發(fā)布時間：2024-02-07 14:44:35
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的可再生能源和新能源的區(qū)別樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
摘 要：能源和環(huán)境問題使浙江經(jīng)濟(jì)面臨可持續(xù)發(fā)展的制約，電力行業(yè)是一個高耗高污的行業(yè)，浙江又是一個耗電大省，如何實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)的節(jié)能減排意義重大。為此，在研究浙江電價監(jiān)管的目標(biāo)結(jié)構(gòu)中增加了節(jié)能減排目標(biāo)，分析了浙江省節(jié)能減排電價政策的實(shí)施現(xiàn)狀和存在的問題，并提出問題及簡單建議。
關(guān)鍵詞：節(jié)能減排；電價監(jiān)管；低碳；階梯電價
中圖分類號： F2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：16723198（2014）17001902
1 浙江強(qiáng)化節(jié)能減排電價政策的客觀必然性
浙江是一個能源弱省，又是一個用電大省，加上不斷加劇的環(huán)境問題和節(jié)能減排壓力，浙江省的電價監(jiān)管必須將環(huán)境、能源等納入其目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
1.1 環(huán)境和能源的約束
中國電力行業(yè)主要依靠煤炭發(fā)電，造成巨大的能源環(huán)境壓力。浙江的煤炭和石油儲量很低，但是對一次能源的需求量很大，必須從外省購買一部分電量，雖然占的比重不大，但是總量還是比較大的，因此我們必須改變生產(chǎn)模式。
1.2 政府的壓力
從2006年開始政府相應(yīng)出臺了《節(jié)約能源法》、《電力法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》等，意味著低碳綠色時代的來臨，政府實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的決心?！墩憬⌒履茉串a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010―2015年）》指出，大力培育發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。
1.3 企業(yè)自身發(fā)展的要求
企業(yè)的發(fā)展需要與時偕行，現(xiàn)在全球面臨能源短缺和環(huán)境污染的約束，能源的短缺，價格的提升必將提高企業(yè)的生產(chǎn)成本，要實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展必需改變定價模式，促進(jìn)企業(yè)追求新技術(shù)、新能源。浙江省的電力產(chǎn)業(yè)必須抓住浙江省區(qū)位優(yōu)勢，利用產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，豐富的技術(shù)支撐，發(fā)展可再生能源發(fā)電。
2 有關(guān)鼓勵節(jié)能減排的電價政策及電價制定
2.1 節(jié)能減排電價政策
目前我國已經(jīng)采取的促進(jìn)電力行業(yè)節(jié)能減排的電價政策主要是以下幾種：
（1）可再生能源電價政策。
2006年1月1日正式實(shí)施，2009年進(jìn)一步修改的《可再生能源法》對可再生能源電價作出了規(guī)定。2006年初，《可再生能源發(fā)電價格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》明確可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價政策及費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。2007年的《可再生能源電價附加收入調(diào)配暫行辦法》對可再生電價做了具體的改進(jìn)。
（2）脫硫電價政策。
從2004年開始，國家發(fā)展改革委出臺了脫硫加價政策，規(guī)定脫硫電廠上網(wǎng)電價每千瓦時提高1.5分錢，以此解決成本提高的問題。2007年，《燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫電價及脫硫設(shè)施運(yùn)行管理辦法（試行）》，脫硫加價標(biāo)準(zhǔn)可以單獨(dú)制定。執(zhí)行脫硫電價后，電廠未按規(guī)定脫硫的，要予以處罰。
（3）差別電價政策。
2007年9月，國務(wù)院批準(zhǔn)，將差別電價收入改為歸地方用于節(jié)能減排。2010年5月《關(guān)于清理對高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價等問題的通知》將差別電價加價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。實(shí)行差別電價政策對于促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，提高能源利用效率起到了積極作用。
（4）懲罰性電價政策。
國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》政策：一是省級節(jié)能部門要在2010年6月底前提出超能耗企業(yè)和產(chǎn)品名單；二是名單公布后，省級價格主管部門會同電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)落實(shí)懲罰性電價政策。
（5）階梯電價政策。
浙江等少數(shù)省份早在2004年就開始實(shí)施階梯電價，政策效果明顯。2010年9月《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》出臺。2012年7月開始階梯電價在全國方位內(nèi)實(shí)施，并對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)做了修改。
2.2 節(jié)能減排背景下的電價制定
電價就是電力產(chǎn)品的銷售價格，傳統(tǒng)的電價制定主要考慮的是企業(yè)的生產(chǎn)成本，他不包含生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的外部成本。
存在一個完全壟斷勢力的簡單電價模型，社會成本用SMC表示，MC代表生產(chǎn)成本，MR代表邊際收益。由圖1分析所得，沒有考慮社會成本的條件下，企業(yè)實(shí)現(xiàn)邊際收益等于邊際成本（MR=MC），實(shí)際邊際收益小于社會邊際成本（MR
圖1 加入環(huán)境因素的電價模型 節(jié)能減排的電價監(jiān)管將社會成本納入企業(yè)，企業(yè)必將通過提高商品價格，將一部分成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，同時犧牲了消費(fèi)者福利和生產(chǎn)者福利。
圖2 社會成本的分配 根據(jù)圖2分析，在考慮社會成本之后消費(fèi)者相對于之前要多支付（P2-P1）的價格，那么在消費(fèi)Q1產(chǎn)量時，消費(fèi)者要多付P1CBP2。對于生產(chǎn)者，雖然價格提高了，但是它對于每單位產(chǎn)品要增加SC的成本。也就是說在生產(chǎn)Q1產(chǎn)量時，生產(chǎn)者多獲得了P1CBP2的收入，但是要多支出P1CBP2+P1CDE的成本，總的利潤也就減少了P1CDE。
（1）成本補(bǔ)償機(jī)制。
成本補(bǔ)償機(jī)制的作用在于通過補(bǔ)貼，鼓勵企業(yè)使用新能源，保護(hù)環(huán)境。
（2）外部成本內(nèi)部化。
政府將環(huán)境污染等負(fù)外部性轉(zhuǎn)化為企業(yè)成本，改變企業(yè)決策，減少排污，并對此進(jìn)行一定的治理成本的補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化的市場均衡，使電力價格能夠反映出環(huán)境和能源狀況。
（3）電力產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
發(fā)展電力行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源的綜合利用，要最大程度地利用生產(chǎn)和消費(fèi)中產(chǎn)生的各種廢物。利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)原理，在極少的邊際成本和減少污染的基礎(chǔ)上生產(chǎn)出更多的電力資源或者是其他資源，既有利于增加企業(yè)效益，又能減少排放。
3 浙江實(shí)行節(jié)能減排電價政策的現(xiàn)狀
3.1 浙江電價監(jiān)管實(shí)施情況
浙江省目前的電價監(jiān)管部門主要有物價局、能源局（原省電監(jiān)辦職能），還有浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會、省環(huán)保廳對節(jié)能減排下的電價都有監(jiān)督作用。
（1）差別電價政策。2007年浙江省出臺《浙江省執(zhí)行差別電價政策企業(yè)認(rèn)定暫行辦法》，對鋼鐵、鐵合金等8個行業(yè)實(shí)施差別電價。2011年11月《浙江省執(zhí)行差別電價政策企業(yè)認(rèn)定管理辦法》。2012年上半年，浙江省運(yùn)用差別電價政策，對企業(yè)執(zhí)行差別電價，有力地推動了一批高耗能落后設(shè)備的淘汰步伐。
（2）脫硫電價政策。從2010年9月1日起，浙江省要求所有熱電廠的燃煤機(jī)組必須安裝脫硫設(shè)施及在線監(jiān)控系統(tǒng)，按脫硫程度銷售不同電價，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的處以罰款。
（3）可再生能源電價政策。“十二五”規(guī)劃指出，浙江省可再生能源發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)之一是拓展太陽能利用，完善浙江省可再生能源激勵政策。完善能源投資管理，鼓勵社會資金和民間資本積極參與太陽能發(fā)電等可再生能源項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。
（4）懲罰性電價制度。2010年10月起，為進(jìn)一步加大運(yùn)用價格杠桿促進(jìn)節(jié)能降耗工作力度，浙江省物價局和浙江電監(jiān)辦就超能耗產(chǎn)品懲罰性電價加價標(biāo)準(zhǔn)做了系列規(guī)定，明確了51項(xiàng)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。
3.2 存在的問題分析
雖然節(jié)能減排電價實(shí)施有較為顯著的效果，但是存在的問題也很多。
（1）監(jiān)管部門獨(dú)立性不夠，分工繁雜，職能不明確。
2013年3月，我國政治體制大部制改革雖然有利于形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，但是目前的狀況并沒有改變多頭監(jiān)管的現(xiàn)狀，電力監(jiān)管部門獨(dú)立性沒有加強(qiáng)，職能也不明確，往往會導(dǎo)致監(jiān)管力度不夠。
（2）電價監(jiān)管人員專業(yè)化水平明顯不高，監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)不足。
浙江省能夠影響電價監(jiān)管的機(jī)構(gòu)比較多，但是真正負(fù)責(zé)電價監(jiān)管的人員卻明顯不足使得很多監(jiān)管事項(xiàng)沒有辦法執(zhí)行和落實(shí)。同時，人員結(jié)構(gòu)也存在不合理現(xiàn)象，精通專業(yè)知識的專家很少。
（3）新能源補(bǔ)貼政策和配額制度不夠完善。
近兩年來浙江一直進(jìn)行的新能源補(bǔ)貼，效果并不顯著，“先補(bǔ)貼后發(fā)電”的模式對于發(fā)電企業(yè)的激勵效果不明顯，在排污指標(biāo)超額前并沒有減排的動力，所以出現(xiàn)了“只拿錢不做事”的現(xiàn)象。
（4）信息技術(shù)水平低，價格信息收集能力差。
開展監(jiān)管工作中，信息數(shù)據(jù)量相當(dāng)巨大，相關(guān)企業(yè)的分布又比較零散。監(jiān)管部門對于電力企業(yè)的生產(chǎn)能力，成本利潤情況，甚至是確切的排污情況都不了解，存在嚴(yán)重的信息不對稱。
4 浙江進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能減排電價的思路和措施
4.1 明確電價監(jiān)管部門獨(dú)立性和監(jiān)管職能
相對獨(dú)立性是電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的一個設(shè)立原則，有利于免受其他外在因素的干預(yù)和影響，也有利于監(jiān)管政策實(shí)施的連續(xù)性和效率性。因此，對于浙江省這樣的省域地方監(jiān)管，就要保證公開透明、輿論參與的管制政策實(shí)施過程。
4.2 提高管制人員專業(yè)化水平，加大人員力量
電價監(jiān)管人員的素質(zhì)和專業(yè)化問題刻不容緩。在節(jié)能減排的電價監(jiān)管這一具體問題上，監(jiān)管部門必須吸納入環(huán)境、法律、經(jīng)濟(jì)和管理的人才，實(shí)行專業(yè)專家管制，專家考核績效。
4.3 完善新能源補(bǔ)貼和配額制度
新能源補(bǔ)貼的目的是對于利用新能源進(jìn)行發(fā)電的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，提高它們的上網(wǎng)競爭力。浙江省現(xiàn)有的補(bǔ)貼政策顯然激勵不夠，要重新設(shè)計(jì)有效的激勵政策。多減排多補(bǔ)貼，少減排不補(bǔ)貼，把工作和資金用到實(shí)處。
4.4 加強(qiáng)電力監(jiān)管的信息技術(shù)水平
針對目前存在的嚴(yán)重信息不對稱，為保證監(jiān)管信息的真實(shí)性和可靠性，必須加快建設(shè)現(xiàn)代信息技術(shù)手段。促進(jìn)監(jiān)管手段的進(jìn)步和方式的變革。研究和推廣適應(yīng)新環(huán)境、新體制的電價監(jiān)管理論、技術(shù)與方法。
4.5 借鑒國外和其他省市的成功經(jīng)驗(yàn)
浙江要借鑒其他省份的做法，以居民階梯電價為例，浙江省定價方案有“一刀切”之嫌，既沒有考慮用電高低峰期的問題，更沒有考慮農(nóng)村和城市用電的區(qū)別，所以必須盡快得到改善。
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顯然，不論從宏觀經(jīng)濟(jì)層面還是行業(yè)技術(shù)層面，節(jié)能減排必定是開發(fā)企業(yè)，特別是開發(fā)企業(yè)主管技術(shù)的總工程師、技術(shù)負(fù)責(zé)人必須考慮的問題。盡管房地產(chǎn)遇到了冬天，房地產(chǎn)企業(yè)的老總們都面臨著削減成本、節(jié)約開支的壓力，但作為有社會責(zé)任感的房地產(chǎn)企業(yè)，我們不可回避自己的責(zé)任，應(yīng)該繼續(xù)推動建筑節(jié)能的發(fā)展。
如何做到在降低成本的前提下，做到節(jié)能減排呢？選擇優(yōu)秀的設(shè)計(jì)方案是性價比最高的選擇?！熬G色設(shè)計(jì)”對于建筑節(jié)能的貢獻(xiàn)有一個特點(diǎn)，就是“介入越早，價值越高”。從開始概念設(shè)計(jì)到方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、工程建設(shè)，至最后交付使用，綠色設(shè)計(jì)都可以發(fā)揮作用，但是設(shè)計(jì)介入得越早，投入產(chǎn)出比越高；所以，我們在項(xiàng)目策劃階段和規(guī)劃階段，就要系統(tǒng)性地考慮建筑節(jié)能問題、綠色建筑技術(shù)應(yīng)用問題，盡可能做到少投入多產(chǎn)出，甚至有可能在不增加建造成本的情況下，仍能夠取得建筑節(jié)能和綠色環(huán)境的改善。這是經(jīng)過很多工程實(shí)踐證明的事情。
從建筑節(jié)能或者綠色建筑策略來講，3個方面的工作最重要。
第一是建筑節(jié)能，即我們常說的被動技術(shù)應(yīng)用，包括改善建筑的熱工性能，應(yīng)用保溫、隔熱、遮陽技術(shù)；建筑規(guī)劃的合理朝向、間距，建筑的平、立面設(shè)計(jì)；自然通風(fēng)采光、體型系數(shù)控制等等。所有這些被動技術(shù)的應(yīng)用，幾乎不需要增加多少成本，但是對于建筑節(jié)能有很好的效果，這是大家都熟悉的方法。
第二，利用新能源，就是可再生能源的利用，包括太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿鹊?。新能源的?yīng)用能夠減少溫室氣體排放，降低環(huán)境負(fù)荷。
第三，應(yīng)用高效率的機(jī)電設(shè)備，如高效水泵、風(fēng)機(jī)、電梯、制冷機(jī)、家用空調(diào)，變頻控制技術(shù)等等，消耗同樣的電力，提供更多的冷、熱和動力，借以達(dá)到節(jié)能減排的目的。
針對中國的具體情況，第一項(xiàng)被動節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用更具有推廣價值和節(jié)能效果，建筑行業(yè)和開發(fā)企業(yè)在這方面可做的工作也最多。第二項(xiàng)新能源技術(shù)，雖然中國的太陽能應(yīng)用非常普遍、成熟，但是在房地產(chǎn)工程實(shí)踐中，新能源利用往往不太容易找到一個盈利模式，這是因?yàn)殚_發(fā)商沒有辦法獲得其在新能源方面投資的收益，可再生能源的商品化還遠(yuǎn)沒有成熟。
2010年，受歐美經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢的拖累，世界風(fēng)電業(yè)在經(jīng)歷了連續(xù)五年的爆發(fā)性增長后首次呈現(xiàn)放緩趨勢，新增容量發(fā)展速度僅為3. 1%，比上一年下降了40個百分點(diǎn)。
在中國卻是另一番風(fēng)景。受惠于政策的大力支持，自2006年起風(fēng)電裝機(jī)總量連續(xù)4年翻倍增長的中國市場，依然保持了73%的強(qiáng)勁增長，2010年累計(jì)裝機(jī)總量超過美國，躍居世界第一。
風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，堪稱“中國式增長”之典型案例。
不過，隨著高速發(fā)展，并網(wǎng)、設(shè)備質(zhì)量、風(fēng)電場運(yùn)營管理等問題逐漸凸顯，風(fēng)電在2011年速度驟減。2011年中國大陸地區(qū)裝機(jī)容量比2010年增長了39. 4%，這個增速很高，但只及2010年增速的一半，降速甚快。
最關(guān)鍵、最引人注目的還是2012年全國“兩會”，《政府工作報(bào)告》原稿別提到“制止太陽能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張”。
一石激起千層浪，許多業(yè)內(nèi)人士如坐針氈。
“從我的工作經(jīng)歷來看，風(fēng)能、太陽能盡管發(fā)展非?？欤窃谡麄€能源結(jié)構(gòu)當(dāng)中占的比重還非常小。風(fēng)能發(fā)電量去年大概是971億度，占總發(fā)電量的1. 56%，還不到2%。所以我們覺得報(bào)告的意思應(yīng)該不是要制止這個產(chǎn)業(yè)，而是防止風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)過剩?！比珖f(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、國家能源局原局長張國寶在2012年4月的博鰲論壇上接受采訪時說。
經(jīng)過眾多代表委員的建言，中央“從諫如流”，最后公布的《政府工作報(bào)告》將這句話改為“防止太陽能、風(fēng)電設(shè)備的盲目擴(kuò)張”。
但是被預(yù)言多時的“風(fēng)電拐點(diǎn)”確鑿無疑地到來了。
2012年兩會后不久的3月19日，國家能源局下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)“十二五”第二批風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃的通知》，第二批擬核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目計(jì)劃共計(jì)1492萬千瓦，這個數(shù)字只是去年8月的第一批風(fēng)電規(guī)劃2883萬千瓦的一半左右。
“今年風(fēng)電發(fā)展情況肯定不樂觀。首先是兩會報(bào)告提出的對風(fēng)電的意見，其次是風(fēng)電新項(xiàng)目審批難度加大，更重要的是電網(wǎng)限制風(fēng)電并網(wǎng)日趨嚴(yán)重?！敝袊筇萍瘓F(tuán)新能源股份有限公司內(nèi)部人士對《瞭望東方周刊》說。
跑馬圈地背后的利益驅(qū)動
“上世紀(jì)80年代中國的風(fēng)電已經(jīng)開始發(fā)展，除了新疆等少數(shù)地區(qū)使用的300萬千瓦左右的小功率風(fēng)機(jī)之外，很大一部分是依靠丹麥、德國等國家的低息貸款引進(jìn)他們的風(fēng)電設(shè)備，其實(shí)他們主要是為了刺激本國的設(shè)備出口，所以當(dāng)時的價格也非常高，致使風(fēng)電成本也很高，普遍都在一兩塊錢一度電的樣子?！睆垏鴮氃诮邮堋恫t望東方周刊》采訪時表示，在他接管電力管理工作時，中國的風(fēng)電裝機(jī)總量只有40萬千瓦。
1995年，原電力工業(yè)部曾提出2000年風(fēng)電裝機(jī)量達(dá)到100萬千瓦的目標(biāo)，但直到2004年才只完成了76. 4萬千瓦。而今天，中國的千萬千瓦級風(fēng)電基地就有甘肅酒泉、內(nèi)蒙古東、內(nèi)蒙古西、東北、河北、新疆、江蘇、山東這8個。而且，山西和黑龍江兩省的千萬千瓦級風(fēng)電基地也已納入國家相關(guān)部門的規(guī)劃中。
2005年是個轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在這一年公布的“十一五”的風(fēng)能指標(biāo)計(jì)劃中，國家計(jì)劃推出1000萬千瓦的裝機(jī)容量。
促使地方政府得以在全國風(fēng)電大市場中跑馬圈地的，是國家發(fā)展改革委打破特許政策，將5萬千瓦級以下項(xiàng)目的審批權(quán)下放。
“這讓很多地方‘鉆了空子’，出現(xiàn)了大量4. 95萬千瓦的現(xiàn)象，把一個大項(xiàng)目拆分成若干份4. 95萬，以此規(guī)避國家審批。但這些項(xiàng)目多數(shù)沒跟電網(wǎng)協(xié)調(diào)好，完全沒有考慮到當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)的承受能力?！睆垏鴮氄f。
2005年國家頒布的《可再生能源法》對可再生能源發(fā)電提出了強(qiáng)制上網(wǎng)、全額保障性收購、分類電價和全網(wǎng)分擔(dān)的要求，這使得風(fēng)電在各種政策優(yōu)惠及電價補(bǔ)貼的保護(hù)下，成為新能源領(lǐng)域中準(zhǔn)入門檻較低且盈利能力較強(qiáng)的一個領(lǐng)域。此外，利用CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）機(jī)制獲取收益也被許多風(fēng)電開發(fā)商作為彌補(bǔ)資源評價可靠性、設(shè)備質(zhì)量、運(yùn)營維護(hù)能力等不足所帶來損失的一條途徑。
于是，企業(yè)對風(fēng)電項(xiàng)目投資熱情旋即高漲起來。
現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中，風(fēng)電項(xiàng)目往往與風(fēng)機(jī)制造業(yè)“捆綁出售”，由此可以增加地方稅收。于是，地方政府也卷入了風(fēng)電項(xiàng)目熱潮。
“在風(fēng)電發(fā)達(dá)地區(qū)一般都會建設(shè)很大的風(fēng)機(jī)制造基地，然后把風(fēng)場資源交給本地的風(fēng)機(jī)制造商。我們要拿下這塊風(fēng)場，就需要采購他們的設(shè)備，就像綁架一樣。”中國大唐集團(tuán)新能源股份有限公司（簡稱“大唐新能源”，01798. HK）一位不愿透露姓名的人士告訴《瞭望東方周刊》。
對這種“地方保護(hù)主義”，亞洲最大的風(fēng)電企業(yè)龍?jiān)措娏瘓F(tuán)股份有限公司（簡稱“龍?jiān)措娏Α保?0916. HK）總經(jīng)理謝長軍曾公開抨擊。
“華銳、金風(fēng)在各地都有廠，像塔筒這類東西比較大、運(yùn)輸困難肯定就近做，但葉片之類的東西沒必要本地生產(chǎn)，所以那些多數(shù)是裝配廠生產(chǎn)。按道理說這不符合市場經(jīng)濟(jì)，但現(xiàn)在各地都這么干。”張國寶說。
告別“瘋長”
風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展的同時不可避免地產(chǎn)生了一系列不適。
電網(wǎng)建設(shè)與風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展極度不適，“棄風(fēng)”成了越來越突出的問題。中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說，2011年全國約有100億千瓦時風(fēng)電電量被限發(fā)，創(chuàng)了歷史最高值。
“風(fēng)電場集中在三北地區(qū)，這些地區(qū)本身煤炭資源豐富，自身很難消納風(fēng)電，而要運(yùn)輸?shù)诫娏ω?fù)荷區(qū)華東地區(qū)，電網(wǎng)又達(dá)不到條件。”國家發(fā)展改革委能源研究所副所長李俊峰告訴《瞭望東方周刊》。
近年來連續(xù)發(fā)生的風(fēng)電機(jī)組質(zhì)量事故和大規(guī)模風(fēng)電機(jī)組脫網(wǎng)事故，也暴露出了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)諸多不足。
在這種情況下，國家對風(fēng)電的鼓勵政策開始轉(zhuǎn)向，由鼓勵到控制其發(fā)展節(jié)奏。
2011年8月25日，國家能源局《風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》，收回了地方對風(fēng)電項(xiàng)目的審批權(quán)，要求報(bào)國家能源局備案，并根據(jù)國家的規(guī)劃進(jìn)行，未獲準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的風(fēng)電場將不能享受國家可再生能源發(fā)展基金的電價補(bǔ)貼，同時電網(wǎng)也將拒絕其并網(wǎng)。而在《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年版）》中，也明確指出風(fēng)電行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出的問題。
經(jīng)過一年的調(diào)整，風(fēng)電發(fā)展速度驟降。
2012年3月，中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會公布的數(shù)據(jù)說，2011年中國大陸地區(qū)新增風(fēng)電機(jī)組11409臺，裝機(jī)容量17630. 9MW，累計(jì)安裝風(fēng)電機(jī)組45894臺，裝機(jī)容量62364. 2MW，年增長39. 4%，增速比2010年下降了一半左右。
“經(jīng)過幾年高速增長，中國風(fēng)電的體量已經(jīng)很大了，增速放緩是正常的，現(xiàn)在風(fēng)電正在回歸理性，不是壞事?！崩羁》逭f。
國家能源局副局長劉琦曾提出“要從追求速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從追求裝機(jī)容量向追求風(fēng)力發(fā)電量轉(zhuǎn)變”。
并網(wǎng)困局是個老故事
對于風(fēng)電開發(fā)商來說，并網(wǎng)難無疑是最頭疼的問題。電監(jiān)會統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年中國部分省市“棄風(fēng)”達(dá)20%左右，風(fēng)電集中的“三北”地區(qū)（西北、東北和華北）或超過30%，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)近百億元。
中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會副會長施鵬飛對《瞭望東方周刊》表示，中國發(fā)展風(fēng)電的主要思路是“建設(shè)大基地、融入大電網(wǎng)”，然而由于大基地和電力負(fù)荷中心不在一個地方，需要“大規(guī)模、高集中、高電壓、遠(yuǎn)距離輸送”，這對電網(wǎng)的智能化建設(shè)提出了極大的挑戰(zhàn)，尤其是交流電特高壓電網(wǎng)。
“電網(wǎng)是按照此前的規(guī)劃發(fā)展的，誰也沒料到中國風(fēng)電發(fā)展如此迅速，所以電網(wǎng)建設(shè)沒能跟上來?！?施鵬飛說。
風(fēng)電相對于傳統(tǒng)火電及其他常規(guī)電源最大的區(qū)別就是，其一次能源資源（自然風(fēng)）具有不可控性和不可存儲性，這給電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻和調(diào)壓，保障電網(wǎng)安全帶來了很大的挑戰(zhàn)。
“中國電網(wǎng)建設(shè)的滯后是個老故事了，但解決風(fēng)電并網(wǎng)并不只是電網(wǎng)一方的責(zé)任。”國家電網(wǎng)能源研究院副院長蔣麗萍對《瞭望東方周刊》表示。
“電力系統(tǒng)由發(fā)電廠、電網(wǎng)和用戶三個部分組成，要保障這個系統(tǒng)安全穩(wěn)定的運(yùn)行，一方面，要求電網(wǎng)建立適合風(fēng)電并網(wǎng)的運(yùn)行調(diào)度技術(shù)和制度；另一方面，風(fēng)電場也應(yīng)該把自己當(dāng)做一個真正的電源，從技術(shù)上向電網(wǎng)靠攏，增強(qiáng)自己的并網(wǎng)特性。” 蔣麗萍說。
她所指的并網(wǎng)特性，是2012年6月1日起即將執(zhí)行的《風(fēng)電場接入電力系統(tǒng)技術(shù)規(guī)定》中所提出的“風(fēng)電新國標(biāo)”，包括有功功率及其控制、無功功率標(biāo)準(zhǔn)及其控制，低電壓穿越能力、風(fēng)電場要進(jìn)行風(fēng)機(jī)檢測等。而這些標(biāo)準(zhǔn)都是盡力增強(qiáng)風(fēng)電并網(wǎng)的穩(wěn)定性。
這些標(biāo)準(zhǔn)在制定時曾引起了風(fēng)電開發(fā)商和電網(wǎng)的激烈爭論?！帮L(fēng)電發(fā)展初期國產(chǎn)風(fēng)機(jī)都不具備低電壓穿越的能力，那些風(fēng)機(jī)已經(jīng)廣泛應(yīng)用于很多風(fēng)電場，改造需要成本，而發(fā)電企業(yè)擔(dān)心電網(wǎng)以此為由限制風(fēng)電并網(wǎng)?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士對本刊記者表示。
事實(shí)證明，風(fēng)電新國標(biāo)的出臺是有必要的。因?yàn)轱L(fēng)機(jī)不具備低電壓穿越能力，2010年全國發(fā)生80起風(fēng)電機(jī)組脫網(wǎng)事故，2011年1- 8月全國發(fā)生193起風(fēng)電機(jī)組脫網(wǎng)事故，造成了巨大的損失。
“風(fēng)電是可再生能源，電網(wǎng)應(yīng)該盡可能多用，但發(fā)電企業(yè)也有義務(wù)配合保障電網(wǎng)安全?！笔Y麗萍說。
中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會賀德馨認(rèn)為，風(fēng)電跟電網(wǎng)有矛盾，但二者是可以協(xié)調(diào)發(fā)展的，要建設(shè)電網(wǎng)友好型的風(fēng)電場和風(fēng)電友好型的電力系統(tǒng)?！鞍l(fā)展風(fēng)電功率預(yù)測技術(shù)、規(guī)?；瘍δ芗夹g(shù)跟電力系統(tǒng)運(yùn)行實(shí)時調(diào)度和控制管理技術(shù)，建設(shè)特高壓智能化電網(wǎng)，可在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)風(fēng)電的優(yōu)化配置和消納?！?/p>
什么會放緩什么有前景
“風(fēng)能資源豐富地區(qū)的電力系統(tǒng)的備用容量已經(jīng)基本用完。雖然這些地區(qū)風(fēng)能資源非常豐富，企業(yè)投資風(fēng)電的積極性也很高，但電網(wǎng)對其制約已越來越突出?！眹夷茉淳中履茉春涂稍偕茉此靖彼鹃L史立山說。
由此判斷，基地化集中式風(fēng)電場的發(fā)展將會放慢。
長久以來，龍?jiān)措娏?、大唐新能源及華能新能源雄踞中國風(fēng)力資源最豐富的“三北”地區(qū)，進(jìn)行資源搶奪戰(zhàn)。但隨著風(fēng)電的大規(guī)模開發(fā)，風(fēng)電項(xiàng)目前期開發(fā)競爭日益激烈，在目前電網(wǎng)的現(xiàn)狀下，“三北”地區(qū)的開發(fā)潛力日趨枯竭。這迫使其不得不轉(zhuǎn)戰(zhàn)他方。
龍?jiān)措娏?011年財(cái)報(bào)顯示，除了在東北三省及內(nèi)蒙古繼續(xù)擴(kuò)張之外，其2011年加大了對內(nèi)陸風(fēng)資源較好、電網(wǎng)連接條件好的地區(qū)的項(xiàng)目開發(fā)力度，尤其是安徽、江蘇、浙江、福建四省增幅最大。龍?jiān)措娏ΨQ其“形成了更為合理的開局”。
同樣的趨勢也出現(xiàn)在華能新能源。從其2011年的控股裝機(jī)容量的地區(qū)變化量可發(fā)現(xiàn)，華北、華東及南方地區(qū)是其2011年主攻區(qū)域。
“中國未來風(fēng)電發(fā)展總的原則是繼續(xù)千萬千瓦級風(fēng)電基地建設(shè)，同時鼓勵在這些基地以外分散式地因地制宜地建中小型項(xiàng)目，利用現(xiàn)有的輸電線路?！笔i飛說。
南方的風(fēng)力資源雖然不好，但目前技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)可以使風(fēng)機(jī)捕捉到較低風(fēng)速的風(fēng)能。維斯塔斯、華銳、金風(fēng)等風(fēng)機(jī)制造企業(yè)都已在低風(fēng)速技術(shù)方面取得了突破。
“風(fēng)電行業(yè)具備最大發(fā)展?jié)摿Φ氖袌鍪堑惋L(fēng)速風(fēng)場，這個市場太大了。但很多地區(qū)并沒有捕捉到低風(fēng)速風(fēng)資源，原因是三四年前技術(shù)比較昂貴，或技術(shù)效率不夠高；但現(xiàn)在情況不同了?！?維斯塔斯集團(tuán)政府關(guān)系部高級副總裁彼德·布隆對《瞭望東方周刊》表示。
另一個重要方向則是出海。
2010年6月底，亞洲第一個大型海上風(fēng)電項(xiàng)目上海東海大橋風(fēng)電場并網(wǎng)發(fā)電，中國進(jìn)入了海上風(fēng)電時代。
2010年9月，國家能源局組織了江蘇省鹽城市海域4個海上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目的招標(biāo)，這是中國首輪海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)，總建設(shè)規(guī)模100萬千瓦，并提出不久之后將會啟動第二批招標(biāo)。然而，中標(biāo)一年八個月之后，首批海上風(fēng)電項(xiàng)目竟無一開工。
江蘇省海洋與漁業(yè)局海域處處長李榮軍對《江蘇經(jīng)濟(jì)報(bào)》表示，除了成本及技術(shù)問題之外，“這批海上風(fēng)電項(xiàng)目都存在不同方面、不同程度的規(guī)劃缺陷”。例如山東魯能在東臺特許權(quán)項(xiàng)目原規(guī)劃地點(diǎn)與沿海養(yǎng)殖區(qū)重疊，只好向深海方向調(diào)整了10公里；而國電龍?jiān)措娏Φ慕K大豐20萬千瓦項(xiàng)目面臨著風(fēng)電場與江蘇圍墾區(qū)規(guī)劃、江蘇省上報(bào)的珍禽保護(hù)區(qū)局部有重疊的問題，項(xiàng)目開工不得不延遲?！昂Ｉ巷L(fēng)電項(xiàng)目涉及發(fā)改委、能源、海洋、交通等多個政府部門，協(xié)調(diào)難度大?！?/p>
“中國海上風(fēng)電遇到的問題主要是兩點(diǎn)。一是招標(biāo)電價和固定電價其實(shí)和陸上很類似，風(fēng)電設(shè)備廠商在海上風(fēng)電這種相對價格高昂的投資中只獲得了與陸上風(fēng)電相似的電價，這是不正確的。另一方面，海上風(fēng)電發(fā)展之前，需要一個市場。中國目前還是行政管理機(jī)制和技術(shù)推動，而不是市場推動。因此，中國仍處于海上風(fēng)電發(fā)展的初始階段?！?彼德·布隆說。
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；能源；策略
中圖分類號：F124.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673－291X（2010）32－0020－02
一、低碳經(jīng)濟(jì)的提出
低碳經(jīng)濟(jì)就是以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)。低碳技術(shù)涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部門以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域開發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)。英國政府在2003年的能源白皮書《我們能源之未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中，首次提出了低碳經(jīng)濟(jì)的概念。該白皮書從英國對進(jìn)口能源高度依賴和作為京都議定書締約國有義務(wù)降低溫室氣體排放的實(shí)際需要出發(fā)，著眼于降低對化石能源依賴和控制溫室氣體排放，提出了英國到2020年二氧化碳排放量在1990年水平上減少20%，到2050年減少60%，以建立低碳經(jīng)濟(jì)社會的目標(biāo)。英國政府在繼2003年能源白皮書之后，于2006年10月《氣候變化的經(jīng)濟(jì)學(xué)：斯特恩報(bào)告》，對全球氣候變化的經(jīng)濟(jì)影響作了比較權(quán)威的定量評估，指出如果目前全球以每年GDP1%的減排成本投入，可以避免將來每年5%～20%的GDP損失，呼吁全球盡早向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
二、低碳經(jīng)濟(jì)與中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系
可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不僅表明我國經(jīng)濟(jì)在今后的若干年持續(xù)不斷的發(fā)展，同時，可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種合理經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。這種模式本質(zhì)上是現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它正確地在經(jīng)濟(jì)圈、社會圈、生物圈的不同層次中力求達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三個子系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，使生產(chǎn)、消費(fèi)、流通都符合可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。中國進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展，解決能源和降低能源消耗是關(guān)鍵，因此，向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展是未來發(fā)展的方向。
中國現(xiàn)有的石油資源可夠開采13年，天然氣可采40年，煤炭可采60年。2007年我國能源消耗總量為27億噸左右，列全球第二，能源消費(fèi)處于高結(jié)構(gòu)狀態(tài)，化學(xué)能源約占92%，其中煤炭占68.2%，電力生產(chǎn)78%依靠煤炭，可再生能源僅占8%，其中，水力、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能比重較低。由于能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭所占的比重較大，因此二氧化碳排放強(qiáng)度也相對較高。我國的一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭的比重超過2／3，能源消費(fèi)的二氧化碳排放強(qiáng)度比世界平均水平高出1/3以上。中國以煤炭等化石燃料為主的能源結(jié)構(gòu)在今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)不會發(fā)生根本性改變。
能源問題是一個國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要保證，解決能源的合理開發(fā)和利用，才能保障國家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。
（一）中國實(shí)現(xiàn)向低碳經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的潛在優(yōu)勢
1.改進(jìn)空間大
由于我國第二產(chǎn)業(yè)消費(fèi)結(jié)構(gòu)處于高能耗階段，節(jié)能技術(shù)水平較低，能源管理漏洞較多，使得中國的能耗強(qiáng)度和能源效率與國外同類企業(yè)相比明顯偏低。有研究表明，中國的能源系統(tǒng)效率為37．6%，比國際先進(jìn)水平低10%～15%，電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織八個行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進(jìn)水平高30～40%，機(jī)動車油耗水平比歐洲高22～27%，比日本高30%，單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近發(fā)達(dá)國家的1.7～2.5倍。因此，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)革新和改善管理等途徑，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的余地較大。
2.改進(jìn)成本低
相對于發(fā)達(dá)國家，中國的減排成本比較低。從國際上看，框架公約規(guī)定每噸成本超過30美元，中國的成本大體在15美元。2006年，全球碳交易和清潔生產(chǎn)機(jī)制（CDM）碳交易市場達(dá)到300億美元。目前，全球已有50多家金融機(jī)構(gòu)加入全球氣候變化投資網(wǎng)絡(luò)，投資額達(dá)到了13萬億美元。截至2008年2月，中國CDM項(xiàng)目獲得聯(lián)合國CDM項(xiàng)目執(zhí)行理事會簽發(fā)的核證減排信用（CERs）達(dá)到3 637萬噸，占聯(lián)合國目前核定CERS總量的31.33％，首次超過印度成為最大的CDM碳交易量國家。
3.技術(shù)合作潛力大
一方面，中國與發(fā)達(dá)國家在低碳技術(shù)方面還存在較大落差。中國的電力行業(yè)生產(chǎn)主要以煤生電為主，可再生能源和新能源技術(shù)方面，與歐洲、美國、日本等發(fā)達(dá)國家相比有不小差距。在交通領(lǐng)域的汽車燃油經(jīng)濟(jì)性問題，冶金、化工、建筑等領(lǐng)域的節(jié)能和提高能效技術(shù)，也有較大改進(jìn)余地。另一方面，低碳技術(shù)國際合作的機(jī)會在增加。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》規(guī)定，發(fā)達(dá)國家有義務(wù)向發(fā)展中國家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓，但由于涉及知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)利益等諸多原因，中國目前仍不得不主要依靠商業(yè)渠道引進(jìn)技術(shù)。
（二）向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變面臨的制約因素
低碳經(jīng)濟(jì)符合可持續(xù)發(fā)展的要求，也是國際社會長期發(fā)展的趨勢。但結(jié)合中國現(xiàn)階段發(fā)展的實(shí)際情況，我們必須客觀地認(rèn)識到向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨著一系列挑戰(zhàn)。
1.發(fā)展過程
中國目前正經(jīng)歷著工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的階段，人口增長、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對能源的需求以及溫室氣體排放不斷增長。更重要的是我國正在經(jīng)歷快速的城鎮(zhèn)化，今后30年內(nèi)將新建約400億平方米的新建筑，能否推行低碳城市發(fā)展模式，將是溫室氣體減排的決定性因素。
2.發(fā)展方式
改革開放30年以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大部分行業(yè)呈現(xiàn)粗放式的特點(diǎn)，對能源和資源依賴度較高，單位GDP能耗和主要產(chǎn)品能耗大大高于主要能源消費(fèi)國家的平均水平。雖然，我們在“九五”計(jì)劃中就提出要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，但十多年過去了，以粗放型為主的增長方式仍然沒有根本改變，這其中有著深刻的體制根源，也有各地政府為GDP增長對資源的掠奪性使用的緣故。
3.資源分配
在中國能源探明儲量中，煤炭占94%，石油占5.4%，天然氣占0．6%，這種“富煤貧油少氣”的能源資源結(jié)構(gòu)，決定了中國以煤為主的能源生產(chǎn)和消費(fèi)格局將長期存在。過去20多年，中國努力促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的多樣化，煤炭在一次能源中的消費(fèi)比重從1980年的72．2％下降到2001年的66．7％。但近年隨著國際石油和天然氣價格攀升以及經(jīng)濟(jì)快速增長的需要，煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重又有回升的勢頭，2006年達(dá)到69．4％。由于煤的碳密集程度比其他化石燃料要高得多，單位能源燃煤釋放的二氧化碳是天然氣的近兩倍，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)必然會產(chǎn)生較高的排放強(qiáng)度，因此，必須高度重視持續(xù)發(fā)展與能源消耗和高強(qiáng)度二氧化碳排放的問題。
三、中國向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的策略
為應(yīng)對上述挑戰(zhàn)，把潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢，中國應(yīng)該選擇合適的策略，以實(shí)現(xiàn)發(fā)展與低碳的雙贏。
（一）堅(jiān)持國家利益，正確評估中國溫室氣體減排的義務(wù)和責(zé)任
中國的碳排放增長不僅要考慮中國特定的發(fā)展階段因素，更要考慮現(xiàn)代貿(mào)易和投資引發(fā)的轉(zhuǎn)移性因素。要把中國特定發(fā)展階段所產(chǎn)生的“生存和發(fā)展”的必然性與發(fā)達(dá)國家的排放相區(qū)別，并要求出口的需求方為由出口產(chǎn)品造成的排放買單，從而減少中國在減排溫室氣體上面臨的國際壓力，避免陷入發(fā)達(dá)國家借氣候問題給中國設(shè)計(jì)的陷阱。
（二）從國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度重視低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與減排的良性循環(huán)
面對日益嚴(yán)峻的能源和環(huán)境約束，必須高度重視向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。有必要把低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式納入國家發(fā)展戰(zhàn)略中，摒棄發(fā)達(dá)國家“先污染后治理”的老路，從前瞻、長遠(yuǎn)和全局的角度，部署低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路，尋找低碳經(jīng)濟(jì)與國家發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)合點(diǎn)，從而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域布局、技術(shù)進(jìn)步和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，為向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。
（三）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展替代能源和可再生能源
低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式是合理調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源利用方式，提高能源利用效率，積極開發(fā)替代能源和可再生能源。在近期，我國應(yīng)把節(jié)能和煤炭的清潔利用作為重點(diǎn)，不斷提高能源的利用效率，加快新能源、可再生能源、低碳和固碳技術(shù)的研發(fā)；在中期要大幅提高可再生能源的比重，推進(jìn)氫燃料電池等新能源技術(shù)以及碳收集與埋存技術(shù)的應(yīng)用；更長遠(yuǎn)看，建立以可再生能源、潔凈煤、先進(jìn)核能等為主體的可持續(xù)能源體系，以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)為契機(jī)來解決我國能源問題。通過大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、積極調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系。
（四）積極研發(fā)低碳技術(shù)，形成低碳技術(shù)體系
中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必須注重科技創(chuàng)新和先進(jìn)低碳技術(shù)的推廣，同時保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。應(yīng)高度重視能效提高技術(shù)和低碳技術(shù)的戰(zhàn)略意義，通過推廣和應(yīng)用新型低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)方式，引領(lǐng)中國向新低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；必要性；對策
中圖分類號：F12 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）09-000-01
近年來，隨著全球性極端氣候的頻繁出現(xiàn)，人們對工業(yè)革命以來的高碳發(fā)展模式不斷質(zhì)疑。經(jīng)濟(jì)危機(jī)以后，西方發(fā)達(dá)國家提出了低碳經(jīng)濟(jì)的理念。毫無疑問，以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)是人類社會的一大進(jìn)步。當(dāng)前，中國面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困和減緩溫室氣體排放的多重壓力，應(yīng)對氣候變化的形勢嚴(yán)峻，任務(wù)繁重。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是我國抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要契機(jī)。
一、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性
（一）低碳經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢
從國際上看，全球溫室氣體減排正由科學(xué)共識轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際行動，全球經(jīng)濟(jì)向低碳轉(zhuǎn)型的大趨勢逐漸明晰。英國2003年了白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》，又于2009 年7 月了《低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃》；美國于眾議院2009 年6月通過了《清潔能源與安全法案》，設(shè)置了美國主要碳排放源的排放總額限制，相對于2005 年的排放水平，到2020年削減17%，到2050年削減83%。美國政府投巨資于生物能源，太陽能設(shè)備等新能源產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)實(shí)施自愿減排。日本于2008年提出要打造成為世界上第一個低碳社會，并于2009年8月了《建設(shè)低碳社會研究開發(fā)戰(zhàn)略》。 除英國、日本、美國等發(fā)達(dá)國家在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面做出了積極努力外，巴西、墨西哥、韓國等發(fā)展中國家也主動減排、限排，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為國際社會主流的戰(zhàn)略選擇。
（二）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對氣候變化的現(xiàn)實(shí)選擇
我國受全球氣候變暖影響甚重，從1986年至今已經(jīng)續(xù)出現(xiàn)了22個全國性暖冬，極端天氣、氣候事件與災(zāi)害的頻率和強(qiáng)度明顯增大，水資源短缺和區(qū)域不平衡加劇，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失巨大，海平面持續(xù)上升，沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展受到威脅。未來30年內(nèi)，中國的工業(yè)化，城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程仍處于推進(jìn)在能源需求的快速增長速度的階段。13億人改善生活質(zhì)量也將有一個能源消費(fèi)的快速增長。生產(chǎn)、消費(fèi)和流通中的高碳經(jīng)濟(jì)的狀況，必然導(dǎo)致高排放的溫室氣體，產(chǎn)生嚴(yán)重后果。面對這一挑戰(zhàn)，我們必須將低碳經(jīng)濟(jì)提到國家戰(zhàn)略層面思考，并履行我們的“世界公民”的責(zé)任。
（三）低碳經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力
低碳經(jīng)濟(jì)是以減少溫室氣體排放為前提來謀求最大產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念或發(fā)展形式。“低碳”強(qiáng)調(diào)的是一種區(qū)別于傳統(tǒng)的高能耗、多污染為代價的新發(fā)展思路?！敖?jīng)濟(jì)”則強(qiáng)調(diào)了這種新理念根本上不排斥發(fā)展。因此，廣義上，“低碳”可以被視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展在環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗等方面新的約束條件。但是這類條件并非一味消極地限制和約束發(fā)展，而是可以通過與新約束條件相匹配的技術(shù)和制度，創(chuàng)造和擴(kuò)大市場規(guī)模，激發(fā)人的創(chuàng)造性和盈利能力，從而促進(jìn)發(fā)展。目前，由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，全球經(jīng)濟(jì)增速放緩。但發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不僅不會放慢經(jīng)濟(jì)增長，反而會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的新一輪高增長。發(fā)展節(jié)能技術(shù)、碳捕獲和儲存技術(shù)，開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能等可再生能源，提高電力設(shè)施效率等，都可以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，帶動經(jīng)濟(jì)增長。
二、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對策
我國的低碳發(fā)展宜采取既基于國情又符合世界發(fā)展趨勢的漸進(jìn)式路徑，制定清晰的階段目標(biāo)和可行的優(yōu)先行動計(jì)劃。
（一）提高能源利用效率。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以資源的大量浪費(fèi)和生態(tài)的巨大破壞為代價的。因此，提高能源利用效率是控制碳排放量的重要措施。我國電力系統(tǒng)普遍存在著低效率運(yùn)行和嚴(yán)重能源浪費(fèi)問題，所以重點(diǎn)推廣配電用電領(lǐng)域的重大自主創(chuàng)新項(xiàng)目，可極大提高節(jié)能減排效率。煤、石油、天然氣是高碳能源，對大氣變暖影響極大，必須開發(fā)新能源，建立低碳能源產(chǎn)業(yè)。建立生物能源，利用沼氣技術(shù)，發(fā)展沼氣產(chǎn)業(yè)；充分利用太陽能、水能、風(fēng)能、等清潔、可再生能源發(fā)電；潮汐能、 地?zé)岬饶茉炊加写谶M(jìn)一步開發(fā)。
（二）明確政府在低碳教育中的主體責(zé)任。我國應(yīng)從組織、管理方面解決目前低碳教育責(zé)任不明確的問題，把低碳教育納入國家和地方教育體系中去，成為各級教育行政部門及學(xué)校的重要職責(zé)，使低碳教育由目前的個體自發(fā)行為，變成政府行為。政府應(yīng)針對不同年齡、不同需求制定不同的低碳教育內(nèi)容，不斷完善低碳教材體系，加大低碳教育的師資培訓(xùn)。
（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高能效低碳排放的產(chǎn)業(yè)可以避免重化工業(yè)過度發(fā)展帶來能耗高、物耗高、碳排放高等問題。一要將低碳發(fā)展納入國家產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，為低碳發(fā)展創(chuàng)造條件。二要提高“高碳”產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻，避免留下長久不利的影響。三要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，用高新技術(shù)來改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以降低GDP的碳強(qiáng)度。
（四）制定相應(yīng)政策保障機(jī)制，營造低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境。有效的政策建構(gòu)是低碳發(fā)展的根本保障，制度安排是促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)。我國目前尚未制定系統(tǒng)的專門的低碳經(jīng)濟(jì)制度與政策，現(xiàn)有政策也僅體現(xiàn)在節(jié)能減排措施之中，且以行政手段為主。顯然，制度與政策的不完善成為導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)長期陷入減排治理缺損的重要根源。我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策創(chuàng)新應(yīng)抓住以下幾個方面的重點(diǎn)加以深度推進(jìn)：第一，加強(qiáng)低碳發(fā)展立法，完善法治，深化相關(guān)配套改革，強(qiáng)化環(huán)評制度和能評制度，探索生態(tài)補(bǔ)償新機(jī)制。第二，從以行政手段為主的政策向主要依靠市場為主的政策轉(zhuǎn)變。第三，完善現(xiàn)有以目標(biāo)責(zé)任制為主要形式的低碳經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、評價和考核體系。第四，建立低碳經(jīng)濟(jì)信息披露制度 和舉報(bào)制度，強(qiáng)化企業(yè)家責(zé)任和企業(yè)社會責(zé)任，有序引導(dǎo)低碳消費(fèi)。
（五）積極研發(fā)低碳技術(shù)，形成低碳技術(shù)體系。我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必須注重科技創(chuàng)新和先進(jìn)低碳技術(shù)的推廣，同時保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。應(yīng)高度重視能效提高技術(shù)和低碳技術(shù)的戰(zhàn)略意義。通過推廣和應(yīng)用新型低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)方式，引領(lǐng)我國向新型低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國不僅需要大力發(fā)展先進(jìn)低碳技術(shù)，更要注重科技創(chuàng)新和低碳技術(shù)在其他行業(yè)中的應(yīng)用，以實(shí)現(xiàn)整個國民經(jīng)濟(jì)的低碳化。
一、發(fā)達(dá)國家和港澳地區(qū)節(jié)能減排的稅收政策
（一）開征“燃油稅”。德國在1999年采取“燃油稅”附加的方式，收取“生態(tài)稅”。通過征收生態(tài)稅，使化石燃料對氣候和環(huán)境所造成的危害的治理成本內(nèi)部化，即治理費(fèi)用納入消費(fèi)者購買化石燃料產(chǎn)品的價格中。
（二）開征“水污染稅”。在水污染治理上，由于廢水排放、廢物拋棄等都會引起水污染，因而許多西方國家對廢水排放征收“水污染稅”。如荷蘭，就是根據(jù)污水排放數(shù)量和污染程度不同而征稅。
（三）開征“垃圾稅”。英國政府在全國范圍內(nèi)開征“垃圾稅”。垃圾箱內(nèi)設(shè)定的裝置會將每戶家庭扔出的垃圾自動稱重，然后家庭根據(jù)“扔多少付多少稅”來繳納稅款。
（四）開征“塑料袋稅”。為減少污染，增強(qiáng)環(huán)保意識，香港征收塑料袋稅。該稅針對超級市場、便利店、個人健康和美容產(chǎn)品零售店派發(fā)的手提塑料袋，按每個塑料袋0.5元港幣征收。除香港外，愛爾蘭、意大利等國均征收塑料袋稅。
（五）開征其他的環(huán)境稅。瑞典和英國對非可再生能源均征稅，如電力稅、汽車稅等。1991年瑞典成為世界首批開征二氧化碳稅的國家。
（六）稅收減免。美國、加拿大、丹麥等，在直接稅收體系中使用激勵手段，如加速折舊、提高豁免或資金補(bǔ)貼。這類條款應(yīng)用的范圍主要包括使用減少污染排放的技術(shù)設(shè)備、水資源循環(huán)再利用設(shè)備等。同時，對可再生能源提供稅收優(yōu)惠。如希臘對可再生能源項(xiàng)目和產(chǎn)品實(shí)行免稅，葡萄牙、比利時、愛爾蘭對個人投資可再生能源項(xiàng)目免征個人所得稅等。
二、我國節(jié)能減排稅收政策現(xiàn)狀
（一）增值稅方面
1.再生能源方面：自*年1月1日起，對屬于生物質(zhì)能源的垃圾發(fā)電實(shí)行增值稅即征即退政策；自*年1月1日起，對風(fēng)力發(fā)電實(shí)行增值稅減半征收政策；自*年起，對國家批準(zhǔn)的定點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)銷售的變性燃料乙醇實(shí)行增值稅先征后退；對縣以下小型水力發(fā)電單位生產(chǎn)的電力，可按簡易辦法依照6%征收率計(jì)算繳納增值稅；對部分大型水電企業(yè)實(shí)行增值稅退稅政策；對煤層氣抽采企業(yè)的增值稅一般納稅人，抽采銷售煤層氣實(shí)行增值稅先征后退。
2.節(jié)約能源方面：一是對企業(yè)生產(chǎn)的原料中摻有不少于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤爐渣加工的建材產(chǎn)品，包括以其他廢渣為原料生產(chǎn)的建材產(chǎn)品免征增值稅，*年將其中的綜合利用水泥產(chǎn)品改為增值稅即征即退；二是自*年1月1日起，對作為節(jié)能建筑原材料的部分新型墻體材料產(chǎn)品實(shí)行增值稅減半征收政策；三是對企業(yè)以林區(qū)三剩物和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品，在2008年12月31日以前實(shí)行增值稅即征即退政策；四是自*年1月1日起，對油母頁巖煉油、廢舊瀝青混凝土回收利用實(shí)行增值稅即征即退政策；五是自*年5月1日起，對廢舊物資回收經(jīng)營單位銷售其收購的廢舊物資免征增值稅，生產(chǎn)企業(yè)增值稅一般納稅人購入廢舊物資回收經(jīng)營單位銷售的廢舊物資，可按10%計(jì)算抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。
3.減少排放方面：自*年7月1日起，對各級政府及主管部門委托自來水廠（公司）隨水費(fèi)收取的污水處理費(fèi)，免征增值稅；對燃煤電廠煙氣脫硫生產(chǎn)的二水硫酸鈣等副產(chǎn)品實(shí)行增值稅減半征收。今年國務(wù)院下發(fā)的《節(jié)能減排綜合性工作方案》，對節(jié)能減排投資給予增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣。
（二）消費(fèi)稅方面
1.再生能源方面：自*年起，對國家批準(zhǔn)的定點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)銷售的變性燃料乙醇實(shí)行免征消費(fèi)稅政策。
2.節(jié)約能源方面：《消費(fèi)稅暫行條例》規(guī)定對汽油、柴油分別按0.2元/升、0.1元/升征收消費(fèi)稅。2006年4月1日開始實(shí)施的新調(diào)整的消費(fèi)稅政策規(guī)定，將石腦油、油、溶劑油、航空煤油、燃料油等成品油納入消費(fèi)稅征收范圍。同時，調(diào)整小汽車消費(fèi)稅稅目稅率。按照新的國家汽車分類標(biāo)準(zhǔn)，將小汽車稅目分為乘用車和中輕型商用客車兩個子目；對乘用車按排氣量大小分別適用3%、5%、9%、12%、15%和20%六檔稅率，對中輕型商用客車統(tǒng)一適用5%稅率，進(jìn)一步體現(xiàn)“大排氣量多負(fù)稅、小排氣量少負(fù)稅”的征稅原則，促進(jìn)節(jié)能汽車的生產(chǎn)和消費(fèi)。
（三）企業(yè)所得稅方面
2008年1月1日起，實(shí)施的《新企業(yè)所得稅法》第二十七條第（三）項(xiàng)規(guī)定，對符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目，包括公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)能減排技術(shù)改造、海水淡化等。自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。2008年8月底，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、國家發(fā)改委聯(lián)合公布《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》，規(guī)定從2008年1月1日起，兩大類18種節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備、五大類19種環(huán)境專用設(shè)備可享受稅收優(yōu)惠。即企業(yè)購置目錄規(guī)定的環(huán)保、節(jié)能節(jié)水等專用設(shè)備投資額的10%，可以從企業(yè)當(dāng)年的納稅額中抵免，并可以在5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免，而且投資抵免企業(yè)所得稅的設(shè)備范圍不在限定于國產(chǎn)設(shè)備。
（四）資源稅方面
現(xiàn)行《資源稅暫行條例》規(guī)定對原油、天然氣、煤炭等礦產(chǎn)征收資源稅，實(shí)行從量定額的計(jì)征方式。自2004年以來，陸續(xù)提高了23個省（區(qū)、市）煤炭資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，在全國范圍內(nèi)提高了原油、天然氣的資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)。其中，部分油田的原油、天然氣資源稅稅額已達(dá)到條例規(guī)定的最高標(biāo)準(zhǔn)，即30元/噸和15元/千立方米；東北老工業(yè)基地的地方政府可根據(jù)有關(guān)油田、礦山的實(shí)際情況和財(cái)政承受能力，對低豐度油田和衰竭期礦山在不超過30%的幅度內(nèi)降低資源稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)。
（五）出口退稅方面
自2004年出口退稅機(jī)制改革以來，為限制高污染、高能耗、資源性產(chǎn)品的出口，陸續(xù)出臺了一系列政策。取消部分資源性產(chǎn)品的出口退稅政策，主要包括各種礦產(chǎn)品的精礦、原油等。對上述產(chǎn)品中應(yīng)征消費(fèi)稅的產(chǎn)品，相應(yīng)取消出口退（免）消費(fèi)稅。對部分資源性產(chǎn)品的出口退稅率降為5%，主要包括銅、鎳、鐵合金、煉焦煤、焦炭等。
三、促進(jìn)我國企業(yè)節(jié)能減排稅收政策的建議
（一）開征環(huán)保稅。應(yīng)本著“誰污染誰納稅”與“完全納稅”的原則開征保稅，使環(huán)境污染者付出的代價與其對環(huán)境污染的程度和治理污染所需的費(fèi)用大體相當(dāng)。這不僅在資金上有保障，還能在一定程度上遏制和減少污染物的排放。
1.課稅對象。對在生產(chǎn)環(huán)節(jié)污染環(huán)境的行為征稅，將實(shí)施應(yīng)稅污染行為的生產(chǎn)者包括企業(yè)、企事業(yè)單位和個體經(jīng)營者作為納稅義務(wù)人；對在消費(fèi)使用環(huán)節(jié)污染環(huán)境的行為征稅，將實(shí)施應(yīng)稅污染行為的消費(fèi)者，包括企業(yè)、企事業(yè)單位以及自然人作為納稅義務(wù)人?？梢韵劝迅鞣N廢氣（二氧化硫、二氧化碳）、廢水和固體廢物以及超過國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的噪音，作為生產(chǎn)環(huán)節(jié)污染環(huán)境征收環(huán)保稅的課稅對象，待條件成熟后，再進(jìn)一步擴(kuò)大范圍。
2.稅基?？梢晕廴疚锏呐欧帕考皾舛?，嚴(yán)重污染和難降解的消費(fèi)品的數(shù)量及成本，作為稅基，即按照納稅人實(shí)施應(yīng)稅污染行為實(shí)際數(shù)值或估計(jì)值來計(jì)稅。
3.稅率。環(huán)保稅的稅率應(yīng)當(dāng)適中，過高會抑制生產(chǎn)活動，過低就不能起到節(jié)能減排的作用。因此，可以采用彈性定額稅率從量計(jì)征。為鼓勵納稅人積極治理污染，應(yīng)制定出各種廢水、廢氣和固體廢物的排放質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對未超過標(biāo)準(zhǔn)的，允許免稅排放。對超過標(biāo)準(zhǔn)的，則應(yīng)根據(jù)其不同類別設(shè)置稅目，視其對環(huán)境的污染程度，確定高低不同的稅率。對同一類污染物，也有必要根據(jù)其有害成分的不同含量，確定差別稅率。
4.征管方式。環(huán)境稅應(yīng)該屬于特定行為稅，政府部門應(yīng)按照“?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，嚴(yán)禁擠占挪用，確保環(huán)保資金的使用效益。作為環(huán)保部門，其職能應(yīng)與稅務(wù)部門的職能不相沖突，前者負(fù)責(zé)對污染源進(jìn)行監(jiān)測并及時提供計(jì)稅信息，后者則負(fù)責(zé)稅款的征收。
（二）開征化石燃料稅。近年來，煤、石油、汽油、柴油等礦物燃料，在燃燒過程中排放的有害氣體是城市空氣污染的重要來源。這為開征化石燃料提供了契機(jī)。既可籌集可再生能源補(bǔ)貼資金、引導(dǎo)合理使用能源，還可減少空氣污染、保護(hù)環(huán)境。可借鑒西方國家的做法，將化石燃料的征收范圍設(shè)計(jì)為煤、汽油、柴油、煤油、石油、天然液化氣和其他燃料。而在稅率的設(shè)計(jì)上，可考慮采取一些優(yōu)惠稅率。如，對火車、公交車、飛機(jī)用化石燃料可實(shí)行優(yōu)惠稅率。
（三）完善其他稅收政策。
1.完善增值稅體系。如取消增值稅中有關(guān)農(nóng)藥、化肥低稅率的優(yōu)惠；對企業(yè)購置的用于消煙、除塵、污水處理等方面的環(huán)境保護(hù)設(shè)備和節(jié)能節(jié)水等專用設(shè)備的投資額，可給予增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣。降低可再生能源產(chǎn)業(yè)企業(yè)的增值稅稅率，對可再生能源產(chǎn)品實(shí)行與小水電相同的6%增值稅征收率。
2.改革現(xiàn)行消費(fèi)稅。電力消費(fèi)越來越大，為提高電力的利用效率，可考慮對電器產(chǎn)品開征消費(fèi)稅，根據(jù)電器產(chǎn)品的用電功率確定消費(fèi)稅稅額，在開征初期對日常生活必須的電器產(chǎn)品可免征消費(fèi)稅。對其他能源消耗產(chǎn)品，可視實(shí)際情況，納入消費(fèi)稅征收范圍。同時，對生物柴油等再生能源的轉(zhuǎn)換和替代產(chǎn)品，免征消費(fèi)稅。調(diào)整現(xiàn)行的消費(fèi)稅政策。對導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重的消費(fèi)品和消費(fèi)行為，如大排氣量轎車、越野車、摩托艇應(yīng)征收更高的消費(fèi)稅；對煤炭、電池、一次性塑料包裝物及會對臭氧層造成破壞的氟利昂產(chǎn)品也應(yīng)列入消費(fèi)稅的征收范圍；對資源消耗量大的消費(fèi)品和消費(fèi)行為，如飲料容器、一次性紙尿布等，應(yīng)列入消費(fèi)稅的征收范圍。
3.完善企業(yè)所得稅。對新辦節(jié)能企業(yè)從開始獲利的年度起，實(shí)行定期減免稅照顧。生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的企業(yè)所獲得的減免和返還流轉(zhuǎn)稅，無論是直接減免、即征即退、先征稅后返還或先征后退的，不并入企業(yè)利潤，免征企業(yè)所得稅。對明顯能夠取得經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的節(jié)能企業(yè)的節(jié)能投資項(xiàng)目，要實(shí)行加速折舊和允許稅前扣除或給予一定比例的稅收抵免。對于將企業(yè)利潤用于針對節(jié)能技術(shù)研發(fā)和節(jié)能設(shè)備購買的再投資，全部退還其再投資部分已繳納的企業(yè)所得稅稅款，以區(qū)別一般的投資項(xiàng)目，鼓勵企業(yè)對節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行投資。盡快制定有利于鼓勵開發(fā)高效、經(jīng)濟(jì)的新能源，有利于積極推廣風(fēng)能、太陽能、地?zé)帷⒊毕艿膶ｍ?xiàng)稅收優(yōu)惠政策。對污水處理廠、垃圾處理廠以及一般企業(yè)用于治污的固定資產(chǎn)實(shí)行加速折舊；將企業(yè)和個體經(jīng)營者為治理污染、節(jié)約能源而調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、改進(jìn)生產(chǎn)工藝發(fā)生的技術(shù)改造、開發(fā)和投資納入稅收抵免范圍；對企業(yè)用于環(huán)保及環(huán)境美化方面的捐贈可按企業(yè)所得的12％進(jìn)行扣除；對節(jié)能減排知識產(chǎn)權(quán)（專利權(quán)、著作權(quán)、非專利技術(shù)使用權(quán)等）轉(zhuǎn)讓所得或特許權(quán)使用費(fèi)所得予以低稅負(fù)優(yōu)惠；對實(shí)行廢棄物再利用的收入給予減免。
4.擴(kuò)大資源稅征稅范圍。將一些重要資源列入其中，如：水資源、森林資源、草場資源等。對水資源課稅可促使公眾節(jié)約用水、企業(yè)減少對水的污染，以緩解我國水污染、缺水日益嚴(yán)重的狀況；對森林資源和草場資源課征資源稅可以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防止生態(tài)破壞。為更好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)主體節(jié)約資源，提高資源的開發(fā)利用率，應(yīng)將現(xiàn)行按應(yīng)稅資源產(chǎn)品銷售量計(jì)稅改為按實(shí)際產(chǎn)量計(jì)稅，從量差額累進(jìn)課征。
關(guān)鍵詞：綠色建筑技術(shù)；發(fā)展策略
1 我國綠色建筑技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀
2005年，建設(shè)部出臺《綠色建筑技術(shù)導(dǎo)則》，不但給予綠色建筑明確定義，而且對于綠色建筑的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、智能、運(yùn)營管理等技術(shù)要點(diǎn)提出了指導(dǎo)性意見。將原有分散的綠色建筑技術(shù)措施統(tǒng)一在“節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地與環(huán)境保護(hù)”的技術(shù)框架之下，使綠色建筑技術(shù)從研發(fā)到應(yīng)用目標(biāo)更明確、體系更集成化。
在技術(shù)創(chuàng)新方面，我國已接近高端技術(shù)研究領(lǐng)域的領(lǐng)先水平。2004年，建成的上海生態(tài)建筑示范樓，匯集了國內(nèi)外104家產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合體，涉及l(fā)2個交叉學(xué)科，集成了國內(nèi)外最先進(jìn)的綠色建筑技術(shù)和產(chǎn)品，力爭達(dá)到“綜合能耗為普通建筑的25％，再生能源利用率占建筑使用能耗的20％，室內(nèi)綜合環(huán)境達(dá)到健康、舒適指標(biāo)，再生資源利用率達(dá)到60％”。具有自然通風(fēng)、超低能耗、天然采光、健康空調(diào)、再生能源、綠色建材、智能控制、資源回用、生態(tài)綠化、舒適環(huán)境等十大技術(shù)特點(diǎn)。通過對所實(shí)施的技術(shù)體系進(jìn)行跟蹤實(shí)測(表1)，開展新技術(shù)、新產(chǎn)品后續(xù)應(yīng)用研究，上海生態(tài)建筑示范樓已被打造成綠色建筑技術(shù)推廣平臺和教育示范基地。
綠色建筑的推廣不僅對于傳統(tǒng)建筑業(yè)造成了前所未有的沖擊，同時也促進(jìn)了相關(guān)的落后產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)更新、產(chǎn)品換代，與建筑行業(yè)一起邁向綠色產(chǎn)業(yè)的新時代。綠色建筑對于可再生能源產(chǎn)業(yè)的推動作用尤為明顯，我國具有豐富的太陽能、風(fēng)能、水能、地?zé)崮艿瓤稍偕Y源，對于可再生能源的開發(fā)起步較晚，但發(fā)展迅速，現(xiàn)已具有顯著的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢．力爭到2010年使可再生能源消耗量達(dá)到能源消耗總量的10％，到2020年達(dá)到15％。
表1上海生態(tài)建筑示范樓所采用的技術(shù)體系
2我國綠色建筑技術(shù)發(fā)展瓶頸問題
(1)引進(jìn)技術(shù)還需本土化。綠色建筑技術(shù)研究在國外發(fā)展得較早，已有大批的成熟技術(shù)和定型產(chǎn)品，如何引進(jìn)國外技術(shù)并轉(zhuǎn)化為適宜本土的技術(shù)，同時利用國產(chǎn)材料降低成本，可在國內(nèi)大量生產(chǎn)并推廣應(yīng)用，是目前急需解決的現(xiàn)實(shí)問題。除了引進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品，國外的綠色建筑扶持政策和綠色建筑評估體系都已相對成熟，我國在借鑒經(jīng)驗(yàn)的同時，也應(yīng)密切結(jié)合本國國情和體制特色，制定適宜的、本土的、可操作性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章。
(2)亟待降低技術(shù)成本。以“綠色地產(chǎn)”為賣點(diǎn)的一系列高端樓盤和部分投資巨大的示范項(xiàng)目將大眾引入“綠色”即“生態(tài)”、“生態(tài)”即“貴族”的誤區(qū)。綠色建筑因?yàn)椴捎昧硕囗?xiàng)新技術(shù)和新設(shè)備，必然增加初期的投資和成本，以上海生態(tài)建筑示范樓為例，其建筑面積造價為4603元／m2 ，比同類型普通辦公樓高出約1400多元，成本增長率接近50％，這些超額投資預(yù)計(jì)需22.3年才能收回。高科技含量、高成本投入、長期緩釋型回報(bào)都使綠色建筑面臨“叫好不叫座”的尷尬境地，開發(fā)商、消費(fèi)者難見即時利益，自然不愿意為此買單，成本高昂必將阻礙新技術(shù)的應(yīng)用和推廣。
(3)產(chǎn)業(yè)化水平低。雖然對節(jié)能、節(jié)材及環(huán)保等關(guān)鍵產(chǎn)品的需求迫切，但我國目前還沒有形成完整且適應(yīng)市場機(jī)制的環(huán)保經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，許多與綠色建筑相關(guān)的行業(yè)，如建筑施工行業(yè)的發(fā)展水平和技術(shù)水平還較低，由于缺少專業(yè)的高素質(zhì)施工隊(duì)伍，對新技術(shù)和新材料沒有應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，大大降低了綠色建筑設(shè)計(jì)的完成度。國外綠色建筑產(chǎn)業(yè)化程度較高，以既有建筑改造行業(yè)為例，瑞典有1500多家節(jié)能改造公司，他們首先評估待改造房屋，然后向銀行貸款進(jìn)行改造，改造后用節(jié)約能源節(jié)省下來的費(fèi)用償還貸款，7～10年后，住戶即可開始享受改造后的成果。這種由節(jié)能改造公司推動改造的方法大大優(yōu)于由政府出資并組織進(jìn)行改造的方式，同時對節(jié)能改造行業(yè)給予減免稅務(wù)和低息貸款等措施，大大促進(jìn)了改造行業(yè)的發(fā)展，從而推動既有建筑的節(jié)能改造。因此，我國應(yīng)盡快提高綠色建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)的整體水平，依靠相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動技術(shù)更新?lián)Q代。
(4)經(jīng)濟(jì)效率與生態(tài)效率的博弈?！昂饬烤G色建筑技術(shù)優(yōu)劣的首要標(biāo)準(zhǔn)，是看其在提高建筑的資源利用效率上的貢獻(xiàn)度，而不是僅關(guān)心其對自然環(huán)境依賴度的絕對降低值[2]。”綠色建筑技術(shù)應(yīng)用的目的在于提高建筑對于資源的利用率，大量的技術(shù)疊加未必能達(dá)到資源利用和配置效率的最佳，往往增加成本的同時反而降低了綜合效益。一味地在綠色建筑中應(yīng)用多項(xiàng)技術(shù)而獲取最佳的生態(tài)效率，而不顧及投資和開發(fā)以及使用上的經(jīng)濟(jì)效率，只能背離建設(shè)綠色建筑的最初目的。發(fā)展綠色建筑技術(shù)不能只專注于技術(shù)本身，如何選擇技術(shù)、集成和優(yōu)化多項(xiàng)技術(shù)也同等重要，因此，對于技術(shù)系統(tǒng)化、集成化和技術(shù)優(yōu)選等研究的進(jìn)程也決定著綠色建筑技術(shù)發(fā)展的速度和水平。
3綠色建筑技術(shù)發(fā)展策略
結(jié)合我國綠色建筑發(fā)展的實(shí)際情況和目前所面臨的具體困難，綠色建筑技術(shù)發(fā)展定位應(yīng)更加明確，適時地轉(zhuǎn)變技術(shù)理念、調(diào)整技術(shù)路線、拓寬研究方向。都將有效地促進(jìn)其健康、快速發(fā)展。
3．1 轉(zhuǎn)變技術(shù)理念
(1)環(huán)境觀。恩格斯曾說：“人類不能陶醉于對自然的勝利，每次勝利之后都是自然的報(bào)復(fù)?！奔夹g(shù)千百年來一直是人類改造自然、征服自然的工具，人同自然的關(guān)系一直被技術(shù)至上的思想所左右，科學(xué)技術(shù)一直是為人類向自然索取而服務(wù)?！耙匀藶楸尽北徽`解為極端的“人類中心主義”，但隨著可持續(xù)發(fā)展觀念的提出?！耙匀藶楸尽睂⑥D(zhuǎn)向“以自然為本”，其實(shí)兩者并不矛盾，保證自然的生態(tài)利益才能保證人類生存的根本利益，因此，對技術(shù)的理解必將隨之發(fā)生根本性變革，更多的技術(shù)應(yīng)用將會把生態(tài)效益置于首位。
(2)能源觀。2006年我國房屋建筑總面積為395億m2，總商品能源消耗約5.63億t標(biāo)準(zhǔn)煤，占當(dāng)年社會總能耗的23.1％[3]，而1996年建筑總商品能源消耗為2.43億t標(biāo)準(zhǔn)煤，l0年時間增加了1.3倍。2006年底，全國政協(xié)調(diào)研組就建筑節(jié)能問題提交的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：按目前的趨勢發(fā)展，到2020年我國建筑能耗將達(dá)到9.1億t標(biāo)準(zhǔn)煤的水平。我國綠色建筑技術(shù)應(yīng)用體系是架構(gòu)于“節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)”的整體思想之上，其中又以“節(jié)能”為目前綠色建筑推進(jìn)工作中的突破口。我國發(fā)展綠色建筑節(jié)能的具體目標(biāo)是“大力推動新建住宅和公共建筑嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能50％設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，直轄市及有條件地區(qū)實(shí)施節(jié)能65％，‘十一五’后期建筑節(jié)能1.1億t標(biāo)準(zhǔn)煤”[4]。我國建筑能耗還有很大的下降空間，降低建筑行業(yè)能耗將是整個節(jié)能減排計(jì)劃中的重要環(huán)節(jié)。同時，我們也應(yīng)適時轉(zhuǎn)變能源觀念，從傳統(tǒng)的節(jié)約思想――節(jié)流，轉(zhuǎn)向可再生思路――開源，只有開發(fā)新的替代性能源和可再生能源才能解決根本問題。
(3)經(jīng)濟(jì)觀。生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境三者之間相互協(xié)調(diào)和有機(jī)統(tǒng)一的社會再生產(chǎn)活動。經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境三者之間相互依存、相互影響、相互作用。如果為追求經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)增長而將生態(tài)環(huán)境置之不理，當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)雖然得到迅速發(fā)展，但必然會導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞和自然的惡意報(bào)復(fù)，而后經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會停滯不前，甚至萎縮后退。綠色建筑技術(shù)不能只專注于技術(shù)本身，而應(yīng)面對除了技術(shù)本身之外、影響技術(shù)發(fā)揮效用的種種因素，經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益是對其影響最大的因素之一，在兩者之間找到最佳的平衡點(diǎn)，謀求共同利益、和諧發(fā)展，才能保證綠色建筑的健康發(fā)展。
3．2 調(diào)整技術(shù)路線
(1)構(gòu)建多維度技術(shù)體系。綠色建筑的技術(shù)體系區(qū)別于傳統(tǒng)建筑技術(shù)體系的獨(dú)立、單一和割裂，具有復(fù)合、多維度、相互聯(lián)系的特點(diǎn)。可以分為三個層面：一是綠色建筑作為城市中的單體模塊分配給它的功能配置；二是綠色建筑個體內(nèi)部的技術(shù)集成系統(tǒng)；三是從全壽命周期角度構(gòu)建綠色建筑在設(shè)計(jì)、施工、使用中的技術(shù)綜合系統(tǒng)。綠色建筑技術(shù)體系的組成要兼顧城市整體和建筑單體，兼顧建筑內(nèi)部的不同專業(yè)技術(shù)系統(tǒng)，還要從時間維度上兼顧到各個階段的技術(shù)集成。
(2)走集成優(yōu)化路線。技術(shù)組織方式也面臨著變革，傳統(tǒng)的技術(shù)路線割裂而封閉，而綠色建筑技術(shù)要求組織模式模塊化、系統(tǒng)化、整體化，只有技術(shù)優(yōu)化才能使各項(xiàng)技術(shù)發(fā)揮最大作用，達(dá)到最佳效果?！凹夹g(shù)集成度是最大限度發(fā)揮各種技術(shù)優(yōu)勢的關(guān)鍵所在”[2]。孤立地提高系統(tǒng)各部分的效率，反而易使整個系統(tǒng)效率降低；不分主次的一一滿足功能需求，沒有技術(shù)進(jìn)行優(yōu)選，多項(xiàng)技術(shù)的簡單疊加，也容易造成系統(tǒng)沖突和成本增加。因此，引入“整合設(shè)計(jì)”思想、注重技術(shù)集成與優(yōu)化，才能最大程度地發(fā)揮技術(shù)在綠色建筑中的功效。
(3)推廣分布式能源系統(tǒng)。分布式能源系統(tǒng)是在較小的區(qū)域內(nèi)，利用風(fēng)能、水能等可再生能源和天然氣、煤層氣等新能源實(shí)現(xiàn)冷、熱、電三聯(lián)供的裝置。連同其配套裝置共同構(gòu)成的集成系統(tǒng)。分布式能源系統(tǒng)優(yōu)勢在于根據(jù)用戶的能量需求特點(diǎn)，利用一系列滿足環(huán)保要求、適合就地生產(chǎn)的能源供給方式，按需供能，在用戶端實(shí)現(xiàn)能源的“梯級利用”，達(dá)到提高能源利用率、降低能源成本、減少污染、保護(hù)環(huán)境、提高安全性和可靠性的目的，為用戶提供更多選擇。傳統(tǒng)的集中式能源系統(tǒng)面對用能高峰期和突發(fā)災(zāi)害應(yīng)對能力較差，同時在能源傳輸上也存在著巨大浪費(fèi)。以采暖供能為例，我國北方地區(qū)建筑物冬季采暖消耗的能源達(dá)1.3億t標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國能源生產(chǎn)的11％，向空氣中排放的CO2達(dá)1.9億t,SO2約300多萬t，煙塵30多萬t，如果采用建筑物小規(guī)模聯(lián)供技術(shù)，相對于目前利用化石燃料的能源技術(shù)相比，污染物排放較少，有助于改善目前嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。
3．3 拓寬研究方向
(1)引進(jìn)技術(shù)本土化。積極引進(jìn)新技術(shù)和新產(chǎn)品是短期內(nèi)迅速達(dá)到與國際先進(jìn)水平接軌的有效途徑。但引進(jìn)技術(shù)必須經(jīng)過本土化改造，才能適應(yīng)本國國情。綠色建筑技術(shù)是基于當(dāng)?shù)貧夂驐l件，符合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)文化水平、行為模式和生活方式，保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的技術(shù)，因此，其本質(zhì)具有較強(qiáng)的地域性。深入研究如何將引進(jìn)技術(shù)本土化，有益于采用地方材料來降低成本，有助于提高技術(shù)能效，更加有利于在地方迅速推廣技術(shù)。
(2)適宜性技術(shù)開發(fā)。適宜性技術(shù)是依據(jù)地域自身?xiàng)l件地限制，針對地方資源、自然氣候特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、地域文化傳統(tǒng)，將現(xiàn)代技術(shù)有選擇的與地方傳統(tǒng)技術(shù)結(jié)合起來采用的技術(shù)解決方案，“因地制宜”是其最主要的特征。適宜性技術(shù)既不主張依賴高技術(shù)。也不主張只采用低技術(shù)，只需符合現(xiàn)實(shí)需要和實(shí)際情況，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕ㄔ旆绞?，選取適宜的、有效的、適度的技術(shù)。開發(fā)適宜性技術(shù)是引進(jìn)綠色建筑技術(shù)本土化的主要方法，同時也是全球化與現(xiàn)代技術(shù)對于地域性的回應(yīng)。
4 結(jié)語
【關(guān)鍵詞】英國低碳經(jīng)濟(jì)生活方式能源結(jié)構(gòu)中國借鑒
世界低碳經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)者
英國是世界低碳經(jīng)濟(jì)的先行者和積極倡導(dǎo)者。作為第一次工業(yè)革命的先驅(qū)和資源并不豐富的島國，英國充分意識到能源安全和氣候變化的威脅，也充分認(rèn)識到發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”的重要性。2003年的英國能源白皮書，《我們能源的未來:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》，首先將“低碳經(jīng)濟(jì)”見諸于政府文件。2006年，前世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉斯?斯特恩牽頭的《斯特恩報(bào)告》在英國，《報(bào)告》指出全球每年1%的GDP投入可以避免未來每年5%～20%的GDP損失，呼吁全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。2009年4月，英國正式將具有明確法律約束的碳預(yù)算公諸于眾，成為世界上第一個公布碳預(yù)算的國家。2009年，英國能源與環(huán)境變化部發(fā)表題為《通向哥本哈根之路》的報(bào)告，號召全世界行動起來，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，7月，英國政府正式公布《英國低碳轉(zhuǎn)換計(jì)劃》，提出2020年英國碳排放量在1990年基礎(chǔ)上減少34%的目標(biāo)。同時，英國政府公布了一系列關(guān)于商業(yè)和交通的配套改革方案，包括《英國可再生能源戰(zhàn)略》、《英國低碳工業(yè)戰(zhàn)略》和《低碳交通戰(zhàn)略》等，低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)入實(shí)際操作層面。上述可知，英國已經(jīng)從國家戰(zhàn)略的高度推行“低碳經(jīng)濟(jì)”，并希望借此大力促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，占據(jù)技術(shù)制高點(diǎn)，使英國再一次引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流。近年，英國政府采取了系列措施來推動低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要包括三個方面：
大力發(fā)展新能源。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵是大力發(fā)展可再生能源，提高能源的利用效率。比如，鑒于本國豐富的風(fēng)力資源，英國近年開始將風(fēng)能作為新能源開發(fā)的一個重點(diǎn)。自2000年第一個海上風(fēng)力發(fā)電站獲準(zhǔn)建設(shè)開始，通過政策支持和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，英國現(xiàn)在已成為全球擁有海上風(fēng)力發(fā)電站最多、總裝機(jī)容量最大的國家，預(yù)計(jì)2020年英國風(fēng)力發(fā)電總?cè)萘繉⑦_(dá)到330億千瓦，將占到全球風(fēng)力發(fā)電總量的50%。為保證這一計(jì)劃的順利實(shí)施，英國政府出臺了一攬子刺激計(jì)劃，如政府將投入1.2億英鎊用于大力發(fā)展海上風(fēng)能。同時，英國政府也十分關(guān)注其它清潔能源的開發(fā)，如加強(qiáng)核能、地?zé)岬鹊拈_發(fā)，并對那些在家中安裝清潔能源設(shè)備的家庭給予補(bǔ)貼等。此外，英國政府還將加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)管，以保證上述措施的順利實(shí)施。
引導(dǎo)社會向低碳生活方式轉(zhuǎn)變。英國能源問題專家安德魯?斯皮德曾經(jīng)說過“在全世界任何一個地方，建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)面臨的一個主要障礙，就是個人不愿意改變浪費(fèi)能源的生活方式和習(xí)慣――我們習(xí)以為常的舒適與富足的生活都是建立在過度消費(fèi)能源的基礎(chǔ)上的”。在積極倡導(dǎo)低碳行為方面，不但英國官方身體力行，一些非政府綠色組織（NGO）在促進(jìn)社會節(jié)能習(xí)慣養(yǎng)成方面也發(fā)揮了重要作用。他們以多種方式提供和傳播低碳經(jīng)濟(jì)的信息和知識，引導(dǎo)人們改變以往的生活方式，英國的公益廣告有不少都是關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的，如“充電器不用時拔下插頭每年能節(jié)約30鎊，換個節(jié)能燈每年能省60鎊”等。英國政府在潛移默化中引導(dǎo)民眾逐漸改變傳統(tǒng)的生活方式，使低碳消費(fèi)日益深入人心，成為一種社會習(xí)慣。
在全球大力推廣低碳經(jīng)濟(jì)模式。英國一直強(qiáng)調(diào)“低碳經(jīng)濟(jì)”不僅對英國，而且對整個世界都有重要意義，不斷通過各種渠道在國際上推廣“低碳經(jīng)濟(jì)模式”。英國前首相布朗多次強(qiáng)調(diào)，發(fā)展中國家不應(yīng)再延續(xù)發(fā)達(dá)國家歷史上那種高能耗的發(fā)展模式，可以考慮發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的新模式。由于發(fā)展中國家在應(yīng)對氣候變化上情況不盡相同，差別較大，推行低碳經(jīng)濟(jì)困難重重，英國提議發(fā)達(dá)國家給發(fā)展中國家提供盡可能多的技術(shù)和財(cái)政支持。英國還在全球推銷其低碳技術(shù)，希望通過對發(fā)展中國家的低碳技術(shù)輸出，在全球目前價值達(dá)3萬億英鎊的產(chǎn)業(yè)中獲得更多的份額，推動其經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展和充分就業(yè)。
如何發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是我國亟需研究并解決的課題
自2006年以來，我國政府一直把低碳經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展重點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。2009年，國務(wù)院強(qiáng)調(diào)要培育以低碳排放為特征的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，建設(shè)以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑、交通體系，以期在2010年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%。在國家推動下，一些城市已經(jīng)開始試點(diǎn)，如保定現(xiàn)已擁有中國唯一齊全的全產(chǎn)業(yè)鏈太陽能光伏電池生產(chǎn)企業(yè)和最大的風(fēng)電葉片生產(chǎn)企業(yè)。廣東、上海、吉林等地也在大力推動低碳經(jīng)濟(jì)。我國在節(jié)能減排方面也先行一步，將節(jié)能減排納入地方政府的考核體系。但總體而言，我國仍處于“高碳經(jīng)濟(jì)”時代，主要面臨四方面挑戰(zhàn)：
現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)不合理。如一次性能源69%依靠煤炭，全球平均水平才24.2%，發(fā)電量80%左右來自火電。“高煤、少氣、缺油”的能源條件也意味以煤為主的能源結(jié)構(gòu)長期內(nèi)難以改變，這也是中國向低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)變過程中的長期制約因素。
產(chǎn)業(yè)模式仍也重工為主。我國目前正處于工業(yè)化中后期到后期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，在產(chǎn)業(yè)模式上仍然以重化工為主導(dǎo)，而且大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可避免，能源消費(fèi)的持續(xù)增長將成為一個趨勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國能源消費(fèi)中煤、石油等不可再生能源占能源消費(fèi)比重的90%。
清潔能源成本過高。這很大程度上制約了可再生能源的應(yīng)用，如風(fēng)能發(fā)電成本是傳統(tǒng)煤電的1.5倍～2倍，太陽能發(fā)電成本則上升至6倍～10倍。
認(rèn)識誤區(qū)。個別地區(qū)對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)存在認(rèn)識上的誤區(qū)，影響了低碳經(jīng)濟(jì)在全國范圍內(nèi)的實(shí)施。一些地區(qū)擔(dān)心實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)影響招商引資，因而持抵觸態(tài)度；有的地區(qū)將低碳經(jīng)濟(jì)與發(fā)展新能源設(shè)備制造業(yè)混同，沒有認(rèn)清低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)；還有的地區(qū)認(rèn)為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)就是政府投入、節(jié)能減排，缺乏積極性，忽視了低碳經(jīng)濟(jì)所蘊(yùn)含的巨大商機(jī)。
借鑒與發(fā)展：對我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)思考
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在“共同但有區(qū)別的責(zé)任”這一原則指導(dǎo)下積極采取行動，應(yīng)對挑戰(zhàn)。不同地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，如能源結(jié)構(gòu)等，探索適合本地區(qū)低碳發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)從區(qū)域向整體發(fā)展的邁進(jìn)。為此建議：
“十二五”發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該強(qiáng)調(diào)低碳經(jīng)濟(jì)的重要性，確立低碳經(jīng)濟(jì)在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的優(yōu)先地位，將其納入我國“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃之中；同時，對低碳經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也要分行業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃，制定高消耗和高污染行業(yè)的低碳發(fā)展規(guī)劃，向低碳轉(zhuǎn)型。政府應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)中的各個行業(yè)合理引導(dǎo)，分階段、有重點(diǎn)、循序漸進(jìn)地推進(jìn)低碳生產(chǎn)方式，更要制定一套符合當(dāng)前國情的低碳發(fā)展成效統(tǒng)計(jì)和考核指標(biāo)，將其作為整體發(fā)展戰(zhàn)略中的重要指標(biāo)。
積極發(fā)展碳金融，探索建立我國碳交易市場。與傳統(tǒng)能源相比，CDM（清潔生產(chǎn)機(jī)制）項(xiàng)目開發(fā)融資難問題突出，存在較大投融資障礙。所以，要進(jìn)一度推動碳金融理念，逐步建立支撐碳金融發(fā)展的政策體系，加快碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新，建立卓有成效的碳金融投融資體系。
首先，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該建立相應(yīng)的扶持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部門，制定相應(yīng)的政策措施。當(dāng)前正是大力發(fā)展CDM項(xiàng)目的好時機(jī)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)抓住機(jī)遇，消除低碳發(fā)展的融資障礙，加強(qiáng)對低碳技術(shù)、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的評價分析，加大碳金融的支持力度。
二是加快碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新，大力推廣碳交易，在條件成熟的地方建立碳交易所。世界各地，隨著碳交易市場規(guī)模的擴(kuò)大，碳貨幣化程度越來越高，碳排放權(quán)正在逐步衍生為具有投資價值和流動性的金融資產(chǎn)。發(fā)達(dá)國家圍繞碳減排權(quán)，已經(jīng)形成了碳交易貨幣，形成了包括直接投資融資、銀行貸款、碳基金、碳指標(biāo)交易、碳期權(quán)期貨等一系列金融工具，可以說，碳交易將成為未來發(fā)展中最具活力的金融工具。當(dāng)前，香港正在打造國際碳交易平臺，北京、上海開設(shè)了碳交易所，天津、湖南也都在積極爭取打造國內(nèi)碳交易所。
三是擴(kuò)大對低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政支持面，加大扶持力度。采取財(cái)政補(bǔ)助等方式，加快新型能源的推廣。各級財(cái)政還應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)扶持基金，用于低碳技術(shù)研發(fā)、推廣與應(yīng)用。同時，制定促進(jìn)節(jié)能減排的激勵措施，鼓勵企業(yè)對新能源的開發(fā)。
