發(fā)布時(shí)間：2023-11-06 11:03:05
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社區(qū)基層治理成效樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求及國(guó)務(wù)院年安全生產(chǎn)“隱患整治年”的工作部署，持續(xù)加大火災(zāi)隱患的整治力度，預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)的發(fā)生，全面推動(dòng)各項(xiàng)消防安全工作，為年北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦和改革開(kāi)放30周年紀(jì)念慶典活動(dòng)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
全面排查治理人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位、“三合一”場(chǎng)所、高層建筑、地下空間、古建筑等場(chǎng)所的火災(zāi)隱患，推動(dòng)各級(jí)政府、各有關(guān)部門和社會(huì)單位進(jìn)一步落實(shí)火災(zāi)隱患治理的工作責(zé)任和整改措施，建立健全火災(zāi)隱患排查治理工作的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)改善全區(qū)的消防安全環(huán)境，有效遏制重特大火災(zāi)的發(fā)生，確保全區(qū)火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定。
三、隱患排查治理范圍、內(nèi)容
（一）排查治理范圍
1、人員密集場(chǎng)所：
（1）賓館、飯店、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、體育場(chǎng)館、會(huì)堂、公共娛樂(lè)場(chǎng)所等公眾聚集場(chǎng)所；
（2）醫(yī)院的門診樓、病房樓，學(xué)校的教學(xué)樓、圖書(shū)館和集體宿舍，養(yǎng)老院、托兒所、幼兒園；
（3）客運(yùn)車站、碼頭的候車、候船廳(樓)；
（4）公共圖書(shū)館的閱覽室、公共展覽館的展覽廳；
（5）勞動(dòng)密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間、員工集體宿舍。
2、易燃易爆單位：生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃、易爆化學(xué)物品的單位和場(chǎng)所。
3、“三合一”場(chǎng)所：人員住宿與生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)或經(jīng)營(yíng)等使用功能為一體的建筑和場(chǎng)所。
4、高層建筑：10層及10層以上的居住建筑（包括首層設(shè)置商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的住宅）以及建筑高度超過(guò)24米的公共建筑。
5、地下空間場(chǎng)所：使用性質(zhì)為生產(chǎn)加工、旅館、出租房、商場(chǎng)、市場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所、庫(kù)房、汽車庫(kù)等的地下空間。
6、文物古建筑：列入國(guó)家、省、市、區(qū)政府保護(hù)的文物古建筑。
7、影響當(dāng)?shù)鼗馂?zāi)形勢(shì)穩(wěn)定的其他場(chǎng)所。
（二）排查治理內(nèi)容
全面排查單位消防安全責(zé)任制、消防安全管理、建筑防火、消防安全疏散、自動(dòng)消防設(shè)施、公共場(chǎng)所室內(nèi)裝修、電氣線路設(shè)備等方面存在的火災(zāi)隱患，打擊假冒偽劣消防產(chǎn)品。具體包括：
1、新建、改建、擴(kuò)建工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收情況；
2、消防法律、法規(guī)、規(guī)章、制度的貫徹執(zhí)行情況；
3、消防安全責(zé)任制、消防安全制度、消防安全操作規(guī)程建立及落實(shí)情況；
4、單位員工消防安全教育培訓(xùn)情況；
5、單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案制定及演練情況；
6、建筑之間防火間距、消防通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分區(qū)設(shè)置情況；
7、消火栓狀況，火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)滅火和防排煙系統(tǒng)等自動(dòng)消防設(shè)施運(yùn)行，滅火器材配置等情況；
8、電氣線路敷設(shè)以及電氣設(shè)備運(yùn)行情況；
9、建筑室內(nèi)裝修裝飾材料防火性能情況；
10、生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆化學(xué)物品的單位場(chǎng)所設(shè)置位置情況；
11、“三合一”場(chǎng)所人員住宿與生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)部分實(shí)行防火分隔，安全出口、疏散通道設(shè)置，消火栓、自動(dòng)消防設(shè)施運(yùn)行，電氣線路敷設(shè)及電氣設(shè)備運(yùn)行等情況；
12、銷售和使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品的質(zhì)量情況。
四、工作步驟
區(qū)政府成立火災(zāi)隱患排查治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，公安分局分管領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)消防大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，區(qū)府辦、民政、監(jiān)察、建設(shè)、交通、教育、文體、衛(wèi)生、旅游、安監(jiān)、人防辦、工商、網(wǎng)絡(luò)站、市質(zhì)監(jiān)局荔片區(qū)等部門負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠在區(qū)消防大隊(duì)，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)火災(zāi)隱患排查治理工作。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直有關(guān)部門也要相應(yīng)成立火災(zāi)隱患排查治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，按照動(dòng)員部署、組織實(shí)施、驗(yàn)收三個(gè)工作步驟，制定實(shí)施方案，指導(dǎo)和督促轄區(qū)內(nèi)火災(zāi)隱患排查整治工作的開(kāi)展。
（一）動(dòng)員部署階段（月20日前）
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)、本系統(tǒng)的實(shí)際，制定具體的工作實(shí)施方案，召開(kāi)專門會(huì)議，全面進(jìn)行動(dòng)員部署。
（二）組織實(shí)施階段（月20日至11月）
1、奧運(yùn)會(huì)前集中治理時(shí)段（月20日至6月30日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直有關(guān)部門動(dòng)員部署的同時(shí)，要立即開(kāi)展火災(zāi)隱患排查治理工作。安全監(jiān)管、監(jiān)察、教育、建設(shè)、文體、衛(wèi)生、工商、旅游、網(wǎng)絡(luò)站、質(zhì)監(jiān)等行業(yè)或系統(tǒng)行政主管部門，要按照省政府《關(guān)于落實(shí)政府及其部門消防安全消防責(zé)任制的若干規(guī)定》（政19號(hào)）的職責(zé)分工，對(duì)本行業(yè)或本系統(tǒng)監(jiān)管的單位及其重點(diǎn)部位，逐一開(kāi)展火災(zāi)隱患排查。區(qū)公安消防部門要加大基層公安派出所對(duì)口業(yè)務(wù)指導(dǎo)，廣泛開(kāi)展培訓(xùn)，充分發(fā)揮基層公安派出所優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)薄弱區(qū)域和“九小場(chǎng)所”的火災(zāi)隱患排查；要推動(dòng)和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民區(qū)和城市社區(qū)進(jìn)行火災(zāi)隱患排查。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直有關(guān)部門要按照本方案確定的治理范圍、內(nèi)容進(jìn)行全面排查治理，對(duì)歷年火災(zāi)隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)尚未完全整改到位的重大隱患（降為一般火災(zāi)隱患的），要綜合運(yùn)用行政、法律和經(jīng)濟(jì)手段全力督改，于6月底全部完成整改。
2、集中執(zhí)法時(shí)段（7月1日至7月31日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直有關(guān)部門對(duì)于一時(shí)難以整改的火災(zāi)隱患，要按照“四個(gè)一律”的要求，依法予以處罰。即凡未經(jīng)過(guò)消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收合格就投入使用的建筑工程，一律依法堅(jiān)決予以關(guān)閉；凡公眾聚集場(chǎng)所疏散通道、安全出口封堵，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)不能立即整改的，一律依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改；凡公眾聚集場(chǎng)所自動(dòng)消防設(shè)施損壞、不能正常運(yùn)行，經(jīng)檢查不能立即整改的，一律依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改；凡地下?tīng)I(yíng)業(yè)性場(chǎng)所安全出口達(dá)不到消防安全要求，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)不能立即整改的，一律依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改。要督促指導(dǎo)隱患單位作出整改計(jì)劃，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)間、預(yù)案“五落實(shí)”，并加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)控。對(duì)排查出的重大火災(zāi)隱患，要按照《重大火災(zāi)隱患判定辦法》進(jìn)行判定。對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響較大的重大火災(zāi)隱患，要依照《省重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦制度（試行）》，報(bào)請(qǐng)區(qū)政府依法決定和掛牌督辦。對(duì)醫(yī)院、養(yǎng)老院、學(xué)校、幼兒園、托兒所等存在重大火災(zāi)隱患，單位自身確無(wú)能力解決的，要報(bào)請(qǐng)區(qū)政府協(xié)調(diào)解決。對(duì)于火災(zāi)危險(xiǎn)性大、不能及時(shí)整改的重大火災(zāi)隱患，要采取果斷措施，在奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)舉辦期間責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工。
3、治理成效鞏固時(shí)段（8月1日至10月10日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直有關(guān)部門要緊緊圍繞和突出奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)期間的消防安全，切實(shí)加強(qiáng)消防安全保衛(wèi)措施。區(qū)廣電等相關(guān)媒體要廣泛開(kāi)展火災(zāi)隱患整治宣傳攻勢(shì)，集中曝光一些久拖不改的火災(zāi)隱患，宣傳整治工作典型，普及消防安全常識(shí)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)共同參與整治，進(jìn)一步鞏固火災(zāi)隱患治理成效。區(qū)公安消防部門及各行政（邊防）派出所要集中開(kāi)展消防監(jiān)督抽查，加大對(duì)公眾聚集場(chǎng)所的錯(cuò)時(shí)檢查頻次和力度，督促社會(huì)單位落實(shí)各項(xiàng)消防安全措施，嚴(yán)防重特大火災(zāi)事故的發(fā)生。
4、冬防排查整治時(shí)段（10月10日至11月30日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直有關(guān)部門要針對(duì)冬季風(fēng)干物燥，易發(fā)生重特大火災(zāi)的特點(diǎn)，將火災(zāi)隱患排查治理工作與冬季防火工作緊密結(jié)合，嚴(yán)密各項(xiàng)冬防措施，遏制重特大火災(zāi)事故的發(fā)生。
（三）驗(yàn)收階段（12月）
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直有關(guān)部門要按照方案對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)、本系統(tǒng)的火災(zāi)隱患排查治理工作進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)工作不落實(shí)，排查治理不到位的單位和個(gè)人，報(bào)請(qǐng)區(qū)政府或借助消防工作聯(lián)席會(huì)議，予以通報(bào)，對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、成效顯著的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，驗(yàn)收情況請(qǐng)予12月5日前書(shū)面上報(bào)區(qū)火災(zāi)隱患排查治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（區(qū)消防大隊(duì)）。
五、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直有關(guān)部門要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，改善和保障民生、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)到火災(zāi)隱患排查治理工作是為北京奧運(yùn)會(huì)和紀(jì)念改革開(kāi)放30周年等重大活動(dòng)創(chuàng)造安全、和諧、穩(wěn)定環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要，提高工作的責(zé)任感和緊迫性，堅(jiān)決克服松懈、麻痹思想和厭戰(zhàn)情緒，杜絕應(yīng)付、走過(guò)場(chǎng)的想法和做法，切實(shí)將各項(xiàng)工作部署落到實(shí)處。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把火災(zāi)隱患排查治理工作擺上重要議事日程，把工作責(zé)任逐級(jí)落實(shí)到基層。要針對(duì)當(dāng)前影響公共消防安全的突出問(wèn)題，及時(shí)采取堅(jiān)決果斷的措施加以治理。要指導(dǎo)基層公安派出所對(duì)轄區(qū)單位、社區(qū)、農(nóng)村開(kāi)展全面檢查，切實(shí)加強(qiáng)消防安全監(jiān)管。特別是“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要對(duì)照《住宿與生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)合用場(chǎng)所消防安全技術(shù)要求》，繼續(xù)推進(jìn)“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患排查整治。對(duì)排查出的火災(zāi)隱患，能當(dāng)場(chǎng)整改的要督促當(dāng)場(chǎng)整改；對(duì)不能當(dāng)場(chǎng)整改的要督促單位落實(shí)整改責(zé)任人、整改期限和整改措施。要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)厲查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等行為，對(duì)于工作不力、消極應(yīng)付甚至失職瀆職的人員，要嚴(yán)格追究行政責(zé)任和法律責(zé)任。
（三）抓好結(jié)合，務(wù)求實(shí)效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直有關(guān)部門要統(tǒng)籌兼顧，抓好“三個(gè)結(jié)合”，共同推進(jìn)消防各項(xiàng)工作。一是堅(jiān)持把火災(zāi)隱患排查治理工作與北京奧運(yùn)會(huì)消防安全保衛(wèi)等專項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái)，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，解決影響消防安全的突出矛盾和問(wèn)題；二是堅(jiān)持把火災(zāi)隱患排查治理與消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，與日常消防監(jiān)督業(yè)務(wù)結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格消防行政許可，規(guī)范執(zhí)法行為，加大打擊消防違法行為的工作力度，消除滋生隱患的根源；三是堅(jiān)持把火災(zāi)隱患排查治理工作與推進(jìn)消防工作社會(huì)化結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化社會(huì)單位消防安全責(zé)任制和消防安全管理制度的建立和落實(shí)，真正做到“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”。
一、重點(diǎn)任務(wù)
（一）堅(jiān)決糾正農(nóng)村低保政策落實(shí)不到位問(wèn)題。鎮(zhèn)圍繞“應(yīng)保盡?！保瑢ⅰ妒忻裾株P(guān)于印發(fā)<貫徹落實(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)實(shí)施方案>的通知》、《市民政局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村特殊困難群體社會(huì)救助兜底保障工作的實(shí)施方案>的通知》、市扶貧開(kāi)發(fā)和脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組批轉(zhuǎn)市民政局等部門《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村特殊困難社會(huì)救助兜底保障工作防返貧防致貧助脫貧的實(shí)施方案》貫徹落實(shí)情況作為重點(diǎn)，將建檔立卡貧困戶中符合條件的無(wú)勞動(dòng)能力人員納入低保范圍，將符合條件的返貧人口和建檔立卡邊緣人口納入低保范圍。
（二）堅(jiān)決糾正非貧困低保對(duì)象防致貧機(jī)制落實(shí)不到位問(wèn)題。鎮(zhèn)圍繞“防致貧”，將《市扶貧開(kāi)發(fā)和脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)<關(guān)于建立健全脫貧防貧長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)意見(jiàn)>的通知》，市民政局等四部門關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)有勞動(dòng)能力非貧困低保對(duì)象就業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶工作的通知》，市民政局等四部門關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《省民政廳等<關(guān)于建立非貧困低保對(duì)象防致貧工作機(jī)制的通知>的通知》貫徹落實(shí)情況作為重點(diǎn)，將非貧困低保對(duì)象防致貧機(jī)制，對(duì)非貧困低保對(duì)象全面排查、建檔立卡、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立防致貧機(jī)制，明確人員對(duì)防致貧信息系統(tǒng)致貧風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行預(yù)警、實(shí)施綜合救助，對(duì)有勞動(dòng)能力的非貧困低保對(duì)象實(shí)施就業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶，將幫扶政策落實(shí)到位，消除“零就業(yè)”家庭，將有勞動(dòng)能力的非貧困低保對(duì)象有效就業(yè)。
（三）堅(jiān)決糾正臨時(shí)救助政策落實(shí)不到位問(wèn)題。鎮(zhèn)圍繞“應(yīng)救盡救”，將市民政局市財(cái)政局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善臨時(shí)救助工作的通知》、市民政局市財(cái)政局市扶貧辦關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《民政廳省財(cái)政廳省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<民政部財(cái)政部國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)兜底保障中充分發(fā)揮臨時(shí)救助作用的意見(jiàn)>的通知》的通知落實(shí)情況作為重點(diǎn)，將返貧人口和存在致貧、返貧風(fēng)險(xiǎn)人口納入臨時(shí)救助范圍，對(duì)申請(qǐng)低保、特困救助的建檔立卡貧困人口視情先給予臨時(shí)救助，并適當(dāng)提高建檔立卡貧困人口臨時(shí)救助額度。
（四）堅(jiān)決糾正特困人員供養(yǎng)服務(wù)落實(shí)不到位問(wèn)題。鎮(zhèn)圍繞“應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”，將市人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的通知》、市民政局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)特困人員救助供養(yǎng)管理的通知》（邯民〔2018〕50號(hào)）、市民政局《關(guān)于印發(fā)<市分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)指引>的通知》落實(shí)情況作為重點(diǎn)，將有集中供養(yǎng)需求特困人員及時(shí)安排入住供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，是否按規(guī)定與分散供養(yǎng)特困人員簽訂委托照料服務(wù)協(xié)議以及委托照料服務(wù)，并定期開(kāi)展探視巡訪服務(wù)，失能半失能特困人員集中供養(yǎng)率是否達(dá)到50%的目標(biāo)。
（五）堅(jiān)決糾正因疫致貧、因疫返貧人口兜底保障政策落實(shí)不到位問(wèn)題。鎮(zhèn)圍繞“應(yīng)兜盡兜”，將《市民政局關(guān)于進(jìn)一步做好病毒肺炎疫情防控期間社會(huì)救助工作的通知》（邯民傳〔2020〕24號(hào)）、《市民政局關(guān)于加強(qiáng)疫情防控期間社會(huì)救助工作的通知》（邯民傳〔2020〕32號(hào)）貫徹落實(shí)情況作為重點(diǎn)，鎮(zhèn)與相關(guān)部門開(kāi)展信息比對(duì)、結(jié)合各村各社區(qū)疫情監(jiān)測(cè)開(kāi)展排查等方式，全面了解城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困人員等救助對(duì)象家庭生活狀況，及時(shí)將因疫致貧、因疫返貧人口納入兜底保障范圍。
（六）進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)救助事項(xiàng)的辦理。鎮(zhèn)認(rèn)真落實(shí)辦理“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，強(qiáng)化社會(huì)救助政策落實(shí)，有效落實(shí)屬地部門責(zé)任，穩(wěn)妥化解重大風(fēng)險(xiǎn)。領(lǐng)導(dǎo)批辦工作納入重要工作目標(biāo)，建立臺(tái)賬、堅(jiān)持“事要解決”原則妥善解決事項(xiàng)，進(jìn)一步暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。鎮(zhèn)持續(xù)做好漠視侵害群眾利益問(wèn)題整治，嚴(yán)肅查處農(nóng)村低保經(jīng)辦工作中不擔(dān)當(dāng)、不作為、不公平問(wèn)題，貪污侵占、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、優(yōu)親厚友等違紀(jì)違法案件，以及農(nóng)村低保助力脫貧攻堅(jiān)、疫情防控兜底保障工作中“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)、責(zé)任不落實(shí)、措施不精準(zhǔn)問(wèn)題。
（七）進(jìn)一步強(qiáng)化群眾反映強(qiáng)烈問(wèn)題整改落實(shí)。鎮(zhèn)認(rèn)真梳理分析專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以及整改情況，建立問(wèn)題清單和問(wèn)題整改臺(tái)賬，深入剖析問(wèn)題原因，有針對(duì)性地制定整改措施，明確整改時(shí)限，實(shí)行逐一對(duì)賬銷號(hào)，確保群眾反映強(qiáng)烈問(wèn)題得到妥善解決。
二、工作舉措
（一）完善工作機(jī)制。一是完善工作臺(tái)賬。按月更新低保專項(xiàng)治理工作臺(tái)賬，細(xì)化工作目標(biāo)和完成時(shí)限。二是完善工作制度。鎮(zhèn)定期排查違紀(jì)違法典型案例，對(duì)典型案例進(jìn)行公開(kāi)通報(bào)，強(qiáng)化以案釋紀(jì)，發(fā)揮震懾作用。
（二）加大查處力度。一要快速響應(yīng)。鎮(zhèn)安排專人負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理工作，及時(shí)受理和回應(yīng)群眾訴求，明確群眾投訴舉辦電話、群眾，形成快速響應(yīng)機(jī)制。二要完善臺(tái)賬。對(duì)群眾投訴舉報(bào)事項(xiàng)要實(shí)行臺(tái)賬管理，依法依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行處置，對(duì)賬銷號(hào)，確保件件有著落、事事有回音。
（三）強(qiáng)化指導(dǎo)工作。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈及矛盾困難突出、工作進(jìn)展緩慢、成效不明顯的村和社區(qū)加強(qiáng)實(shí)地指導(dǎo)，查找原因，確保工作有序推進(jìn)。
（四）深化治理成效。鎮(zhèn)狠抓整改落實(shí)。把專項(xiàng)治理與脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視整改“回頭看”、集中整治漠視侵害群眾利益問(wèn)題等工作結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌推進(jìn)。加大整改力度。深入分析專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出整改措施，建立問(wèn)題清單，明確整改時(shí)限、責(zé)任單位和責(zé)任人，邊查邊改、立行立改。鎮(zhèn)并開(kāi)展整改“回頭看”。對(duì)前期發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況進(jìn)行“回頭看”，重點(diǎn)將各項(xiàng)整改措施落實(shí)到位，將整改的問(wèn)題按時(shí)解決。并深入查找和解決專項(xiàng)治理工作的難點(diǎn)問(wèn)題，研究制定加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督檢查的政策措施，以制度形式進(jìn)行規(guī)范，形成長(zhǎng)效機(jī)制。
三、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。深入開(kāi)展農(nóng)村低保專項(xiàng)治理是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保兜底脫貧的重要保障，是落實(shí)中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視整改的重要抓手。鎮(zhèn)切實(shí)履行專項(xiàng)治理主體責(zé)任，將農(nóng)村低保專項(xiàng)治理工作納入我鄉(xiāng)重點(diǎn)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮、親自部署，抽調(diào)人員成立工作專班，推動(dòng)專項(xiàng)治理活動(dòng)有效有序開(kāi)展。鎮(zhèn)農(nóng)村低保專項(xiàng)治理工作由鎮(zhèn)黨委書(shū)記王威任組長(zhǎng)，主任科員刁孟湖任副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)民政工作人員為成員。成立專班，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。
、保民生、保穩(wěn)定，推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展提供了有力保證。
源頭治理教育亂收費(fèi)效果明顯
去年以來(lái)，縣政府切實(shí)履行財(cái)政投入和監(jiān)管責(zé)任，提高義務(wù)教育階段學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)保障水平，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制初步建立。我縣普遍重視做好扶困助學(xué)和“兩免一補(bǔ)”工作，今年上半年，為義務(wù)教育階段學(xué)生提供33761套免費(fèi)課本，撥付到全縣各中小學(xué)校辦公經(jīng)費(fèi)
976萬(wàn)元，切實(shí)保障了學(xué)生平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。
為進(jìn)一步規(guī)范教師職業(yè)道德，糾正亂辦班、亂補(bǔ)課、亂收費(fèi)行為，從3月底開(kāi)始，5月底結(jié)束，在全縣范圍開(kāi)展集中整治專項(xiàng)活動(dòng)。通過(guò)自查自糾、建章立制，召開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)、公開(kāi)承諾，舉報(bào)查處、追究責(zé)任等三個(gè)階段進(jìn)行集中整治，截止5月底，全縣32所學(xué)校召開(kāi)了家長(zhǎng)專題會(huì)議，簽訂責(zé)任書(shū)1200余份，發(fā)放《致家長(zhǎng)的一封公開(kāi)信》15000余份，退還想學(xué)生補(bǔ)課費(fèi)3600元?？h黨政機(jī)關(guān)保育院、西街小學(xué)、試驗(yàn)小學(xué)等學(xué)校，組織專人進(jìn)行明查暗訪，積極退還所收補(bǔ)課費(fèi)，要求學(xué)生及家長(zhǎng)積極監(jiān)督等做法，取得了良好的社會(huì)效果。
1 2 3 4有效遏制醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)治理公路“三亂”五個(gè)到位
今年以來(lái)，我們把治理公路“三亂”作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要政治任務(wù)來(lái)抓，不斷加大工作力度，創(chuàng)新工作方法，堅(jiān)持做到“宣”、“教”、“管”、“糾”、“建”五個(gè)到位，治理公路“三亂”工作取得了顯著成效。
1 其他專項(xiàng)治理成果得到鞏固
進(jìn)一步解決損害農(nóng)民利益的突出問(wèn)題。在繼續(xù)實(shí)行涉農(nóng)補(bǔ)助資金發(fā)放“五個(gè)一”工程的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理。認(rèn)真督辦涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案件，對(duì)侵害農(nóng)民土地權(quán)益問(wèn)題開(kāi)展集中整治，對(duì)農(nóng)資價(jià)格和涉農(nóng)收費(fèi)開(kāi)展專項(xiàng)檢查，嚴(yán)格防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，杜絕了涉農(nóng)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重事件和惡性事件的發(fā)生。
關(guān)注民生，關(guān)注熱點(diǎn)，穩(wěn)定市場(chǎng)。一是我辦根據(jù)群眾反映強(qiáng)烈的市場(chǎng)缺斤短兩問(wèn)題 ，組織協(xié)調(diào)質(zhì)監(jiān)、工商對(duì)全縣500余戶工商經(jīng)營(yíng)戶、超市的計(jì)量器具進(jìn)行檢測(cè)校對(duì)。并通過(guò)檢、校、沒(méi)收、處罰等手段進(jìn)行集中整頓，《糾風(fēng)直擊》欄目以《稱稱你有多少誠(chéng)信》為題進(jìn)行了報(bào)道，受到廣大群眾的好評(píng)。二是去年對(duì)我縣加油站的“短斤少兩”以及部分黑加油站違規(guī)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象進(jìn)行查處后，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響。但今年又有所反彈，我辦組織工商、質(zhì)檢等部
1 2 在強(qiáng)化社保資金監(jiān)管，確?；鸢踩突鸬纳鐣?huì)保障功能惠及群眾工作中，我們規(guī)范管理，完善制度，實(shí)現(xiàn)了專戶專存，?？顚Ｓ?，勞動(dòng)保障部門把服務(wù)延伸到基層等措施，受到了群眾的歡迎和好評(píng)
在政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)中，參評(píng)單位聯(lián)系實(shí)際，開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷取得新的突破。
為充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與和支持民主評(píng)議活動(dòng)的積極性，讓更多群眾參與到民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)中來(lái)，在縣委、縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心關(guān)懷和大力支持下，縣民主評(píng)議辦公室開(kāi)通了“糾風(fēng)網(wǎng)”。登錄該網(wǎng)可及時(shí)了解糾風(fēng)工作動(dòng)態(tài)、加強(qiáng)對(duì)糾風(fēng)工作的監(jiān)督。并通過(guò)網(wǎng)站了解全縣民主評(píng)議工作進(jìn)展情況和重要的民主評(píng)議活動(dòng)信息，在線點(diǎn)播《糾風(fēng)直擊》電視節(jié)目，網(wǎng)上對(duì)參評(píng)部門進(jìn)行評(píng)議，投訴舉報(bào)政風(fēng)行風(fēng)問(wèn)題。
以來(lái)，各參評(píng)單位在政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)中，聯(lián)系實(shí)際，開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷取得新的突破?？h人事局認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，深入基層、機(jī)關(guān)，以調(diào)研為契機(jī)，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、開(kāi)放型、清正型機(jī)關(guān)；縣教育局加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，開(kāi)展的集中整治違規(guī)補(bǔ)課專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)教育資源整合工程；縣司法局提高隊(duì)伍素質(zhì)，開(kāi)展的社區(qū)矯正工作培訓(xùn)；地稅局的換位思考、“連心鴻”活動(dòng)等探索；通過(guò)這些活動(dòng)的開(kāi)展，便民渠道暢通，政務(wù)環(huán)境優(yōu)化，行政執(zhí)法規(guī)范，辦事效率快捷，已經(jīng)成為我縣政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的普遍成果。
一、20*年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作回顧
（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。加強(qiáng)糧食品種調(diào)優(yōu)和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保完成省定全年糧食生產(chǎn)任務(wù)。今年晚稻單產(chǎn)達(dá)到545公斤，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)23.5萬(wàn)噸，分別比去年增4.6%和4.0%。繼續(xù)做大做強(qiáng)蘆筍、蘑菇、觀賞魚(yú)、南美白對(duì)蝦、出口加工蔬菜等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，食用菌、蘆筍產(chǎn)業(yè)分別達(dá)到1500萬(wàn)平方尺和1500畝，比去年增9.3%和40.4%。農(nóng)業(yè)組織產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，累計(jì)產(chǎn)業(yè)化基地面積達(dá)到12.6萬(wàn)畝，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地88個(gè)。今年新申報(bào)無(wú)公害一體化基地12個(gè)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品17只，綠色食品2只。全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到36家，新認(rèn)定龍頭企業(yè)5家，其中億達(dá)公司被評(píng)為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到7.93億元。加強(qiáng)農(nóng)村規(guī)范化合作社建設(shè)，到目前全市共有農(nóng)民專業(yè)合作社58家，省級(jí)規(guī)范化合作社5家，涉及種養(yǎng)業(yè)、營(yíng)銷服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。接軌上海工作深入推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷力度加大，全市供滬農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷總量7.5萬(wàn)噸，營(yíng)銷產(chǎn)值2.8億元，分別比去年同期增長(zhǎng)10.5%和12%。農(nóng)業(yè)加工企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，培育冷藏保鮮農(nóng)產(chǎn)品和供滬配餐企業(yè)19家，冷藏保鮮能力32000噸。農(nóng)家樂(lè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，“農(nóng)家樂(lè)”旅游人數(shù)和營(yíng)業(yè)額比去年有較大增長(zhǎng)，金龍門生態(tài)園區(qū)于11月對(duì)外營(yíng)業(yè)。
（二）“兩個(gè)集聚”工作成效明顯。按照“依法、自愿、有償”的原則，土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)一步加快。今年新增土地流轉(zhuǎn)預(yù)計(jì)7000畝；創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，累計(jì)成立土地股份合作社12家，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)以股份化的形式流轉(zhuǎn)土地2600畝，引進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目10個(gè)；股份化流轉(zhuǎn)機(jī)制全國(guó)有影響，累計(jì)接待廣東、江蘇、重慶等地考察學(xué)習(xí)10余批次。農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)，工作機(jī)制不斷完善，農(nóng)民居住向四個(gè)層面集聚有序推進(jìn)。目前全市已有109個(gè)行政村啟動(dòng)建設(shè)了151個(gè)集聚點(diǎn)，累計(jì)進(jìn)新社區(qū)建房戶有3356戶，自然翻建置換戶達(dá)1301戶，一批以農(nóng)民自然翻建為主的農(nóng)村新社區(qū)不斷形成規(guī)模。*鎮(zhèn)城鎮(zhèn)新型社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)加快推進(jìn)，吳涇小區(qū)已有21戶農(nóng)戶開(kāi)始建房；當(dāng)湖街道以承包地與宅基地分開(kāi)、拆遷與征地分開(kāi)，宅基地?fù)Q住房、承包地?fù)Q保障為主要內(nèi)容的“兩分兩換”試點(diǎn)工作開(kāi)始啟動(dòng)。
（三）農(nóng)村服務(wù)水平得到提升。新型農(nóng)技推廣體系不斷完善，建立了以首席農(nóng)技推廣專家為龍頭、農(nóng)技指導(dǎo)員為骨干、責(zé)任農(nóng)技員為基礎(chǔ)、社會(huì)化農(nóng)技推廣人員為補(bǔ)充的四級(jí)*動(dòng)機(jī)制。目前，全市首席農(nóng)技推廣專家9人、農(nóng)技指導(dǎo)員43人、責(zé)任農(nóng)技員責(zé)任農(nóng)技員（包括農(nóng)機(jī)、林技、漁技、水利等）117人，責(zé)任畜牧獸醫(yī)員56人。責(zé)任農(nóng)技員和責(zé)任畜牧獸醫(yī)員共*系基地82個(gè)、*系科技示范戶527戶。市農(nóng)技指導(dǎo)員*系科技示范戶243戶，市首席農(nóng)技推廣專家*系科技示范戶60戶，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全面指導(dǎo)和服務(wù)。農(nóng)村農(nóng)資和商品流通配送體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全，累計(jì)掛牌成立65家村級(jí)綜合服務(wù)社。發(fā)展糧油合作社等中介服務(wù)組織，開(kāi)展多形式“代耕代種”、“統(tǒng)防統(tǒng)治”等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。全市共組建糧食合作社12家，入社社員1*3戶，面積21000畝，輻射帶動(dòng)11.9萬(wàn)畝。農(nóng)村信息化建設(shè)工作得到加強(qiáng)，積極開(kāi)展信息化示范鎮(zhèn)村建設(shè)，農(nóng)民信箱得到普遍推廣和運(yùn)用，累計(jì)注冊(cè)用戶數(shù)已達(dá)28*0個(gè)。農(nóng)業(yè)投入品、種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等綜合執(zhí)法能力不斷提高，嚴(yán)把奧運(yùn)期間初級(jí)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，開(kāi)展生鮮奶質(zhì)量安全監(jiān)管行動(dòng)等，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全得到有效保障?！拔逦灰惑w”為主要內(nèi)容的農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施加快建設(shè)，目前全市已建成91個(gè)，行政村覆蓋面達(dá)到81％，農(nóng)村科教文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達(dá)96.84％。大力實(shí)施低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，目前全市參保人數(shù)達(dá)29921人，完成*年度任務(wù)的115％，處于*市領(lǐng)先。低收入農(nóng)戶幫扶工作順利開(kāi)展，共調(diào)查低收入農(nóng)戶31*戶，人數(shù)6299人，開(kāi)始制定措施、分類幫扶。全市農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工作深入實(shí)施，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力19242人，職業(yè)高中擴(kuò)招一個(gè)農(nóng)技中專班。
關(guān)鍵詞 網(wǎng)格化管理 網(wǎng)格員 居民
中圖分類號(hào)：G669.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2016.03.072
Abstract Community grid management is beneficial to try and innovation community governance. From the case of grid management services provided by residents of the grid administrators and residents to participate in the evaluation grid management of three dimensions investigation found insufficient grid management service coverage， the evaluation of grid administrator low and residents active participation is not high. He pointed out that should optimize grid management and the strengthening of professional team-building and the promotion of the role of the conversion， to promote the development of community-grid management.
Key words grid management； grid member； citizen
1 問(wèn)題的提出
黨的《十報(bào)告》中提出：“深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力?！边@反映出改革開(kāi)放以后，傳統(tǒng)的行政管理方式已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)代民主政治發(fā)展的要求了。這在城市管理方面體現(xiàn)得尤為突出。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》中更是提到“要以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜治服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求”。首次把城市網(wǎng)格化管理上升到國(guó)家層面，使網(wǎng)格化管理成為新形勢(shì)下社會(huì)治理的一種新模式、新要求。
網(wǎng)格化主要是指各種要素和單元縱橫交錯(cuò)而成的組織或系統(tǒng)，它具有信息互動(dòng)、資源共享、快速協(xié)同的基本功能?！熬W(wǎng)格化”最早應(yīng)用于水、電、煤等領(lǐng)域，它把用戶與管理者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)連接起來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)高效互動(dòng)，能夠做到最短的時(shí)間內(nèi)對(duì)用戶做出精確的響應(yīng)。城市社區(qū)網(wǎng)格化是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家在推進(jìn)城市社區(qū)治理方式的有益探索和創(chuàng)新。
本文采取的是隨機(jī)問(wèn)卷調(diào)查，共發(fā)放問(wèn)卷1900份，回收有效問(wèn)卷1799份，有效回收率為94.68%。問(wèn)卷從居民視角，通過(guò)網(wǎng)格化管理提供的服務(wù)、居民對(duì)網(wǎng)格化管理員的評(píng)價(jià)和居民參與網(wǎng)格化管理的情況三個(gè)維度15個(gè)指標(biāo)的調(diào)查，了解黃岡市社區(qū)網(wǎng)格化管理現(xiàn)狀，探析存在的問(wèn)題，并提出相關(guān)對(duì)策建議。
2 社區(qū)網(wǎng)格化管理現(xiàn)狀與原因分析
2.1 社區(qū)網(wǎng)格化管理的現(xiàn)狀
2.1.1 網(wǎng)格化管理提供的服務(wù)
本文主要從就業(yè)與社會(huì)保障、醫(yī)療、社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境建設(shè)、文娛活動(dòng)、政治參與和其他等六個(gè)指標(biāo)來(lái)測(cè)量網(wǎng)格化管理為居民提供的服務(wù)。
從表1可以看出，居民選擇享受就業(yè)與社會(huì)保障服務(wù)的有39.6%，選擇提供醫(yī)療服務(wù)的有38.7%，選擇享受社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境建設(shè)的有43.5%、選擇享受組織文娛活動(dòng)的有20.6%，選擇享受引導(dǎo)政治參與的有13.1%，另外有13.5%的居民選擇享受其他服務(wù)?？傮w來(lái)看，網(wǎng)格化管理為居民提供服務(wù)的覆蓋面較低，尤其在組織文娛活動(dòng)和引導(dǎo)政治參與方面顯得嚴(yán)重不足。
2.1.2 居民對(duì)網(wǎng)格化管理員的評(píng)價(jià)
居民對(duì)網(wǎng)格化管理員的評(píng)價(jià)，主要從服務(wù)態(tài)度、工作能力、工作效率與整體評(píng)價(jià)等四個(gè)指標(biāo)測(cè)量網(wǎng)格化管理人員的綜合素質(zhì)。
從表2可以看出，對(duì)服務(wù)態(tài)度滿意的有74.1%，對(duì)工作能力滿意的有70.4%，對(duì)工作效率滿意的有69.9%，對(duì)整體評(píng)價(jià)滿意的有72.0%。總體來(lái)看，雖然只有5%的居民表示對(duì)網(wǎng)格化管理員不滿意，但表示滿意的也達(dá)到七成左右，相對(duì)較低。
2.1.3 居民參與網(wǎng)格化管理的情況
本文主要從居民對(duì)網(wǎng)格化管理認(rèn)知、對(duì)網(wǎng)格化管理的配合、與網(wǎng)格化管理員的溝通等3個(gè)指標(biāo)來(lái)測(cè)量居民參與網(wǎng)格化管理的情況。
從表3可以看出，居民不知道網(wǎng)格化管理、知道但不了解分別有19.6%、44.7%，知道有一定了解、知道很了解的居民分別有29.8%、5.9%?？偟膩?lái)看，只有5.9%的居民很了解網(wǎng)格化管理，有65.3%的居民對(duì)網(wǎng)格化管理不是很清楚，這嚴(yán)重影響了居民以主體身份參與到網(wǎng)格化管理中來(lái)。
從表4可以看到，居民很愿意配合網(wǎng)格化管理員進(jìn)入住戶采集信息，占70.1%，只有2.9%的居民表示不配合，但也有27.0%的居民表示會(huì)配合，但不愿意?？傮w來(lái)看，居民參與網(wǎng)格化管理的意愿比較強(qiáng)烈，網(wǎng)格化作為社區(qū)治理的有益嘗試，需要居民的支持與參與。
從表5可以看到，發(fā)現(xiàn)情況有59.2%的居民會(huì)向網(wǎng)格化管理員反映，但當(dāng)自身存在困難的時(shí)候，卻只有40.6%的居民會(huì)向網(wǎng)格化管理員反映。表明居民相對(duì)比較關(guān)心社區(qū)的發(fā)展，但主人翁意識(shí)不強(qiáng)，同時(shí)對(duì)網(wǎng)格化管理還持懷疑態(tài)度。
2.2 原因分析
首先，現(xiàn)行的網(wǎng)格化管理是把社區(qū)分為若干網(wǎng)格，在網(wǎng)格內(nèi)按照“定格、定人、定責(zé)”要求，一格一員，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)進(jìn)行綜合性管理與服務(wù)。這種模式容易導(dǎo)致網(wǎng)格化管理中網(wǎng)格單元提供的服務(wù)單一，覆蓋面不足。
其次，由于在轉(zhuǎn)型時(shí)期，很多網(wǎng)格化管理員還沒(méi)有從過(guò)去社區(qū)管控的角色轉(zhuǎn)換過(guò)來(lái)，缺乏服務(wù)意識(shí)。同時(shí)，傾向于提供就業(yè)與社會(huì)保障、醫(yī)療和社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境建設(shè)等可量化、需要考核的服務(wù)，對(duì)更高層次的服務(wù)，如文娛活動(dòng)、政治參與等，顯得尤為不重視。
第三，多數(shù)網(wǎng)格化管理員還停留在過(guò)去以經(jīng)驗(yàn)或主觀意識(shí)去解決現(xiàn)存問(wèn)題。但網(wǎng)格化是以信息化為基礎(chǔ)，以流程化為導(dǎo)向的系統(tǒng)化科學(xué)管理，針對(duì)不同情況有不同的流程、方案去解決。因此，網(wǎng)格化管理人員應(yīng)改變工作思維方式，提高工作能力與工作效率。
第四，居民還停留在過(guò)去“被管”狀態(tài)。居民的思想觀念還是社區(qū)的事務(wù)有專門人員在管理，居民只需要配合工作就行，缺乏參與意識(shí)，對(duì)于社區(qū)的發(fā)展表現(xiàn)出一定的不關(guān)心。
3 對(duì)策及建議
3.1 優(yōu)化網(wǎng)格化管理模式：由一格一員向一格多員轉(zhuǎn)換
一格多員模式適應(yīng)了社會(huì)精細(xì)化管理的要求，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)網(wǎng)格化管理“一格一員，一員多能，一崗多責(zé)”模式中網(wǎng)格化管理員精力與能力不足的問(wèn)題。通過(guò)一格多員，共同履職模式，整合了資源，細(xì)化了責(zé)任，明晰了流程。在實(shí)行一格多員中，應(yīng)明確以下兩個(gè)問(wèn)題：
首先，一格多員模式不是網(wǎng)格化管理員越多越好。網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢(shì)在于整合了政治、經(jīng)濟(jì)、民政、計(jì)生、公安、司法、綜治等部門的社會(huì)管理職能，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)成員進(jìn)行綜合管理。網(wǎng)格化管理員過(guò)多的化，容易又造成網(wǎng)格內(nèi)管理員各自為政的局面，背離了綜合管理的初衷。
其次，注重多員之間的能力互補(bǔ)，共同履職。在一格多員配置中，應(yīng)注網(wǎng)格化管理員之間的相互互補(bǔ)，完善網(wǎng)格化管理員團(tuán)隊(duì)的結(jié)構(gòu)，使其在共同履職中能夠更好解決網(wǎng)格內(nèi)所遇到的問(wèn)題，為居民排憂解難，推動(dòng)社區(qū)發(fā)展。
3.2 加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)
網(wǎng)格化管理是社會(huì)治理的有益嘗試和創(chuàng)新，也是一項(xiàng)綜合性管理工程。不僅需要專業(yè)能力過(guò)硬的隊(duì)伍，也需要具有服務(wù)意識(shí)的隊(duì)伍。
首先，加強(qiáng)網(wǎng)格化管理員的思想政治教育。在網(wǎng)格化管理員中進(jìn)行思想政治教育，使網(wǎng)格化管理員樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，引導(dǎo)群眾參與網(wǎng)格化管理，保證網(wǎng)格化管理對(duì)社會(huì)治理起到積極的作用。
其次，加強(qiáng)網(wǎng)格化管理員的培訓(xùn)。第一，加強(qiáng)崗前培訓(xùn)。對(duì)網(wǎng)格化管理員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，使其掌握基本的能力，很快進(jìn)入工作狀態(tài)。第二，加強(qiáng)崗中學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)全國(guó)其他社區(qū)網(wǎng)格化管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身特點(diǎn)，推動(dòng)黃岡市社區(qū)的健康發(fā)展。
3.3 做好角色的轉(zhuǎn)化
首先，網(wǎng)格化管理員由管理與控制到管理與服務(wù)的轉(zhuǎn)換。第一，重管理。網(wǎng)格化管理人員應(yīng)認(rèn)識(shí)到自己是網(wǎng)格化管理的主體之一，注重對(duì)所在網(wǎng)格進(jìn)行綜合管理。第二，弱控制。網(wǎng)格化管理不同于過(guò)去的社區(qū)管理，網(wǎng)格化管理員應(yīng)推動(dòng)參與的自由化、常態(tài)化，促進(jìn)社區(qū)、居民以及第三方的多員參與。第三，強(qiáng)服務(wù)。網(wǎng)格化管理的最終目標(biāo)是解決民生困苦，為居民服務(wù)，在網(wǎng)格化管理中更應(yīng)該樹(shù)立與強(qiáng)化對(duì)服務(wù)居民的意識(shí)。
其次，居民應(yīng)從“被管”狀態(tài)向積極參與網(wǎng)格化管理轉(zhuǎn)化。居民應(yīng)樹(shù)立主人翁意識(shí)，明確自己在網(wǎng)格化管理中的主體地位，積極參與到社區(qū)網(wǎng)格化管理中來(lái)，為社區(qū)網(wǎng)格化管理建言獻(xiàn)策，共同推動(dòng)社區(qū)網(wǎng)格化管理的發(fā)展。
4 總結(jié)
社區(qū)網(wǎng)格化管理是社區(qū)治理的有益創(chuàng)新和嘗試。在社區(qū)網(wǎng)格化管理的系統(tǒng)內(nèi)，需要網(wǎng)格化管理員和居民相互配合，協(xié)同推進(jìn)社區(qū)的發(fā)展。網(wǎng)格化管理員應(yīng)該不斷完善自身，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，推動(dòng)社區(qū)網(wǎng)格化管理的發(fā)展。居民更要樹(shù)立主人翁意識(shí)，積極參與社區(qū)網(wǎng)格化管理中來(lái)，建言獻(xiàn)策。筆者相信網(wǎng)格化管理模式會(huì)成為推進(jìn)社區(qū)治理，解決民生困苦的有益方式。
參考文獻(xiàn)
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一、狠抓政治思想工作，牢固樹(shù)立正確的社會(huì)主義法治理念
（一）黨支部工作。我局黨支部共有黨員8名，按照縣直機(jī)關(guān)黨工委的安排，結(jié)合我局工作實(shí)際，年初制定了《黨支部工作計(jì)劃》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計(jì)劃》，建立完善了各項(xiàng)規(guī)章制度，定期召開(kāi)支部會(huì)議，積極培養(yǎng)入黨積極分子。黨支部書(shū)記與司法所和各科室簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)》，與每位黨員簽訂了《黨員目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》。組織干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《》、黨的方針政策，狠抓干部思想政治建設(shè)，用正確的理論武裝頭腦，指導(dǎo)工作。
（二）積極開(kāi)展“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)。我局召開(kāi)由各科室、司法所所長(zhǎng)參加的專題會(huì)議，研究在新形勢(shì)下，如何更好、更有效地開(kāi)展教育活動(dòng)，制訂了切合我局實(shí)際的活動(dòng)方案，明確了教育活動(dòng)的指導(dǎo)思想、方法、步驟和階段要求，落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)小組成員。要求每位干警書(shū)寫(xiě)讀書(shū)筆記并結(jié)合本職工作書(shū)寫(xiě)心得體會(huì)。
三、各項(xiàng)工作開(kāi)展情況
我局今年重抓基層司法所工作,每月堅(jiān)持召開(kāi)一次例會(huì)，每月對(duì)各司法所工作至少督查兩次，并組織各所之間進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，在領(lǐng)導(dǎo)重視，司法所全體工作人員的努力下，基層司法行政工作取得了好成績(jī)。
（一）人民調(diào)解工作。一是以化解社會(huì)矛盾糾紛為主線，抓好“三級(jí)”矛盾糾紛調(diào)解中心建設(shè)。成立了溫泉縣社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解中心，進(jìn)一步完善了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心建設(shè)。在健全和完善傳統(tǒng)的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，初步形成橫到邊、縱到底的覆蓋全縣的“大調(diào)解”網(wǎng)絡(luò)格局。積極探索社會(huì)化“大調(diào)解”和人民調(diào)解工作與司法、行政調(diào)解的銜接及與、綜合治理工作聯(lián)動(dòng)的大調(diào)解機(jī)制，使“有糾紛去調(diào)解，有上訪找司法”的口號(hào)變成“大調(diào)解”的有效工作機(jī)制。充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在平安建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)中的“第一道防線”的職能作用。二是推廣“一案一補(bǔ)”制度，努力完善人民調(diào)解工作的保障激勵(lì)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見(jiàn)》（財(cái)行<20*>179號(hào)）精神，積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，抓好相關(guān)工作的落實(shí)，使“一案一補(bǔ)”制度得到全面落實(shí)。三是繼續(xù)加大對(duì)調(diào)解組織的整合，精簡(jiǎn)調(diào)解員隊(duì)伍，使調(diào)解網(wǎng)絡(luò)更加完善、科學(xué)和有效。經(jīng)過(guò)調(diào)整我縣現(xiàn)有人民調(diào)解組織1*個(gè)，其中村（隊(duì)）調(diào)委會(huì)92個(gè)，企事業(yè)調(diào)委會(huì)2個(gè)，農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)調(diào)委會(huì)2個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)10個(gè)，人民調(diào)解員482名。強(qiáng)化調(diào)解矛盾糾紛量化考核措施，鞏固和擴(kuò)大調(diào)解數(shù)量和成效。繼續(xù)實(shí)行調(diào)解糾紛量化考核制度，上半年共調(diào)解各類糾紛723件，成功689件，履行681件，調(diào)解成功率達(dá)95.3%。
（二）司法所、法律服務(wù)所工作
繼續(xù)以分級(jí)達(dá)標(biāo)活動(dòng)為載體，進(jìn)一步加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)。20*年塔秀鄉(xiāng)、*鎮(zhèn)和*鄉(xiāng)三個(gè)司法所達(dá)到自治區(qū)級(jí)規(guī)范化建設(shè)司法所，今年博格達(dá)爾鎮(zhèn)、安格里格鄉(xiāng)和查干屯格鄉(xiāng)司法所正在積極努力爭(zhēng)創(chuàng)自治區(qū)級(jí)規(guī)范化建設(shè)司法所。
上半年各司法所參與調(diào)解疑難、復(fù)雜民間糾紛84件，開(kāi)展法制宣傳110場(chǎng)次，受教育人數(shù)59000余人次，為基層政府提供司法建議7條，被采納6條，協(xié)助基層政府處理社會(huì)矛盾糾紛86件，處理成功78件，開(kāi)展矛盾糾紛大排查15次，專項(xiàng)治理活動(dòng)5人次，防止群體性上訪7次。
我縣有四個(gè)法律服務(wù)所，11名法律服務(wù)工作者，屬自收自支事業(yè)機(jī)構(gòu)。全縣四個(gè)法律服務(wù)所上半年共訴訟事務(wù)15件，非訴訟事務(wù)14件，代書(shū)44份，解答法律咨詢194人次，避免挽回經(jīng)濟(jì)損失14萬(wàn)元。
（三）刑釋解教人員幫教安置工作
對(duì)20*年以來(lái)的刑釋解教人員進(jìn)行了摸底清查，對(duì)漏登、外出打工及沒(méi)有明確幫教的人員進(jìn)行了排查并及時(shí)補(bǔ)充登記，確定幫教，預(yù)防脫管漏管現(xiàn)象。我縣20*年----20*年刑釋解教人員116人其中20*年上半年刑釋解教人員21人，均按照幫教安置工作要求建立一人一檔，定期回訪，幫教率達(dá)到100%。
（四）認(rèn)真開(kāi)展“五五”普法工作
20*年的普法依法治理工作，著力抓好“法治*進(jìn)”各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。同時(shí)，圍繞“北京奧運(yùn)”和“改革開(kāi)放30周年”等重大活動(dòng)，全力抓好以維護(hù)穩(wěn)定為主要內(nèi)容的法制宣傳教育。
1、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在法治建設(shè)中的模范帶頭作用。把學(xué)習(xí)貫徹黨的*精神，特別是*關(guān)于民主法治建設(shè)的重要論述，作為20*年法制宣傳教育的首要任務(wù)。
2、發(fā)揮普法講師團(tuán)（組）作用，最廣泛地動(dòng)員和組織社會(huì)力量參與法制宣傳教育，深入機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校，舉辦巡回法制講座，高舉“弘揚(yáng)法治精神”的旗幟，大力宣傳“法治*進(jìn)”的目的、意義及每一“進(jìn)”所要解決的問(wèn)題，使“法治*進(jìn)”活動(dòng)成為民心工程。
3、健全法制宣傳網(wǎng)絡(luò)。辦好“法治*進(jìn)”活動(dòng)骨干培訓(xùn)班，提高隊(duì)伍的政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力；組織開(kāi)展專業(yè)法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高工作水平；確定聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)溝通情況，上報(bào)信息。
4、豐富宣傳內(nèi)容。充分利用“憲法、法律宣傳月”、“三·八婦女維權(quán)周”、“3·15消費(fèi)者權(quán)益日”、“6.26禁毒日”等及重要法律法規(guī)頒布實(shí)施紀(jì)念日等時(shí)機(jī)，抓好對(duì)憲法和法律法規(guī)的宣傳，突出抓好新頒布的《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》的宣傳。同時(shí)，圍繞各級(jí)黨委、政府的中心工作；圍繞維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；圍繞建設(shè)平安溫泉、和諧溫泉的總體目標(biāo)；圍繞“北京奧運(yùn)”和“改革開(kāi)放30年”等重大活動(dòng)，大力開(kāi)展維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、反對(duì)民族分裂、反等法律法規(guī)的宣傳，切實(shí)增強(qiáng)法制宣傳教育的社會(huì)影響力和滲透力。
5、以“法治進(jìn)機(jī)關(guān)”為“龍頭”，以“法治進(jìn)社區(qū)”、“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”為基礎(chǔ)，突出重點(diǎn)、找準(zhǔn)“抓手”促進(jìn)“法治*進(jìn)”活動(dòng)全面、深入、務(wù)實(shí)發(fā)展。突出學(xué)用結(jié)合，在法治實(shí)踐上下功夫，改變“重普（法）輕治（理）”、“普（法）而不治（理）”現(xiàn)象。
6、做好“法治*進(jìn)”活動(dòng)底數(shù)、進(jìn)度的統(tǒng)計(jì)工作。認(rèn)真摸清每一“進(jìn)”的底數(shù)。按照20*年完成40%，2009年累計(jì)完成80%，2010年實(shí)現(xiàn)100%的目標(biāo)，確定每一“進(jìn)”每年所要達(dá)標(biāo)的機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、單位名單。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止目前，全縣共開(kāi)展普法宣傳131場(chǎng)次，發(fā)放宣傳資料12000余份，舉辦各類講座和培訓(xùn)班151期，受教育人數(shù)達(dá)到12*人。
（五）公證、律師、法律援助工作。截止目前我縣公證處共辦理各類公證159件，其中經(jīng)濟(jì)147件（公證項(xiàng)目大多為住房公積金貸款合同公證），民事12件。律師事務(wù)所刑事訴訟4件，民事訴訟36件，代書(shū)2件，擔(dān)任法律顧問(wèn)1家，解答法律咨詢500余人次。辦理法律援助案件9件，其中民事5件，刑事4件，代書(shū)1件。
（*）其他工作
我局能充分發(fā)揮各項(xiàng)司法行政職能，積極為縣黨委政府及全縣各族人民提供法律服務(wù)，各項(xiàng)司法行政工作開(kāi)展有序，綜合治理、糾風(fēng)、檔案、關(guān)心下一代、計(jì)生等工作也正常開(kāi)展。
四、存在的不足。
（一）調(diào)委會(huì)規(guī)范化建設(shè)力度不大。部分村隊(duì)調(diào)委會(huì)印章、標(biāo)識(shí)牌、徽章、報(bào)酬等因沒(méi)有資金而無(wú)法解決，一定程度上影響了調(diào)解工作的正常開(kāi)展。
（二）幫教安置要進(jìn)一步規(guī)范化，要充分發(fā)揮各職能部門的作用。刑釋解教人員幫教安置工作中因釋放通知書(shū)書(shū)寫(xiě)不規(guī)范，釋放人員情況不明，難以確定幫教安置轄區(qū)。
（三）法律服務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)不夠規(guī)范?；鶎臃煞?wù)所屬自收自支，人員素質(zhì)較低，紀(jì)律較為渙散，有的法律工作者在農(nóng)忙季節(jié)時(shí)由于忙地里的農(nóng)活，而停辦業(yè)務(wù)。
五、今后工作打算
1、進(jìn)一步加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高司法干警整體素質(zhì)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。
2、協(xié)調(diào)做好調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織職能。
一、規(guī)范基層站所基礎(chǔ)資料
制度建設(shè)和規(guī)范的基礎(chǔ)資料是基層站所做好安全生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理的基礎(chǔ)。供電所基礎(chǔ)資料、臺(tái)賬、報(bào)表種類繁多，各類記錄薄冊(cè)和臺(tái)賬檔案有200多種，資料管理起來(lái)非常復(fù)雜。
由于部分記錄信息都是重復(fù)的，在手工操作時(shí)就要做很多重復(fù)性的工作，無(wú)形中給供電所工作人員帶來(lái)了額外的壓力。為給供電所班組減負(fù)實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新，溫州電力局成立了專項(xiàng)課題組，對(duì)供電所現(xiàn)有的基礎(chǔ)資料、臺(tái)賬進(jìn)行了整合，整合后的各類臺(tái)賬、報(bào)表、薄冊(cè)不到100種。電力局下發(fā)了溫電營(yíng)《關(guān)于下發(fā)供電（營(yíng)業(yè)）所、配電工段必備規(guī)程、基礎(chǔ)資料臺(tái)賬、薄冊(cè)清單及基礎(chǔ)資料電子模板的通知》，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一格式、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一內(nèi)容的原則，對(duì)供電設(shè)備、管理臺(tái)賬、各類圖表、記錄、分析資料等基礎(chǔ)資料進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一，在保證了各種資料、記錄齊全的基礎(chǔ)上，同時(shí)減輕了供電所人員的工作量。
二、加強(qiáng)基層站所信息化建設(shè)
各基層站所全部建成光纖骨干網(wǎng)，通信系統(tǒng)向農(nóng)村供電所延伸，為信息化建設(shè)提供了硬件平臺(tái)。各基層站所建成企業(yè)門戶網(wǎng)站、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、生產(chǎn)管理系統(tǒng)、營(yíng)銷系統(tǒng)、班組管理eme系統(tǒng)等，為電力企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和決策管理提供了技術(shù)支撐。同時(shí)積極推進(jìn)信息資源整合，探索解決“信息孤島”問(wèn)題，結(jié)合市供電（營(yíng)業(yè)）所管理實(shí)際情況和發(fā)展要求，開(kāi)發(fā)了“星級(jí)供電（營(yíng)業(yè)）所綜合管理信息系統(tǒng)”，對(duì)供電所的日常業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)范化管理，將所內(nèi)各項(xiàng)工作緊密聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)所內(nèi)資源的共享，實(shí)現(xiàn)供電所的規(guī)范化、信息化管理，同時(shí)各項(xiàng)工作微機(jī)化，最大程度地實(shí)現(xiàn)了無(wú)紙化辦公。
三、提高基層站所供電服務(wù)水平
以電監(jiān)會(huì)供電檢查整改為抓手，開(kāi)展了“金牌服務(wù)迎奧運(yùn)”、深入創(chuàng)建“群眾滿意基層站所”、“電力·社區(qū)”共建、高危重要客戶隱患排查等形式豐富的優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)。創(chuàng)新電費(fèi)繳納方式，為方便農(nóng)戶繳費(fèi)推出電費(fèi)充值卡業(yè)務(wù)，開(kāi)展自動(dòng)催費(fèi)平臺(tái)、自助收費(fèi)機(jī)、網(wǎng)上收費(fèi)平臺(tái)等催、收費(fèi)方式創(chuàng)新工作，降低收費(fèi)方式的銀行依存度；大力創(chuàng)新農(nóng)電特色服務(wù)，開(kāi)展特色鮮明的送服務(wù)上門活動(dòng)；統(tǒng)一制訂營(yíng)業(yè)廳電力客戶服務(wù)與宣傳手冊(cè)。充分發(fā)動(dòng)各基層站所（窗口），參加“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”創(chuàng)建活動(dòng)；積極推進(jìn)星級(jí)供電所、示范窗口建設(shè)，提高基層營(yíng)業(yè)窗口服務(wù)規(guī)范性和技能水平。開(kāi)展百所基層站（所）服務(wù)企業(yè)活動(dòng)，為企業(yè)提供實(shí)實(shí)在在的服務(wù)，溫州電力局一百多個(gè)基層站所以多種形式“走出去”為企業(yè)服務(wù)，幫助企業(yè)攻堅(jiān)破難，攜手企業(yè)共渡難關(guān)，協(xié)同企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
通過(guò)抓基層站所的基礎(chǔ)管理工作，基層站所的管理制度、管理標(biāo)準(zhǔn)和流程得到完善，人員的服務(wù)行為得到進(jìn)一步規(guī)范，企業(yè)的管理水平得到了全面的提升，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都有了不同程度的提高。
四、加強(qiáng)政企聯(lián)動(dòng)
為了加快新農(nóng)村電氣化建設(shè)工作，更好地貫徹落實(shí)新農(nóng)村電氣化標(biāo)準(zhǔn)體系，由溫州市農(nóng)辦、市經(jīng)貿(mào)委、溫州電力局三家單位聯(lián)合下發(fā)了《溫州市新農(nóng)村電氣化建設(shè)工作實(shí)施意見(jiàn)》，由市新農(nóng)辦牽頭，將當(dāng)年的建設(shè)計(jì)劃列入溫州市政府對(duì)各縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子的年度考核指標(biāo)中。溫州市政府還大力支持新農(nóng)村電氣化工作，對(duì)路燈、表后線等建設(shè)資金給予大力支持，并對(duì)新農(nóng)村電氣化縣（市）建設(shè)先進(jìn)單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，合計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。電氣化村的建設(shè)熱情持續(xù)升溫，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）積極發(fā)動(dòng)，各村主動(dòng)提出要求建設(shè)新農(nóng)村電氣化村，村民的呼聲很高。在新農(nóng)村電氣化村建設(shè)中，許多鄉(xiāng)村通過(guò)舉辦文藝晚會(huì)、貼標(biāo)語(yǔ)等各種不同的宣傳方式，宣傳新農(nóng)村電氣化建設(shè)的意義、目的和成效，發(fā)動(dòng)村民共同參與新農(nóng)村電氣化建設(shè)，有力地推動(dòng)了新農(nóng)村電氣化建設(shè)。
五、加強(qiáng)內(nèi)部管理
溫州電力局將當(dāng)年的建設(shè)計(jì)劃列入對(duì)各縣供電局領(lǐng)導(dǎo)班子的年度績(jī)效考核指標(biāo)，每年年初聯(lián)合市經(jīng)貿(mào)委、市農(nóng)辦，到各縣（市、區(qū)）進(jìn)行新農(nóng)村電氣化建設(shè)調(diào)研，開(kāi)展“新農(nóng)村電氣化建設(shè)”現(xiàn)場(chǎng)辦公，解決建設(shè)中的實(shí)際困難，推進(jìn)溫州市新農(nóng)村電氣化建設(shè)。每年召開(kāi)“溫州市新農(nóng)村電網(wǎng)暨新農(nóng)村電氣化建設(shè)半年度工作匯報(bào)會(huì)”和“新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)度督導(dǎo)會(huì)”，檢查、督促各縣（市、區(qū)）加大建設(shè)力度，確保能圓滿完成今年的新農(nóng)村電網(wǎng)和新農(nóng)村電氣化建設(shè)工作計(jì)劃。為了鞏固農(nóng)改、縣城電網(wǎng)改造工程以來(lái)的“五制”管理成果，防止工程管理松懈，電力局組織營(yíng)銷、發(fā)策、財(cái)務(wù)、
審計(jì)、檔案等處室，對(duì)各個(gè)縣局定期開(kāi)展新農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)專項(xiàng)檢查，并印發(fā)《溫州電力局新農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)專項(xiàng)檢查情況通報(bào)》。為了及時(shí)把握各地新農(nóng)村建設(shè)動(dòng)態(tài)，及時(shí)向社會(huì)公布溫州電力系統(tǒng)在新農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和新農(nóng)村電氣化建設(shè)方面的成果，宣傳各地在新農(nóng)村建設(shè)中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、事跡，開(kāi)通了“新農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)信息網(wǎng)”，堅(jiān)持每月定期出刊《新農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)簡(jiǎn)報(bào)》。
六、積極應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品
在新農(nóng)村的電網(wǎng)建設(shè)中，溫州電力局首先通過(guò)增加變壓器容量、增大導(dǎo)線截面積消除局部電網(wǎng)“卡脖子”現(xiàn)象，完善農(nóng)村和城鎮(zhèn)電網(wǎng)供電網(wǎng)絡(luò)，徹底解決農(nóng)村和城鎮(zhèn)中存在的各類用電問(wèn)題，滿足農(nóng)村和城鎮(zhèn)用電需求的增長(zhǎng)，使農(nóng)村和城鎮(zhèn)的用電更加安全可靠。
溫州電力局始終秉承高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)要求，在新農(nóng)村的電網(wǎng)建設(shè)中，積極推廣采用新技術(shù)、新產(chǎn)品，如：非晶合金的低損耗配電變壓器，有效地降低了中低壓配網(wǎng)的損耗，使電能的利用率得到更大的提高，農(nóng)村電網(wǎng)電能損耗率持續(xù)下降。居民遠(yuǎn)程集中抄表系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，提高了抄表的準(zhǔn)確性，也減輕了抄表人員的工作量，有效緩解人手不足的矛盾。電壓合格率遠(yuǎn)程上報(bào)系統(tǒng)，采用網(wǎng)絡(luò)和無(wú)線gprs的傳輸方式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)各處統(tǒng)計(jì)型電壓表監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)自動(dòng)采集，并匯總到營(yíng)業(yè)部門或相應(yīng)的監(jiān)管部門，代替人工抄表及一連串后續(xù)工作，快速了解線路電壓質(zhì)量狀態(tài)，降低線路供電電壓的缺陷率，提高線路電能質(zhì)量管理水平。下屬瑞安供電局積極探索單相負(fù)載檢測(cè)裝置的開(kāi)發(fā)及應(yīng)用，使220伏用戶的“零度表”管理得到加強(qiáng)，彌補(bǔ)了以前居民用戶故障停走發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，追補(bǔ)電量難度大的不足。
大力開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在新農(nóng)村電氣化建設(shè)中，電力局積極推廣典型設(shè)計(jì)，推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“電網(wǎng)堅(jiān)強(qiáng)、供電可靠、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)保、供用和諧”的農(nóng)電發(fā)展目標(biāo)，秉承高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)要求，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、技術(shù)適用、供電質(zhì)量高、電能損耗低的農(nóng)村電網(wǎng)。積極開(kāi)展省電力公司農(nóng)電系統(tǒng)35千伏集控中心（站）和10千伏開(kāi)閉所“兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”的創(chuàng)建工作，開(kāi)展“農(nóng)網(wǎng)安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)”，35千伏及以下農(nóng)網(wǎng)輸配電設(shè)施“兩清理”活動(dòng)，不斷提高農(nóng)網(wǎng)輸配電設(shè)施健康水平和標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高設(shè)備安全運(yùn)行能力，確保農(nóng)電安全。
七、抓農(nóng)電人員基本素質(zhì)
（一）結(jié)合農(nóng)電專項(xiàng)工作組織開(kāi)展人員教育培訓(xùn)
農(nóng)電工在日常工作中缺乏接受專門教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，為此，除了加強(qiáng)常態(tài)的教育培訓(xùn)力度外，溫州電力局重視抓住每次專項(xiàng)工作開(kāi)展的機(jī)會(huì)，見(jiàn)縫插針，采用各種形式，結(jié)合專項(xiàng)工作的重點(diǎn)，有針對(duì)性地組織對(duì)基層農(nóng)電員工的安全生產(chǎn)意識(shí)、基礎(chǔ)知識(shí)和技能的教育培訓(xùn)。如：積極開(kāi)展“原原本本學(xué)規(guī)程”活動(dòng)，組織編寫(xiě)《縣級(jí)供電企業(yè)10千伏及以下配電網(wǎng)運(yùn)行檢修管理規(guī)程（試行）》，并對(duì)八個(gè)縣（市）供電局生產(chǎn)、運(yùn)行管理部門從事配網(wǎng)(文秘站:)工作的人員和各供電所分管生產(chǎn)所長(zhǎng)、線路班班長(zhǎng)、安全員等近700多人進(jìn)行了宣貫活動(dòng)。全局范圍內(nèi)組織開(kāi)展了以“治理隱患，防范事故”為主題的安全生產(chǎn)月活動(dòng)，開(kāi)展技術(shù)比武、演講比賽、知識(shí)競(jìng)賽、征文比賽、組織觀看安全事故案例等活動(dòng)，使20__年度“全國(guó)安全生產(chǎn)月”活動(dòng)深入人心，切實(shí)提高了基層農(nóng)電員工在安全生產(chǎn)工作方面的意識(shí)和水平。全面推行現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)工作，規(guī)定星級(jí)供電所的創(chuàng)建與現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)開(kāi)展相掛鉤，重點(diǎn)針對(duì)生產(chǎn)管理人員、安全管理人員、供電所所長(zhǎng)、線路班長(zhǎng)、所有線路工進(jìn)行強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，連續(xù)兩年相繼組織了全市10千伏配電線路現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)輔助系統(tǒng)、現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)技術(shù)比武全員理論和技能培訓(xùn)工作，下屬平陽(yáng)縣供電局還成為10千伏配電線路現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的省級(jí)示范點(diǎn)。
（二）研發(fā)生產(chǎn)一線人員技術(shù)規(guī)程考核軟件
為了給各縣供電局創(chuàng)造一線人員技術(shù)培訓(xùn)的條件，全面提升員工素質(zhì)和技術(shù)水平。溫州電力局組織研發(fā)了生產(chǎn)一線人員技術(shù)規(guī)程考核軟件，軟件收錄了《電氣裝置安裝工程35千伏及以下架空電力線路施工及驗(yàn)收規(guī)范》、《農(nóng)村低壓電力技術(shù)規(guī)程》、《浙江電網(wǎng)10千伏架空配電線路設(shè)備評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》等17個(gè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，有試題5000余題。該軟件操作簡(jiǎn)單，使用方便，平時(shí)可以通過(guò)試題練習(xí)進(jìn)行規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，還可以進(jìn)行模擬考試和正規(guī)考試來(lái)進(jìn)一步檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成效，通過(guò)應(yīng)用規(guī)程考核軟件電力局對(duì)八個(gè)縣（市）局生產(chǎn)、運(yùn)行管理部門從事配網(wǎng)工作的人員和各供電所分管生產(chǎn)所長(zhǎng)、線路班成員等近1000多人進(jìn)行了學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
（三）通過(guò)技術(shù)比武，全面提升人員素質(zhì)
時(shí)代背景：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)社會(huì)管理的主要特征
一是管理主旨多元化。上世紀(jì)90年代以后，經(jīng)濟(jì)體制改革使得社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化。在這種情況下，如何通過(guò)有效的社會(huì)管理協(xié)調(diào)紛繁復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，成為轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容。因此，黨的十四屆三中全會(huì)第一次提出了“社會(huì)管理”這一概念。進(jìn)入新世紀(jì)，黨的十六大把社會(huì)管理列為政府的基本職能之一，十六屆四中全會(huì)提出要“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理”，十六屆六中全會(huì)明確指出要完善社會(huì)管理，保持社會(huì)安定有序，并把發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問(wèn)題作為各級(jí)政府強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重點(diǎn)，黨的十七大報(bào)告提出了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化“四位一體”的建設(shè)框架，這標(biāo)志著社會(huì)管理不再單一地以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主旨，而是以改善民生和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為主要價(jià)值取向，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，成為了一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的發(fā)展領(lǐng)域。
二是管理主體多元化。加強(qiáng)和完善社會(huì)管理的關(guān)鍵在于構(gòu)建科學(xué)的管理模式，形成有效推動(dòng)和諧發(fā)展的良好管理格局。根據(jù)政府和社會(huì)力量在社會(huì)管理中地位與作用的不同，社會(huì)管理大致可劃分為三種模式，一是政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)助；二是國(guó)家和社會(huì)、政府和公民分工協(xié)作；三是社會(huì)主導(dǎo)、政府協(xié)助。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府是社會(huì)管理的唯一主體，社會(huì)的多元化使得全能政府模式隨之改變。十六屆四中全會(huì)從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力高度指出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”，這意味著新時(shí)期我國(guó)社會(huì)管理開(kāi)始向以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心、政府為主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)助的多主體管理模式、即第一種模式轉(zhuǎn)變。
三是管理手段多元化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)管理以行政手段為主，管理方式是自上而下的“指揮式”和“控制式”。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)，單一的行政手段已無(wú)法適應(yīng)社會(huì)管理需要。當(dāng)前，政府管理手段多元化特征明顯：如進(jìn)一步做到政務(wù)公開(kāi)，打造透明政府；加快推進(jìn)民主進(jìn)程，在保留適度強(qiáng)制干預(yù)的同時(shí)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)；充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，規(guī)范社會(huì)成員的行為等。
以上的發(fā)展趨勢(shì)也表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本身并不能完全解決社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，社會(huì)管理越重要。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)社會(huì)建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社會(huì)自我管理能力不強(qiáng)，公民社會(huì)遠(yuǎn)未形成，社會(huì)管理中還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型又使得新問(wèn)題新情況不斷凸顯；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高了，廣大人民群眾的期望值也隨之提高，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的要求更高、難度更大。可以說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然規(guī)律。
內(nèi)在聯(lián)系：司法行政在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的作用及其特點(diǎn)
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必然要求提升社會(huì)管理的法治化水平，走法治模式。司法行政作為推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的重要力量，其權(quán)屬的特殊性為其參與社會(huì)管理奠定了根本基礎(chǔ)，提供了廣闊空間。
從淵源上講，司法行政的產(chǎn)生是司法與行政相分立、司法行政與司法業(yè)務(wù)相分離的產(chǎn)物。司法行政最基本的涵義，是指與司法有關(guān)的行政或行政管理。因而具有兩大功能：一是司法保障功能，主要是從事司法裁決的執(zhí)行；一是法治服務(wù)功能，主要包括法律服務(wù)、法制宣傳教育等。這兩大功能使司法行政具有準(zhǔn)司法權(quán)和行政權(quán)的雙重屬性，被賦予了客觀公正執(zhí)法者和管理服務(wù)社會(huì)行政者的雙重身份。前者主要通過(guò)刑罰執(zhí)行實(shí)現(xiàn)法律對(duì)社會(huì)越軌行為的糾正，后者則使司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著大量直接面向社會(huì)的公共法律事務(wù)。這使得司法行政工作涉及國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的各個(gè)方面，成為社會(huì)管理法治化和法治建設(shè)社會(huì)化有機(jī)融合的重要領(lǐng)域，是溝通法治與廣大群眾的重要橋梁，是社會(huì)管理實(shí)現(xiàn)法治化不可或缺的重要途徑。司法行政權(quán)的特殊性使司法行政參與社會(huì)管理成為可能，并具有了以下三個(gè)方面的作用及特點(diǎn)：
從功能性質(zhì)上看，司法行政在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中具有基礎(chǔ)性和實(shí)戰(zhàn)性。經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中最核心的價(jià)值就在于社會(huì)秩序的維系。正如亨廷頓所說(shuō)，“對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，首要問(wèn)題不是自由，而是建立合法的公共秩序”。當(dāng)前，我國(guó)“三期”特征仍然明顯，發(fā)揮司法保障功能顯得尤為重要。司法行政能否做好罪犯勞教人員、社區(qū)服刑人員以及刑釋解教人員等特殊人群的教育轉(zhuǎn)化、幫困扶助等工作，最大限度地化消極因素為積極因素，是維系社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。同時(shí)，社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵還在于社會(huì)基層的安定。司法行政通過(guò)遍及全國(guó)城鄉(xiāng)的人民調(diào)解以及法律服務(wù)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、疏導(dǎo)、化解社會(huì)成員之間的矛盾糾紛，減少社會(huì)矛盾積累，在動(dòng)態(tài)的問(wèn)題解決過(guò)程中實(shí)現(xiàn)社會(huì)基層的穩(wěn)定。司法保障功能和法治服務(wù)功能使司法行政直接進(jìn)入社會(huì)管理，并呈現(xiàn)出基礎(chǔ)性、實(shí)戰(zhàn)性特色。
從工作對(duì)象上看，司法行政在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中具有普遍性和廣泛性。司法行政工作可以說(shuō)是直接面向社會(huì)、直接面向最廣大群眾。只要社會(huì)各階層需要法律方面的支持和幫助，就有可能成為司法行政的工作對(duì)象。從實(shí)踐層面來(lái)看，司法行政通過(guò)開(kāi)展民主法治村(社區(qū))的創(chuàng)建活動(dòng)，大力推進(jìn)基層民主法治建設(shè)進(jìn)程，提高城鄉(xiāng)基層自治組織依法協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、依法自我管理的能力，為公民社會(huì)的成熟提供有效的基層組織載體；通過(guò)實(shí)施法律援助，社會(huì)弱勢(shì)群體平等進(jìn)入司法范疇，完成了公民權(quán)力從形式平等到實(shí)質(zhì)平等的質(zhì)的飛躍；通過(guò)不斷完善以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的“大調(diào)解”機(jī)制，形成依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織多方參與的調(diào)解方式，這既化解了社會(huì)矛盾糾紛，其內(nèi)在、本質(zhì)意義則在于推進(jìn)社會(huì)管理新格局的形成，等等。司法行政工作的社會(huì)性使得司法行政在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理上具有明顯的普遍性和廣泛性特征。
從實(shí)際效果上看，司法行政在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理上具有長(zhǎng)效性和治本性。法治建設(shè)的最終目標(biāo)是形成政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活的法治化，這除了立法層面法律體系架構(gòu)外，還需要通過(guò)法治實(shí)踐形成人人知法守法、各方面嚴(yán)格依法辦事的良好局面。特別是在當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已基本形成，更加需要加快法治實(shí)踐步伐，在加強(qiáng)法治理念和法治精神等“軟件”建設(shè)上下功夫。司法行政機(jī)關(guān)作為開(kāi)展法制宣傳教育的主導(dǎo)部門，通過(guò)開(kāi)展全民普法，促進(jìn)全社會(huì)法律素質(zhì)的提高和法制觀念的養(yǎng)成，這對(duì)于安定社會(huì)秩序、促進(jìn)人際和諧、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著根本性作用，這充分體現(xiàn)了司法行政在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理上的長(zhǎng)效性和治本性特征。
具體路徑：以創(chuàng)新的思路推動(dòng)司法
行政參與社會(huì)管理的各項(xiàng)工作
路徑一：以主動(dòng)服務(wù)的思路降低轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持在發(fā)展中解決問(wèn)題，才能為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提供根本保障。當(dāng)前，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)允强滩蝗菥彂?zhàn)略任務(wù)，仍需司法行政提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)，以降低轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)。一是降低企業(yè)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)。二是降低政府決策風(fēng)險(xiǎn)。三是推動(dòng)法律服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。
路徑二：以一體化的思路做好特殊人群的教育改造、幫困扶助工作。要以“首要標(biāo)準(zhǔn)”統(tǒng)攬?zhí)厥馊巳汗芾淼母黜?xiàng)工作。一方面，及時(shí)轉(zhuǎn)變工作理念。強(qiáng)化“人本型”、“和諧型”理念，在做好管控的同時(shí)，加強(qiáng)心理矯治和引導(dǎo)，加大技能培訓(xùn)和幫扶力度，特別是對(duì)刑釋解教人員的管理，堅(jiān)持“給出路”的原則，最大限度理順不滿情緒，最大限度減少社會(huì)反抗，實(shí)現(xiàn)管理效果最大化。另一方面，著力形成“一體化”治理模式。針對(duì)特殊人群管理工作涉及面廣的特點(diǎn)，在系統(tǒng)內(nèi)部，做到監(jiān)獄勞教、社區(qū)矯正、安置幫教工作的緊密銜接、不留空擋；在系統(tǒng)外部，加強(qiáng)與公、檢、法、工商、稅務(wù)、民政、銀行間的協(xié)作機(jī)制，形成工作合力；強(qiáng)化社會(huì)協(xié)同，運(yùn)用社會(huì)力量提升教育改造和服務(wù)管理水平。要及時(shí)轉(zhuǎn)變工作方法。建立與開(kāi)放、動(dòng)態(tài)社會(huì)環(huán)境相適應(yīng)的工作方式，以做好特殊人群的銜接管理為重點(diǎn)，加快推進(jìn)社區(qū)服刑人員、刑釋解教人員異地委托管理試點(diǎn)工作，加強(qiáng)社區(qū)矯正教育管理中心、安置幫教基地等工作載體建設(shè)，不斷提高工作科學(xué)化水平，最大限度地降低重新違法犯罪率。
路徑三：以精細(xì)化的思路大力化解社會(huì)矛盾糾紛。一方面，推進(jìn)矛盾糾紛化解體系化。轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)矛盾糾紛涉及多樣化矛盾主體、多層次社會(huì)關(guān)系、多領(lǐng)域利益沖突，這就需要不斷優(yōu)化調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，形成更為協(xié)調(diào)有序的工作體系。另一方面，推進(jìn)網(wǎng)格化矛盾糾紛排查化解新模式。網(wǎng)格化管理是精細(xì)化管理的一種方式，也是目前基層社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)方向。調(diào)解工作要“嵌入”當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)格化管理模式中，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則，對(duì)社區(qū)進(jìn)行細(xì)化，每個(gè)網(wǎng)格責(zé)任區(qū)配備相應(yīng)調(diào)解員，確保全面有效地排查化解各類矛盾糾紛。
路徑四：以集約化的思路提升為民服務(wù)的效能。把滿足群眾利益訴求，維護(hù)好社會(huì)公平正義作為司法行政加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的根本追求，努力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的司法行政服務(wù)為民體系。一是要善于促進(jìn)法律服務(wù)資源集聚，構(gòu)筑“大服務(wù)”格局。如將法律援助中心、專業(yè)性調(diào)委會(huì)、法律服務(wù)工作室等部門加以整合，為群眾搭建“一站式、窗口化、綜合性”的司法行政服務(wù)平臺(tái)，形成司法行政提供法律服務(wù)的整體優(yōu)勢(shì)，暢通群眾利益訴求渠道，滿足群眾多元利益訴求。二是要不斷擴(kuò)大覆蓋面，構(gòu)筑群眾權(quán)益救助網(wǎng)絡(luò)。如完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站，探索在村(居)建立司法行政工作站，讓基層工作站逐步成為服務(wù)基層、服務(wù)群眾的有效載體。同時(shí)，加大對(duì)困難群體的保護(hù)力度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，進(jìn)一步降低法律援助門檻，不斷擴(kuò)大法律援助范圍，最大限度地保障困難群眾的合法權(quán)益。三是加強(qiáng)協(xié)作配合，構(gòu)筑滿足訴求的多元機(jī)制。如與公、檢、法建立刑、民事訴訟法律援助和司法救助配合機(jī)制，與勞動(dòng)、、工青婦、殘聯(lián)等部門建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)提升為困難群眾依法提供救助的能力。
路徑五：以系統(tǒng)化的思路推進(jìn)法治文化的傳承與發(fā)展。法治文化是法治社會(huì)的內(nèi)在動(dòng)力、精神支柱、思想保證和文化支撐。當(dāng)前，要充分發(fā)揮法治文化教育人民、引導(dǎo)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的凝聚和引領(lǐng)作用，就要以系統(tǒng)化的思路推進(jìn)法治文化建設(shè)工程。要在“普”字上下功夫，通過(guò)法制宣傳教育奠定法治文化傳承發(fā)展的社會(huì)心理基礎(chǔ)。加強(qiáng)重點(diǎn)對(duì)象的普法工作，加大流動(dòng)人口、外來(lái)務(wù)工人員等難點(diǎn)群體、盲點(diǎn)區(qū)域的法制宣傳教育，廣泛傳授法律知識(shí)，傳播法律思想，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事、廣大群眾學(xué)法守法。要在“新”字上下功夫，在法治文化陣地建設(shè)中強(qiáng)化法治文化傳承發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。善于運(yùn)用現(xiàn)代大眾傳媒，不斷拓展宣傳教育陣地，拓寬法制文化傳播渠道，豐富法治文化產(chǎn)品。如整合現(xiàn)有資源，以規(guī)?；\求社會(huì)影響的最大化；以政府立項(xiàng)、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、公司運(yùn)作的服務(wù)外包方式，創(chuàng)作具有較高思想性、藝術(shù)性、觀賞性的法治文化精品，增強(qiáng)法治文化傳播的有效性。要在“實(shí)”字上下功夫，在普治并舉中形成法治文化傳承發(fā)展的有效積淀。不搞空洞的宣講，通過(guò)調(diào)查研究深入把握各時(shí)期普法工作的重點(diǎn)，積極介入黨委政府難點(diǎn)問(wèn)題，變事后被動(dòng)宣傳為事前主動(dòng)預(yù)防，根據(jù)群眾所思、所想、所盼，及時(shí)把法律送到基層，真正做到“普法宣傳到一線、普法成效在一線”，切實(shí)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，從而使普法工作得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視與支持，受到廣大群眾歡迎與參與，使法治文化的傳承發(fā)展具有內(nèi)在、長(zhǎng)久的生命力。
履行加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理職責(zé)應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題
――關(guān)于加強(qiáng)司法行政工作社會(huì)化的問(wèn)題。司法行政工作的社會(huì)性決定了司法行政工作必須走社會(huì)化道路。從實(shí)踐層面來(lái)看，社會(huì)對(duì)司法行政工作的認(rèn)識(shí)還比較模糊，對(duì)司法行政工作的支持配合還不夠。當(dāng)前，要以加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理為契機(jī)，進(jìn)一步推動(dòng)司法行政工作的社會(huì)化。如依托基層社會(huì)管理創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)基層司法行政工作的社會(huì)參與度。以江蘇為例，可結(jié)合全省推廣的“一委一居一站一辦”(社區(qū)黨委、居委會(huì)、管理服務(wù)站、綜治辦)社區(qū)管理架構(gòu)，加強(qiáng)基層司法行政組織、專業(yè)社工隊(duì)伍建設(shè)，增加司法行政基層一線的工作力量。又如，探索建立社區(qū)矯正工作協(xié)會(huì)，構(gòu)建暢通社會(huì)各界參與社區(qū)矯正工作的平臺(tái)和渠道，從而共同維護(hù)好社會(huì)公共安全。
――關(guān)于提升司法行政工作信息化水平的問(wèn)題。加強(qiáng)信息化建設(shè)是新形勢(shì)下提升社會(huì)管理效能的必由之路。近年來(lái)，司法行政以信息化建設(shè)為依托，積極探索社會(huì)管理新手段新方法，著力提高社會(huì)管理和服務(wù)工作的能力和水平，取得了明顯成效。實(shí)踐證明，信息化已經(jīng)成為社會(huì)管理創(chuàng)新的有力“推進(jìn)器”。
