發(fā)布時間：2024-01-03 14:40:44
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的雙減政策實施的原因樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：污染減排；減排目標(biāo)；形勢分析；對策建議
中圖分類號：X32 文獻標(biāo)識碼：A
一、概述
永嘉縣位于浙江省南部，甌江下游，瀕臨東海。全縣總面積2698.2平方公里，常住人口為78.92萬人。目前，永嘉縣正處于省級生態(tài)縣創(chuàng)建的重要時期，到2014年還要創(chuàng)建國家級生態(tài)縣。這就決定了永嘉縣在經(jīng)濟社會發(fā)展中必須把環(huán)境保護放在首要位置，采取各種措施完成污染減排的硬指標(biāo)。
二、永嘉縣污染減排形勢分析
1、減排工作壓力大
在面臨著向城市化、工業(yè)化發(fā)展的形勢下，污染減排與社會經(jīng)濟快速發(fā)展的矛盾日益尖銳，減排工作面臨著巨大的壓力，每年產(chǎn)生的污染物增量居高不下，難以人為控制。以2010年為例，永嘉縣GDP增長率為11%，但新增COD555噸，每年污染物COD新增量需要建設(shè)一個日處理1萬噸的污水處理廠才能抵消。
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展緩慢
前幾年受經(jīng)濟持續(xù)下滑的影響，減排壓力有所反彈，對于造紙、鑄造、電鍍等重污染行業(yè)和落后產(chǎn)能，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考慮經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實問題，難以下決心整治和淘汰，導(dǎo)致工程減排和結(jié)構(gòu)減排項目實施不到位，難以實現(xiàn) "關(guān)停淘汰一批、整合入園一批、規(guī)范提升一批"的思路，整個產(chǎn)業(yè)的升級上檔步伐有所放慢。
3、環(huán)保投入不足
資金缺口大，造成了目前城鎮(zhèn)污水收集率低下，個別城鎮(zhèn)污水處理廠建成后"吃不飽"的現(xiàn)象。
4、環(huán)境監(jiān)管能力不足
永嘉縣轄區(qū)大，環(huán)境問題欠賬多，環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)相對滯后。監(jiān)察、監(jiān)測人員編制遠達不到要求，直接影響監(jiān)管減排、監(jiān)察系數(shù)和監(jiān)測頻次。而且目前減排工作需各部門聯(lián)動，但是污染減排核查核算是環(huán)保部在執(zhí)行，造成污染減排任務(wù)都落到環(huán)保部門身上，部門間協(xié)調(diào)存在很大問題。
5、減排核算方法過于繁瑣和嚴(yán)格
減排是全民聯(lián)動的事情，不是環(huán)保部門一家的事情，現(xiàn)在的減排核算方法過于繁瑣，核算時要各方面的數(shù)據(jù)，如GDP增長率、城鎮(zhèn)人口增長率、污普基數(shù)等數(shù)據(jù)。這樣造成核算時間長，每年的核算數(shù)據(jù)出來時政府部門年終考核早已完成了，考核地方政府的意義就失去了。國家減排核算方法過于嚴(yán)格，永嘉縣部分減排項目未得到認可或認可量小于實際排放量。如國家只對采取雙堿法并且安裝在線監(jiān)測裝置的大鍋爐認可，小鍋爐不予以認可，而永嘉縣的企業(yè)規(guī)模小，存在大量6噸以下燃煤鍋爐已實行雙堿法脫硫但無在線監(jiān)控，這些鍋爐沒被認可，也損失了很多減排量。
三、推進減排工作的對策及建議
1、高度重視，完善考核制度
充分認識做好"十二五"節(jié)能減排工作的重要性、緊迫性和艱巨性，進一步把節(jié)能減排作為落實科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手，作為檢驗經(jīng)濟是否實現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)，進一步落實地方人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負總責(zé)、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人的工作要求。要全面加強對節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核問責(zé)。各有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，明確分工，密切協(xié)調(diào)配合。
2、嚴(yán)格控制污染增量，嚴(yán)禁高污染高能耗項目進入
在項目立項上必須嚴(yán)把源頭關(guān)口，把高能耗高污染作為項目審核的強制性門檻。支持節(jié)能降耗減排和循環(huán)經(jīng)濟項目，真正從源頭上抓好節(jié)能降耗和污染減排。環(huán)評不符合項目一律不得立項，杜絕引進能耗大、污染重、效益低的項目，在重視節(jié)能降耗和污染減排的前提下發(fā)展經(jīng)濟，才能實現(xiàn)經(jīng)濟真正的繁榮。
3、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐
把節(jié)能減排作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的剛性指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行《永嘉縣"十二五"期間重污染高耗能行業(yè)深化整治促進提升實施方案》，按照"三生融合·幸福永嘉"戰(zhàn)略的總體要求，以"關(guān)停淘汰一批、整合入園一批、規(guī)范提升一批"的思路，全面推進電鍍、印染、造紙、化工、合成革等重點行業(yè)整治提升工作，使污染物排放總量大幅下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局明顯優(yōu)化，步入可持續(xù)發(fā)展軌道。
4、大力推進減排重點項目建設(shè)
"十二五"期間我縣的COD、NH3-N、SO2、NOX的減排任務(wù)，將通過污水處理廠建設(shè)（提高甌北鎮(zhèn)、上塘鎮(zhèn)污水收集率，橋頭鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)、橋下鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)、烏牛污水處理廠建設(shè)）、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)污染整治、開展企業(yè)清潔生產(chǎn)審核、加快企業(yè)鍋爐脫硫工程建設(shè)、淘汰小鍋爐建設(shè)集中供熱項目、控制企業(yè)用煤以及加強環(huán)境管理執(zhí)法力度等措施來完成。
5、加強污染減排環(huán)境管理，加大環(huán)保投入
繼續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)察力度。加強對重點企業(yè)的監(jiān)管，對污水處理廠建設(shè)、企業(yè)治污設(shè)施運轉(zhuǎn)、脫硫設(shè)施運行情況進行專項督察，確保監(jiān)察系數(shù)穩(wěn)定提高；永嘉縣農(nóng)村地域大，畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達，要根據(jù)環(huán)境承載能力適度控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保"三同時"制度，實現(xiàn)排泄物資源化利用和零排放。加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。按照國家的總體要求，增加投入，穩(wěn)步推進統(tǒng)計、監(jiān)測和考核三大體系建設(shè)，重點放在環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。
6、減排考核體系要與時俱進，貼近實際 減排的直接目的在于改善環(huán)境質(zhì)量，環(huán)境質(zhì)量的改善是檢驗減排到位的重要標(biāo)準(zhǔn)。但減排考核結(jié)果以減排指標(biāo)下降率公布，未將環(huán)境質(zhì)量改善列入考核內(nèi)容。有些地方環(huán)境質(zhì)量雖得到明顯改善，但因減排指標(biāo)下降率低，考核成績差?，F(xiàn)在，減排考核雖然只是單項考核，但實際上已成為環(huán)保考核最核心的內(nèi)容，是對地方政府落實科學(xué)發(fā)展觀與否的評價。建議加大環(huán)境質(zhì)量改善在計分辦法中的比重，鼓勵各地通過減排達到改善環(huán)境質(zhì)量的目的。
減排難度大的一個重要原因是新增量核算值高。永嘉縣工業(yè)減排重點項目在"十一五"期間基本上都已核算，減排幾無潛力，因此完成"十二五"削減任務(wù)重點項目就落在城鎮(zhèn)污水處理廠。由于新增量核算值太高，"十二五"期間污染物排放必然是呈上升的趨勢。因此，建議改變新增量核算方法。
結(jié)語
節(jié)能減排是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇，是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、改善發(fā)展模式的重要途徑。我縣目前減排形勢嚴(yán)峻，政府部門要切實增強全局意識、危機意識和責(zé)任意識，進一步把節(jié)能減排作為落實科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手，采取更加有力的政策措施，大力推進節(jié)能減排，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。
參考文獻
[1]溫州市“十二五”主要污染物減排實施方案，2011.
總結(jié)我市年環(huán)保工作成果，為貫徹落實全省環(huán)保工作會議精神。安排布置今年任務(wù)，市政府召開這次會議。剛才，市政府懲辦獎勵了環(huán)保工作先進單位、先進個人；與各縣區(qū)政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任書；俊文同志作了工作演講，就我市環(huán)保工作進行了全面總結(jié)安排安排，完全贊同，請大家認真抓好落實。下面，再強調(diào)三點意見。
一、進一步提高認識
一）從宏觀環(huán)境看。
國內(nèi)有兩大新聞最吸引人的眼球。一是南方的風(fēng)沙，近期。為10年來最強，一直刮到日韓、臺灣，臺灣有媒體訕笑說：聞到故鄉(xiāng)泥土的芳香”二是西南大旱，連續(xù)200多天無雨，正全軍全民動員抗旱。究其原因，環(huán)境遭破壞，自然在報仇。
丹麥舉行的聯(lián)合國哥本哈根氣候大會》上，去年底。各國吵成一團，美國授意國際能源機構(gòu)(IEA發(fā)表統(tǒng)計，說中國已經(jīng)在導(dǎo)致地球變暖的二氧化碳排放量上超過了美國，成為世界第一。今年2月3日，總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上發(fā)出“總動員令”轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已刻不容緩”總理在政府工作演講》中談到去年節(jié)能領(lǐng)域的政策方針：打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)”并具體提出“今年要新增8000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力”中央給予的信號是繼續(xù)高度重視節(jié)能、環(huán)保工作。這也是科學(xué)發(fā)展觀”和諧社會”可持續(xù)發(fā)展”集中體現(xiàn)，最重要的民生工程”
二）從我市情況看。
經(jīng)濟發(fā)展最快的一年，2009年。也是環(huán)保事業(yè)具有里程碑意義的一年。工作主動性明顯增強。全市環(huán)保戰(zhàn)線的廣大干部職工，服務(wù)發(fā)展的意識日益強烈，環(huán)評審批效率切實提高，全年審批了323個建設(shè)項目，爭取各類環(huán)保資金2274萬元，為全市經(jīng)濟發(fā)展注入了新活力。減排工作效果顯著。市GDP增長12.7%背景下，化學(xué)需氧量（COD和二氧化硫（SO2排放量卻實現(xiàn)了連續(xù)三年“雙下降”超額完成省政府下達的減排任務(wù)，尤其是二氧化硫（SO2排放量提前一年達到十一五”控制目標(biāo)。處置突發(fā)事件反應(yīng)迅速。妥善處置了兩起跨省非法傾倒危險化學(xué)品的惡性事件，有力地維護了社會穩(wěn)定。此，代表市委、市政府向受到懲處的先進單位和個人表示熱烈祝賀，向奮戰(zhàn)在環(huán)保戰(zhàn)線上的同志們表示親切的問候和誠摯的感謝！
污染物發(fā)生量不斷增加，但是當(dāng)前我市環(huán)境維護工作存在問題還比較突出。一是減排壓力日益加大。隨著我市的大發(fā)展、大建設(shè)。將加重我市環(huán)境負荷。二是水污染依然較為嚴(yán)重。盡管已投入大量資金對宋湯河、渦河進行了綜合整治，沿岸景觀得到改善，但大多數(shù)坑塘沒有治理，渦河兩岸排污口還沒實施污水管網(wǎng)截流，生活污水直排渦河，嚴(yán)重污染我市水體，市民對此意見很大，這也不符合創(chuàng)建園林鄉(xiāng)村、文明鄉(xiāng)村的要求。三是環(huán)境平安隱患極大。渦河、惠濟河、小紅河等河流入境前匯集了大量的生活污水和工業(yè)污水，水質(zhì)終年處于劣五類，近年來，因河南污水下泄引發(fā)我市多起跨區(qū)域水污染事故，同時，市一些企業(yè)環(huán)境維護意識不強，污染物超標(biāo)排放的問題仍沒有得到完全解決，如三星化工噪音問題、瑞福祥食品有限公司污染問題。四是城鎮(zhèn)生活污染和農(nóng)村環(huán)境問題日益凸顯。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾污染、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染、農(nóng)藥化肥的不科學(xué)使用造成的面源污染問題，尚未得到有效解決，垃圾焚燒試點工作的推進力度需要進一步加強。各級各部門要把環(huán)境維護工作擺上重要議事日程，打造藍天碧水，建設(shè)美好家園，提高幸福水平。
二、突出工作重點
一）嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)。要正確處置環(huán)保與發(fā)展的關(guān)系。降低項目環(huán)評門檻。發(fā)改、經(jīng)委、環(huán)保等各級相關(guān)部門要站在戰(zhàn)略的高度，上下聯(lián)動，密切配合，嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入門檻，絕不能“穿新鞋、走老路”重蹈“先污染、后治理”邊污染、邊治理”覆轍，堅決防止外地污染企業(yè)轉(zhuǎn)移到市，從源頭上遏制新的污染源，切實做到經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施，實現(xiàn)近期發(fā)展與久遠發(fā)展相統(tǒng)一，經(jīng)濟效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一。要認真貫徹執(zhí)行《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》重點抓好“兩高一資”高耗能、高污染和資源性）行業(yè)、重點流域區(qū)域開發(fā)規(guī)劃的環(huán)評，根據(jù)區(qū)域資源承載力和生態(tài)環(huán)境容量，對重點產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展規(guī)模、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等進行評估，提出優(yōu)化調(diào)整建議，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境維護相協(xié)調(diào)。對經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少的好項目，要開設(shè)綠色通道，確保項目順利上馬；對高耗能、高排放以及產(chǎn)能過剩行業(yè)的項目，要從嚴(yán)把關(guān)；對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、明令淘汰、禁止建設(shè)的項目，堅決不批，以免貽害地方、貽害子孫。
二）加強環(huán)境綜合整治。一是抓好鄉(xiāng)村環(huán)境治理。建設(shè)、環(huán)保、安監(jiān)、人社、技術(shù)監(jiān)督、城管執(zhí)法等有關(guān)部門。協(xié)同配合，盡快組織實施以控制城區(qū)煙塵污染、燃煤及粉塵污染、機動車尾氣排放等為重點的藍天工程”實施以飲用水源保護、污染治理和城區(qū)坑塘綜合整治為重點的碧水工程”綜合整治渦河、宋湯河、丁家坑等城區(qū)河流、坑塘，確保地表水環(huán)境質(zhì)量達到水環(huán)境功能區(qū)劃要求；要加快城區(qū)道路改造步伐，加強鄉(xiāng)村道路的美化綠化，加強各居民小區(qū)的環(huán)境管理和綜合整治，努力改善人居環(huán)境和生活質(zhì)量。二是加強農(nóng)村環(huán)境維護。今年，國家拿出25億，省里拿出3.2億，實施“以獎促治”進一步擴大農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)模。各地要充分利用這項政策，積極組織開展項目申報，爭取更多的國家和省資金支持，解決農(nóng)村更大范圍的環(huán)境問題。要大力實施農(nóng)村清潔工程，總結(jié)和推廣垃圾焚燒試點經(jīng)驗，所有中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)、擴權(quán)鎮(zhèn)今年要完成垃圾焚燒試點工作，逐步配套建設(shè)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施，爭取用3年左右時間，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建成比較完善的垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處置體系。同時，各地要強化規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，劃定禁養(yǎng)區(qū)，優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)布局，力爭今年年底前全市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場實現(xiàn)達標(biāo)排放；結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，逐步開展農(nóng)村生活污水治理，積極探索建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理體制與環(huán)境污染治理長效機制，促進農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量不時改善。
三）加強飲用水源保護。水是生命之源。人均占有量缺乏全國的1/4不到全省的一半，水資源匱乏已成為制約我市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。正在積極做規(guī)劃，爭取實施引水入亳工程。各級水務(wù)、建設(shè)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門要進一步強化飲用水源維護區(qū)分級管理，加大對飲用水源地周邊污染源的查處力度，確保飲用水源安全。繼續(xù)抓好淮河流域枯水期間的限產(chǎn)減排工作，加強水污染事故的預(yù)防和治理工作，切實保證人民群眾的飲用水平安。市環(huán)保局要從支持地方經(jīng)濟發(fā)展、改善區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量動身，工業(yè)污染防治、污水處置設(shè)施建設(shè)、區(qū)域環(huán)境綜合治理等方面，及早謀劃和儲備項目，爭取列入“十二五”水污染防治規(guī)劃，獲得國家和省更多的支持。
三、確保實現(xiàn)目標(biāo)
實施“十一五”環(huán)保規(guī)劃的決戰(zhàn)之年，去年。污染減排和淮河巢湖流域水污染防治規(guī)劃實施這兩項硬任務(wù)，必需全部完成。各級政府務(wù)必高度重視，將實現(xiàn)“十一五”減排目標(biāo)作為硬骨頭來啃，確保完成任務(wù)。
一）抓組織領(lǐng)導(dǎo)。做好環(huán)保工作。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌實施、部門密切配合，一級抓一級，逐級抓落實的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作格局，把環(huán)境維護目標(biāo)納入目標(biāo)管理責(zé)任制，不時完善環(huán)保目標(biāo)考核制度。剛才，市政府與各縣區(qū)政府簽訂了今年減排目標(biāo)責(zé)任書。希望回去后，盡快將目標(biāo)任務(wù)分解落實到具體項目，明確到責(zé)任單位和責(zé)任人，加強督促檢查，盯緊抓牢，務(wù)求主動。要加強調(diào)度，對于不能按期建成的減排項目，要及時調(diào)整，確保不影響減排進度。市環(huán)保局等職能部門要加強對各市減排項目的督促檢查，每月對各縣區(qū)減排進度進行調(diào)度分析，及時向市政府演講。
二）抓資金投入。積極引導(dǎo)污染治理向社會化、市場化、專業(yè)化發(fā)展。運營主體社會化，運行管理市場化”新格局，加快污染防治進度。逐步提高財政支出的比重，把重大污染治理和生態(tài)建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；要積極爭取國債資金和銀行貸款，加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點污染項目治理。重點推進全市醫(yī)療廢物、垃圾處置場、污水處置廠等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依照“誰投資、誰受益”原則，積極吸引外資和社會資金參與治污設(shè)施的社會化運營。要突出抓好四個污水處置廠的管網(wǎng)建設(shè)和提標(biāo)升級，積極爭取國家項目，加快鄉(xiāng)村污水管網(wǎng)和截污工程建設(shè)，提高運行負荷率，確保鄉(xiāng)村污水處置率65%以上，最大限度地發(fā)揮減排效益。
三）抓執(zhí)法監(jiān)督。環(huán)保部門作為全市環(huán)境維護的綜合管理和執(zhí)法部門。不辱使命，進一步加大監(jiān)督和執(zhí)法力度，及時查處環(huán)境違法行為。對污染物排放不達標(biāo)的單位，要責(zé)令限期整改；限期整改不到位的要停產(chǎn)治理。對建設(shè)項目未批先建的要強制停止建設(shè)；對偷排偷放、擅自閑置治理設(shè)施的企業(yè)和單位，要從嚴(yán)從重處置；對造成嚴(yán)重污染事故的單位，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。
限電是國際上通行的做法，特別是在全球能源價格大幅上漲的情況下，有序限電能綜合降低能源成本，緩沖因能源價格上漲帶來的經(jīng)濟波動。但限電并非拉閘斷電“一刀切”，保證居民用電是實施有序限電的一個基本前提。這方面，東北部分地區(qū)可謂教訓(xùn)深刻。
限電不是偶然的，受極端天氣、能源供應(yīng)等因素影響，近年來全國不少地方都曾采取限電措施。今年9月份以來，已有江蘇、云南、廣西、浙江等10多個省份陸續(xù)啟動限電措施。
具體到本次拉閘限電，東北地區(qū)主要受煤炭供應(yīng)不足的影響，這背后既有火電企業(yè)因煤價上漲導(dǎo)致的發(fā)電意愿不足，也有因今夏持續(xù)發(fā)電使得煤炭庫存下降的因素。此外，發(fā)電機組停機檢修，風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)電出力不夠等，也影響了一部分電力供應(yīng)。
與東北地區(qū)不同，南方地區(qū)限電的主要原因更多是出于實現(xiàn)“能耗雙控”年度目標(biāo)的主動選擇。今年上半年，在我國單位GDP能耗同比下降2%的背景下，部分省份能耗雙控指標(biāo)未能完成，甚至在能耗強度等關(guān)鍵指標(biāo)上還出現(xiàn)了不降反升。國家發(fā)展改革委的《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表》顯示，江蘇、廣西、廣東、福建等9個省份被列為一級預(yù)警，這應(yīng)是上述地區(qū)出臺限電措施的原因所在。
無論是煤炭供應(yīng)不足，還是“能耗雙控”目標(biāo)倒逼，各地在采取限電措施時，都應(yīng)堅持從實際出發(fā)，遵循實事求是原則，防止從一個極端走向另一個極端，以犧牲企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序為代價，追求不切實際的高指標(biāo)，會給來之不易的經(jīng)濟復(fù)蘇勢頭制造新的困難。在實際操作中，更要堅持能效優(yōu)先和保障合理用能相結(jié)合、普遍性要求和差別化管理相結(jié)合、政府調(diào)控和市場導(dǎo)向相結(jié)合的做法，強調(diào)統(tǒng)籌謀劃全國“一盤棋”，最大程度減少對經(jīng)濟運行的不利影響。
【關(guān)鍵詞】國際收支雙順差 經(jīng)常項目 資本項目
2007年5月10日，央行2007年第一季度《貨幣政策執(zhí)行報告》，國家外匯管理局同日也我國2006年《國際收支報告》。兩份報告都指出了解決當(dāng)前“雙順差”問題的迫切性和艱巨性，認為持續(xù)“雙順差”是我國外匯儲備猛增的主因，明確了中國將把促進國際收支平衡作為統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。
一、持續(xù)性雙順差的現(xiàn)狀
2001年加入世界貿(mào)易組織以來，中國的國際收支順差增長迅猛。2006年，經(jīng)常項目順差高達2499億美元，同比增長55％，資本項目順差也高達100億美元。2007年上半年這一趨勢繼續(xù)保持，貿(mào)易順差更高達1125億美元，同比增長83.1%，成為推動外匯儲備的超高速增長的主要因素。2007年6月，外匯儲備已突破1.3萬億美元大關(guān)。持續(xù)高額“雙順差”及隨之產(chǎn)生高額外匯儲備是柄“雙刃劍”：一方面，有利于促進國內(nèi)經(jīng)濟和就業(yè)的增長、防范和化解國際金融風(fēng)險，提升中國的國際政治和經(jīng)濟地位；另一方面，極有可能催生中國經(jīng)濟的泡沫，延緩經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步加重中國經(jīng)濟對國際市場的依賴度，導(dǎo)致國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展失衡，增加人民幣升值壓力和貿(mào)易摩擦。高額貿(mào)易順差已成為我國經(jīng)濟運行中的一大隱憂。
二、國際收支雙順差持續(xù)性的成因
1、加工貿(mào)易仍將占主導(dǎo)地位。深入分析我國貿(mào)易結(jié)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)，一般貿(mào)易及其他貿(mào)易實際上處于逆差狀態(tài)，持續(xù)攀升的貿(mào)易順差主要源于加工貿(mào)易。2006年我國加工貿(mào)易進出口總額8319億美元，順差高達1889億美元，而一般貿(mào)易順差僅831億美元。由此可見，當(dāng)前加工貿(mào)易是我國對外貿(mào)易順差中的最主要因素。加工貿(mào)易兩頭在外，無論是通過來料加工還是進料加工，最終產(chǎn)品一般銷往國外，在中國境內(nèi)所形成的增值部分自然構(gòu)成順差。因此，加工貿(mào)易的規(guī)模越大，相應(yīng)的順差必然也越大。我國勞動力、土地等要素價格的低廉構(gòu)成了經(jīng)濟的比較優(yōu)勢，決定了我國加工貿(mào)易占主導(dǎo)地位的狀況近期不會發(fā)生重要改變。
2、內(nèi)需不足仍是今后經(jīng)濟運行中的主要矛盾。從我國最終的需求結(jié)構(gòu)看，國內(nèi)居民的最終消費占GDP比重2006年下降到歷史最低水平51.1％，盡管2007年上半年消費增長15.4%，創(chuàng)下近十年的增長新高，但在GDP總比例中并沒增加。而我國投資所占GDP比重長期偏高、投資增長率高意味著產(chǎn)出規(guī)模不斷增大，我國居民最終消費支出的比例不斷下降則意味著不斷增加的產(chǎn)出不能被國內(nèi)消費所吸收，于是過剩的供給只能通過出口來出清。此外，我國內(nèi)需的不振也影響進口的增長，2006年進口同比增幅回落高達25.7％。盡管2007年6月1日財政部決定對209項進口商品實施較低的暫定稅率鼓勵進口，但6月份進口增速只有14.2%，遠低于出口增速。
3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題依然突出?，F(xiàn)階段我國國際收支的巨額順差反映了經(jīng)濟快速發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后之間的矛盾。在過去的20多年里，中國的經(jīng)濟增速年均超過9％，但是由于歷史和體制的原因，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐經(jīng)常處于滯后狀態(tài)。第一產(chǎn)業(yè)所占比重過高，第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部集約化、高效化趨勢不明顯，第三產(chǎn)業(yè)整體水平落后，十幾年一直徘徊在34％左右，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況無法滿足多種類、多層次的需要，導(dǎo)致有效總需求不足。此外，我國還存在技術(shù)創(chuàng)新能力差、產(chǎn)品附加價值少、地區(qū)差距大、城市化水平低等問題，這些都影響內(nèi)部平衡的實現(xiàn)。
4、國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢較難逆轉(zhuǎn)。過去幾年中，全球結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，外國資本在華投資迅猛增長，東亞地區(qū)經(jīng)濟體的加工出口產(chǎn)業(yè)已大量轉(zhuǎn)移到我國。這些投資已陸續(xù)形成了生產(chǎn)能力，開始向歐美市場轉(zhuǎn)移產(chǎn)品，形成中國對歐美市場的較大貿(mào)易順差。外商投資企業(yè)出口額占我國對外貿(mào)易出口總額的比重一直在六成左右并逐年增加，這加大了我國貿(mào)易順差的壓力。另外，在大量國內(nèi)資本得不到充分利用的情況下，外資仍大量涌入，這也是造成資本項目下順差的主要原因。
5、對內(nèi)對外政策調(diào)整需循序漸進。中國的國際收支雙順差是多年“獎出限入”的傳統(tǒng)思想和對外資不加選擇的“超國民待遇”等經(jīng)濟政策綜合作用的結(jié)果。盡管近年來國家陸續(xù)進行了財政、貨幣政策以及外資、外貿(mào)和產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟政策調(diào)整生效需要時間。而且社會各界對于怎樣有效、漸進地進行政策調(diào)整還沒有統(tǒng)一認識。因此，雙順差在相當(dāng)長的時期內(nèi)將持續(xù)存在。
三、應(yīng)對國際收支雙順差的策略
1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)創(chuàng)新能力。我國資源短缺但勞動力富足，在今后仍應(yīng)繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易。目前，加工貿(mào)易存在的主要問題有準(zhǔn)入門檻偏低、產(chǎn)業(yè)層次不高、加工環(huán)節(jié)技術(shù)含量較低、區(qū)域發(fā)展失衡、管理手段和政策不配套等。因此，必須完善加工貿(mào)易政策，提升加工貿(mào)易的技術(shù)水平；提高加工貿(mào)易料件的本地化率，延長加工貿(mào)易在國內(nèi)的價值鏈；支持和培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，逐步淘汰附加值低、資源消耗大、污染嚴(yán)重的加工貿(mào)易企業(yè)，使外貿(mào)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。另外，我國絕大部分加工貿(mào)易來自外商，加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級問題也是如何合理有效利用外資的問題，應(yīng)該對外資引進有所選擇，更加注重外資的質(zhì)量，減少盲目鼓勵出口、引進外資的優(yōu)惠政策。
2、改善民生，擴大內(nèi)需。在貿(mào)易順差巨大的情況下，增強國內(nèi)消費是消化長期高速增長的投資形成產(chǎn)能的唯一途徑。更重要的是，持續(xù)、穩(wěn)定、合理比重的國內(nèi)需求是維持GDP長期穩(wěn)定增長的最重要因素。因此，增加國內(nèi)需求也是解決“雙順差”最根本的途徑。增加國內(nèi)消費可從以下方面入手：提高居民工資的增長速度；完善社會保障體系、醫(yī)療體系以及教育體系，為居民增加消費消除后顧之憂；縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和階層間的收入差距，以增加農(nóng)民消費為重點，努力提高農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入者收入水平和消費能力，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務(wù)。
3、開拓進口渠道，擴大進口。國際市場對我國商品需求強勁，即使調(diào)整人民幣匯率、降低出口退稅，出口降幅也有限。要解決過高的貿(mào)易順差，關(guān)鍵是有效擴大進口。首先，應(yīng)該很好地利用進口比較優(yōu)勢，優(yōu)化進口商品結(jié)構(gòu)，推動進口多元化；運用適當(dāng)降低關(guān)稅和調(diào)節(jié)增值稅和其他附加稅費的方法，鼓勵擴大農(nóng)產(chǎn)品、重大裝備關(guān)鍵件、先進技術(shù)和設(shè)備以及重要資源型商品進口。其次，應(yīng)盡快建立重要進口資源儲備體系，使國家儲備、商業(yè)儲備和企業(yè)義務(wù)儲備相結(jié)合。我國巨額的外匯儲備應(yīng)將一部分轉(zhuǎn)為實物儲備，進口一些國內(nèi)短缺、長期依賴進口的重要能源和資源性產(chǎn)品，為我國經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展增強抵御風(fēng)險的能力。
4、實施“走出去”戰(zhàn)略，擴大對外投資。積極探索多元化、多層次的外匯運用方式，通過各種渠道擴大對外投資。鼓勵能夠發(fā)揮我國比較優(yōu)勢的對外投資，擴大國際經(jīng)濟技術(shù)合作的領(lǐng)域、途徑和方式，繼續(xù)發(fā)展對外承包工程和勞務(wù)合作，鼓勵有競爭優(yōu)勢的企業(yè)開展境外加工貿(mào)易，帶動產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)出口；支持到境外合作開發(fā)國內(nèi)短缺資源，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源置換；健全對境外投資的服務(wù)體系，為實施“走出去”戰(zhàn)略創(chuàng)造條件。
5、適時應(yīng)對，調(diào)整政策。第一，采取有針對性的貨幣政策。目前，我國的貨幣政策既要緊縮銀根對沖過多流動性，又不能盲目加息，導(dǎo)致進一步加深由于國內(nèi)儲蓄高于國內(nèi)投資導(dǎo)致的內(nèi)部失衡。因此除了降低利息稅，還應(yīng)將貸款基準(zhǔn)利率和準(zhǔn)備金繼續(xù)維持在一個相對高位上，并對符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和進口導(dǎo)向的貸款給予政策性傾斜。第二，盡快實現(xiàn)對外資企業(yè)的國民待遇原則，減少外資企業(yè)在出口貿(mào)易中的比例，實行與世界貿(mào)易組織不沖突的產(chǎn)業(yè)政策，限制外資進入特定產(chǎn)業(yè)。第三，適當(dāng)放松資本管制，鼓勵企業(yè)在國內(nèi)上市，鼓勵三資企業(yè)利用國內(nèi)金融市場籌集資金。
【參考文獻】
關(guān)鍵詞：國際收支；現(xiàn)狀；對策
國際收支是一國居民在一定時期內(nèi)與非居民之間的全部政治、經(jīng)濟、文化往來所產(chǎn)生的全部經(jīng)濟交易的貨幣記錄。一個國家的國際收支狀況主要由經(jīng)常賬戶、資本和金融賬戶決定，而經(jīng)常賬戶的盈虧取決于一國商品在國際市場上的競爭力，金融賬戶則主要決定于金融市場的利率、風(fēng)險、投資報酬率與其他非經(jīng)濟因素的變動。從動態(tài)上講，國際收支活動描述了一種經(jīng)濟現(xiàn)象，反映了一國在一定時期內(nèi)全部對外往來的貨幣收付活動。就靜態(tài)而言，國際收支描述了一國與其他國家之間貨幣收支的對比結(jié)果，把這種結(jié)果加以系統(tǒng)地記錄，就形成了國際收支平衡表。
我國國際收支模式非常特殊，自20世紀(jì)90年代，除個別年份外，呈現(xiàn)出經(jīng)常項目、資本和金融項目“雙順差”。特別是21世紀(jì)以來，雙順差規(guī)模出現(xiàn)迅速擴大的趨勢。正是由于這種國際收支雙順差所引起的外匯儲備的過快增長，導(dǎo)致了我國目前一段時間貨幣政策的主要任務(wù)是對沖銀行體系過多的流動性。近兩年來，我國國際收支失衡日益引起國內(nèi)外相關(guān)學(xué)者的關(guān)注。
一、近幾年我國國際收支的現(xiàn)狀
根據(jù)國家外匯局公布的數(shù)據(jù)顯示，由于貨物貿(mào)易順差大幅度上升，2005年經(jīng)常項目實現(xiàn)順差1608.18億美元，同比增長134.23%，占我國國際收支總體順差的比例上升為72%，主要是因為貨物貿(mào)易順差大幅上升。根據(jù)國際收支統(tǒng)計口徑，2005年我國貨物貿(mào)易順差1342億美元，增長128%。資本和金融項目順差629.64億美元，同比下降43.1%，原因主要是由于對外投資增長較快，“證券投資”和“其他投資”由順差轉(zhuǎn)為逆差，資本和金融項目順差占2004年中國國際收支總體順差的比例下降至28%。2005年證券投資和其他投資的逆差分別為49億美元、40億美元。在經(jīng)常項目、資本和金融項目雙順差的推動下，外匯儲備增長2089.4億美元，比2004年增長了22.6億美元，特別提款權(quán)增加0.05億美元，在國際貨幣基金組織的儲備頭寸減少19億美元。2005年末我國外匯儲備余額達到8189億美元。“凈誤差與遺漏”出現(xiàn)在借方，為168億美元，相當(dāng)于國際收支口徑下的貨物貿(mào)易進出口總額的1.21%，在國際公認5%的合理范圍以內(nèi)。2005年，我國的國際收支交易總規(guī)模2.42萬億美元，比2004年增長27%，占gdp比重進一步上升到109%。國家外匯局在《國際收支報告》中指出，這表明我國經(jīng)濟對外開放度進一步擴大，與世界經(jīng)濟的融合更加緊密，對外經(jīng)濟運行對國內(nèi)經(jīng)濟的影響增強。
2005年，國家繼續(xù)運用貨幣、財政等政策加強和改善宏觀調(diào)控，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，提高利用外資的質(zhì)量。金融體系改革取得進展，整體穩(wěn)健性增強。中國人民銀行和國家外匯管理局穩(wěn)步推進人民幣匯率形成機制改革，積極發(fā)展外匯市場，放寬匯價管理。自2005年7月21日起，我國實行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度。改革以來，人民幣匯率彈性逐步增強，外匯市場參與主體不斷擴大。
2006年，我國經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長，對外開放邁上新的臺階，人民幣匯率形成機制改革穩(wěn)步推進，匯率彈性提高。國際收支延續(xù)“雙順差”的格局，經(jīng)常項目實現(xiàn)順差2498.66億美元，同比增長55.37%，其中出口11444.99億美元，進口8946.33億美元，同比分別增長26.66%和20.45%。我國進出口的高速增長得益于國內(nèi)經(jīng)濟的快速發(fā)展。國內(nèi)國際市場需求的不斷增長，使得我國對外出口貿(mào)易形勢大好。在進口方面，我國進一步加強宏觀調(diào)控，進口需求穩(wěn)步增長，使得我國進口持續(xù)快速發(fā)展。從整體數(shù)據(jù)來看，運輸是導(dǎo)致經(jīng)常項目中的服務(wù)項目出現(xiàn)逆差的主要因素。其中收入210.15億美元，支出343.69億美元，逆差133.54億美元，與2005年運輸逆差63.32億美元相比，同比擴大70.22億美元。
從2003年到2007年經(jīng)濟保持增長較快、效益較好、運行較穩(wěn)的基本態(tài)勢，國際收支繼續(xù)保持“雙順差”的格局。國際收支順差式不平衡的問題依然十分突出，在這幾年里，“雙順差”似乎已經(jīng)成為我國國際收支的“慣例”。經(jīng)常項目順差1629億美元，同比增長78%，較上年同期增幅提高了42個百分點。調(diào)整、對部分產(chǎn)品加征出口關(guān)稅等政策執(zhí)行前搶先出口，貨物貿(mào)易順差進一步擴大。按國際收支統(tǒng)計口徑，貨物貿(mào)易出口5472億美元，進口4115億美元，分別較上年同期增長28%和18%；順差1357億美元，增長70%。資本和金融項目順差902億美元，同比增長132%，較上年增長1.3倍，改變了2006年資本和金融項目順差下降的局面。2007年上半年，外國來華直接投資流入627億美元，較上年同期增長54%。隨著國家“走出去”戰(zhàn)略的逐步實施，對外直接投資較快增長，2007年上半年，我國對外直接投資流出80億美元，增長21%。證券投資逆差48億美元，比上年同期減少244億美元。其中，我國對境外證券投資凈流出151億美元，比上年同期減少297億美元；我國從境外證券市場融資以及吸收境外合格機構(gòu)投資者投資流入103億美元，比上年同期減少53億美元。按國際收支統(tǒng)計口徑，2007年上半年，我國對外直接投資80億美元，同比增長21%，其中，非金融部門對外直接投資78億美元，增長21%；對外直接投資撤資清算匯回6億美元，增長142%；凈流出74億美元，增長17%?！半p順差”的國際收支特征使得我國外匯儲備進一步增長。截至2007年6月末，我國外匯儲備余額為13326億美元，比上年末增加2663億美元。持續(xù)的國際收支順差和較高的外匯儲備規(guī)模，有助于提升我國綜合實力和國際競爭力，并且增強防范金融風(fēng)險的能力。
二、我國國際收支持續(xù)“雙順差”的原因
我國連續(xù)的、長期的、大幅度的經(jīng)常項目和資本與金融項目的“雙順差”已明顯表現(xiàn)為經(jīng)濟的外部失衡。這既有悖于傳統(tǒng)的國際收支結(jié)構(gòu)理論，又是各國國際收支結(jié)構(gòu)實踐中罕見的，其之所以能夠維持十余年之久，在很大程度上得益于國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和國內(nèi)特殊的管理體制與鼓勵政策，但其本身也潛伏著一定的風(fēng)險，引發(fā)諸多矛盾和問題。這種局面是由一系列客觀復(fù)雜的原因造成的，其中既有國際的原因，也有國內(nèi)自身的原因?！膰H上來看，隨著世界各國經(jīng)濟的緊密聯(lián)系，發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家為了尋求更優(yōu)化的資源配置，在進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中出現(xiàn)了一些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向國外的轉(zhuǎn)移。而我國為了適應(yīng)國際形式的發(fā)展，日趨完善基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)惠的法律和政策，同時不斷加大對外開放的步伐，再加上我國具有廉價的勞動力成本，這些都使得我國逐漸成為國際制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個主要目的地，連續(xù)數(shù)年位居世界前列。同時由于我國國內(nèi)金融市場比較不發(fā)達，國內(nèi)企業(yè)往往借助境外資本市場進行融資，從而增加了資本的快速流入。而外國直接投資的發(fā)展也促進出口的增長，1992年以來境外資本流入中國的年平均增長速度保持在28.9%左右。
從國內(nèi)來看，主要是由于以下原因造成了我國的持續(xù)大額順差。
（一）儲蓄率過高
我國經(jīng)濟增長失衡的根本原因是儲蓄率過高。國內(nèi)總儲蓄率在20世紀(jì)90年代平均為gdp的40%，在2004年上升至gdp的47%。盡管投資率在此期間也有所增長，但儲蓄快于投資的增長，擴大了經(jīng)常帳戶順差。當(dāng)前的儲蓄率和資本形成率無論與本國歷史平均相比還是與其他主要國家相比均處于高位。一般認為中國儲蓄率高主要是因為個人儲蓄欲望強烈，但
更主要的是企業(yè)和政府的儲蓄率高，企業(yè)高儲蓄率帶來的投資增長效益較低并可能導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。此外，國內(nèi)儲蓄轉(zhuǎn)化為投資渠道不暢，金融市場發(fā)展相對滯后，導(dǎo)致企業(yè)不得不更多地依賴自有儲蓄。
（二）加工貿(mào)易仍占主導(dǎo)地位
外商直接投資主要集中在勞動力密集、技術(shù)含量低的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，以加工貿(mào)易出口為主，而加工貿(mào)易出口方式與貿(mào)易出口數(shù)量的增加呈明顯正相關(guān)的關(guān)系。深入分析我國貿(mào)易結(jié)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)，一般貿(mào)易及其他貿(mào)易實際上處于逆差狀態(tài)，持續(xù)攀升的貿(mào)易順差主要來源于加工貿(mào)易。加工貿(mào)易兩頭在外，無論是通過來料加工還是進料加工，最終產(chǎn)品一般銷往國外，在我國境內(nèi)所形成的增值部分自然構(gòu)成順差。因此，加工貿(mào)易的規(guī)模越大，相應(yīng)的順差必然也越大。
（三）非對稱性的國際收支政策
長期以來，我國采取鼓勵出口和鼓勵外資流入的非對稱性國際收支政策。我國的國際收支雙順差是多年的“獎出限出”的傳統(tǒng)思想和對外資不加選擇的“超國民待遇”等經(jīng)濟政策綜合作用的結(jié)果。這些政策制度安排使得資本流出受到管制，流出渠道少，導(dǎo)致資本項目凈流入大于凈流出格局的形成。外資的大量涌入不僅拉動了我國資本和金融項目順差，而且加大了外資企業(yè)在我國出口中不斷增長的比重。
三、促進我國國際收支平衡的主要對策
我國目前的“雙順差”的國際收支結(jié)構(gòu)與其基本國情是極不相稱的。作為一個發(fā)展中國家，我國較為理想的國際收支結(jié)構(gòu)應(yīng)是：貿(mào)易項目逆差，經(jīng)常項目保持平衡，資本項目下的順差。而目前的國際收支失衡、巨額的外匯儲備對我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的所產(chǎn)生的影響越來越大。因此，國家提出“調(diào)投資、促消費、減順差”的政策導(dǎo)向，運用各種手段促進國際收支平衡。
（一）降低我國過高的儲蓄率
貨幣政策的取向應(yīng)當(dāng)是貨幣供應(yīng)收緊，利率水平提高，人民幣更大幅度有序升值。除了實行降低投資增速的行政措施之外，當(dāng)前貨幣政策應(yīng)當(dāng)適度從緊，包括降低貨幣供應(yīng)的增速和提高利率水平。央行應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加息并提高法定準(zhǔn)備金率控制流動性。同時，人民幣匯率應(yīng)該更加靈敏地反映市場供求變化，更加富有彈性。這些政策措施都將有助于糾正內(nèi)需和外需的不平衡。
（二）進行進出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高核心競爭力
經(jīng)常項目順差的一個重要原因是進出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，出口集中于勞動和資源密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品缺乏核心技術(shù)競爭力，在國際上以低價量大為特點，企業(yè)利潤率低并且很容易受到反傾銷訴訟。進口缺乏中國真正急需的先進的技術(shù)和設(shè)備，發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整僅僅把我國作為制造業(yè)基地，真正先進的技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)都在發(fā)達國家國內(nèi)。因此，我國現(xiàn)在必須調(diào)整進出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制高耗能高耗資源型出口；并把環(huán)保、安全、社保等因素納入企業(yè)的出口成本；開發(fā)產(chǎn)品核心技術(shù)創(chuàng)造力，提高企業(yè)自主競爭力，實現(xiàn)在平穩(wěn)出口量的基礎(chǔ)上利潤最大化。
（三）實施“走出去”戰(zhàn)略，擴大對外投資
積極探索多元化、多層次的外匯運用方式，通過各種渠道擴大對外投資。政府應(yīng)進一步完善支持企業(yè)“走出去”的相關(guān)法律和政策，給予其適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策和信貸支持，為企業(yè)“走出去”提供良好的環(huán)境和條件。鼓勵能夠發(fā)揮我國比較優(yōu)勢的對外投資，擴大國際經(jīng)濟技術(shù)合作的領(lǐng)域、途徑和方式，繼續(xù)發(fā)展對外承包工程和勞務(wù)合作，鼓勵有競爭優(yōu)勢的企業(yè)開展境外加工貿(mào)易，帶動產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)出口；支持到境外合作開發(fā)國內(nèi)短缺資源，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源置換；健全對境外投資的服務(wù)體系，為實施“走出去”戰(zhàn)略創(chuàng)造條件。
參考文獻：
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[關(guān)鍵詞] 生態(tài)文明 建設(shè) 老工業(yè)基地 振興
2007年全省地區(qū)生產(chǎn)總值和財政一般預(yù)算收入首次突破1萬億元和1000億元兩大關(guān)口。在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重了生態(tài)環(huán)境。通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動技術(shù)進步等措施。污染物排放的兩個重要指標(biāo)，二氧化硫和化學(xué)需氧量則首次出現(xiàn)雙下降，呈現(xiàn)歷史性“拐點”；全省萬元GDP能耗同比下降4%，3年以來首次實現(xiàn)單位GDP能耗降低率超過同期計劃，在工業(yè)文明與生態(tài)文明之間開辟了一條“綠色通道”。
一、“誰受益、誰補償”實施生態(tài)補償政策
長期以來，遼寧東部山區(qū)因為生態(tài)保護的原因，經(jīng)濟發(fā)展受到限制，但卻為沈陽、撫順等特大城市的供水做出了重要貢獻。按“誰受益、誰補償”原則，從2008年起，遼寧省政府開始對東部地區(qū)實施生態(tài)財政補償政策。在遼寧省東部地區(qū)水源涵養(yǎng)林建設(shè)重點區(qū)域內(nèi)，選擇符合有林地面積100萬畝以上、天然林面積50萬畝以上和大型水庫所在地三個條件之一的縣作為生態(tài)補償對象。按照上述條件衡量，岫巖縣、新賓縣、桓仁縣等16個縣區(qū)被列入補償范圍。補償突出重點區(qū)域，在東部地區(qū)水資源涵養(yǎng)基地范圍內(nèi)，以森林資源面積和保護大型水庫水質(zhì)為主要依據(jù)，合理劃定重點區(qū)域，作為實施生態(tài)補償?shù)姆秶?。根?jù)與生態(tài)效益密切相關(guān)的因素，選擇客觀公正、易于計算的森林資源指標(biāo)，作為實施生態(tài)補償?shù)臏y算因素，同時根據(jù)省財力狀況，合理確定生態(tài)補償資金額度。省對東部地區(qū)的生態(tài)補償以縣為測算單位，并將生態(tài)補償資金直補到縣，增加其可支配財力，重點保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)有效運轉(zhuǎn)。并通過明晰所有權(quán)、開放建設(shè)權(quán)、搞好經(jīng)營權(quán)，鼓勵國內(nèi)外投資者以各種形式參與生態(tài)建設(shè)。逐步建立起多渠道、多元化的投融資機制。
二、啟動生態(tài)省建設(shè)，確定長期發(fā)展目標(biāo)
2007年，遼寧正式啟動了生態(tài)省建設(shè)，并被列入全國生態(tài)省建設(shè)試點省。計劃用20年時間，分三個階段，通過建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟、資源支撐、環(huán)境安全、自然生態(tài)、生態(tài)人居、生態(tài)文化六大體系，實施綠色創(chuàng)建、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護、綜合整治、環(huán)境建設(shè)五大工程，依靠建立和完善管理機制、監(jiān)管機制、投入機制、創(chuàng)新機制、參與機制五項機制，完成生態(tài)省建設(shè)任務(wù)。提出了由29項指標(biāo)構(gòu)成的生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)體系，除國家指定的22項指標(biāo)外，特別增加了單位GDP能耗、萬元工業(yè)增加值用水量兩項經(jīng)濟發(fā)展類指標(biāo)。已有沈陽、遼陽等20多個市（縣），啟動了生態(tài)市（縣）建設(shè)，鞍山、撫順、盤錦、桓仁等市（縣）正著手生態(tài)市（縣）規(guī)劃編制工作。2007年，遼寧提高了萬元GDP能耗及降低率這項指標(biāo)在年度考核體系中的檔次和權(quán)重，將萬元GDP能耗考核權(quán)重由7%提高到10%，僅次于就業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。省市兩級用于節(jié)能的專項資金超過1億元。
三、堅持可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式
遼寧城市環(huán)境污染的重災(zāi)區(qū)，并為此付出了高昂的發(fā)展成本和環(huán)境代價。如今，遼寧正摒棄以犧牲資源和環(huán)境為代價換取經(jīng)濟發(fā)展的做法，加快形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進重點領(lǐng)域、區(qū)域污染治理步伐，全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。遼寧省委、省政府提出，要充分考慮資源環(huán)境等各方面的綜合因素，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長主式，探索新型工業(yè)化道路。大幅度提高資源利用效率，實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的有機統(tǒng)一。并提出今后5年，人均生產(chǎn)總值要在2000年基礎(chǔ)上翻兩番。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長模式下，經(jīng)濟的增長必然意味著對能源、資源需求的增長，同時也意味著污染排放的增長。而遼寧卻提出了萬元生產(chǎn)總值耗下降20%以上，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量下降12%的環(huán)保目標(biāo)。
遼寧是全國惟一的一個循環(huán)經(jīng)濟試點省，為實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的共贏，就要進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整，把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。2007年，沈陽、大連、撫順等城市，紛紛開展了優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局行動計劃。在撫順市，結(jié)合中油撫順石化公司實施百萬噸乙烯技術(shù)改造工程，將石油一廠等污染企業(yè)遷出市中心。遼陽市開展了以環(huán)境優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的專項行動，嚴(yán)厲查處小鋼鐵等落后產(chǎn)能。
四、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展
生態(tài)環(huán)境是發(fā)展的重要內(nèi)容，也是發(fā)展的重要條件。當(dāng)前，遼寧正處在全面振興和沿海開發(fā)開放的關(guān)鍵時期，“五點一線”沿海經(jīng)濟帶開發(fā)正在火熱進行，“遼中南城市群”迅速崛起，沈撫同城化建設(shè)正在實施，縣域經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，迫切需要在生態(tài)優(yōu)先的理念下進一步加以落實和推進。樹立“生態(tài)環(huán)境既是資源也是資本”的價值觀和“破壞生態(tài)環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力、保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的新理念，用行動來實踐科學(xué)發(fā)展觀。 遼寧還加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。因為不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對資源利用和環(huán)境影響十分巨大。例如，我國重化工業(yè)的能源消耗水平遠遠高于其他產(chǎn)業(yè)。1994年至2003年，我國萬元GDP能耗水平平均為1.65噸標(biāo)準(zhǔn)煤，重化工業(yè)為8.3噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元。而服務(wù)業(yè)，萬元GDP能耗水平低于1噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
借生態(tài)建設(shè)之機充分利用后發(fā)優(yōu)勢，選擇更先進的生產(chǎn)方式，使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化和調(diào)整。對不符合遼寧城市功能定位的產(chǎn)業(yè)，如高耗能、高污染的行業(yè)限制其發(fā)展。2007年，沈陽市鐵西、渾南地區(qū)把綠色招商、生態(tài)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商作為提升產(chǎn)業(yè)層次、改善生態(tài)環(huán)境、促進可持續(xù)發(fā)展的重中之重。在鐵西區(qū)，招商有“三道門檻”：環(huán)保不達標(biāo)的項目“一票否決”；水、電、氣等資源消耗大的項目限制進入；限制國家即將淘汰產(chǎn)業(yè)進入，鼓勵電子、汽車、新能源等高新項目落戶。堅決不上垃圾項目、污染項目，從根本上消除了污染源，環(huán)保門檻的提高并沒有影響經(jīng)濟效益的增長。鐵西區(qū)通過資產(chǎn)重組、招商引資等多種方式，相繼引進了中復(fù)連眾、丹東曙光及韓國現(xiàn)代重工、德國林德等大項目，培育了鑄鍛、儀器儀表等20大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集群。生態(tài)建設(shè)還帶動了許多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為遼寧經(jīng)濟發(fā)展中新的增長點。而在傾力打造資源節(jié)約型企業(yè)的遼河油田，一年節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地的效益就已突破億元。到2007年底，沈陽市人均綠地達到12平方米，拔掉煙囪5000多根，在不久前的國內(nèi)首個環(huán)保指數(shù)――“環(huán)保民生指數(shù)”沈陽市的環(huán)保滿意度在全國31個省會城市中排名第2位。
五、采取多種措施，實現(xiàn)減排目標(biāo)
遼寧是老工業(yè)基地，重化工業(yè)比重大，污染負荷比較重。國家給遼寧省的任務(wù)，到2010年，二氧化硫排放量比“十五”期末削減12%，化學(xué)需氧量削減12.9%，考慮經(jīng)濟增長因素，實際削減比例將會達到50%，污染減排形勢十分嚴(yán)峻。一方面，遼寧省沿海經(jīng)濟帶、縣域經(jīng)濟要加快發(fā)展；另一方面，遼寧省減排的指標(biāo)額度相對較大。在困難在壓力面前，遼寧還把節(jié)能減排作為生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，多措并舉強勢推進污染減排。把節(jié)能減排和環(huán)境保護從“軟約束”向“硬約束”轉(zhuǎn)變。作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的切入點和突破口，創(chuàng)建一批“零排放”企業(yè)，提高資源，能源綜合利用效率，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高節(jié)能減排準(zhǔn)入門檻，為發(fā)展優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造空間，特別是在建設(shè)國家新型產(chǎn)業(yè)基地和“五點一線”沿海經(jīng)濟帶的進程中，更加注重環(huán)境保護和治理，切實提高對水、土地、能源和礦產(chǎn)資源的節(jié)約利用和綜合開發(fā)水平，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要加強科技創(chuàng)新，堅持走新型工業(yè)化道路，推進石化、冶金、機械裝備等重點產(chǎn)業(yè)向集約化、高級化、系列化和高加工度方向發(fā)展，不斷提高資源持續(xù)利用水平，解決好發(fā)展中的資源瓶頸制約問題。
2007年遼寧省啟動了重點流域、行業(yè)環(huán)境整治3年行動計劃，通過在17個區(qū)域，7個行業(yè)實施環(huán)境綜合整治工程，削減污染物排放總量，改善重點流域、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。2007年以來，全省共實施重大污染治理工程130項，大氣治理工程258項，分別削減COD8.26萬噸、SO210.51萬噸，城市環(huán)境質(zhì)量進一步提高，總投入達70多億元，使得環(huán)境污染和生態(tài)破壞的趨勢得到有效遏制。高消耗、高排放的粗放式發(fā)展方式，是遼寧污染排放量居高不下的主要原因。要實現(xiàn)污染減排目標(biāo)，根本途徑是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅持把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與推進節(jié)能減排結(jié)合起來，堅持增量優(yōu)化與存量改造并舉，確保在多還舊賬的同時不欠新賬。遼寧省從控制增量入手推進污染減排，對新上項目執(zhí)行嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入，堅持把總量審核和實施清潔生產(chǎn)作為前置條件，對未明確總量替代方案和未取得總量確認意見的，對沒有采用國內(nèi)先進清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)的項目，堅決不予審批。嚴(yán)格控制水泥、冶金、化工等高耗能、高污染行業(yè)新上項目，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)政策。2007年，遼寧還頻施環(huán)保重拳。依法關(guān)閉小火電機組50萬千瓦，關(guān)停小鋼鐵452家、小水泥30家、小碳素17家；啟動了全省造紙、印染、糖醛行業(yè)整治工作，關(guān)停造紙企業(yè)177家，停產(chǎn)治理印染企業(yè)20家，減排COD近5000噸。在17個重點區(qū)域、7個重點行業(yè)共實施減排工程380多項。通過以上措施，2007年，遼寧全省城市空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到326天，同比增加6天，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
針對環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施薄弱、面源污染突出、工業(yè)污染加劇等農(nóng)村環(huán)境問題，遼寧全力推進“農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”。為全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村提供了環(huán)境安全保障。到2007年末，遼寧已經(jīng)建成40個環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、400個環(huán)境優(yōu)美村，涌現(xiàn)了長?？h獐子島鎮(zhèn)、海城市王家堡村等一批農(nóng)村生態(tài)建設(shè)先進典型。在環(huán)境優(yōu)美村，人們過上了這樣的生活：“集中式飲用水源地水質(zhì)符合地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求”、“農(nóng)戶衛(wèi)生廁所普及率70%以上，村內(nèi)無污水溝、臭水塘”、“農(nóng)戶生活垃圾定點存放率80%以上”。
六、創(chuàng)新生態(tài)管理，強化監(jiān)督機制
創(chuàng)新管理機制是確保生態(tài)文明建設(shè)的根本保證。為保障建設(shè)工作順利開展，遼寧省成立了生態(tài)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，通過建立和完善科學(xué)化的領(lǐng)導(dǎo)機制、法制化的監(jiān)管機制、多元化的投入機制、自主化的創(chuàng)新機制、社會化的參與機制，來保障綠色創(chuàng)建、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護、綜合整治和環(huán)境建設(shè)五大工程的順利實施。建立生態(tài)受益地區(qū)對生態(tài)受損地區(qū)的生態(tài)補償機制。強化生態(tài)有價的理念，逐步形成“污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復(fù)”的生態(tài)保護格局。解決違法成本低、守法成本高的問題，建立行之有效的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管體系，明確資源開發(fā)單位、法人的生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。實行嚴(yán)格的考核、獎罰制度，提高環(huán)境政策的社會經(jīng)濟效率。進一步強化對企業(yè)資源消耗、污染排放情況的監(jiān)督，依托科技進步，實施專業(yè)監(jiān)控、在線監(jiān)控、全程監(jiān)控，堅決杜絕企業(yè)超標(biāo)排放行為，通過嚴(yán)格監(jiān)管，督促整改，使節(jié)能減排、保護生態(tài)成為每個企事業(yè)單位、機關(guān)、學(xué)校的自覺行動。開展大規(guī)模的宣傳教育活動，特別是充分發(fā)揮工青婦等群團組織和各類群眾性環(huán)保組織作用，采用普及生態(tài)知識、樹立典型、主題活動等形式倡導(dǎo)崇尚文明，愛護生態(tài)的社會價值觀、生活方式和消費行為，形成人人關(guān)心、愛護、監(jiān)督生態(tài)環(huán)境的濃厚氛圍和熱愛家鄉(xiāng)的極大熱情。并通過不斷機制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，從根本上解決環(huán)境問題。
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一、“德班氣候大會”的主要進展
2011年底,第17屆聯(lián)合國氣候大會(以下簡稱“德班會議”)在南非德班召開。雖然會議期間出現(xiàn)了加拿大退出《京都議定書》等事件,但總體而言,與會各方表現(xiàn)出更為理智的態(tài)度和務(wù)實的談判策略,按照“巴厘路線圖”推動談判的意愿也比較清晰。經(jīng)過反復(fù)磋商,德班會議取得了一定的積極進展。從中方的角度來看,德班會議的成果集中體現(xiàn)在以下方面:一是基本實現(xiàn)了“三個堅持”,即堅持《聯(lián)合國氣候變化公約》、《京都議定書》和“巴厘路線圖”,堅持雙軌制的談判模式,堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則;二是對《京都議定書》的第二承諾期達成妥協(xié),這無疑是發(fā)展中國家最為關(guān)心的問題;三是啟動綠色氣候基金,在減排資金安排上有所突破;四是在2010年坎昆協(xié)議的基礎(chǔ)上,進一步細化了減排技術(shù)、能力建設(shè)以及透明度等方面的機制。另外,德班會議還對2020年后進一步加強《氣候變化公約》的實施進行了深入討論,并設(shè)定了相關(guān)進程。然而,德班會議也有不盡如人意之處。會議未能全部完成“巴厘路線圖”的談判,坎昆協(xié)議和德班會議成果的落實也尚需時日,而發(fā)達國家自身減排以及向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的政治意愿仍明顯不足,這成為影響應(yīng)對氣候變化全球合作的主要障礙。
同時,回顧過去20多年來的談判歷程可以發(fā)現(xiàn),聯(lián)合國氣候變化談判一直是步履蹣跚,各方矛盾和紛爭不斷,談判主導(dǎo)權(quán)爭奪激烈。由于約束力有限,一些通過反復(fù)討價還價艱難達成的減排方案在各國執(zhí)行過程中大打折扣。在談判機制和模式上,發(fā)達國家力推“并軌”,以在國際氣候談判中最終達成單一的協(xié)議,進而使發(fā)展中國家承擔(dān)更多的減排責(zé)任,而發(fā)展中國家則堅持“”談判,堅守“巴厘路線圖”的原則[3](P9-16)。這表明現(xiàn)有應(yīng)對氣候變化的全球機制越來越顯現(xiàn)其局限性,迫切需要創(chuàng)新談判機制,以推動氣候變化談判取得實質(zhì)性進展。如何破解歐盟、美國、日本等主要發(fā)達國家之間及其與三個發(fā)展最快的新興經(jīng)濟體——中國、巴西、印度之間的利益糾葛,避免國際氣候變化談判淪為國際政治新格局的博弈工具,是未來應(yīng)對氣候變化全球機制創(chuàng)新的核心和關(guān)鍵所在。
盡管德班會議及其取得的成果對維護現(xiàn)行的應(yīng)對氣候變化全球機制具有積極作用,但在歐債危機、“頁巖氣革命”、“棄核風(fēng)潮”等因素的影響下,全球特別是發(fā)達國家應(yīng)對氣候變化及溫室氣體減排的整體氛圍發(fā)生了一些微妙的變化。值得注意的是,與哥本哈根會議前后的“喧囂與鼓噪”相比,“氣候變化”的話題不再熱得燙手,而是似有轉(zhuǎn)冷的跡象。在法國等主要發(fā)達國家,有關(guān)德班會議的報道很少見諸主要媒體,這與哥本哈根會議形成了鮮明對比,一些科學(xué)家和政治家將氣候變暖由一個邊緣概念變?yōu)槿蛑髁鞴沧R的努力似乎正面臨新的挑戰(zhàn)和質(zhì)疑[4](P36-37)。碳捕獲與封存技術(shù)(CCS)應(yīng)用前景不明朗、相關(guān)研究資助力度減弱、公眾關(guān)注度下降等因素,使未來應(yīng)對氣候變化的形勢更加錯綜復(fù)雜,全球減排資金機制和技術(shù)應(yīng)用的不確定性加劇。
二、“后德班時期”全球應(yīng)對氣候變化的新動向
(一)在歐債危機和全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力影響下,發(fā)達國家資金支持受限
2011年以來,歐洲債務(wù)危機持續(xù)發(fā)酵,并加快向歐盟的核心國家蔓延。由于引發(fā)危機的制度性因素短期內(nèi)難以消除,使得救助難度增大,危機存在長期化的可能性。歐債危機的陰影使世界經(jīng)濟下行風(fēng)險增加,歐元區(qū)和發(fā)達國家的經(jīng)濟形勢尤其嚴(yán)峻,而新興經(jīng)濟體雖維持較快增長,但增速也有所放緩,這勢必抑制全球能源消費,進而減少各產(chǎn)業(yè)部門以及交通、建筑和居民等領(lǐng)域的碳排放。撇開歐債危機這一特定因素的影響,從長期趨勢來看,即使實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略,主要發(fā)達國家也不可能依靠傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)重振實體經(jīng)濟,而必然要通過開發(fā)綠色、低碳技術(shù),并通過對新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行投資,創(chuàng)造新的就業(yè)崗位,恢復(fù)經(jīng)濟活力。因此,主要發(fā)達國家溫室氣體排放總量快速、大幅度增長的可能性減小。
同時,國際金融危機及后續(xù)的歐債危機對發(fā)達國家財政狀況的影響尤為突出。目前,歐盟、日本、美國應(yīng)對危機的經(jīng)濟刺激計劃產(chǎn)生了大量財政赤字,而地震則給日本造成了巨大財產(chǎn)損失,災(zāi)后重建所需的巨額資金使日本政府的財政情況雪上加霜。這將使主要發(fā)達國家對本國減排的財政支持捉襟見肘,綠色低碳技術(shù)研發(fā)的政府投入以及新能源市場化發(fā)展的財政補貼受限,進而對其溫室氣體減排產(chǎn)生不利影響。因此,在應(yīng)對氣候變化談判中,如果我國繼續(xù)在提供減排資金方面施壓,將使發(fā)達國家很難承受。
(二)“頁巖氣革命”正在改變?nèi)蚰茉锤窬?增強了美國應(yīng)對氣候變化的底氣和實力
以頁巖氣為主的非常規(guī)天然氣開采技術(shù)成熟,進入量產(chǎn)階段是美國溫室氣體減排壓力下降的重要原因。為降低能源外部依賴,美國自20世紀(jì)70年代起對頁巖氣開采的大量投入終于在21世紀(jì)頭十年為其帶來了豐厚的回報。關(guān)鍵技術(shù)的突破使美國頁巖氣已具備商業(yè)化開采能力,產(chǎn)量急劇擴大。2010年,美國頁巖氣產(chǎn)量達1 379億立方米,占其天然氣總產(chǎn)量比重由2006年的1%大幅上升到23%,超過俄羅斯成為全球第一大天然氣生產(chǎn)國,其頁巖氣產(chǎn)量為中國當(dāng)年天然氣總產(chǎn)量的1.46倍。2011年,美國已由燃料進口國轉(zhuǎn)為燃料出口國,這在過去半個世紀(jì)從未有過。據(jù)預(yù)測,全球頁巖油儲量約11萬億~13萬億噸,而世界常規(guī)石油儲量僅為4 000多億噸。按目前需求測算,頁巖氣將保障美國百年以上的天然氣使用。到2040年,美國頁巖氣產(chǎn)量將占其天然氣總產(chǎn)量的40%以上。隨著頁巖氣產(chǎn)量快速增長,美國天然氣價格大幅下降。其中,2012年1月,天然氣井口價格、居民用價、商業(yè)用價、工業(yè)用價和發(fā)電用價分別比近期價格高位的2005年下降了68.2%、34.5%、25.2%、60.0%和66.2%①。天然氣價格持續(xù)走低使美國能源消費結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,天然氣替代煤炭,導(dǎo)致發(fā)電用能成本下降、排放減少,而且價格下降后,美國貨車開始使用天然氣作燃料,陸路交通部門也將減少對汽油的依賴。
雖然頁巖氣開采中的環(huán)境問題被一再質(zhì)疑和詬病,但被稱為“能源領(lǐng)域新革命”的頁巖氣成功開采使得非傳統(tǒng)化石能源在全球能源市場上異軍突起。美國頁巖氣產(chǎn)量擴大不僅有助于緩解其國內(nèi)天然氣供求矛盾,而且還將削弱俄羅斯、伊朗等能源出口大國的國際影響力。據(jù)美國貝克研究所的一份報告預(yù)測,俄羅斯占西歐天然氣市場的份額將由2009年的27%降至2040年的13%。目前,波蘭等歐洲國家正加緊頁巖氣開發(fā)利用,以重塑歐洲天然氣市場,加拿大、阿根廷、中國、澳大利亞等國也在積極開展頁巖氣勘探開發(fā)。正如《世界能源展望》(2011)指出,全球?qū)⑦M入“天然氣的黃金時代”。除了頁巖氣之外,加拿大的含油砂、委內(nèi)瑞拉和俄羅斯的特稠原油等新資源可提供13 000桶石油,從而增強了全球非傳統(tǒng)化石能源的樂觀預(yù)期②,而這些因素都將給世界能源格局帶來重大變局。同時,作為低排放能源,天然氣生產(chǎn)和消費增長將對溫室氣體減排前景產(chǎn)生深遠影響,將在一定程度上緩解美國等國家的減排壓力,進而影響這些國家和地區(qū)應(yīng)對氣候變化的策略?？梢灶A(yù)見,頁巖氣開采將為美國左右中東、北非地緣政治添加重要砝碼,成為其主導(dǎo)全球氣候變化談判的有利條件。
(三)新能源產(chǎn)業(yè)需求波動,貿(mào)易摩擦加劇
根據(jù)英國BP公司的《世界能源統(tǒng)計回顧》,2010年全球可再生能源發(fā)電量增長15.5%,為1990年以來的最快增速,其中風(fēng)電保持強勁增長,增幅達22.7%,而OECD國家仍是全球可再生能源的主要生產(chǎn)國,占全球產(chǎn)量的77.5%[5](P38-39)。雖然可再生能源產(chǎn)量保持快速增長,但新能源領(lǐng)域的投資卻出現(xiàn)波動。以美國為例,隨著天然氣價格不斷下降,風(fēng)電和光伏發(fā)電的成本劣勢進一步凸顯。在日本、歐盟的技術(shù)優(yōu)勢和中國制造優(yōu)勢的兩面夾擊下,美國風(fēng)能和太陽能產(chǎn)業(yè)的市場潛力被擠壓,投資收益下降。同時,經(jīng)濟低迷導(dǎo)致能源需求不旺,政府支持新能源發(fā)展的財力不足。這些因素使得私人資本對風(fēng)能、太陽能產(chǎn)業(yè)的投資熱情減弱,金融危機后出現(xiàn)了一輪風(fēng)能、太陽能投資低潮。2011年,美國太陽能等清潔能源投資強勁反彈,第二季度投資額達105億美元,約占全球該領(lǐng)域投資的1/4。盡管投資回升,且投資者仍看好新能源的長期前景,但太陽能等新能源在美國的投資吸引力卻已不如先前。
另從新能源設(shè)備國際貿(mào)易的情況來看,受歐債危機、美國天然氣價格下降等因素影響,發(fā)達國家對太陽能等新能源產(chǎn)品補貼減少,國際市場上多晶硅、太陽能電池板等產(chǎn)品的需求下滑,企業(yè)生產(chǎn)萎縮,導(dǎo)致價格競爭向新能源等產(chǎn)業(yè)蔓延,貿(mào)易摩擦開始滲透到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在新能源領(lǐng)域的貿(mào)易摩擦中,首批主要受害者仍是中國企業(yè)和中國產(chǎn)品。2011年11月,美國商務(wù)部對6家光伏企業(yè)起訴中國輸美光伏產(chǎn)品正式立案,這是美國首次對我國新能源產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查。盡管2012年3月美國商務(wù)部初裁結(jié)果所征收的懲罰性稅率比預(yù)想得要低,但仍產(chǎn)生了嚴(yán)重的負面示范效應(yīng)。緊接著,德國太陽能經(jīng)濟聯(lián)合會準(zhǔn)備在歐盟27個成員國針對中國光伏產(chǎn)品提出反傾銷訴訟,而美國也意欲對中國的風(fēng)電產(chǎn)品實施貿(mào)易救濟措施。歐美等國采用這些貿(mào)易保護手段,不僅旨在遏制中國新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的勢頭,進而在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際分工中占據(jù)主動,而且在“雙反”調(diào)查過程中,一些在美國上市的中國新能源企業(yè)股價頻繁波動,為國外金融資本向我國優(yōu)質(zhì)實體資產(chǎn)滲透帶來可乘之機。
一、認真做好全省行業(yè)決算報表工作
近年來，在國家林業(yè)局計財司的大力指導(dǎo)和支持下，通過全省財務(wù)人員的共同努力，我省林業(yè)行業(yè)會計決算報表數(shù)據(jù)質(zhì)量明顯提高?？傮w來看，我省的行業(yè)決算報表工作主要是分四步走:
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，及時部署報表工作
林業(yè)廳高度重視林業(yè)行業(yè)會計決算編報工作，每年國家林業(yè)局計財司會計決算工作布置會結(jié)束后，廳計財處即形成會議的貫徹意見，并分別向廳分管負責(zé)人和主要負責(zé)人進行匯報，廳主要負責(zé)人和分管負責(zé)人對報表布置工作作出明確指示，提出具體的要求，計財處立即落實，組織召開全省決算報表編報培訓(xùn)會，廳分管領(lǐng)導(dǎo)親自到會指導(dǎo)，傳達林業(yè)會計決算工作的新要求和報表系統(tǒng)的新內(nèi)容。及時加強培訓(xùn)工作，并明確各市縣由專人負責(zé)，確保報表編審工作有序推進，及時完成。
(二)確定口徑，創(chuàng)新報表填報方式
林業(yè)行業(yè)決算報表工作涉及的項目和資金數(shù)據(jù)較多，為確保穩(wěn)步做好決算工作，全省已做好充足的前期準(zhǔn)備工作。
1．細化資金，制作對賬單。全省每年從資金下?lián)軙r就開始制作對賬單，根據(jù)資金來源分為中央財政專項表、省財政專項表、基建資金表和政府性基金表，將資金分解細化到縣一級，年底根據(jù)國家局下發(fā)的資金對賬單和報表格式，將每個項目資金定位到報表具體的行列，確定口徑，減少填表時的不統(tǒng)一問題。
2．創(chuàng)新報表填報方式。省廳在前兩年的報表審核中發(fā)現(xiàn)，因單機版報表表格無固定功能，在填制報表的時候可能會出現(xiàn)錯行的現(xiàn)象。在全省財會人員集思廣益下發(fā)現(xiàn)可以利用Excel表格功能來避免錯行現(xiàn)象，將報表格式導(dǎo)出到Excel，通過Excel表格的公式功能，制作一個模板，使報表和對賬單聯(lián)系起來，報表數(shù)據(jù)直接從對賬單提取，完成報表的Excel模式后，再將數(shù)據(jù)直接復(fù)制到報表系統(tǒng)中，這樣可以減少人為的差錯。
(三)加強審核，提高報表數(shù)據(jù)質(zhì)量
為了提高決算報表的數(shù)據(jù)質(zhì)量，省林業(yè)廳著重加強了審核環(huán)節(jié)。
1．市縣自審。由各市林業(yè)局按照省廳下發(fā)的對賬單，對所轄縣市區(qū)進行指標(biāo)審核，同時與造林、林場、苗圃等主管部門核對面積、個數(shù)等相關(guān)指標(biāo)，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤后再上報省廳。
2．互審。省廳選取業(yè)務(wù)嫻熟的財務(wù)人員成立互審組，將全省報表任務(wù)分解到互審組成員，每個成員將審核結(jié)果及時反饋相關(guān)市縣，督促改正。通過互審，既加強了各市之間的交流聯(lián)系，又使大家相互學(xué)習(xí)，共同提高。
3．召開匯總會。全省每年召開決算報表匯總會，因近年財務(wù)人員變動較大，在匯總會上特意安排“老帶新”環(huán)節(jié)，有經(jīng)驗的財務(wù)人員帶新人對報表進行審核，以此提高新財務(wù)人員的水平，使他們能盡快上手。同時對之前審核發(fā)現(xiàn)的錯誤進行匯總分析，找出原因，采取針對性整改措施，為進一步提高決算工作水平提供依據(jù)。
(四)做好分析，加強報表數(shù)據(jù)運用
省廳每年都對匯總的報表數(shù)據(jù)進行仔細研究和深入分析，形成詳盡的分析報告，通過數(shù)據(jù)分析幫助領(lǐng)導(dǎo)了解全省林業(yè)當(dāng)年的資金投入、使用以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供相關(guān)依據(jù)。如通過決算報表，能夠看出各地為實施千萬畝森林增長工程投入資金已超過100億元，在核對國有林場改革基礎(chǔ)數(shù)據(jù)時，也優(yōu)先同報表數(shù)據(jù)進行比對，從而最大限度利用報表數(shù)據(jù)。省林業(yè)廳也參照國家林業(yè)局計財司的表彰方式，在決算報表布置會上對報表填報優(yōu)異單位發(fā)放表揚信，促使各市奮勇爭先，起到很好的激勵作用。同時，計財處領(lǐng)導(dǎo)在與市縣林業(yè)局單位負責(zé)人工作交流中也會對工作表現(xiàn)較好的單位提出表揚。通過這些方式，不斷促進市縣林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)工作的重視。
二、切實加強林業(yè)專項資金管理工作
(一)增強預(yù)算意識，爭取財政政策
省林業(yè)廳黨組著眼全省林業(yè)建設(shè)大局，超前研究策劃部門預(yù)算工作。每年就部門預(yù)算召開專題會議進行研究，進行全面謀劃，深入分析下一年度全省林業(yè)改革和發(fā)展的重點，廳主要負責(zé)人以“重要工作親自部署，重要問題親自過問，重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要任務(wù)親自督辦”的原則，加強對部門預(yù)算工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，多次做出批示、提出要求，并在全省林業(yè)局長會議、全廳干部職工大會等會議上強調(diào)預(yù)算管理工作的重要性，要求各級領(lǐng)導(dǎo)帶頭轉(zhuǎn)變觀念，主動適應(yīng)新形勢和財政預(yù)算管理改革的新常態(tài)。在年度部門預(yù)算編制前，分管負責(zé)人召集各處室、單位主要負責(zé)同志召開會議，具體布置落實部門預(yù)算編制的各項工作，確保完成國務(wù)院和省委、省政府確定的重點項目，保證預(yù)算不留硬缺口，要求把項目支出預(yù)算初步方案編制作為單位的中心工作、項目申報的源頭工作，按照越來越早、越來越細、越來越科學(xué)的要求抓緊、抓實、抓出成效。2012年以前安徽省各類營造林資金只有3000多萬元，經(jīng)過積極爭取，省委省政府決定自2012年起實施千萬畝森林增長工程，省財政專門拿出5個億用于支持千萬畝森林增長工程，并且連續(xù)扶持5年。2016年在對人工造林進行全面補貼后，將結(jié)余資金1.2億元專項用于千萬畝森林增長工程的中幼林撫育。截至目前，千萬畝森林增長工程已累計投入16.61億元。2016年千萬畝森林增長工程即將到期，省廳又積極謀劃啟動實施林業(yè)“雙增”行動，從而將千萬畝森林增長工程的資金盤子繼續(xù)用于林業(yè)“雙增”行動。
(二)強化預(yù)算管理，深化資金改革
省林業(yè)廳在實施財政預(yù)算改革的過程中，積極主動，刀刃向內(nèi)，改革創(chuàng)新，牢牢把控“三個確保到位”。
1．專項資金整合工作確保到位。按照省委省政府的預(yù)算改革要求，逐年加大力度，對林業(yè)專項資金進行整合歸并。2015年預(yù)算編制中林業(yè)廳嚴(yán)格按照“兩個1/3”的要求，壓減了專項資金個數(shù)，壓減后專項資金為18個。在編制2016年預(yù)算時，我廳經(jīng)協(xié)商省財政廳，又進一步加大了整合力度，將省級林業(yè)專項整合為5個，較2015年減少13個，壓減率達72.2%。
2．資金提前下達工作確保到位。根據(jù)《預(yù)算法》的要求，省廳在編制2016年部門預(yù)算時就將林業(yè)專項資金全部細化到具體單位和科目，并提前下達到市縣，2016年專項資金提前下達率為100%。
3．落實績效獎罰措施確保到位。在保障各二級預(yù)算單位中心工作的同時，進行獎優(yōu)罰劣，對預(yù)算管理較好，支出進度快的單位進行獎勵，優(yōu)先安排增加項目資金額度;對年度支出進度較慢，年底結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金較多的單位，壓縮其項目資金額度。
(三)規(guī)范預(yù)算行為，創(chuàng)新管理觀念林業(yè)部門預(yù)算收入來源渠道較多，涉及面廣，有中央轉(zhuǎn)移支付、基本建設(shè)撥款、一般預(yù)算撥款、一般轉(zhuǎn)移支付、政府管理非稅收入等，資金總額達數(shù)十億元;預(yù)算支出涵蓋了種苗、造林、撫育、濕地、森林防火、林業(yè)有害生物防治等林業(yè)生產(chǎn)生活的各個方面。管好、用好預(yù)算資金是保障事業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)鍵。
1．健全管理制度。省廳對經(jīng)常性的專項資金制定了資金管理辦法，《安徽省財政林業(yè)補助資金管理辦法》規(guī)范中央專項資金，《安徽省省級財政林業(yè)專項資金管理辦法》規(guī)范省級專項資金，在制度上保證資金管理的規(guī)范性。
2．明確支出責(zé)任。預(yù)算一經(jīng)下達，省廳即將每個項目明確到處室、單位，落實到具體負責(zé)人和經(jīng)辦人員，并要求各單位列出時間表，限期支出，對中央轉(zhuǎn)移支付必須在一個月之內(nèi)下達。
3．規(guī)范資金分配。對造林、撫育等專項資金，按照國家林業(yè)局下達的任務(wù)、省林業(yè)規(guī)劃及扶持重點、林業(yè)財政資金政策、年度林業(yè)任務(wù)等要求，選擇客觀因素，全面采取因素法進行分配。對確需采用競爭立項的，采取下發(fā)立項指南、組織專家評審、在網(wǎng)站公示、廳辦公會議研究等程序，保障了項目“公平、公開、公正”。
4．改革下達方式。由過去的一個文件下達一個專項，改變?yōu)轫椖看虬?、統(tǒng)一下達的方式，既加快了支出進度，也減少了文件辦理數(shù)量，方便了市縣查詢。5．加強信息公開。將所有專項資金的分配結(jié)果均在林業(yè)網(wǎng)站上進行公開，便于監(jiān)督。
6．定期通報進度。定期通報預(yù)算執(zhí)行情況，督促預(yù)算執(zhí)行。一方面將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與下一年度預(yù)算安排掛鉤，另一方面與各單位年度考核掛鉤，有效保證了預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)、高效與安全。
7．加大資金監(jiān)管力度。每年開展林業(yè)財政資金專項檢查，全省林業(yè)系統(tǒng)通過自查、抽查、重點檢查和專項整治行動，一方面全面查找和整改資金使用管理中存在的問題，深刻剖析原因，研究創(chuàng)新科學(xué)的資金管理制度，促進建立資金監(jiān)管的長效機制;另一方面總結(jié)推廣各地和各單位的好經(jīng)驗、好做法，促進提高林業(yè)財政資金監(jiān)管水平。
