìn)行跟蹤審計(jì)。
從國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的角度出發(fā)，以政府代建工程施工階段為審計(jì)時(shí)點(diǎn)，以提高資金使用效益為根本，確保工程的投資計(jì)劃、進(jìn)度計(jì)劃，質(zhì)量滿足合同要求。
1、檢查該項(xiàng)目相關(guān)單位和部門的合同履行情況，重點(diǎn)檢查：工程進(jìn)度，合同實(shí)質(zhì)條款內(nèi)容發(fā)生變更時(shí)有無及時(shí)簽訂補(bǔ)充合同，有無違法轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象。
2、抓住項(xiàng)目資金主線，實(shí)行施工單位各階段資金使用計(jì)劃和工作量報(bào)表的逐級(jí)審查制度，通過層層控制，層層把關(guān)，控制項(xiàng)目的投資使用計(jì)劃，嚴(yán)格進(jìn)行付款控制。
3、嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)變更洽商的審批程序，重點(diǎn)加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的預(yù)防工作，加強(qiáng)工程量的現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量的復(fù)核，對(duì)需要增加投資成本變更洽商開展審查，把好“核價(jià)”關(guān)。
4、按照合同約定，對(duì)索賠項(xiàng)目進(jìn)行審核確認(rèn)工程投資，及時(shí)辦理，防止索賠事件的發(fā)生。
（四）嚴(yán)把政府代建工程結(jié)算審計(jì)關(guān)
代建工程結(jié)算審計(jì)主要是審查施工記錄、現(xiàn)場(chǎng)簽證、設(shè)計(jì)變更及竣工圖紙、預(yù)算定額、材料設(shè)備結(jié)算價(jià)格等資料的真實(shí)性和完整性，通過對(duì)代建方送審結(jié)算書進(jìn)行全面、系統(tǒng)的檢查和復(fù)核，及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤和問題，使之更加合理地確定工程造價(jià)。重點(diǎn)是審查施工過程中實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用是否超支，是否嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖和施工圖的預(yù)算進(jìn)行。 四、結(jié)論
開展對(duì)政府代建工程項(xiàng)目的審計(jì)，履行政府審計(jì)職責(zé)，有利于節(jié)約政府資金、遏制建設(shè)領(lǐng)域腐敗、促進(jìn)加強(qiáng)項(xiàng)目管理、保障投資效果，有利于大力推進(jìn)政府工程代建制度的發(fā)展，保障市場(chǎng)良性發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】政府投資項(xiàng)目；代建制管理內(nèi)涵及其目的；代建制管理運(yùn)作模式；存在問題及其原因分析
一、引言
代建制最早起源于美國(guó)的建設(shè)經(jīng)理制（CM制），我國(guó)的代建制于近幾年提出，2002年國(guó)家有關(guān)部門組織了“政府投資工程項(xiàng)目管理方式”課題研究，2003年國(guó)家發(fā)改委提出要積極推行“代建制”試點(diǎn)，2004年7月16日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于投資體制改革的決定》，2005年浙江省出臺(tái)了《浙江省政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建制暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。根據(jù)《決定》及《規(guī)定》，代建制是指“政府投資項(xiàng)目通過招標(biāo)等方式，選擇社會(huì)專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（簡(jiǎn)稱代建單位）負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，項(xiàng)目建成竣工驗(yàn)收合格后移交給使用單位的建設(shè)管理制度”。
政府之所以推行建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行代建制管理，其根本目的就是借助于社會(huì)化的專業(yè)管理水平來規(guī)范政府投資項(xiàng)目的管理行為，以期通過管理手段來提高政府資金的使用效益。但如何達(dá)到這一目的，需要我們?cè)趯?shí)踐的過程中不斷地探索與完善。
二、政府投資項(xiàng)目代建制管理的運(yùn)作模式
政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建制的基本模式歸納起來大致分為以下四種：
（一）聯(lián)合體模式
所謂聯(lián)合體模式即具有建設(shè)開發(fā)資質(zhì)的相關(guān)單位（例如房地產(chǎn)開發(fā)公司）與具有施工資質(zhì)的施工單位組成聯(lián)合體的形式共同承攬項(xiàng)目的建設(shè)管理工作。在該模式中代建單位主要負(fù)責(zé)協(xié)助業(yè)主項(xiàng)目前期辦證工作，項(xiàng)目實(shí)施過程中，主要負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)工作，無實(shí)質(zhì)性工作內(nèi)容。項(xiàng)目前期工作（包括征地、拆遷、項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工招標(biāo)等）、項(xiàng)目施工過程中的管理工作（包括質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、投資管理、合同管理等）以及項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作均由項(xiàng)目業(yè)主自行操作。
（二）項(xiàng)目咨詢管理模式
所謂項(xiàng)目咨詢管理模式即選擇一家具有咨詢資質(zhì)的單位自項(xiàng)目設(shè)計(jì)開始直至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收結(jié)束整個(gè)過程中對(duì)項(xiàng)目管理進(jìn)行咨詢管理服務(wù)，主要控制項(xiàng)目造價(jià)，其工作內(nèi)容包括概預(yù)算編制、標(biāo)底編制、招標(biāo)、施工過程中的造價(jià)控制、竣工結(jié)算審核等具體工作，在該模式中代建單位主要為業(yè)主提供技術(shù)咨詢服務(wù)，實(shí)施造價(jià)控制。項(xiàng)目前期工作（包括征地、拆遷、項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工招標(biāo)等）由項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)實(shí)施，項(xiàng)目施工過程中的管理工作（包括質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、投資管理、合同管理等）以及項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作仍由項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)實(shí)施，但代建單位在這一過程中向業(yè)主提供全方面的技術(shù)咨詢服務(wù)，特別是在項(xiàng)目投資管理方面。
（三）施工階段委托代建模式
所謂施工階段委托代建模式即項(xiàng)目業(yè)主完成項(xiàng)目的前期工作直至施工招投標(biāo)工作完成之后，自項(xiàng)目施工開始即委托一家具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)項(xiàng)目管理公司對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全面管理，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，再由項(xiàng)目管理公司移交給項(xiàng)目業(yè)主的管理模式。在這一模式中，項(xiàng)目前期工作包括征地、拆遷、項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工及監(jiān)理招標(biāo)等由項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)實(shí)施，并由項(xiàng)目業(yè)主與相關(guān)承包商簽訂合同，項(xiàng)目施工過程中的管理工作包括質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、投資管理、合同管理等以及項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作由項(xiàng)目代建單位負(fù)責(zé)實(shí)施，項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)監(jiān)督，重大問題由項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)。
（四）全過程委托代建模式
所謂全過程委托代建模式是指由項(xiàng)目業(yè)主（或項(xiàng)目出資人）通過招投標(biāo)方式確定并委托相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目代建人（或稱專業(yè)項(xiàng)目管理公司）對(duì)項(xiàng)目可行性研究、項(xiàng)目勘察、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目監(jiān)理、項(xiàng)目施工等全過程進(jìn)行管理，并按照項(xiàng)目項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目投資的目標(biāo)要求完成建設(shè)任務(wù)，直至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后交付使用人的項(xiàng)目建設(shè)管理模式。這種模式的特點(diǎn)是將財(cái)政性投資的工程項(xiàng)目交由專業(yè)的項(xiàng)目管理公司進(jìn)行管理，專業(yè)的項(xiàng)目管理公司不僅負(fù)責(zé)組織設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備的選型等，還直接承擔(dān)工程全過程的管理職能，實(shí)現(xiàn)了過去自建制的小生產(chǎn)管理方式向?qū)I(yè)化管理方式的轉(zhuǎn)變。
三、政府投資項(xiàng)目代建制實(shí)施過程中存在的問題及其原因分析
（一）代建費(fèi)的計(jì)取無據(jù)可查，形式各異。
政府投資項(xiàng)目代建費(fèi)的約定標(biāo)準(zhǔn)與計(jì)取形式各不相同，概括起來大致分為四類，一為零費(fèi)用，主要是以聯(lián)合體模式的代建制，其費(fèi)用均包含在施工費(fèi)中，不單獨(dú)支付代建費(fèi)用；二為按建筑面積包干；三是按費(fèi)率計(jì)??；四是按房產(chǎn)證建筑面積單方造價(jià)大包干等。
（二）代建合同不規(guī)范，內(nèi)容不全面
根據(jù)《浙江省政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建制暫行規(guī)定》，“代建制實(shí)行合同管理制，由政府投資綜合管理部門、使用單位、代建單位三方簽訂《項(xiàng)目代建合同》……”，“項(xiàng)目代建實(shí)行履約擔(dān)保制度……”，“代建工作結(jié)束后，根據(jù)代建單位管理目標(biāo)完成情況，給予獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰”，《寧波市政府投資項(xiàng)目代建制暫行規(guī)定》中也明確規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與代建單位簽訂項(xiàng)目委托代建合同，明確代建項(xiàng)目的范圍、形式、代建費(fèi)、合同各主體的權(quán)利及義務(wù)、履約擔(dān)保及獎(jiǎng)懲辦法等具體內(nèi)容，以達(dá)到約束各方在項(xiàng)目管理過程中履行各自應(yīng)該履行的義務(wù)，形成科學(xué)的項(xiàng)目管理體系，規(guī)范項(xiàng)目管理，提高管理效益。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的代建合同極不規(guī)范，內(nèi)容不全，大部分只約定了雙方的權(quán)利、義務(wù)，而無相應(yīng)的違約責(zé)任或稱獎(jiǎng)懲措施。
（三）建設(shè)管理單位對(duì)代建制管理操作不規(guī)范，代建單位的選擇存在較大隨意性。
由于對(duì)代建單位的選擇存在較大隨意性，通常選擇其所在地的房產(chǎn)公司，甚至其下屬單位，不能形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，導(dǎo)致不能達(dá)到國(guó)家倡導(dǎo)推行代建制的真正目的與意義。實(shí)行代建制的關(guān)鍵在于用公開競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇具有專業(yè)素質(zhì)的代建單位，通過經(jīng)濟(jì)合同來約束代建單位完成代建任務(wù)。
①工程項(xiàng)目存在較高的復(fù)雜性和工程造價(jià)，在項(xiàng)目中參與的人數(shù)和利益關(guān)系者較多，容易依賴和受到環(huán)境因素的影響，存在較長(zhǎng)的施工時(shí)間，所以，對(duì)于其他項(xiàng)目而言，存在較高的復(fù)雜性程度。
②項(xiàng)目開展中有較大的不確定性程度存在，工程項(xiàng)目復(fù)雜性較高，容易受到環(huán)境等因素的較大影響。例如：原材料價(jià)格、氣候、政府法規(guī)的改變以及周邊社會(huì)關(guān)系等因素，都會(huì)直接制約項(xiàng)目進(jìn)程。工程項(xiàng)目中利益相關(guān)者較多，例如：監(jiān)理、分包商、業(yè)主、政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)、總包商和供應(yīng)商，會(huì)有較大變數(shù)存在。其次，由于項(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)度的逐漸改善，會(huì)存在較高的不確定程度，在管理過程中應(yīng)嚴(yán)格把握漸進(jìn)明細(xì)的特點(diǎn)。
③工程項(xiàng)目目標(biāo)交易的明確，通過對(duì)較多目標(biāo)管理的運(yùn)用，使目標(biāo)處于穩(wěn)定狀態(tài)。建筑工程項(xiàng)目化管理在多年來得到運(yùn)用，積累了較多的豐富資料和經(jīng)驗(yàn)。一般，項(xiàng)目目標(biāo)不太確定。在工程項(xiàng)目中，目標(biāo)式責(zé)任承包管理被較多運(yùn)用。我國(guó)建筑工程項(xiàng)目管理方式逐漸從粗放型向現(xiàn)代化項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)變。
2“代建制”的概述
①國(guó)際上通行的做法是在政府投資項(xiàng)目中運(yùn)用“代建制”，在發(fā)達(dá)國(guó)家中應(yīng)用的時(shí)間長(zhǎng)達(dá)數(shù)百年。我國(guó)從1999年開始，最先在上海某工程項(xiàng)目中運(yùn)用“代建制”，相同時(shí)期內(nèi)，安徽、福建、重慶等地區(qū)最先采用招標(biāo)或直接委托的方法，委托公司替代業(yè)主對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益性的政府投資項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)。自2002年開始，北京、深圳和成都等地也逐漸對(duì)“代建制”進(jìn)行使用，從此，投資體制改革的最新模式逐漸形成。
②作為政府建設(shè)投資體制改革的產(chǎn)物，項(xiàng)目代建制與目前建筑市場(chǎng)中還會(huì)有較多不適應(yīng)的問題產(chǎn)生，作為一個(gè)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，代建制本身又包括了項(xiàng)目投資、進(jìn)度、質(zhì)量以及技術(shù)項(xiàng)目等較多因素的管理和策劃。代建方主要承擔(dān)了項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，并將項(xiàng)目移交和保障服務(wù)得以提供，這一切都有效確定了項(xiàng)目代建的多方位風(fēng)險(xiǎn)。始終保持一種科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，總結(jié)分析項(xiàng)目施工管理產(chǎn)生的新進(jìn)展，最后將符合項(xiàng)目代建管理的創(chuàng)新體系得以提出。
3工程項(xiàng)目管理中“代建制”的作用
3.1工程項(xiàng)目管理存在合理性、專業(yè)性和科學(xué)性的特點(diǎn)代建單位在編制早期策劃方案，應(yīng)使其與國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和流程相符，完成通過審批后不會(huì)輕易進(jìn)行修改，過程更具有嚴(yán)肅性和專業(yè)性，對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的實(shí)施提供科學(xué)指導(dǎo)。同時(shí)，在代建委托合同中，應(yīng)明確規(guī)定管理目標(biāo)，并在代建合同中將未能按時(shí)完成工程的處罰措施進(jìn)行表明，避免有合同風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生。
3.2項(xiàng)目建設(shè)和管理的效率性代建工作中主要包括招標(biāo)管理、設(shè)計(jì)管理、現(xiàn)場(chǎng)管理以及合同管理等，通過代建單位，工程建設(shè)全過程對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行管理。傳統(tǒng)的建設(shè)工程量較大，相關(guān)專業(yè)人員和管理成本較高，相比而言，代建項(xiàng)目管理單位更具備專業(yè)操作能力。3.3杜絕腐敗代建制各自將工程項(xiàng)目的投資、管理、建設(shè)與使用分開，打破了傳統(tǒng)的模式，促使工程承包、各類原材料供應(yīng)、機(jī)器采購(gòu)等方面的招投標(biāo)活動(dòng)處于透明化。代建單位有權(quán)利將自身的自主決定權(quán)發(fā)揮出來，同時(shí)接受政府等相關(guān)部門的監(jiān)督，在真正意義上實(shí)現(xiàn)公正、公平和公開。
4工程項(xiàng)目代建制管理的現(xiàn)狀分析
4.1代建覆蓋面較小，且代建管理單位的資質(zhì)不足目前，代建制仍處于初步階段，覆蓋面相對(duì)較小，在相關(guān)管理方面的措施還有待完善。與此同時(shí)，政府投資的工程項(xiàng)目具有投入大、項(xiàng)目多等特點(diǎn)，對(duì)于項(xiàng)目代建單位來說，無論是專業(yè)素質(zhì)還是承擔(dān)能力，都會(huì)有較高的要求存在。一般，黨建單位需要有多項(xiàng)資質(zhì)存在，例如：招標(biāo)、設(shè)計(jì)以及機(jī)電安裝等，且應(yīng)有各專業(yè)高素質(zhì)人員負(fù)責(zé)人力，所以，能夠具備相應(yīng)條件的單位相對(duì)較少。
4.2建設(shè)單位容易影響到代建管理工作雖然在代建方法和合同中已經(jīng)將建設(shè)單位作為項(xiàng)目的使用方進(jìn)行了明確，主要是負(fù)責(zé)對(duì)代建人的工作開展協(xié)助和監(jiān)督工作。在實(shí)際工作中，代建工作的匯報(bào)和溝通是與建設(shè)單位直接開展的，而建設(shè)單位通常會(huì)過多參與，超出了原本監(jiān)督定義的范疇。通常情況下，代建單位會(huì)考慮到后期的經(jīng)營(yíng)和客戶滿意度，因此會(huì)對(duì)建設(shè)單位的意見實(shí)施盡可能考慮。實(shí)際上，建設(shè)單位發(fā)揮著代建企業(yè)的上級(jí)單位作用。其中，代建的作用則是參謀，向建設(shè)單位進(jìn)行技術(shù)和管理建議的提供，不存在較大的決定作用。在相關(guān)單位中，代建管理的威信受到了制約，在代建工作開展中，還會(huì)由于業(yè)主主管因素的作用，對(duì)代建工作的開展造成直接影響，一些專業(yè)管理建議很難得到落實(shí)，無法根據(jù)合理的建議進(jìn)行運(yùn)用，對(duì)代建單位實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)產(chǎn)生較大難度。
4.3代建起步晚，管理經(jīng)驗(yàn)不足由于代建制的實(shí)行和推廣時(shí)間較短，在不同的地區(qū)內(nèi)，代建管理方式也會(huì)有一定的差異性存在。因此，借鑒到的代建管理經(jīng)驗(yàn)相對(duì)較少。只能從代建管理工作的開展中找出問題并得到解決，從中獲取建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。在后期管理工作的開展中具有針對(duì)性地完善。然而，在實(shí)際管理中也會(huì)有一些問題產(chǎn)生，例如：管理流程、作業(yè)指導(dǎo)書以及相關(guān)制度的建立，管理設(shè)計(jì)單位和招標(biāo)工作，完善招標(biāo)時(shí)間計(jì)劃和清單截面的管理等。
5工程項(xiàng)目管理中“代建制”的應(yīng)用措施
5.1完善合同，嚴(yán)格控制施工質(zhì)量在合同中將材料品牌、性能參數(shù)以及材質(zhì)等進(jìn)行詳細(xì)指出，嚴(yán)格把握材料關(guān)，總包方必須對(duì)材料知識(shí)和市場(chǎng)信息進(jìn)行全方位深入了解，嚴(yán)格的材料采購(gòu)控制制度，使業(yè)務(wù)能力得到有效提升，將分包商的空子堵住。提升自身的業(yè)務(wù)水平，動(dòng)態(tài)檢查，對(duì)質(zhì)量缺陷進(jìn)行研究，查明原因，明確改進(jìn)計(jì)劃，對(duì)分包商的改進(jìn)工作進(jìn)行督促。嚴(yán)格按照合同要求辦事，客觀評(píng)價(jià)項(xiàng)目質(zhì)量，使施工質(zhì)量得到保障。規(guī)范化管理，合同管理發(fā)揮著極為重要的作用，對(duì)項(xiàng)目正式信息溝通進(jìn)行規(guī)范，真正意義上將工作和程序的嚴(yán)格和規(guī)范運(yùn)用得以實(shí)現(xiàn)。
5.2隊(duì)伍建設(shè)的加強(qiáng)，使工程代建管理綜合能力得到增強(qiáng)注意在合同報(bào)價(jià)階段對(duì)總分包商、分包商施工技術(shù)能力以及施工人員自身速度進(jìn)行考察。在項(xiàng)目施工之前，應(yīng)通過樣板工程作為引路操作，深入考察，對(duì)入場(chǎng)手續(xù)實(shí)施嚴(yán)格規(guī)范，避免較低素質(zhì)的隊(duì)伍進(jìn)入。增強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)學(xué)習(xí)，緊跟時(shí)代的發(fā)展，使業(yè)務(wù)水平及分包商信用名譽(yù)得到有效提升。構(gòu)建文明隊(duì)伍，做到文明施工，運(yùn)用文明施工管理制度，使綜合能力得到有效提升。
5.3監(jiān)督管理制度的健全，做到按時(shí)交工總包應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度檢查監(jiān)控進(jìn)行加強(qiáng)，制定激勵(lì)和獎(jiǎng)罰措施，及時(shí)與相關(guān)各方進(jìn)行溝通，通過現(xiàn)場(chǎng)的指導(dǎo)監(jiān)督工作，當(dāng)有不符合標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目產(chǎn)生時(shí)，應(yīng)重新進(jìn)行處理，使其達(dá)到合格狀態(tài)即可，再對(duì)其進(jìn)行依法懲處，徹底追究。對(duì)于滿足標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)必要的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行提供，樹立榜樣形象，使代建單位信用度得到有效提升。完善進(jìn)度管理制度，使安全管理制度得到有效開展。
5.4整體工程的注重，使個(gè)體項(xiàng)目得到有效兼顧要求在合同中總包商和分包商對(duì)協(xié)調(diào)配合義務(wù)進(jìn)行承擔(dān)，運(yùn)用獎(jiǎng)懲等激勵(lì)措施對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施管理，使分包商主動(dòng)配合總包管理的行為得到強(qiáng)化，進(jìn)一步將分包商內(nèi)斂行為得以減緩，從而使分包商樹立出整體的系統(tǒng)觀念教育。
6結(jié)語
關(guān)鍵詞：代建制 代建單位 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) 層次分析法
1概述
隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷向前推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域政府投資所占的比重和數(shù)額逐步擴(kuò)大，公眾對(duì)于政府投資項(xiàng)目的關(guān)注與日俱增。但由于在傳統(tǒng)政府投資項(xiàng)目中，“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體，導(dǎo)致了諸如投資與建設(shè)管理效率低下、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、腐敗現(xiàn)象滋生等諸多問題。政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理方式改革迫在眉睫。而“代建制”的應(yīng)運(yùn)而生為轉(zhuǎn)變政府投資項(xiàng)目的不利局面提供了可能。
代建制，即政府通過招標(biāo)選擇社會(huì)化、專業(yè)化的工程項(xiàng)目管理企業(yè)（即代建單位）作為建設(shè)期的項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目的投資、質(zhì)量和工期等目標(biāo)，竣工驗(yàn)收后將項(xiàng)目移交給使用單位或資產(chǎn)管理部門的制度形式?！按ㄖ啤钡膶?shí)施明確了政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理主體、實(shí)現(xiàn)了建設(shè)管理的專業(yè)化，有效地促進(jìn)了政府部門的職能轉(zhuǎn)變。
代建制管理模式實(shí)施的關(guān)鍵，便是由代建單位取代政府部門成為政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理的核心，充當(dāng)建設(shè)期業(yè)主的角色，通過嚴(yán)格的工程合同對(duì)工程各利益相關(guān)者進(jìn)行限定。因此，代建單位的管理水平和工作成效直接決定代建項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，決定著“代建制”的實(shí)施效果。
但目前“代建制”的理論研究與實(shí)踐在我國(guó)尚處于起步階段，各方面均存在許多函待解決的問題。代建單位的風(fēng)險(xiǎn)管理研究便是其中的主要課題與難點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)價(jià)作為風(fēng)險(xiǎn)管理的核心，更是重中之重。因此，本文重點(diǎn)討論代建單位的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)價(jià)問題，并以徐州市檔案館工程為例進(jìn)行應(yīng)用驗(yàn)證。
2 代建單位風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
2.1 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別概述
風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是風(fēng)險(xiǎn)管理過程中的第一步，也是最基本、最重要的一步。如果不能在風(fēng)險(xiǎn)的損失發(fā)生之前系統(tǒng)地識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)因素，評(píng)價(jià)和控制風(fēng)險(xiǎn)則難以實(shí)現(xiàn)。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是指風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生前，風(fēng)險(xiǎn)管理人員運(yùn)用科學(xué)合理的方法系統(tǒng)的、連續(xù)的鑒別所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)以及分析風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的潛在原因。
本文所采用的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法為風(fēng)險(xiǎn)分解結(jié)構(gòu)法(Risk Breakdown Structure)。風(fēng)險(xiǎn)分解結(jié)構(gòu)法是將引發(fā)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的因素按照某種規(guī)則進(jìn)行分解，使風(fēng)險(xiǎn)因素具體化，從而實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別。
2.2 工程概況
徐州市檔案館工程主體結(jié)構(gòu)類型為框架結(jié)構(gòu)，地上五層，地下一層，總建筑面積達(dá)36885.2平方米，其中地下建筑面積8796平方米?？偼顿Y約1.62億元人民幣，全部由政府財(cái)政撥款。本工程委托單位為徐州市新城區(qū)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司，代建單位為中礦大工程項(xiàng)目管理有限責(zé)任公司，并單獨(dú)委托監(jiān)理單位實(shí)施監(jiān)理工作。
2.3 徐州市檔案館工程代建單位風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
由于政府投資代建項(xiàng)目建設(shè)周期較長(zhǎng)、涵蓋階段較多、風(fēng)險(xiǎn)影響因素復(fù)雜，不利于風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與評(píng)價(jià)。因此，本文將對(duì)代建單位的工作進(jìn)行階段劃分，針對(duì)不同階段分別進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與評(píng)價(jià)。
在本文中，徐州市檔案館工程代建單位從項(xiàng)目可行性研究報(bào)告得到批復(fù)后開始代建工作，到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格，將項(xiàng)目交付使用單位后結(jié)束代建工作。因此，將本工程代建單位整體工作過程劃分為：決策階段、設(shè)計(jì)與施工準(zhǔn)備階段、施工階段和竣工驗(yàn)收階段四部分。由于工程在竣工驗(yàn)收階段工程內(nèi)容基本完成，項(xiàng)目輪廓比較清晰，風(fēng)險(xiǎn)影響主要受控于其它階段，因此，本文不針對(duì)竣工驗(yàn)收階段進(jìn)行單獨(dú)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分析。
應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)分解結(jié)構(gòu)法對(duì)徐州市檔案館工程決策階段、設(shè)計(jì)與施工準(zhǔn)備階段和施工階段代建單位的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別結(jié)果如下：
2.3.1 決策階段代建單位主要風(fēng)險(xiǎn)
本階段，代建單位面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)包括：代建合同簽約風(fēng)險(xiǎn)、由工程可行性研究不充分引起的風(fēng)險(xiǎn)、前期手續(xù)報(bào)批風(fēng)險(xiǎn)、與委托人協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)和招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)五類風(fēng)險(xiǎn)。
2.3.2 設(shè)計(jì)與施工準(zhǔn)備階段代建單位主要風(fēng)險(xiǎn)
代建單位在本階段面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)包括：組織與關(guān)系協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)；設(shè)計(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)；拆遷與配套風(fēng)險(xiǎn)；招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)、合同簽約風(fēng)險(xiǎn)和手續(xù)報(bào)批風(fēng)險(xiǎn)五類風(fēng)險(xiǎn)。
2.3.3 施工階段代建單位主要風(fēng)險(xiǎn)
本階段，代建單位面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)包括：工程實(shí)施管理風(fēng)險(xiǎn)；組織與關(guān)系協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)；合同管理風(fēng)險(xiǎn)和其它風(fēng)險(xiǎn)四類風(fēng)險(xiǎn)。本文中，其它風(fēng)險(xiǎn)包括不可抗力風(fēng)險(xiǎn)；政策、法規(guī)變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)；委托人融資風(fēng)險(xiǎn)；物價(jià)上漲、物資短缺風(fēng)險(xiǎn)；主管部門、領(lǐng)導(dǎo)不合理干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)等。
3 代建單位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
3.1 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及評(píng)價(jià)方法概述
鑒于代建項(xiàng)目復(fù)雜的工作特點(diǎn)和代建單位自身的工作要求，必須對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理過程中識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行進(jìn)一步的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，為后續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)管理工作提供依據(jù)。因此，對(duì)代建單位而言，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)具有重要的意義和作用。本文采用層次分析法與德爾菲法相結(jié)合的方法對(duì)徐州市檔案館工程代建單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。
層次分析法AHP(Analytic Hierarchy Process)是美國(guó)著名的運(yùn)籌學(xué)家塞蒂教授（T.L.Saaty）提出的一種層次權(quán)重決策分析方法。這種方法的基本原理是:把復(fù)雜問題分解為各組成因素；將這些因素按一定的關(guān)系分組，形成有序的層次遞階結(jié)構(gòu)；通過兩兩比較判斷的方式，確定每一層次中因素的相對(duì)重要性；然后在遞階層次結(jié)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行匯總計(jì)算，以得到因素相對(duì)于目標(biāo)的重要性總排序。
德爾菲法（Delphi Method）是由美國(guó)著名咨詢機(jī)構(gòu)蘭德公司發(fā)明的，該方法的主要特點(diǎn)表現(xiàn)在：能夠充分地讓專家自由地發(fā)表個(gè)人觀點(diǎn)，能夠使分析人員與專家意見相互反饋。一般經(jīng)過兩至三輪問卷調(diào)查，即可使專家的意見逐步取得一致，從而得到多項(xiàng)事物或方案符合實(shí)際的結(jié)論判斷。
本文應(yīng)用層次分析法確定上文所識(shí)別出的各風(fēng)險(xiǎn)因素權(quán)重，利用Delphi法構(gòu)造兩兩比較判斷矩陣，求矩陣特征向量和特征根，并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，得出指標(biāo)的權(quán)重，用權(quán)重集A表示
A={a1，a2，…an}。
3.2 徐州市檔案館工程代建單位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
在上文代建單位各階段風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別結(jié)果的基礎(chǔ)上，選用Delphi 法與層次分析法相結(jié)合的方法推求各指標(biāo)權(quán)重值。首先選用Delphi法確定指標(biāo)間的相對(duì)重要性,作者向熟悉該工程的專家發(fā)出調(diào)查問卷30份，實(shí)際收回27份。數(shù)據(jù)通過一致性檢驗(yàn)后,再采用層次分析法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)計(jì)算，求出各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重值。
本文采用Expert Choice軟件進(jìn)行層次分析法的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，具體各階段的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果如下：
3.2.1 決策階段代建單位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
應(yīng)用Expert Choice軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)處理后，得到本階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)判斷矩陣如下：
計(jì)算得出權(quán)重集為：
A={0.265，0.200，0.263，0.169，0.104}
由權(quán)重集A可以看出，決策階段代建單位所面臨主要風(fēng)險(xiǎn)的重要性影響排序?yàn)楹贤L(fēng)險(xiǎn)、與委托人協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)、工程可研風(fēng)險(xiǎn)、招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)和手續(xù)報(bào)批風(fēng)險(xiǎn)。
3.2.2 設(shè)計(jì)與施工準(zhǔn)備階段代建單位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
同理，本階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)判斷矩陣與權(quán)重集如下：
A={0.193，0.169，0.148，0.346，0.073，0.070}
因此，設(shè)計(jì)與施工準(zhǔn)備階段代建單位主要風(fēng)險(xiǎn)重要性影響排序?yàn)樵O(shè)計(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)、組織與關(guān)系協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)、招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)、拆遷配套風(fēng)險(xiǎn)和手續(xù)辦理與報(bào)批風(fēng)險(xiǎn)。
3.2.3 施工階段代建單位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
同理，施工階段代建單位主要風(fēng)險(xiǎn)重要性影響排序?yàn)榻M織與關(guān)系協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)、合同管理風(fēng)險(xiǎn)、工程實(shí)施管理風(fēng)險(xiǎn)和其他風(fēng)險(xiǎn)。
4 結(jié)語
“代建制”在我國(guó)政府投資項(xiàng)目建設(shè)中的應(yīng)用剛剛起步，面臨風(fēng)險(xiǎn)較多，代建單位的風(fēng)險(xiǎn)管理能力對(duì)于項(xiàng)目績(jī)效的提升意義重大。本文應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)分解結(jié)構(gòu)法、層次分析法、德爾菲法，以徐州市檔案館工程為例對(duì)代建單位的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)價(jià)進(jìn)行了系統(tǒng)介紹與應(yīng)用，具有一定的應(yīng)用推廣價(jià)值。
參考文獻(xiàn)：
[1]尹貽林.政府投資項(xiàng)目代建制理論與實(shí)務(wù)[M].天津：天津大學(xué)出版社，2005.11.
Abstract: Claim management is the key of engineering contract management. At present, more and more attention is paid to claim management. Based on the status quo of the construction claim and prolems in the construction process, this article studies construction claim.
關(guān)鍵詞:工程;合同管理;索賠研究
Key words: engineering;contract management;claim research
中圖分類號(hào):TU7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)13-0098-01
1我國(guó)工程施工索賠的現(xiàn)狀
工程項(xiàng)目管理的核心是合同管理,而合同管理的關(guān)鍵又是索賠管理。長(zhǎng)期以來,由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的約束,法律觀念和合同意識(shí)的淡薄,使中國(guó)工程界沒有嚴(yán)格意義上的工程索賠。20世紀(jì)80年代中期的云南魯布革引水發(fā)電工程首次采用國(guó)際工程管理模式,給中國(guó)工程界帶來了強(qiáng)烈的沖擊波,而沖擊的核心內(nèi)容是出現(xiàn)的索賠,索賠概念自此開始進(jìn)入中國(guó)。改革開放以來,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和建設(shè)管理體制的改革,特別是隨著項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制度等基本制度的建立和推行,政府、企業(yè)及研究機(jī)構(gòu)對(duì)索賠有了一定的關(guān)注。隨著我國(guó)改革開放后大量外資項(xiàng)目和世界銀行等貸款項(xiàng)目的建設(shè),對(duì)外工程承包業(yè)務(wù)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)法律、法規(guī)的不斷完善,工程索賠也逐漸被國(guó)內(nèi)的建設(shè)單位(業(yè)主)、監(jiān)理單位(工程師)和施工單位(承包商)所認(rèn)識(shí)和重視。但總體而言,工程索賠及其管理還是我國(guó)工程建設(shè)管理中一個(gè)相對(duì)薄弱環(huán)節(jié),承發(fā)包雙方對(duì)索賠的認(rèn)識(shí)都不夠全面、正確。對(duì)索賠的方法、程序及計(jì)算等,也不夠科學(xué)、規(guī)范。施工合同管理、企業(yè)內(nèi)部管理與索賠工作的要求還有相當(dāng)?shù)牟罹?在不同地區(qū)和部門,還不同程度地存在不敢索賠、不會(huì)索賠、不能索賠、不讓索賠等現(xiàn)象,概括起來,我國(guó)工程企業(yè)對(duì)索賠管理的認(rèn)識(shí)及其現(xiàn)狀可以描述如下:①索賠意識(shí)薄弱,對(duì)索賠及索賠管理的重要性沒有足夠的認(rèn)識(shí),也沒有引起足夠的重視。②對(duì)索賠概念普遍存在模糊認(rèn)識(shí)甚至錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。③索賠經(jīng)驗(yàn)及索賠實(shí)例資料貧乏。企業(yè)在針對(duì)具體工程索賠時(shí),不知如何進(jìn)行和運(yùn)作,存在不會(huì)索賠現(xiàn)象。④索賠專門人才缺乏。⑤索賠管理的理論研究還不能滿足工程實(shí)踐的需要。嚴(yán)重影響和制約了國(guó)際業(yè)務(wù)的開拓和收益的獲取。也使我們和國(guó)外的承包商打交道時(shí),事事處于被動(dòng)局面。
2我國(guó)工程施工索賠問題的提出
隨著我國(guó)改革開放的進(jìn)一步深化,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度也從社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),在工程建設(shè)領(lǐng)域,三法四制的推行,也構(gòu)建起了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建筑業(yè)的法律框架,特別是合同法的實(shí)施,為建設(shè)工程合同雙方的經(jīng)濟(jì)行為提供了法律依據(jù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,建設(shè)工程施工合同是發(fā)包方與承包商在自愿、平等、誠(chéng)實(shí)信用的基礎(chǔ)上簽訂的,發(fā)包方和承包商在法律地位上完全平等,享受的權(quán)利受相關(guān)法律的保護(hù),承擔(dān)的義務(wù)受法律約束,雙方都應(yīng)完全履行合同的義務(wù),實(shí)現(xiàn)合同雙方各自應(yīng)享受的權(quán)利。如果一方不按或不完全按合同履行承擔(dān)其應(yīng)盡的義務(wù),就有可能給對(duì)方的權(quán)力造成損害,這時(shí)就必須按合同和法律的規(guī)定給予受損方以補(bǔ)償,這就是建設(shè)工程施工中發(fā)生的索賠。在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,我國(guó)的索賠工作一直沒有得到應(yīng)有的重視,施工企業(yè)不想索賠,不敢索賠,也不會(huì)索賠的現(xiàn)象普遍存在。從另外一方面講,施工索賠是雙向的,依據(jù)合同,承包商可以向業(yè)主索賠,業(yè)主也可以向承包商索賠,在實(shí)際工作中承包商和業(yè)主對(duì)合同的管理水平和認(rèn)識(shí)水平有差距,甚至有較大的差距,承包商往往利用這些差距,在索賠中提出不合理的要求,肆意夸大索賠數(shù)額,乃至于設(shè)置各種陷阱,故意制造索賠機(jī)會(huì),使業(yè)主蒙受經(jīng)濟(jì)損失的事情也常有發(fā)生。鑒于此,有必要對(duì)施工索賠從性質(zhì)、起因、責(zé)任、處理程序、索賠額的計(jì)算等方面進(jìn)行研究,通過這些研究對(duì)指導(dǎo)合同雙方當(dāng)事人應(yīng)用施工索賠這個(gè)正當(dāng)手段,維護(hù)自身的合法權(quán)益,從而提高合同管理水平。
關(guān)鍵詞：合同管理項(xiàng)目管理建筑經(jīng)濟(jì)
一、工程合同管理
1·概述
合同是一種契約，是當(dāng)事人之間依法確定、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求公平有序地競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)的秩序要靠法規(guī)來規(guī)范。依法簽定的工程合同是工程實(shí)施的"法典"、競(jìng)爭(zhēng)的"規(guī)則"、運(yùn)行的"軌道"。
工程合同管理有兩個(gè)層次:第一層次是政府對(duì)工程合同的宏觀管理，第二層次是工程師對(duì)合同實(shí)施的具體管理。
在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，政府對(duì)工程合同的管理主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面:
·制定法規(guī)
·授權(quán)專業(yè)人士組織(學(xué)會(huì))編制標(biāo)準(zhǔn)合同條件
·設(shè)置專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督合同執(zhí)行
·調(diào)解機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)和法院處理合同爭(zhēng)議，維護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益。
2·制定法規(guī)
政府通過制定法規(guī)，對(duì)合同的主要內(nèi)容、簽定以及合同爭(zhēng)議的解決等進(jìn)行原則上的規(guī)定，如:美國(guó)的《建筑統(tǒng)一條例》，日本的《建筑業(yè)法》等對(duì)工程承包合同的主要內(nèi)容等進(jìn)行了原則規(guī)定。
又如由德國(guó)建筑工程承發(fā)包委員會(huì)(DVA)編制，德國(guó)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)(DIN)審定作為工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)頒發(fā)，適用于建筑工程的"承發(fā)包條例"(簡(jiǎn)稱VOB)，是進(jìn)行工程承發(fā)包以及合同管理的依據(jù)，雖然它不是建筑法，不居于正式法律，只是一種條例，但是，它規(guī)定一切國(guó)家投資的項(xiàng)目必須嚴(yán)格遵照此條例。
3·授權(quán)專業(yè)人士組織(學(xué)會(huì))編制標(biāo)準(zhǔn)合同文件
制定標(biāo)準(zhǔn)的合同條件是政府對(duì)合同進(jìn)行管理的重要措施。國(guó)際上較著名的一些標(biāo)準(zhǔn)合同條件一般是由代表各方利益的權(quán)威專業(yè)人士組織制定，由政府認(rèn)可，工程參與各方可參照?qǐng)?zhí)行。經(jīng)過長(zhǎng)期的工程實(shí)踐，再進(jìn)行修改完善。這些標(biāo)準(zhǔn)合同條件能比較公平合理地劃分風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任和權(quán)利義務(wù)，一般較科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，易于為合同雙方所接受;長(zhǎng)期使用為廣大工程管理人員所熟悉，便于理解和溝通，大大地減少了合同當(dāng)事人之間的誤解和沖突，節(jié)省招投標(biāo)和合同管理的精力和費(fèi)用。
4·工程師對(duì)工程合同實(shí)施的管理
在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，對(duì)工程合同的具體管理任務(wù)一般由工程師即專業(yè)人士完成。在國(guó)際上通行的標(biāo)準(zhǔn)合同文本中，對(duì)工程師在合同管理中的地位均有具體規(guī)定，如FIDIC條款。這些具有豐富的工程合同管理經(jīng)驗(yàn)的工程師，作為獨(dú)立的第三方，比業(yè)主更能有效、科學(xué)地進(jìn)行工程合同管理，有利于工程合同全面、正確地履行。
二、索賠及爭(zhēng)議解決方式
1·概述
索賠是工程合同管理的關(guān)鍵，索賠的實(shí)質(zhì)是對(duì)合同價(jià)進(jìn)行公平合理的調(diào)整，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征在建建工程管理中的體現(xiàn)。通過立法確定索賠在工程合同管理中的應(yīng)有地位，制定索賠處理和爭(zhēng)議解決的程序、方法、方式是政府對(duì)合同進(jìn)行宏觀控制管理的重要措施之一。
2·國(guó)際上的爭(zhēng)議友好解決方式
美國(guó)在工程合同爭(zhēng)議解決實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，有多種中間調(diào)解方式，統(tǒng)稱為"解決合同爭(zhēng)端的替代方法(AltematDisputesResolution-ADR)，其中由雙方共同指定一人或多人作為中間調(diào)解人的方式有以下凡種:
·小型審理
·中間審理
·合同爭(zhēng)議評(píng)審團(tuán)
上述幾種方式雖然略有區(qū)別，但本質(zhì)上類似，其結(jié)論一般都不具備最終的法律約束力，除非合同雙方另有約定。下面以DRB為例介紹中間調(diào)解方式:
1.爭(zhēng)議評(píng)審團(tuán)DRB
爭(zhēng)議評(píng)審團(tuán)起源于美國(guó)，經(jīng)過多年的實(shí)踐，美國(guó)在這方面已經(jīng)取得了成功的經(jīng)驗(yàn)，其實(shí)質(zhì)是爭(zhēng)議雙方邀請(qǐng)第三者進(jìn)行中間調(diào)解，不過它的組織和工作程序比較完善，由十四個(gè)建筑業(yè)有關(guān)機(jī)構(gòu)和代表組成的美國(guó)建筑業(yè)爭(zhēng)議解決委員會(huì)，協(xié)助美國(guó)仲裁協(xié)會(huì)(AAA)制定了一種可供建筑業(yè)選擇使用的爭(zhēng)議解決程序（ADR）。
爭(zhēng)議評(píng)審團(tuán)成員的組成是由雙方各選定一名工程合同方面的專家，該專家要得到對(duì)方認(rèn)可，然后再由被選定的兩人共同推薦第三人作主席組成。
爭(zhēng)議評(píng)審團(tuán)的優(yōu)點(diǎn)如下:
·費(fèi)用由合同雙方共同負(fù)擔(dān)，爭(zhēng)議評(píng)審團(tuán)為雙方服務(wù)，易保證其公正性和中立性。
·成員不得與合同任何一方有妨礙其行為公正的聯(lián)系。
·爭(zhēng)議評(píng)審團(tuán)要在工程一開工就介人工程，并定期訪問現(xiàn)場(chǎng)，能夠及時(shí)了解工程進(jìn)展、有關(guān)合同執(zhí)行情況和索賠事宜以及潛在的爭(zhēng)議。
·爭(zhēng)議評(píng)審團(tuán)成員都是工程技術(shù)合同管理方面的權(quán)威，以保證其評(píng)審結(jié)果的科學(xué)性和影響力。
盡管評(píng)審結(jié)果對(duì)合同雙方不具有法律最終約束力，但大多數(shù)情況下都會(huì)為雙方所接受，即使提交仲裁或訴訟，仲裁機(jī)構(gòu)和法庭大都會(huì)尊重評(píng)審團(tuán)的評(píng)審結(jié)果。評(píng)審團(tuán)在解決大型國(guó)際工程合同爭(zhēng)端中已日益表現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。有些合同條款將采用評(píng)審團(tuán)方式特別古專用條款中說明。世界銀行己作出規(guī)定:凡其貸款超過5000萬美元的項(xiàng)目，都要求在仲裁之前采用評(píng)審團(tuán)方式進(jìn)行調(diào)節(jié)，并且制定了有關(guān)評(píng)審團(tuán)的評(píng)審程序和組成的建議條款，作為對(duì)FIDIC條款的修改。其他國(guó)家和地區(qū)也有類似的做法，如香港的DRA(DisputesResolutionAdvisor)方式。
2.合同上訴委員會(huì)(TheContractAppealsBoard-CAB)
美國(guó)的合同上訴委員會(huì)是美國(guó)各級(jí)政府建設(shè)部門都設(shè)置的一個(gè)組織，其職責(zé)是主持解決該部門內(nèi)有關(guān)的合同爭(zhēng)端。為了規(guī)范合同上訴委員會(huì)的工作，美國(guó)國(guó)會(huì)先后通過并頒布了"合同爭(zhēng)端法"(TheContractDisputesActof1978)，及"法庭改組法"(thecourtreorganizationactof1982)，成為各級(jí)建設(shè)部門合同上訴委員會(huì)的工作綱領(lǐng)，其目的是及時(shí)地審理解決合同爭(zhēng)端(合同糾紛)，減少法庭訴訟的數(shù)量。
美國(guó)聯(lián)邦政府合同上訴委員會(huì)對(duì)合同爭(zhēng)端處理工作，做了以下的規(guī)定:
·各級(jí)政府建設(shè)部門的合同上訴委員會(huì)必須有3名以上的專職審理員。他們應(yīng)具備5年以上的公共合同法律方面的經(jīng)驗(yàn)，由各級(jí)建設(shè)部門的領(lǐng)導(dǎo)任命。
·在合同爭(zhēng)端審理期間，承包商仍應(yīng)按合同要求繼續(xù)施工，不得停工。
·合同上訴委員會(huì)可以發(fā)出傳票，要求合同爭(zhēng)端的有關(guān)人員出庭作證。如拒不出庭，當(dāng)?shù)氐牡胤椒ㄔ簩⒚钇涑鐾?否則，以藐視法律治罪。
·合同上訴委員會(huì)作出的審理決定，爭(zhēng)議雙方如不服從，皆有權(quán)向上一級(jí)法庭，即可向"美國(guó)索賠法院"(theU.S.claimCourt)，各級(jí)"上訴法庭"(thecourtofappeals)，甚至"美國(guó)最高法院"(theU.S.Supremecourt)上訴。
從以上合同爭(zhēng)議調(diào)解組織的工作特點(diǎn)可以看出:
·無論是工程建設(shè)單位，或者是各級(jí)政府的建設(shè)部門，都把及時(shí)地解決合同爭(zhēng)端放在重要的地位，要求及時(shí)合理地解決合同爭(zhēng)端，防止其大量地轉(zhuǎn)入法院訴訟范疇。
·許多合同爭(zhēng)端調(diào)解組織之所以能夠發(fā)揮作用，是由于受到政府及法律上的支持，帶有準(zhǔn)法律的性質(zhì)。
·合同爭(zhēng)端審理組織做出的調(diào)解決定，雖一般不具備法律上的約束力，爭(zhēng)議雙方或其中任何一方可以拒絕接受，但如果爭(zhēng)議雙方在接受審理以前達(dá)成協(xié)議，同意審理組織的調(diào)解決定具有約束力，該調(diào)解決定一旦證式做出，對(duì)爭(zhēng)議雙方均有法律上的約束力，雙方必須遵照?qǐng)?zhí)行。
3·合同爭(zhēng)端的最終解決方式------仲裁或訴訟
仲裁或訴訟是解決合同爭(zhēng)端的兩種最終方式，屬于法律最終解決方式。國(guó)際仲裁慣例是或裁或?qū)徶?，即合同雙方只能選擇仲裁或訴訟兩種方式中的一種，且結(jié)果具有最終法律約束力。仲裁的另一個(gè)特點(diǎn)是仲裁不執(zhí)行屬地原則，而由合同雙方共同選定某一仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行，由法院保證其得以強(qiáng)制執(zhí)行。
盡管仲裁或訴訟不是合同爭(zhēng)端采用最多、最合適的方式，但由于其具有法律的強(qiáng)制性，它的存在對(duì)雙方采用友好解決方式具有很強(qiáng)的造勢(shì)作用。在這兩種方式中廣般國(guó)家都強(qiáng)調(diào)盡量采用國(guó)際仲裁的方式，且多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)合同條件都有專門的仲裁條款，合同雙方會(huì)在專用條款中將所要選擇的仲裁機(jī)構(gòu)給予明確。國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)都有一套自己嚴(yán)密成熟的仲裁章程、規(guī)則和程序。
世界各國(guó)一般都會(huì)制定仲裁法來規(guī)范仲裁行為，其中包括工程合同爭(zhēng)議仲裁。由于工程合同的專業(yè)復(fù)雜性，有些國(guó)家會(huì)針對(duì)工程仲裁專門立法和成立仲裁機(jī)構(gòu)。
美國(guó)仲裁協(xié)會(huì)(AAA)是美國(guó)最有權(quán)威的仲裁機(jī)構(gòu)。它制定了《建筑業(yè)仲裁規(guī)范》，該規(guī)則是由仲裁協(xié)會(huì)征求了美國(guó)土木建筑行業(yè)的討論意見后最后定稿的，作為仲裁法來執(zhí)行。仲裁規(guī)則對(duì)土木工程施工合同爭(zhēng)議的仲裁詳細(xì)規(guī)定了仲裁的組織、程序、工作方法、裁決方式、仲裁費(fèi)用等，是比較完善的仲裁法規(guī)。
德國(guó)的仲裁是由合同雙方各選定一仲裁機(jī)構(gòu)，由選定的兩個(gè)仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商，若協(xié)商不成，或合同雙方對(duì)協(xié)商結(jié)果不服，再由兩個(gè)仲裁機(jī)構(gòu)共同選定第三個(gè)仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁，其結(jié)果為最終裁定。這與一般國(guó)際仲裁慣例不同。
三、建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理
風(fēng)險(xiǎn)管理(RiskManagement)就是人們對(duì)潛在的意外損失進(jìn)行辨識(shí)、評(píng)估、預(yù)防和控制的過程。建筑工程由于其規(guī)模大，周期長(zhǎng)，生產(chǎn)的單件性和復(fù)雜性等特點(diǎn)，在實(shí)施過程中存在著許多不確定的因素，比一般產(chǎn)品生產(chǎn)具有更大的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理尤為重要。風(fēng)險(xiǎn)管理是對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的主動(dòng)控制。首先對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，然后將這些風(fēng)險(xiǎn)定量化，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制。國(guó)際上把風(fēng)險(xiǎn)管理看作是項(xiàng)目管理的組成部分。風(fēng)險(xiǎn)管理和目標(biāo)控制是項(xiàng)目管理的兩大基礎(chǔ)。
在西方發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是工程風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策中采用最多的措施，工程保險(xiǎn)和工程擔(dān)保是風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的兩種常用方法。
1·工程保險(xiǎn)
工程保險(xiǎn)是指業(yè)主和承包商為了工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，向保險(xiǎn)人(公司)文付保險(xiǎn)技，保險(xiǎn)人根據(jù)合同約定對(duì)在工程建設(shè)中可能產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)和人身傷害承擔(dān)賠償保險(xiǎn)金責(zé)任。
國(guó)際上強(qiáng)制性的工程保險(xiǎn)主要有以下幾種:
·建筑工程一切險(xiǎn)，附加第三者責(zé)任險(xiǎn)。
·安裝工程一切險(xiǎn)，附加第三者責(zé)任險(xiǎn)。
·社會(huì)保險(xiǎn)(如人身意外傷害險(xiǎn)，雇主責(zé)任險(xiǎn)和其他國(guó)家法令規(guī)定的強(qiáng)制保險(xiǎn))。
·機(jī)動(dòng)車輛險(xiǎn)。
·十年責(zé)任險(xiǎn)和二年責(zé)任險(xiǎn)。
·專業(yè)責(zé)任險(xiǎn)。
建筑工程一切險(xiǎn)和安裝工程一切險(xiǎn)是對(duì)工程項(xiàng)目在實(shí)施期間的所有風(fēng)險(xiǎn)(不包括除外責(zé)任)提供全面的保險(xiǎn)，即對(duì)施工期間工程本身、工程設(shè)備和施工機(jī)具以及其他物質(zhì)所遭受的損失予以賠償，也對(duì)因施工而給第三者(ThirdParty)造成的人身傷亡和物質(zhì)損失承擔(dān)賠償責(zé)任。
過去，一切險(xiǎn)的投保人多數(shù)為承包商，現(xiàn)在，國(guó)際上普遍推行由業(yè)主投保工程一切險(xiǎn)。
在國(guó)際上，建筑師、結(jié)構(gòu)工程師等設(shè)計(jì)、咨詢專業(yè)人士均要購(gòu)買專業(yè)責(zé)任險(xiǎn)，對(duì)由于他們的設(shè)計(jì)失誤或工作疏忽給業(yè)主或承包商造成的損失，將由保險(xiǎn)公司賠償。
國(guó)際上工程涉及的自愿保險(xiǎn)有以下凡種:
·國(guó)際貨物運(yùn)輸險(xiǎn)(InternationalCargoTransport)
·境內(nèi)貨物運(yùn)輸險(xiǎn)
·財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)
·責(zé)任險(xiǎn)
·政治風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)
·匯率保險(xiǎn)
美國(guó)保險(xiǎn)分為兩大類:一類是生命和健康保險(xiǎn)，另一類是財(cái)產(chǎn)和意外傷害。工程保險(xiǎn)屬于財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)。
美國(guó)工程保險(xiǎn)險(xiǎn)種:
·承建商險(xiǎn)(BuildersRisk)，相當(dāng)于建筑工程一切險(xiǎn)。
·安裝工程險(xiǎn)(InstallationFloater)，即安裝工程一切險(xiǎn)。
·勞工補(bǔ)償險(xiǎn)(WorkersCompensation)，即工傷險(xiǎn)和意外傷害險(xiǎn)。
·承包商設(shè)備險(xiǎn)(ContractionEquipment)。
·機(jī)動(dòng)車輛險(xiǎn)(Automobile)。
·一般責(zé)任險(xiǎn)(GeneralLiability)。
·職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)(ProfessionalRisk)。
還有兩種由業(yè)主將工程項(xiàng)目各方風(fēng)險(xiǎn)綜合起來，統(tǒng)一向保險(xiǎn)公司投保的保險(xiǎn)項(xiàng)目，一是"綜合險(xiǎn)"(Wrap-up)，二是傘險(xiǎn)(Umbrella)。
美國(guó)工程保險(xiǎn)的通行做法和特點(diǎn)是:
·保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人在保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中充當(dāng)重要角色。
·健全的法律體系為工程保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展提供了保障。
·投保人、保險(xiǎn)商通力合作是控制意外損失的有效途徑。
·保險(xiǎn)公司返賠率高、利潤(rùn)率低。
2·工程擔(dān)保
工程擔(dān)保是指擔(dān)保人(一般為銀行、擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司、其他金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)團(tuán)體或個(gè)人)應(yīng)工程合同一方(申請(qǐng)人)的要求向另一方(債權(quán)人)作出的書面承諾。
工程擔(dān)保是工程風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移措施的又一重要手段，它能有效地保障工程建設(shè)的順利進(jìn)行，許多國(guó)家政府都在法規(guī)中規(guī)定要求進(jìn)行工程擔(dān)保，在標(biāo)準(zhǔn)合同條件中也含有關(guān)于工程擔(dān)保的條款。
國(guó)際上常見的工程擔(dān)保種類如下:
(1)投標(biāo)擔(dān)保(BidBond/TenderGuarantee)。
指投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)之前或同時(shí)，向業(yè)主提交投標(biāo)保證金(俗稱抵押金)或投標(biāo)保函，保證一旦中標(biāo)，則履行受標(biāo)簽約承包工程。一般投標(biāo)保證金額光標(biāo)價(jià)的0·5%-5%。
(2)反行擔(dān)保(PerformanceBond)。
是為保障承包商履行承包合同所作的一種承諾。一旦承包商沒能履行合同義務(wù)，擔(dān)保人給予賠付，或者接收工程實(shí)施義務(wù)，而另覓經(jīng)業(yè)主同意的其他承包商負(fù)責(zé)繼續(xù)反行承包合同義務(wù)。這是工程擔(dān)保中最重要的，且是擔(dān)保金額最大的一種工程擔(dān)保。
(3)預(yù)付款擔(dān)保(AdvancePaymentGuarantee)。
要求承包商提供的，為保證工程預(yù)付款用于該工程項(xiàng)目，不準(zhǔn)承包商挪作他用及卷款潛逃。
(4)維修擔(dān)保(MaintenanceBond)。
是為保障維修期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量缺陷時(shí)，承包商負(fù)責(zé)維修而提供的擔(dān)保。維修擔(dān)保可以單列，也可以包含在履約擔(dān)保內(nèi)，有些工程采取扣留合同價(jià)款的5%作為維修保證金。
以上四種擔(dān)保是國(guó)際上常見的工程擔(dān)保種類，除此之外還有幾種:
(5)反擔(dān)保。
即擔(dān)保人為了防止向債權(quán)人賠付后，不能從被擔(dān)保人處取得補(bǔ)償，往往要求被擔(dān)保人另外提交反擔(dān)保作為擔(dān)保人開具擔(dān)保的條件，這樣，一旦發(fā)生擔(dān)保人代被擔(dān)保人賠付后，就可以從反擔(dān)保的擔(dān)保人處取得補(bǔ)償。
(6)付款擔(dān)保(PaymentBond)
是指業(yè)主要求承包商提供的為保證承包商按時(shí)向分包商、供貨商、支付款的擔(dān)保。
(7)業(yè)主支付擔(dān)保。
指業(yè)主向承包商出具的擔(dān)保，業(yè)主如不按照合同規(guī)定的支付條件支付工程款給承包商，由擔(dān)保人向承包商付款。
(8)分包擔(dān)保(SubcontractBonds)。
在工程建設(shè)中，總承包商要為分包商的工作對(duì)業(yè)主負(fù)完全的負(fù)責(zé)。因而，總承包商為了保障自己不被分包所累，防止分包商違約與負(fù)債，通常要求分包商提供履約擔(dān)保。
(9)臨時(shí)進(jìn)口物資稅收擔(dān)保
