發(fā)布時間：2024-03-13 16:14:15
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的合同管理控制樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：工程合同合理控制工程造價
中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A
1 前言
合同是承包單位在工程施工過程中的最高行為準則。工程施工過程的所有活動都是為了履行合同內(nèi)容。合同貫穿于工程實施的全過程和各個方面。合同管理的目的，就是保證承包商全面地、有序地完成合同規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，它是承包工程基礎(chǔ)上管理的核心和靈魂。工程造價是直接涉及合同管理的主要目標之一，承包商要在保證質(zhì)量的前提下，少支多收，用最佳的經(jīng)濟效益，盡可能快的速度，最合理的人力和設(shè)備等資源來收到預(yù)期效果?，F(xiàn)就合同管理中的造價控制問題談幾點體會。
2 施工合同文件組成及管理
(1)合同文件的組成及解釋順序合同文件，不僅包括合同協(xié)議書、合同專用條款、合同通用條款這三部分內(nèi)容，還包括其他與工程實施有關(guān)的文件，具體為：①施工合同協(xié)議書 ②中標通知書；③投標書及其附件；④ 施工合同專用條款；⑤ 施工合同通用條款；⑥標準、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件；⑦ 經(jīng)審查通過的施工圖紙：⑧ 工程量清單：⑨ 工程報價單或預(yù)算書；雙方有關(guān)工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件視為協(xié)議書的組成部分；當(dāng)合同文件中出現(xiàn)不一致時，上面的順序就是合同的優(yōu)先解釋順序。
(2)合同管理合同管理工作不是簡單的建立合同管理臺賬、整理合同編號順序，筆者認為合同管理主要應(yīng)從以下幾方面做好工作：
a 建立合同管理臺帳① 首先，分類建立合同臺賬。項目部按施工、設(shè)備材料、技術(shù)咨詢服務(wù)共三類對各合同進行編號、歸檔，臺賬中設(shè)立合同名稱、合同編號、合同承包單位、合同金額等事項。這樣在查找合同，了解合同信息時就非常簡便、省時。② 其次，對合同中的重要內(nèi)容進行摘錄，并按合同名稱做摘錄臺賬。臺賬中包括：合同簽訂時間、合同工期、開工時間、竣工時間、預(yù)付款支付比例、進度款支付比例等內(nèi)容。③在工程建設(shè)過程中，由于客觀條件改變或主觀因素使工程的建設(shè)條件發(fā)生變化或發(fā)生設(shè)計變更，或由于某種原因造成雙方糾紛等，經(jīng)雙方協(xié)商確定的有關(guān)工程洽商、變更等協(xié)議或文件，需要及時收集、歸檔，并做好臺賬備查。
b 熟悉合同文件合同文件是辦理工程結(jié)算、撥付工程款及處理索賠等的直接依據(jù)，合同文件的大部分內(nèi)容涉及造價，因此，在工程開工前，工程造價管理人員應(yīng)充分熟悉承包合同中與造價有關(guān)的條款內(nèi)容，做好投資事前控制。應(yīng)熟悉的合同條款包括：承包范圍、工期、合同價款以及調(diào)整的條件和方式、材料供應(yīng)情況、結(jié)算方式、工程預(yù)付款、工程進度款撥付和違約處理等；熟悉了這些內(nèi)容，造價控制管理人員基本能做到心中有數(shù)，使控制造價工作有理有據(jù)。
3 如何加強合同管理，控制工程造價
(1)把好合同簽訂關(guān)。簽訂工程合同時，最重要的是要根據(jù)各工程的特點，選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)包方式和價款調(diào)整條件(指工程設(shè)計變更或工程簽訂導(dǎo)致工程增減的結(jié)算條件和結(jié)算方法)，因為不同的發(fā)包方式和價款調(diào)整條件直接關(guān)系工程造價的控制效果。
合同文本應(yīng)盡可能選用由國家頒發(fā)的通用性合同文本，再根據(jù)擬建工程的特點和招標文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結(jié)果來起草。合同文本必須準確表達雙方談判確定的意思，做到條款不漏項；標的物表達清楚、標的額計算準確；質(zhì)量有標準，檢驗有方法；包裝物、提(交)貨或移交工程成品、運輸方式和結(jié)算方式明確；違約責(zé)任及違約金(或賠償金)計算方法準確；文字表達嚴謹，不使用模棱兩可、含糊不清的詞語。
在合同正式簽訂前應(yīng)進行嚴格的審查把關(guān)。其要點是：施工合同是否合法，業(yè)主的審批手續(xù)是否完備健全，合同是否需要公證和批準；合同是否完整元誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采用了示范文本，與其對照有無差異；合同雙方責(zé)任和權(quán)益是否失衡，確定如何制約；合同實施會帶來什么后果，完不成的法律責(zé)任是什么以及如何補救；雙方對合同的理解是否一致，發(fā)現(xiàn)歧義及時溝通。
(2)做好合同實施管理。加強建設(shè)項目合同管理隊伍的建設(shè)，加強合同管理人才的培養(yǎng)，實行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設(shè)項目合同管理效果的重要舉措。目前，我國已正式推行注冊造價工程師制度，造價工程師的一項重要職責(zé)就是搞好建設(shè)項目的投資控制和合同管理。因此，建議在建設(shè)項目管理機構(gòu)中設(shè)置注冊造價工程師崗位，專司合同管理職責(zé)。
(3)合同索賠研究程序化。我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此，提高索賠意識是合同管理亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。因為工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價款和結(jié)算方式之后，影響工程造價的主要因素便是工程設(shè)計變更或簽證，以及工程實施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一項條款，切實加強日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。工程發(fā)承包的實踐經(jīng)驗證明，沒有一個承包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價款，因此，要搞好工程造價控制，就必須進行索賠與反索賠的研究。
(4)項目建設(shè)代建科學(xué)化。所謂“代建制”，就是由政府組織理論素養(yǎng)高、實踐經(jīng)驗豐富的工程管理專業(yè)人員，根據(jù)行為性質(zhì)不同，形成專業(yè)化的建設(shè)隊伍，專門從事政府投資項目的工程管理。財政部門應(yīng)積極參與項目“代建制”的推行，加強對代建機構(gòu)的監(jiān)督管理力度，并利用“代建制”在合同管理中的優(yōu)勢，徹底消除在政府投資項目建設(shè)過程中存在的項目建、管、用不能分離的弊端，對政府投資項目的工程造價進行合理確定和有效控制。
(5)合同簽訂審核規(guī)范化。建設(shè)單位應(yīng)組織技術(shù)經(jīng)濟等方面的專家，審核合同條款是否真實、齊全，并對承包方投標文件進行了解。通過審核了解，對不合理、不合法的條款及時予以糾正，不齊全的條款要補齊，使建設(shè)工程施工合同在實施中減少合同糾紛和違約，避免對建設(shè)單位造成不必要的損失。
(6)合同實施交底制度化。財政部門應(yīng)督促實行政府投資管理的建設(shè)單位做好向各層次管理者做“合同交底”的工作，把合同責(zé)任具體落實到各責(zé)任人和合同實施的具體工作中。特別是在工程使用非標準的合同文本或有關(guān)人員不熟悉合同文本時，這個“合同交底”工作就顯得更為重要。
關(guān)鍵詞：工程造價；合同管理；關(guān)系與方法
隨著我國建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展，建筑工程在社會生產(chǎn)中的地位日益提高，建筑工程的相關(guān)標準和要求也越來越高。工程造價控制是工程建設(shè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)，相關(guān)工作人員對工程合同管理有更深的理解和認識。
1工程造價控制與工程合同管理概述
1.1工程造價控制
工程造價是項目建設(shè)的成本價格，包括項目前期的設(shè)計規(guī)劃到后期的竣工驗收所需的全部成本和資金。如建筑材料成本、設(shè)備租賃與采購、人工成本、技術(shù)成本等都在工程造價的范圍內(nèi)。其中，工程造價控制就是對建設(shè)項目各個階段的動態(tài)成本進行管理，采取合理的措施優(yōu)化工程項目各環(huán)節(jié)的成本支出并進行合理分配，提高項目建設(shè)資金的使用率及在市場上的性價比。工程造價控制一般包括預(yù)測、評估、投資預(yù)算、編制預(yù)算、經(jīng)濟效益分析評價、招投標報價等各方面的工作。工程造價控制會影響施工進度，導(dǎo)致施工單位經(jīng)濟損失。
1.2工程合同管理
工程合同即建筑工程的施工合同，是通過法律手段明確工程施工單位和建設(shè)單位權(quán)利義務(wù)的一種方法，是經(jīng)過雙方共同協(xié)商后制定的書面形式文件，具有較強的法律效力。在簽訂工程合同的過程中，需要嚴格遵循法律規(guī)定，依照我國法律和政策要求出具完整的施工許可證明材料。簽訂雙方必須具備合同執(zhí)行力和工程建設(shè)資質(zhì)，并依法依規(guī)加入到公開招投標程序中。另外，所有工程合同都需要備案，具體施工過程中，國家質(zhì)監(jiān)部門將嚴格監(jiān)督與管理項目的施工質(zhì)量。工程合同管理是工程建設(shè)各施工環(huán)節(jié)管理的基礎(chǔ)，具有約束施工流程的作用。
2工程造價控制與工程合同管理的關(guān)系
2.1工程造價控制直接受工程合同管理的影響
建筑工程所花費的綜合費用即工程造價，主要包括投資預(yù)測、設(shè)計預(yù)算、施工預(yù)算、工程結(jié)算等。工程合同中有關(guān)于建設(shè)單位與施工單位權(quán)利與義務(wù)的明確規(guī)定，并具有法定效力。因此，后期施工就是施工單位履行工程合同的過程，在此過程中，施工單位應(yīng)根據(jù)工程合同的規(guī)定，控制成本和施工進度，在保證施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上提升建設(shè)工程的整體效益，提高工程建設(shè)的造價水平。如果施工單位未按合同規(guī)定施工，或者在具體施工過程中違反了合同規(guī)定，造成工程造價過高，而給合同雙方帶來經(jīng)濟損失時，建設(shè)單位可以根據(jù)工程合同向施工單位提出索賠；如果施工單位不履行合同義務(wù)，建設(shè)單位可以依法向法院提起訴訟。相反，如果建設(shè)單位不能保證資金投入、或項目資金出現(xiàn)問題時，施工單位有權(quán)終止與建設(shè)單位的合作并向建設(shè)單位提出索賠。所以，工程合同可當(dāng)作工程造價的控制依據(jù)。工程合同還具備責(zé)任追究功能，能夠約束建設(shè)單位與施工單位的行為，工程造價需要的各項財務(wù)數(shù)據(jù)在工程合同中都有具體的參數(shù)標準，例如施工材料價格、施工質(zhì)量標準、計算方式等基礎(chǔ)資料。另外，施工單位需要嚴格按照工程合同控制施工材料的數(shù)量、費用以及設(shè)備運輸與維護所需的成本價格，并結(jié)合工程合同中控制施工進度與施工質(zhì)量的相關(guān)標準，有效發(fā)揮項目成本投入效益。最后，以工程合同為標準開展竣工驗收工作，根據(jù)材料費用結(jié)算工程款。
2.2合同簽訂階段
自工程合同簽訂之日起即影響工程造價，這是建設(shè)工程中非常重要的一個階段。施工單位在簽訂工程合同時，往往會遇到材料價格風(fēng)險問題，因此，工程合同中通常含有關(guān)于控制材料價格的條款。例如,在施工階段，當(dāng)材料價格上升到一定比例時，施工單位可以與建設(shè)單位協(xié)商調(diào)整價格，這也是建設(shè)單位與施工單位在合同談判過程中最重要的環(huán)節(jié)之一。為應(yīng)對材料價格風(fēng)險，當(dāng)材料價格漲幅高過原價的10%左右，由施工單位與建設(shè)單位共同承擔(dān)，比例一般在2∶8左右。
2.3施工階段
項目進入施工階段，監(jiān)理單位對各環(huán)節(jié)進行審核并下達開工指令，施工單位則負責(zé)從具體施工到竣工驗收的全過程。施工階段是施工單位與建設(shè)單位全面履行工程合同的階段，要根據(jù)工程合同的指導(dǎo)，嚴格控制質(zhì)量、造價以及工期等，尤其事關(guān)工程造價問題。如果施工過程中，需要簽訂較大的變更項目，一般以簽訂附屬合同或補充合同為主，避免影響整體的施工情況。例如,在某一智能化建筑進行基礎(chǔ)施工時，由于施工區(qū)域處于低洼地帶，出現(xiàn)地面坍塌情況，影響了整體施工進度，這時，施工單位必須先修復(fù)地面，再進行施工。因為，開挖路基時工程量較大且造價較高，原有工程合同無法有效體現(xiàn)該項目的工程量、造價、工期等方面的要求，因此，只能通過補充合同來體現(xiàn)。簽訂附屬合同時，可以附加新增的工程造價（路基開挖），有助于建設(shè)單位更好地把握新增加的工程造價情況，避免雙方在竣工結(jié)算時，產(chǎn)生不必要的麻煩，以縮減竣工時間。如果施工周期較長，施工單位與建設(shè)單位需要正確履行工程合同條款，將新增的工程造價控制在一個合理的范圍。
2.4竣工驗收階段
進入工程項目竣工驗收階段，施工單位應(yīng)結(jié)合相關(guān)技術(shù)資料、工程合同以及具體施工情況開展結(jié)算編制工作。施工單位編制好結(jié)算文件后，需要及時上報，由建設(shè)單位負責(zé)結(jié)算文件的審核工作，工程合同中一般有關(guān)于審核時間的規(guī)定，無特殊情況不超過兩個月。例如：在某裝配式建筑工程中，結(jié)算文件審核分為三個步驟：初審、終審及中介機構(gòu)終審。初審階段一般由最了解施工情況的基建主管部門負責(zé)，可以有效保證初審工作的有效性和準確性。審計部門主要負責(zé)文件終審，結(jié)合初審情況對整體結(jié)算文件進行再審并給出審核結(jié)論和相應(yīng)意見。目前，由中介機構(gòu)負責(zé)結(jié)算文件的終審是施工單位與建設(shè)單位的主要矛盾點，產(chǎn)生矛盾的主要原因是工程合同的簽訂不夠嚴謹以及現(xiàn)場簽訂變更項目的相關(guān)資料缺乏準確性。而由第三方機構(gòu)負責(zé)結(jié)算文件的終審，對項目款項的支付方式提出了更高的要求，細致到財政資金的各個方面，包括對資金的監(jiān)控與核算都需全面升級。
3通過工程合同管理控制工程造價的方法
3.1實行動態(tài)管理模式，提高工程造價管理的信息
化水平對工程造價實行動態(tài)管理應(yīng)建立在法制化與規(guī)范化的工程合同管理的基礎(chǔ)上。構(gòu)建動態(tài)管理模式是實施調(diào)節(jié)工程合同管理的一種方式，要明確影響工程造價控制的各種因素，結(jié)合實際施工情況對工程造價進行動態(tài)調(diào)節(jié)。例如,建設(shè)單位在簽訂合同時，可以考慮在合同中加入一定的調(diào)整條款實現(xiàn)對工程造價的控制與管理，避免出現(xiàn)違約風(fēng)險。對建設(shè)項目成本實行動態(tài)管理，應(yīng)以建設(shè)項目合同的法制化、規(guī)范化管理為基礎(chǔ)。建設(shè)動態(tài)管理模式是實施工程合同管理的手段之一，應(yīng)明確影響工程成本控制的各種因素，并結(jié)合實際施工情況動態(tài)調(diào)整成本。如施工單位在合同終止后，可考慮在合同中增加一條調(diào)整條款，以實現(xiàn)對項目成本的控制和管理，避免發(fā)生違約風(fēng)險。具體施工過程中如果出現(xiàn)問題，需要建設(shè)單位與施工單位結(jié)合工程合同進行處理，針對工程合同中未包含的內(nèi)容，雙方可在達成一致的情況下，簽訂預(yù)備合同、補充合同。隨著信息化技術(shù)的高速發(fā)展，傳統(tǒng)工程造價在工程造價控制與工程合同管理方面也取得了一定成績，建設(shè)單位與施工單位通過信息技術(shù)加強管理，體現(xiàn)了信息技術(shù)在工程造價與工程管理合同中的先進性，有效提高了工程造價管理水平。例如：施工單位可以應(yīng)用建筑信息模型管理工程合同的簽訂、變更等問題。同時，工程造價向信息化方向發(fā)展，也能為合同雙方帶來良好的數(shù)據(jù)沉淀，促進應(yīng)用能力的提升，如通過應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)、有效發(fā)揮大數(shù)據(jù)采集與分析的優(yōu)勢、促進工程造價控制的發(fā)展。
3.2優(yōu)化工程合同管理，促進工程造價控制的精準化發(fā)展
建設(shè)單位與施工單位簽訂工程合同時，必須具備較強的專業(yè)性和法律意識，應(yīng)在明確諸如主體關(guān)系、工程質(zhì)量、合同價款等條款的基礎(chǔ)上簽訂工程合同?？梢栽诤炗喓贤倪^程中聘請專業(yè)法律顧問，以便及時獲取專業(yè)法律信息。簽訂合同的過程中如果出現(xiàn)爭議或雙方無法按期履行條款的情況，建設(shè)單位與施工單位必須結(jié)合出現(xiàn)的問題給出相應(yīng)的解決措施，根據(jù)法律規(guī)定設(shè)計預(yù)案，防止在施工過程中造成更大的損失，促進工程造價控制的精準化發(fā)展。簽訂合同前，建設(shè)單位與施工單位要開展工程合同前置性的審查工作，進一步提高合同主體的抗風(fēng)險以及承擔(dān)風(fēng)險的能力。在此期間，建設(shè)單位可以聯(lián)合施工單位成立集法務(wù)、項目管理、工程造價功能于一身的復(fù)合型審查團隊，綜合各專業(yè)構(gòu)建嚴格的合同審查機制，從前置性審查階段就做好對合同風(fēng)險的審查、評估工作，并以此為依據(jù)制定應(yīng)急方案，規(guī)避項目風(fēng)險，為后期施工打下良好基礎(chǔ)。由于工程合同管理工作隨機性較強，可能會影響工程合同的管理效率，施工單位與建設(shè)單位須優(yōu)化工程合同管理措施，實現(xiàn)精細化管理，強化合同主體管理意識，有效避免風(fēng)險問題。
3.3工程造價控制方法
3.3.1決策期工程造價控制的方法，最重要的是建設(shè)單位前期的決策與設(shè)計。建設(shè)單位需要應(yīng)用工程造價核算法分析設(shè)計的合理性，以保證設(shè)計概算不超過投資預(yù)算。設(shè)計方要結(jié)合工程合同內(nèi)工程限額的設(shè)計理念設(shè)計施工圖，并保證施工圖預(yù)算不會超過設(shè)計概算。
3.3.2招標控制價編制期為保證控制價的準確性與可靠性，建設(shè)單位可以選擇多個咨詢單位負責(zé)編制、審核控制價的工作，并結(jié)合具體措施確定控制價。建設(shè)單位在控制價的編制與審核過程中，可以通過造價咨詢合同對其進行規(guī)范，而咨詢機構(gòu)造價結(jié)果的質(zhì)量決定最終的咨詢費用，這樣可以激勵咨詢單位更好地開展編制與審核工作。
3.3.3招投標準備期招投標準備階段，建設(shè)單位可以結(jié)合項目特點選擇相應(yīng)的招評標方法及合同計價方式，構(gòu)建多功能化的合同管理團隊設(shè)計合同模板。在具體的招投標階段，建設(shè)單位可以通過招標控制價防止其他招標單位串標拉抬合同價，確保中標價控制在相對合理范圍內(nèi)，最終通過有效評估的方式選擇承包單位。
3.3.4施工階段施工單位與建設(shè)單位需根據(jù)合同管理出現(xiàn)的施工質(zhì)量、進度、變更、索賠等情況控制工程造價。例如：施工過程中出現(xiàn)變更情況時，合同雙方需要根據(jù)合同，針對變更部分進行討論、制定方案來控制工程造價。建設(shè)單位與施工單位在履行合同方案的過程中，不能私自違約，如果一方出現(xiàn)違約情況時，要學(xué)會利用法律手段維護自身權(quán)益。一般情況下，工程成本中材料、設(shè)備成本占總成本的50%以上，要想控制施工成本，必須在不違反工程合同規(guī)定的情況下把控好材料、設(shè)備費用。采購材料、設(shè)備時，選擇合適的供應(yīng)商能夠起到控制材料、設(shè)備成本的作用，因此，施工方可以通過應(yīng)用供應(yīng)商入庫的方式，在專業(yè)網(wǎng)站上查詢供應(yīng)商的信用信息進而選擇合適的供應(yīng)商。如供應(yīng)商信用信息不良，施工方應(yīng)禁止其入庫，最終篩選出最符合條件的入庫供應(yīng)商簽訂采購合同，進而規(guī)范合同雙方的責(zé)任與義務(wù)。施工方通過供應(yīng)商入庫的方式，不但可以有效避免供應(yīng)商因信用問題帶來的風(fēng)險，還可以降低材料、設(shè)備的成本，有利于控制工程成本。
3.3.5竣工驗收期工程竣工驗收階段的工程造價控制以工程結(jié)算控制為主，而工程結(jié)算控制和采用何種合同計價模式有密切聯(lián)系。合同中規(guī)定要使用固定單價的結(jié)算方式，需要保證中標單價不變；工程量按時結(jié)算，其最終結(jié)算資金與工程量變化有關(guān)。而采用固定總價合同的結(jié)算，其原則是保持合同標內(nèi)固定造價，合同標外內(nèi)容可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定計算并收取費用，這種結(jié)算方式的資金主要受工期、費用索賠、工期變更等因素影響。建設(shè)單位如果采用固定總價合同，可以更好控制總投資，而施工方在這種合同模式下將面臨較大風(fēng)險，尤其是當(dāng)材料價格快速上漲且工程合同中未涉及有關(guān)物價波動調(diào)價條款時，施工方所面臨的風(fēng)險更大。進行工程結(jié)算的過程中，建設(shè)單位與施工單位還需重視合同組成文件的優(yōu)先解釋順序。通常情況下，工程合同協(xié)議書的法律解釋順序優(yōu)先于專用合同條款，在兩種條款規(guī)定不同的情況下，應(yīng)以工程合同協(xié)議書的解釋條款為準，所以，施工單位與建設(shè)單位要注意合同組成文件的解釋順序，避免在工程造價控制中處于弱勢地位。
關(guān)鍵詞：建筑工程；全過程造價控制；合同管理
1建筑工程全過程造價控制
1.1工程項目決策和設(shè)計階段的造價控制
項目投資決策階段最重要的造價文件就是投資估算，而且它也是建筑工程項目可行性研究報告和建議書的重要組成部分。在進行投資估算時需要注意以下兩點：首先，要注重積累各種估算資料指標。估算指標是建筑工程投資估算的重要依據(jù)，估算指標應(yīng)嚴格按照工程的實際情況進行修訂。其次，要充分合理的進行投資估算編制，并預(yù)計項目建設(shè)過程中以及建設(shè)后可能存在的風(fēng)險，以制定出有效對策。項目設(shè)計是項目決策后的一項主要問題，這項工作的質(zhì)量好壞直接影響到整個工程的造價、投資、工程工期和質(zhì)量。因此項目設(shè)計必須要做好充分的準備，并做到嚴謹、細心，盡量避免出現(xiàn)施工過程中設(shè)計變更的情況。設(shè)計問題關(guān)乎著整個建筑工程項目，設(shè)計過程中要嚴格的遵循技術(shù)和經(jīng)濟相結(jié)合的原則，并貫穿始終，全面的做好方案、技術(shù)和施工設(shè)計等各項環(huán)節(jié)。通常建筑工程項目業(yè)主比較重視工程的投標價和竣工決算價，而不太重視設(shè)計概算。設(shè)計概算是全過程造價中的重要組成部分，做好這項工作可以幫助業(yè)主全面的了解工程整體造價[1]。
1.2工程招投標及施工階段的造價控制
招標文件是建筑工程招投標的重要組成部分，也是這個階段首要準備的工作。通常工程招投標分為設(shè)備材料和施工招標兩項內(nèi)容。工程施工的原則和具體程序均在招標文件中明確給出，以規(guī)范的指導(dǎo)施工的各項環(huán)節(jié)，并且招標文件中還明確規(guī)范了工程從報建到簽訂的合同。因為招標文件也屬于合同的一部分，因此具有法律效應(yīng)，可以作為招標單位招標以及業(yè)主簽訂合同的主要依據(jù)。工程業(yè)主必須要嚴謹。細致的編制招標文件，并詳細的說明每一個招標環(huán)節(jié)，以避免引起不必要的糾紛和工程索賠事件。要規(guī)范管理施工合同，因為施工合同可以為工程結(jié)算、撥付工程款以及工程索賠提供依據(jù)，并直接影響工程的施工進度、質(zhì)量以及造價控制。工程業(yè)主要謹慎的和施工單位簽訂施工合同，在利用費率招標過程中，必須要嚴格明確雙方各自的責(zé)任、權(quán)利以及利益[2]。簽訂合同是一項重要的工作，直接關(guān)系到工程業(yè)主和施工單位的切身利益。建筑工程業(yè)主可以采取委派工程造價咨詢單位的方法來完成以下工作：首先，招標文件的編寫工作可以選擇具有招投標資格的造價咨詢單位來完成，他們需要負責(zé)工程招投標信息、制定資格預(yù)審和評標細則、審查各投標單位的資格以及選擇施工單位和監(jiān)理單位等。其次，他們要負責(zé)編制工程投標標底和工程量清單，嚴格審定和評定編制標底，以及進行招標工作。施工階段造價控制也是工程全過程造價控制的重要組成部分，作為從建筑設(shè)計到建筑實務(wù)的重要階段，施工階段造價控制是建筑工程最基礎(chǔ)的依據(jù)。施工階段要嚴格、細致、準確，具體來說就是嚴格管理控制各項簽證關(guān)要，簽證主要是指詳細準確的記錄整個施工過程，可以用來指導(dǎo)工程結(jié)算，因此必須要對其進行嚴格控制，簽證工作還要及時，以避免施工單位出現(xiàn)以少報多、巧立名目的情況；造價管理人員必須要認真細致的工作，嚴格記錄工程各項環(huán)節(jié)的部位和尺寸，有時候可以采用拍照的方式進行記錄，以確保結(jié)算工作的嚴謹性和準確性；造價管理人員要準確的審查驗工月報、簽證和索賠價款等。
1.3工程結(jié)算階段的造價控制
（1）規(guī)范合理的收集整理各項工程造價資料。工程造價資料的收集和整體工作是工程造價管理中一項重要的基礎(chǔ)工作，因此需要建起科學(xué)、規(guī)范的造價資料積累制度，以系統(tǒng)、規(guī)范進行管理造價資料。造價人員要把項目造價資料按照統(tǒng)一的格式錄入計算機管理系統(tǒng)中，以為將來的工程項目提供參考。（2）嚴格控制竣工結(jié)算審查?？刂仆顿Y的最后一項環(huán)節(jié)就是竣工結(jié)算的審核，這項工作直接關(guān)系到建設(shè)方和施工方的利益以及項目工程造價的最終結(jié)果。相關(guān)審查人員必須要嚴格的進行審查，緊密配合各項部門。實踐顯示，審查工程項目結(jié)算可以嚴格的控制工程的投入資金，經(jīng)過審查的工程結(jié)算編制和編制的工程結(jié)算價格之間相差10%左右，有的甚至高達20%[3]。
2加強建筑工程合同管理
招投標是我國工程建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這一階段的最終目的就是簽訂工程承發(fā)包合同。當(dāng)前國際上比較成熟的工程承發(fā)包方式就是招標投標。合同價是工程承發(fā)包合同的關(guān)鍵，承發(fā)包價管理的重要環(huán)節(jié)就是執(zhí)行和監(jiān)督管理合同價。在合同履行中工程結(jié)算是一項重要的環(huán)節(jié)，直接影響到工程承發(fā)包雙方的經(jīng)濟利益和工程款的撥付。政府的職能的轉(zhuǎn)變后，現(xiàn)在已經(jīng)不再對企業(yè)進行直接管理，工程建設(shè)要完全依靠合同來控制、約束雙方的行為，以及協(xié)調(diào)雙方的關(guān)系。承發(fā)包雙方都具有各自的生產(chǎn)利益，他們最終的目的也是為了獲取最大的經(jīng)濟效益。這就使雙方可以互相監(jiān)督和約束，在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上科學(xué)的進行造價控制，以取得最佳的投資效果。隨著市場競爭的日趨激烈，工程合同的簽訂和合同管理也變得越來越重要。政府要充分發(fā)揮自身的宏觀調(diào)控職能，合理的調(diào)控市場，并堅持實行“企業(yè)報價，市場定價”的原則。合理的運用各種價格機制、競爭機制，以確保市場競爭的公平有序進行。建設(shè)主管部門和造價咨詢機構(gòu)要充分的發(fā)揮自身的主觀能動性，合理的行使自身的監(jiān)督和協(xié)調(diào)職能，按照《建設(shè)工程施工合同管理辦法》、《建筑工程發(fā)包與承包計價管理辦法》和《建設(shè)工程施工合同示范文本》加強合同管理，嚴格規(guī)范工程承發(fā)包、工程設(shè)計、勘察和監(jiān)理過程中的招投標行為，嚴格監(jiān)督招投標單位的市場行為，規(guī)整不正當(dāng)?shù)氖袌龈偁幮袨?；建立完善各項合同審查和考核制度；對標底審查、監(jiān)控評標和定標過程進行嚴格控制，以防止出現(xiàn)不合理的壓價和墊資工程[4]；強化承發(fā)包雙方的合同意識，維護雙方的合法權(quán)益，調(diào)節(jié)好關(guān)系，以減少由于紛爭引起的損失，從而提高整體的投資效益。
3結(jié)束語
工程全過程造價是一項綜合性的系統(tǒng)工程，它涉及到管理、技術(shù)、施工和質(zhì)量等各項工作，是一個貫穿于工程建設(shè)全過程的動態(tài)過程。因此，必須要做好全過程造價控制工作，以減少工程的投資成本，提高建筑工程項目的經(jīng)濟效益。
作者:段桂法 單位:山東省煙臺市政府投資審計服務(wù)中心
參考文獻：
[1]劉永德.建筑工程造價的動態(tài)管理控制分析[J].建筑與預(yù)算,2016,(1):5-8.
[2]鄢巍.建筑工程管理中的全過程造價控制[J].住宅與房地產(chǎn),2016,(3):113.
【關(guān)鍵詞】路橋；施工；合同管理；成本；控制
引言
路橋施工單位會在中標后，由施工單位的項目經(jīng)理部擬定項目合同，并借此來明確項目各方的責(zé)任。路橋工程的施工全過程，說白了其實就是一個對合同履行的過程。這里的合同主要涉及到材料采購合同、施工合同、勞務(wù)承包合同、經(jīng)濟責(zé)任承包合同和租賃合同及保險合同。合同管理在路橋施工中的作用和地位不言而喻，必須重視它在成本控制中的應(yīng)用。
一、路橋施工合同管理常見問題
（一）法律意識不強，簽訂合同過于隨意
路橋工程一般會耗費較多的資金，牽涉的面比較廣，并且履約時間長。甲、乙雙方常常會因在實際工作中缺乏合同管理經(jīng)驗，有時是為了少盡一些義務(wù)，使用了的合同文本不規(guī)范，導(dǎo)致出現(xiàn)合同條款內(nèi)容不完整、內(nèi)容含糊不清、職責(zé)劃分不清等現(xiàn)象。如此，只要合同會與經(jīng)濟利益掛鉤，就會增加工程的成本，導(dǎo)致出現(xiàn)工程糾紛。
（二）“陰陽合同”見怪不怪
“陰陽合同”就是發(fā)包人與承包人在正常的合同外，額外簽訂的，沒有在建設(shè)行政主管部門審查備案的合同補充書等。發(fā)包人主要通過“陰陽合同”把風(fēng)險轉(zhuǎn)移給承包人，并主要在造價上出現(xiàn)問題。陰陽合同的形成主要是因：
首先是墊資問題。在我國路橋工程，墊資已成為一種不成文的融資形式，因為國內(nèi)沒有明文規(guī)定不允許施工企業(yè)墊資，甚至在《合同法》中墊資也是被默認的。在工程實施中，若招標文件規(guī)定需要墊資，就會難以通過招標文件備案程序，而若是合同寫入了墊資條款，則很難通過合同備案程序。
其次是壓價。工程建設(shè)招投標的一大特點就是招標人與投標人的信息不吻合。招標人為了實現(xiàn)利益最大化，也因為擔(dān)心投標人串標抬高報價，他們往往想打破信息不吻合局面，企圖單獨來控制價格。
（三）施工企業(yè)合同管理人才素質(zhì)不高
施工企業(yè)缺乏相應(yīng)的合同管理部門，合同管理人才素質(zhì)不高，不按合同辦事。一旦出了問題，就習(xí)慣性的找領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。很多項目都沒有合同管理部門，也沒有一套有效的管理制度和操作流程規(guī)范，無法實現(xiàn)全過程跟蹤和動態(tài)管理。
二、路橋施工合同管理在成本控制中的應(yīng)用
（一）管理好人工費用
人工費用就是從事直接施工的人員 （包括施工現(xiàn)場構(gòu)件制作，運料和配料等輔助工作人員）的基本工資，這主要表現(xiàn)為嚴格控制勞務(wù)承包合同。在路橋施工中，人工費用占到工程總造價的大約10%。
1.控制內(nèi)部勞務(wù)承包合同的人工費用
路橋施工企業(yè)對于內(nèi)部職工往往是實行計時工作制的，內(nèi)部職工的工資支出會遠遠超出合同工和民工，所以，應(yīng)該在結(jié)合路橋企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)變化多等實際情況，盡量使用合同工和民工，并盡量控制不使用內(nèi)部職工可能帶來的問題。所以，可以實行內(nèi)部的分配制度，通過內(nèi)部勞務(wù)承包合同的形式把職工分為專業(yè)作業(yè)班組或讓內(nèi)部職工擔(dān)任臨時工和民工組的領(lǐng)導(dǎo)，使用計件的方式承包分部分項，明確分部分項單價和臨時工的單價，無法使用單價的可以用勞務(wù)費用總包方式，實行多勞多得，并且讓項目經(jīng)理部財務(wù)部門直接發(fā)放作業(yè)班組成員的工作。
2.實施外部勞務(wù)承包合同
外部勞務(wù)承包就是路橋項目經(jīng)理部把那些專業(yè)要求高的分部分項承包給外部勞務(wù)隊伍。要注意在雇用外部勞務(wù)隊伍時，要嚴格按照招標程序來選擇合適的外部勞務(wù)隊伍，并且所中標的外部勞務(wù)隊伍要提交一定的履約保證金，對工期和質(zhì)量進行確定，由項目經(jīng)理部通過固定總價或固定單價的方式，嚴格工程量的計量、變更、索賠等程序。
（二）控制嚴格合同中的材料費用
材料費用指施工進行中所使用的各種
材料及結(jié)構(gòu)件、周轉(zhuǎn)性材料的成本，路橋工程中的材料費占到大約50%～70%。
1.控制材料采購合同和部門目標責(zé)任合同中的材料成本
（1）在材料采購合同中，是由項目經(jīng)理部技術(shù)部門來決定采購量的，他們會結(jié)合施工合同、施工方案以及公路預(yù)算定額或施工定額計算后確定。技術(shù)部門相應(yīng)承擔(dān)采購量的責(zé)任，如若計劃數(shù)量過多，要追究制訂者的責(zé)任，以控制采購量和實際用量間的偏差，盡量減少浪費。
（2）合理確定合同采購價格。材料部門要充分的搜集各類信息，在對市場行情進行深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，編制出詳實的材料價目動態(tài)表，確保能切實的反映材料的生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品質(zhì)量和等級，并及時調(diào)整報價表。在采購材料時，要對產(chǎn)品的質(zhì)量、價格和運輸距離進行優(yōu)化對比，嚴格履行合同手續(xù)與程序，在項目經(jīng)理部主管領(lǐng)導(dǎo)批準后能實施采購。對于那些長期使用的材料，不僅要充分調(diào)查市場行情，還要考慮資金的時間價值，以進一步確定是使用一次性訂貨或者分階段訂貨。
2.控制材料損耗成本
這主要體現(xiàn)在勞務(wù)承包合同和部門目標責(zé)任合同中。因為材料的損耗會直接與項目經(jīng)理部材料管理人員及專業(yè)施工班組相關(guān)，應(yīng)該建立合理的材料損耗機制，充他們對于材料損耗控制的積極性。
（1）該合同段項目經(jīng)理部可以在勞務(wù)承包合同中規(guī)定由專業(yè)施工班組自行采購小型耗材，其他的材料都由項目經(jīng)理部集中供應(yīng)，專業(yè)施工班組可以根據(jù)材料消耗數(shù)量實行包干。
（2）再者，項目經(jīng)理部還可與材料部門簽訂目標責(zé)任合同以激發(fā)材料管理人員的積極性，即根據(jù)材料采購計劃確定材料責(zé)任成本，實行限額領(lǐng)料，明確劃分材料部門人員的目標責(zé)任，項目經(jīng)理部按照目標責(zé)任來獎罰材料部門相關(guān)責(zé)任人。
（三）控制相關(guān)合同中的機械費用成本
首先，在選擇施工機械時要統(tǒng)籌全局，并要結(jié)合施工場地的地質(zhì)條件和工程量來確定，同時還要注意合理組合施工機械。
其次，對于自有機械，除了每隔一段時間提取折舊外，還應(yīng)跟項目經(jīng)理部機務(wù)管理部門簽定目標責(zé)任合同，對燃料、輔油和修理費等指標制定定額，并督促嚴格按指標執(zhí)行。
再次，因為外租機械是按月和工作量進行計價的，故而項目經(jīng)理部在機械租賃時要貨比三家，盡量減少機械租賃成本，同時盡量通過工作量計算租賃費用。在租賃按月或按臺班時，要注意提高機械的使用率，定額限額領(lǐng)用燃油。
（四）通過合同管理控制直接費、現(xiàn)場經(jīng)費和間接費
首先，要控制好其他直接費。盡量減少冬季、雨季和夜間施工增加費等直接費的使用，要實行問責(zé)制，對于因部門工作不當(dāng)而致工程安排在冬季、雨季和夜間施工或頻發(fā)二次搬運的，追究相關(guān)部門的責(zé)任。
其次，簡精項目經(jīng)理部機構(gòu)，降低管理費用；再有，就是在部門目標責(zé)任合同中寫明各部門間接費用目標，制定各項費用開支定額，實行部門分管，先算后用，盡量減少不必要的成本開支，讓管理人員形成勤儉節(jié)約的好習(xí)慣，最大限度的降低不必要的差旅費、辦公費和招待費等費用。
（五）重視合同評估
首先，路橋施工合同管理在成本控制的中的應(yīng)用，讓工程項目的人工費、材料費、施工機械費、其他直接費及間接費等可控成本與子項目合同發(fā)生了相應(yīng)的關(guān)系，理順了子項目合同體系與成本控制間的關(guān)系。使得成本控制有章可循，并且確保了各項費用在目標控制范圍之內(nèi)。
其次，施工合同的應(yīng)用形成了子項目合同成本控制體系，讓項目成本控制變成一個整體，有助于項目經(jīng)理部實行動態(tài)控制，并能在實施時及時對出現(xiàn)的偏差進行糾正，確保達到預(yù)期效益。
總之，路橋施工合同管理在成本控制中的作用是相當(dāng)重要的，施工單位要全面的加強合同管理、降低施工成本、確保施工質(zhì)量，提升企業(yè)的整體競爭力。
參考文獻：
[1]孫淑華.造價控制中合同管理的幾點思考[J].水利水電工程造價.2010：02～25.
關(guān)鍵詞：合同管理；造價；結(jié)算
一、加強合同管理對于實現(xiàn)工程造價控制的意義
工程施工合同管理工作貫穿于工程造價的全過程。根據(jù)工程合同的履行進程來看，其主要是經(jīng)歷了一個將工程由施工圖紙轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶓w的過程，而這個過程中就包括工程的準備階段、施工階段、竣工階段。合同是工程造價管理工作的主要依據(jù)，是造價工作的主線，所以說合同的管理是貫穿于工程造價全過程。
工程合同是工程雙方出現(xiàn)經(jīng)濟爭議時重要的依據(jù)。工程施工合同一個重要的作用就是對雙方的約束作用，如果其中一方不按照合同約定履行自身的義務(wù)，就會對另一方的權(quán)益造成影響。按照合同中的規(guī)定，違約者要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，而責(zé)任的確定就要以合同作為依據(jù)，使違約的一方承擔(dān)其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的代價，因此，只有以施工合同作為依據(jù)才能確定各項責(zé)任。
合同類型是工程結(jié)算方式選擇的重要依據(jù)。施工承包合同方式有固定價款合同，可調(diào)價款合同，成本加酬金合同三種，其中成本加酬金在國內(nèi)應(yīng)用極少。工程量清單計價模式下，最常用的就是固定總價與固定單價兩種同方式。施工承包合同決定了工程結(jié)算的方式。
二、造價方面的合同管理內(nèi)容與風(fēng)險
（一）造價方面的合同管理內(nèi)容
1、在合同訂立時的管理。包括合理確定合同價款，承包方式，工程款支付方式，調(diào)整合同價款的原則和方式，材料供應(yīng)及價格，計價方式，計價依據(jù)，工期質(zhì)量要求，獎罰條款等。上述內(nèi)容應(yīng)圍繞保證質(zhì)量、工期前提下，降低工程造價，預(yù)防經(jīng)濟糾紛，防止索賠為中心進行。
2、在合同履行過程中的管理。主要包括簽證變更的管理，工程計量的管理，工程款支付的管理，工程結(jié)算的管理，索賠的管理等。
（二）工程合同管理風(fēng)險
工程合同既是項目管理的法律文件，也是項目全面風(fēng)險管理的主要依據(jù)。在工程管理過程中，承包合同帶來的風(fēng)險主要有以下幾種情況：
1、合同中明確規(guī)定承包方應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險。如合同中規(guī)定，材料漲價在5%（有些為10%）內(nèi)和其余包干價材料漲價的風(fēng)險，承包方得不到任何補償。
2、合同條文不全面，不完整，合同雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系不清楚，承包合同在執(zhí)行過程中會導(dǎo)致雙方發(fā)生分歧，最終導(dǎo)致承包方的損失；
3、業(yè)主為轉(zhuǎn)移風(fēng)險單方面提出過于苛刻、責(zé)權(quán)利不平衡的合同條款。如合同中規(guī)定“業(yè)主對由于第三方干擾造成的工程拖延不負責(zé)任”，這實際上把建設(shè)方干擾造成的工程拖延的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給了承包方，甚至個別業(yè)主把自己的風(fēng)險和責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給承包方；
三、如何通過合同管理實現(xiàn)工程造價控制
（一）加強合同訂立階段對工程合同類型的選擇
建設(shè)工程合同類型主要有固定總價合同、固定單價合同及可調(diào)價格合同。我國建設(shè)工程行業(yè)長期以來都習(xí)慣采用可調(diào)價格合同，即按實結(jié)算合同。這種合同的實質(zhì)由于事前未對工程造價進行嚴格核定和控制，造成太多不確定因素，其結(jié)果，是把對工程造價的控制完全變成了事后的被動管理。由于合同約定不清楚，價格模糊，工程合同在實施中會發(fā)生大量的糾紛。工程合同的司法訴訟糾紛，大部分都是由這種合同引起的。因此，在工程中應(yīng)當(dāng)少用或不用可調(diào)價格合同這種形式，盡量采用固定單價合同，在貫徹工程量清單計價的今天更因如此。其一，采用固定單價合同是與國際工程管理接軌的一個形式。國際上通用的國際咨詢工程師聯(lián)合會制訂的FIDIC 合同條件，英國的NEC 合同條件以及美國的AIA 系列合同條件等，主要采用的就是固定單價合同，這是已經(jīng)被實踐證明了的加強工程造價管理的有效形式。其二，采用固定單價合同，能夠真正體現(xiàn)風(fēng)險分擔(dān)的風(fēng)險管理原則。發(fā)包人承擔(dān)工程量清單的風(fēng)險，承包人承擔(dān)綜合單價的的風(fēng)險。如此以來，使整個承發(fā)包雙方的工程管理能力都得以提高。其三，由于綜合單價的固定，有利于發(fā)包人合理組織資金，以保證工程建設(shè)。因此，選擇正確的工程合同類型，是工程造價事前控制的主要環(huán)節(jié)。
（二）把好合同簽訂關(guān)
合同文本必須準確表達雙方真實意愿，應(yīng)特別注意專用條款及補充條款的約定是否嚴密，避免留下隱患。如對合同結(jié)算方式、方法、付款方式、工程質(zhì)量驗收標準和等級評定等重要內(nèi)容要做到文字表達嚴謹；把有關(guān)規(guī)定和執(zhí)行中容易引發(fā)爭議的地方寫進協(xié)議條款等，如材料、設(shè)備的供應(yīng)方式、定價原則、差價的調(diào)整方法、取費方式等。另外。施工合同在法律上有效的證據(jù)應(yīng)是原件、符合事實、加蓋公章和簽名，并有明確的內(nèi)容且未超過時效，否則就是不具備法律效力的。由于某些建設(shè)單位未對合同形成系統(tǒng)化的管理，簽訂合同時對于合同中一些細微條款及規(guī)定沒有一個系統(tǒng)的認知，使合同內(nèi)容不夠嚴謹、全面，極易導(dǎo)致合同糾紛，造成竣工結(jié)算無法順利進行。
（三）加強合同的索賠管理
工程合同管理的重要環(huán)節(jié)是工程施工索賠。工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價款和結(jié)算方式之后，影響工程造價的主要因素便是工程設(shè)計變更或簽證，以及工程實施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個條款，切實加強日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價控制管理中是非常必要，也是非常重要的。因此，索賠管理應(yīng)作為造價管理的重要構(gòu)成貫穿工程實施全過程。即前期管理中，提高對發(fā)生索賠事項的預(yù)見性，并以合同條款形式明確約定，為索賠提供必要的法律依據(jù)。中期管理時，依時辦理核定、變更等事項的相關(guān)資料，確保其完整性及法律有效性，以便為索賠提供有效的法律證據(jù)。后期管理則應(yīng)認真做好索賠準備。嚴格按法定索賠程序進行索賠工作，使索賠行為具有合法性。但及時辦理應(yīng)為索賠管理工作的重要基本原則。
在實際的索賠管理進行中做到以下幾點：（1）正確區(qū)分工程變更及索賠的性質(zhì)。產(chǎn)生工程變更的原因很多，設(shè)計、業(yè)主、工程師、施工企業(yè)都可提出變更，因此應(yīng)根據(jù)合同商務(wù)條款和技術(shù)條款的規(guī)定，正確區(qū)分是增加費用的變更還是不增加費用的變更，根據(jù)合同索賠條款，結(jié)合索賠事件具體情況，實事求是、公平合理地去處理。（2）規(guī)范工程變更和索賠程序。合理管理的各項工作需按程序進行管理。價款支付、各類文件的報批、項目經(jīng)理的變更需按程序進行，處理工程變更和索賠更要嚴格按照合同規(guī)定去執(zhí)行，不能有隨意性。應(yīng)規(guī)范工程變更的提出、變更的批準、變更的實施、變更價款的支付和索賠事件的發(fā)生、索賠提出、索賠報告的報送、索賠費用的批準及支付的程序。總之，工程變更和索賠費用處理的原則和方法應(yīng)按照合同規(guī)定進行。在正確區(qū)分工程變更和索賠性質(zhì)的前提下，結(jié)合工程實際情況，公平、公正、科學(xué)、合理地處理。（3）施工單位合同管理人員應(yīng)隨時了解施工進度和對相關(guān)資料進行收集，經(jīng)常到施工所在地深入掌握施工的相關(guān)動態(tài)，幫助業(yè)主審核突發(fā)事件帶來的費用問題，如變更設(shè)計、現(xiàn)場簽證等，對最終的工程總結(jié)算提供方面的依據(jù)，做好相關(guān)的準備工作。
參考文獻
關(guān)鍵詞：合同管理成本控制 核算
中圖分類號： TU723 文獻標識碼： A 文章編號：
一、工程概述
洛欒高速洛嵩段路面2標路線全長16.9km，另含互通式立交及停車區(qū)各1處。主要工程量為：4cm AC-13C改性瀝青混凝土上面層44萬平方，6cm AC-20C中粒式改性瀝青混凝土中面層44.8萬平方，8cm ATB-25粗粒式瀝青混凝土下面層40萬平方，乳化瀝青透層44萬平方，SBS改性熱瀝青碎石封層44萬平方，PCR改性乳化瀝青粘層87.9萬平方,橋面防水層5.65萬平方,18cm水泥穩(wěn)定碎石基層41.8萬平方，34cm水泥穩(wěn)定碎石基層43.8萬平方，根據(jù)洛嵩段路面2標項目工程的概況進行了簡要的闡述。
二、提高成本合同意識
1. 成立成本核算小組
根據(jù)公司項目管理的有關(guān)要求，項目進場后，立即成立了成本核算領(lǐng)導(dǎo)小組及成本核算辦公室，明確了相關(guān)崗位職責(zé)，并制定了成本核算管理辦法。組織項目全體管理人員認真學(xué)習(xí)公司與業(yè)主簽定的施工合同，項目經(jīng)理與公司法人簽定的項目經(jīng)營合同，局項目管理手冊及公司成本合同管理有關(guān)制度、文件，進一步理清了管理思路，提高了項目管理團隊的成本合同意識。
2.必須做到施工合同交底
必須嚴格做到合同交底，項目一進場，合同管理人員首先向項目經(jīng)理及項目領(lǐng)導(dǎo)班子及各部門負責(zé)人進行了合同交底，全面陳述合同工期，合同范圍，合同中對各部門的有關(guān)要求，共同對合同做了分析，并留有書面交底記錄，合同中與各部門相關(guān)條款單獨下發(fā)，由各部門負責(zé)人再向本部門人員進行交底，陳述合同基本情況及與本部門相關(guān)責(zé)任條款，執(zhí)行要點，存在的風(fēng)險，防范措施等。
本項目總結(jié)有以下幾點：第一，主合同風(fēng)險：①清單工程量的減少；②單價中包含工作內(nèi)容未做到單價費用中并且不能重新報價；③合同工期業(yè)主如提前或延后不得索賠，路基標進度較慢，一直影響著路面標段施工，存在工期風(fēng)險；④合同中的包干項目，變更難度較大。第二，材料的風(fēng)險：①價格風(fēng)險，材料價格的大幅上漲，材料調(diào)差的限制；②材料量差的風(fēng)險，在進料過程中要經(jīng)常核算剩余設(shè)計量，注意超量，本項目由于前期的合同分析在材料數(shù)量上控制較好，工程結(jié)束，材料也全部消耗完。
三、加強勞務(wù)合同及勞務(wù)分包管理
1.合同管理方面
嚴格按照合同范本起草合同，每份合同都嚴格按照公司要求組織評審，上報公司審評，并按評審審批后結(jié)果簽訂，合同評審小組由項目領(lǐng)導(dǎo)班子及相關(guān)部門負責(zé)人組成，共同評審減少合同漏洞及風(fēng)險。
2.勞務(wù)分包單價
由合同部測算，領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)測算單價、經(jīng)驗價，共同商議、會簽，最終確定合同簽訂單價，合同簽訂后給相關(guān)部門都進行了交底。
3.勞務(wù)結(jié)算方面
制定了勞務(wù)結(jié)算管理辦法，嚴格按照公司規(guī)定辦理結(jié)算，采取局成本合同處制定的勞務(wù)結(jié)算單，按月辦理結(jié)算，嚴格按合同及合同單價辦理結(jié)算，加強結(jié)算量的現(xiàn)場量測和設(shè)計圖紙工程量對比，結(jié)算量都小于計量工程量，并做好結(jié)算量與合同總量及計量量對比臺賬，做到結(jié)算不超限價限量。
四、路面工程，材料成本重點控制
（一）進場后對影響成本較大的材料，多方調(diào)查市場及周邊價格，比較出較低價格，選擇多家供應(yīng)商，形成競爭，使我方占據(jù)主動，再見機選擇最優(yōu)價格。
（二）對于不易協(xié)商價格的材料，特別是柴油、重油等都采用招標采購形式，使供應(yīng)商互相不摸底細，形成競爭感，從而自己首先降低價格，最后一局競標價格再協(xié)商訂立合同采購價格。
（三）抓住了年初價格比較低，大量儲備材料，完成了業(yè)主所要求的備料節(jié)點計劃，得到業(yè)主獎勵，一舉兩得。
（四）周轉(zhuǎn)材料和小型機具都與勞務(wù)隊簽訂使用協(xié)議，土工布全部調(diào)撥給勞務(wù)隊，由經(jīng)理部核算出最低的周轉(zhuǎn)次數(shù)，由勞務(wù)隊自行管理，減少了不合理耗費。
（五）優(yōu)化底基層、基層配合比，在不影響質(zhì)量的前提下，通過試驗驗證后，由原設(shè)計碎石變成價格較低的礫石，平均每噸節(jié)約差價貳拾多元，實現(xiàn)材料價差200余萬元。
（六）此外，項目還嚴格對瀝青、重油每車檢驗，杜絕以次充好，保證了材料質(zhì)量，減少了材料使用數(shù)量；每月由材料部、合同部、財務(wù)部、測量隊一起進行盤點，算出盈虧并分析原因等，都取得良好的成本管理效果。
五、加強設(shè)備管理
（一）設(shè)備的管理措施
項目在設(shè)備管理上也下足功夫，按照公司規(guī)定落實管理措施，有效控制了成本，在設(shè)備的配置上精打細算，力求少而精。公司管理人員要加強學(xué)習(xí)，補充設(shè)備的管理知識 ，不但管理者要理解，還要做好一定的宣傳，使每個員工都要懂得管理設(shè)備的重要性，做好一定的管理工作。
（二）設(shè)備的改造，創(chuàng)造了較大的經(jīng)濟效益。
在對設(shè)備的改造或整理中，也會有所收獲。例如：項目采用的邊寧荷夫瀝青拌合樓是公司2003年購置的設(shè)備，原值1632.12萬元，累計已計提折舊1538.42萬元，2012年12月底，凈值93.70萬元。該設(shè)備歷經(jīng)山東黃新路、陜西禹閻路15、16標、山東濟萊路等7個項目路面工程，在進入洛嵩路面2標前，該設(shè)備未進行過大修，設(shè)備老化嚴重，經(jīng)濟性能較差。項目果斷對重油燃燒系統(tǒng)進行改造，設(shè)備運轉(zhuǎn)飽滿，特別是在10月份未怠工一天，創(chuàng)下了單月產(chǎn)量超過10萬噸的記錄。通過項目于之前項目使用效率評估確定，此項改造總計節(jié)約成本34.78萬元。其中系統(tǒng)改造節(jié)約成本11.88萬元，使用重油節(jié)約成本22.90萬元。以上介紹為公司創(chuàng)造了較大的經(jīng)濟效益。
成本控制其實還有質(zhì)量控制和安全控制，質(zhì)量不合格，返工造成的成本，可想而知。安全控制，如項目工程出現(xiàn)安全事故，不但要增加成本還會影響名譽。
六、強化成本核算
根據(jù)項目的施工特點，由合同部與各相關(guān)部門及現(xiàn)場密切配合，采取日核算、月核算、季度核算及不定期的標后預(yù)算核算。
特別是通過日核算，有效加強了混合料的使用控制。重點在現(xiàn)場控制攤鋪厚度、寬度，控制成品料的使用量，每天施工完成工程由現(xiàn)場工程師上報施工位置、項目及工程量，拌合樓樓長上報拌合樓當(dāng)日各種材料使用量，磅房上報成品料過磅數(shù)量，合同部根據(jù)匯總的數(shù)據(jù)，核算每日的材料成本，實際攤鋪厚度，每日核算完以短信形式將核算情況發(fā)送給項目經(jīng)理、總工、副經(jīng)理及工程部長，工程部長根據(jù)核算情況通知拌合樓調(diào)整配合比，通知現(xiàn)場及時調(diào)整偏差或保持最佳施工狀態(tài)。由于大干期間24小時連續(xù)作業(yè)，為了能及時控制成本，日成本核算改為由現(xiàn)場工程師根據(jù)到場成品料收料單過磅數(shù)量，每300米左右核算一次，及時控制攤鋪厚度及寬度。由于項目管控有效，在各項指標合格的情況下，材料的使用沒有超用顯現(xiàn)。
七、提前完成工程，額外增加合同工程量，獲得業(yè)主獎勵也是開源
表現(xiàn)出色、獲得獎金，也是項目的一筆收入。我標段合理組織安排施工計劃，加強自身管理，不斷獲得業(yè)主嘉獎。特別是在阻工嚴重的情況下，率先完成路面基層、面層施工，獲得了業(yè)主的高度評價，并被要求幫扶路面三標，超額完成公司下達的施工計劃產(chǎn)值1800余萬元，增加了效益收入，贏得了榮譽獎勵。
總之，路面工程的成本管理主要以節(jié)流為主，開源為輔，根據(jù)經(jīng)驗，路面工程變更索賠的難度較大，開源的項目較少，但不能把開源單單放到變更索賠上，本項目的變更索賠一直進展較慢，沒有成效，但按時完成業(yè)主節(jié)點工程，提前完成工期，以獲得業(yè)主獎勵及增加合同工程量也能達到一定的開源。路面項目的節(jié)流才是重點，主要是控制材料成本和機械成本，并且要做到全過程控制，達到“事前控制”、“事中控制”、“事后控制”。
總結(jié)：對于洛欒高速洛嵩段的項目來說，加強合同成本管理，對每個環(huán)節(jié)都會起到積極促進的作用。以合同成本管理為突破口，進行成本管理，既有利于項目部進行自我管理，自我約束，又便于企業(yè)對其進行監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)，促進企業(yè)經(jīng)濟效益的整體提高。成本管理也需要對合同進行規(guī)范，科學(xué)合理的合同管理有助于實現(xiàn)對工程成本控制的最終目標。
作者簡介：
姓名：武靜出生日期：1977.6.6性別：女民族：漢
關(guān)鍵詞：合同風(fēng)險控制管理
中圖分類號：X702 文獻標識碼：A
引言
電力施工企業(yè)長期運作于系統(tǒng)內(nèi)部，法律意識不強、議價能力較弱，經(jīng)常出現(xiàn)施工企業(yè)被迫接受苛刻的合同條款解釋的情形。本文試圖梳理出電力施工企業(yè)可能面臨合同風(fēng)險，特別是標準施工合同應(yīng)用過程中可能碰到的問題，并提出應(yīng)對風(fēng)險的策略與制度保障，以此來提高電力施工企業(yè)的合同風(fēng)險防范能力。
一、電力施工合同風(fēng)險識別
合同是施工企業(yè)管理工作起點，合同管理工作的好壞直接關(guān)系著各個項目利潤的高低，本文先梳理出電力施工企業(yè)在實際操作中可能面臨的合同風(fēng)險，從而為進一步的應(yīng)對策略打下基礎(chǔ)。
1、合同主體資格瑕疵的風(fēng)險
一般來說合同主體資格不可能出現(xiàn)瑕疵，但隨著企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的不斷變化，合同主體資格存在瑕疵的情形卻日益增多，具體表現(xiàn)為：業(yè)主工程未獲得批復(fù)，由于方方面面壓力，施工單位不得不先行進場作業(yè)。
在此情況下，施工單位的風(fēng)險極大：首先，在工程批復(fù)前，施工單位無法獲得項目的運作資金，需持續(xù)墊資到工程正式批復(fù)并進入招投標程序止。這段時間有可能是一年也可能是兩年，而且這種工程往往是大型工程，對施工單位資金、安全壓力較大；其次，由于工程未正式批復(fù)，一旦出現(xiàn)工程停建、緩建等不可抗因素，施工單位的窩工費用、先期投入費用很有可能無法獲得補償。
2、合同計價方式的風(fēng)險
按照慣例，施工合同的計價方式可分為三大類型：總價合同、單價合同和成本加酬金合同?？們r合同又包括固定總價合同和可調(diào)總價合同；單價合同包括估算工程量單價合同和純單價合同；而成本加酬金合同包括成本加固定百分比酬金合同、成本加固定金額酬金合同、成本加獎罰合同、最高限額成本加固定最大酬金合同等。
上述計價方式的分類并無法條依據(jù)，中國人民共和國建設(shè)部頒發(fā)的《建設(shè)工程施工合同》(GF- 1999-0201)第三部分專用條款中第六款“合同價款與支付”中也只粗略定義了三種計價方式：固定價格合同、可調(diào)價格合同、成本加酬金合同，但是在最新的“輸變電工程施工合同”范本中，對計價方式?jīng)]有做出相應(yīng)定義與具體操作方法，而只是粗放的定義了合同價的不可調(diào)整范圍，具體采用何種計價方式只能通過推定。
3、合同條款不同理解的風(fēng)險
由于施工企業(yè)的弱勢地位，議價能力差、合同條款的解釋能力不強，實際工作中，一旦遇到條款描述的不精確、模糊，最終解釋方向往往不利于施工單位。
例如，“輸變電工程施工合同”專用條款一般都會規(guī)定“建設(shè)場地征用及清理和跨越等政策處理工作費用由投標人自行報價包干，在工程實施時特殊情況超出標準確需調(diào)整時，超出部分經(jīng)發(fā)包人審核同意后按一定比例支付?！苯陙黼S著物權(quán)法實施、各地維權(quán)意識的提高，政策處理工作已成為工程建設(shè)的一大難題，幾乎所有工程的政策處理費用都將突破合同價，但是一些審價單位在審核工作中經(jīng)常出現(xiàn)把政策性跨越不作為政策處理費用。政策性跨越是指為節(jié)約政策處理費用，對賠付費用高的地塊用跨越架的形式來進行穿越，此類費用的發(fā)生由政策處理的原因引起，以跨越費用的形式來體現(xiàn)。實應(yīng)屬政策處理費用范疇，并且按上述條款的字面解釋也理應(yīng)如此，但實際工作中施工單位獲得補償卻較難。
4、不公平條款的風(fēng)險
“輸變電工程施工合同”為減少業(yè)主方風(fēng)險，部分條款的公平性還有待商榷。由于施工單位議價能力較弱，不得不承擔(dān)不公平條款的風(fēng)險。如通用條款規(guī)定：承包人的窩工損失（包括設(shè)備、圖紙的暫時脫供）不得調(diào)整合同價。此條款的規(guī)定顯然與合同法第二百八十三條、第二百八十四條相違背。合同法第二百八十三條明確規(guī)定：“發(fā)包人未按照約定的時間和要求提供原材料、設(shè)備、場地、資金、技術(shù)資料的，承包人可以順延工程日期，并有權(quán)要求賠償停工、窩工等損失?！?；合同法第二百八十四條明確規(guī)定：“因發(fā)包人的原因致使工程中途停建、緩建的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)采取措施彌補或者減少損失，賠償承包人因此造成的停工、窩工、倒運、機械設(shè)備調(diào)遷、材料和構(gòu)件積壓等損失和實際費用?！?/p>
5、發(fā)包人未按約定支付工程款的風(fēng)險
由于大型基建工程資金落實較好，工程款的收取一般沒有問題，但部分小型技改工程卻存在一定問題。所謂技改工程指將原來已經(jīng)有的生產(chǎn)設(shè)備進行技術(shù)改造、升級，來達到一個新的技術(shù)水平，此類項目往往涉及金額不大、項目種類多、申報手續(xù)復(fù)雜，常常會發(fā)生漏報、資金不足的情況，這也導(dǎo)致了施工單位無法收取工程款的情形。
二、電力施工合同風(fēng)險的應(yīng)對策略
面對上述施工合同的風(fēng)險，電力施工企業(yè)更應(yīng)不斷內(nèi)省，找出管理工作中的薄弱點、突破點，消除管理工作中的缺陷、規(guī)范業(yè)務(wù)流程、防范風(fēng)險。
1、合同主體資格瑕疵的風(fēng)險應(yīng)對策略
系統(tǒng)內(nèi)工程主體資格的瑕疵，往往是工程未獲得批復(fù)等其它不可抗的原因造成，作為系統(tǒng)內(nèi)的單位也更應(yīng)理解此種情形的發(fā)生實屬不得已而為之。為此，施工單位應(yīng)及時掌握項目審批的進程，控制好資金使用，盡可能從業(yè)主方多獲得幫助。同時，也應(yīng)做好提前進場、趕工的簽證記錄工作，與業(yè)主方多做溝通，盡可能的減少損失。
2、合同計價方式風(fēng)險的應(yīng)對策略
盡管在簽訂施工合同時有標準施工合同范本，但如上所述標準合同中對計價方式的規(guī)定還有不完善之處。目前合同對計價方式的規(guī)定更偏向于固定總價即有施工單位承擔(dān)工作量風(fēng)險，然而電力系統(tǒng)內(nèi)部又采用工程清單報價施工單位需承擔(dān)價格風(fēng)險，顯然施工單位既承擔(dān)了工作量風(fēng)險又承擔(dān)了價格風(fēng)險，承擔(dān)的風(fēng)險較大。為此，在有些外部因素不可改變的情況下，合同簽訂時應(yīng)盡可能的選擇適用實際情況的計價方式：
對于工程量不大且能精確計量、工期較短、技術(shù)不太復(fù)雜、風(fēng)險不大的項目，可以采用固定總價合同，并且可要求業(yè)主提供準確、全面的設(shè)計施工圖紙和各項詳細說明；對于一般的工程項目，如果風(fēng)險可以得到合理的分攤，可以采用固定單價合同或可調(diào)價格合同，并且在與業(yè)主充分溝通的基礎(chǔ)上，盡可能在專用條款中減輕施工單位的工作量風(fēng)險，如招標遺漏的工作量、誤工等風(fēng)險應(yīng)與業(yè)主公平的分擔(dān)。
3、合同條款問題引起風(fēng)險的應(yīng)對策略
不公平的合同條款、條款的不同理解往往在合同談判、合同文本起草階段已埋下成因，為規(guī)避上述風(fēng)險具體可以注意如下幾點：
首先，合同條款要表達清晰，用詞準確，避免用詞存在二性解釋，避免條款互相抵觸或邏輯不通的問題；合同內(nèi)容需全面詳細，重要問題、關(guān)鍵事項要在合同中得到充分體現(xiàn)和約定。
其次，要加大重要條款的審核力度如：工程計價方式、工程付款方式、工期、工程索賠、工程可變更范圍、變更計算方法、不可抗力的范圍、合同履約保證金等等事項，若能較全面的審核上述幾個要點，合同風(fēng)險能夠得到有效降低與防范。
三、不斷完善電力施工合同管理制度
為進一步保證合同的風(fēng)險得到控制，施工企業(yè)應(yīng)制定出與企業(yè)相適應(yīng)的合同管理制度和規(guī)定, 以實現(xiàn)合同的管理規(guī)范化、制度化、標準化。只有大力加強合同管理,完善企業(yè)內(nèi)部合同管理的體系, 才能從根本上控制合同的風(fēng)險，并且完善的合同管理制度是預(yù)防、減少合同糾紛、提高企業(yè)管理水平的有效手段。
1、不斷完善合同風(fēng)險的預(yù)控制度
加強合同風(fēng)險的預(yù)控在風(fēng)險管理中極其重要，如制定完善的合同評審、會簽制度等。對合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個環(huán)節(jié)都做出明確的規(guī)定, 以供合同管理人員依照執(zhí)行，以達到風(fēng)險預(yù)控的目的。
2、不斷完善合同風(fēng)險的過程管理制度
以合同為基礎(chǔ)，建立全過程的合同風(fēng)險管控制度。合同簽訂后，管理負責(zé)部門應(yīng)向合同執(zhí)行部門及相關(guān)人員進行合同交底，使相關(guān)人員都對合同有一個全面完整的認識和理解，重點需指出合同中的風(fēng)險點并且提供防范與補救方法；時刻關(guān)注合同執(zhí)行過程中由于內(nèi)、外部環(huán)境變化所引起新的風(fēng)險，及時辨認新的風(fēng)險點并提供出解決方案。
3、不斷完善合同風(fēng)險的救濟制度
對于那些無法避免的風(fēng)險或沒有預(yù)見風(fēng)險的發(fā)生也應(yīng)制定相應(yīng)的風(fēng)險救濟制度。按照事先制定的程序來應(yīng)對風(fēng)險，并且及時查核合同中可有效利用的條款，做好取證工作從而保護好自己合法權(quán)益。
結(jié)語
電力施工加強電力施工合同的風(fēng)險控制與管理，對提高企業(yè)管理水平并應(yīng)對電力企業(yè)的進一步市場化有重大意義。本文識別了當(dāng)前內(nèi)外環(huán)境下電力施工企業(yè)合同風(fēng)險、提供了相應(yīng)的應(yīng)對策略，并進一步提出應(yīng)從制度上保證合同風(fēng)險的控制。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：測繪工程；質(zhì)量管理；系統(tǒng)控制
Abstract: The work of Surveying and mapping is a complex and large workload of the project, with the continuous development of the continuous development of science and technology and 3S technology, the development of Surveying and mapping industry grow with each passing day pressure. In order to improve the competitiveness of Surveying and mapping industry, we must constantly strengthen quality management and control system of Surveying and mapping engineering.
Key words: Surveying and mapping engineering; quality management; control system
中圖分類號：P2文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
一、測繪工程質(zhì)量管理與系統(tǒng)控制的重要意義
測繪工程質(zhì)量管理與系統(tǒng)控制不僅關(guān)系到測繪工程建設(shè)的質(zhì)量與安全，而且關(guān)系到我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)決策，還對順利推進我國信息化建設(shè)具有十分重要的意義與作用；不僅是促進我國信息化建設(shè)重大戰(zhàn)略的基本保證而且是提高測繪工程單位管理決策與控制能力的關(guān)鍵措施，更是實現(xiàn)測繪事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求。
此外，測繪工程質(zhì)量管理與系統(tǒng)控制作為測繪單位統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一控制的一項重要內(nèi)容，在測繪事業(yè)發(fā)展中具有極為重要的意義與作用。因為，測繪工程質(zhì)量管理與系統(tǒng)控制是《測繪法》賦予測繪工程生產(chǎn)單位及其主管部門的一項十分重要的工作職責(zé)，也是測繪行業(yè)依法開展測繪管理與控制的重要標準，還是提高測繪行業(yè)管理能力、控制能力、監(jiān)督能力以及服務(wù)能力的重要條件。對此，測繪工程生產(chǎn)單位及其主管部門要切實把測繪質(zhì)量管理與系統(tǒng)控制作為加強測繪管理、監(jiān)督、控制的重要內(nèi)容，逐步健全完善體制機制，強化管理與監(jiān)督，加大督促檢查力度，全面推進工作創(chuàng)新，強化測繪隊伍建設(shè)，不斷提升測繪事業(yè)為我國經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的整體質(zhì)量與水平。
二、測繪工程的質(zhì)量管理與系統(tǒng)控制
1.測繪工程質(zhì)量保證體系
質(zhì)量保證體系的系統(tǒng)功能，在于沿著科學(xué)的工作程序和管理程序，及時地獲取各種應(yīng)有的質(zhì)量信息，進行判斷、加工、儲存、傳送，最后以指令信息作為反饋加以輸出，通過改善體系的要素，實現(xiàn)體系應(yīng)有的控制狀態(tài)，求得需要的質(zhì)量保證。質(zhì)量保證體系的構(gòu)成要素有目標值系統(tǒng)，程序標準，工作標準，組織系統(tǒng)，管理點，信息管理，體系評價。
2.測繪工程質(zhì)量管理系統(tǒng)要素
質(zhì)量管理系統(tǒng)的基本組成單元稱為質(zhì)量管理系統(tǒng)要素。根據(jù)國家相關(guān)標準提供的質(zhì)量管理系統(tǒng)和質(zhì)量保證的通用模式可以看到，質(zhì)量管理系統(tǒng)包含四大過程要素，即管理職責(zé)，資源管理，產(chǎn)品實現(xiàn)，測量、分析和改進。
3.質(zhì)量的系統(tǒng)控制
質(zhì)量管理是由一系列系統(tǒng)的特定的概念組成的一個合乎邏輯的理論的概念體系，它包括質(zhì)量、質(zhì)量環(huán)、質(zhì)量方針、質(zhì)量計劃、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證、質(zhì)量審核、質(zhì)量成本及質(zhì)量體系等。
（1）測繪工程的質(zhì)量管理點
測繪工程的質(zhì)量管理點應(yīng)分別設(shè)定在人員、設(shè)備和數(shù)據(jù)采集過程上。人員的質(zhì)量管理點主要是人員的能力水平能夠勝任工作崗位，應(yīng)達到一定的學(xué)歷、職稱、工齡、業(yè)績、培訓(xùn)等。設(shè)備的質(zhì)量管理點是年檢和使用前的檢校，以確保設(shè)備工作正常，滿足工程使用。
（2）測繪工程的數(shù)據(jù)檢查
測繪工程數(shù)據(jù)的質(zhì)量檢查，是保證地形建模和數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)正確性的基礎(chǔ)，這里的檢查包括圖形數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、風(fēng)格檢查、拓撲檢查這幾個方面。
（3）測繪工程的過程控制
測量是測量人員進行的一組操作。測繪工程中的各項任務(wù)都是一個過程，所以測繪工程的質(zhì)量管理關(guān)鍵是對測繪過程的控制。每個過程有三個階段:輸入、操作、輸出。因此一個合理的質(zhì)量管理就是輸入無誤、操作正確、輸出合格。所有《測繪記錄》均應(yīng)按照表格欄目規(guī)定執(zhí)行。
（4）記錄和標識
測繪工程質(zhì)量管理與系統(tǒng)控制有關(guān)的記錄應(yīng)進行控制并編制相應(yīng)的記錄控制程序文件，確保記錄的標識、貯存、保護、檢索、保存期和處置。所有記錄表格，包括操作記錄、檢查一記錄、質(zhì)量管理記錄、測量設(shè)備的測量能力和測量結(jié)果的記錄均按統(tǒng)一規(guī)定的系統(tǒng)進行統(tǒng)一編號。與質(zhì)量管理有關(guān)的記錄應(yīng)由一記錄的部門或個人保存，特別是書面記錄應(yīng)確保記錄不丟失、不受潮、不損壞，保證記錄的完整和清晰。計算機硬盤和光盤貯存的記錄在備份好的同時應(yīng)采取相應(yīng)的保護措施。通過采用科學(xué)分類的統(tǒng)一編號或編碼或計算機軟件儲存，確保在需要時能夠迅速及時查找到所需要的記錄。根據(jù)記錄的用途，規(guī)定各類記錄的保存期并由文件作出規(guī)定。
三、如何加強對測繪工程的質(zhì)量管理
1.完善相關(guān)法律法規(guī)，做好制度保障
加強對測繪工程的質(zhì)量管理，首先就是有關(guān)部門要根據(jù)目前的形式要求，制定測繪質(zhì)量的專項法規(guī)，以法律為根本準繩，并不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，形成制度保障。其次，行政測繪的主管部門要嚴格依法辦事，加大執(zhí)法力度，依法懲處嚴重違反質(zhì)量管理法規(guī)的單位及項目；第三，加強行政測繪部門的監(jiān)管工作。設(shè)立測繪質(zhì)監(jiān)部門，不斷增強各級測繪質(zhì)監(jiān)部門的地位，做好監(jiān)管工作。
2.加強領(lǐng)導(dǎo)及員工的質(zhì)量意識
領(lǐng)導(dǎo)重視，是質(zhì)量管理水平提高的主要動力。質(zhì)量管理要堅持“以人為本”的管理理念，以此提高員工的質(zhì)量意識，做好測繪產(chǎn)品質(zhì)量提高的的基礎(chǔ)工作。要提高領(lǐng)導(dǎo)和員工的質(zhì)量意識，就要不斷加強領(lǐng)導(dǎo)與員工的理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)，不斷加強員工的質(zhì)量意識教育，同時，也可以通過各種經(jīng)驗交流會、業(yè)務(wù)培訓(xùn)班等方法，增強員工的愛崗敬業(yè)精神，讓質(zhì)量意識深入人心。
3.重視測繪工程的質(zhì)量管理點
測繪工程的質(zhì)量管理點應(yīng)分別設(shè)定在人員、設(shè)備和數(shù)據(jù)采集過程上。人員的質(zhì)量管理點主要是人員的能力水平能夠勝任工作崗位，應(yīng)達到一定的學(xué)歷、職稱、工齡、業(yè)績、培訓(xùn)等。設(shè)備的質(zhì)量管理點是年檢和使用前的檢校，以確保設(shè)備工作正常，滿足工程使用。測繪工程數(shù)據(jù)采集過程的質(zhì)量管理建立三個固定管理點：第一，己知數(shù)據(jù)的檢查；第二，控制數(shù)據(jù)的檢查；第三，地形要素，圖形，碎部數(shù)據(jù)的檢查。另外在控制網(wǎng)的布設(shè)，觀測，平差和地形要素的采集，圖形編輯等過程中根據(jù)需要建立臨時管理點。
