發(fā)布時(shí)間：2023-12-28 17:04:58
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的海洋塑料垃圾污染樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
“如果是這樣的話，塑料垃圾可能進(jìn)入了全球海洋食物鏈，而我們是這個(gè)食物鏈的一部分?！卑拇罄麃單靼拇髮W(xué)的海洋學(xué)家卡洛斯?杜阿爾特說。
人類每年生產(chǎn)近3億噸塑料，大部分最終被處理到垃圾填埋場或垃圾坑里，但20世紀(jì)70年代美國國家科學(xué)院的一項(xiàng)研究估計(jì)，有0.1%的塑料垃圾被河流、洪水或風(fēng)暴從陸地沖進(jìn)了海洋里，或者來自海上過往船只的傾瀉物。雖然有些塑料垃圾被困在北極冰里，另一些隨波逐流在海灘上登陸，甚至變成了塑料垃圾制成的巖石，但是絕大多數(shù)仍然在海面上漂浮，成為海上“流浪者”，被海洋中心大渦結(jié)構(gòu)組成的洋中環(huán)流裹卷在一起。例如，位于美國加利福尼亞州和夏威夷之間的泛太平洋垃圾帶，過去60年間面積一直在逐漸擴(kuò)大，垃圾多達(dá)1000萬噸。
為了弄清楚在這些垃圾帶有多少塑料垃圾在漂浮，2010年至2011年，科學(xué)家進(jìn)行了一項(xiàng)全球海洋研究項(xiàng)目。由4艘船只組成的馬拉斯皮納考察隊(duì)奔赴五大海洋環(huán)流圈里搜尋塑料垃圾的蹤跡，花了數(shù)月時(shí)間，用船上尾隨的細(xì)篩孔網(wǎng)在全球海洋里打撈取樣。然而計(jì)算出的塑料垃圾數(shù)量出人意料，最多不超過4萬噸，而不是此前預(yù)期的數(shù)百萬噸。
考察隊(duì)隊(duì)長卡洛斯?杜阿爾特懷疑，很多失蹤的塑料垃圾已經(jīng)被海洋動(dòng)物吃進(jìn)了肚子里。當(dāng)塑料垃圾在寬闊的海洋上漂浮時(shí)，海浪和來自太陽的輻射可將其粉碎成越來越小的微粒，直至小到看起來像魚食。例如分布很廣的小燈籠魚，就是一種已知的攝取塑料垃圾的小海魚。
“不錯(cuò)！是動(dòng)物吃了塑料垃圾?！焙Ｑ髮W(xué)家彼得?戴維森表示，“這一點(diǎn)是不容置疑的?！辈贿^，會(huì)產(chǎn)生什么樣的生物后果很難預(yù)知。DDT，PCBs和水銀等有毒的海洋污染物依附在塑料垃圾表面，致使海洋生物“吸收了水中所有污染物并且集中起來”。在食用塑料垃圾時(shí)，有毒物質(zhì)進(jìn)入魚體，然后將食物鏈延伸至金槍魚或者箭魚這一類市場魚種。戴維森指出，魚體里的毒素“有可能溶解回到海水里......或者正如我們所知，魚會(huì)將塑料吐掉或從便中排出。有沒有長期的損害，我們并不清楚?！?/p>
關(guān)鍵詞：海洋垃圾； 西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃； 信托基金； 國際合作
海洋垃圾來自多重原因，有陸地來源的，也有海上來源的。在一些特定的海上活動(dòng)中，如捕魚、貨運(yùn)、娛樂活動(dòng)和客運(yùn)等，將產(chǎn)生相當(dāng)數(shù)量的海洋垃圾。其中，基于海上活動(dòng)來源的諸如被拋棄的漁網(wǎng)、電線、繩索和塑料袋將可能存在于海底、海水中和漂浮在海面上。這些垃圾也可隨洋流或海風(fēng)輸送到其它地方，所以也可在海灘上、海岸邊看到這些垃圾。近年來，我國附近海域的固體廢棄物污染日益嚴(yán)重，加之受到環(huán)太平洋洋流的影響，大量垃圾沿著中、韓、日三國海岸沿線任意飄散，由此造成一系列國際環(huán)境糾紛。日本向韓國索要海洋垃圾處理費(fèi)，而韓國則以“有很多垃圾都是從中國漂來的”為由拒絕，并稱“只有當(dāng)中國支付韓國垃圾處理費(fèi)的時(shí)候，韓國才能支付日本這一費(fèi)用”①。從法律角度來看，中日韓三國之間關(guān)于收取海洋垃圾處理費(fèi)的糾紛本質(zhì)上是跨界海洋環(huán)境污染的國際爭端問題。
一、海洋垃圾污染的國際法定位
海洋的地理屬性決定了海洋是一個(gè)互相貫通的整體，雖然國家管轄或控制的位置和范圍是固定的，但其海洋水體是流動(dòng)的，一國在其范圍內(nèi)的活動(dòng)常常會(huì)對(duì)其管控范圍之外的別國海域造成影響②。根據(jù)1996年國際法委員會(huì)第48屆會(huì)議向聯(lián)合國大會(huì)提交的《國際法不加禁止的行為所產(chǎn)生的損害性后果的國際責(zé)任條款草案》對(duì)跨界損害所作的定義是：“跨界損害”是指在起源國以外的一國領(lǐng)土內(nèi)或其管轄或控制下的其它地方造成的損害，不論有關(guān)各國是否有共同的邊界③。根據(jù)這一草案，國際法上的“跨界損害”有以下特征：
第一、損害必須是人類的行為所致，且其后果是物質(zhì)的、數(shù)量的或是有形的。損害必須對(duì)一些方面有實(shí)際的破壞作用，如造成其他國家的國民健康、工業(yè)、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境或農(nóng)業(yè)的破壞。這些破壞作用必須能以實(shí)際和客觀的標(biāo)準(zhǔn)衡量。國際法委員會(huì)在《國際法不加禁止的行為所造成的損害性后果的國際責(zé)任條款草案》第一條中就強(qiáng)調(diào)了“跨界損害”的“有形后果”聯(lián)合國大會(huì)第51屆會(huì)議補(bǔ)編第10號(hào)（A/51/10）《國際法委員會(huì)第48屆會(huì)議工作報(bào)告》，1996年，第208頁。。
第二、行為的有形后果所造成的損害有重大性。國際法上的損害，不僅包括對(duì)人、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境的損害，還包括為遏制或盡量減少跨界損害而采取的防范措施的費(fèi)用以及這些措施可能造成的任何進(jìn)一步損害國際法委員會(huì)：《國際法委員會(huì)第42屆會(huì)議工作報(bào)告》，1987年，第226頁第2條。。在何種程度上禁止跨界損害，國際法律文書和法律意見大多傾向于“嚴(yán)重?fù)p害標(biāo)準(zhǔn)”。如，國際法協(xié)會(huì)在1966年《赫爾辛基國際水法規(guī)則》的注釋中明確表示，所謂“損害”，其程度應(yīng)當(dāng)是嚴(yán)重的國際法協(xié)會(huì)：《國際法協(xié)會(huì)第52次會(huì)議記錄》，1966年，第500頁。。此外，《管制南極礦產(chǎn)資源活動(dòng)公約》、《關(guān)于評(píng)估跨界性環(huán)境影響的公約》、《關(guān)于跨界內(nèi)陸水域意外污染的行為準(zhǔn)則》等一些公約也都使用了“重大”、“嚴(yán)重”或者“顯著”。關(guān)于“重大”的含義，根據(jù)國際法委員會(huì)第48屆會(huì)議工作報(bào)告中《關(guān)于國際法不加禁止的行為所產(chǎn)生的損害性后果的國際責(zé)任條款草案》的評(píng)注中可以看到所謂的“重大”是指嚴(yán)重程度超過“察覺”，但不必達(dá)到“嚴(yán)重”或“顯著”的程度《聯(lián)合國大會(huì)正式記錄，第五十六屆會(huì)議，補(bǔ)編第10號(hào)》(A/56/10)，2001年，第388頁。。這種損害必須導(dǎo)致對(duì)其他國家諸如人的健康、公約、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境或農(nóng)業(yè)的真實(shí)的破壞作用。這種破壞作用必須能夠按照事實(shí)和客觀的標(biāo)準(zhǔn)加以衡量。國家間的地理邊界與政治上的邊界不對(duì)應(yīng)。各國在其境內(nèi)開展合法活動(dòng)的時(shí)候，會(huì)相互產(chǎn)生影響。這些相互影響只要尚未達(dá)到“重大”的水平，則被認(rèn)為是可容忍的，不在該原則草案的范圍之內(nèi)。
第三、行為的有形后果具有明顯的跨界性。即一項(xiàng)活動(dòng)所產(chǎn)生的有形后果已經(jīng)超越行為所在國國界，給行為所在國領(lǐng)土以外的區(qū)域造成損害的情況李曉陽、劉一粟：《國際環(huán)境法與國際環(huán)境新秩序》，《社會(huì)科學(xué)》1992年第10期。。
綜上可以看出，我國和韓國、日本之間關(guān)于海洋垃圾污染的糾紛雖然符合“跨界性”特點(diǎn)，但卻不滿足跨界責(zé)任的其他標(biāo)準(zhǔn)：
首先，無法確認(rèn)責(zé)任主體。雖然韓國國土海洋部對(duì)仁川、江華等20個(gè)沿海地方的海洋垃圾情況進(jìn)行了調(diào)查取樣分析，但僅憑塑料袋和塑料瓶上的商標(biāo)不能認(rèn)定污染者的身份。按照洋流運(yùn)動(dòng)的規(guī)律，從東南亞等周邊國家漂過來的垃圾也有可能到達(dá)韓國。因此，污染者（責(zé)任者）身份的不確定性決定了韓國向中國索賠從根本上無法得到支持。
其次，承擔(dān)責(zé)任的比例也不能確定。即便隨洋流和季風(fēng)漂浮到韓國的海洋垃圾中有來自中國的部分，但依據(jù)目前的垃圾分類和檢測技術(shù)也不能確定中國垃圾所占的比例，即承擔(dān)多少責(zé)任無法確定。
最后，海洋垃圾所造成的損害后果并非是有形且可確定的，無法衡量海洋垃圾污染帶來的有形損失。
總之，中日韓之間海洋垃圾糾紛無法通過追究國際法上的跨界損害責(zé)任來解決。因此，中國不應(yīng)接受韓國對(duì)海洋垃圾處理費(fèi)的索賠。
二、中日韓海洋垃圾糾紛解決應(yīng)遵循的原則
海洋垃圾嚴(yán)重污染海洋生態(tài)環(huán)境。污染物最終將進(jìn)入食物鏈，從而危害到人類健康。此外，海洋垃圾還可能威脅航行安全。廢棄塑料會(huì)纏住船只的螺旋槳，特別是各種塑料瓶，它們會(huì)毫不留情地?fù)p壞船身和機(jī)器，引起事故和停駛，給航運(yùn)公司造成重大損失。因此，海洋垃圾已經(jīng)成為主要的海洋污染物之一，它將損害海洋和沿岸地區(qū)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和文化價(jià)值。雖然中日韓之間的海洋垃圾糾紛無法通過跨界損害賠償解決，但海洋垃圾確實(shí)造成諸多環(huán)境問題，而且各國應(yīng)該遵守海洋保護(hù)義務(wù)，即不管從實(shí)然層面還是應(yīng)然層面，都應(yīng)遵循國際海洋環(huán)境義務(wù)的要求，根據(jù)以下原則解決中日韓間海洋垃圾糾紛問題。
1．善鄰原則和限制濫用權(quán)利原則
善鄰原則和限制濫用權(quán)利原則是國家環(huán)境義務(wù)的重要依據(jù)。善鄰原則(principle of good neighborhood）即“善意使用自己的財(cái)產(chǎn)”Dupuy, International Liability of States for Damages Caused by Transfrontier Pollution, in OECD, Legal Aspects of Transfrontier Pollution 345, 1977, p350 。任何國家都需要對(duì)其境內(nèi)的活動(dòng)所造成的跨國界環(huán)境危害以及可預(yù)見的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)防治或預(yù)防的責(zé)任。聯(lián)合國《關(guān)于國家間友好關(guān)系與合作的國際法原則聲明》和《聯(lián)合國》第74條充分考慮“世界各國的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和商業(yè)利益和秩序”以及“各國、企業(yè)以及個(gè)人應(yīng)當(dāng)尊重其他主體享有的共同權(quán)利和參與社會(huì)活動(dòng)的權(quán)利”中體現(xiàn)了該項(xiàng)原則。但是，該項(xiàng)原則在國際糾紛中還不能獨(dú)立的作為判斷國際不法行為是否成立的準(zhǔn)則，不能作為法院判決的法律依據(jù)。
與善鄰原則緊密聯(lián)系的是限制濫用權(quán)利原則，善鄰原則可看作是限制濫用權(quán)利原則的說明，后者可認(rèn)為是前者的補(bǔ)充。限制濫用權(quán)利原則的法律有效性更獲得了國際社會(huì)的廣泛認(rèn)可劉璐、繆宇：《環(huán)境污染責(zé)任的構(gòu)成與舉證責(zé)任的分配——第8章“環(huán)境污染責(zé)任”的理解與適用》，《政治與法律》2010年第5期。。國際法委員會(huì)在其1996年的《國際法未加禁止行為引起有害后果之國際責(zé)任條款草案》第3條中提到了對(duì)國家活動(dòng)進(jìn)行限制的問題，“國家在其領(lǐng)土或其管轄或控制下的其他區(qū)域內(nèi)實(shí)施活動(dòng)或許可進(jìn)行活動(dòng)的自由不是無限的。它服從于預(yù)防引起重大跨界損害的風(fēng)險(xiǎn)或?qū)⑵錅p至最小程度的一般義務(wù)”。 1972年的《斯德哥爾摩人類環(huán)境宣言》第21條也規(guī)定：“按照聯(lián)合國和國際法原則，各國有按自己的環(huán)境政策開發(fā)自己資源的；并且有責(zé)任保證在它們管轄或控制之內(nèi)的活動(dòng)，不致?lián)p害其他國家的或在國家管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境?！背鲜鰢H環(huán)境文件中體現(xiàn)了該原則外，一些國際法案例也確認(rèn)和重申了該原則。如，在“特雷爾冶煉廠案”中，仲裁庭指出：“國家無論什么時(shí)候都有責(zé)任防止在其管轄下的人的損害行為侵害別的國家”。在此案的最終裁決中，法庭進(jìn)一步得出結(jié)論：“根據(jù)國際法以及美國法律的原則，任何國家都沒有權(quán)利這樣地利用或允許利用其領(lǐng)土，以致讓其煙霧在他國領(lǐng)土或?qū)λ麌I(lǐng)土上的財(cái)產(chǎn)或生命造成損害”陳致中：《國際法案例》，法律出版社1998年版，第276頁。。
2．預(yù)防和減輕海洋環(huán)境損害的義務(wù)
根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第192條規(guī)定：“各國有保護(hù)和保全海洋環(huán)境的義務(wù)?！薄端沟赂鐮柲π浴吩瓌t7也表明：“各國應(yīng)該采取一切可能的步驟來防止海洋受到那些會(huì)對(duì)人類健康造成危害的、損害生物資源和破壞海洋生物舒適環(huán)境的或妨害對(duì)海洋進(jìn)行其他合法利用的物質(zhì)的污染?！眹覍?duì)下列其領(lǐng)土外發(fā)生的行為負(fù)有預(yù)防污染的義務(wù)：國家有效控制范圍內(nèi)的行為；國家所屬船舶或飛行器上的行為；本國國民的行為蔡守秋、何衛(wèi)東：《當(dāng)代海洋環(huán)境資源法》，煤炭工業(yè)出版社2001年版，第299頁。。國家除了采取預(yù)防措施方式跨界海洋環(huán)境損害外，當(dāng)跨界海洋環(huán)境損害發(fā)生后，還有義務(wù)采取迅速、完全和有效的防范措施，以減輕跨界海洋環(huán)境損害。1986年《南太平洋地區(qū)自然資源和環(huán)境保護(hù)公約》第15條規(guī)定：“無論突發(fā)事件的起因如何，各締約方應(yīng)采取一切必要措施處理區(qū)域的突發(fā)污染事件，并防止、減少、控制污染或由此產(chǎn)生污染的威脅。為此目的，各締約方應(yīng)發(fā)展促進(jìn)旨在對(duì)區(qū)域內(nèi)偶發(fā)事故引起的污染及其威脅做出反應(yīng)的單獨(dú)或聯(lián)合應(yīng)急計(jì)劃；當(dāng)任何締約方意識(shí)到在任何事件中，區(qū)域正被污染或已被污染時(shí)，它應(yīng)立即通報(bào)可能受到該污染影響的其他國家和地區(qū)?！?/p>
三、中日韓海洋垃圾糾紛解決的法律依據(jù)
（一）有關(guān)海洋垃圾管理的國際公約
現(xiàn)有的關(guān)于海洋垃圾問題的國際公約有三個(gè)：《1973年國際防止船舶造成污染公約》及其《1978年議定書》、《1972年防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋的公約》及其《1996年議定書》和《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》，這三個(gè)公約又分別被簡稱為《防污公約》、《倫敦傾廢公約》和《巴塞爾公約》。
《防污公約》的主要目的在于通過規(guī)定船舶向海洋傾倒廢物的種類和數(shù)量來控制船舶對(duì)海洋的污染。其附件5關(guān)于“防止船舶垃圾污染規(guī)則”在1988年生效。根據(jù)該附件，“垃圾”（garbage）是指產(chǎn)生于船舶通常的營運(yùn)期間并要不斷地或定期的予以處理的各種食品的、日常用品的和工作用品的廢棄物（不包括鮮魚及其各部分）。一切塑料制品（包括但不限于合成纜繩、合成漁網(wǎng)及塑料垃圾袋）均不得處理入海The International Convention for the Prevention of Pollution from Ships, Annex v, Regulation 1 and 3。在離岸25海里以內(nèi)禁止拋扔漂浮垃圾，食品廢棄物和其他垃圾必須在離岸12海里以外傾倒，但若經(jīng)粉碎后能通過篩孔不大于25毫的網(wǎng)篩，則允許在離岸3海里外處理入海。海上固定平臺(tái)或浮動(dòng)平臺(tái)，以及泊岸平臺(tái)或在距離平臺(tái)500米以內(nèi)的船舶只有在離岸12海里以外，并且經(jīng)過粉碎能通過篩孔25毫米的篩網(wǎng)的食品廢物才可以處理入海。各締約國港口和裝卸站還應(yīng)設(shè)置足夠的垃圾接收設(shè)施The International Convention for the Prevention of Pollution from Ships, Annex v, Regulation 6。國際海事組織（IMO）一直積極地鼓勵(lì)各國政府改善垃圾接收設(shè)備。附件5的修正案正在接受國際海洋組織的審核，預(yù)計(jì)今年7月份將通過。
《倫敦傾廢公約》的內(nèi)容也涵蓋了對(duì)產(chǎn)生于陸地的垃圾傾倒入海洋的控制?！秱惗貎A廢公約》把廢棄物分為三類：即一類為“黑名單” 、二類為“灰名單”、三類為“白名單”廢棄物?！昂诿麊巍钡膬?nèi)容包括含汞、鎘和有機(jī)氯化合物的廢棄物，強(qiáng)放射性廢棄物，原油和石油產(chǎn)品，具有持久性的固體塑料以及其他不可進(jìn)行生物降解的物質(zhì)Convention on the Prevention of Marine Pollution by Dumping of Wastes and Other Matters, Annex 1。這一類是嚴(yán)格禁止向海洋傾倒的物質(zhì)。此外，1982年《聯(lián)合國海洋法公約》構(gòu)建了國際海洋法律框架，在海洋中的所有活動(dòng)都必須要在法律框架下進(jìn)行。其中，公約的第12部分（192條-237條）特別關(guān)注海洋環(huán)境的保護(hù)和保全，規(guī)定各國應(yīng)制定法律和規(guī)章，以防止、減少和控制陸地來源，包括河流、河口、管道和排水口對(duì)海洋環(huán)境的污染Convention on the Prevention of Marine Pollution by Dumping of Wastes and Other Matters, Article 207。
《巴塞爾公約》于1989年訂于瑞士巴塞爾，1992年該公約生效，是世界上最全面的控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移的環(huán)境協(xié)定。公約還制定了危險(xiǎn)廢物和其他廢物的“環(huán)境無害管理”準(zhǔn)則。任何來自陸地的危險(xiǎn)海洋垃圾就屬于該公約的范圍，一些非危險(xiǎn)海洋垃圾可被視為需要特別考慮的廢物。
中國、韓國、日本都是《倫敦傾廢公約》、《聯(lián)合國海洋法公約》、《防污公約》和《巴塞爾公約》的簽字國。然而，盡管上述公約規(guī)定了限制傾倒廢物的種類和傾倒距離，但是海洋垃圾的污染仍在繼續(xù)。這些公約涵蓋的范圍是比較全面的，但是公約的執(zhí)行力和強(qiáng)制力還有待加強(qiáng)。
（二）區(qū)域文件——西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃
1972年瑞典斯德哥爾摩聯(lián)合國人類環(huán)境大會(huì)之后，聯(lián)合國環(huán)境署于1974年發(fā)起區(qū)域海洋計(jì)劃（RSP）。區(qū)域海洋計(jì)劃旨在通過對(duì)海洋和海岸的可持續(xù)管理與利用，防止全球海洋及海岸生態(tài)環(huán)境的急劇退化，使海域相鄰國家共同參與綜合及專項(xiàng)行動(dòng)以保護(hù)其共享的海洋環(huán)境。迄今為止，已有140多個(gè)國家參加了聯(lián)合國環(huán)境署支持的13個(gè)區(qū)域海洋計(jì)劃。另外5個(gè)伙伴計(jì)劃也成為了區(qū)域海洋計(jì)劃的成員。為此，區(qū)域海洋計(jì)劃已成為覆蓋全球18個(gè)海區(qū)的最廣泛的保護(hù)海洋和海岸環(huán)境的倡議。“西北太平洋海洋和沿岸地區(qū)環(huán)境保護(hù)、管理和開發(fā)的行動(dòng)計(jì)劃”（The Action Plan for the Protection, Management and Development of the Marine and Coastal Environment of the Northwest Pacific Region），簡稱為西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃——NOWPAP，是聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署區(qū)域海洋項(xiàng)目（UNEP Regional Seas Program）的一個(gè)組成部分。西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃由四個(gè)成員國組成：中國、日本、韓國和俄羅斯組成，四國于1994年通過了該計(jì)劃。西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施主要由成員國的捐款支持。政府間會(huì)議（IGM）是西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃的高層議事機(jī)制，它提供政策指導(dǎo)和決策。政府間會(huì)議每年召開一次，由各國高級(jí)別代表參加。
目前，直接涉及中日韓附近海域海洋垃圾問題的國際性文件就是“西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃”的子項(xiàng)目——“海洋垃圾行動(dòng)計(jì)劃（MALITA）”。該子項(xiàng)目成立于2005年11月，由第十一次西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃政府間會(huì)議通過。西北太平洋海洋垃圾行動(dòng)計(jì)劃是聯(lián)合國環(huán)境署關(guān)于海洋垃圾全球倡議的一部分，除此之外還有其他10個(gè)獨(dú)立的區(qū)域性海洋方案。海洋垃圾行動(dòng)計(jì)劃（MALITA）的主要成果有：（1）2006年建立NOWPAP海洋垃圾數(shù)據(jù)庫；（2）關(guān)于海洋垃圾的區(qū)域概況；（3）出臺(tái)關(guān)于沙灘和海岸線和海底的海洋垃圾的監(jiān)測指南；（4）編制海洋垃圾管理行業(yè)指南（捕魚、商業(yè)航運(yùn)、娛樂活動(dòng)、客運(yùn)船舶、旅游），以及港口垃圾接收設(shè)施的指南；（5）通過制作海洋塑料垃圾回收宣傳冊(cè)、傳單和海報(bào)等方式提高公眾對(duì)海洋垃圾污染問題的關(guān)注；（6）開展一系列海洋垃圾行動(dòng)研討會(huì)，促進(jìn)成員國間海洋垃圾數(shù)據(jù)信息的交流并且促使各國在海洋垃圾處理問題上達(dá)成共識(shí)；（7）在四個(gè)成員國間開展海洋垃圾清理活動(dòng)（ICC）；（8）在第12次政府間會(huì)議上提出實(shí)施海洋垃圾項(xiàng)目的第二階段——海洋垃圾區(qū)域行動(dòng)計(jì)劃（RAP MALI）。經(jīng)四個(gè)成員國同意后，RAP MALI從2008年3月開始實(shí)施，該行動(dòng)包含三項(xiàng)重要任務(wù)：第一、防止垃圾輸入到海洋和沿海環(huán)境；第二、監(jiān)測海洋垃圾的數(shù)量和分布；第三、清理和處置現(xiàn)有的海洋垃圾。從2008年到2011年，該計(jì)劃已經(jīng)進(jìn)行了多次國際海岸清潔活動(dòng)（ICC）2008年9月在中國大連和俄羅斯的海參崴，2010年3月在日本平戶，2010年10月在韓國濟(jì)州。 和海洋垃圾管理專題研討會(huì)。
四、中日韓之間海洋垃圾的國際糾紛解決機(jī)制探索
由于無法確認(rèn)責(zé)任主體和責(zé)任分擔(dān)比例，韓國向中國索要垃圾處理費(fèi)是于法無據(jù)的，中國政府不應(yīng)負(fù)擔(dān)這項(xiàng)費(fèi)用。然而，海洋垃圾嚴(yán)重污染中日韓三國附近的海域，危及海洋生物的生存繁衍，并且威脅船舶的航行安全，因此著實(shí)有必要處理這一國際糾紛。筆者認(rèn)為，治理海洋垃圾應(yīng)該通過國際合作的方式，建立一個(gè)致力于海洋垃圾處理的共同基金，由基金按照各國的經(jīng)濟(jì)能力和可能造成的污染比例撥付資金，從而真正解決海洋垃圾糾紛問題。目前，在西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃下確實(shí)存在這樣的一個(gè)信托基金（NOWPAP Trust Fund），該基金成立于1999年NOWPAP第四次政府間會(huì)議，主要為保護(hù)、管理和開發(fā)西北太平洋地區(qū)的海洋和沿岸環(huán)境提供資金支持?；鸬墓芾響?yīng)遵守《聯(lián)合國財(cái)務(wù)條例和細(xì)則》，其資金來源于四個(gè)成員國的捐贈(zèng)，基金的支出由NOWPAP政府間會(huì)議決定，并應(yīng)當(dāng)接受聯(lián)合國內(nèi)部審計(jì)服務(wù)。聯(lián)合國環(huán)境署的執(zhí)行主任應(yīng)向NOWPAP政府間會(huì)議報(bào)告該信托基金的使用狀況ACTION PLAN for the PROTECTION, MANAGEMENT and DEVELOPMENT of the MARINE and COASTAL ENVIRONMENT of the NORTHWEST PACIFIC REGION,§43。
（一）對(duì)現(xiàn)行的海洋垃圾糾紛解決機(jī)制的思考
客觀來講，不論是第一階段的海洋垃圾行動(dòng)計(jì)劃（MALITA）還是第二階段的海洋垃圾區(qū)域行動(dòng)計(jì)劃（RAP MALI）在中日韓三國海洋垃圾處理問題上都取得了一定的成果，然而, 不可否認(rèn)，也存在諸多實(shí)際操作問題亟待解決。2011年4月韓國向中國主張海洋垃圾處理費(fèi)就暴露出了西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃關(guān)于海洋垃圾管理的不足之處：
1．經(jīng)費(fèi)不足
西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是成員國組成的政府間會(huì)議（IGM），下設(shè)四個(gè)活動(dòng)中心（中國北京、韓國大田、日本富山、俄羅斯海參崴），兩個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)處（日本富山、韓國釜山）。西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃的各項(xiàng)活動(dòng)由NOWPAP信托基金支持，基金來源于成員國的貢獻(xiàn)。根據(jù)西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃第10次政府間會(huì)議通過的2006-2007年度工作計(jì)劃和預(yù)算報(bào)告，可以看到用于MALITA的預(yù)算為70,000美元，占總經(jīng)費(fèi)的59%Report of the Tenth Intergovernmental Meeting of the Northwest Pacific Action Plan, Annex 1, Resolution 1, Japan, 2005, p24 ；第12次政府間會(huì)議通過的2008-2009年度和預(yù)算報(bào)告表明用于RAP MALI的預(yù)算為50000美元，占總經(jīng)費(fèi)的5%Report of the Twelfth Intergovernmental Meeting of the Northwest Pacific Action Plan, Annex 1, Resolution 1, China, 2007, p28；第14次政府間會(huì)議通過的2010-2011年度和預(yù)算報(bào)告中用于RAP MALI的預(yù)算為40000美元，占總經(jīng)費(fèi)的51%Report of the Fourteenth Intergovernmental Meeting of the Northwest Pacific Action Plan Annex 1, Resolution 1, Japan, 2009, pp17-18?？梢?，總的來說NOWPAP用于海洋垃圾的經(jīng)費(fèi)比例不高，且費(fèi)用呈逐年減少的趨勢，然而治理海洋垃圾需要的費(fèi)用卻沒有逐年減少。以韓國為例，每年漂流到韓國新安郡內(nèi)1004個(gè)島嶼的垃圾有5000噸之多。然而，由于韓國每年分配給新安郡用于處理海洋垃圾的預(yù)算不到2億韓元（約185202美元），這筆錢只夠清理500-700噸垃圾，導(dǎo)致海洋垃圾清理工作面臨難題。
2．缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制
如上文所述，NOWPAP信托基金的資金來源于四個(gè)成員國，政府間會(huì)議只能起到督促作用，成員國能否如期足額繳納資金缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。如俄羅斯2010-2011年度就曾拖欠125000美元，影響了NOWPAP的正常工作安排。
3．缺乏爭議解決機(jī)制
在西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃作為聯(lián)合國環(huán)境署的海洋計(jì)劃的組成部分，其中并未有獨(dú)立的成員國爭端解決機(jī)制。
（二）完善海洋垃圾糾紛機(jī)制
筆者認(rèn)為，處理中日韓之間海洋垃圾污染的國際糾紛應(yīng)從兩個(gè)方面來考慮：首先，要有足夠的資金支持，這是解決環(huán)境爭端的根本保障；其次，要建構(gòu)成員國間的環(huán)境糾紛解決機(jī)制，從而保證成員國在國際法架構(gòu)下的基本權(quán)利和義務(wù)。
1．完善西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃信托基金
第一，加大成員國的資金投入力度。海洋垃圾問題急需解決，尤其是在無法確認(rèn)責(zé)任主體的情況下，為避免各國互相推諉承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，應(yīng)當(dāng)由基金對(duì)受到污染的成員按一定比例提供補(bǔ)償。從中、日、韓三國的海洋垃圾處理費(fèi)糾紛來看，顯然基金用于海洋垃圾處理的支出是不足的，因此，應(yīng)該加大成員國對(duì)這一領(lǐng)域的資金投入。除了事后清除海洋垃圾的費(fèi)用外，該基金還要增加海洋環(huán)保的宣傳資金支出，提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，使人們認(rèn)識(shí)到海洋垃圾這一國際環(huán)境問題的嚴(yán)重性，從而消除海洋垃圾的產(chǎn)生源頭。
第二，拓展其他資金來源。除了成員國出資外，還可以尋找外部資金渠道：其一，向全球環(huán)境基金的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署和世界銀行尋求資金支持；其二，向國際環(huán)保組織和NGO尋求捐款；其三，成員國可以通過實(shí)施稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)和號(hào)召各種營利組織向基金捐贈(zèng)。
第三，完善NOWPAP信托基金的監(jiān)督機(jī)制。為督促各成員國按時(shí)、足額地繳納資金和保證基金的年度預(yù)算得到切實(shí)地貫徹，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)該信托基金的監(jiān)督。西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是政府間會(huì)議，而該會(huì)議每年召開一次，主要提供政策指導(dǎo)和決策，且會(huì)期短，無法真正起到監(jiān)督信托基金的繳納和落實(shí)的作用。兩個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)處分別設(shè)在韓國和日本，是NOWPAP活動(dòng)的協(xié)調(diào)中樞，區(qū)域協(xié)調(diào)處的主要作用是促進(jìn)NOWPAP的對(duì)外聯(lián)絡(luò)，并全面負(fù)責(zé)實(shí)施NOWPAP成員國針對(duì)落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃所做出的各項(xiàng)決議，因此，從理論上講，區(qū)域協(xié)調(diào)處可以作為基金的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。然而，雖然兩個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)處在成立之初，即第7次政府間會(huì)議上就富山和釜山辦公室工作職責(zé)分工成達(dá)一致，但是機(jī)構(gòu)和人員安排上不免有重疊之處。在第15次政府間會(huì)議上，韓國代表多次提出建議“精簡RCU人員、改變RCU現(xiàn)狀、合并兩個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)處”。筆者認(rèn)為，由于資金的有限性，可以通過開源和節(jié)流兩個(gè)方向解決這一問題，而將兩個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)處合并不僅可以起到“節(jié)流”作用，也可以提高工作效率。合并之后的RCU可以承擔(dān)監(jiān)督NOWPAP信托基金的繳納以及實(shí)施的職責(zé)。
對(duì)于不按時(shí)足額繳納資金義務(wù)的成員國還應(yīng)預(yù)先設(shè)定制裁機(jī)制，以保證信托基金穩(wěn)定和充足的資金來源。筆者認(rèn)為當(dāng)成員國遲延繳納資金時(shí)，應(yīng)向區(qū)域協(xié)調(diào)處提交書面的解釋報(bào)告，由協(xié)調(diào)處審議。報(bào)告通過時(shí)可以給予一定的寬限期，在寬限期內(nèi)如果仍不能足額繳納，則按一定比例收取滯納金。如還不能解決，則提交NOWPAP糾紛解決機(jī)構(gòu)處理。海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)脆弱，其生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)涉及范圍廣泛、后果發(fā)生間隔性強(qiáng)、技術(shù)性高，對(duì)海洋生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的防范和補(bǔ)救往往需要大量資金和很長時(shí)間，因此必須將制裁機(jī)制程序化和法定化才能保證NOWPAP信托基金真正落實(shí)。
2．實(shí)施海洋污染生態(tài)保險(xiǎn)
生態(tài)保險(xiǎn)是運(yùn)用保險(xiǎn)的機(jī)制和性能將個(gè)人的或群體的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)以保險(xiǎn)的形式在全球范圍內(nèi)予以分散，稀釋某一生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失，并對(duì)被保險(xiǎn)人予以補(bǔ)償。這一形式對(duì)中日韓海洋生態(tài)保護(hù)既有很好的風(fēng)險(xiǎn)防范作用，又能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)該區(qū)域生態(tài)的救濟(jì)UNESCO, Financial Regulation for the world Heritage Fund。
目前，國際法范圍內(nèi)對(duì)生態(tài)責(zé)任保險(xiǎn)進(jìn)行明確規(guī)定的條約主要有：《國際油污損害民事責(zé)任公約》在締約國登記的載運(yùn)2000噸以上散裝貨油船舶所有人，必須進(jìn)行保險(xiǎn)或取得其財(cái)務(wù)保證，如銀行保證或國際賠償基金出具的證書等。保證數(shù)據(jù)按第5條第1款中規(guī)定的責(zé)任限度決定，以便按本公約規(guī)定承擔(dān)其對(duì)油污損害所應(yīng)付的責(zé)任。、《關(guān)于核損害民事責(zé)任1997維也納公約》、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》、《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》以及《聯(lián)合國海洋法公約》為了對(duì)污染海洋環(huán)境造成的一切損害保證迅速而適當(dāng)?shù)亟o予補(bǔ)償，各國應(yīng)進(jìn)行合作，以便就估量和補(bǔ)償損害的責(zé)任以及解決有關(guān)的爭端，實(shí)施現(xiàn)行國際法和進(jìn)一步發(fā)展國際法，并在適當(dāng)?shù)那樾蜗?，擬定諸如強(qiáng)制保險(xiǎn)或補(bǔ)償基金等關(guān)于給付適當(dāng)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和程序。。在學(xué)理上，生態(tài)保險(xiǎn)主要表現(xiàn)為兩種形式：生態(tài)自然險(xiǎn)和生態(tài)責(zé)任保險(xiǎn)制度。前者是對(duì)由于不可抗力的自然災(zāi)害造成的生態(tài)破壞進(jìn)行補(bǔ)償，目的在于將對(duì)大規(guī)模的自然生態(tài)破壞或危機(jī)帶來的損失和救濟(jì)的成本分散到國際社會(huì)；后者是指以被保險(xiǎn)人因污染環(huán)境、破壞生態(tài)而應(yīng)承擔(dān)的賠償或治理責(zé)任為標(biāo)的的責(zé)任保險(xiǎn)。由于現(xiàn)行的保險(xiǎn)法律將保險(xiǎn)當(dāng)事人限定為自然人而不包括生態(tài)，生態(tài)自然險(xiǎn)的設(shè)定在法律上尚須時(shí)日。因此，筆者認(rèn)為中日韓之間的區(qū)域海洋垃圾污染問題可以通過生態(tài)責(zé)任保險(xiǎn)得到有效的解決。
3．組建常設(shè)機(jī)構(gòu)處理成員國之間的環(huán)境糾紛
在完善基金機(jī)制和實(shí)施生態(tài)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)建構(gòu)成員國間的環(huán)境糾紛解決機(jī)制。國際環(huán)境爭端的解決方法包括談判、斡旋、調(diào)停、和解、國際調(diào)查、國際仲裁、國際司法《聯(lián)合國》第33條第1款。。前五種是外交方法，后兩種是法律方法。筆者認(rèn)為，在西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃框架下應(yīng)該由一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)專門處理成員國的海洋環(huán)境污染爭端。而該機(jī)構(gòu)的作用在于為成員國提供一個(gè)協(xié)商的平臺(tái)，即通過外交方法來解決爭端，并且作為法律解決途徑的前置程序。
構(gòu)建這一糾紛解決機(jī)制的好處在于，一方面，外交途徑解決國際環(huán)境爭端是一種行之有效的方法，采用這種方法不必限于嚴(yán)格的規(guī)則，并且可以對(duì)具體情況靈活掌握，有利于爭端的迅速解決；另一方面，法律解決方法不論是國際仲裁還是國際司法都具有相當(dāng)?shù)膶I(yè)性，而且已經(jīng)存在獨(dú)立的仲裁庭（如海牙的常設(shè)仲裁法院）和海洋法庭（如漢堡的國際海洋法法庭），沒有必要在區(qū)域范圍內(nèi)再行設(shè)立。
如上文所述，區(qū)域協(xié)調(diào)處是NOWPAP常設(shè)的聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，其工作任務(wù)不僅包括與其它國際組織建立合作關(guān)系，還包括與四個(gè)區(qū)域活動(dòng)中心（RACs）保持緊密聯(lián)系并對(duì)其提供工作支持。因此，可以讓改組之后的區(qū)域協(xié)調(diào)處承擔(dān)調(diào)解成員國之間環(huán)境糾紛的職能，并成立專門的調(diào)解委員會(huì)，當(dāng)調(diào)解失敗時(shí)，再由委員會(huì)提交政府間會(huì)議或者由成員國依據(jù)國際法提訟或者仲裁。調(diào)解委員會(huì)應(yīng)由四個(gè)成員國和聯(lián)合國環(huán)境署的代表組成。
通過整合區(qū)域協(xié)調(diào)處的機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作職責(zé)，使其不僅成為NOWPAP信托基金的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，同時(shí)也承擔(dān)起調(diào)解成員國海洋環(huán)境爭端的職能，從而既有利于提高糾紛處理的效率，又可以發(fā)揮信托基金對(duì)西北太平洋地區(qū)海洋環(huán)境的維護(hù)作用。
1、白色污染的危害。
白色污染的危害是多方面的，埋入土壤中的塑料制品，養(yǎng)分的吸收，污染地下水，如果將塑料燃燒，則會(huì)產(chǎn)生大量有害氣體，破壞環(huán)境。將塑料倒入海洋(海洋中塑料的分解需250年)，若被海鳥、魚類誤食，會(huì)造成這些動(dòng)物死亡，若是纏住一些艦船的螺旋槳，則會(huì)造成海上交通事故。
2、目前國際上較為先進(jìn)的白色污染治理辦法。
白色污染形成的關(guān)鍵是塑料不易分解，因此，科學(xué)家研制了多種自毀可降解塑料，如生物自毀塑料、化學(xué)自毀塑料、醫(yī)用自毀塑料等。
制造這些塑料的指導(dǎo)思想是：在塑料中加入某種化學(xué)物質(zhì)，使塑料能被光照、細(xì)菌或其他化學(xué)物質(zhì)溶解或消除。這些方法的共同特點(diǎn)是造價(jià)昂貴，無法與便宜的不可降解塑料競爭。我們盼望著早日出現(xiàn)可以與不可降解塑料一樣便宜的可降解塑料能夠回收、再生、利用。
二、調(diào)查情況
我們小組在學(xué)校隨機(jī)挑選50人參加我們的問卷調(diào)查，共收回45份，占90%(調(diào)查問卷附表)，結(jié)果如下：
問題一：你知道什么是白色污染嗎?
調(diào)查者中，有2/3表示知道白色污染，而有1/3表示不清楚。結(jié)果表明，大部分中學(xué)生是知道什么是白色污染的，這與學(xué)校教育有很大關(guān)系(高二化學(xué)教材對(duì)于白色污染有過講解)。但仍有一部分(1/3)的人不清楚，這表明，學(xué)校還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的教育。
問題二：你經(jīng)常購買小食品嗎?
71.1%的人偶爾購買小食品，22.2%的人經(jīng)常購買，只有6.7%的人不買小食品。這是因?yàn)?，學(xué)生族很少有時(shí)間在家吃早飯，所以來學(xué)校購買食品充饑的人很多，而食品包裝袋絕大部分都是塑料制品(請(qǐng)看以下的調(diào)查)，這就為校園白色污染的產(chǎn)生提供了前提條件。
問題三：你如何處理塑料袋?
上圖顯示只有7人(占15.6%)將塑料袋隨地亂扔，而扔進(jìn)垃圾箱的占80%，但這并不表示大部分塑料袋進(jìn)入垃圾箱中，因?yàn)閾?jù)我們小組成員觀察發(fā)現(xiàn)，很多人雖然知道應(yīng)當(dāng)把塑料袋扔入垃圾箱內(nèi)，卻總是扔到垃圾箱旁，風(fēng)一吹，塑料袋就滿校園亂飛了。另外值得提出的是，在兩位選擇其他的同學(xué)中。一人表示會(huì)把塑料袋扔進(jìn)視線所見的垃圾箱內(nèi)。我們發(fā)現(xiàn)。校園內(nèi)垃圾箱以前并不多，而且大多銹跡斑斑的，沉重、固定的老式垃圾箱十分不方便。不過本學(xué)期開始后，學(xué)校增加了垃圾箱的數(shù)量，這對(duì)于防治校園白色污染是有幫助的。
問題四：請(qǐng)同學(xué)對(duì)校園白色污染的處理方法提出一些建議。
提供建議如下：
(1)學(xué)校應(yīng)教育同學(xué)們?cè)鰪?qiáng)環(huán)保意識(shí)，多宣傳白色污染的危害。
(2)同學(xué)們不要隨意扔垃圾，對(duì)隨地扔廢棄物的人講講環(huán)保的重要性。
(3)學(xué)校統(tǒng)一將垃圾分類、回收，集中處理。
(4)增設(shè)垃圾箱，放在白色污染嚴(yán)重的地方(如小賣部門口)。
(5)設(shè)計(jì)一個(gè)環(huán)保標(biāo)志，掛在醒目的地方。
(6)盡量減少用塑料袋包裝物品，并杜絕使用一次性發(fā)泡飯盒(現(xiàn)在校食堂使用的一次性飯盒就是國家禁止使用的飯盒，但仍在使用)。
(7)呼吁全社會(huì)增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)。
(8)學(xué)校不要焚燒垃圾。
通過本次調(diào)查，我們得出以下結(jié)論：
①大部分學(xué)生對(duì)于白色污染比較了解，但仍有部分人對(duì)白色污染的概念不清楚，這需要學(xué)校增強(qiáng)環(huán)保方面的教育。
②相當(dāng)一部分人雖然知道什么是白色污染，但依然使用或隨手丟棄白色污染物。由此可見，學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生環(huán)保的觀念十分重要，同時(shí)學(xué)校也要作出實(shí)際行動(dòng)，如多設(shè)置分類垃圾箱，組織回收有價(jià)值的垃圾等。
三、學(xué)校白色污染現(xiàn)狀調(diào)查
通過上一階段的調(diào)查，我們已經(jīng)調(diào)查清楚了學(xué)生對(duì)白色污染的了解情況，與同學(xué)們初步探討了如何防治校園白色污染。這一階段我們的主要目的是調(diào)查我們學(xué)校白色污染的情況，并對(duì)處理方法進(jìn)行可行性探討。
Pollution， by definition， is something introduced into the environment that harmfully disrupts it. While nature sometimes produces its own damaging contaminants1）―wildfires send up billows of smoke and ash， volcanoes belch2） noxious gases―humans are responsible for the lion’s share3） of the pollution plaguing the planet today.
Wherever we go， we seem to have a knack4） for leaving our rubbish and waste behind. Visit even the most remote outpost on the planet and you will witness this first hand5）. Still， the world is a big place. Might there be some last holdouts free from the taint of our pollution？ Answering that question works best if we break down the environment into6） four realms―the sky， land， freshwater and ocean.
Sky and Land
Air pollution comes in many forms. Smog is mostly composed of particulate matter7） and ozone. And its impact on human health and the environment can be severe. In India alone， ozone pollution causes crop losses equivalent to $1.2 billion per year. In terms of human health， outdoor air pollution costs an estimated one million lives per year， while air pollution produced in homes―usually a by-product of cooking fires―kills around two million people annually.
When carbon monoxide， nitrogen dioxide and other primary pollutants （those that are injected directly into the atmosphere） find their way high into the atmosphere， they often get transformed through chemical reactions into what scientists refer to as secondary pollutants. Some of these pollutants can linger for months. Others， like methane8）， are less reactive and may circulate the globe for years until they are eventually broken down or find their way to the ground via snow or rain.
Pollution expelled into the air gets transported vast distances by winds and atmospheric currents. For instance， Indonesia has recently been clearing large tracts of forest with fire to create new palm oil plantations―and Singapore now contends with significant haze9） problems due to its neighbour’s slash-and-burn tendencies. Smoke pollution can travel even further than that， however： Fires used for farming in South America and southern Africa are a major source of air pollution for the entire southern hemisphere. On occasions， pollution emitted from one source region can find its way around the globe more than once.
So based on what we know about atmospheric currents and pollution distribution， it’s safe to say that there are no places on the planet guaranteed to be fully free from air pollution. And therefore that goes for the land surface too.
That said， however， there are places where the air is cleaner. In general， the Southern Hemisphere’s air is better than the Northern Hemisphere’s， just by virtue of10） the fact that fewer people live there. While pollution does move around the world， there is less mixing between the hemispheres due to barrier-like wind patterns. The South Pole， therefore， probably contains the cleanest air on Earth given its remoteness. But as Helen ApSimon， a professor of air pollution studies points out， there’s still a massive pollution-caused hole in the ozone layer hovering over Antarctica， and deposits of black carbon can be readily spotted on that continent’s snow.
Water
Air pollution， unfortunately， also affects water， and therefore cancels out hope that perfectly clean freshwater bodies exist. But while pollution from the air does settle in water， it’s actually pollution from land that acts as the primary contaminant for freshwater resources. Chemicals， fertilisers11） and waste seep into groundwater and wash into lakes， streams and rivers， often winding up12） in the ocean. The result is dead zones―swathes13） of fresh or saltwater devoid of life. Dead zones occur when nutrient loads from land cause massive microbial14） blooms， which in turn deplete the water of oxygen. These tubs of death are found all over the world， but the Gulf of Mexico’s Mississippi River Delta is perhaps the most infamous example.
Raw sewage15） and industrial waste are primary culprits wreaking havoc16） on freshwater. In many countries， “sanitation” refers only to removing waste from homes―not treating it before returning it to the environment. By some estimates， 80% of wastewater generated in developing countries is discharged directly into local waterways. That figure can be worse on a case-to-case basis： New Delhi dumps 99% of its wastewater into the Yamuna River， for example， while Mexico City pumps all of its liquid refuse17） into the Mezquital Valley. That is the main source of pollution all over the world.
According to Asit Biswas18）’s research， none of South Asia’s 1.65 billion people have access to clean， safe tap water； more than half of China’s rivers and lakes are too polluted to drink； and 72% of samples collected from Pakistan’s water supply system were found to be unfit for human consumption.
As with the air， freshwater bodies furthest from humans are probably also the cleanest. Canada’s far northern lakes and rivers， along with the Arctic and Antarctic’s freshwater are likely candidates for least-polluted bodies of water. Glacial layers that formed prior to the Industrial Revolution as well as sub-glacier lakes trapped far below the surface could in fact be pristine. Antarctica’s Lake Vostok， for instance， is buried under ice that is 400，000 years old. But these water bodies are clean because humans cannot physically get to them―other than by using drills.
Ocean
Even the oceans， which remain largely unexplored and occupy a whopping19） 70% of the Earth’s surface， have not escaped our pollution’s reaches. Today， an estimated 60%～80% of marine pollution originates from land， reaching the water through harbours， dirty beaches and polluted waterways that drain into the sea. Of that pollution， plastic is the most pervasive20）. That’s because most plastic takes centuries―perhaps even longer―to completely disappear.
Surprisingly， some of the remotest places in the ocean are also some of the most polluted， thanks to the patterns of the currents. Midway Atoll， a speck21） of land in the middle of the North Pacific， for example， is uninhabited save22） for scientists who visit for a few weeks at a time. But it’s covered in washed up debris， which often fatally finds its way into the digestive system of seabirds living there.
Likewise， the deep sea was once thought to be largely cut off from the human world， but the more we explore， the more we are coming to terms with the fact that that is not the case. “I’ve done a lot of work on the bottom of the ocean with submarines and ROVs [remote operated vehicles]， and there’s human debris everywhere，” says Lisa Levin， a biological oceanographer at Scripps Institution of Oceanography in San Diego， California. “It brings home23） the fact that human beings are an integral part of marine ecosystems now.”
On the deep-sea floor， the most readily identifiable pollution tends to be cans and bottles， though discarded fishing gear， ropes， metal objects， military ammunition24） and even old shoes regularly turn up， too. The diversity of garbage represents the fact that， historically， “people used the ocean as a dumping ground，” Levin says. In addition to the things we can see， much more is likely buried under the sediment25）， she adds， while other forms of pollution cannot be spotted by the human eye， such as microplastic―former bottles and bags that have broken down into ever smaller particles. Those tiny plastic pieces fill the ocean and “are probably impossible to ever clean up，” says Jenni Brandon， a graduate student in biological oceanography at the Scripps Institution.
Plastic pollution is not the only man-made waste contaminating the ocean， however. Oil spills regularly occur all over the world， even if the majority of them escape the notice of Western media. Persistent chemicals such as polychlorinated biphenyls （PCBs） also leach into the water from land， and then travel up the marine food chain.
And not all marine pollution is physical. Noise pollution caused by things like ship engine noise and sonar26） is becoming an increasing problem that has been implicated in whale， dolphin and squid deaths. “There are some places that don’t have physical debris―or at least where we haven’t found physical debris，” Brandon says. “But it would be hard to find anywhere that hasn’t had any human impacts.”
Some human impacts on the marine realm can also be completely unexpected. In 2007， for example， several amphipod crustaceans scooped up from water 11 km below the surface of the Pacific Ocean turned out to have cow DNA within their guts. “How do you get cow to the bottom of the Kermadec Trench？” Levin says. “I’m sure it was just a ship dumping its leftovers.”
While a burger for lunch may or may not harm those trench-dwelling creatures， it does demonstrate just how deeply our influence on the planet reaches. Whether our contaminants take the form of a discarded lunch， human excrement27） or billions of metric tonnes of airborne pollutants， we’re left with an unfortunate but clear answer： There probably is no place on Earth without pollution. In other words， as Biswas says， “We human beings have done a wonderful job of contaminating the environment around us.”
污染，就其定義而言，是指某些物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境并對(duì)其造成有害的破壞。大自然有時(shí)會(huì)自發(fā)生成破壞性污染物，比如野火會(huì)產(chǎn)生滾滾的濃煙和灰燼，火山會(huì)噴射出有毒的氣體。然而，對(duì)當(dāng)今全球蔓延的大部分污染負(fù)有責(zé)任的都是人類。
無論走到哪里，我們似乎都習(xí)慣于留下垃圾和廢棄物。即使前往地球上最偏遠(yuǎn)的邊區(qū)村落，你都能親眼看到這一點(diǎn)。然而，地球是一個(gè)廣袤之地，是否還有未被人類污染的最后陣地呢？要想完滿地回答這個(gè)問題，我們可以將環(huán)境劃分為四個(gè)領(lǐng)域―天空、陸地、淡水和海洋。
天空和陸地
空氣污染的形式多種多樣?；姻仓饕深w粒物和臭氧組成，會(huì)對(duì)人類健康和環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。僅在印度，臭氧污染每年給農(nóng)作物造成的損失就相當(dāng)于12億美元。就人類健康而言，室外空氣污染預(yù)計(jì)每年導(dǎo)致一百萬人喪生，而主要由烹飪用火引起的室內(nèi)空氣污染每年會(huì)導(dǎo)致約兩百萬人喪生。
當(dāng)一氧化碳、二氧化氮和其他原生污染物（指那些直接排放到大氣中的污染物）進(jìn)入高空大氣的時(shí)候，它們通常會(huì)經(jīng)過化學(xué)反應(yīng)轉(zhuǎn)化成科學(xué)家們所說的次生污染物。這類污染物中，有一些可以在空中停留幾個(gè)月，而像甲烷等另一些不易發(fā)生反應(yīng)的污染物則有可能會(huì)在地球上循環(huán)流通多年，直到最終被分解，或通過雪或雨落到地面。
排放到空氣中的污染物可以被風(fēng)和氣流帶到很遠(yuǎn)的地方。例如，印度尼西亞最近一直在火燒大片森林，以開辟新的棕櫚油種植園，而新加坡目前全力應(yīng)對(duì)的嚴(yán)重?zé)燊矄栴}就源于與它相鄰的印度尼西亞這種刀耕火種的態(tài)勢。然而，煙塵污染傳播的距離更遠(yuǎn)：南美洲和非洲南部為耕作而燃燒的大火就是整個(gè)南半球空氣污染的主要來源。有時(shí)，某污染發(fā)源地排放的污染物會(huì)不止一次地?cái)U(kuò)散到全球。
那么，基于我們對(duì)氣流和污染傳播的了解，我們可以有把握地說，這個(gè)星球上沒有任何地方可以保證完全沒有空氣污染。由此說來，陸地表面的情況也是如此。
不過，就算這樣，還是有些地方的空氣更潔凈些。大體來說，南半球的空氣質(zhì)量要優(yōu)于北半球，原因就在于那里的人口更少。雖然污染會(huì)在全球流動(dòng)，但由于像屏障似的風(fēng)帶的存在，南北半球之間很少交互污染。因此，鑒于南極遠(yuǎn)離人煙，那里很可能擁有地球上最潔凈的空氣。但是，正如從事空氣污染研究的海倫?艾普西蒙教授指出的那樣，懸浮在南極洲上空的臭氧層中仍有一個(gè)由污染造成的巨大的臭氧空洞，在那片陸地的積雪上很容易看到黑碳沉積物。
淡水
很不幸，空氣污染也會(huì)波及淡水，所以別指望有絕對(duì)干凈的淡水水體存在了。不過，盡管空氣中的污染物的確會(huì)融入淡水中，但淡水資源的首要污染源實(shí)際上是陸地?；瘜W(xué)物質(zhì)、肥料和廢水會(huì)滲入地下水，被沖入湖泊、溪流和河流中，最終通常會(huì)以匯入海洋而告終。污染的結(jié)果就是出現(xiàn)死亡水域―無生命存在的淡水或咸水區(qū)域。死亡水域之所以會(huì)出現(xiàn)，是因?yàn)榇罅縼碜躁懙氐臓I養(yǎng)性污染物引起微生物的大量繁殖，從而耗盡了水域中的氧氣。這些盆狀死亡水域遍布全球，但墨西哥灣的密西西比河三角洲或許是最為臭名昭著的例子。
未經(jīng)處理的污水和工業(yè)廢水是造成淡水嚴(yán)重污染的罪魁禍?zhǔn)?。在許多國家，“環(huán)境衛(wèi)生”僅指將垃圾從家里清除出去―不做任何處理就讓其返回到環(huán)境中。根據(jù)一些估算，發(fā)展中國家產(chǎn)生的80%的污水都被直接排放到了當(dāng)?shù)厮乐?。就個(gè)案來說，數(shù)據(jù)可能更糟糕。例如，新德里將99%的廢水排入了亞穆納河，而墨西哥城將其所有液態(tài)垃圾倒進(jìn)了梅茲奎塔爾河谷。這就是全球的主要污染源。
根據(jù)阿西特.比斯瓦斯的研究，南亞的16.5億人中無人能喝到干凈、安全的自來水；中國半數(shù)以上的河流和湖泊因污染嚴(yán)重而無法飲用；巴基斯坦供水系統(tǒng)的采樣中有72%經(jīng)測試發(fā)現(xiàn)不適合人類飲用。
和空氣一樣，距離人類最遠(yuǎn)的淡水水體很可能也是最干凈的。加拿大最北端的湖泊和河流以及北極和南極的淡水很可能就屬于污染最少的淡水水體之列。事實(shí)上，工業(yè)革命之前形成的冰層和深埋于冰面以下的冰下湖可能都是純凈的。例如，南極洲的福斯多克湖被埋在冰層下長達(dá)40萬年。但是，這些水體純凈的原因是人類無法真正接觸到它們―除非使用鉆孔機(jī)。
海洋
海洋覆蓋了地球表面的70%之多，其絕大部分區(qū)域尚未被人類勘探，即便如此，它也未能逃過人類的污染。目前，預(yù)計(jì)有60%～80%的海洋污染源于陸地，污染物通過港口、骯臟的海灘以及與海洋相通的水道進(jìn)入海域。塑料制品在海洋污染中最為普遍，因?yàn)榻^大多數(shù)塑料制品需要幾百年―甚至可能需要更長的時(shí)間―才能完全消失。
不可思議的是，因?yàn)檠罅髂Ｊ降挠绊?，海洋中某些最為偏遠(yuǎn)的地方也是污染最嚴(yán)重的一些地方。例如，中途島環(huán)礁是北太平洋中部的一個(gè)小島，那里沒有居民居住，只有科學(xué)家會(huì)前往調(diào)研，每次調(diào)研持續(xù)幾周。但是島上覆蓋著被沖上岸的垃圾。這些垃圾通常會(huì)進(jìn)入當(dāng)?shù)睾ｘB的消化系統(tǒng)中，具有致命的作用。
同樣，人們?cè)J(rèn)為深海的大部分區(qū)域都與人類世界隔絕，但是我們探測得越深入，我們就越是不得不接受一個(gè)現(xiàn)實(shí)：事實(shí)并非如此。“我曾利用潛水艇和水下機(jī)器人（遙控操作裝置）對(duì)海底做了大量的研究，發(fā)現(xiàn)那里到處都是人類的垃圾，”加州圣迭哥市斯克利普斯海洋研究所的海洋生物學(xué)家麗莎?萊文說道，“這清楚地表明，人類目前已經(jīng)是海洋生態(tài)系統(tǒng)中一個(gè)不可分割的組成部分了?！?/p>
在深海的海床上，最容易識(shí)別的污染物往往是金屬罐和瓶子，不過廢棄漁具、繩子、金屬物體、軍事裝備甚至舊鞋子也會(huì)不時(shí)地出現(xiàn)。萊文說，垃圾的多樣性表明，從歷史上看，“人們都把海洋當(dāng)做了傾倒垃圾的場所”。除了我們可以看到的這些東西，可能還有更多污染物被埋在沉積物的下面，她補(bǔ)充說道，而還有一些形式的污染是人類肉眼無法看到的，比如微塑料，它是由被丟棄的瓶子和袋子分解而成的更小的顆粒。那些微小的塑料碎片遍布海洋，并且“可能永遠(yuǎn)無法清除干凈”，斯克利普斯研究所海洋生物學(xué)專業(yè)研究生詹尼?布蘭登說。
然而，塑料污染并不是污染海洋的唯一人造垃圾。石油泄漏事故在世界各地經(jīng)常發(fā)生，盡管其中大部分事故都逃過了西方媒體的關(guān)注。多氯聯(lián)苯等持久性化學(xué)物質(zhì)也會(huì)從陸地流入海洋，隨后往上進(jìn)入海洋食物鏈。
海洋污染并不都是有形的。由輪船發(fā)動(dòng)機(jī)和聲吶造成的噪音污染已成為一個(gè)日益嚴(yán)重的問題，鯨魚、海豚和魷魚的死亡可能都與此有關(guān)?！坝行┑胤酱_實(shí)沒有有形的垃圾―或者至少是我們沒在那里發(fā)現(xiàn)有形垃圾，”布蘭登說，“但是我們很難找到一個(gè)未受人類影響的地方?！?/p>
人類對(duì)海洋領(lǐng)域的某些影響也可能完全出人意料。例如，在2007年，人們?cè)谔窖笏?1公里處撈出很多端足目甲殼動(dòng)物，結(jié)果發(fā)現(xiàn)它們的內(nèi)臟中竟含有奶牛的DNA?！叭祟愂侨绾伟涯膛У娇笋R德克海溝的底部呢？”萊文說，“我敢肯定這是輪船傾倒殘羹剩菜引起的。”
午餐吃的漢堡也許不一定會(huì)傷害到那些生存在海溝里的生物，但這的確表明了我們對(duì)地球的影響有多深。無論我們的污染物是以丟棄的午餐、人類排泄物還是以數(shù)十億噸的空氣污染物的形式存在，我們都面臨一個(gè)不幸而明確的回答：地球上可能已經(jīng)沒有未被污染的地方了。換言之，正如比斯瓦斯所說：“在污染周遭環(huán)境方面，我們?nèi)祟愓媸浅煽冏恐！?/p>
17. refuse [?refju?s] n. 廢料，廢物；垃圾
18. Asit Biswas：阿西特.比斯瓦斯，印度環(huán)境學(xué)家，因?qū)Ｗ⒂谒Y源管理研究而聞名，是第三世界水管理中心的創(chuàng)始人。
19. whopping [?w?p??] adj. 巨大的，龐大的
20. pervasive [p?（r）?ve?s?v] adj. 遍布的；流行的，普遍的
21. speck [spek] n. 一點(diǎn)點(diǎn)
22. save [se?v] prep. 除……之外
23. bring home：以強(qiáng)調(diào)的形式清楚地顯示（或證實(shí)），（向……）活生生地揭示
24. ammunition [??mj??n??（?）n] n. 軍事裝備
25. sediment [?sed?m?nt] n. 沉積物
墨西哥灣石油泄漏事故發(fā)生以后，海面上的浮油造成的有害影響變得日益明顯。溢出的石油能把鳥類、魚類和其他海洋生物全部毀掉，整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)往往需要數(shù)十年才能恢復(fù)過來。一些動(dòng)物吞下石油，會(huì)把污染物質(zhì)帶入食物鏈，危害這一地區(qū)的漁業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)。
放射性廢料
大部分放射性廢料是南核電站和核武器同收產(chǎn)生的，不過它也有可能是醫(yī)學(xué)、工業(yè)過程、煤炭或礦石開采、石油加工過程的副產(chǎn)品。所有放射性廢料都有可能會(huì)造成水體和空氣污染。輻射中毒可導(dǎo)致嚴(yán)重的遺傳損傷，甚至致癌。一些類型的放射性廢料衰變需要數(shù)千年，因此這些物質(zhì)一旦對(duì)環(huán)境造成污染，就不是一朝一夕能夠解決的問題了。
城市空氣污染
據(jù)世界衛(wèi)生組織介紹，每年有240萬人死于空氣污染。洛杉磯、孟買、開羅、北京等很多大城市，其空氣質(zhì)量非常糟糕?？諝馕廴究纱蟠笤黾踊枷母怕?；尾氣污染與肺炎之間存在很大聯(lián)系。最糟糕的一次城市空氣污染事件發(fā)生在1952年的倫敦，大約有8000人因吸入嚴(yán)重被污染的空氣而患病，并于幾個(gè)月后死亡。
汞中毒
大部分人認(rèn)為汞污染是由火電站造成的，其實(shí)它也有可能是金礦、水泥生產(chǎn)、鋼鐵生產(chǎn)和垃圾處理的副產(chǎn)品。汞進(jìn)入周圍環(huán)境，會(huì)在土壤、水和大氣里越積越多。在海洋食物鏈里，這種污染顯得更加明顯。吃魚是汞對(duì)人類造成污染的一種重要途徑。汞中毒的后果包括：認(rèn)知能力受損、腎功能衰竭、脫發(fā)、牙齒和指甲脫落、肌無力等。
溫室氣體
最常見的溫室氣體是水蒸氣、二氧化碳、甲烷、一氧化二氮和臭氧。自工業(yè)革命以來，由燃燒化石燃料釋放的二氧化碳量在迅速增加。溫室氣體在大氣里越積越多，會(huì)引發(fā)全球升溫和氣候變化。氣候變化產(chǎn)生的一些深遠(yuǎn)影響包括：海平面上升、生物多樣性消失和積雪融化，這可能會(huì)對(duì)全球的淡水供應(yīng)產(chǎn)生威脅。
制藥污染
制藥產(chǎn)生的廢物，正逐漸引起全球關(guān)注。每年醫(yī)生給患者開數(shù)百萬劑藥物，還給家畜用了很多的抗生素。廢棄藥品最終可能進(jìn)入供水系統(tǒng)。最令人擔(dān)心的是，此類污染使超級(jí)細(xì)菌(對(duì)多種抗生素具有耐藥性的細(xì)菌)更易發(fā)生變異。
塑料污染
很多塑料有毒。乙烯基氯(PVC)是已知的一種重要致癌物，雙酚A(BPA)會(huì)對(duì)內(nèi)分泌系統(tǒng)產(chǎn)生干擾，引起胰島素抵抗，甚至引發(fā)心臟病。塑料分解很慢，在一些情況下，它們需要數(shù)百年甚至數(shù)千年才能完全分解。過度使用塑料產(chǎn)生大量垃圾，已經(jīng)成為一個(gè)全球性問題。北太平洋環(huán)流系統(tǒng)形成了龐大的垃圾島，其中最著名的是“大太平洋垃圾帶”。
未經(jīng)處理的廢水
未經(jīng)處理的廢水是疾病和水污染的主要來源。拉丁美洲只有15％的廢水是經(jīng)過處理的，撒哈拉以南的非洲甚至都沒聽說過廢水處理這回事。未經(jīng)處理的廢水除了對(duì)公共衛(wèi)生具有危害外，它還會(huì)造成其他污染物在地下水里的擴(kuò)散和積聚。
鉛中毒
鉛毒性很大，鉛中毒會(huì)對(duì)人體大部分器官造成危害，其中包括心臟、腎、神經(jīng)系統(tǒng)、生殖系統(tǒng)、骨骼和腸。這種物質(zhì)對(duì)兒童的危害尤甚，因?yàn)樗麄兊纳眢w正處在發(fā)育期。在1977年以前，鉛一直是油漆里的一種常見成分，目前仍有一些類型的油漆還在使用它。另外一種導(dǎo)致鉛中毒的途徑是職業(yè)暴露，例如在加工鉛酸蓄電池的工廠工作。
農(nóng)業(yè)污染
生活垃圾是人類生活的副產(chǎn)品，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和城市人口的高度集中，生活垃圾的產(chǎn)量正在逐步增加。一般生活垃圾可分為廢紙、塑料、玻璃、金屬和生物垃圾等五類。垃圾對(duì)人類生活和環(huán)境的主要危害是：
第一、占地過多。堆放在城市郊區(qū)的垃圾，侵占了大量農(nóng)田?，F(xiàn)在北京人每人平均年產(chǎn)垃圾440公斤，全市年產(chǎn)400萬噸左右，相當(dāng)于兩個(gè)半景山。北京的垃圾堆放場地已有4500余處，占地超過1萬多畝。垃圾在自然界停留的時(shí)間也很長：煙頭、羊毛織物1—5年；橘子皮2年；經(jīng)油漆的木板13年；尼龍織物30—40年；皮革50年；易拉罐80—100年；塑料100—200年；玻璃1000年。為此，我們既要少制造垃圾，更要注重垃圾的分類，回收利用，變廢為寶。少用一次性筷子、水杯、飯盒等制品，多用可重復(fù)使用的制品，減少寶貴的森林資源消耗；少用塑料袋，改用購物布袋，減少城市“白色污染”的危害；購買無氟冰箱、空調(diào)等環(huán)保電器，保護(hù)大氣臭氧層；少用高濃度洗滌劑，使用無磷洗衣粉，減少水污染。
第二、污染空氣。垃圾是一種成份復(fù)雜的混合物。在運(yùn)輸和露天堆放過程中，有機(jī)物分解產(chǎn)生惡臭，并向大氣釋放出大量的氨、硫化物等污染物，其中含有機(jī)揮發(fā)氣體達(dá)100多種，這些釋放物中含有許多致癌、致畸物。塑料膜、紙屑和粉塵則隨風(fēng)飛揚(yáng)形成“白色污染”。
第三、污染水體。垃圾中的有害成份易經(jīng)雨水沖入地面水體，在垃圾堆放或填坑過程中還會(huì)產(chǎn)生大量的酸性和堿性有機(jī)污染物，同時(shí)將垃圾中的重金屬溶解出來。垃圾污染源產(chǎn)生的滲出液經(jīng)土壤滲透會(huì)進(jìn)入地下水體；垃圾直接棄入河流、湖泊或海洋，則會(huì)引起更嚴(yán)重的污染。您看：頤和園、北海水面上漂著的塑料瓶和飯盒，香山、處林間山路上散落著和樹枝上掛著的塑料袋、面包紙等，一些游客只圖自己方便，造成旅游環(huán)境污染。如果動(dòng)物誤食了白色垃圾不僅會(huì)傷及健康，甚至?xí)?dǎo)致死亡。
第四、土壤渣土化。垃圾直接施用于農(nóng)田，或僅經(jīng)簡易處理后用于農(nóng)田會(huì)破壞土壤的團(tuán)粒結(jié)構(gòu)、理化性質(zhì)和保水、保肥能力。特別是塑料袋、塑料布，如果埋在農(nóng)田內(nèi)，莊稼的根就不能生長，農(nóng)田就會(huì)減產(chǎn)，可供人們食用的糧食就會(huì)減少。
第五、火災(zāi)隱患。垃圾中含有大量可燃物，在天然堆放過程中會(huì)產(chǎn)生甲烷等可燃?xì)?，遇明火或自燃易引起火?zāi)。隨著城市垃圾中有機(jī)質(zhì)含量的提高和由露天分散堆放變?yōu)榧卸汛?，而在長期堆存中只采用簡單覆蓋致使垃圾產(chǎn)生沼氣的危害日益突出，垃圾爆炸事故不斷發(fā)生，造成重大損失。
第六、有害生物的巢穴。垃圾不但含有病原微生物，而且能為老鼠、鳥類及蚊蠅提供食物、棲息和繁殖的場所，也是傳染疾病的根源。
關(guān)鍵詞：白色污染
在現(xiàn)實(shí)生活中，人們隨意拋棄的白色廢舊塑料包裝制品(如塑料袋、塑料薄膜、農(nóng)用地膜、快餐盒、飲料瓶、包裝填充物等)飄掛在樹上、散落在路邊、草地、街頭、水面、農(nóng)田及住宅周圍，這種隨處可見的污染現(xiàn)象，稱為“白色污染”?！鞍咨廴尽闭茐闹覀兊纳姝h(huán)境，威脅著我們的身體健康。
1、廢舊塑料包裝制品的危害
塑料制品的廣泛使用，確實(shí)給人們帶來了不少方便，但由于人們對(duì)廢舊塑料造成的環(huán)境污染缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，將用過的廢舊塑料制品隨意丟棄，給環(huán)境造成了嚴(yán)重危害。這種危害主要有兩種：即“視覺污染”和“潛在危害”。
所謂“視覺污染”，是指塑料袋、飯盒、杯、碗等一次性不可降解塑料制品散落在城市、旅游區(qū)和河流水面等，給人們的視覺帶來不良的刺激，影響城市和風(fēng)景點(diǎn)的整體美感。
所謂“潛在危害”，是指聚乙烯等塑料原料是人工合成的高分子化合物，分子結(jié)構(gòu)非常穩(wěn)定，很難被自然界的光和熱降解，并且自然界幾乎沒有能夠消化塑料的細(xì)菌和酶，難以對(duì)其生物降解，所以塑料埋在土壤里可能會(huì)二三百年不腐爛。正是因?yàn)樗芰辖到鈺r(shí)間長，潛在的危害才更大。不可降解塑料制品進(jìn)入土壤里，會(huì)影響土壤內(nèi)的物、熱的傳遞和微生物生長，改變土壤的特質(zhì)。作為生活垃圾進(jìn)入垃圾場填埋或散落在田野進(jìn)入土壤后，廢塑料制品混在土壤中影響農(nóng)作物吸收養(yǎng)分和水分，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)。廢棄在地面和水上的廢塑料袋，容易被馬、牛、羊等動(dòng)物當(dāng)作食物吞入，塑料袋在動(dòng)物腸胃里消化不了，導(dǎo)致動(dòng)物腸胃肌體損傷和死亡，在動(dòng)物園、牧區(qū)、農(nóng)村和海洋，這種現(xiàn)象屢見不鮮。目前大多數(shù)人對(duì)“白色污染”的潛在危害缺乏清醒的認(rèn)識(shí)。
2、廢舊塑料包裝制品的治理對(duì)策
造成污染的主要原因是塑料垃圾沒有得到妥善的管理和處理，如：城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施拖欠帳多，垃圾收集容器、處理設(shè)施嚴(yán)重不足；垃圾未分類收集，能回收的未回收利用；垃圾的最終處置方式基本上停留在堆放或淺埋的水平；一些城鎮(zhèn)將江、河、湖岸作為天然垃圾場；在交通，旅游等窗口行業(yè)，除鐵路系統(tǒng)外，還沒有建立起與生產(chǎn)經(jīng)營相配套的垃圾收集系統(tǒng)，對(duì)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的垃圾放任自流；管理薄弱。
對(duì)塑料包裝廢棄物缺乏相關(guān)法規(guī)，以及人們的環(huán)境意識(shí)比較淡薄，造成濫用和隨意亂扔亂倒和現(xiàn)象相當(dāng)普遍所致，并非塑料材料本身的責(zé)任。
治理污染是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要通力合作，需要廣大群眾的積極配合。
一是利用各行政單位和組織、新聞媒介，學(xué)校教育等多種形式廣泛宣傳，普及有關(guān)知識(shí)，大力宣傳造成白色污染的原因及其危害。提高公眾環(huán)保意識(shí)，積極參與廢塑料的回收，提倡使用有利于環(huán)境保護(hù)的包裝材料，減少包裝，節(jié)約資源，不用或者少用一次性包裝產(chǎn)品。提供垃圾分類回收，制止隨手丟棄垃圾，減少垃圾產(chǎn)生量。
二是限制或禁止使用難以收集處置的一次性塑料包裝物。在形成污染的廢舊塑料中，幾乎全部為塑料包裝物，尤其是一次性發(fā)泡塑料餐具和一次性超薄塑料袋等。前者由于重量輕、體積龐大，清洗困難等原因造成回收成本高、難以有效利用。后者，由于使用面非常廣、很薄等原因造成環(huán)境中污染物隨處可見，回收困難。因此，限制或禁止使用難以收集、處置的一次性塑料包裝物，減少和控制使用塑料包裝材料。
三是政府部門可以出臺(tái)一些有關(guān)政策和措施限制生產(chǎn)和銷售，號(hào)召人們行動(dòng)起來，用手中的布袋子代替用量很大的塑料袋，達(dá)到控制和減少“白色污染”的目的。
四是提高人們的環(huán)境意識(shí)，大城市居民的環(huán)保觀念雖比前幾年有所提高，開始關(guān)注環(huán)境問題，但還沒有落實(shí)到自身的行動(dòng)上，隨手拋棄廢棄物，亂倒，亂扔生活垃圾的行為隨處可見。新聞媒介的報(bào)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)居民日常行為的引導(dǎo)教育。產(chǎn)生塑料廢棄物的生產(chǎn)、經(jīng)營單位要增強(qiáng)責(zé)任感，充分認(rèn)識(shí)到自身應(yīng)履行的義務(wù)。
3、廢舊塑料包裝制品的利用
在管理上一是要對(duì)塑料包裝廢棄物進(jìn)行立法。國家頒布的《中華人民共和國固體廢棄物處理法》，其中對(duì)一次性塑料包裝材料和制品、塑料地膜等明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用回收利用、易處置或在自然環(huán)境中易降解的產(chǎn)品。國家環(huán)?？偟摹豆腆w廢棄物污染環(huán)境防治法實(shí)施條例》，對(duì)有關(guān)包裝廢棄物的原則規(guī)定做了進(jìn)一步的細(xì)化。二是強(qiáng)制生產(chǎn)者回收包裝廢棄物的試點(diǎn)。從1997年開始，國家選擇北京、天津兩市作為試點(diǎn)，要求生產(chǎn)一次性發(fā)泡塑料餐具的企業(yè)按一定比例回收使用后的餐具。具體收集、處理工作由回收公司承擔(dān)。生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)各自的產(chǎn)量向回收公司交納收集處理費(fèi)。十幾年來，此項(xiàng)工作進(jìn)展比較順利，北京市的回收率已達(dá)60％，天津市已達(dá)50％。
在技術(shù)方面要運(yùn)用科技手段，借鑒國外3RID，采用減量、回收再用、再生利用、降解等措施，達(dá)到省資源化(減容、減量)、再資源化(回收利用)、無害化(可降解)的目的。
(1)省資源化(減容、減量)
省資源化即減容、減量，是減少或抑制塑料廢棄物的產(chǎn)生量，包括少用，即可用可不用的盡量不用或少用；或通過填充天然有機(jī)材料或無機(jī)材料，減少塑料用量，不僅節(jié)省有限資源，也可減少污染；或通過提高產(chǎn)品質(zhì)量、增加功能，延長壽命，一物多用，減少一次性的塑料包裝的消費(fèi)量；減薄，即在保證應(yīng)用性能前提下，通過改變?cè)牧吓浞胶彤a(chǎn)品結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，使產(chǎn)品達(dá)到輕量化，薄壁化；減容，即通過壓實(shí)、溶解、消泡等方法減少塑料廢棄物的體積，以及開發(fā)適量包裝，抑制過剩包裝等。
(2)再資源化(回收利用)
再資源化即回收利用，不僅僅是一個(gè)技術(shù)問題，而更重要的是包括從立法、回收、生產(chǎn)、檢驗(yàn)、銷售等一整套系統(tǒng)工程問題，是各國積極開發(fā)，保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)的有效方法，從塑料廢棄物總體而言，相當(dāng)一部分是易回收利用的。但對(duì)一次性塑料廢棄物而言，必須根據(jù)各地廢棄物的種類、質(zhì)量、數(shù)量、流向及處理方法，易回收又具有回收利用價(jià)值、經(jīng)濟(jì)合算的應(yīng)盡最大力度去回收、利用，包括材料、熱能、燃料油、化學(xué)品等，這不僅僅有利于保護(hù)環(huán)境，而且從節(jié)約地球有限資源，有效利用再生資源的角度均具有重大意義。但目前回收利用無論在廢棄物的分類、收集、回收體系的建立，高效回收技術(shù)和設(shè)備的研制開發(fā)以及回收料的產(chǎn)品方向等均會(huì)面臨許多技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的難題，待于政府和民間加科技投入，能力合作作為重點(diǎn)問題研究解決。
(3)無害化(可降解)
在現(xiàn)實(shí)生活中，有許多一次性塑料廢棄物是很難收集的，如堆肥袋、垃圾袋、超市和早市用的輕型塑料包裝袋、中餐餐具、地膜等，這些領(lǐng)域可采用降解塑料就比較適宜。
地球是我們生存的家園,她就像我們的母親一樣,為我們慷慨地提供礦產(chǎn)資源,我們是地球的主人,要像善待自己一樣善待地球.誰不想讓自己的家園更加美好.但是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的塑料走向了人類的生活.大量農(nóng)用薄摸、一次性飯盒、包裝袋 …… 這些塑料制品給人類帶來方便,但同時(shí)也給人類帶來危害.比如塑料制成的杯,它的氣味會(huì)對(duì)人體有害,如果塑料杯用破了,丟在土壤里會(huì)對(duì)植物的生長有害.還有用塑料制成的袋子.雖然它很方便,但是這知識(shí)一時(shí)的方便,卻帶來長久的危害.前幾天,在書上面看到塑料袋生產(chǎn)不合格會(huì)有致癌物質(zhì),而合格的塑料袋如果和水果一起加熱食用也是歲人體有害的.這是對(duì)人體的危害.其他如燃燒對(duì)空氣污染,白色污染,不容易腐爛,對(duì)土壤也有害處.這些塑料制成品對(duì)動(dòng)物有著嚴(yán)重的威脅.如果這些塑料制成塑料制成品拋棄在陸地上或是在水體中的廢塑料制品,被動(dòng)物當(dāng)作食物吞如肚中,導(dǎo)致動(dòng)物死亡.去年青海湖畔有20湖牧民共有近千只羊因此致死,經(jīng)濟(jì)損失約30多萬.羊喜歡吃塑料中夾裹著油性殘留物,卻常常連塑料袋一起吃了下去,由于吃下的塑料上時(shí)間滯留在胃中難以消化,這些羊的胃被擠滿了,再也不能吃東西了,最后只能被活活餓死.這樣的事在動(dòng)物園、農(nóng)村、海洋中屢見不鮮.我們?nèi)ド痰?、去買菜的時(shí)候,建議用布袋比較好.
在生活中,我們可以看到亂扔垃圾的現(xiàn)象.一位小孩買了一跟冰棍,把冰棍的包裝紙隨手一扔.一群談笑風(fēng)聲的人一邊走路一邊嗑著瓜子,身后出現(xiàn)了一條長長的瓜子小徑.窯廠的屋頂,滾滾地黑煙,風(fēng)一吹,黑煙散發(fā)在新鮮的空氣中,污染了空氣.對(duì)于人類來說空氣極其寶貴,人類如果沒有了空氣會(huì)怎么樣?如果沒有了空氣,不光是人類的呼吸受到影響,也會(huì)影響到生命的存在.在校園里,村民隨意在校園里放牧,牛損壞了校園的草坪,還隨意大小便,弄的校園面目全非.生活中還有許許多多的例子.比如:電視開著,人卻不只去向.水龍頭開著,人卻不知道跑哪去了 ……節(jié)約用電,節(jié)約用水.保護(hù)環(huán)境人人有則.可是在這個(gè)時(shí)候,擺水果攤的叔叔阿姨們,等到晚上就收攤走人,可是他 、們卻沒有注意到周圍到處都是他們丟棄的垃圾.等過幾天,那些垃圾在底墑發(fā)臭.蒼蠅 、蚊子都飛來飛去.讓行人都得捂著鼻子,快步走過去.你們有沒有想過,就是你們這樣亂丟垃圾,使我們的家變臟了.所以我希望讓那些擺攤的叔叔阿姨們走時(shí)帶走他們的垃圾.讓他更愛我們的家園.
我覺的作為保護(hù)環(huán)境的小衛(wèi)士,如果不了解周圍環(huán)境的情況,不看有關(guān)環(huán)境.所以保護(hù)環(huán)境,從自己做起.
