發(fā)布時間：2023-12-31 10:49:57
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的保護自然資源的方法樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
本世紀以來，人類創(chuàng)造了前所未有的物質(zhì)財富，極大地推動了物質(zhì)文明和進步。但是，伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人口增長過快、環(huán)境污染、自然資源開發(fā)不合理以及由此引起的生態(tài)環(huán)境惡化等一系列社會問題，嚴重地威脅著經(jīng)濟的發(fā)展和人類的生存。在這種形勢下，人們不得不重新審視自己走過的歷程，努力尋求一條人口、環(huán)境、資源和經(jīng)濟、社會能夠協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，這就是本世紀70年代末提出的可持續(xù)發(fā)展的觀點。一般地說，可持續(xù)發(fā)展包括自然資源和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和社會的可持續(xù)發(fā)展三個方面。其中，保護自然資源和生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的核心。可持續(xù)發(fā)展強調(diào)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會五個方面的綜合協(xié)調(diào)。這就是說，加快經(jīng)濟發(fā)展決不能以浪費資源和犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。
2.可持續(xù)發(fā)展是我國的一項長期戰(zhàn)略
我國一貫高度重視生態(tài)環(huán)境的保護和可持續(xù)發(fā)展問題。1994年，我國政府制訂了今后中國環(huán)境保護工作的行動指南——《中國21世紀議程》，指出“通過高消耗追求經(jīng)濟數(shù)量增長和‘先污染后治理’的傳統(tǒng)發(fā)展模式已不再適應(yīng)當(dāng)今和未來發(fā)展的要求，而必須努力尋求一條人口、經(jīng)濟、社會、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)的、既能滿足當(dāng)代人的需要，而又不對滿足后代人需求的能力構(gòu)成危害的可持續(xù)發(fā)展的道路”，“走可持續(xù)發(fā)展之路，是中國在未來和下一世紀發(fā)展的自身需要和必然選擇”。
3.關(guān)于加強可持續(xù)發(fā)展觀點教育的建議
我國中學(xué)生物教學(xué)，歷來十分重視保護生態(tài)環(huán)境的教育?！读x務(wù)教育初中生物教學(xué)大綱（試用）》在“教學(xué)目的要求”中明確要求學(xué)生“熱愛大自然，認識保護自然資源、控制人口、保護環(huán)境的重要性”；在“確定教學(xué)內(nèi)容的原則”中明確要求學(xué)生“初步認識生物與其環(huán)境之間的相互關(guān)系，保持生態(tài)平衡、控制人口和保護動植物資源的重要意義”；在“教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)要求”中寫入了“人類活動對環(huán)境的影響”等多個知識點。以教學(xué)大綱為依據(jù)編寫的人教版初中生物教材，在植物、動物等部分十分注意滲透保護生態(tài)環(huán)境的教育。筆者認為，中學(xué)生物教學(xué)有必要結(jié)合本學(xué)科的特點，加強可持續(xù)發(fā)展觀點的教育。
第一，義務(wù)教育初中生物教學(xué)大綱和普通高中生物教學(xué)大綱分別是在1992年和1995年編訂的，盡管上述大綱都十分重視和強調(diào)保護生態(tài)環(huán)境教育，但是由于可持續(xù)發(fā)展這一提法在當(dāng)時尚未見諸報刊，所以上述大綱自然無法提到這一概念。根據(jù)新的形勢，在修訂教學(xué)大綱時，建議在前言的適當(dāng)部分明確提出可持續(xù)發(fā)展的觀點，使所有的生物課教師都能夠從生物學(xué)科的特點出發(fā)，從戰(zhàn)略的高度認識可持續(xù)發(fā)展在我國的環(huán)境保護事業(yè)乃至國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用；認識到中學(xué)生物教學(xué)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重任，從而更加重視開展生態(tài)學(xué)和生態(tài)環(huán)境保護等內(nèi)容的教學(xué)。
第二，在人教版初中生物教材修訂時，建議在原有基礎(chǔ)上，根據(jù)初中學(xué)生的年齡特點和接受能力，滲透可持續(xù)發(fā)展觀點的教育。人民教育出版社正在編寫的高中生物必修教材，已努力把大綱的精神和規(guī)定，把可持續(xù)發(fā)展的基本觀點及其在我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用，體現(xiàn)在緒論、生物與環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的保護等章節(jié)中。這樣可使學(xué)生從更高的層面、更加深刻地認識到生物科學(xué)與每個人的日常生活、國家各行業(yè)的建設(shè)乃至子孫后代的生活都有極為密切的關(guān)系，從而更加自覺地學(xué)好生物課。
所謂生態(tài)旅游，是指旅游業(yè)、自然保護、區(qū)域振興三者融合的一種協(xié)調(diào)統(tǒng)一模式。這種旅游模式的合理運用與科學(xué)管理涉及了多部分的合理配合，主要參與者包括旅游者、經(jīng)營者、政府、居民。行政部門等多方面的協(xié)調(diào)配合。在生態(tài)旅游中，所謂的社區(qū)參與是指旅游業(yè)與當(dāng)?shù)鼐用竦拿耧L(fēng)民俗、自然生態(tài)相融合社區(qū)作為開發(fā)旅游的主體，參與到旅游發(fā)展中。本文主要針對生態(tài)旅游中社區(qū)的利益得失對社區(qū)生態(tài)旅游管理要素進行研究，從而達到真正的生態(tài)旅游，豐富旅游理論的目的。
關(guān)鍵詞：
社區(qū)；生態(tài)旅游；旅游管理
生態(tài)旅游作為高層次的旅游形式，是旅游業(yè)隨著社會發(fā)展而發(fā)展的產(chǎn)物，是傳統(tǒng)旅游模式的持續(xù)發(fā)展，而社區(qū)參與旅游則是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一部分，這不僅僅是一種經(jīng)濟發(fā)展的工具，也是一種生態(tài)保護的發(fā)展戰(zhàn)略。通過社區(qū)與旅游相結(jié)合的形式，使得居民參與到旅游發(fā)展中，形成社區(qū)居民與旅游業(yè)的利益相關(guān)體，充分利用社區(qū)的生態(tài)資源，促進資源開發(fā)與旅游相互發(fā)展，所以在旅游過程中重視社區(qū)參與和資源保護，是支持生態(tài)旅游發(fā)展的必要條件。
一、社區(qū)與生態(tài)旅游的關(guān)系
社區(qū)指的是在某一區(qū)域中人們結(jié)成的多種社會群體，經(jīng)由從事各種社會活動構(gòu)成的相對完整的社會形勢體。而生態(tài)旅游是指在未被破壞的原始自然區(qū)域的旅游方式。而所謂的社區(qū)角度下的生態(tài)旅游就是將社區(qū)群體融入進生態(tài)旅游中，是一種與以往不同的生態(tài)旅游模式，其發(fā)展目標(biāo)主要是在發(fā)展旅游的同時進一步提高居民生活水平。很多時候旅游等人為活動會破壞或剝奪自然環(huán)境和居民部分生活權(quán)利，所以恰當(dāng)?shù)奶幚砩鷳B(tài)旅游發(fā)展和社區(qū)居民的關(guān)系，是社區(qū)視覺下生態(tài)旅游管理的一個重大問題。在社區(qū)視覺下的生態(tài)旅游管理，不僅僅要關(guān)注資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，也應(yīng)關(guān)注社區(qū)、經(jīng)濟、文化等方面的可持續(xù)發(fā)展，從而達到對社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境、生態(tài)等持續(xù)有效地管理。
二、社區(qū)參與生態(tài)旅游的內(nèi)容與作用
社區(qū)參與生態(tài)旅游這一說法最先由莫非所倡導(dǎo)的，并且在他的著作《旅游：一個社區(qū)的方法》中詳細介紹旅游業(yè)及社區(qū)之間的相互影響，和從社區(qū)角度所開發(fā)與規(guī)劃生態(tài)旅游。由于社區(qū)活動離不開居民的參與，所以在社區(qū)角度下的旅游管理只有確保經(jīng)濟、社會、政治等多領(lǐng)域的活動，才能充分的保證居民充分享受生態(tài)旅游帶來的利益，促進社會可持續(xù)發(fā)展。社區(qū)作為生態(tài)旅游的主體參與到生態(tài)旅游的開發(fā)經(jīng)營規(guī)劃和利益分配才得以促進旅游和社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。基于社區(qū)的生態(tài)旅游是真正意義上的，主張最大限度的維持自然資源，保護當(dāng)?shù)匚幕沙掷m(xù)性的旅游模式，社區(qū)從主體的角度擁有生旅游管理的權(quán)利，為游客提供保留最原真的服務(wù)，保障大部分的受益人為社區(qū)居民，從而保護自然資源促進社區(qū)持續(xù)發(fā)展生態(tài)旅游。從其基本特點來看，是一種不以犧牲自然環(huán)境為代價的旅游模式，不以犧牲非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，并達到通過旅游業(yè)發(fā)展增強人們保護意識的目的，使人們參與到旅游中，使得自然資源可持續(xù)利用。在生態(tài)旅游概念中，社區(qū)不僅僅是一個參與者，更是生態(tài)旅游內(nèi)涵的一部分，生態(tài)旅游的重任就在于保護自然資源和為當(dāng)?shù)靥峁┛沙掷m(xù)發(fā)展的路徑。從而使當(dāng)?shù)鼐用癯蔀橹黧w受益者。而社區(qū)視覺下的生態(tài)旅游經(jīng)過社區(qū)的管理與參與，通過旅游資源可持續(xù)發(fā)展的關(guān)建途徑及合理的運作，恰恰是實現(xiàn)生態(tài)旅游目的的最佳途徑。
三、社區(qū)視覺下生態(tài)旅游發(fā)展的重要性
1、生態(tài)旅游發(fā)展社會經(jīng)濟
在社區(qū)參與生態(tài)旅游過程中，當(dāng)?shù)鼐用襁M行具有特色的生態(tài)旅游經(jīng)營與管理，從中獲取利益，改善居民生活水平，謀取社會持續(xù)發(fā)展實現(xiàn)生態(tài)旅游促進社會發(fā)展。除此之外，旅游業(yè)的發(fā)展促進居民再就業(yè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進社會經(jīng)濟水平的提高，從社會發(fā)展角度看，發(fā)展生態(tài)旅游，在一定程度上提高人們文化水平及修養(yǎng)，促進基礎(chǔ)醫(yī)療、保障、教育設(shè)施的完善。
2、社區(qū)參與促進旅游業(yè)發(fā)展
傳統(tǒng)的旅游業(yè)在逐漸發(fā)展過程中，人們已經(jīng)認識到其不足之處。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們生活水平的提高，旅游不僅僅是傳統(tǒng)意義上的吃、喝、玩。更多人越來越注重回歸自然，對生態(tài)的保護自然也日益被人們重視。新形勢的生態(tài)旅游應(yīng)運而生，在旅游的同時，體味當(dāng)?shù)厣钐厣褡逦幕諊?，從而增加旅游吸引力。生態(tài)旅游資源主要包括當(dāng)?shù)刈匀痪坝^和當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗民族文化兩大類。在旅游中融入這些特色，豐富旅游形式，通過傳統(tǒng)節(jié)日慶賀，當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)手工藝表演，帶給游客親近自然的感受。當(dāng)居民參與生態(tài)旅游的發(fā)展，增加本土文化的魅力，展現(xiàn)當(dāng)?shù)靥赜械拿耧L(fēng)民俗，從而提高旅游者對其自然環(huán)境等的興趣。與此同時，將社區(qū)與生態(tài)旅游相結(jié)合，不僅僅可以促進旅游業(yè)的發(fā)展，在很大意義上，也解決了資源開發(fā)利用和環(huán)境保護的矛盾，旅游發(fā)展依賴自然生態(tài)環(huán)境資源，自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展與旅游密不可分。從而緩解自然資源保護的壓力，增強人民對自然資源的保護意識，了解保護自然的價值，使人與自然和諧相處。
四、總結(jié)
生態(tài)保護不是一蹴而就的，在社會持續(xù)發(fā)展的過程中首要任務(wù)就是保護生態(tài)環(huán)境，不同階段遇見的發(fā)展與保護的難題需要我們尋求辦法去解決，在旅游業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生沖突的時候，需要人們尋求新的解決辦法。社區(qū)視覺下的生態(tài)旅游管理恰恰是此問題最好的發(fā)展途徑。在政府社區(qū)人民的參與下，完善旅游的同時，發(fā)展社會經(jīng)濟，促進環(huán)境保護，以社區(qū)為主體激發(fā)群眾環(huán)保意識。是游客滿意的同時達到維護社區(qū)環(huán)境生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
[1]倪晶晶.對社區(qū)生態(tài)旅游管理模式的幾點思考[J].滁州學(xué)院學(xué)報,2016,03:79-82.
[2]何曉銘.基于社區(qū)參與在生態(tài)旅游管理中的作用研究[J].湖北函授大學(xué)學(xué)報,2016,16:89-90.
關(guān)鍵詞：資源稅；改革；科學(xué)發(fā)展觀
資源稅是以各種應(yīng)稅自然資源為征稅對象，調(diào)節(jié)資源級差收入并體現(xiàn)國有資源有償使用而征收的一種稅。
1994年稅制改革后屬于資源稅應(yīng)稅稅目的有原油、天然氣、煤炭、其他非金屬原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、鹽等七類資源產(chǎn)品，并對應(yīng)稅資源按資源等級實行幅度稅額計征的辦法。應(yīng)該說，新的資源稅制在調(diào)節(jié)級差收入、促進資源的合理利用、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展等方面發(fā)揮了一定的作用。
一、現(xiàn)行資源稅制存在的主要問題
現(xiàn)行資源稅制的立法精神以及由此而產(chǎn)生的問題，已明顯不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，主要表現(xiàn)在：
(一)資源稅制的立法精神滯后，不符合經(jīng)濟社會發(fā)展的要求
現(xiàn)行資源稅制體現(xiàn)的是調(diào)節(jié)級差收入這一立法精神，沒有充分表達國家對自然資源的所有權(quán)和管理權(quán)，更沒有體現(xiàn)運用資源稅促進合理開采利用資源、有效保護自然資源的精神。我們認為，在目前我國人均自然資源占有率非常低、資源形勢緊張的情況下，資源稅制如果不能體現(xiàn)利用稅收杠桿促進合理開采自然資源、有效保護自然資源的精神，則開征資源稅的目的就難以達到。
(二)資源稅地位不突出，稅收功能難以發(fā)揮
現(xiàn)行資源稅制由于稅基窄、課稅體系不健全等所帶來的稅收調(diào)節(jié)功能的缺陷已日益突出，特別是資源稅收入偏低，地方政府、稅務(wù)部門對其重視程度相對而言就不高，制約了資源稅作用的發(fā)揮。從下表可以看出，1994年稅制改革后，全國稅收總收入以年均16.77％的幅度增長，到2003年達到了20461億元，而全國的資源稅收入年均增幅僅為7.00％，到2003年收入也僅為83.94億元，資源稅收入占全國稅收總收入的比重僅為0.41％，占地稅收入的比重也僅為1.32％。全國資源稅收入占稅收總收入的比重從1994年的0.89％下降到2003年的0.41％。可見，資源稅在整個稅收體系中的地位明顯偏低，限制了其應(yīng)有功能的發(fā)揮。
(三)資源稅覆蓋面太窄，難以充分發(fā)揮保護自然資源的作用
現(xiàn)行資源稅制在稅目的設(shè)計上存在著嚴重的缺陷，僅列舉了原油、天然氣、煤炭、其他非金屬原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、鹽等七類資源，而對土地資源、水資源、林木資源等均沒有列入資源稅征收范圍，覆蓋面過窄的資源稅制，難以發(fā)揮有效保護自然資源的作用，從而使大量自然資源受到野蠻的掠奪和無情的破壞，資源開發(fā)中“重利用輕環(huán)境”的現(xiàn)象突出。
因為資源是商品價格構(gòu)成的基礎(chǔ)，應(yīng)稅資源的后續(xù)產(chǎn)品價格比非稅資源后續(xù)產(chǎn)品的價格相對就高，不合理的商品比價必然導(dǎo)致對非稅資源的掠奪式開采。如浙江省由于未對建筑用砂、石開征資源稅，難以利用稅收對砂、石資源開采加以限制，再加上砂、石開采管理上的問題，致使許多河道采砂陷入無序開采，嚴重破壞自然環(huán)境和生態(tài)平衡。再如浙江省麗水市為經(jīng)濟發(fā)達省份的欠發(fā)達地區(qū)，該市現(xiàn)有持證開采的礦山341家(不包括河道采砂)，其中甲類礦種以地下開采為主，乙類礦種(砂、石、黏土)基本是露天開采，目前共有廢棄礦山200多處，平均每百平方公里就有1.2處，對礦產(chǎn)資源的過度開采大大加重了政府對生態(tài)環(huán)境保護與治理的任務(wù)。
(四)稅率設(shè)計不合理，不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求
一是稅率明顯偏低?，F(xiàn)行資源稅稅率設(shè)計于1993年，是按照當(dāng)時的經(jīng)濟發(fā)展水平、當(dāng)時的產(chǎn)品價格來設(shè)計的，既沒有考慮經(jīng)濟社會發(fā)展之因素，也沒有考慮同一自然資源在不同開采時期的品位等級可變性特征，且單位稅額明顯偏低。如煤炭、成品油等的市場價格已提高了二倍到三倍，但原油的資源稅額自1994年以來卻一成不變，因此，國家并沒有因經(jīng)濟的發(fā)展、物價水平的提高而增收。
二是對確定適用稅額的權(quán)限過分集中?，F(xiàn)行資源稅制采用了分級核定的辦法，即對資源稅稅目、稅額幅度的確定由國務(wù)院決定，納稅人具體適用的稅目、稅額由財政部商有關(guān)部門，在國務(wù)院規(guī)定的稅額幅度內(nèi)確定，一部分子目和一部分納稅人具體適用的稅額，授權(quán)省級人民政府確定，并報財政部和國家稅務(wù)總局備案。但是礦產(chǎn)開采單位和個人開采的資源品位、開采條件及負擔(dān)能力卻在不斷變化中。一般來講，資源條件3－5年(或更長一些)會出現(xiàn)一次較大的變化。而資源稅條例除確定了7類應(yīng)稅資源的幅度稅額外，還對全國的原油、天然氣、煤炭、鐵銅鉛鎢錫鎳資源的大的開采企業(yè)，以及部分非金屬礦原礦的適用稅額，做出具體的規(guī)定，這些規(guī)定自1994年以來變化不大，不利于地方政府根據(jù)實際情況做出靈活的選擇，也難以調(diào)動地方政府的積極性。
三是未能充分體現(xiàn)組織收入的功能?，F(xiàn)行資源稅實行的是從量定額計征辦法，即按應(yīng)稅資源產(chǎn)品課稅數(shù)量和規(guī)定的單位稅額計征辦法，如每噸原油的單位稅額在8－30元之間，每噸煤炭的單位稅額在0.3－5元之間，然后再在此范圍內(nèi)按不同區(qū)域、不同等級確定具體的單位稅額，這只反映了優(yōu)質(zhì)資源與劣質(zhì)資源的單位級差收入，未能考慮自然資源的環(huán)境價值和財政價值，對資源輸出大省(區(qū))而言是極不公平的，因為資源大省(區(qū))并未能從資源輸出中得到相應(yīng)的稅收收入，而對資源開采造成的生態(tài)環(huán)境保護和治理卻需大量的投入，產(chǎn)出投入比例失衡，嚴重阻礙了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。
(五)稅費并存，削弱了資源稅的地位
我國目前對自然資源的開采利用除了實施必要的稅收調(diào)節(jié)之外，還輔之以大量的費，處于稅費并存的局面，如對土地資源的利用，所涉及的稅費就有耕地占用稅、土地使用稅、土地增值稅、土地出讓金等，且土地出讓金大大高于土地利用所涉及的稅收收入；對同一礦產(chǎn)品的開采也存在稅、費重復(fù)征收等問題，如對礦產(chǎn)資源的開采利用，既涉及到資源稅，也涉及到礦區(qū)使用費、礦產(chǎn)資源補償費等等。稅費并存、以費擠稅的局面，嚴重削弱了資源稅的地位作用。
二、資源課稅的國際比較與借鑒
對自然資源的開采、使用，除按正收一般的直接稅(如所得稅)和間接稅(如增值稅)外，不少國家還對其征收一些特別稅費，主要有三種類型：
(一)礦區(qū)使用費
一是根據(jù)產(chǎn)量價值征收一定比例的礦區(qū)使用費；二是按礦區(qū)面積征收礦區(qū)費；三是以租金、特許
本文原文權(quán)使用費等形式對某些礦產(chǎn)和石油開采征收使用費。如加拿大、挪威、澳大利亞、阿根廷等國家。這些國家征收的礦區(qū)使用費類似于我國目前的礦產(chǎn)資源補償費、礦區(qū)使用費等，具有對國有礦產(chǎn)資源開采以收費形式進行補償?shù)男再|(zhì)。
(二)特別收益稅
部分國家對資源開采實現(xiàn)的利潤，在征收普通公司所得稅的同時，另征特別所得稅，主要體現(xiàn)在石油資源。如：安哥拉對石油生產(chǎn)企業(yè)，除按40％普通稅率征收一般公司稅外，還征收石油稅，其基本稅率為50％，并另征15.75％的附加稅(合計稅率為65.75％)；挪威對來自油氣生產(chǎn)和石油管道運輸?shù)乃谜n征50％的石油收益稅，且不能在公司稅前扣除。
(三)資源開采稅
目前，有不少國家或地區(qū)對資源開采活動按資源開采量或價值征收屬于間接稅性質(zhì)的開采稅，稅率往往因不同資源類型而不同。如美國路易斯安那州對不同的自然資源分別開征開采稅，對石油征收石油開采稅，對天然氣開征天然氣開采稅，對煤、礦石、鹽、硫等征非石油礦產(chǎn)開采稅。其中除石油開采稅實行從價定率征稅外，其他的實行從量定額征收。這同我國現(xiàn)行的資源稅制基本相同，只不過我國對應(yīng)稅資源均實行從量定額征收，沒有實行從價定率征收。
根據(jù)我國是個自然資源較為稀少，尤其是人均自然資源占有率非常低這一特點，應(yīng)該在開采消費自然資源的環(huán)節(jié)征收資源稅，并且對不同的資源采用不同稅負的方法。
三、資源稅制改革的具體設(shè)想
按照科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、全面建設(shè)小康社會，以及“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的要求，通過擴大資源稅覆蓋面，調(diào)整計稅依據(jù)，合理設(shè)計資源稅率，確立資源稅制的應(yīng)有地位，充分調(diào)節(jié)自然資源的合理利用和保護生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
(一)明確納稅主體，抑制資源無序開采
現(xiàn)行資源稅制將納稅主體界定為在中華人民共和國境內(nèi)開采條例規(guī)定的礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個人。根據(jù)此規(guī)定，在采礦領(lǐng)域，應(yīng)認定不管是何種單位還是個人，誰開采即由誰繳納資源稅。而現(xiàn)行礦產(chǎn)資源補償費則明確由采礦權(quán)人繳納。納稅人與納費人的界定不盡一致，容易導(dǎo)致開采人與采礦權(quán)人在資源稅納稅義務(wù)的確定上相互扯皮。從法律角度來考慮，應(yīng)將納稅主體界定為所有權(quán)人即采礦權(quán)人，誰擁有，誰繳納，便于資源稅的日管和法律責(zé)任的追究。(二)拓寬稅基，擴大資源稅的覆蓋面
借鑒其他國家實施資源稅制的成功經(jīng)驗，按照資源稅的稅種屬性，應(yīng)將資源稅的征收范圍擴大到所有應(yīng)予保護的自然資源，包括：礦產(chǎn)資源、土地資源、水資源、森林資源、草場資源、海洋資源、地?zé)豳Y源等自然資源，但考慮我國全面開征資源稅還有一定的難度，可采取循序漸進、分步實施的辦法，逐步擴大資源稅的覆蓋面。
一是盡快開征水資源稅。水為生命之源，是不可替代的自然資源和環(huán)境要素。有關(guān)資料表明，我國人均水資源占有量只有2200立方米，僅相當(dāng)于世界人均占有量的四分之一，目前全國600多個城市有400多個供水不足，其中嚴重缺水的城市有100多個，年缺水總量達60億立方米。就我國的現(xiàn)狀而言，一方面，部分地區(qū)水資源缺乏；另一方面，部分地區(qū)水資源開發(fā)利用率低、浪費嚴重。據(jù)此，我們認為，應(yīng)盡快在全國范圍內(nèi)開征水資源稅，對所有開采或取用各種天然水(包括地表水、地下水、礦泉水、地?zé)崴?的均納入征稅范圍，按照開采量或取用量在開采或取用環(huán)節(jié)征收，在稅率的設(shè)計上，應(yīng)考慮我國幅員遼闊、水資源分布極不平衡的實際，可確定較大的稅率幅度，在幅度范圍內(nèi)由省級人民政府確定具體稅率，同時，取消目前的水資源費，通過稅收真正起到保護水資源、提高水資源利用效率的作用。
二是盡快開征砂石料資源稅。隨著建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，建筑砂石料開采量、使用量居高不下。由于對砂石料開采管理不嚴格以及稅收調(diào)節(jié)不到位等，致使砂石料無序開采，嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境，并造成大量稅收流失，國有資源的價值難以體現(xiàn)。我們認為，開征砂石料資源稅已成當(dāng)務(wù)之急，可將所有在陸、江、河、海開采的建筑用砂、石料納入砂石料資源稅的征稅范圍，合理設(shè)計稅率，為保護生態(tài)環(huán)境和自然環(huán)境發(fā)揮應(yīng)有的稅收調(diào)控作用。
三是適時開征土地資源稅。土地是不可再生的資源。鑒于我國現(xiàn)行對土地課征的稅費過多、范圍過窄、減免過寬、稅率過低、不利于土地資源的合理配置等狀況，可將現(xiàn)行的耕地占用稅、土地使用稅、土地增值稅、土地出讓金等歸并為土地資源稅，并在現(xiàn)行土地開發(fā)利用稅費負擔(dān)的基礎(chǔ)上，合理設(shè)計土地資源稅的稅率，擴大土地資源稅的征稅范圍，以土地資源稅來調(diào)控土地資源的合理開發(fā)利用。
(三)調(diào)整計稅依據(jù)，明確資源稅的屬性
資源稅是對開采利用國有資源而征收的一種稅，只要有開采國有資源的行為發(fā)生，只要開采了國有資源，均應(yīng)繳納資源稅。而我國現(xiàn)行資源稅是以納稅人開采或者生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品中的銷售數(shù)量或自用數(shù)量為課稅數(shù)量的，這顯然很不合理。因為自然資源被開采后，無論納稅人是否從開采資源中獲得收益，自然資源實際上都已經(jīng)被“利用”，鑒于此，應(yīng)本著簡化稅制的原則，將資源稅計稅依據(jù)從現(xiàn)行的按開采或者生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品的銷售數(shù)量或自用數(shù)量改為按開采或者生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品的實際產(chǎn)量計征。這一方面更能體現(xiàn)國家對國有資源的調(diào)控和保護思想，進一步明確資源稅的屬性；另一方面促使納稅人能從自身利益出發(fā)，合理開采自然資源，盡可能減少所開采資源的積壓和浪費，使有限的資源能夠得以更好的開發(fā)利用。(四)提高稅率，充分體現(xiàn)國有資源的價值
1．要充分體現(xiàn)資源的稀缺度和政府對該類資源開采的限制程度。對不可再生的稀缺度高的資源，政府對該類資源的限制程度就強，在稅收上就應(yīng)設(shè)置較高的稅率；反之，對一些可再生的稀缺度不大的資源，政府對該類資源的限制程度就相對弱一些，在稅收上可設(shè)置相對低一點的稅率。
2．增強資源輸出地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展能力。比較而言，資源輸出型地區(qū)的經(jīng)濟相對不發(fā)達，如我國經(jīng)濟發(fā)達的東部沿海地區(qū)基本是資源輸入地，而西部地區(qū)基本是資源輸出地，要提高資源輸出地的經(jīng)濟發(fā)展能力和水平，就應(yīng)該運用稅收政策來提高資源輸出地的財力，提高資源稅稅率是一種最簡捷的辦法，這也是符合國家支持西部大開發(fā)政策的。
3．提高資源稅收入比重。某一稅制的地位高低，除了稅收立法層次高低等因素之外，更重要的還是組織收入量的多少、在收入中所占比重的高低，這也是地方政府所關(guān)注的?，F(xiàn)行資源稅不被看重，同資源稅稅率過低，且10年不變，組織收入的功能弱化是相關(guān)聯(lián)的；而要提高資源稅制的地位，提高資源稅收入比重，就必須提高資源稅的稅率。
4．調(diào)整資源開采的級差收入。資源市場遵從的是優(yōu)質(zhì)高價、劣質(zhì)低價的價值規(guī)律，因此，在稅率設(shè)計上，也應(yīng)體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源稅率從高、劣質(zhì)資源稅率從低的原則。
5．反映資源開采的外部成本。按照保護生態(tài)環(huán)境的要求，資源的有害物質(zhì)含量越高，在開采過程中對生態(tài)環(huán)境的破壞就越大，國家對環(huán)境治理的投入就越多，而這種投入必須通過以稅收的形式來籌集資金，因此該類資源的資源稅稅率就應(yīng)越高，反之則設(shè)計相對低的稅率。
根據(jù)以上原則，在擴大資源稅覆蓋面的基礎(chǔ)上，對原油、金屬類礦產(chǎn)資源、礦泉水資源、土地資源等稀缺度高的自然資源應(yīng)從高設(shè)計稅率，其他類資源可相對從低設(shè)計稅率，以體現(xiàn)國有資源的價值以及國家對自然資源稀缺度的調(diào)控度。在具體的稅率設(shè)計上，考慮我國幅員遼闊的實際，一方面要拉大稅額幅度，由地方政府(省級)結(jié)合實際確定具體的稅額，有利于資源大省在資源輸出中得到相應(yīng)的經(jīng)濟利益，來確保生態(tài)環(huán)境保護和治理的需要。另一方面提高總體單位稅額，實行差別稅率，對稀缺或環(huán)境破壞力強的資源，應(yīng)確定其資源稅的稅負不能低于10％，一般資源的稅負不低于5％，有利于我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
(五)清費立稅，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)功能
通常收費的理論依據(jù)是公共部門為社會成員提供特定服務(wù)和特定設(shè)施而收取的經(jīng)濟補償。但從目前應(yīng)稅的資源產(chǎn)品稅、費負擔(dān)情況看，過多的收費必然導(dǎo)致資源稅功能的弱化，且許多收費從其性質(zhì)看，是屬于稅收范疇，是代表國家行使職權(quán)收取的，如礦區(qū)使用費、礦產(chǎn)資源補償費、土地出讓金、水資源費等。因此，我們認為，應(yīng)從清費立稅、減輕負擔(dān)、強化稅收功能的角度出發(fā)，全面清理現(xiàn)行開采利用國有資源的各類收費項目，按照先易后難的原則逐步推行費改稅，目前可將礦區(qū)使用費、礦產(chǎn)資源補償費等歸并進礦產(chǎn)資源稅，水資源費改為水資源稅等，由稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一征收。
(六)規(guī)范減免，保護資源合理開采利用
從保護資源、合理開采利用資源的角度，應(yīng)嚴格資源稅的減免規(guī)定，除因不可抗力(如自然災(zāi)害)造成資源開采者重大損失的，報經(jīng)省級地方稅務(wù)局批準(zhǔn)予以減免一定時期的資源稅外，其他一律不予減免。同時，國家應(yīng)下放減免稅權(quán)限，不作具體的減免稅項目規(guī)定，對需減免的資源稅項目，可由省級人民政府根據(jù)本省實際作出具體的規(guī)定。
關(guān)鍵詞：景觀規(guī)劃；自然辯證法；持續(xù)發(fā)展觀
中圖分類號：TU986.2文獻標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2013）02010902
1引言
自然辯證法是關(guān)于自然界和科學(xué)技術(shù)發(fā)展一般規(guī)律以及人們認識自然和改造自然的一般方法的科學(xué)，其目的就是促進自然、人、社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展[1]。景觀則是人類的世界觀、價值觀、倫理道德的反映，合理的景觀規(guī)劃能夠讓人類與自然和諧相處。如何運用自然辯證法的基本原理指導(dǎo)景觀規(guī)劃設(shè)計是當(dāng)代景觀規(guī)劃師應(yīng)該研究的一個重大課題。
2自然辯證法的基本要義
自然辯證法的要義主要有兩大方面，一是自然觀，即對自然界辯證法的研究；二是自然科學(xué)觀，即對自然科學(xué)辯證法的研究[2]。
2.1自然觀
自然辯證法的自然觀，要求不斷地概括和運用自然科學(xué)的最新成果，發(fā)展和更新人們關(guān)于自然界辯證發(fā)展的總圖景和對自然界的總觀點，包括物質(zhì)觀、運動觀、時空觀、信息觀、系統(tǒng)觀、規(guī)律觀以及自然發(fā)展史和自然界各種運動形態(tài)的劃分、聯(lián)系、交錯、轉(zhuǎn)化，等等。通過探討辯證法的基本規(guī)律和范疇在自然界各種過程中的豐富多樣的表現(xiàn)及運用，可以把辯證唯物主義自然觀提高到同自然科學(xué)的新發(fā)展、新思想相適應(yīng)的現(xiàn)代水平[3]。
2.2自然科學(xué)觀
對自然科學(xué)的性質(zhì)、理論結(jié)構(gòu)、方法、基本概念、成長條件、發(fā)展規(guī)律、社會歷史作用以及與其他社會意識形式的關(guān)系等的哲學(xué)思考。辯證唯物主義自然科學(xué)觀認為，自然科學(xué)源于社會實踐并隨實踐的發(fā)展而發(fā)展；科學(xué)的概念、定律、原理是客觀規(guī)律在人的頭腦中的正確反映；科學(xué)的發(fā)展受社會制度、階級及其思想體系的影響，但具有相對獨立性；自然科學(xué)可以轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯拥纳a(chǎn)力，是推動歷史前進的革命力量；自然科學(xué)是唯物主義哲學(xué)的基礎(chǔ)，辯證唯物主義是指導(dǎo)自然科學(xué)發(fā)展的唯一正確的世界觀和方法論[4]。
3自然辯證法在景觀規(guī)劃中的應(yīng)用
自然辯證法基本原理在景觀規(guī)劃中的應(yīng)用主要體現(xiàn)在三大方面，分別是系統(tǒng)觀、辯證觀和科學(xué)觀。
3.1景觀規(guī)劃中的系統(tǒng)觀應(yīng)用
現(xiàn)代系統(tǒng)觀認為，事物的普遍聯(lián)系和永恒發(fā)展是一個總體過程，要全面地把握和控制對象，綜合地探索系統(tǒng)中要素與要素、要素與系統(tǒng)、系統(tǒng)與環(huán)境、系統(tǒng)與系統(tǒng)的相互作用和變化規(guī)律，把握住對象的內(nèi)、外環(huán)境的關(guān)系，以便有效地認識和改造對象[5]。
3.1.1自然的自組織和能動性
自然是具有自組織或自我設(shè)計能力的，一個系統(tǒng)在向外界開放，吸收能量、物質(zhì)和信息時，就會不斷進化，從低級走向高級。Gaia理論告訴我們，整個地球都是在一種自然的、自我的設(shè)計中生存和延續(xù)。自然系統(tǒng)的豐富性和復(fù)雜性遠遠超出人為設(shè)計能力。與其如此，我們不如開啟自然的自組織或自我設(shè)計過程。如景觀設(shè)計師Michael van Valkenburgh 設(shè)計的General Mills[6]，設(shè)計師擬自然播撒草原種子，創(chuàng)造適宜于當(dāng)?shù)鼐坝^基質(zhì)和氣候條件的人工地被群落，每年草枯葉黃之際，引火燃燒，次年再萌新綠。整個過程，包括火的運用，都借助了自然的生態(tài)過程和自然系統(tǒng)的自組織能力。
3.1.2邊緣效應(yīng)
在兩個或多個不同的生態(tài)系統(tǒng)或景觀元素的邊緣帶，有更活躍的能流和物流，具有豐富的物種和更高的生產(chǎn)力。如海陸之交的鹽沼是地球上產(chǎn)量最高的植物群落之一。森林邊緣、農(nóng)田邊緣、水體邊緣以及村莊、建筑物的邊緣，在自然狀態(tài)下往往是生物群落最豐富、生態(tài)效益最高的地段。然而，在常規(guī)的設(shè)計中，我們往往會忽視生態(tài)邊緣效應(yīng)的存在。在城市或綠地水系的設(shè)計中，我們常?？吹降氖撬戇^渡帶上生硬的水泥護襯，本來應(yīng)該是多種植物和生物棲息的邊緣帶，只有曝曬的水泥或石塊鋪裝。除此之外，人類的建設(shè)活動往往不珍惜邊緣帶的存在，生硬的紅線把原來地塊之間柔和的邊緣帶無情地毀壞。因此，結(jié)合自然的設(shè)計就需充分利用生態(tài)系統(tǒng)之間的邊緣效應(yīng)，創(chuàng)造豐富的景觀。
3.1.3生物多樣性
生物多樣性主要包括三個層次的含意，即：生物遺傳基因的多樣性、生物物種的多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的多樣性。多樣性維持了生態(tài)系統(tǒng)的健康和高效，是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的基礎(chǔ)。設(shè)計結(jié)合自然就應(yīng)尊重和維護自然多樣性，保護生物多樣性的根本是保持和維護鄉(xiāng)土生物與生境的多樣性。自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和城市綠地的設(shè)計應(yīng)將生物多樣性保護作為最重要的設(shè)計指標(biāo)。每天都有物種從地球上消失的今天，鄉(xiāng)土雜草比異國奇卉具有更為重要的生態(tài)價值，五星瓢蟲和七星瓢蟲是同樣值得人們珍愛的，勤于除草施肥、城市綠地管理者的形象不應(yīng)只是打藥殺蟲的小農(nóng)[7]。通過生態(tài)設(shè)計，一個可持續(xù)的、具有豐富物種和生境的園林綠地系統(tǒng)，才是未來城市設(shè)計者所要追求的。
3.2景觀規(guī)劃中的辯證觀應(yīng)用
辯證思維是現(xiàn)代科學(xué)實踐的思維形式，它要求我們看事物要一分為二，有利和不利的一面都要看到。
景觀設(shè)計與辯證觀有著密切的聯(lián)系，景觀設(shè)計不能是缺乏文化含義和生態(tài)的唯景設(shè)計。景觀設(shè)計應(yīng)該是具有美感且以生態(tài)思維為核心的可持續(xù)性設(shè)計。設(shè)計中應(yīng)強調(diào)對生態(tài)過程的組織，強調(diào)藝術(shù)的表達與再現(xiàn)。
從人與自然的辯證關(guān)系出發(fā)，生態(tài)設(shè)計為我們提供了一個統(tǒng)一的框架，幫助我們重新審視對景觀、城市、建筑的設(shè)計以及人們的日常行為和生活方式。景觀生態(tài)規(guī)劃與設(shè)計要借助于景觀生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟學(xué)、地理信息系統(tǒng)及其他相關(guān)學(xué)科的知識與方法。從景觀生態(tài)功能的完整性、自然資源的內(nèi)在特征以及社會經(jīng)濟條件出發(fā)，通過對原有景觀要素的優(yōu)化組合或引入新的成分，調(diào)整或構(gòu)建合理的景觀格局，使景觀整體功能最優(yōu)。
3.3景觀規(guī)劃中的科學(xué)技術(shù)觀應(yīng)用
科學(xué)技術(shù)是人類認識自然、改造自然的工具。景觀生態(tài)學(xué)作為一門新興的交叉學(xué)科，主要研究景觀空間格局和生態(tài)過程的相互作用，土地規(guī)劃和評價是其主要研究內(nèi)容，我們可以利用景觀生態(tài)學(xué)來拓展景觀生態(tài)設(shè)計的實現(xiàn)途徑，提高景觀設(shè)計的質(zhì)量。遙感和地理信息系統(tǒng)技術(shù)在空間分析和空間模擬上的強大功能，為研究景觀生態(tài)學(xué)的應(yīng)用和推廣提供了基礎(chǔ)。
3.4景觀規(guī)劃中的可持續(xù)發(fā)展觀應(yīng)用
在社會變遷發(fā)展過程中，城市發(fā)展與自然演變的矛盾漸顯突出，景觀設(shè)計走可持續(xù)發(fā)展道路已是必然趨勢?？沙掷m(xù)發(fā)展在景觀設(shè)計中主要體現(xiàn)在：尊重傳統(tǒng)文化，尊重自然發(fā)展規(guī)律，尊重當(dāng)?shù)丨h(huán)境，利用當(dāng)?shù)亟ú?、植物來進行設(shè)計和修建。以自然和生態(tài)為中心的設(shè)計才能達到現(xiàn)今可持續(xù)發(fā)展的要求[8]。景觀規(guī)劃設(shè)計中，遵循可持續(xù)發(fā)展的原則可以從合理利用土地資源和節(jié)約保護自然資源兩方面考慮。
3.4.1合理利用土地資源
在城市化進程迅速加快的大環(huán)境下，高效合理地利用土地資源是景觀可持續(xù)發(fā)展所要思考的一個重要問題。景觀設(shè)計立體化思維主要有：景觀在有限的空間里盡可能多地提供人的活動場所；合理進行植物配置，提高景觀的綠化用地效率；處理好景觀中人的活動用地與綠化用地之爭，設(shè)計中做到活動空間與綠化交叉設(shè)計。
3.4.2節(jié)約、保護自然資源
在自然資源日益減少的今天，要實現(xiàn)人類生存環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，節(jié)約和保護自然資源勢在必行。在景觀設(shè)計過程中，需要注意節(jié)約和保護資源。荷蘭伊蘭德斯河口的“貝殼工程”、美國華盛頓洲的圣海輪斯山國家火山紀念館的景觀設(shè)計等，都是可持續(xù)發(fā)展的景觀設(shè)計觀念在實踐中探索的實例。
2013年2月綠色科技第2期
林麗芳，等：自然辯證證法在景觀規(guī)劃中的應(yīng)用研究園林與景觀
4結(jié)語
自然辯證法在景觀規(guī)劃中有著深入的體現(xiàn)。在景觀規(guī)劃設(shè)計時，規(guī)劃設(shè)計師應(yīng)掌握和運用科學(xué)的思維方法去探索景觀的內(nèi)在自然規(guī)律，充分考慮藝術(shù)與科學(xué)的有機結(jié)合，尋求可持續(xù)發(fā)展的設(shè)計，創(chuàng)造優(yōu)美舒適的人居環(huán)境。參考文獻：
[1]姜穎.淺談自然辯證法在建筑中的應(yīng)用[J].硅谷，2009（18）：125.
[2]董光璧.究竟什么是自然辯證法[J].自然辯證法研究，1986，2（4）：58～61.
[3]俞孔堅，李迪華.景觀設(shè)計：專業(yè)學(xué)科與教育[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2004.
[4]關(guān)士續(xù)，申仲英.自然辯證法概論[M].北京：高等教育出版社，1991.
[5]李志剛.景觀設(shè)計要遵循自然辯證法[J]. 華東交通大學(xué)學(xué)報，2007，24（3）：60～62.
[6]俞孔堅，李迪華.城市景觀之路—與市長們交流[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2003.
可持續(xù)是21世紀的主題。我國要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須從資源利用和管理的現(xiàn)狀出發(fā)，認真中國的國情，改變現(xiàn)在的資源利用和管理方式，從根本上解決我國資源可持續(xù)利用。為此必須加強自然資源的和實務(wù)，改進現(xiàn)有遞耗資產(chǎn)會計。
關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；自然資源；遞耗資產(chǎn)會計
一、問題的提出
1可持續(xù)發(fā)展與我國自然資源利用和管理現(xiàn)狀
18世紀產(chǎn)業(yè)革命以來，人類的文明達到了一個嶄新的高度。但其代價是資源過度開發(fā)消耗和污染物質(zhì)肆意排放，最終導(dǎo)致資源短缺、生態(tài)破壞、環(huán)境污染。為此，人們開始進行積極的反思和探索，終于于1992年6月在巴西里約熱內(nèi)盧召開的有關(guān)各國環(huán)境與發(fā)展大會上，確定了可持續(xù)發(fā)展觀。其核心之一是強調(diào)當(dāng)代人之間及當(dāng)代人和后代人之間在資源分配與利用上的公平性。我國屬于發(fā)展中國家，如何管理開發(fā)和利用我國自然資源，以保持國民持續(xù)、快速、健康地發(fā)展，是擺在我們面前的一個重要課題。由于我國過去幾十年來執(zhí)行計劃經(jīng)濟體制，以計劃手段來配置資源，這樣就形成了靠資源高消耗、高投入帶動經(jīng)濟增長的模式，導(dǎo)致了資源的大量浪費?，F(xiàn)在我們正在改自然資源無償配置為自然資源有償使用，如從1994年4月1日起征收礦產(chǎn)資源補償費。但這并未最終徹底改變資源配置手段。隨著我國主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善和我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，將自然資源配置手段由計劃手段為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌稣{(diào)節(jié)為主，已是大勢所趨。
2我國自然資源會計核算的現(xiàn)狀及自然資源會計范圍的拓展
加強對資源的會計核算，是變自然資源的計劃配置為市場配置的必要手段。而我國會計理論界和實務(wù)界對自然資源的會計核算，有些作為遞耗資產(chǎn)(如礦產(chǎn)資源、油田、氣田、森林資源等)進行核算，并且這些核算只是停留在一些簡單的介紹性論述，很少有深入的理論研究和可操作性的實務(wù)探討，另外一些自然資源則根本沒有進行會計核算。自然資源按其是否可以再生分為不可再生資源和可再生資源。不可再生資源是假定在任何對人類有意義的時間范圍內(nèi)，資源質(zhì)量保持不變，資源蘊藏量不再增加的資源，也稱為可耗竭資源。盡管可耗竭資源中有些是可以回收的資源，如金屬資源，但可回收的資源依靠回收利用而得到補充的數(shù)量是很低的，所以可耗竭資源是無法逃脫被耗竭的厄運?？稍偕Y源是能夠通過自然力以某一增長率保持或增加蘊藏量的自然資源。有些可再生資源的可持續(xù)性受人類利用方式的，在合理開發(fā)利用的情況下，資源可以恢復(fù)、更新、再生，甚至不斷增長；在開發(fā)利用不合理的條件下，其可再生的過程會受阻，使蘊藏量不斷減少，以至耗竭，如森林資源。有些可再生資源的蘊藏量和可持續(xù)性不受人類活動的影響，如太陽能。為了改革自然資源的開發(fā)利用和管理現(xiàn)狀，保證自然資源的可持續(xù)利用，應(yīng)將所有可耗竭自然資源和其可持續(xù)性受人類利用方式影響的可再生自然資源納入自然資源會計體系。目前自然資源作為遞耗資產(chǎn)來進行會計核算，而且遞耗資產(chǎn)被定義為：遞耗資產(chǎn)是指通過開掘、采伐、利用而逐漸耗竭，以致無法或難以恢復(fù)、更新或無法按原樣重置的自然資源，如礦產(chǎn)資源、油田、氣田、森林資源等。該定義內(nèi)涵過窄，主要包括可耗竭資源，而較少涉及可再生資源的部分，所以應(yīng)進行拓展?？蓪⑦f耗資產(chǎn)(或稱為自然資源資產(chǎn)，下同)定義為：遞耗資產(chǎn)是指通過開掘、采伐、利用而逐漸耗竭，以致無法或難以恢復(fù)、更新或無法按原樣重置的可耗竭自然資源和其可持續(xù)性受人類利用方式影響的可再生自然資源。
二、自然資源會計的理論前提——自然資源具有價值
自然資源具有價值，其理論依據(jù)是它凝結(jié)著人類的勞動及其客體的特征效應(yīng)。具體說：
1、人類認識、勘探、開發(fā)和保護自然資源要付出大量勞動
自然資源不管是可耗竭資源還是可再生資源，在進入社會被利用之前，人們需要對它進行研究和全面認識，必要時還要進行實驗，才能弄清它的具體使用價值。人們認識了自然資源的各種使用價值及其勘測和尋求后，還要繼續(xù)尋求自然資源，進行開發(fā)利用。這些都得付出大量的勞動?？稍偕Y源的原始部分如天然林、天然草原，已不是遠古的天然資源。如果說幾百年前的天然資源沒有人類勞動參與的話，那么現(xiàn)在完全沒有人類勞動參與的天然資源已寥寥無幾?，F(xiàn)在絕大多數(shù)自然資源，人們都投入了人力、物力、財力進行經(jīng)營管理，我國每年都要投入大量的資金進行有關(guān)的自然資源的保護?？稍偕Y源的人工再造部分中凝結(jié)大量人類勞動就顯而易見了。我們將它凝結(jié)的人類勞動稱為自然資源的“現(xiàn)實社會價值”。
2、自然資源的客體特征反映了它具備價值的前提
自然資源具有價值，還因為它自身的客體特征——自然資源的效用性、稀缺性及所有權(quán)壟斷性。自然資源的效用性是指自然資源的使用價值。馬克思說：“物的有用性使物成為使用價值”，“商品的使用價值，是它的交換價值的前提，從而也是它的價值的前提”。自然資源具有使用價值，這本身就使它具備了價值的前提。如前所述，遞耗資產(chǎn)中的可耗竭資源，隨著人類開發(fā)利用而相應(yīng)地減少，最終被耗竭，因此，這部分自然資源具有稀缺性。遞耗資產(chǎn)中的可再生資源，盡管其蘊藏量不能完全確定是否被最終耗竭，但是其可持續(xù)性與人類使用方式直接相關(guān)，如果使用方式不當(dāng)，也會導(dǎo)致其耗竭，就是按適當(dāng)方式使用，其再生的周期一般都較長，往往需要幾年、十幾年、甚至幾十年，如森林資源。因此，我們可以將這部分再生資源看成是稀缺資源。資源的稀缺性決定了資源所有權(quán)的壟斷性，即誰擁有了稀缺的資源，誰就擁有了獲得未來收益的權(quán)利，從這點上說，自然資源具有“潛在社會價值”。
綜上所述，自然資源的價值是由凝結(jié)人類勞動創(chuàng)造的“現(xiàn)實社會價值”和自然資源本身蘊藏的“潛在社會價值”兩部分構(gòu)成的。
三、自然資源會計的理論基礎(chǔ)——自然資源權(quán)益價值理論
從投入角度看，自然資源的價值是各有關(guān)部門和各個經(jīng)濟實體(主體)投入的物化勞動和活勞動的貨幣表現(xiàn)。具體有以下幾個方面：
1、國家投入人財物，行使自然資源所有權(quán)和管理權(quán)。
2、有關(guān)管理部門投入人力、物力，行使對自然資源的管理權(quán)。
3、各有關(guān)自然資源的經(jīng)營者，取得自然資源使用權(quán)，行使自然資源的經(jīng)營權(quán)。另外，礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探單位還投入地質(zhì)勘探資金和人力，行使探礦權(quán)。
可見，各投資主體(自然資源的價值主體)，如國家、國家有關(guān)主管部門、各有關(guān)經(jīng)營者，在分別行使自然資源法定所有權(quán)、行政管理權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)過程中都投入了一定的活勞動和物化勞動，從各個側(cè)面組成了自然資源的整體價值。這是從投入角度分析了自然資源的價值性和主體性。此外，還應(yīng)結(jié)合產(chǎn)出，將價值主體和權(quán)益結(jié)合起來。自然資源權(quán)益是自然資源同主體結(jié)合所附著的權(quán)利和要求，這種權(quán)利和要求在經(jīng)濟上得到體現(xiàn)，就形成了自然資源的權(quán)益價值。它包括：
1、自然資源所有者享有所有權(quán)收益。我國規(guī)定自然資源屬國家所有。法律上賦予這種所有權(quán)具有壟斷性，使它有別于一般經(jīng)濟所有權(quán)。自然資源所有權(quán)是一種法定所有權(quán)，其實質(zhì)是領(lǐng)轄所有權(quán)，即國家行使主權(quán)，保護著國家一切領(lǐng)域及管轄地區(qū)的安全，只要在國家領(lǐng)轄區(qū)域發(fā)現(xiàn)的一切自然資源，就應(yīng)該為國家所有，這種所有權(quán)具有壟斷性。法定所有權(quán)享有的收益是“地租”形式的收益。而不像經(jīng)濟所有權(quán)那樣憑借資本金份額獲取投資收益——資產(chǎn)收益。運用馬克思的地租理論，自然資源相關(guān)的地租有：絕對地租(自然資源所有者憑借對森林資源的所有權(quán)的壟斷而取得的收益)；級差地租Ⅰ(由于自然資源本身的質(zhì)量等級不同及所處的地理位置的優(yōu)劣，而使資源條件好的經(jīng)營者能獲得超過社會平均利潤的超額利潤)；級差地租Ⅱ把同等數(shù)量的資本連續(xù)投資在同樣自然條件的資源上，會產(chǎn)生不同的生產(chǎn)率，生產(chǎn)率高的會取得個別生產(chǎn)價格低于社會生產(chǎn)價格的超額利潤)；壟斷地租(開發(fā)利用某些稀有珍貴自然資源，由于它極其稀缺，造成市場上嚴重供不應(yīng)求，可以按照遠遠高于其他價格的壟斷價格出售而形成超額利潤)。在社會主義國家，這些權(quán)益歸國家所有的包括“絕對地租”、“級差地租Ⅰ”、“壟斷地租”三部分。對于礦產(chǎn)資源來說，我們將它分別稱為“礦區(qū)使用費用”、“資源級差費”和“特別資源”；對于其他自然資源，如對于森林資源我們稱之為“林地使用費”、“資源級差費”和“特別資源費”；草原資源可稱為“草地使用費”、“資源級差費”、“特別資源費”等。這三部分內(nèi)容統(tǒng)稱為自然資源所有權(quán)價格，它構(gòu)成自然資源買價的主要組成部分。
2、自然資源管理者享有管理權(quán)收益。自然資源管理者行使社會行政管理職能，保護自然資源的合理開發(fā)和利用。作為管理者享有的收益，自然資源的管理者應(yīng)向自然資源的經(jīng)營者收取以下費用：資源保護費(自然資源在開發(fā)過程中發(fā)生資源保護、環(huán)境治理等費用)；資源替代費(資源管理部門應(yīng)該組織資源替代方面的科研工作發(fā)生資源開發(fā)替代費用)。這二項費用統(tǒng)稱為“資源補償費”，都是由國家分期向自然資源經(jīng)營者收取的。
3、各有關(guān)自然資源經(jīng)營者享有經(jīng)營收益。各有關(guān)自然資源的經(jīng)營者為取得自然資源經(jīng)營權(quán)，必須向資源所有者(國家)及有關(guān)方面交納相關(guān)的款項，如礦山企業(yè)從地質(zhì)勘探單位購買礦產(chǎn)資源發(fā)現(xiàn)權(quán)，同時向國家申請采礦權(quán)時支付礦產(chǎn)資源所有權(quán)價值。取得資源經(jīng)營權(quán)后進行經(jīng)營，取得經(jīng)營收益。其經(jīng)營收益包括基本收入(體現(xiàn)為工資)和風(fēng)險收入(體現(xiàn)為獎金)。 此外，還有些自然資源的其他價值主體擁有相應(yīng)的權(quán)益，應(yīng)享有相應(yīng)的收益，如礦產(chǎn)資源的勘探單位享有礦產(chǎn)資源的發(fā)現(xiàn)權(quán)收益。
以上自然資源的權(quán)益理論可歸納為自然資源價值主體所擁有的產(chǎn)權(quán)及享有相應(yīng)的收益表
四、自然資源會計
目前，對自然資源的核算大多只注重資本化為遞耗資產(chǎn)的折耗核算，而對遞耗資產(chǎn)的確認、計量以及有關(guān)稅費交納的核算涉及較少。本文所述遞耗資產(chǎn)的核算包括：(1)自然資源會計確認——自然資源價值資本化；(2)自然資源會計計量——自然資源價值計量；(3)有關(guān)費用交納的核算；(4)折耗的核算；(5)增值的核算；(6)會計報表中的反映。
(一)自然資源會計確認——自然資源價值資本化
《經(jīng)濟大辭典》給資本化定義為：資本(capitalize，capitalization)在會計工作中是指：(1)將一筆支出不是記作當(dāng)期的費用而是記作資產(chǎn)，直到由此產(chǎn)生的利益或款項收到時，才將其轉(zhuǎn)作費用的會計處理方法；(2)新增廠房、改良工程的成本以及另外一些能提高固定資產(chǎn)功效、增加收入或降低未來成本的其他支出，記入固定資產(chǎn)賬戶的會計處理；(3)企業(yè)采用發(fā)放股票股利的形式將一部分留存收益轉(zhuǎn)化為股東的股本的方法；(4)將一項資產(chǎn)或一個企業(yè)計劃中的未來收益貼現(xiàn)為現(xiàn)值的方法。
自然資源資本化取該定義的(1)，即自然資源的資本化是指自然資源的經(jīng)營者要取得自然資源的經(jīng)營權(quán)就要向資源所有者(國家)支付一筆款項，如礦產(chǎn)資源是要支付采礦權(quán)整體價值，森林資源則要支付資源所有權(quán)權(quán)益價值，對經(jīng)營企業(yè)來說，應(yīng)將這項支出記作一項資產(chǎn)——遞耗資產(chǎn)(或自然資源資產(chǎn))，然后隨著資源的開發(fā)和使用，分期轉(zhuǎn)入產(chǎn)品的成本中去，從其收入中不斷得到補償。經(jīng)營企業(yè)到得遞耗資產(chǎn)的方式不同，其資本化為資產(chǎn)的數(shù)額也不同，其帳務(wù)處理也不相同。主要有如下方式：
1、購買式。即經(jīng)營企業(yè)(或其他投資主體，下同)直接向資源所有者(國家)購買資源的使用權(quán)，這種方式下，所支付的買價和購買時的相關(guān)費用全部資本化為遞耗資產(chǎn)。其帳務(wù)處理如下：
借：遞耗資產(chǎn) (支付的價款和相關(guān)費用)
貸：銀行存款 (支付價款和相關(guān)費用)
2租賃式。即經(jīng)營企業(yè)以租賃方式向資源所有者租賃取得資源的使用權(quán)。這種方式下，應(yīng)以以后每期支付的租賃款的現(xiàn)值和作為資本化為遞耗資產(chǎn)的數(shù)額，而所支付租賃款總額與以上現(xiàn)值和之間的差額作為利息費用分期攤銷。這種方式下，資源資本化時作分錄：
借：遞耗資產(chǎn) (以后各期支付租賃款的現(xiàn)值和)
貸：長期應(yīng)付款——應(yīng)付資源租賃款
3債務(wù)式。即經(jīng)營企業(yè)以欠債方式向資源所有者借得資源使用權(quán)。這種方式下，由于資源的所有權(quán)和使用權(quán)并未真正轉(zhuǎn)移，經(jīng)營企業(yè)只是暫時擁有了資源的使用權(quán)，借期屆滿時，要償還資源使用權(quán)。所以，資本化時，可作分錄如下：
借：遞耗資產(chǎn) (資源的價值)
貸：長期應(yīng)付款——國家
(二)自然資源會計計量——自然資源價值計量
既然自然資源具有價值，而且自然資源的價值具有主體性，各價值主體擁有相應(yīng)的權(quán)益，這些權(quán)益又要在經(jīng)濟上得到體現(xiàn)。因此，作為自然資源資本化的遞耗資產(chǎn)的核算，首先就應(yīng)該計量其價值，實現(xiàn)自然資源的價值主體的各自的權(quán)益。這些在當(dāng)前遞耗資產(chǎn)會計核算中尚未涉及。
由于遞耗資產(chǎn)是自然資源價值的資本化，遞耗資產(chǎn)的價值其實就是自然資源的資本化價值。因此，遞耗資產(chǎn)的價值計量可以看成是資本化為遞耗資產(chǎn)的自然資源的價值計量。自然資源的價值計量方法主要有三種：成本法、收益現(xiàn)值法、市價法。下面分別以礦產(chǎn)資源和森林資源為例來說明可耗竭資源與再生資源價值計量方法。
1礦產(chǎn)資源的計價
(1)成本法。礦產(chǎn)資源價值中包括五個部分，分別為礦產(chǎn)資源資產(chǎn)底價、環(huán)境補償費、礦產(chǎn)資源補償費、勘探耗費補償費和礦產(chǎn)發(fā)現(xiàn)權(quán)權(quán)益補償費。
(2)收益現(xiàn)值法。礦產(chǎn)資源為高品位的資源可為經(jīng)營者帶來超額收益。確定礦產(chǎn)資源價值時，可在底價的基礎(chǔ)上加上超額收益的折現(xiàn)值。
(3)市價法。在市場上找出礦種相同、成因類型相同、類型大致相似的參照礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的價格為參照，來確定礦產(chǎn)資源價值。
2森林資源的計價方法
(1)成本法。是根據(jù)定額標(biāo)準(zhǔn)中重新培育同樣質(zhì)量、數(shù)量的林木所需的成本，再加上稅金和利潤構(gòu)成林木的價值。
(2)收益現(xiàn)值法。將資源資產(chǎn)的未來預(yù)期收益折算為現(xiàn)值，作為資源價值的計量方法。計量價值程序如下：
①根據(jù)森林經(jīng)營知識，預(yù)計采伐時的森林蓄積量，從而求出：
原木產(chǎn)量=森林蓄積量×(1-林木損失率)×原木出材率
②根據(jù)物價指數(shù)和通貨膨脹系數(shù)，預(yù)測采伐年度各等級的原木價格，求出：
采伐時的收益=∑各等級原木產(chǎn)量×各等級原木單價
③預(yù)測采伐年的采伐成本，求：
采伐時的凈收益=采伐收益-稅收-采伐成本×(1+采伐成本利潤率)
④采伐凈收益現(xiàn)值=采伐凈收益×折現(xiàn)系數(shù)
⑤森林資源價值=折現(xiàn)采伐凈收益-折現(xiàn)的營林投入費用
(3)市價法。是指以市場現(xiàn)行原木價格作為價格標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)以確定林木資產(chǎn)價值的一種方法。其程序如下：
①根據(jù)森林經(jīng)營規(guī)程計算資源蓄積量，求：
原木產(chǎn)量=資源蓄積量×原木出材率
②調(diào)查不同等級原木的市場價格，計算：
總收入=原木產(chǎn)量×原木單價
③估算采伐成本，計算：
林木資產(chǎn)價值=總收入-稅費-采伐成本×(1+采伐成本利潤率)
3可持續(xù)下自然資源價值計量模型
以上自然資源主要的三種計價方法，各有利弊。成本法的基礎(chǔ)是勞動價值論；而且成本資料易搜集，尤其是在缺乏完善的資源資產(chǎn)市場情況下，更顯其優(yōu)越性，但它沒有考慮市場供求關(guān)系，只考慮投入而未考慮自然資源的產(chǎn)出，這與價值不太相符。收益現(xiàn)值法體現(xiàn)了資源性資產(chǎn)的特點，考慮了資源的狀況和供求關(guān)系的，易于被接受，但一些數(shù)據(jù)需要預(yù)測，主觀性強。市價法考慮了供求關(guān)系和資源狀況，比較客觀公正，但比較難于找到相似的資源，且易受市場價格變動的影響。另一個重要缺陷是未體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。
為此，筆者擬建立可持續(xù)發(fā)展下自然資源價值計量模型。由前面論述可知，自然資源的價值包括“現(xiàn)實價值”和“潛在社會價值”兩部分。前一部分對于可耗竭資源來說，主要是投入某處自然資源的物化勞動和活勞動的貨幣表現(xiàn)；對于可再生資源而言，則是人類投入原始再生資源和人工再造資源的物化勞動和活勞動的貨幣表現(xiàn)。后一部分則為自然資源帶來未來收益的貨幣表現(xiàn).
(三)有關(guān)費用交納的核算
不管以什么方式取得資源的使用權(quán)，經(jīng)營者在經(jīng)營自然資源——資本化為遞耗資產(chǎn)時，都應(yīng)向政府交納“資源環(huán)境補償費”。在交納時，這些費用直接列作期間費用，從管理費用中列支。其帳務(wù)處理如下：
借：管理費用
貸：銀行存款
另外，以不同方式取得資源使用權(quán)，還應(yīng)支付相關(guān)款項，如租賃式，每期支付租金時，應(yīng)作如下處理：
借：長期應(yīng)付款——應(yīng)付資源租賃款(每期支付租金的現(xiàn)值和支付期數(shù))
財務(wù)費用(每期支付租金-每期支付租金的現(xiàn)值和支付期數(shù)
貸：銀行存款(每期支付租金)
再如債務(wù)式，每期支付的款項可以看作為借款的利息支出。即將借得資源使用權(quán)和貸款相似，也可以在管理費用下列專門明細帳核算，筆者認為采用后者更利于該款項的控制。所以每次付款時，作為分錄：
借：管理費用
貸：銀行存款
由于購買方式一次性地買斷了資源的使用權(quán)，所以不存在每期支付有關(guān)資源使用權(quán)方面的費用的。
(四)遞耗資產(chǎn)折耗的核算
遞耗資產(chǎn)折耗的計算基數(shù)是遞耗資產(chǎn)價值，即上述資本化的價值，減去預(yù)計殘值后的余額。遞耗資產(chǎn)折耗的計提方法主要采用工作量法(或產(chǎn)量法)，即用預(yù)計可采掘或采伐的總產(chǎn)量除計提折耗的基數(shù)，以確定單位產(chǎn)品的折耗費用；然后用每期實際采掘或采伐的產(chǎn)量乘以單位產(chǎn)品的折耗費用，計算出每期應(yīng)提折耗額，并計入當(dāng)期銷售成本和存貨成本中。提取折耗分錄如下：
借：折耗(或折耗費用)
貸：累計折耗
如果本期采掘或采伐的產(chǎn)品全部售出，則期末將折耗費用全部轉(zhuǎn)作銷售成本，如果本期采掘或采伐的產(chǎn)品中只有部分售出，則將售出部分的折耗費用轉(zhuǎn)作產(chǎn)品銷售成本，而將其余部分轉(zhuǎn)作存貨處理。
借：產(chǎn)品銷售成本(已售出部分的折耗費用和有關(guān)生產(chǎn)費用)
存貨(未售出部分的折耗費用和有關(guān)生產(chǎn)費用)
貸：折耗費用
有關(guān)生產(chǎn)費用
(五)增值的處理
自然資源資本化為遞耗資產(chǎn)后，可能會因為整個自然資源的不合理開發(fā)而減少，造成現(xiàn)有自然資源的自然增值，可再生資源的人工再造使遞耗資產(chǎn)增值。其會計帳務(wù)處理如下：
借：遞耗資產(chǎn)
貸：未實現(xiàn)增值
增值后，各期計提折耗時，應(yīng)按原取得成本加上新增價值計算。在累計折耗等于遞耗資產(chǎn)原有成本后，每年按當(dāng)年實際產(chǎn)量計算的屬于遞耗資產(chǎn)增值部分的數(shù)額轉(zhuǎn)銷：
借：未實現(xiàn)增值
貸：留存收益(或收益)
(六)會計報表中的反映
，遞耗資產(chǎn)是列入固定資產(chǎn)范圍之內(nèi)的，不予單獨列示。這是與過去計劃下，資源按計劃無償?shù)嘏渲媒o經(jīng)營使用，經(jīng)營企業(yè)只花費取得成本，而不必支付資源的所有權(quán)權(quán)益價值相適應(yīng)的。在市場經(jīng)濟條件下，資源經(jīng)營者要取得一項資源的使用權(quán)，不僅要支付取得成本，而且要支付資源的所有權(quán)權(quán)益價值。這樣，一方面遞耗資產(chǎn)價值數(shù)額較大，往往占經(jīng)營企業(yè)資產(chǎn)總額的較大比重，另一方面為了加強對遞耗資產(chǎn)的開發(fā)和利用，促使各經(jīng)營企業(yè)有效地、可持續(xù)地利用自然資源，我們有必要將其單獨列示在資產(chǎn)負債表上。遞耗資產(chǎn)項目列在固定資產(chǎn)項目下，其列示方法與固定資產(chǎn)基本相同。遞耗資產(chǎn)的折耗費用，最終要進入產(chǎn)品銷售成本或存貨成本中，所以不用單獨在報表中另行列示.
：
［1］馬克思資本論北京：人民出版社，1975第一卷：48-61
［2］朱學(xué)義論產(chǎn)權(quán)理論與企業(yè)效益分配［J］勞動，1995，(11)
［3］沈振宇礦產(chǎn)資源資本化［J］有色金屬，1999，(2)：2-5
［4］錢闊，陳紹志自然資源資產(chǎn)化管理［M］北京：經(jīng)濟管理出版社，199638-41
［5］錢嘉福西方財務(wù)會計［M］北京：中國財政經(jīng)濟出版社，1995312-314
［6］羅先和財務(wù)會計學(xué)［M］大連：東北財經(jīng)大學(xué)出版社，1995179-183
摘要：江蘇位于中國華東地區(qū)，經(jīng)濟比較發(fā)達。本文從江蘇地區(qū)的城市化角度出發(fā)，闡述了江蘇地區(qū)的資源特征，城市化的特點以及城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的自然資源問題，分析了產(chǎn)生這些問題的原因，并為城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的資源問題提出了一些解決辦法。
關(guān)鍵詞： 江蘇 ， 城市化 ， 資源，差異，立法 ， 研究
Abstract: the east China area is located in China"s jiangsu province, more economically developed. This paper, from the Angle of urbanization in jiangsu province, this paper expounds the characteristics of the resources in jiangsu province, the characteristics of the urbanization and the city development appeared in the process of natural resources, analyzes the causes of the problems, and for urban development problems appeared in the process of resources and put forward some solutions.
Keywords: jiangsu, urbanization, resources, difference, legislation, research
中圖分類號： [P968] 文獻標(biāo)識碼：A文章編號：
引言
自從改革開放以來，江蘇地區(qū)的城市發(fā)展一直保持著較快速度的增長，江蘇城市化水平的快速提高主要得益于本省經(jīng)濟的發(fā)展。進入90年代以后，該省城市化程度無論其發(fā)展的規(guī)模還是速度都達到了前所未有的高度。但是，城市的自然資源問題也日益突出，其主要表現(xiàn)在江蘇的可用土地資源越來越少，人地矛盾突出，居民用水緊張等。因此，有必要對江蘇城市發(fā)展過程中存在的自然資源問題進行研究，并找出原因以及解決其問題的對策，為促進江蘇城市的可持續(xù)發(fā)展提供有效的決策依據(jù)。
一、江蘇省自然資源概況
1.土地資源
江蘇全省擁有耕地面積7153.1萬畝，占全國的3.8%，人均耕地0.95畝。
2.水資源
江蘇水資源十分豐富，降雨年徑流深在150-400毫米之間。地處江淮沂沭泗五大河流上游，境內(nèi)河渠縱橫，水網(wǎng)稠密；長江橫穿該省南部，系最可靠的水資源。
3.礦產(chǎn)資源
平原地區(qū)廣泛分布著深厚的第四紀松散堆積物。江蘇省地跨華北地臺和揚子地臺兩大地質(zhì)構(gòu)造單元，有色金屬類、建材類、膏鹽類、特種非金屬類礦產(chǎn)是江蘇礦產(chǎn)資源的特色和優(yōu)勢。目前已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)品種有133種，探明資源儲量的有65種，其中鈮鉭礦、含鉀砂頁巖、泥灰?guī)r、凹凸棒石粘土、二氧化碳氣等礦產(chǎn)查明資源儲量居全國前列。
二、江蘇省城市發(fā)展特點
江蘇省位于中國東部沿海，隸屬于華東地區(qū)，面積大約在10.26萬平方公里左右，包括1個副省級城市，12個地級市，23個縣級市，23個縣。江蘇自古以來便是魚米之鄉(xiāng)，現(xiàn)在更是中國經(jīng)濟最發(fā)達的省份之一。
1.城市化發(fā)展的區(qū)域差異顯著①
在江蘇的經(jīng)濟發(fā)展過程中，出現(xiàn)了較為明顯的地區(qū)差異現(xiàn)象。江蘇經(jīng)濟的南北差異是省內(nèi)城市化發(fā)展差異的基礎(chǔ)①。其表現(xiàn)為經(jīng)濟水平呈現(xiàn)出大致由南往北逐漸遞減的現(xiàn)象，蘇南，蘇中，蘇北的城市化發(fā)展水平也有著階梯狀遞減的特點。同樣在蘇南內(nèi)部也存在著比較明顯的地域差異，主要表現(xiàn)為東西部地區(qū)的差異。因此，江蘇省城市化水平的推進必須因地制宜，根據(jù)其自身的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展特點制定不同的區(qū)域發(fā)展政策。
2.城市發(fā)展與區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)度低
長久以來，江蘇的南北發(fā)展差距一直較大，因此江蘇省提出了“加快發(fā)展蘇北”以及“南北兩地一起發(fā)展”的策略。這個策略包含著南北城市的協(xié)調(diào)發(fā)展以及南北內(nèi)部城市的協(xié)調(diào)共生發(fā)展的兩層含義。但是，由于整個國家城市發(fā)展方針的限制，特別是對城市發(fā)展規(guī)模的控制，造成了江蘇南北兩個區(qū)域的城市化進程不能適應(yīng)江蘇的整體經(jīng)濟開發(fā)的戰(zhàn)略：蘇北的大中城市數(shù)量與其土地面積不成正比，城市密度偏小。蘇北無論其城市的發(fā)展基礎(chǔ)還是城市化水平都低于全省的平均水準(zhǔn)。特別是蘇北內(nèi)部沒有一個真正意義上的中心城市，很難帶動周邊腹地的發(fā)展。
3.江蘇沿江地區(qū)的城市發(fā)展速度比較快，有著城市空間集聚的趨勢
近年來，江蘇的沿江地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展迅速，吸引了越來越多的工業(yè)項目投資，使得該區(qū)域配套的基礎(chǔ)設(shè)施不斷發(fā)展完善，使得沿江城市的規(guī)模越來越大，城市之間的空間距離不斷縮小。城市規(guī)模的擴大又使得人口和產(chǎn)業(yè)向該區(qū)域集聚的數(shù)量越來越多。因此，江蘇沿江城市發(fā)展的速度強勁，發(fā)展前景廣闊。
三、江蘇省城市化發(fā)展過程中的自然資源問題
1.土地資源短缺問題日益明顯
城市土地是城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本條件②，但是城市人口的增加以及城區(qū)面積的擴大勢必要侵占土地資源。江蘇的城市人口由1989年的1374萬增加到2009年的4294萬，增加了兩倍多。1989至2009年間，江蘇地級市的市區(qū)面積由11602 平方公里 增長到23592平方公里。平均每年增加599.5平方公里。由此帶來的結(jié)果是江蘇省的耕地面積由1989年的562.4萬公頃減少到2006年的478.037萬公頃。人均耕地面積每年以4.96萬畝減少。因此，可以看出江蘇的土地資源短缺情況顯露無疑。
2.嚴重緊缺的礦產(chǎn)資源
城市化是隨著工業(yè)化的發(fā)展而發(fā)展的，工業(yè)化需要人口，資金，技術(shù)等要素的聚集，而城市化就是在這個聚集的過程中產(chǎn)生的。眾所周知，工業(yè)化的發(fā)展需要消耗礦產(chǎn)資源，由此帶來的礦產(chǎn)資源緊缺問題就不可避免了。根據(jù)江蘇工業(yè)的物資消費量，可以看出江蘇工業(yè)消耗的礦產(chǎn)資源主要是煤礦，1989年至2009年間，江蘇地區(qū)的工業(yè)全年的煤炭消耗量由4732萬噸增加到22323萬噸，消耗量增長速度達到驚人的372%.。而位于中國西部欠發(fā)達地區(qū)的，其煤炭消耗量在1995至2006年間的增長速度為274%.?？梢?，更高程度的經(jīng)濟發(fā)展與城市化水平對于礦產(chǎn)資源的消耗量也是更多的，從而帶來的礦產(chǎn)資源緊缺問題也是更嚴重的。
3.水資源的耗用
水是自然資源的重要組成部分，是生命活動的主要物質(zhì)基礎(chǔ)。中國正處于城市化加速發(fā)展階段，城市人口的增加和城市規(guī)模對社會經(jīng)濟，自然資源和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生巨大的變遷和影響作用也引發(fā)了一系列矛盾和問題③，其中尤為突出的就是水資源問題。根據(jù)1989至2009年江蘇地區(qū)市區(qū)用水量與相同時期的城市化水平的分析比較可以得出，兩者有著明顯的線性關(guān)系，相關(guān)系數(shù)為0.782。這個充分說明了在一定時期內(nèi)，隨著江蘇城市化水平的提高，對于水資源的需求還在不斷增加。
四、自然資源問題的成因
1.人口的過快增長
人口增長的主要動力來源于城市的發(fā)展。人口的過快增長必然給自然資源帶來了很大的壓力，它也是自然資源產(chǎn)生危機的重要原因。根據(jù)1979至2010年的江蘇統(tǒng)計年鑒可以得知，江蘇2009年的城鎮(zhèn)人口為4294萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?6%。其中，在1979年至1994年的前十五年間，城鎮(zhèn)人口由801萬增加至1733萬，增加了116%；1994年至2009年的后十五年間，城鎮(zhèn)人口由1733萬增加至4294萬，增加了147%。而同時期的煤炭消耗增長量分別為235%和323%,由此可見城鎮(zhèn)人口增長的同時，煤炭的消耗量也隨之增加，兩者具有明顯的正相關(guān)關(guān)系。
2.自然資源的不合理利用
由于很多人對自然資源認識上存在著某些誤區(qū)，因而不加節(jié)制的開采這些自然資源，使用量超過了資源本身總量的限制，從而對自然資源基礎(chǔ)――生態(tài)功能產(chǎn)生了比較嚴重的破壞。反過來，自然資源更新能力的削弱又限制了人類對自然資源的開發(fā)，使得人類不能持續(xù)利用它們。如果兩者之間的關(guān)系失衡了，那么可更新資源就變得和不可更新資源一樣了，自然資源的短缺勢將變成一種時代趨勢。
3.環(huán)境污染造成的自然資源短缺
隨著人類社會的進步與工業(yè)化城市化的推進，城市中大量的生活與生產(chǎn)污水排放到自然界的水體當(dāng)中，對周圍的水環(huán)境造成了污染。水源的污染不僅影響城市的發(fā)展和人的身體健康，還加劇了水資源的短缺和水生生物資源的減少。江蘇地區(qū)的水資源也同樣面臨著這種問題。近年來，江蘇省水文系統(tǒng)監(jiān)測評估了全省范圍內(nèi)92條河湖的224個河段，有139個河段污染情況較為嚴重。其中，有78個河段分布在淮河流域，61個河段分布在長江流域，分別占全省污染較重河段的56%和44%.。全省有139個河段受有機物的污染較嚴重，有64個河段受重毒物污染。在全省224個河段中，沒有達到漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的河段有184個，有10個河段不符合農(nóng)業(yè)灌溉標(biāo)準(zhǔn)，分別占調(diào)查河段總數(shù)的82.1%和4.5%。江蘇的水資源中，達到一級標(biāo)準(zhǔn)的比例為0.88%.，二級標(biāo)準(zhǔn)的為76.7%.，三級標(biāo)準(zhǔn)的為11.67%，四級標(biāo)準(zhǔn)的為10.5%，五級的為0.26%。其中，三級到五級標(biāo)準(zhǔn)的水資源屬于受污染較嚴重的并且不能直接飲用的類型。由此可見，江蘇的水資源污染情況是比較嚴重的。而江蘇的水資源人均占有量又遠低于全國平均水平，所以如果不重視本省的水資源污染問題，那么江蘇的水資源人均可使用量勢必會繼續(xù)下降。
五、解決方針
1.加強立法工作，不斷完善保護自然資源的法律法規(guī)
由于我國保護自然資源的法律法規(guī)存在著很多不足，而且伴隨著中國市場經(jīng)濟的建立與發(fā)展，有些法律規(guī)范已經(jīng)不能適應(yīng)新時代的需要。因此，必須對有些過時的法律法規(guī)進行重新的修訂。法律在的制定過程中應(yīng)該明確各部門其相應(yīng)的職能以及管轄范圍，盡量避免各部門因職責(zé)不明確而導(dǎo)致管理混亂的狀況的發(fā)生。以水資源的問題為例，很多地方存在著“多龍治水”而分工不明的現(xiàn)象，對水資源的保護效率產(chǎn)生了不良影響。相關(guān)部門在進行法律修訂完善的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強對于執(zhí)法不嚴現(xiàn)象的打擊力度以及對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)技能進行培訓(xùn)。與此同時，也要時刻監(jiān)督自然資源保護部門的執(zhí)法行動。同時，繼續(xù)貫徹執(zhí)行國家的計劃生育政策。以減少自然資源的消耗量，改善人口與自然資源的嚴重不匹配的狀況。
2.提高自然資源的綜合利用水平，促進自然資源的利用效率
自然資源的綜合利用是資源物質(zhì)效應(yīng)的全面和充分的體現(xiàn)。是科學(xué)合理利用資源，延長產(chǎn)品生產(chǎn)鏈，實現(xiàn)資源利用效應(yīng)最大化的途徑④。自然資源綜合利用水平不足的問題在江蘇地區(qū)的礦產(chǎn)資源的開發(fā)與利用中顯得尤為突出。江蘇地區(qū)的礦產(chǎn)資源具有成分較為復(fù)雜，伴生礦多的特點，但是受限于冶煉和選礦的條件，當(dāng)前有的礦產(chǎn)不能回收或者僅僅只能回收部分組分，這樣就造成了自然資源的浪費。比如說鐵礦，其主要金屬的回收率在75%.至90%.之間，然而，與它伴生的硫、鉆等金屬礦產(chǎn)回收率在55%至75%之間。在有色金屬礦山中，伴生的銀、銅等礦產(chǎn)往往得不到回收。對此，江蘇地區(qū)應(yīng)該一方面加強對于伴共生礦的利用與研究。大力發(fā)展對于廢料，尾礦的全面利用，還應(yīng)該成立技術(shù)攻關(guān)小組，提高自身的技術(shù)水平，促進礦產(chǎn)資源的利用效率。
3.改進對于生產(chǎn)和生活廢水的處理技術(shù)，實現(xiàn)水資源的循環(huán)利用
隨著城市化以及工業(yè)化的發(fā)展，生產(chǎn)以及生活所產(chǎn)生的污水、廢水越來越多，其中有很多污水排放到周圍的水體中，對周圍的水體造成了嚴重的污染，這使得本來就緊張的水資源變得更加匱乏，因此要改進廢水的處理技術(shù)，使之變廢為寶并為人們所利用就變得至關(guān)重要。我們要對城市所排放的廢水進行集中的處理，利用高科技手段凈化污水，把它當(dāng)做城市的保潔用水，綠化城市，也可以當(dāng)做工業(yè)用水，這樣既可以減少城市的水體污染，又可以緩解水資源缺乏的局面⑤。
參考文獻
①湯茂林，姚士謀江蘇省城市進程與現(xiàn)狀特征研究 經(jīng)濟地理 1999年第19卷04期
②李明月，賴笑娟基于BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)方法的城市土地生態(tài)安全評價 經(jīng)濟地理 2011年 02期
③劉耀彬，王桂新 城市化進程中的水土資源“增長阻力”分析――以江西省為例生態(tài)經(jīng)濟 2010年第10期
④王恒生關(guān)于提高青海自然資源利用效率的思考青海民族學(xué)院學(xué)報 2008年第34卷第1期
⑤甘衛(wèi)星， 朱光婷城市化的環(huán)境危機及其對策 環(huán)境保護 2010年 11期
關(guān)鍵詞：生態(tài)；管理；經(jīng)濟體制；林業(yè)
中圖分類號：F307.2 文獻標(biāo)識碼：A
1 為了更快達到從對天然林的砍伐到對人工林的砍伐的目標(biāo)，我們要加大對生態(tài)建設(shè)的腳步。
目前，我國林業(yè)建設(shè)正處在一個改革期，需要完成從主導(dǎo)木材生產(chǎn)到主導(dǎo)生態(tài)建設(shè)的一個巨大轉(zhuǎn)變。要充分適應(yīng)現(xiàn)在社會的多樣化需要，要能夠改善現(xiàn)代社會的生態(tài)情形，更要能夠滿足我國對生態(tài)安全的需求，因為現(xiàn)在林業(yè)的首要需求就是滿足我國國土的生態(tài)需求。
在我國這個社會主義大市場下，為了實現(xiàn)從主導(dǎo)木材生產(chǎn)到主導(dǎo)生態(tài)建設(shè)的一個巨大轉(zhuǎn)變，需要制定一個詳細的戰(zhàn)略，引導(dǎo)我們進行改革實施，根據(jù)不同地區(qū)不同氣候不同土地來制定相應(yīng)的改革措施，劃分好每個功能區(qū)域，運用不同的方法對林業(yè)生態(tài)進行改革創(chuàng)新建設(shè)。在改革林業(yè)生態(tài)建設(shè)的過程中，要選取利于生態(tài)純熟的技術(shù)，以滿足林業(yè)的首要有求，即對國土生態(tài)的安全需求的前提出發(fā)，提高林業(yè)生態(tài)建設(shè)中的質(zhì)量，并且利用先進技術(shù)和新發(fā)明的手段利用信息技術(shù)安全有效的對發(fā)展進行進一步推動，對研究成果加以宣傳和推廣，讓使用者明晰此方法的操作流程，必要時候，對使用地區(qū)進行劃分，采用技術(shù)指導(dǎo)方式更好的宣傳和滲透新技術(shù)的發(fā)展，從而真正實現(xiàn)從主導(dǎo)木材生產(chǎn)到主導(dǎo)生態(tài)建設(shè)的一個巨大轉(zhuǎn)變。在關(guān)系方面，我們要根據(jù)政策指導(dǎo)嚴格明確各部門的權(quán)利義務(wù)和職責(zé)，各司其職，形成一個新的林業(yè)生態(tài)建設(shè)的模式，使之更加有效、便捷。
為了完成生態(tài)革命的改造，國家需要出臺法律措施，用強制性手段減少經(jīng)營者對天然林木的砍伐，保護自然資源；其次，我們需要大力培育人工林，這樣又需要時可以砍伐人工林而不是去破壞自然資源，實現(xiàn)從砍伐自然林到人工林的一個轉(zhuǎn)變。第三，調(diào)整我國的林業(yè)模式和機構(gòu)，做到真正保護自然林，實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。第四，充分利用我國特有的資源，比如：勞動力富裕，面積大，林業(yè)市場機會大，分析好我國特有的經(jīng)濟模式，根據(jù)不同的功能進行資源分配，鼓勵對林業(yè)建設(shè)的投入，用最少的投入獲取盡可能多的生態(tài)效益。
2 樹立正確的觀念
2.1 正確的以人為本的觀念。林業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)要在滿足自身建造過程中所需要的經(jīng)費和權(quán)益外，增大林業(yè)工作人員的工資，提高員工工作環(huán)境，保護廣大員工的權(quán)益，增強員工工作積極性，吸引更多高知識高素質(zhì)的人加入對現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的建設(shè)和規(guī)劃中來，特別是對一些貧困地區(qū)的林業(yè)發(fā)展更要如此進行，保證再貧困地區(qū)工作的人員也能步入正常小康水平的范圍。
2.2 有良好的職業(yè)操守和道德觀，要做到可持續(xù)發(fā)展。不能為一己之私，不能盲目制定計劃濫用自然資源使得自然資源枯竭，破壞了環(huán)境，讓后代無法正常維持生活。作為林業(yè)生態(tài)建設(shè)的一員，要努力在充分開發(fā)資源的基礎(chǔ)上，留下足夠后代延續(xù)下去的自然資源，不能鼠目寸光。
2.3 堅持和諧發(fā)展的觀念。人與自然是不可分割的，就像“水能載舟，亦能覆舟”的道理一樣，我們與自然是相互依存的。如果人類對自然進行無休止的開采，致使自然資源枯竭，環(huán)境遭到破壞，毫無疑問的是，人類此行也會將自己送往終結(jié)之路。再林業(yè)生態(tài)建設(shè)的問題上，不管是哪個環(huán)節(jié)，我們都要尊重自然，遵循大自然的循環(huán)規(guī)律。我們應(yīng)該制定一項評價指標(biāo)，從綜合角度出發(fā)，適當(dāng)?shù)幕貜?fù)植被，此舉也是減少經(jīng)濟投放的措施，因為自然資源一旦被破壞，我們還要投入更多的財力物力去恢復(fù)，定期恢復(fù)植被也表現(xiàn)了林業(yè)發(fā)展的務(wù)實性。
3 利用國家的經(jīng)濟支持加強宏觀調(diào)控，加強對林業(yè)生態(tài)建設(shè)的組織管理
從建設(shè)投入上看，林業(yè)發(fā)展不僅需要國家和各級政府的投資，也需要企業(yè)、單位、其它投資主體和廣大人民群眾踴躍參與投資投勞，具有廣泛的社會性；從建設(shè)工程管理和行為主體上看，需要中央和地方各級計劃、財政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、國土、環(huán)保、司法、行政執(zhí)法部門以及廣大人民的通力合作和參與；從建設(shè)收益上看，生態(tài)的改善事關(guān)整個國家綜合實力的增強和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，觸及社會各界和全體公民每個人的切身利益。由于生態(tài)建設(shè)不僅是社會公益性基礎(chǔ)工程，而且正是宏大的系統(tǒng)工程，具有投入高、規(guī)模大、周期長等特點，在投資上具有很大的外部性，投資者的投資行為使他人收益卻不會因此得到補償，社會收益或成本大大高于行為者的個體收益或成本，正面的外部性總是削弱私有部門的投資熱情，需要代表全體人民利益的政府進行干預(yù)，經(jīng)濟的外部性才可能被內(nèi)在化。因此，在市場經(jīng)濟條件下，生態(tài)建設(shè)的公共物品屬性、經(jīng)濟外部性和社會性，決定了需要政府加大宏觀調(diào)控和依法組織管理，以合理配置各種資源，保障生態(tài)建設(shè)。
政府應(yīng)把以林業(yè)建設(shè)為重點的生態(tài)建設(shè)，納入政府組織生產(chǎn)公共物品的范疇，將生態(tài)建設(shè)和林業(yè)行政管理以及執(zhí)法經(jīng)費納入各級政府公共財政預(yù)算。
4 建立健全生態(tài)機制
要培育生態(tài)服務(wù)市場，推動生態(tài)效益貨幣化、資本化。生產(chǎn)或消費對自然資源和環(huán)境的消耗，應(yīng)當(dāng)計入成本，予以折舊。產(chǎn)品和服務(wù)的價格中應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境成本，環(huán)境成本包括資源開采和獲取的成本，環(huán)境損壞和恢復(fù)的成本，以及當(dāng)代人占用后代人資源的“用戶成本”。
要發(fā)展高效益的木材加工業(yè)，以加工業(yè)發(fā)展拉動森林培育，增加“經(jīng)濟人”的利益驅(qū)動。應(yīng)以科學(xué)合理的采伐利用引導(dǎo)造林、營林業(yè)的發(fā)展。森林發(fā)達的國家往往是林業(yè)加工業(yè)發(fā)達的國家，如芬蘭、瑞典、加拿大等。實踐證明，造林和管護不與人們的經(jīng)濟利益追求相一致，消極的保護和被動的建設(shè)，往往是低效益甚至是負效應(yīng)的。要進一步強化依法治理。我國人口多，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)面積大，人為破壞資源的因素多，生態(tài)建設(shè)任務(wù)重，難度大，沒有強有力的政府行政機構(gòu)采取行政的、經(jīng)濟的、法律的手段，難以組織動員全社會的力量共同參與。因此，國家應(yīng)當(dāng)按照市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和生態(tài)建設(shè)的客觀要求，建立政府主導(dǎo)、政策引導(dǎo)、宏觀調(diào)控、市場運作的機制，調(diào)動全體公民和全社會共同參與的運作機制。政府在生態(tài)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要的作用，以加快生態(tài)建設(shè)。轉(zhuǎn)換國有森工企業(yè)經(jīng)營體制，發(fā)揮國有林在生態(tài)建設(shè)中的主體作用。
參考文獻
一是價格障礙。由于初次資源和再生資源的價格形成機制不同，在我國礦業(yè)生產(chǎn)中，存在著礦藏資源價格過低和礦業(yè)生產(chǎn)支付的環(huán)境成本過低現(xiàn)象，而在原材料回收、加工、再生環(huán)節(jié)中卻要付出較高的環(huán)保成本，由此造成了原材料價格顯著偏低，再生資源價格沒有優(yōu)勢。因此，在自由市場條件下，循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)方式很難自發(fā)形成。
二是成本障礙。目前我國的環(huán)境容量尚沒有作為嚴格監(jiān)管的有限資源，企業(yè)和大眾消費者支付的排污費不僅遠低于污染損害補償費用，甚至也明顯低于污染治理費用，這就使廢棄物排放具有顯著的外部性。如果不能將這種外部成本內(nèi)部化，循環(huán)型生產(chǎn)的效益就不能顯現(xiàn)，成本也很難收回。
為進一步促進我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，消除制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的障礙，需要盡快調(diào)整和完善我國的環(huán)境保護制度體系，構(gòu)建完善的環(huán)境稅體系。
一、我國當(dāng)前環(huán)境稅費體系中存在的主要問題
在稅收政策方面，涉及環(huán)境保護的稅種太少。一些容易給環(huán)境帶來污染的消費品沒有列入征稅范圍，如電池、一次性產(chǎn)品（相機、剃刀、塑料袋等）以及煤炭等。與國外相對完善的生態(tài)稅收制度相比，我國缺少針對污染、破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品課征的專門性稅種，這樣就在很大程度上限制了稅收對環(huán)境污染的調(diào)控力度，同時也無法形成專門的用于環(huán)保的稅收收入來源，從而弱化了稅收在環(huán)保方面的作用。
現(xiàn)有涉及環(huán)保的稅種中，由于規(guī)定不健全，稅率過低，征稅范圍狹窄，對資源的合理利用起不到明顯的調(diào)節(jié)作用。例如，自然資源的范圍很廣，可分為礦產(chǎn)資源、土地資源、水資源、動物資源、植物資源、海洋資源等。而我國目前資源稅征收范圍仍主要限于不可再生的礦藏品，對大部分非礦藏品資源大都沒有征稅。這使非稅資源的價格由于不含稅收的因素而明顯偏低，以非稅資源為主要原料的下游產(chǎn)品的價格也偏低，從而導(dǎo)致對非稅資源及其下游產(chǎn)品的需求畸形增長，使自然資源遭受嚴重掠奪性開采，造成資源配置不合理，影響可持續(xù)發(fā)展。
我國現(xiàn)在施行的是排污收費政策，由于收費的非強制性且費額很低，不足以彌補污染物的負外部性，也起不到對排污的約束作用；同時，污染物收費依據(jù)為單因子收費（即在同一排污口含兩種以上的有害物質(zhì)時，按含量最高的一種計算排污量），這種收費依據(jù)反而給企業(yè)一種規(guī)避收費的方法。
二、環(huán)境稅在循環(huán)經(jīng)濟中的作用及意義
環(huán)境稅收是指國家為了實現(xiàn)特定的環(huán)境目標(biāo)、調(diào)節(jié)納稅人行為、籌集環(huán)保資金而征收的稅收和采取的各種稅收措施。其內(nèi)容主要包括兩個方面：一是以保護環(huán)境、資源為目的，針對污染和破壞環(huán)境及浪費資源的行為而征收的專門性稅種，它是環(huán)境稅收的主要內(nèi)容；二是在其他一般性稅種中為保護環(huán)境和資源而采取的各種稅收調(diào)節(jié)措施，如對納稅人治理污染、綜合利用資源采取稅收優(yōu)惠措施，以及對破壞環(huán)境、浪費資源的行為加重稅收負擔(dān)。
1．環(huán)境稅符合循環(huán)經(jīng)濟要求。
通過對自然資源征稅達到減量化。環(huán)境稅征收直接針對行為或產(chǎn)品對環(huán)境污染的破壞程度，而不是針對行為或行為的受益標(biāo)準(zhǔn)。這樣一來，一些高環(huán)境成本而低效益的行為或產(chǎn)品就沒有了生存空間。由于環(huán)境稅專門設(shè)有保護自然資源的稅種，這樣使廠商投入的資源特別是自然資源受到約束，促使廠商控制投入的數(shù)量，提高生產(chǎn)效率，做到循環(huán)經(jīng)濟要求的減量化。
通過對廢棄污染物征稅達到再循環(huán)。向廢棄污染物或污染產(chǎn)品課稅，將促使廠商最大限度減少污染物排放，對廢棄物進行多次循環(huán)使用，進一步提高資源的使用效率。
通過對廠商給予稅收優(yōu)惠達到資源再利用。環(huán)境稅對環(huán)保企業(yè)和節(jié)能行為進行優(yōu)惠，不僅給廠商繼續(xù)開展循環(huán)經(jīng)濟的激勵，而且使廠商有更多的資金在企業(yè)內(nèi)部繼續(xù)挖掘利用廢棄物、變廢為寶的渠道，在企業(yè)內(nèi)部形成循環(huán)經(jīng)濟鏈，提高資源利用效率。
通過環(huán)境稅籌集資金，建立社會資源循環(huán)體系。環(huán)境稅為政府籌集了資金，政府除了使用部分資金治理環(huán)境之外，可以用其扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)，例如對原材料回收這種“力氣大，收益小”的行業(yè)進行財政支持；同時逐步在社會上建設(shè)生態(tài)園，將相關(guān)行業(yè)、相關(guān)企業(yè)構(gòu)建在一個生態(tài)園當(dāng)中，為資源的相互利用，資源在更大范圍內(nèi)循環(huán)提供更大的便利條件，實現(xiàn)由單一企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟鏈向全社會循環(huán)經(jīng)濟的升級過渡。
通過環(huán)境稅促使技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。征收環(huán)境稅，提高資源的價格，使污染者必然要通過技術(shù)革新，降低成本，以求重新獲得競爭優(yōu)勢。另外，相互的競爭使整個產(chǎn)業(yè)朝著資源和能源生態(tài)化適用的方向發(fā)展，使先進的符合循環(huán)經(jīng)濟要求的技術(shù)迅速傳播。
2．課征環(huán)境稅可以掃除制約循環(huán)經(jīng)濟的兩大障礙。
在處理價格障礙時，環(huán)境稅由于有專門針對自然資源的稅種且稅率較高，同時對于再生資源的使用具有明顯的稅收優(yōu)惠，將糾正自然資源與再生資源的使用價差，促使廠商在使用資源時從自然資源更多地轉(zhuǎn)向再生資源，掃清阻礙循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價格障礙。
在處理成本障礙時，環(huán)境稅由于以污染物或污染產(chǎn)品為課征對象，可將外部成本內(nèi)部化，收回循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本，并且促使廠商減少污染物排放，掃清阻礙循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的成本障礙。
