發(fā)布時間：2024-02-02 17:14:57
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的網(wǎng)絡(luò)輿情整改措施樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
近年來，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委始終按照“打鐵必須自身硬”的要求，以全員培訓(xùn)、日常監(jiān)督、警示教育、嚴(yán)肅問責(zé)為抓手，多措并舉推動紀(jì)檢監(jiān)察干部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，著力打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、敢于善于斗爭的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。
一、聚焦全員培訓(xùn)，以大練兵促進自我提高。
結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，采取領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭學(xué)、專題會議交流學(xué)、集中培訓(xùn)系統(tǒng)學(xué)等方式，認(rèn)真學(xué)習(xí)《規(guī)則》《規(guī)定》《強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì) 助力脫貧攻堅》《如何辦理違反中央八項規(guī)定精神問題的案件》、紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)課程光盤等課程，并多次組織全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部進行應(yīng)知應(yīng)會知識測試，促使紀(jì)檢干部時刻苦練“內(nèi)功”，不斷增強履職本領(lǐng)。
二、強化日常監(jiān)督，以健全內(nèi)控機制促進自我完善。
制定了《區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部廉政檔案規(guī)范管理辦法（試行）》《區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部平時考核辦法》，修訂完善了《區(qū)紀(jì)委監(jiān)委請銷假辦法》《區(qū)紀(jì)委監(jiān)委差旅費報銷辦法》等制度，同時，定期摸排打聽干預(yù)監(jiān)督檢查審查調(diào)查和請托違規(guī)辦事等情況，并緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)及“關(guān)鍵少數(shù)”，不定期對紀(jì)檢監(jiān)察干部作風(fēng)建設(shè)、履職情況進行監(jiān)督檢查，從嚴(yán)從細(xì)從實規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察干部行為，不斷扎緊扎牢制度籠子。
三、加強警示教育，以典型案例促進自我凈化。
組織全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部深入開展楊錫懷、邱大明、胡傳祥、權(quán)王軍嚴(yán)重違紀(jì)違法案警示教育，觀看《黑與傘》《折家將》《護航脫貧攻堅》等警示教育錄，進一步增強紀(jì)檢監(jiān)察干部拒腐防變能力。要求全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部圍繞典型違紀(jì)違法案件，認(rèn)真撰寫心得體會，開展交流研討，通過剖析案發(fā)原因及后果危害，對照查找自身存在不足，引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部剖析案情、以案促改，進一步擴大典型案例警示教育效應(yīng)，真正將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為紀(jì)檢監(jiān)察干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膹姶髣恿Α?/p>
今天我們召開公司迎接全市民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作動員大會，主要目的是：認(rèn)真貫徹落實省公司迎接民主評議行風(fēng)工作動員電視電話會議精神和市委、市政府《關(guān)于度全市民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作的實施辦法》要求，動員和部署公司系統(tǒng)扎實開展迎評工作，確保取得優(yōu)異成績。剛才齊書記宣讀了公司迎接全市民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作實施方案，對迎評工作進行了全面部署并提出了明確要求，希望大家抓好貫徹落實。下面，我講三點意見。
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實增強做好迎接民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作的責(zé)任感和緊迫感
電網(wǎng)企業(yè)是關(guān)系國家能源安全和國民經(jīng)濟命脈的國有重要骨干企業(yè)，供電服務(wù)是公司履行政治責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任、社會責(zé)任的重要陣地和窗口，直接關(guān)系全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的大局。國網(wǎng)公司歷來高度重視優(yōu)質(zhì)服務(wù)和行風(fēng)建設(shè)工作，確立了“服務(wù)黨和國家工作大局、服務(wù)電力客戶、服務(wù)發(fā)電企業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展”的企業(yè)宗旨，了優(yōu)質(zhì)服務(wù)“三個十條”，把為客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)提高到公司發(fā)展戰(zhàn)略的高度，堅持真誠服務(wù)、規(guī)范服務(wù)、高效服務(wù)。省公司一直把供電優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為企業(yè)發(fā)展的生命線，在9月17日召開的迎接民主評議行風(fēng)工作動員大會上，省公司余總指出“不斷提高供電優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，努力加強行風(fēng)建設(shè)，是電網(wǎng)企業(yè)的生存之本，效益之源”，要求各單位增強迎接民主評議行風(fēng)的責(zé)任感和緊迫感，扎實做好各項工作，確保迎評工作取得優(yōu)秀成績?！臼」究傮w目標(biāo)是：確保各地市公司、縣市公司在本地區(qū)評議中排名第一，確保省公司在全省22個公共服務(wù)類評議對象中排名前三、爭取第一?！恳虼?，我們必須進一步提高對行風(fēng)建設(shè)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作極端重要性的認(rèn)識，將思想統(tǒng)一到國網(wǎng)公司、省公司的決策部署上來，迅速行動，扎實工作，確保圓滿完成迎評工作目標(biāo)任務(wù)。
在開展迎評工作中，我們務(wù)必克服三種不良傾向：一是驕傲思想。錯誤地認(rèn)為前幾年迎評工作我們都搞得不錯，有好的基礎(chǔ)，這次應(yīng)該沒有什么大問題，可以躺在成績上睡大覺；二是應(yīng)付傾向。錯誤地認(rèn)為行評搞了好幾年,總是老一套，加之行評結(jié)果的好壞與個人沒多大關(guān)系而顯得漠不關(guān)心，應(yīng)付了事；三是畏難情緒。錯誤地認(rèn)為由于行評工作涉及面廣，評議代表多，眾口難調(diào)，意見肯定不少，加之有些現(xiàn)實問題短時間難以解決好，造成工作壓力大而畏縮不前。對此，我們要有清醒的認(rèn)識，首先，要充分認(rèn)識到行風(fēng)建設(shè)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作我們有良好的基礎(chǔ)，增強做好迎評工作的信心和決心。近年來，我們認(rèn)真貫徹國網(wǎng)公司、省公司關(guān)于行風(fēng)建設(shè)和供電服務(wù)工作的系列指示精神和部署安排，大力加強行風(fēng)建設(shè)和供電優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，將其作為履行社會責(zé)任的重要抓手，在公司系統(tǒng)內(nèi)先后開展了“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”、建設(shè)“服務(wù)型企業(yè)”、“行風(fēng)零投訴、服務(wù)零事故”等系列活動，公司系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平不斷提高；同時，我們積極參加外部行風(fēng)評議，按照市人大、政府和政協(xié)的要求和部署，先后開展了“優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境評議”（）、“公共服務(wù)行業(yè)消費者滿意度調(diào)查”（）、“人大工作評議”（）等一系列內(nèi)容豐富、形式多樣、富有成效的迎評活動，都取得了優(yōu)秀的成績。行風(fēng)建設(shè)和供電服務(wù)系列活動的深入開展，使客戶反響強烈的問題得到比較好的解決，受到社會的普遍贊譽，公司形象得到穩(wěn)步提升，這為我們做好本次迎評工作增強了信心和決心。其次，要清醒認(rèn)識到供電服務(wù)和行風(fēng)建設(shè)工作我們還存在著差距和不足，增強做好迎評工作的責(zé)任感和緊迫感。在政府和社會要求日益嚴(yán)格、電力客戶期望不斷提高的新形勢下，公司系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作還存在著一定差距和薄弱環(huán)節(jié)。
從客戶投訴情況看，截至8月底，公司越級投訴52起，其中華中電監(jiān)局轉(zhuǎn)辦25起,省政風(fēng)行風(fēng)熱線轉(zhuǎn)辦3起,省公司行風(fēng)辦轉(zhuǎn)辦7起,省公司95598監(jiān)管中心轉(zhuǎn)辦17起，高居省公司各單位排名首位。其中：反映供電質(zhì)量問題的有21件，停限電問題的有16件，營業(yè)服務(wù)質(zhì)量問題的有7件，業(yè)擴報裝問題的有5件，舉報竊電、家用電器及電價及收費問題的各有1件。公司行風(fēng)辦受理客戶投訴47起,95598受理客戶投訴24起，其中：營銷服務(wù)質(zhì)量問題的有36件，供電質(zhì)量問題的有12件，業(yè)擴報裝問題的有6件，供電故障處理問題的有15件，家用電器損壞問題的有2件，電網(wǎng)改造問題的有1件，其他問題的有2件。投訴反映的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是少數(shù)員工沒有真正認(rèn)識到“優(yōu)質(zhì)服務(wù)是國家電網(wǎng)生命線”，沒有認(rèn)識到優(yōu)質(zhì)服務(wù)與企業(yè)生存發(fā)展的密切關(guān)系，服務(wù)意識淡薄，缺乏主動服務(wù)、真誠服務(wù)的意識；二是少數(shù)員工服務(wù)素質(zhì)有待進一步提高，主要表現(xiàn)在，業(yè)務(wù)基礎(chǔ)不扎實，溝通能力不強，對供電服務(wù)措施一知半解或即使了解也不愿意向客戶宣傳解釋；三是優(yōu)質(zhì)服務(wù)管理體系還不完善，部門與單位或單位之間協(xié)作配合不夠，存在推諉現(xiàn)象，“大服務(wù)”格局還未有效形成；四是供電質(zhì)量有待進一步提高，在高溫和低溫天氣，由于用電需求不斷增長，原有的供電設(shè)施不能滿足用電需求，局部地區(qū)“低電壓”問題比較突出；五是業(yè)擴報裝“三指定”問題還需要進一步整治，各供電單位業(yè)擴報裝程序還需要規(guī)范。面對以上差距和不足，迫切需要我們增強做好迎評工作的責(zé)任感和緊迫感，只有統(tǒng)一思想認(rèn)識，扎扎實實地做好每一項迎評工作，才能確保迎評工作目標(biāo)任務(wù)的完成。
二、突出重點，把握關(guān)鍵，扎實開展迎接民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作
這次迎評工作的指導(dǎo)思想、評議內(nèi)容、方法步驟在剛才宣讀的《實施方案》中都已經(jīng)明確，各單位要結(jié)合工作實際，切實做到“五個注重”,確保迎評工作有效開展。
（一）注重把握重點。這次行評的一個顯著特點就是問卷調(diào)查的權(quán)重大，占80分【總分100分】，并且問卷調(diào)查的對象非常廣泛，既有各級人大代表、政協(xié)委員，又有企業(yè)的法人代表和職工代表；既有個體業(yè)主，又有事業(yè)單位、群團組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的工作人員和農(nóng)村基層黨員，工作任務(wù)十分艱巨。各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)公司印發(fā)的迎接民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作實施方案，準(zhǔn)確把握好這次評議的重點內(nèi)容，分門別類，逐條落實，特別要針對我們工作中的問題、難點以及客戶最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，制定好切實可行的方法，能解決的盡快予以解決，一時不能解決的，要做好宣傳和解釋工作，爭取客戶和社會各界的理解和支持。
（二）注重廣泛宣傳。要把宣傳發(fā)動、提高認(rèn)識作為搞好行評的基礎(chǔ)性工作來抓，營造行評工作的良好氛圍。一是抓好思想發(fā)動。各相關(guān)單位要認(rèn)真研究部署行評工作，開好動員大會，提高廣大干部職工對迎評工作重要性的認(rèn)識，動員全體干部職工積極參與迎評活動。二是抓好內(nèi)部宣傳。要采取會議、簡報、專欄等多種形式，把評議內(nèi)容、方法步驟、工作目標(biāo)進行廣泛宣傳，努力形成人人參加學(xué)習(xí)，人人提高認(rèn)識，人人參與迎評的格局。三是抓好社會宣傳。要充分運用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，向社會廣泛宣傳電價政策、辦事程序、收費標(biāo)準(zhǔn)等。要積極宣傳公司為提高供電服務(wù)質(zhì)量所采取的各種措施，廣泛宣傳各級供電企業(yè)全力保障電力供應(yīng)，服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展做出的貢獻，大力宣傳廣大供電職工無私奉獻的感人事跡，贏得客戶對我們工作的理解、信任和支持。同時，要做好輿情監(jiān)控，對重大輿情要制定應(yīng)急工作預(yù)案，努力避免行風(fēng)負(fù)面輿情的傳播和擴大。
（三）注重綜合治理。供電服務(wù)和行風(fēng)建設(shè)工作涉及企業(yè)管理工作的方方面面，必須多管齊下，同步推進，綜合治理，才能抓出成效。一是要切實提高員工服務(wù)素質(zhì)和技能。組織開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)是國家電網(wǎng)生命線”大討論活動，加強員工“三個十條”、工作規(guī)范教育，大力宣傳貫徹國網(wǎng)公司《供電服務(wù)手冊》，全面樹立與客戶和諧共贏、利益共享、共謀發(fā)展的真誠服務(wù)意識。二是要進一步夯實服務(wù)基礎(chǔ)。抓住國家新一輪農(nóng)網(wǎng)升級改造的機遇，積極爭取電網(wǎng)改造資金，加快電網(wǎng)改造與建設(shè)步伐，夯實優(yōu)質(zhì)服務(wù)的電網(wǎng)基礎(chǔ)。認(rèn)真落實“低電壓”綜合整治方案，按期完成整改目標(biāo)，有效降低客戶因“低電壓”問題引發(fā)的越級投訴；三是切實加強營銷服務(wù)管理。深入開展業(yè)擴報裝“三指定”問題整治，嚴(yán)格落實“五個一律.工作要求和各項工作措施，要高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，不求過的去，力求過的硬，經(jīng)得起政府和社會監(jiān)督。要進一步強化報修流程管理，全面推進配網(wǎng)精益管理，盡量縮短停電時間。進一步做好計劃檢修停電管理，按照規(guī)定提前進行公告。要繼續(xù)深入推進”電費綠卡村“和”金融卡社區(qū)“建設(shè)，方便客戶交費。要加強欠費停電、復(fù)電管理，嚴(yán)格按照規(guī)定程序催費。四是進一步加強投訴舉報閉環(huán)管理。認(rèn)真落實公司《行風(fēng)明查暗訪管理辦法》，堅持”一月一查一通報一考核“制度，加強日常監(jiān)督檢查和考核，促進供電服務(wù)各項規(guī)定嚴(yán)格落實。加大行風(fēng)投訴考核力度，尤其要對屬實的客戶越級投訴責(zé)任單位和責(zé)任人，進行嚴(yán)格考核。要進一步強化以糾促建手段，提高客戶投訴處理速度和質(zhì)量，強化初次受理及跟蹤督辦責(zé)任，對受理的客戶意見建議或投訴，要采取回函、回電和登門答復(fù)等方式，逐件進行反饋，努力做到事事有回音，件件有著落，確保不發(fā)生因調(diào)查處理或回訪不及時而導(dǎo)致的重復(fù)投訴和越級投訴。要加強投訴舉報分析，針對明查暗訪和客戶投訴所反映的問題，認(rèn)真分析客戶訴求，建立健全工作規(guī)則和行為規(guī)范，促進服務(wù)水平不斷提高。
（四）注重接受監(jiān)督。查找問題和不足是這次行評工作的重要環(huán)節(jié)。我們要主動接受電力客戶和社會各界的廣泛監(jiān)督，認(rèn)真開展自查自糾。采取召開座談會、問卷調(diào)查、走訪服務(wù)對象、公布監(jiān)督電話等形式，廣泛征集廣大電力客戶和社會各界的意見和建議，積極拓展群眾監(jiān)督和反映訴求的新渠道，更好地體現(xiàn)我們虛心接受監(jiān)督、認(rèn)真聽取意見的誠意。要充分發(fā)揮好人大代表、政協(xié)委員、評議代表、企業(yè)家等社會各界人士的監(jiān)督作用，不斷搭建密切聯(lián)系客戶和社會各界的平臺，通過發(fā)揮內(nèi)、外部監(jiān)督作用，更好地認(rèn)清我們工作中存在的問題和不足，為整改工作提供依據(jù)、指明方向。
（五）注重抓好整改。衡量我們工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)，最終要看廣大電力客戶和社會各界反映的突出問題是否真正得到解決。一是要抓住解決實際問題這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照問題不解決不放過、客戶不滿意不通過的要求，本著有則改之、無則加勉，舉一反三、改進工作的態(tài)度，對客戶、基層反映的問題認(rèn)真梳理，逐條整改，力求以實實在在的整改措施和整改效果取信于民。二是要從群眾反映最強烈、最集中的問題入手，把整改重點放在本單位存在的突出問題上，加強問題梳理和分析，不斷增強整改的針對性和實效性。三是要按照先易后難、先重后輕、先急后緩的原則，從客戶最希望辦而我們能夠辦好的事情做起，從客戶意見最大、最不滿意的事情改起，不斷積小改為大改，積小勝為大勝。四是要建立健全整改落實情況報告制、整改情況督查制、整改責(zé)任追究制，對有錯不糾、整改不到位的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。對涉及損害客戶權(quán)益的違法違紀(jì)問題，要認(rèn)真查處、快查快結(jié)，絕不允許姑息袒護。
三、鎖定目標(biāo)，強化考核，確保迎接民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作取得優(yōu)異成績
迎評工作參與面廣、上級要求高、社會影響大。我們一定要高度重視，周密部署，圍繞省公司提出的”地市公司和各縣（市）公司在本地區(qū)評議中排名第一“的迎評工作目標(biāo)，狠抓工作落實，確保務(wù)期必成。
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位、機關(guān)各部室要保持高度的政治敏感性，增強工作積極性、主動性，把迎評工作作為奮戰(zhàn)四季度一項重要工作來抓。各單位要充分發(fā)揮行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的作用，成立迎評工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作專班，抽調(diào)精干人員具體組織實施。要按照公司《迎接民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作實施方案》要求，認(rèn)真制定本單位的具體實施方案，精心組織部署，確保各項工作扎實推進。
（二）強化督促檢查。要把督促檢查貫穿這次迎評工作全過程，抓好工作督促、檢查和指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題并解決問題。對重點難點問題要集中力量會診，找出問題癥結(jié)，提出整改意見和辦法。對迎評工作中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)案件線索，要及時組織調(diào)查，嚴(yán)肅處理。同時，各單位要及時總結(jié)匯總各階段的情況，定期向公司迎評辦公室上報評議進度和各類信息、簡報，迎評辦對各單位好的做法要及時予以宣傳和推廣。
（三）強化責(zé)任考核。各單位黨政主要負(fù)責(zé)人是迎評工作第一責(zé)任人，必須親自掛帥、親自部署、親自檢查，對本單位的迎評工作負(fù)總責(zé)；各分管領(lǐng)導(dǎo)要對自己職責(zé)范圍的工作負(fù)直接責(zé)任。各單位要建立迎評工作責(zé)任制，把任務(wù)落實到具體部門、崗位和人員，尤其是基層供電營業(yè)所是此次行評工作的重中之重，要將迎評工作要求宣貫到基層、傳達到每一位員工、落實到每一個工作崗位，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。為確保迎評取得優(yōu)秀成績，這次會議我們還專門制訂了行評工作聯(lián)系制度，并將迎評工作目標(biāo)任務(wù)作為業(yè)績考核的重要內(nèi)容，各參評單位未取得所在縣(市、區(qū))公共服務(wù)類行風(fēng)評議第一名的，扣減該單位企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核分6分；未進入前三名的，扣減該單位企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核分9分；對沒有完成目標(biāo)、評議結(jié)果較差，對公司系統(tǒng)評議結(jié)果產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響的單位，黨政主要負(fù)責(zé)人要到市公司”說清楚“，并酌情進行誡勉談話。
關(guān)鍵詞：10kV配電網(wǎng)；運維檢修；管理重點
對配電部門的管理職責(zé)、業(yè)務(wù)特點進行重點方面梳理，有利于解決縣級供電企業(yè)“三集五大”變革后的職責(zé)和業(yè)務(wù)管理急需理順的問題，并隨著配電部門實踐經(jīng)驗的積累，逐步提高。
1 班組建設(shè)及職責(zé)劃分
在配電網(wǎng)管理班組建設(shè)方面，成立以下班組進行具體職責(zé)專業(yè)管理，并設(shè)有主管或副主管進行班組管理。一是配電運維班，負(fù)責(zé)配網(wǎng)設(shè)備運行巡視、帶電檢測、隱患排查及線路通道防護等工作。二是配電搶修班，負(fù)責(zé)配網(wǎng)故障查巡和處理，全天候響應(yīng)故障搶修。三是電網(wǎng)建設(shè)班，負(fù)責(zé)配網(wǎng)基建、技改等工程實施工作。四是信通運檢班，負(fù)責(zé)信息通信網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、線路和設(shè)備的運維檢修和應(yīng)急處置。五是機具維護班，負(fù)責(zé)較大型工器具、儀器儀表的保管、維護、借用以及備品備件管理等工作。
如果在“三集五大”變革前，已開展?fàn)I配分離，成立配電中心，分區(qū)域成立配電所的供電企業(yè)，配電中心相關(guān)人員劃歸運維部，根據(jù)原有配電所相關(guān)人員的能力及特點，進行班組的組建。如果沒有開展類似“配電中心”建設(shè)，就要慎重的做好人員選調(diào)安排、主管和班組長設(shè)定、規(guī)章制度的建立。在實際建設(shè)中，應(yīng)充分吸取臨近或兄弟公司的配電部門建設(shè)經(jīng)驗：比如說有的地方，10kV樹障清理從供電所劃轉(zhuǎn)到配電部門，就因地方社會關(guān)系無法進展或阻力大、資金費用高的問題，還有10kV線損的管理問題，都需要因地制宜的劃轉(zhuǎn)管理職責(zé)。要有利于10kV和400V電網(wǎng)的管理協(xié)調(diào)，尤其是在初期開展工作，供電所與配電所由于權(quán)責(zé)范圍細(xì)節(jié)問題，以及事故處理方面需要充分協(xié)商。
配電班組管理的設(shè)備管理權(quán)限一般為變電站院墻外到10kV下火線的令克及令克上方。主要是因為供電所由于表計管理的需要，以及客戶服務(wù)的需要。
2 設(shè)備管理與檢修維護
始終堅持開展好六個方面的工作：一是按照缺陷分類標(biāo)準(zhǔn)和消缺時限要求進行工作。加大缺陷處理力度，依據(jù)各類缺陷處理時限要求按時進行消缺。二是做好設(shè)備定級、升級改造工作，保證運行設(shè)備保持完好狀態(tài)。三是及時更新臺賬。按照配電線路管理規(guī)定、制度內(nèi)容和要求，及時地整理歸納各類資料，為公司統(tǒng)計配電線路資料及進行運行分析工作提供詳實的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。四是開展好效能監(jiān)察，進行紀(jì)檢、基建、安監(jiān)各專業(yè)部門對配電班組的對接和幫扶、監(jiān)察。五是開展好運行分析會。做好缺陷分析及故障分析，制定整改措施，為解決配網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)提供強有力的支撐依據(jù)。六是開展好設(shè)備線路的巡視檢查。定期或不定期對線路設(shè)備進行巡視和常規(guī)維護，對發(fā)現(xiàn)的缺陷按照缺陷性質(zhì)進行分類匯總，開展好互查互評工作，走出去引進來，善用內(nèi)力和外力。
主要從十個方面進行迎峰度夏、度冬、春節(jié)保供電等關(guān)鍵事件節(jié)點的保電工作的安排部署和思想動員：一是做好關(guān)鍵用戶的保電工作，做好業(yè)擴驗收工作，政府及學(xué)校重要時期的保電工作。二是關(guān)注員工身心健康，要錯開高溫施工。三是標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)不放松，積極使用作業(yè)包。四是做好防汛工作，吸取災(zāi)害天氣的經(jīng)驗教訓(xùn)。五是確保社情、輿情安全，重點人員可控在控能控。六是提升行風(fēng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，學(xué)習(xí)落實公司行風(fēng)獎懲辦法。七是提高員工責(zé)任心和執(zhí)行力，早消缺，早靜心。八是立即在夜間開展紅外測溫，一舉兩得。九是分享經(jīng)驗，多學(xué)多問，自力更生。確需增援，立即匯報。十是能吃苦、能戰(zhàn)斗，打得贏關(guān)鍵時期保電這個核心戰(zhàn)役。
2.1 標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)管理和使用
嚴(yán)格開展10kV配電線路現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，加強10kV配電線路現(xiàn)場的作業(yè)安全和質(zhì)量控制，提高10kV配電網(wǎng)生產(chǎn)管理水平。應(yīng)主要包含了10kV配電線路現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)應(yīng)用指南和具體類別的10kV配電線路現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)范本。通過標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的開展，有效防范事故風(fēng)險，切實提高人員的質(zhì)量和安全意識，促進施工水平和專業(yè)素養(yǎng)的提高。
2.2 配網(wǎng)自動化的建設(shè)和維護
一是建立可靠、經(jīng)濟、規(guī)范的配電網(wǎng)絡(luò)。10kV線路供電半徑和分支線路的合理設(shè)定。線路、開關(guān)、配變、電容器、避雷器、瓷瓶等絕緣支持物、桿塔、信息通訊設(shè)備等設(shè)備的安全運行。二是利用智能化配網(wǎng)設(shè)備隔離故障點或故障線路，就地顯示故障類型，達到遠方通訊，遠方進行操作恢復(fù)的功能。三是采用配電管理系統(tǒng)對配電網(wǎng)運行實況監(jiān)控，及時反應(yīng)配電網(wǎng)的各種異常狀態(tài)，并進行輔助分析、判斷和下達分合命令。四是用戶負(fù)荷的系統(tǒng)管理。加強用戶用電負(fù)荷的控制，避免用戶主設(shè)備故障，內(nèi)設(shè)保護不動作，引起干線跳閘。對配電所管理產(chǎn)權(quán)分界點以下的避雷器、變壓器、令克等隱患，配電人員應(yīng)及時通知供電所等管理部門進行維護。
3 配電班組的績效管理
“三集五大”后建立的班組，應(yīng)根據(jù)職責(zé)業(yè)務(wù)不同，建立切合實際的“績效管理考核管理辦法及考核細(xì)則”，在獎金基數(shù)和分配上適當(dāng)向一線傾斜，達到 “公平公開、獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣”的目的。制定各項配電專業(yè)管理制度及工作流程，建立月度運行分析會制度，做到分析到位、考核到位、措施到位、整改到位，讓每名員工明確工作目標(biāo)和努力方向，使績效考核的激勵和競爭機制產(chǎn)生巨大效應(yīng)，有效調(diào)動了員工的積極性和主動性。
4 配電網(wǎng)缺陷及隱患管理
10kV配網(wǎng)線路故障類型大致可分為以下4種類：斷路故障、短路故障、接地故障、過流故障。要仔細(xì)分析故障形成的原因。比如說斷路故障形成，包括開關(guān)觸頭、銅鋁過渡點等處引起的接頭故障，導(dǎo)線與導(dǎo)線聯(lián)接點處引起的故障。如綁接、插接、壓接、器具聯(lián)接等聯(lián)接方式的導(dǎo)線聯(lián)接點，因為接觸不良發(fā)熱斷裂。還有外力作用引起的。又例如。短路故障形成的原因有六個方面：一是誤操作人為事件引起的短路故障。二是弧光短路故障：如線路瓷瓶因臟污，絕緣物受潮引起絕緣子沿面放電而導(dǎo)致的污閃短路或接地。三是小動物在設(shè)備內(nèi)部引起短接的的故障。四是雷電直擊故障：線路或線路上的設(shè)備遭受雷擊，要避免電纜線路避雷器退出，使用可投切式的避雷器。五是外力破壞造成短路故障，如地質(zhì)滑坡倒桿斷線及大風(fēng)暴雨等天氣引起的樹障而導(dǎo)致的短路故障。六是缺陷造成的短路故障，如弧垂不同造成同桿架設(shè)線路短路。
一、督點內(nèi)容
（一）開學(xué)條件保障
1．組織師生按時返校情況。教職員工是否及時到崗，學(xué)生是否按時返校。
2．落實學(xué)生資助政策情況。是否積極落實國家資助政策，是否出現(xiàn)學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而輟學(xué)。
3．教材和教輔材料符合國家規(guī)定要求情況。是否及時在開課前將課本發(fā)放到學(xué)生手中，是否違背自愿原則強制學(xué)生訂購教輔材料。
4．實驗室及實習(xí)、實訓(xùn)保障情況。中職學(xué)校實驗室、實習(xí)場所及其設(shè)施設(shè)備配置是否符合教學(xué)需要，運行維護是否符合國家規(guī)范。中職學(xué)校校內(nèi)實訓(xùn)基地和校外實習(xí)基地條件是否滿足教學(xué)計劃需要，管理制度是否健全，“雙師型”教師是否滿足教育教學(xué)需要。
5．后勤保障情況。校（園）網(wǎng)絡(luò)、多媒體設(shè)備、教學(xué)終端等各種教學(xué)設(shè)施設(shè)備及生活設(shè)施設(shè)備是否經(jīng)過檢修維護，飲食、住宿、水電暖等各項后勤保障工作是否到位。
6．經(jīng)費保障機制落實情況。是否統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額并落實資金，是否對學(xué)生規(guī)模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點按100人核定公用經(jīng)費，是否存在經(jīng)費截留問題。是否建立中職生均撥款制度。
7．開學(xué)主題教育活動情況。是否認(rèn)真落實《中小學(xué)生守則（2015年修訂）》，做到上墻、入屏，并開展“三愛”（ 愛學(xué)習(xí)、愛勞動、愛祖國）和“三節(jié)”（ 節(jié)糧、節(jié)水、節(jié)電）教育活動以及安全防范主題教育活動。
（二）校舍安全管理
8．校舍隱患排查情況。是否建立中小學(xué)校舍安全年檢制度，定期對校舍進行安全隱患排查，并將排查信息錄入全國中小學(xué)校校舍信息管理系統(tǒng)，消除所有D級危房。
（三）食品與飲水安全管理
9．食品與飲水安全管理情況。是否加強食品安全和衛(wèi)生防疫工作，不斷完善校（園）食堂就餐環(huán)境。校（園）食堂食品采購環(huán)節(jié)、運輸環(huán)節(jié)、儲存環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)等是否存在衛(wèi)生和安全隱患。自備水源、二次供水及直飲水設(shè)施、食堂蓄水池等是否清潔、消毒，是否進行水質(zhì)檢測。
（四）校車安全管理
10．管理制度建設(shè)情況。是否制定《校車安全管理條例》實施辦法和省級校車服務(wù)方案，校車管理機構(gòu)及協(xié)調(diào)工作機制是否健全。
11．學(xué)生上下學(xué)交通安全和校車安全管理情況。是否存在使用拼裝車、報廢車、未取得校車使用許可車輛接送學(xué)生，以及未取得校車駕駛資格人員駕駛校車、超速、超員、不按許可路線行駛等違法行為。是否按照要求設(shè)置校車站點，校車運營是否按照要求落實各項安全管理制度，校（園）門口道路是否設(shè)置警示牌、減震帶。是否針對不同季節(jié)交通安全特點，完善事故應(yīng)急處置預(yù)案，開展事故逃生演練和應(yīng)急處置演練。
（五）校園安全管理和安全教育
12．校（園）“三防”建設(shè)落實情況。校（園）是否配齊必要的安全防護、應(yīng)急處置裝備，校（園）重點部位是否安裝視頻監(jiān)控，寄宿制學(xué)校是否設(shè)專職宿舍管理員，學(xué)校安全管理制度是否完善。
13．重點領(lǐng)域治理情況。是否嚴(yán)防溺水事故，堅決避免群體性溺水事故。是否防止校（園）擁擠踩踏事故，維持好高峰時段學(xué)生上下樓秩序。是否強化校（園）消防安全防控，落實消防安全責(zé)任制，定期檢查消防設(shè)施和器材配置及完好有效情況，組織開展消防演練和應(yīng)急疏散演練，消除安全事故隱患，杜絕校（園）宿舍明火取暖現(xiàn)象。
14．防范非法入侵校園導(dǎo)致學(xué)生傷亡情況。各校（園）是否制定健全輿情信息分析安全預(yù)警快速反應(yīng)和排查化解聯(lián)動處置機制和工作責(zé)任制，是否加強安全保衛(wèi)工作隊伍建設(shè)，是否定期開展安全應(yīng)急演練工作，是否經(jīng)常性對師生開展法制教育和公共安全教育。
15．校園欺凌和暴力治理情況。是否集中對學(xué)生開展以校園欺凌治理為主題的專題教育,是否建立校（園）安全風(fēng)險預(yù)防、管控與處置制度和工作機制，是否制定完善安全預(yù)警快速反應(yīng)和聯(lián)動處置機制，形成防治學(xué)生欺凌和暴力的工作合力。
16．校（園）周邊綜合防控工作開展情況。警校聯(lián)動機制是否建立，校（園）周邊公安機關(guān)高峰勤務(wù)、“護學(xué)崗”和群防群治機制是否健全，校（園）周邊警務(wù)室民警是否經(jīng)常到校溝通聯(lián)系、指導(dǎo)工作,教育行政部門是否經(jīng)常協(xié)調(diào)有關(guān)部門對重點區(qū)域和人員密集場所安全隱患進行專項排查整改，加強校園周邊治安環(huán)境綜合治理工作。
17．中小學(xué)生安全教育情況。是否利用開學(xué)初對中小學(xué)生集中開展安全教育，是否突出防溺水、交通安全、消防安全等安全教育重點，是否定期組織學(xué)生開展應(yīng)急疏散演練。
二、督查要求
（一）全面自查。2月27日至3月3日，教育部將派出專項督導(dǎo)組抽取我省1—2個市州進行實地督導(dǎo)，每個市州抽取學(xué)校不少于6所，督導(dǎo)學(xué)校涵蓋高中、初中、小學(xué)、幼兒園不同學(xué)段。各縣市和各校（園）要全面梳理排查各項開學(xué)條件保障情況，建立問題清單，逐項及時解決，縣市教體局、教育督導(dǎo)部門領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊督導(dǎo)，重點是基礎(chǔ)薄弱學(xué)校、寄宿制學(xué)校、農(nóng)村偏遠學(xué)校、農(nóng)民工子弟學(xué)校，了解真實情況，解決實際困難。自查報告要涵蓋重點內(nèi)容涉及的5個方面17項工作情況，于2月24日前報送州人民政府教育督導(dǎo)室和州教體局，自查內(nèi)容包括：基本情況、做法經(jīng)驗、困難問題和整改措施等。
（二）重點抽查。每個督查組由3至4人組成，必須深入6至10所學(xué)校開展督查，做到村小、中心完小、九年制、初中、普通高中、中職學(xué)校全覆蓋，根據(jù)各學(xué)段特點確定督點；每個縣市須查1至2所幼兒園。
（三）加強反饋。各督查組要按照督查方案要求，深入校（園），及時糾正違紀(jì)違法行為，對違規(guī)辦學(xué)、違規(guī)收費等行為要堅決制止，對存在的安全隱患要及時告知校（園）和縣市教育和體育局，責(zé)令及時排除。督查結(jié)束后，要向?qū)W校和縣市教體局進行情況反饋，推介典型經(jīng)驗，找出問題，各督查小組于3月3日前將督查書面材料交州人民政府教育督導(dǎo)室匯總。聯(lián)系人：朱x ，電話：xx，電子郵箱：xx
三、人員安排
3個督查小組具體安排如下：
第一督查組
組 長：吳xx
成 員：羅xx 朱xx
督查單位：xx縣 xx縣 xx縣
第二督查組
組 長：王xx
成 員：何xx
督查單位：xx市 xx縣 xx縣 州直學(xué)校
第三督查組
組 長：向xx
成 員：朱xx
督查單位：xx縣 xx縣 xx民中 州民族實驗小學(xué)
為貫徹落實市政府《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》精神，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，特提出以下意見。
一、工作要求及主要任務(wù)
（一）工作要求。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，保障和改善民生，把經(jīng)濟和社會發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上。進一步完善黨工委領(lǐng)導(dǎo)、辦事處監(jiān)管下的安全生產(chǎn)工作格局，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面加強企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)技術(shù)水平，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，增強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信意識和社會責(zé)任感。強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實和責(zé)任追究，提高企業(yè)安全生產(chǎn)能力，保障企業(yè)安全發(fā)展，確保全街道安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（二）主要任務(wù)。以道路交通（含學(xué)生班車、農(nóng)機車輛）和水上運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹建材、機械、旅游、海洋漁業(yè)、商貿(mào)市場、地下管線、港口碼頭、倉儲物流等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點，打牢安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，全面加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作。采取更加有效的管理手段和措施，集中整治非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，堅決遏制較大及以上事故發(fā)生。在高危行業(yè)強制推行安全適用的技術(shù)裝備和防護設(shè)施，進一步完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，最大程度減少事故損失。深入開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備全面達到國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)、職業(yè)危害嚴(yán)重的落后產(chǎn)能。以更加有力的政策引導(dǎo)，形成安全生產(chǎn)長效機制。
二、嚴(yán)格企業(yè)安全管理
（三）強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。企業(yè)必須履行和落實安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，健全并落實各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，做到安全生產(chǎn)責(zé)任不落實就不能生產(chǎn)。建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用級別評定制度和激勵約束制度，建立落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任工作的長效機制。引導(dǎo)企業(yè)開展安全文化創(chuàng)建活動，促進企業(yè)強化社會責(zé)任和安全誠信意識，推動企業(yè)提高安全生產(chǎn)管理能力和本質(zhì)安全水平。因企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實發(fā)生事故的，依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
（四）強化安全教育培訓(xùn)。加強從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)，設(shè)立安全基礎(chǔ)培訓(xùn)專項經(jīng)費，啟動從業(yè)人員安全技能提升的3年行動計劃。企業(yè)用工要嚴(yán)格依法與職工簽訂勞動合同。根據(jù)崗位需求制定和落實安全培訓(xùn)計劃，持續(xù)實施安全培訓(xùn)教育，并對職工培訓(xùn)效果進行全面評價，合格后上崗；企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員經(jīng)考核取得職業(yè)資格證書，按國家有關(guān)規(guī)定持證上崗。對不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。
（五）強化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和班子成員要輪流現(xiàn)場帶班，技術(shù)管理人員要參加值班，關(guān)鍵工程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵時期必須到現(xiàn)場指導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)。企業(yè)應(yīng)完善帶班值班制度，建立帶班值班記錄。對無企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班或該帶班而未帶班的，對有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
（六）強化作業(yè)場所職業(yè)危害防治。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格作業(yè)場所職業(yè)健康管理。橡膠輪胎、電子、建材、化工、機械加工等行業(yè)和使用有毒溶劑的家具制造、制鞋、箱包生產(chǎn)、皮革加工等企業(yè)應(yīng)加大職業(yè)危害防治力度。凡企業(yè)作業(yè)場所存在粉塵、汞、鉛、鎘、有毒溶劑等職業(yè)危害未按規(guī)定及時、如實申報的，由安全監(jiān)管部門責(zé)令限期改正，并依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。
（七）強化安全隱患排查治理。企業(yè)應(yīng)認(rèn)真落實安全隱患排查治理制度并切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。重大安全隱患的治理方案應(yīng)由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織制定并實施。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員為主導(dǎo)的隱患整改制度，確保整改到位。停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn)。對重大安全隱患治理不合格或者未經(jīng)安全監(jiān)管部門審查同意擅自恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營的，依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。對安全隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
（八）全面推進安全達標(biāo)。深入開展以崗位達標(biāo)、專業(yè)達標(biāo)、技術(shù)裝備達標(biāo)和企業(yè)達標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并鞏固達標(biāo)成果，實現(xiàn)全面達標(biāo)、動態(tài)達標(biāo)。
（九）強化班組安全建設(shè)。企業(yè)要把班組安全建設(shè)作為抓基層、打基礎(chǔ)的“源頭工程”。強化班組對生產(chǎn)要素的安全管理，積極創(chuàng)建安全班組，保障班組對安全生產(chǎn)制度制定的參與權(quán)和發(fā)言權(quán)。在班組中實施“幫帶糾偏”，提高職工的安全操作技能。要加強以班組為單位的事故應(yīng)急救援預(yù)案制定和演練工作，提高職工的事故處理和自我保護能力。凡違章指揮、違規(guī)作業(yè)的，要給予警告，并對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及其他有關(guān)人員依法給予經(jīng)濟處罰。
三、實施更加有力的監(jiān)督管理
（十）進一步加大安全監(jiān)管力度。強化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，充分發(fā)揮安委會的綜合協(xié)調(diào)作用，全面落實公安、交通、國土、鎮(zhèn)村建設(shè)、水產(chǎn)、水利、教育、衛(wèi)生、旅游、農(nóng)機、工商、質(zhì)監(jiān)等部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管及行業(yè)管理部門的安全生產(chǎn)檢查指導(dǎo)職責(zé)，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作機制，加強協(xié)作，形成合力。強化辦事處安監(jiān)辦的監(jiān)管能力，加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。
（十一）加強安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管工作。在辦事處統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、行業(yè)管理部門和公安司法部門要加強聯(lián)合執(zhí)法，建立和完善長效機制，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)等影響安全生產(chǎn)的行為，以強有力措施查處、取締非法企業(yè)，并依法追究法律責(zé)任。凡超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的，要責(zé)令停產(chǎn)停工整頓，并對企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。對重大安全隱患治理實行下達整改指令和掛牌督辦、公告制度。對拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的企業(yè)，要依法依規(guī)從重處罰。
（十二）全面實施安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管。加大網(wǎng)格化監(jiān)管推進力度，充分利用安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)，落實“九定”制度，規(guī)范基層安全生產(chǎn)風(fēng)險管理。街道安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)中各基本網(wǎng)格單位要完善安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管內(nèi)容，進一步提高運用網(wǎng)格化進行安全監(jiān)管的能力和水平。
（十三）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目核準(zhǔn)審批制度。對工業(yè)建設(shè)項目未經(jīng)審批的責(zé)令立即停止施工，對項目建設(shè)單位存在違法轉(zhuǎn)包、分包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項目建設(shè)方、承包方、監(jiān)理方等相關(guān)方的責(zé)任。
（十四）嚴(yán)格發(fā)包（出租）項目安全管理。企業(yè)不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或個人。承包（承租）單位或個人要依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。發(fā)包（出租）企業(yè)應(yīng)履行安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)管理職責(zé)，認(rèn)真進行資質(zhì)審查，并與承包（承租）單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議。因發(fā)包（出租）不符合安全生產(chǎn)條件、未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或未對承包（承租）單位履行安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)管理職責(zé)發(fā)生事故的，依法追究發(fā)包（出租）單位的連帶責(zé)任。
（十五）嚴(yán)格營運車輛管理。加大掛靠營運車輛、校車等重點營運車輛的整治力度，創(chuàng)新工作措施，加強校車安全管理，確保校車運營安全。掛靠營運車輛發(fā)生交通安全、旅客傷害等責(zé)任事故，依法追究掛靠企業(yè)的安全生產(chǎn)管理責(zé)任。
（十六）嚴(yán)格地下管線的安全監(jiān)督管理。加強對區(qū)域內(nèi)燃?xì)?、供水、供熱管線和供電、通訊纜線等地下公共管線的安全管理。加強對建設(shè)工程的安全管理，簽訂保護協(xié)議并安排專人監(jiān)護。相關(guān)部門、單位要按照職責(zé)分工，加強對本職范圍內(nèi)的管線巡視，杜絕因不當(dāng)或野蠻施工導(dǎo)致事故發(fā)生。村（居）和相關(guān)部門、單位在村居改造、城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要做好危險物品輸送管線（含用電線路）改建、拆除和鋪設(shè)、運行的監(jiān)控。
（十七）嚴(yán)格重點工程項目安全管理。重點工程基礎(chǔ)設(shè)施和港口碼頭等重點工程項目要建立和實行規(guī)范、科學(xué)的工程安全風(fēng)險管理制度，加強工程本質(zhì)安全管理。對不履行職責(zé)，發(fā)生事故的，依法追究企業(yè)和相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
（十八）嚴(yán)格實施打非治違。企業(yè)要嚴(yán)格遵守各項安全生產(chǎn)法律法規(guī)，對于非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，要嚴(yán)厲打擊，形成嚴(yán)格規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序。對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律上報按規(guī)定上限予以經(jīng)濟處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。
（十九）加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)組織的作用，依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，注重職工親情關(guān)照在安全生產(chǎn)中的特殊作用。各部門、單位要鼓勵舉報各類安全隱患，設(shè)立舉報箱、舉報電話，對舉報者予以獎勵。建立安全生產(chǎn)輿情機制，主動接受群眾監(jiān)督。
四、建設(shè)堅實的技術(shù)保障體系
（二十）加強企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理。強化企業(yè)研發(fā)、設(shè)計、工藝等技術(shù)管理機構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員。切實落實企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制，采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝時，同時研究和采取防護措施。應(yīng)及時完善作業(yè)程序、操作規(guī)程。因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大安全隱患的，要對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責(zé)任。
（二十一）加快安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)。規(guī)模以上企業(yè)在年度財務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入。加大對高危行業(yè)安全技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，引導(dǎo)高危行業(yè)提高機械化、自動化生產(chǎn)水平。
五、建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系
（二十二）加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。進一步整合街道現(xiàn)有應(yīng)急資源，加強以海洋漁業(yè)、林業(yè)及重點企業(yè)為主體急救援隊伍建設(shè)，規(guī)模以上企業(yè)全部建立應(yīng)急救援隊伍，同時加強街道應(yīng)急救援隊伍、村（居）義務(wù)互助救援隊伍建設(shè)。逐步建立應(yīng)急救援指揮網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)動機制。
（二十三）加強企業(yè)應(yīng)急保障能力建設(shè)。企業(yè)應(yīng)配置與抵御風(fēng)險相適應(yīng)的應(yīng)急裝備、物資，并做好日常維護管理。建立、健全應(yīng)急組織和專（兼）職應(yīng)急救援隊伍，明確職責(zé)。建筑、危險化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)，應(yīng)依法建立專職安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍。
（二十四）建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機制。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系，每月進行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即預(yù)警信息，落實防范和應(yīng)急處置措施。企業(yè)應(yīng)依法對重大危險源實施有效監(jiān)控。對重大危險源和重大安全隱患要報安全生產(chǎn)監(jiān)管部門。
（二十五）完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的制定應(yīng)有專家、安全技術(shù)人員、職工群眾參與，并與周邊社區(qū)、單位和街道應(yīng)急預(yù)案保持銜接、形成互動機制。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。因撤離不及時導(dǎo)致人身傷亡事故的，要從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。
（二十六）嚴(yán)格落實應(yīng)急救援演練制度。高危企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)等人員密集場所每年至少組織一次現(xiàn)場綜合應(yīng)急演練，每半年至少組織一次功能性演練。通過演練，不斷完善企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案和組織指揮體系。
六、加強政策引導(dǎo)
（二十七）加大安全生產(chǎn)專項投入。財政部門要將安全生產(chǎn)專項資金列入財政預(yù)算，主要用于應(yīng)急救援體系建設(shè)、應(yīng)急物資儲備建設(shè)、安全裝備保障、重大安全隱患治理、重大危險源評估監(jiān)控、安全生產(chǎn)先進技術(shù)及安全標(biāo)準(zhǔn)化推廣應(yīng)用、政府組織的符合性安全審查及驗收、安全生產(chǎn)獎勵、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)等。要加強對高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理的監(jiān)督檢查。要完善建設(shè)項目安全設(shè)施投資預(yù)算制度，保障企業(yè)安全經(jīng)費投入。依法加強道路交通事故社會救助基金制度建設(shè)，建立完善水上搜救獎勵與補償機制。
（二十八）提高工傷保險保障能力。進一步完善工傷保險繳費費率浮動機制，將用人單位工傷保險浮動費率和工傷保險費使用、安全生產(chǎn)分類評估等級掛鉤。進一步提高工傷保險參保率，加強工傷預(yù)防，將工傷預(yù)防的宣傳、培訓(xùn)等費用納入工傷保險基金支付范圍。
（二十九）實行企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險與風(fēng)險抵押金“雙軌運行”制度。在煙花爆竹經(jīng)營和建筑施工等高危行業(yè)企業(yè)引入安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，企業(yè)可自主選擇參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險或交納安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金。逐步建立多層次的生產(chǎn)安全事故預(yù)防機制，推動安全生產(chǎn)保障體系建設(shè)。
（三十）強制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品。對不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重的落后技術(shù)、工藝和裝備，予以強制性淘汰。對存在落后技術(shù)裝備、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要予以掛牌督辦，責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。
七、實施更加嚴(yán)格的考核和責(zé)任追究
（三十一）嚴(yán)格落實安全目標(biāo)考核。對村（居）、各部門和企業(yè)年度事故控制指標(biāo)情況進行嚴(yán)格考核，加大生產(chǎn)安全事故的考核權(quán)重，并建立激勵約束機制。加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作考核，加快推進安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)，堅決遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。對發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故的村（居）、單位，實行“一票否決”。發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，要根據(jù)事故性質(zhì)和情節(jié)輕重，按照“一崗雙責(zé)”要求及職責(zé)履行情況，依法追究相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
（三十二）加大對事故企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究。建立事故企業(yè)負(fù)責(zé)人分級約談制度。對未及時落實約談中提出的整改要求或未履行約談中的承諾而再次引發(fā)生產(chǎn)安全事故的，要按規(guī)定上限追究責(zé)任單位和被約談人的責(zé)任。
企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任；觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或企業(yè)實際控制人的法律責(zé)任。發(fā)生特別重大事故，除追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實際控制人責(zé)任外，還要追究上級企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)實際控制人和上級企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。對較大生產(chǎn)安全事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，5年內(nèi)不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的廠長、經(jīng)理；對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的廠長、經(jīng)理。對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。
（三十三）加大對事故企業(yè)的處罰力度。建立生產(chǎn)安全違法企業(yè)“黑名單”制度，對于發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由安全監(jiān)管部門會同有關(guān)行業(yè)主管部門向社會公告，并向有關(guān)部門通報，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增的項目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款、續(xù)保費率浮動、風(fēng)險抵押金繳納額度調(diào)整等的重要參考依據(jù)。
一、XX街道和XX街道轄區(qū)物業(yè)小區(qū)基本情況及主要特點
截至2013年6月底，XX街道轄區(qū)共有物業(yè)小區(qū)XX個，總建筑面積約XX萬平方米，物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)XX家。小區(qū)成立業(yè)主委員會的有XX個，占總數(shù)的45.7%；正在進行換屆選舉中的有X個，其中，由于各種原因長期成立不了的有X個；因物管問題和業(yè)委會組建換屆問題發(fā)生糾紛的有X個。XX街道轄區(qū)共有住宅小區(qū)XX個，總建筑面積約XX萬平方米，物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)XX家。單位自管XX家，社區(qū)代管小區(qū)XX家，三無小區(qū)X家，小區(qū)成立業(yè)主委員會的有XX個，正在進行選舉中的有X個.
總體看，街道轄區(qū)物業(yè)小區(qū)主要有以下三個共同特點：
1、新建物業(yè)小區(qū)數(shù)量劇增，迎來小區(qū)業(yè)委會組建高峰期。轄區(qū)三年內(nèi)新建物業(yè)小區(qū)和交付使用的小區(qū)不斷增加，先后有幾十個小區(qū)進行業(yè)委會籌備和組建工作。
2、因物業(yè)建筑質(zhì)量、建設(shè)遺留問題、房屋公共維修基金的歸集使用以及物管公司的服務(wù)質(zhì)量等問題引發(fā)的物業(yè)糾紛時有發(fā)生。
3、業(yè)主委員會組建難、運作難、監(jiān)管難，引發(fā)問題糾紛多的現(xiàn)象較為突出。
二、物業(yè)小區(qū)存在的主要問題及原因
（一）物業(yè)建設(shè)開發(fā)、銷售等環(huán)節(jié)遺留問題多種多樣，成為引發(fā)其他問題的根源
現(xiàn)象一、新樓盤工程質(zhì)量出現(xiàn)問題。主要表現(xiàn)有：①一些小區(qū)物業(yè)在開發(fā)商向業(yè)主交付使用后，發(fā)現(xiàn)存在房屋外墻滲漏等質(zhì)量問題。②開發(fā)商向業(yè)主交房時仍存在管理區(qū)域內(nèi)的環(huán)境、道路、景點等設(shè)施未完工、不完備的情況，影響業(yè)主居住。
現(xiàn)象二、物業(yè)銷售中遺留下來的問題。主要表現(xiàn)有：①銷售廣告承諾內(nèi)容與實際交房時不符。②擅自將小區(qū)公用部分（如屋頂、公共綠化地等）承諾給少數(shù)業(yè)主使用。③擅自改變公共設(shè)施用途、物管房用途、會所及車庫用途等。
現(xiàn)象三、房屋公共維修基金的歸集和使用存在的問題。開發(fā)商挪用或不及時向有關(guān)部門繳交房屋公共維修基金，給后期物業(yè)管理帶來困難。
例如南山轄區(qū)鼎太風(fēng)華、繽紛假日和諾德花園小區(qū)都是在物業(yè)設(shè)計開發(fā)、公共面積使用、物業(yè)產(chǎn)權(quán)劃分等方面的承諾內(nèi)容與實際交房或后期建設(shè)時不符，引發(fā)開發(fā)商或物業(yè)公司與業(yè)主間產(chǎn)生矛盾，并逐步升級發(fā)酵，導(dǎo)致業(yè)委會選舉難、物業(yè)管理難等系列問題，甚至發(fā)生小區(qū)懸掛標(biāo)語橫幅，業(yè)主聚集上訪堵路，打砸、傷人等暴力沖突事件。五里墩轄區(qū)的五里商城小區(qū)的公共維修基金補交，開發(fā)商不知去向等。
主要原因：
①很多問題要到物業(yè)使用階段才能發(fā)現(xiàn)，造成矛盾發(fā)酵或向物業(yè)公司轉(zhuǎn)嫁。
②工程質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)致、規(guī)范，相關(guān)部門審驗、監(jiān)管不到位。
（二）物業(yè)公司管理服務(wù)不規(guī)范、不到位，常常引發(fā)物業(yè)糾紛
現(xiàn)象一、物業(yè)公司資質(zhì)、水平良莠不齊，服務(wù)質(zhì)量總體偏低。雖然經(jīng)過審核評級，但員工素質(zhì)、公司規(guī)模、綜合實力和專業(yè)化管理水平等各項指標(biāo)表現(xiàn)優(yōu)秀的物業(yè)公司較少，很多物業(yè)公司服務(wù)意識不強，物業(yè)員工主動上門服務(wù)少，業(yè)主對物業(yè)服務(wù)人員的綜合滿意度低，有的物業(yè)公司在管理中問題百出，口碑極差。
現(xiàn)象二、物業(yè)公司的經(jīng)營管理不規(guī)范。由于產(chǎn)權(quán)不清，有的物業(yè)公司擅自在小區(qū)公共部位開展經(jīng)營，全部收入歸企業(yè)方所有；有的物業(yè)公司資金使用、財務(wù)審計缺乏公開透明度，存在挪用物業(yè)管理費、違規(guī)使用維修基金、做假賬等現(xiàn)象。
主要原因：
①物業(yè)服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)低、收費難、成本高，物業(yè)服務(wù)從業(yè)人員報酬低等原因?qū)е挛飿I(yè)公司招工難，難以保證員工高素質(zhì)和服務(wù)高質(zhì)量，在合同中、后期物業(yè)公司“自炒魷魚”現(xiàn)象不斷增多。
②相關(guān)政策、法律法規(guī)不夠完善，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一規(guī)范，物管行業(yè)缺乏政策扶持力度和良性競爭機制，行業(yè)協(xié)會監(jiān)管自律、獎懲制度形同虛設(shè)，政府有關(guān)部門的管理監(jiān)督?jīng)]有真正落實到位。
例如南山街道轄區(qū)月亮灣山莊物業(yè)糾紛中，南油物業(yè)在合同到期、法院判決其限期退出的情況下，以賬目尚未核清為由一直拒絕退出，街道、社區(qū)和職能部門多次采取口頭、書面形式要求其執(zhí)行法院判決退出管理，但該物業(yè)公司仍然不理不睬，導(dǎo)致后期發(fā)生較為嚴(yán)重物業(yè)糾紛事件。
業(yè)主參與度不高，并處于相對弱勢，業(yè)主、業(yè)委會很難與開發(fā)商、物業(yè)公司形成制衡機制，有效監(jiān)督不夠。
（三）業(yè)委會存在“三難”問題，成為引發(fā)問題糾紛的焦點
現(xiàn)象一、成立難
在業(yè)委會的組建上，兩街道轄區(qū)已經(jīng)成立業(yè)主委員會的物業(yè)成立率都不到50%。有些小區(qū)從部分業(yè)主提出成立業(yè)委會申請后，籌備和組建工作持續(xù)1、2年時間，最終沒有結(jié)果，過程中還出現(xiàn)小區(qū)業(yè)主分派、對立，甚至引發(fā)糾紛、上訪等情況。
主要原因：
①業(yè)委會缺乏群眾基礎(chǔ)，業(yè)主參與意識薄弱。一些業(yè)主認(rèn)為小區(qū)硬件和物業(yè)管理過得去，有無業(yè)委會沒有關(guān)系，有的業(yè)主甚至不知道小 區(qū)哪家物業(yè)公司在管理，不知道小區(qū)有沒有業(yè)委會。所以，很多小區(qū)在業(yè)委會組建過程中，由于報名人數(shù)不夠，選舉在籌備階段就流產(chǎn)了。
②一些開發(fā)商和物業(yè)管理企業(yè)對組建業(yè)委會不積極，擔(dān)心業(yè)委會成立后業(yè)主的勢力大了，物業(yè)不好管理，甚至有可能炒掉物業(yè)，所以采取不提供業(yè)主資料、拖延時間等各種手段致使籌建、組建業(yè)委會工作就難以進行。例如轄區(qū)現(xiàn)代城華庭、美麗灣公寓等小區(qū)都發(fā)生以上情況。
現(xiàn)象二、運作難
一些小區(qū)雖然成立了業(yè)委會，但在日常管理方面，存在委員到會率低、參與度差等情況，致使工作無法正常開展，業(yè)委會形同虛設(shè)；在履職方面，業(yè)委會成員缺乏與業(yè)主、物業(yè)之間的有效溝通，業(yè)委會不作為、業(yè)主大會長期“冬眠”等現(xiàn)象普遍存在，未能充分發(fā)揮橋梁和監(jiān)督作用。
主要原因：
①業(yè)委會成員的服務(wù)意識、工作積極性不高。業(yè)委會組織較松散，且服務(wù)工作一般都要占用業(yè)余時間開展，大部分業(yè)委會成員難以真正做到在其位謀其政。
②業(yè)委會成員素質(zhì)和能力參差不齊。上班族、年輕人大都沒有時間參與業(yè)委會工作，所以入選的業(yè)委會成員往往是年齡較大的退休人員，有的小區(qū)個別業(yè)委會成員年齡達到70多歲，在個人精力和活動能力方面都不夠理想，且小區(qū)事務(wù)常涉及工程整修、財務(wù)審計、設(shè)備養(yǎng)護、維修資金使用等專業(yè)和法律方面的問題，對業(yè)委會成員的知識面、綜合能力和相關(guān)經(jīng)驗等要求較高，很多業(yè)委會成員難以勝任。
現(xiàn)象三、監(jiān)管難
實踐證明，業(yè)委會是把雙刃劍，用得好可以發(fā)揮很大的積極作用，如果業(yè)委會出現(xiàn)問題，往往導(dǎo)致小區(qū)出現(xiàn)矛盾和糾紛，影響和諧穩(wěn)定。業(yè)委會常存在以下典型問題：
①個別業(yè)委會成員動機不良，具有很強的私利性。在行使職權(quán)時為謀取個人利益，違規(guī)使用小區(qū)通過出租經(jīng)營用房或利用公共部位出租產(chǎn)生的收入擅自增加業(yè)委會成員工作補貼，甚至收取其他物業(yè)公司好處，積極主張和操作更換物業(yè)公司事項等。
②部分業(yè)委會亂作為，運作不規(guī)范。因缺乏內(nèi)部管理和約束的機制，少數(shù)業(yè)委會工作比較隨意，超越權(quán)限行使權(quán)利，小區(qū)維修基金使用、設(shè)施改造、業(yè)委會成員任免、開展訴訟等重大事項不按規(guī)定進行公示或召開業(yè)主大會通過，暗箱操作、違規(guī)操作現(xiàn)象時有發(fā)生；個別業(yè)委會成員與物業(yè)公司相互勾結(jié)，形成利益團體，犧牲業(yè)主利益，侵犯業(yè)益，甚至出現(xiàn)個別業(yè)委會完全被業(yè)委會主任控制，業(yè)委會主任，從中獲利的情況。很多情況下，業(yè)主是在不知情的情況下“被代表”，合法利益“被犧牲”，而業(yè)主往往因為處于弱勢，對此類行為難以制止。
個別業(yè)委會維權(quán)手段不合法，造成社會不穩(wěn)定因素。一些業(yè)委會成員為達到發(fā)泄私憤、謀取私利等目的，假借為業(yè)主維權(quán)名義故意制造事端，挑起業(yè)主與物業(yè)公司、政府部門之間的意見和矛盾，帶頭或煽動業(yè)主采取非正常上訪、游行示威等過激行為擾亂社會治安。物業(yè)糾紛多發(fā)，使基層政府組織承擔(dān)的維穩(wěn)壓力日益加大。
主要原因：
①利益驅(qū)使，權(quán)力誘惑。這與當(dāng)前物業(yè)小區(qū)管理中對業(yè)委會存在的錯誤理解和導(dǎo)向有關(guān)。大部分業(yè)主不關(guān)心業(yè)委會選舉，而個別業(yè)主則表現(xiàn)為過度關(guān)心，究其原因，“無利不起早”！錯誤的將加入業(yè)委會作為一個謀生手段，一些業(yè)主在報名參選時就問社區(qū)工作站的工作人員：“我們一個月能有多少補助??？”、“聽說某某小區(qū)業(yè)委會每個人每月發(fā)一兩千塊錢呢！”；一些業(yè)主認(rèn)為業(yè)委會是個權(quán)力機構(gòu)，無所不能，進了業(yè)委會就有了權(quán)力，有了地位，可以領(lǐng)導(dǎo)自居，業(yè)主、物業(yè)、政府都得“聽我的！”。
②法律法規(guī)和相關(guān)政策不夠完善，規(guī)范性、指導(dǎo)性有待加強。很多文件，無論在時效性、操作性上，都不能適應(yīng)當(dāng)前的實際工作需要，基層工作人員在具體實踐中遇到很多存在爭議的問題時無可遵循。
例如：上級業(yè)務(wù)主管部門，一般情況下也只能在業(yè)主大會、業(yè)主委員會作出違反法律、法規(guī)的決定時，責(zé)令其限期改正或者撤銷其決定，而達到解散業(yè)委會的條件比較寬泛，實踐中很難落實，也極少實施。
機制不夠健全，指導(dǎo)監(jiān)管缺位。在人員機構(gòu)方面，基層專項工作力量薄弱，人手不足問題普遍存在，工作人員業(yè)務(wù)水平、相關(guān)法律知識掌握等不能適應(yīng)形勢需要和工作實際，工作能力不足、方法欠缺、疲于應(yīng)付，對業(yè)委會很難真正做到指導(dǎo)準(zhǔn)確和監(jiān)管到位。在工作機制方面，政府相關(guān)部門普遍存在“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象，各部門之間職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不暢，行政管理和物業(yè)管理關(guān)系難以理順，缺乏相關(guān)的應(yīng)急處置、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制和有效的監(jiān)管措施，在實際的工作中有時出現(xiàn)“誰都能管、誰都不管”，相互推諉的情況，致使很多矛盾越積越深，工作陷入被動局面。例如月亮灣山莊糾紛問題久拖不絕，一定程度上是因為政府相關(guān)單位和部門指導(dǎo)不夠準(zhǔn)確，監(jiān)督不夠到位，措施不夠得力，工作中沒有形成有效合力等原因造成的。
三、相關(guān)對策及工作建議
如上所述，因物業(yè)小區(qū)管理引發(fā)的一些問題在一定程度上已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定，阻礙社會發(fā)展的絆腳石。問題的解決不會立竿見影，制度的完善不在一朝一夕。我們認(rèn)為，政府部門、物業(yè)公司、業(yè)委會、業(yè)主四方面都有導(dǎo)致問題的因素，都負(fù)有責(zé)任，協(xié)調(diào)和理順諸多主體之間的法律關(guān)系，打破阻礙物業(yè)小區(qū)規(guī)范化運行管理的瓶頸，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、相互制約、共創(chuàng)和諧的物業(yè)管理局面成為解決問題的關(guān)鍵。根據(jù)工作實際，謹(jǐn)提出以下相關(guān)思考及工作建議：
（一）高度重視，調(diào)整思路，樹立新型管理和服務(wù)理念
高度重視不是口號，是迫切希望！呼吁社會各方對這一問題真正引起關(guān)注，合力解決問題。小區(qū)物業(yè)管理是一個新興行業(yè)，是社會建設(shè)和管理的重要組成部分，關(guān)系到千家萬戶的切身利益。深圳的社會建設(shè)、管理和服務(wù)都走在全國前列，出租屋、外來人口等基礎(chǔ)性管理模式成熟有效。作為街道一級的基層政府部門一定要認(rèn)清形勢、有所作為、敢于擔(dān)當(dāng)，我們更加不能回避、不能畏難、不能敷衍，必須克服難處、想到細(xì)處、落到實處。
在認(rèn)識和理念上，要處理好服務(wù)與管理的辯證關(guān)系，在加強管理的同時注重服務(wù)，使其相輔相成。把以人為本，業(yè)主自治，支持和維護大多數(shù)業(yè)主合法權(quán)益作為工作的出發(fā)點，根據(jù)小區(qū)居民群眾的合理需求開展工作。要抓住物業(yè)公司和業(yè)委會這兩個核心，引導(dǎo)他們在依法實施民主自治管理，服務(wù)居民群眾上發(fā)揮應(yīng)有作用，實現(xiàn)建立“管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、關(guān)系和諧的物業(yè)小區(qū)”的總體目標(biāo)。
在實際工作中，要在“人、財、物”上給予充分保障。進一步增加人員編制，充實工作力量，改變基層工作人員疲于應(yīng)付的工作局面；業(yè)務(wù)主管部門要進一步強化履行專業(yè)管理的職能和責(zé)任，重心下移，切實加強對基層的指導(dǎo)幫助，做到準(zhǔn)確、細(xì)致、到位，并具有明確性和可操作性，要加強法律知識和相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專項工作人員的工作能力和水平。
（二）完善法規(guī)，細(xì)化政策，建立健全規(guī)范化物業(yè)小區(qū)管理工作機制
物業(yè)建設(shè)開發(fā)遺留問題，物業(yè)公司管理服務(wù)不規(guī)范、不到位以及業(yè)委會“三難”現(xiàn)象，對小區(qū)業(yè)主的正當(dāng)權(quán)益造成侵害，誰來監(jiān)督？怎樣監(jiān)督？如何打破物業(yè)小區(qū)管理運行瓶頸？成為政府面臨的工作難題。加強政府的指導(dǎo)和監(jiān)督力度，建立完善依法行政、規(guī)范管理的制約機制是解決問題的關(guān)鍵。
在法律層面，有關(guān)部門盡快出臺操作性強的《業(yè)主大會和業(yè)主委員會指導(dǎo)規(guī)則》，填補法律漏洞和監(jiān)管空白。重點對一些在日常管理中 較為多發(fā)，容易產(chǎn)生爭議的典型問題加以明確和解決。對物業(yè)公司服務(wù)質(zhì)量等問題，要按照“按質(zhì)論價”的原則合理界定和明確制定物業(yè)小區(qū)管理服務(wù)內(nèi)容、收費標(biāo)準(zhǔn)和小區(qū)維修資金籌集、使用等具約束力的操作程序和實施細(xì)則；建立物業(yè)服務(wù)誠信考核制度，考核結(jié)果與物業(yè)服務(wù)企業(yè)等級評定、資質(zhì)升級和政府獎勵補貼政策相掛鉤；在日常監(jiān)管、考核和獎懲程序上要權(quán)力下放，充分聽取街道、居委會、業(yè)委會、業(yè)主等方面的意見，對行業(yè)協(xié)會和主管部門的行政處罰權(quán)給予法律上的保障。對業(yè)委會給予清晰、準(zhǔn)確、合理、科學(xué)的定位，明確權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任，建立規(guī)范、有效、透明的考核和監(jiān)督制度；完善業(yè)主大會、業(yè)主委員會組建和運作程序；推行業(yè)主委員會有償服務(wù)制度，統(tǒng)一薪酬標(biāo)準(zhǔn)；明確業(yè)委會不作為、亂作為的處罰規(guī)定；建議明確業(yè)委會備案為必經(jīng)的審批程序，屬實質(zhì)性備案；對由街道辦事處組織聯(lián)席會議的程序、效力、責(zé)任等問題加以明確。
在行政層面，主要解決政府各有關(guān)部門職責(zé)不明確，管理與服務(wù)脫節(jié)的問題。建議改變市、區(qū)主管部門單一管理的模式，在街道辦事處成立專職機構(gòu)，專門負(fù)責(zé)物業(yè)管理工作，建立市、區(qū)、街道三級物業(yè)管理行政職責(zé)；建立物業(yè)小區(qū)管理服務(wù)綜合信息系統(tǒng)，對物業(yè)企業(yè)、業(yè)委會、業(yè)主、物業(yè)從業(yè)人員以及物業(yè)專項維修資金等方面實現(xiàn)科學(xué)化和信息化管理；建立物業(yè)小區(qū)矛盾糾紛調(diào)處聯(lián)動機制，對涉及小區(qū)公共安全的設(shè)施設(shè)備應(yīng)急維修、物業(yè)公司撤盤、物管糾紛等重大、疑難、復(fù)雜問題的個案，立即啟動專項工作組模式，各部門形成合力，對存在的突出問題及時制定工作方案及解決措施。
（三）開拓思路，創(chuàng)新方法，探索行之有效的物業(yè)小區(qū)管理模式
在法律、政策、行政保障充分，依法行政的基礎(chǔ)上，日常工作中，必須要在方式方法和管理模式有所創(chuàng)新和突破。結(jié)合南山街道實際，我們擬逐步推行“一三五一”物業(yè)小區(qū)管理服務(wù)工作模式，以“促溝通、解矛盾、創(chuàng)和諧”為目標(biāo)，以強化物業(yè)公司、業(yè)委會指導(dǎo)監(jiān)管為重點，積極搭建多元互動平臺，有效實現(xiàn)多方聯(lián)動管理，及時化解各類矛盾糾紛，有力維護小區(qū)穩(wěn)定和諧。
1、“一網(wǎng)”，即建設(shè)“社區(qū)家園網(wǎng)”，搭建小區(qū)業(yè)主網(wǎng)絡(luò)議事平臺。
占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地，在有條件的社區(qū)借助社區(qū)服務(wù)中心成了“家園網(wǎng)”平臺，開設(shè)物業(yè)小區(qū)“網(wǎng)絡(luò)議事會”欄目，主動為業(yè)主提供交流平臺,公布相關(guān)會議決策，公開事件處理、事務(wù)推進落實，通報相關(guān)工作人員的工作情況等。通過信息互動正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，積極倡導(dǎo)文明風(fēng)尚，及時了解小區(qū)輿情，疏導(dǎo)鄰里糾紛，消除怨氣隔閡，暢通維權(quán)渠道，拓寬議事空間。
2、“三會”，即制定落實物業(yè)小區(qū)綜合管理聯(lián)席會議、小區(qū)業(yè)主民意懇談會（現(xiàn)場）會和物業(yè)管理工作培訓(xùn)會。
由街道組織定期或不定期召開物業(yè)小區(qū)綜合管理聯(lián)席會議，由城管執(zhí)法、安監(jiān)、消防、文化衛(wèi)生、司法和物業(yè)主管部門參加，對物業(yè)小區(qū)管理中存在的違法搭建、公共安全、環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)糾紛、業(yè)委會運作等突出問題采取集中會診的方式進行排查，逐項落實責(zé)任主體、整改措施和督辦期限，做到事事有落實，件件有反饋。
由社區(qū)工作站組織定期或不定期召開物業(yè)小區(qū)業(yè)主民意懇談（現(xiàn)場）會，由業(yè)委會、物業(yè)公司、業(yè)主代表和小區(qū)“五員”隊伍等參加，聽民意、化民怨、解矛盾、除隔閡，形成小區(qū)事務(wù)公平公正、公開透明，各方力量共同參與、良性互動的和諧氛圍，真正體現(xiàn) “小區(qū)是我家，管好靠大家”。
由街道或社區(qū)組織每年一度的物業(yè)管理工作培訓(xùn)會。采取年終總結(jié)聯(lián)誼的形式，安排各物業(yè)公司負(fù)責(zé)人、業(yè)委會成員和其他業(yè)主代表等人員進行經(jīng)驗交流，開展相關(guān)專業(yè)知識的集中培訓(xùn)，提高其規(guī)范化運作水平和履職能力。
3、“五員”，即“網(wǎng)管員”、“聯(lián)絡(luò)員”、“觀察員”、“輔導(dǎo)員”和“督導(dǎo)員”，群策群力，分工合作，共同參與小區(qū)事務(wù)。
網(wǎng)管員主要由社區(qū)工作站工作人員和社區(qū)服務(wù)中心社工擔(dān)任。負(fù)責(zé)社區(qū)家園網(wǎng)“網(wǎng)絡(luò)議事會”欄目的維護、信息相關(guān)更新和其他日常管理工作。
聯(lián)絡(luò)員主要在小區(qū)物業(yè)公司、業(yè)委會、義工隊、老年協(xié)會和部分業(yè)主代表中產(chǎn)生，主要負(fù)責(zé)收集和提供相關(guān)信息、通報有關(guān)情況、開展業(yè)主宣傳動員等工作。同時，結(jié)合街道網(wǎng)格化管理制度，本片區(qū)的網(wǎng)格員要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)有關(guān)部門、根據(jù)落實具體事項等工作。
觀察員主要由業(yè)主中富有熱心、公益心并具有一定組織能力和法律、財務(wù)等相關(guān)專業(yè)知識的業(yè)主代表組成。負(fù)責(zé)對物業(yè)公司、業(yè)委會和相關(guān)政府相關(guān)部門的工作進行監(jiān)督，并可向督導(dǎo)員提出工作建議網(wǎng)絡(luò)管理員和輔導(dǎo)員主要由專業(yè)律師、司法調(diào)解員、警員、心理學(xué)專業(yè)社工和業(yè)務(wù)主管部門工作人員組成，也可吸收業(yè)主中的文化、衛(wèi)生、環(huán)保、法律等專業(yè)人才。通過召開座談會 ，開辦輔導(dǎo)班、心理資訊室、小區(qū)事務(wù)調(diào)解工作室等形式開展各類公益服務(wù)性活動。
督導(dǎo)員主要由業(yè)主中的人大代表、政協(xié)委員、黨代表等較有影響力的業(yè)主代表和街道業(yè)務(wù)、紀(jì)檢等部門領(lǐng)導(dǎo)組成督導(dǎo)組，對小區(qū)相關(guān)管理事務(wù)、事件和案件的處理等相關(guān)事項進行監(jiān)督指導(dǎo)、推進落實。
