序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的房屋設(shè)計(jì)風(fēng)水知識(shí)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。

第1篇

根據(jù)縣委安排，縣政協(xié)組織縣規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)三個(gè)部門有關(guān)人員和部分政協(xié)常委、委員，就我縣農(nóng)民建房開展專題調(diào)研。調(diào)研組先后深入馬坳、大橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)聽取匯報(bào)、實(shí)地察看、召開鎮(zhèn)村干部、機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)人和群眾代表座談會(huì)等形式，深入了解我縣農(nóng)民建房現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，認(rèn)真剖析問(wèn)題的根源，積極探討加強(qiáng)農(nóng)民建房管理的有效途徑。調(diào)研組還分別赴我省武寧縣、河南省蘭考縣、安徽省肥東縣、宿松縣等地，考察學(xué)習(xí)他們?cè)谵r(nóng)民建房方面的成功做法和典型經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、全縣農(nóng)民建房主要特點(diǎn)

（一）農(nóng)民居住條件持續(xù)改善。改革開放以來(lái)，隨著農(nóng)民收入的增長(zhǎng)和生活水平的提高，全縣農(nóng)民居住條件得到了極大改善。根據(jù)調(diào)查了解，全縣農(nóng)民人均住房面積已由改革開放前不足20平方米增加到現(xiàn)在的45平方米。馬坳鎮(zhèn)10082戶農(nóng)民、征村鄉(xiāng)4409戶農(nóng)民中，有90%以上的農(nóng)民都在改革開放后新建了住房，其中60%以上新建于近20年。同時(shí)，農(nóng)民建房品位也不斷提升。上世紀(jì)八十年代農(nóng)民建房以滿足生活基本需求為主，九十年代建房以居住改善為主。進(jìn)入新世紀(jì)，農(nóng)戶建房已進(jìn)入到居住和享受共發(fā)展的階段，越來(lái)越重視戶型設(shè)計(jì)、風(fēng)格品位、內(nèi)在質(zhì)量等，并投入大量的資金用于房屋的裝修，并逐步向庭院式、別墅式方向發(fā)展。近兩年，上杭鄉(xiāng)、馬坳鎮(zhèn)等部分村民新建住房都是二三層新式樓房，每棟花費(fèi)資金都在20萬(wàn)元以上。

（二）農(nóng)戶建房投資持續(xù)增長(zhǎng)。根據(jù)縣農(nóng)調(diào)隊(duì)調(diào)查顯示，近年來(lái)，全縣農(nóng)民建房投資呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。20__年以來(lái)，全縣農(nóng)民建房投資連續(xù)4年保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)。據(jù)調(diào)查，征村鄉(xiāng)和馬坳鎮(zhèn)在近兩年，分別新建住房328戶、245戶，戶均投資近14萬(wàn)元。農(nóng)村建房對(duì)于農(nóng)村拉動(dòng)建材、家電等市場(chǎng)消費(fèi)的作用十分明顯。較多農(nóng)戶在搬進(jìn)新居后配置數(shù)字電視、冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)等家用電器，享受型消費(fèi)在農(nóng)村已逐步發(fā)展。根據(jù)大橋鎮(zhèn)對(duì)當(dāng)前正在建房的農(nóng)戶調(diào)查，新建房投資裝修戶均在5萬(wàn)元左右、配置家用電器和家具達(dá)3萬(wàn)余元。

（三）農(nóng)民建房需求持續(xù)提升。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，農(nóng)民對(duì)改善居住條件的意愿明顯增強(qiáng)，許多上世紀(jì)八九十年代建的簡(jiǎn)易二層磚混結(jié)構(gòu)樓房都進(jìn)入了翻建期。加上新農(nóng)村建設(shè)村莊改造、移民扶貧等實(shí)施，當(dāng)下農(nóng)村到處都有建新房、蓋新居的場(chǎng)景。今年，上杭鄉(xiāng)農(nóng)民新建房屋106棟，大橋鎮(zhèn)有176戶農(nóng)民申請(qǐng)新建住房，馬坳鎮(zhèn)今年申請(qǐng)建房的農(nóng)民有50多戶，還有860余戶建房于上世紀(jì)八十年代的村民有拆舊建新的想法。在農(nóng)民人均住房面積大為改善的情況下，提高住房品質(zhì)仍將成為我縣農(nóng)民今后建房的主要需求。

二、存在問(wèn)題

（一）建房選址散亂。在宅基地調(diào)換和土地流轉(zhuǎn)不暢的情況下，加之長(zhǎng)期以來(lái)規(guī)劃缺失，農(nóng)民建房隨意選址行為普遍存在。有的“追”公路建房，采取亂占責(zé)任田地、私自買賣集體土地等辦法，傍鄉(xiāng)村公路而建，甚至建在公路紅線內(nèi)；有的居民點(diǎn)布局零散，哪里地勢(shì)好、“風(fēng)水好”、交通方便，住宅就建到那里，傍山切坡建房、侵占河道建房、“開天窗”建房等勢(shì)頭難以遏止；有的村莊呈“環(huán)狀擴(kuò)張”，新房不斷向延伸，四周新房林立，村內(nèi)破破爛爛，建新不拆舊，形成“空心村”。白嶺鎮(zhèn)在桃樹河綜合治理中，就有20多戶因侵占河堤建房被拆除，造成極大浪費(fèi)。大橋鎮(zhèn)禮源村陳家大屋30多戶農(nóng)民,在村莊四周建新房后，老屋堂僅剩3戶住戶，大多空房已成破房、危房，卻無(wú)法拆除，象這類外新內(nèi)破的“空心村”,全縣到處都存在。建房選址散亂造成農(nóng)村廢棄地、閑置地及空置房屋不斷增多，公共基礎(chǔ)設(shè)施配套難以到位，村容不整潔，“只見新房、不見新村”，或“只見新村，難有新貌”，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。

（二）違建現(xiàn)象嚴(yán)重。由于管理缺位、監(jiān)管缺失，農(nóng)民違規(guī)違章建房現(xiàn)象比較突出。有的未批先建，不申請(qǐng)、不報(bào)批，不辦任何手續(xù)，偷建、搶建、突擊建行為大有人在。大橋鎮(zhèn)朱溪村和馬坳鎮(zhèn)十甲村因申請(qǐng)建房審批難，便紛紛不經(jīng)報(bào)批在柯龍線兩旁突擊建房,有的少批多建，多占超建。相關(guān)法律法規(guī)和縣里有關(guān)文件明確規(guī)定，農(nóng)民建房每戶占用非農(nóng)用耕地不得超過(guò) 200 平方米，占用原宅基地和村內(nèi)空閑地的不得超過(guò)180平方米，占用農(nóng)用地建房不得超過(guò) 120 平方米。但實(shí)際中普遍超標(biāo)，甚至出現(xiàn)“做三分田的房要占用一兩畝”現(xiàn)象。有的違法侵占田地建房，大量的良田好地被擅自改作宅基地使用。大橋鎮(zhèn)墨田村在20__年有耕地1500畝，去年統(tǒng)計(jì)剩下1200畝，除少數(shù)拋荒外基本被占用建房?！耙荒晖谔?、二年栽樹、三年拋荒、四年建房”，大橋鎮(zhèn)農(nóng)民的順口溜，形象地描述了農(nóng)村蠶食耕地建房的的現(xiàn)狀。有的“一戶多宅”，大橋鎮(zhèn)禮源村672戶農(nóng)民中，約有 65%村民擁有兩處以上宅基地。違法違章建房現(xiàn)象致使大量耕地被蠶食侵占，違反了國(guó)家土地政策法規(guī)，損害黨和政府在群眾中的形象。

（三）質(zhì)量參差不齊。前些年，縣規(guī)劃部門編制了《新型農(nóng)村住宅圖集》，并免費(fèi)供農(nóng)民建房選擇，但受觀念、資金等因素影響，我縣農(nóng)民建房普遍樣式單一、戶型簡(jiǎn)易，大多為磚混結(jié)構(gòu)的“火柴盒”式平頂房。加上農(nóng)民建房管理監(jiān)督相對(duì)滯后，缺乏技術(shù)指導(dǎo)，致使房屋結(jié)構(gòu)不盡合理，防災(zāi)抗震能力較弱。當(dāng)前，我縣農(nóng)民建房沒有實(shí)行施工許可制度，農(nóng)村個(gè)體工匠絕大部分是“土瓦匠”， 沒有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，建筑知識(shí)缺乏、質(zhì)量意識(shí)淡薄，施工過(guò)程中既無(wú)規(guī)范設(shè)計(jì)圖紙、也無(wú)質(zhì)量監(jiān)管程序，都是憑經(jīng)驗(yàn)施工，造成施工質(zhì)量難以保障，建筑品位和檔次普遍較低下。

三、農(nóng)民建房管理難的主要原因

（一）村莊建設(shè)規(guī)劃滯后。一是村莊建設(shè)缺規(guī)劃。

各地鎮(zhèn)村干部和職能部門相關(guān)負(fù)責(zé)人均反映，由于絕大多數(shù)村莊沒有編制建設(shè)規(guī)劃，建在哪？哪里能建？哪里不能建？怎么樣建？村民無(wú)從知曉，建房無(wú)章可循，致使農(nóng)民建房隨心所欲，違規(guī)違章建房時(shí)有發(fā)生。二是現(xiàn)有規(guī)劃欠科學(xué)。20__年實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)政策以來(lái)，縣委、縣政府曾啟動(dòng)了以行政村為單元的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制，但沒有完成。已修規(guī)劃編制由于沒有充分考慮農(nóng)民建房需求，許多村莊周邊沒有預(yù)留建房用地；有的由于過(guò)度超前，不切合農(nóng)民從事生產(chǎn)生活實(shí)際而難以實(shí)施。同時(shí)，現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃雖經(jīng)過(guò)修編，但由于與村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制不同步，致使土地利用規(guī)劃情況與農(nóng)民建房用地需求矛盾時(shí)常突顯。土地利用總體規(guī)劃預(yù)留的建設(shè)用地，可能農(nóng)民不愿接受；符合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃且農(nóng)民又愿意建的，而土地利用總體規(guī)劃上卻為禁止建房的基本農(nóng)田。兩個(gè)“規(guī)劃”無(wú)法有效銜接，使規(guī)劃的引導(dǎo)作用并不明顯。三是規(guī)劃執(zhí)行落地難。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的村莊雖在新農(nóng)村建設(shè)中有規(guī)劃，而實(shí)際建設(shè)卻并不按規(guī)劃執(zhí)行。規(guī)劃掛在墻上成裝飾，喪失了在建設(shè)指導(dǎo)中的權(quán)威性。

（二）管理失位缺位越位。一是縣鄉(xiāng)管理失位。20__年1月1日，新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》正式實(shí)施。20__年8月1日，《江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》頒布實(shí)施。兩個(gè)法規(guī)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實(shí)施和責(zé)任管理主體都有明確規(guī)定。但近些年，我縣在具體實(shí)施中存在重城鎮(zhèn)、輕村莊的傾向，縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府沒有將村莊規(guī)劃建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局來(lái)組織實(shí)施。近兩年雖制定頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見》（修府發(fā)[20__]10號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理工作的意見》（修府辦發(fā)[20__]4號(hào)）、《修水縣農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理規(guī)定》（修府辦發(fā)[20__]17號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)民建房的管理辦法》等相關(guān)政策文件，但貫徹執(zhí)行不得力，監(jiān)督檢查不到位，問(wèn)責(zé)機(jī)制不健全，管理存在失位。二是部門職責(zé)缺位。20__年，國(guó)家實(shí)行農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革后，農(nóng)民建房只收取證照工本費(fèi)。因此，國(guó)土、規(guī)劃等相關(guān)職能部門出于利益追求，忽視和放松了對(duì)農(nóng)民建房的管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)“無(wú)錢可收、無(wú)利可圖”，也畏難推諉；其他相關(guān)部門則事不關(guān)己、袖手旁觀。加上規(guī)劃、國(guó)土等鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所管理力量薄弱，專業(yè)人才嚴(yán)重緊缺，監(jiān)管力不從心，部門協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，也致使管理難以到位。目前，縣國(guó)土局在全縣設(shè)有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心所，每個(gè)中心所要負(fù)責(zé)周邊四五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用地管理。如大橋鎮(zhèn)土管所僅4名工作人員，管轄范圍涉及大橋、余段、水源、上衫等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)龐大的建房戶申請(qǐng)需求無(wú)法進(jìn)行有效的審批指導(dǎo)，也根本無(wú)法實(shí)施有效的建房用地監(jiān)管。去年，我縣曾在幾個(gè)中心集鎮(zhèn)設(shè)立規(guī)劃所，但除太陽(yáng)升鎮(zhèn)外，人員或沒有到位，或被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借用，無(wú)法人盡其專，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理也就形同虛設(shè)。三是村級(jí)組織越位。對(duì)農(nóng)民建房亂象，有村干部形象指出：“村干部是揣著明白裝糊涂，鎮(zhèn)干部是揣著糊涂裝明白。”許多村級(jí)組織對(duì)發(fā)生在眼皮底下的農(nóng)民違建現(xiàn)象，不僅置之不理，還以所有者和管理者的雙重身份，越位行使對(duì)集體土地的所有權(quán)，擅自將農(nóng)用地出讓、轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，造成了農(nóng)村用地秩序紊亂。少數(shù)村組干部越權(quán)批地，引起群眾的誤解，以為建房不收費(fèi)，只要村組同意，就可以按照自己的意愿建房，不需辦理報(bào)批手續(xù)。

（三）用地供需矛盾突出。受國(guó)家耕地保持政策限制，20__年農(nóng)民新增用地建房實(shí)行年度計(jì)劃管理以后，省市下達(dá)我縣農(nóng)民建房新增用地計(jì)劃指標(biāo)嚴(yán)重不足，近年來(lái)基本沒有安排。加上工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)民建房用地指標(biāo)受城市規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)的制約較大，在化解供地需求時(shí)，存在重城市、重項(xiàng)目、輕農(nóng)村、輕農(nóng)民的現(xiàn)象，農(nóng)民建房需求與土地供求有限的矛盾日益突出。部分有建房需求、符合條件的農(nóng)民，在審批不到宅基地的情況下，便冒險(xiǎn)違規(guī)違章建房。

（四）群眾法律意識(shí)淡薄。長(zhǎng)期以來(lái)，由于政策法規(guī)宣傳普及不夠，農(nóng)民對(duì)建房是否要規(guī)劃、設(shè)計(jì)、報(bào)建、驗(yàn)收等，均缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)規(guī)劃了解不夠。當(dāng)前，很大部分村民還存在著土地“誰(shuí)耕種、誰(shuí)所有”的觀念，認(rèn)為土地的所有權(quán)是自己的，自己想怎么建都行，進(jìn)而也就導(dǎo)致占用農(nóng)用地建房、以及非法占用土地的現(xiàn)象嚴(yán)重。加上受傳統(tǒng)封建思想和傳統(tǒng)習(xí)俗的影響，農(nóng)民建房歷來(lái)有由“風(fēng)水先生”決定房屋朝向、方位和結(jié)構(gòu)的習(xí)慣，缺少科學(xué)建房、依法建房的觀念。調(diào)研中，馬坳、征村等地群眾反映，目前農(nóng)民建房審批牽涉的部門多、手續(xù)較繁雜、審批的流程復(fù)雜、手續(xù)繁瑣，這也嚴(yán)重影響了農(nóng)民依法報(bào)批的積極性。

四、外地加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)民建房管理的經(jīng)驗(yàn)借鑒

調(diào)研組通過(guò)赴外縣考察學(xué)習(xí)發(fā)現(xiàn)，各地對(duì)規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)民建房管理的模式雖不盡相同，但他們?cè)谡毓芾怼⒋迩f土地整理流轉(zhuǎn)以及拆遷安置和管理機(jī)制創(chuàng)新等方面的探索，為我們加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)民建房管理提供了許多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)是加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)民建房管理的關(guān)鍵所在。武寧、蘭考、肥東、宿松四縣都把科學(xué)編制村莊建設(shè)規(guī)劃，放在加強(qiáng)農(nóng)民建房管理的首要位置。武寧縣在20__年啟動(dòng)村莊建設(shè)規(guī)劃編制，利用兩年時(shí)間，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為編制主體、以自然村為規(guī)劃單元，全面完成了全縣1871個(gè)自然村莊規(guī)劃，規(guī)劃編制率達(dá)92%以上，做到“沒有規(guī)劃絕不允許建設(shè)”。肥東縣在20__年和20__年，先后開展了新農(nóng)村規(guī)劃和“百村規(guī)劃”，完成了全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共263個(gè)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，提出規(guī)劃中心村、改造集鎮(zhèn)村、整治自然村、建設(shè)園邊村、培植特色村、合并弱小村等六種規(guī)劃建設(shè)形式，為農(nóng)村建房提供了科學(xué)依據(jù)。

（二）強(qiáng)化履職問(wèn)責(zé)是加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)民建房管理的根本保障。武寧縣在出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)《江西省村鎮(zhèn)建房規(guī)劃審批辦法》的實(shí)施意見》后，陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房等活動(dòng)的通知》、《武寧縣違法（章）建設(shè)行為責(zé)任追究處理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）房屋建設(shè)批后監(jiān)管的通知》等相應(yīng)配套文件，使全縣農(nóng)民建房做到有法可依、有章可循、違規(guī)必查、失責(zé)必究。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理指導(dǎo)站，配備管理人員，所長(zhǎng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，并將農(nóng)民建房管理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)管理考評(píng)。蘭考縣成立由縣委書記為組長(zhǎng)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，將農(nóng)民建房納入同計(jì)生、維穩(wěn)同樣重要的位置來(lái)抓。在全面完成村莊建設(shè)規(guī)劃的同時(shí)，對(duì)率行開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)并走在全市前列的鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職和分管副職優(yōu)先提拔重用 ；對(duì)按規(guī)劃建新房累計(jì)達(dá)到70%以上或受到市級(jí)以上表彰的村，村支部書記工資提升3倍。宿松縣明確以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為管理主體的管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村鎮(zhèn)服務(wù)站，履行規(guī)劃執(zhí)行、建房審批、手續(xù)辦理等職責(zé)，縣財(cái)政連續(xù)4年每年拿出500萬(wàn)元進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。

（三）突出機(jī)制創(chuàng)新是加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)民建房管理的活力之源。肥東縣以土地整治為抓手，通過(guò)用地置換、增減掛、整村推進(jìn)等項(xiàng)目，有效破解了新村建設(shè)中資金籌措、土地利用、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)等難題。大力推進(jìn)中心村建設(shè)，20__年來(lái)共實(shí)施39個(gè)村莊建設(shè)項(xiàng)目，4549戶搬入新村，累計(jì)新增耕地103002畝。該縣運(yùn)用土地整治產(chǎn)生的資金收益，即對(duì)閑置廢棄的宅基地復(fù)墾成耕獲得每畝8萬(wàn)元補(bǔ)償，再整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，對(duì)農(nóng)民拆除舊房按房屋結(jié)構(gòu)給予每平方米100至240元補(bǔ)償，對(duì)進(jìn)入規(guī)劃區(qū)集中建房的村民，新建一層、二層的分別給予10000元和15000元獎(jiǎng)勵(lì)，從而極大地調(diào)動(dòng)農(nóng)民集中建房的積極性。武寧縣、蘭考縣用活新農(nóng)村建設(shè)、移民扶貧、危房改選等政策，整合惠農(nóng)涉農(nóng)資金，重點(diǎn)用于新村或新型社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并對(duì)農(nóng)民新建房屋、拆除舊屋、耕地復(fù)墾等給予獎(jiǎng)補(bǔ)，積極引導(dǎo)農(nóng)民集中建房。蘭考縣還采取整合流轉(zhuǎn)土地、合并遷建、商業(yè)化運(yùn)作等模式，集中建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。

（四）注重以人為本是加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)民建房管理的重要基礎(chǔ)。無(wú)論是規(guī)劃建設(shè)、戶型選擇、項(xiàng)目實(shí)施等方面，四縣都尊重群眾意愿、廣泛聽取意見、發(fā)動(dòng)群眾參與，讓群體當(dāng)主體、唱主角、得實(shí)惠。武寧縣規(guī)劃和國(guó)土所實(shí)行限時(shí)辦結(jié)承諾制，全程幫助村民代辦各種建房審批證件手續(xù)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)取信于民。宿松縣財(cái)政連續(xù)4年每年拿出500萬(wàn)元對(duì)農(nóng)民建房進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。特別注重對(duì)個(gè)體工匠的培訓(xùn)，提高個(gè)體工匠的實(shí)用技能，做到持證上崗，有效保證建房風(fēng)格統(tǒng)一和質(zhì)量安全。以人為本贏得了村民的最大支持，依法依規(guī)建房逐漸成為村民的自覺行動(dòng)。

五、加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)民建房管理的建議

（一）規(guī)劃先行，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)龍頭作用。一方面，科學(xué)編制村莊建設(shè)規(guī)劃。村莊規(guī)劃是確保農(nóng)村有序建房的依據(jù)和基礎(chǔ)。針對(duì)我縣村莊數(shù)量點(diǎn)多面廣、規(guī)劃技術(shù)力量嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，根據(jù)村莊規(guī)模大小、基礎(chǔ)條件、地理位置等不同情況，要按照“能進(jìn)縣城的不留集鎮(zhèn),能進(jìn)集鎮(zhèn)的不留村組，能集中居住的不分散安置”的布局走向,突出“注重長(zhǎng)遠(yuǎn)，有序推進(jìn)；合理用地，適度集中；生態(tài)優(yōu)先，突出特色”的村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)理念和“一個(gè)保持、兩個(gè)突出、三個(gè)不搞、三個(gè)配套”的規(guī)劃編制原則（即保持修水農(nóng)村傳統(tǒng)文化特色；突出人與自然和諧，突出農(nóng)村田園風(fēng)光；不推山、不填塘、不砍樹；水、電、路配套，公共服務(wù)設(shè)施配套，房屋設(shè)計(jì)配套），以自然村為主體分類編制好村莊建設(shè)規(guī)劃，既彰顯前瞻性，又要因地制宜、量力而行，注重現(xiàn)實(shí)可行性。政府要加大投入，按照“縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)，編制單位出一點(diǎn)，鄉(xiāng)村兩級(jí)籌一點(diǎn)”的辦法，切實(shí)解決規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)村莊建設(shè)規(guī)劃全覆蓋。另一方面，狠抓規(guī)劃執(zhí)行落實(shí)。在充分考慮農(nóng)民現(xiàn)實(shí)和未來(lái)需要的前提下，注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃等規(guī)劃的銜接，避免村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相脫節(jié)、相矛盾，保持規(guī)劃的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。村莊規(guī)劃編制中充分尊重和體現(xiàn)廣大村民的意見，發(fā)揮村民理事會(huì)作用，增強(qiáng)農(nóng)民執(zhí)行規(guī)劃的自覺性和嚴(yán)肅性。建立健全保障規(guī)劃實(shí)施的配套措施，實(shí)行村鎮(zhèn)規(guī)劃公示制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的全程監(jiān)督、全方位管理。

（二）明責(zé)確權(quán)，建立齊抓共管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是健全機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。切實(shí)提高對(duì)農(nóng)民建房管理重要意義的認(rèn)識(shí)，成立以縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，部署、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查農(nóng)民建房管理各項(xiàng)工作。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理原則，真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為農(nóng)民建房管理的責(zé)任主體。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)分局或站所，核定全額撥款副科級(jí)事業(yè)編制，業(yè)務(wù)分別歸口縣規(guī)劃局和建設(shè)局管理，所長(zhǎng)或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，具體負(fù)責(zé)協(xié)同國(guó)土所做好農(nóng)民建房的批前審核、批后監(jiān)管和建設(shè)管理等工作，確保“有人做事，有權(quán)管事”。建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組三級(jí)監(jiān)管巡查網(wǎng)絡(luò)，形成齊抓共管的新格局。二是強(qiáng)化制度保障。縣委縣政府盡快研究制定關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)民建房管理的政策性文件，著重研究“一戶一宅”政策落實(shí)、農(nóng)民建房審批程序簡(jiǎn)化、農(nóng)村宅基地管理辦法、違法（章）建房查處及責(zé)任追究等有較強(qiáng)操作性的政策意見，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資金參與農(nóng)民集中建房、土地平整、舊村和空心村改造等項(xiàng)目。三是嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。完善政績(jī)考核制度，將農(nóng)民建房管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)管理考評(píng)內(nèi)容，把農(nóng)民建房管理納入與計(jì)劃生育、維穩(wěn)同等重要的位置。落實(shí)責(zé)任追究制度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門及相關(guān)責(zé)任人的瀆職、失職行為將依法依規(guī)進(jìn)行查處。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，破解農(nóng)民建房制約難題。按照“創(chuàng)新思路、完善機(jī)制、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌發(fā)展”的工作思路，積極探索建立健全農(nóng)民建房政策激勵(lì)和利益導(dǎo)向機(jī)制，著力解決 “房在哪里建、地從哪里來(lái)、錢從哪里籌、人往哪里走”等關(guān)鍵難題，促使農(nóng)民統(tǒng)一規(guī)劃建房。

一是政府主導(dǎo)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)，因地制宜推進(jìn)村莊改造。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村即將迎來(lái)第三批建房熱潮的現(xiàn)狀，要根據(jù)“規(guī)劃先行、節(jié)約集約、尊重民意、循序漸進(jìn)”的原則，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，試點(diǎn)實(shí)施舊村舊房和“空心村”整體改造工程，著力推進(jìn)村容村貌整治，配套實(shí)施水、電、路等美化環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。村莊改造遵循“以點(diǎn)連線、以線連片、分層推進(jìn)”的工作方式，先從城郊、公路沿線開始做起，逐步輻射到邊遠(yuǎn)山區(qū)；先從有條件、有基礎(chǔ)、群眾有熱情的村莊開始，再輻射到經(jīng)濟(jì)較薄弱的村莊。以財(cái)政扶持資金為引導(dǎo)，建立政策激勵(lì)機(jī)制?？h財(cái)政設(shè)立村莊改造專項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，對(duì)申請(qǐng)改造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊社區(qū)，分類分檔給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)農(nóng)民按照規(guī)劃要求和標(biāo)準(zhǔn)改造驗(yàn)收合格并拆除舊房到位的，給予一定的資金補(bǔ)貼。

二是土地整理、有償調(diào)劑，統(tǒng)籌解決建房用地需求。以農(nóng)村土地整理復(fù)墾開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛”相結(jié)合為核心，在調(diào)整現(xiàn)有存量土地上做文章，通過(guò)農(nóng)村土地整治，挖掘潛力，增加耕地面積。大力開展農(nóng)村宅基地整理，允許以房屋置換建房指標(biāo)，探索建立宅基地有償退出和調(diào)劑的機(jī)制。對(duì)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛”項(xiàng)目的新增用地,實(shí)行全縣統(tǒng)籌安排，由縣土地儲(chǔ)備中心按價(jià)予以收購(gòu)或出讓,形成的土地收益，全部用于農(nóng)村村莊與危房改造等項(xiàng)目建設(shè)，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組的積極性。充分發(fā)揮土地整理作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)的平臺(tái)作用,把土地整理與農(nóng)村住房建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái),統(tǒng)籌安排田、水、路、林、村的綜合整治。對(duì)村莊改造、移民安置和危房改造的村莊,可采取“先建新房、后拆舊房,先補(bǔ)償、再拆除”的政策,建一批、搬一批、拆一批、復(fù)墾一批,以利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。在符合土地利用規(guī)劃和年度使用計(jì)劃的前提下,適當(dāng)優(yōu)先安排農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造用地計(jì)劃指標(biāo)。對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造中涉及的新增建設(shè)用地,在年度土地利用計(jì)劃中安排5%用地指標(biāo)予以保障。

三是整合資金、拓寬渠道，加大農(nóng)民建房資金扶持。堅(jiān)持以縣鄉(xiāng)政府為主導(dǎo)，創(chuàng)新資金整合機(jī)制。在加大財(cái)政投入和土地整理收益獎(jiǎng)補(bǔ)的基礎(chǔ)上，按照“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變、縣級(jí)統(tǒng)籌使用”原則，在維持各類支農(nóng)資金投向相對(duì)穩(wěn)定的前提下，最大限度地將各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金集中用于村莊改造、危房改造、集中建房等項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持以受益農(nóng)民為主體，創(chuàng)新民間投入引導(dǎo)機(jī)制。發(fā)揮村民理事會(huì)作用，把農(nóng)民建房、村莊整治交給村民理事會(huì)決定，引導(dǎo)村民積極投入，努力探索“資金民籌，方案民出，支出民審，管理民營(yíng)”的民建民管新路子。堅(jiān)持以社會(huì)力量為補(bǔ)充，創(chuàng)新社會(huì)共建機(jī)制。積極動(dòng)員 企業(yè)和社會(huì)各界人士，參與到“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”中來(lái)，通過(guò)捐資捐物等形式，幫助開展集中建房、村莊整治、危房改造等項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，實(shí)行貼息或無(wú)息貸款，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)林權(quán)抵押、聯(lián)保貸款、住房抵押等形式緩解資金壓力。同時(shí)按照“能免則免、能減則減”的原則，實(shí)行涉農(nóng)建房項(xiàng)目稅費(fèi)按最低標(biāo)準(zhǔn)收取的費(fèi)用減免政策。在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)按標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一建房的農(nóng)戶，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、實(shí)物補(bǔ)貼的方式給予一定補(bǔ)助。對(duì)采用新戶型建房的，通過(guò)補(bǔ)助減輕農(nóng)民建設(shè)資金的壓力，促使農(nóng)民選用新戶型建房。

四是培育典型,以點(diǎn)帶面，積極引導(dǎo)農(nóng)民集中建房。緊緊抓住市縣重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)契機(jī)，把農(nóng)村住房改造與集鎮(zhèn)、中心村建設(shè)相結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化村莊布點(diǎn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民往縣城、集鎮(zhèn)和中心村集聚。重點(diǎn)鼓勵(lì)和扶持有條件的村莊，依托移民扶貧、災(zāi)后重建、地質(zhì)災(zāi)害安置、危房改造等政策，采取“統(tǒng)一規(guī)劃，村民自建或聯(lián)建”的方式，大力推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)和中心村建設(shè)試點(diǎn)，把不太適合人居住的村莊聚集到更適宜人居住的地方，把分散農(nóng)戶逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，把小村逐步并入大村，讓農(nóng)村實(shí)現(xiàn)聚集發(fā)展。通過(guò)典型引路、以點(diǎn)帶面，逐步培育一批特色鮮明、配套完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心村。積極探索戶籍制度改革，按照政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、政策激勵(lì)的原則,鼓勵(lì)和支持有條件的農(nóng)村居民到集鎮(zhèn)建房或進(jìn)城購(gòu)買商品住房。集鎮(zhèn)建房或進(jìn)城農(nóng)民可保留農(nóng)村田地山林承包權(quán)不變，享受涉農(nóng)優(yōu)惠政策；進(jìn)城購(gòu)買商品住房的農(nóng)村居民,自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)并不再申請(qǐng)宅基地的,由宅基地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)據(jù)實(shí)際情況給予每戶(一宅)一次性獎(jiǎng)勵(lì)，原承包土地和宅基地由村集體組織收回,統(tǒng)一安排使用；對(duì)進(jìn)城購(gòu)買商品住房落戶的農(nóng)村居民,在就業(yè)、子女入學(xué)、社會(huì)保障等方面享有與城鎮(zhèn)居民同等待遇。

（四）整疏結(jié)合，規(guī)范農(nóng)民建房管理措施。

一是全面清理建檔。開展一次全縣農(nóng)村住房建房情況普查，摸清底數(shù)，對(duì)全縣農(nóng)村每戶人口、年齡結(jié)構(gòu)、宅基地位置、占地面積、建筑面積、房屋結(jié)構(gòu)、新舊程度和用地審批等實(shí)行嚴(yán)格登記造冊(cè)，完善宅基地臺(tái)賬登記管理，為 “一戶一宅 ”政策的嚴(yán)格執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。完善農(nóng)村宅基地登記發(fā)證制度，對(duì)于符合農(nóng)村村民個(gè)人建房條件，符合土地利用總體規(guī)劃及農(nóng)村宅基地建房許可條件的，未辦理建房手續(xù)已建房戶，按程序申請(qǐng)補(bǔ)辦審批手續(xù)。

二是規(guī)范審批程序。嚴(yán)格執(zhí)行村民申請(qǐng)、村（居）委會(huì)公示、規(guī)劃建設(shè)管理站所和國(guó)土所初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)議研究、報(bào)縣職能部門審批以及批后公示、規(guī)劃放線等程序，依法依規(guī)審批管理農(nóng)民建房；農(nóng)民建房竣工后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭組織相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民建房“一書一證”制度，凡不符合村莊規(guī)劃要求的不予審批。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門轉(zhuǎn)變重管理、輕服務(wù)的觀念，積極探索便捷的農(nóng)民住宅建設(shè)和管理審批辦法。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專門便民服務(wù)窗口，受理農(nóng)民住宅建設(shè)申請(qǐng)，提高審批效率，減輕農(nóng)民建房負(fù)擔(dān)。