發(fā)布時(shí)間：2024-03-25 14:39:49
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的政治安全定義樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】 RP-HPLC法；安宮牛黃丸；游離膽紅素；碳酸鈣；介質(zhì)
脊索動(dòng)物門哺乳綱?？苿?dòng)物牛干燥的膽結(jié)石， 牛黃完整者多呈卵形， 質(zhì)輕， 表面金黃至黃褐色， 細(xì)膩而有光澤[1]。中醫(yī)學(xué)認(rèn)為牛黃氣清香， 味微苦而后甜， 性涼。可用于解熱、解毒、定驚。內(nèi)服治高熱神志昏迷、小兒驚風(fēng)、抽搐等癥， 外用治、口瘡癰腫、療毒癥。由于天然牛黃很珍貴， 國(guó)際上的價(jià)格要高于黃金， 現(xiàn)在大部分使用的是人工牛黃[2]。人工牛黃中游離膽紅素含量如果偏高則會(huì)引起神經(jīng)毒性反應(yīng)， 危機(jī)生命。因此， 檢測(cè)牛黃及安宮牛黃丸中游離膽紅素的含量對(duì)藥品的質(zhì)量至關(guān)重要。
1 資料與方法
1. 1 一般資料 選取安宮牛黃丸作為檢測(cè)材料， 該藥品具有清熱解毒、鎮(zhèn)驚開(kāi)竅等功效?？捎糜跓岵 ⑿叭胄陌?、高熱驚厥， 神志譫語(yǔ)；中風(fēng)昏迷及腦炎、腦膜炎、中毒性腦病， 腦出血、敗血癥見(jiàn)上述證候者。該藥的化學(xué)成分有牛黃、水牛角濃縮粉、麝香、珍珠、朱砂、雄黃、黃連、黃芩、梔子、郁金、冰片。
1. 2 方法 采用RP-HPLC法測(cè)定安宮牛黃丸。樣品用二氯甲烷提取， 用HPLC法測(cè)定游離膽紅素的含量?？疾炫｜S及安宮牛黃丸中不同分散介質(zhì)如碳酸鈣和硅藻土對(duì)游離膽紅素測(cè)定的影響。色譜條件， C18色譜柱， 檢測(cè)波長(zhǎng)分別為Kromasil 100， （5 μm， 0.46 cm×15 cm）， 450 nm。以乙腈-1%冰醋酸（95：5）為流動(dòng)相。
1. 3 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法 采用SPSS17.0統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。計(jì)量資料以均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差（ x-±s）表示， 采用t檢驗(yàn)；計(jì)數(shù)資料以率（%）表示， 采用χ2檢驗(yàn)。P
2 結(jié)果
游離膽紅素在0.3055～30.55 μg/ml范圍內(nèi)線性良好， 加樣回收率在95%～100%。對(duì)于安宮牛黃丸， 采用碳酸鈣作為分散介質(zhì)的測(cè)定結(jié)果優(yōu)于硅藻土等介質(zhì)。采用碳酸鈣替代硅藻土作為牛黃類藥材及安宮牛黃丸樣品中游離膽紅素分析的分散介質(zhì)， RP-HPLC方法準(zhǔn)確度高， 操作簡(jiǎn)便易行。
3 討論
牛黃又叫西黃， 是脊椎動(dòng)物牛科牛的膽囊結(jié)石。干燥的牛黃呈卵圓形或橢圓形， 或其他不規(guī)則形狀， 外表淡黃褐色， 或金黃色， 平滑光澤， 質(zhì)輕而脆， 容易破碎， 在碎斷面可以看出它是由薄層重迭積累而形成的。性味苦、甘、涼， 入心肝經(jīng)。解毒化碳定驚。具有清熱、解毒、鎮(zhèn)驚等功效， 適用于急性熱病的高熱、手足抽搐痙攣、昏迷不醒等癥；又可用于熱癤、疔瘡、咽喉腫痛、口瘡等癥。目前， 市場(chǎng)上多采用人工牛黃， 而人工牛黃由牛膽粉、膽酸、豬去氧膽酸、?；撬帷⒛懠t素、膽固醇、微量元素等加工制成[3]。人工牛黃中游離膽紅素若過(guò)高會(huì)引起神經(jīng)毒作用。游離膽紅素是指血液中紅細(xì)胞的降解產(chǎn)物血紅素沒(méi)有在肝臟與葡糖醛酸結(jié)合生成葡糖醛酸膽紅素。正常情況下游離膽紅素濃度極低， 少于1%。當(dāng)游離膽紅素超過(guò)一定濃度時(shí)它可以通過(guò)血腦屏障進(jìn)入中樞神經(jīng)細(xì)胞引起核黃疸。核黃疸在嬰幼兒則表現(xiàn)為嗜睡、拒奶、反應(yīng)差、、尖叫， 病情進(jìn)一步加重者凝視， 頭向后仰、角弓反張、抽搐、呼吸不規(guī)則， 出現(xiàn)病理性呼吸[4]。因此， 測(cè)定藥品中游離膽紅素的含量十分重要， 本實(shí)驗(yàn)采用的RP-HPLC法簡(jiǎn)單易行， 準(zhǔn)確性高[5]。用HPLC法測(cè)定游離膽紅素的含量。同時(shí)考察牛黃及安宮牛黃丸中不同分散介質(zhì)如碳酸鈣和硅藻土對(duì)游離膽紅素測(cè)定的影響。色譜條件為Kromasil 100-C18色譜柱（5 μm， 0.46 cm×15 cm）， 以乙腈-1%冰醋酸（95：5）為流動(dòng)相， 檢測(cè)波長(zhǎng)為450 nm。結(jié)果膽紅素在0.3055～30.55 μg/ml范圍內(nèi)線性良好， 加樣回收率在95%～105%。結(jié)果表明對(duì)于牛黃及安宮牛黃丸， 采用碳酸鈣作為分散介質(zhì)的測(cè)定結(jié)果優(yōu)于硅藻土等介質(zhì)。值得臨床推廣使用。
參考文獻(xiàn)
[1] 王春來(lái).牛黃及其代用品概述.實(shí)用中醫(yī)藥雜志， 2010， 26（10）： 732.
[2] 國(guó)家藥典委員會(huì).中華人民兵和國(guó)藥典（一部）. 2010版.北京：中國(guó)醫(yī)藥科技出版社， 2010：66， 162.
[3] 楊展瀾， 孫穎， 田文， 等.紅外光滑法研究膽紅索在溶液中的結(jié)構(gòu).光譜學(xué)于光譜分析， 2000， 20（5）：635-637.
[4] 李愛(ài)玲， 趙建英， 壽文虹. 現(xiàn)行藥品標(biāo)準(zhǔn)中亟待規(guī)范的一些問(wèn)題. 中國(guó)藥業(yè). 2010（10）：6.
【關(guān)鍵詞】社會(huì)治安 綜合治理 安全感 信任感
一、社會(huì)治安綜合治理的定義
所謂社會(huì)治安綜合治理，就是指在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門協(xié)調(diào)一致，齊抓共管，依靠廣大人民群眾，運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，通過(guò)加強(qiáng)打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造等方面的工作，實(shí)現(xiàn)從根本上預(yù)防和治理違法犯罪，化解不安定因素，維護(hù)社會(huì)治安持續(xù)穩(wěn)定的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。最終實(shí)現(xiàn)打擊和預(yù)防犯罪，保障社會(huì)穩(wěn)定，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。其實(shí)質(zhì)就是一項(xiàng)教育人、挽救人，改造人的系統(tǒng)工程。
二、社會(huì)治安綜合治理的主要目標(biāo)
通過(guò)社會(huì)治安綜合的治理，可以達(dá)到社會(huì)穩(wěn)定，重大案件、惡性案件、多發(fā)案件得到控制并逐步有所降低，社會(huì)不良現(xiàn)象大大減少，治安混亂的地區(qū)和單位面貌徹底改變，治安秩序良好，群眾有安全感，爭(zhēng)取社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。
三、社會(huì)治安綜合治理的方針
社會(huì)治安綜合治理工作方針從最初的“打擊和防范并舉，治標(biāo)和治本兼治，重在治本”到后來(lái)的“打防結(jié)合、預(yù)防為主”，一直到現(xiàn)在的“打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾”。社會(huì)治安綜合治理工作方針的演變和發(fā)展，是對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是一個(gè)認(rèn)識(shí)不斷深化、逐步走向科學(xué)的發(fā)展過(guò)程。同時(shí)，社會(huì)治安綜合治理工作方針的確立和貫徹執(zhí)行，也是在不斷克服和糾正各種片面認(rèn)識(shí)、錯(cuò)誤觀點(diǎn)的過(guò)程中曲折前進(jìn)、逐步深化的。
四、社會(huì)治安綜合治理的工作范圍
主要包括“打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造”等六個(gè)方面。
五、綜合治理的內(nèi)容
綜合治理總體目標(biāo)：社會(huì)政治穩(wěn)定，治安秩序良好，群眾安居樂(lè)業(yè)。
4、各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要從思想上、組織上加強(qiáng)對(duì)綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織、協(xié)調(diào)各部門的工作，解決落實(shí)中的問(wèn)題，保證各項(xiàng)措施落實(shí)到基層。健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，定期研究部署工作。
2、各部門各單位齊抓共管，做到“屬地管理”的原則；形成“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的局面。
3、公安司法部門要善于利用法律武器，加強(qiáng)專業(yè)工作，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害社會(huì)治安的刑事犯罪分子，及時(shí)查處取締娟；拐賣婦女兒童；利用封建迷信騙錢害命；聚眾賭賻；制作、販賣、傳播物品；吸食、制作、販賣等和社會(huì)主義制度絕不相容的社會(huì)丑惡現(xiàn)象的“六害”活動(dòng)，積極提出司法建議，擴(kuò)大辦案效果，加強(qiáng)勞改勞教工作和人民調(diào)解工作，妥善安置兩勞人員，努力消除各種違法犯罪的行為。同時(shí)要運(yùn)用多種手段，多種措施，抓好各個(gè)環(huán)節(jié)，造成良好的社會(huì)秩序和社會(huì)風(fēng)氣。
4、把各項(xiàng)措施落實(shí)到城鄉(xiāng)基層單位，群防群治形成網(wǎng)絡(luò)，廣大人民群眾的法制觀普遍增強(qiáng)，敢于同違法犯罪作斗爭(zhēng)。
六、加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理必須強(qiáng)化四個(gè)環(huán)節(jié)
1、打擊
所謂打擊，是指國(guó)家的執(zhí)法機(jī)關(guān)依法對(duì)一切違法犯罪分子給予應(yīng)有的懲罰，以維護(hù)正常的社會(huì)秩序，減少犯罪活動(dòng)，保障國(guó)家政局的穩(wěn)定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。只有有了良好的社會(huì)治安秩序，違法犯罪分子才會(huì)陷于孤立的境地，成為過(guò)街老鼠人人喊打的良好局面。
2、防范
防范指的是治安防范。治安防范，就是指對(duì)危害和影響社會(huì)治安的各種因素的防范活動(dòng)。是指國(guó)家、集體、單位、群眾財(cái)體和人民群眾采取一定的手段和措施，對(duì)危害和影響社會(huì)治安的因素和行為進(jìn)行主動(dòng)防范的活動(dòng)。通過(guò)這種防范活動(dòng)，達(dá)到減少犯罪，消除丑惡現(xiàn)象，維護(hù)好社會(huì)治安秩序的目的。防范可以減少各類違法犯罪的措施之一，防范還是一項(xiàng)治本的措施。對(duì)社會(huì)治安實(shí)行綜合治理，不僅要治標(biāo)，而且更重要的是治本，標(biāo)本兼治以治本為主。教育環(huán)節(jié)應(yīng)是最根本的治本措施，防范對(duì)于教育來(lái)說(shuō)仍是一項(xiàng)治標(biāo)的措施而不是治本的措施。
3、管理
（1）加強(qiáng)戶口和身份證的管理。
戶口和身份證管理是派出所戶籍管理部門依照國(guó)家的戶口管理規(guī)定對(duì)住戶和人口進(jìn)行的管理活動(dòng)。加強(qiáng)戶口和身份證的管理能夠有效地維護(hù)好社會(huì)治安秩序，保護(hù)好公民的合法權(quán)益，為國(guó)家建設(shè)服務(wù)。
（2）加強(qiáng)公共場(chǎng)所管理。
加強(qiáng)對(duì)車站、碼頭、渡口、民用航空站等公共交通場(chǎng)所的治安管理；加強(qiáng)汽車、火車、輪船、飛機(jī)等公共交通工具的管理；加強(qiáng)影劇院、文化宮、俱樂(lè)部、體育場(chǎng)館、公園、餐廳、茶座、酒吧、夜總會(huì)等公共娛樂(lè)、體育、游覽場(chǎng)所的管理；加強(qiáng)對(duì)商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)的治安管理；加強(qiáng)對(duì)集會(huì)、游行示威場(chǎng)所的管理。
（3）加強(qiáng)特業(yè)管理。
加強(qiáng)對(duì)旅館業(yè)、刻字印刷業(yè)等特殊行業(yè)的管理，有利于預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和制止違法犯罪活動(dòng)，有利于保護(hù)公民的生命財(cái)產(chǎn)和人身安全，有利于推進(jìn)綜合治理其他措施的落實(shí)。
（4）加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)物品管理。
對(duì)煙花、爆竹、燃?xì)獾纫兹家妆锲返墓芾?，?duì)槍支彈藥、管制刀具等易傷人的兇器的管理，以及對(duì)硫酸、氰胺酸等易毒易腐蝕物品的管理都要認(rèn)真對(duì)待，如果管理不好，就會(huì)對(duì)社會(huì)治安造成巨大危害。
作為“高?！焙汀鞍踩钡慕Y(jié)合，我們可以總結(jié)得出“高校校園安全”的定義：校園內(nèi)的物品和師生、工作人員沒(méi)有危險(xiǎn)，不受外在的威脅。顯然，這里定義的“高校校園安全”是一種理想化的狀態(tài)，站在現(xiàn)實(shí)的角度看，社會(huì)中的任何人和物都不可能絕對(duì)地安全，只能是相對(duì)安全。因此，在校園安全管理的過(guò)程中，也不可能做到絕對(duì)安全，只能是盡力提高校園安全管理的水平，健全安全管理制度體系，盡可能提高安全水平。
2.建立健全高校安全管理制度的必要性
近年來(lái)，社會(huì)公共安全事故頻發(fā)，校園安全作為公共安全的一部分，其安全形勢(shì)也不容樂(lè)觀。并且某些事故呈現(xiàn)多領(lǐng)域、大規(guī)模發(fā)生的狀態(tài)，公共安全形勢(shì)讓人擔(dān)憂。但作為人才最為集中的高校，我們?nèi)匀谎永m(xù)著古老的校園保衛(wèi)處制度。因此，建立健全高校的安保制度以適應(yīng)新時(shí)期的安全挑戰(zhàn)迫在眉睫。
3.高校校園安全的現(xiàn)狀
（1）高校校園安全事故的類別。涉及政治的重大安全事故，發(fā)生的次數(shù)較少，但是由此引發(fā)的后果卻非常嚴(yán)重，對(duì)學(xué)校以及師生帶來(lái)的傷害也最大。一般是指由國(guó)家或者國(guó)際上的重大事件引發(fā)的以學(xué)生為主體的非法聚集或游行事件；學(xué)生利益受到侵犯導(dǎo)致的學(xué)生罷課、游行的群體性事件；社會(huì)不法分子或恐怖勢(shì)力進(jìn)入學(xué)校行兇造成的群體性突發(fā)事件等。
（2）高校面臨的安全形勢(shì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的大潮中，高等教育快速發(fā)展的今天，高校和社會(huì)的聯(lián)系也越來(lái)越密切，高校本身的社會(huì)屬性也越來(lái)越明顯，校園結(jié)構(gòu)和人員的組成也越來(lái)越復(fù)雜。校外人員進(jìn)入校園的限制越來(lái)越少，也在一定程度上給犯罪分子提供了可乘之機(jī)；校園周邊環(huán)境日趨復(fù)雜， 各類違法犯罪事件頻發(fā)，嚴(yán)重干擾和破壞了校園周邊的安全秩序；校園周邊人員流動(dòng)性強(qiáng)，車流量大，管理難度大，容易發(fā)生治安、交通上的問(wèn)題。
4.對(duì)策建議
（1）法律層面。雖然制定專門的校園安全法律法規(guī)仍然存在法理上的一些困難，但仍然勢(shì)在必行。法律法規(guī)是穩(wěn)定社會(huì)秩序的重要保障，對(duì)于高校校園安全的管理也是如此。在一個(gè)法治國(guó)家，只有具備了完善的法律法規(guī)，才能在具體的安全管理工作中做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，真正的依靠法律來(lái)保衛(wèi)高校校園及師生的安全。
（2）制度層面。相比于經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、治安情況的日益復(fù)雜、校園面臨的安全形勢(shì)更加嚴(yán)峻，我們的校園保衛(wèi)處制度卻停滯不前，與新時(shí)代明顯脫節(jié)。在此，我們可以在一定程度上借鑒美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的校園警察制度，派專業(yè)警察駐?；蛘叨ㄆ诘綄W(xué)校巡邏，以提高校園安全管理專業(yè)性。
關(guān)鍵詞：旅游健康風(fēng)險(xiǎn)； 因素； 防控策略
中圖分類號(hào)：F590文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）06-0104-02
1 旅游健康及旅游健康風(fēng)險(xiǎn)
健康是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是人類永恒的追求。由于受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的限制，人們習(xí)慣將健康理解為“無(wú)病、無(wú)殘、無(wú)傷”，但科學(xué)的概念并非如此。1948年世界衛(wèi)生組織（WHO）對(duì)健康下了一個(gè)科學(xué)的定義，明確指出：“健康不僅僅是沒(méi)有疾病和衰弱的狀態(tài)，而且是一種身體上、心理上和社會(huì)適應(yīng)上的一種完好狀態(tài)。”即判斷一個(gè)人是否健康，必須從身體、心理和社會(huì)幸福感三方面進(jìn)行全面的考察，自然、社會(huì)、文化、生態(tài)、心理、遺傳及其它生物學(xué)因素等都是可能的致病因素?！奥糜谓】碉L(fēng)險(xiǎn)”即指旅游活動(dòng)中，旅游者因所處自然、社會(huì)、文化環(huán)境發(fā)生改變及旅途奔波，其生理、心理健康及社會(huì)幸福等各方面產(chǎn)生種種不適或直接面臨損害事件的可能性，導(dǎo)致旅游健康風(fēng)險(xiǎn)的原因多樣而復(fù)雜，其形式也具有不確定性。
2 旅游健康風(fēng)險(xiǎn)因素分析
系統(tǒng)論認(rèn)為系統(tǒng)是由許多相互作用、相互依賴的要素所組成，是具有特定功能的有機(jī)體 ，綜合性是系統(tǒng)最基本的特征。旅游健康問(wèn)題與旅游產(chǎn)業(yè)的各要素（食、住、行、游、購(gòu)、娛）都有關(guān)，涉及領(lǐng)域廣、人員多，交叉性強(qiáng)，關(guān)系復(fù)雜，這個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)決定了影響旅游健康的因素紛繁而復(fù)雜（圖1），自然地理?xiàng)l件、衛(wèi)生資源配置、旅游安全設(shè)施和社會(huì)文化環(huán)境等都可能成為風(fēng)險(xiǎn)因素。所以，對(duì)健康風(fēng)險(xiǎn)形成機(jī)理進(jìn)行探討時(shí)，既要考慮地區(qū)地質(zhì)、水文、土壤、生物、氣候等自然環(huán)境的影響，又要考慮經(jīng)濟(jì)水平、食物結(jié)構(gòu)、居住條件、衛(wèi)生習(xí)慣、醫(yī)療保障等人文環(huán)境的影響 ，同時(shí)還要結(jié)合旅游業(yè)的特性，考慮旅游者個(gè)人條件及景區(qū)游樂(lè)設(shè)施的安全狀況。只有堅(jiān)持綜合性原則，才有可能系統(tǒng)、有效地排除健康風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)旅游業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
圖1 旅游健康風(fēng)險(xiǎn)因素系統(tǒng)圖
3 旅游健康風(fēng)險(xiǎn)防控策略
3.1 實(shí)施健康旅游規(guī)劃
健康旅游是可持續(xù)的旅游發(fā)展觀，不僅僅強(qiáng)調(diào)旅游者對(duì)自身健康的追求，也強(qiáng)調(diào)在滿足旅游者身心健康需要的同時(shí)，維護(hù)和改善旅游地生態(tài)環(huán)境，營(yíng)造更為自然的旅游環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是一種良性互動(dòng)的旅游方式 。實(shí)施健康旅游規(guī)劃，也即是要在旅游地調(diào)研和評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，為旅游資源的持續(xù)利用，為旅游地的有序持續(xù)發(fā)展尋找社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等各方面最優(yōu)綜合開(kāi)展途徑展開(kāi)富有反饋特性的連續(xù)操作過(guò)程。政府是其重要的實(shí)施主體，如制定并施行區(qū)域旅游健康可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和政策；對(duì)旅游區(qū)及旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和建設(shè)執(zhí)行嚴(yán)格的審查制度，重視其健康影響；完善相關(guān)旅游法規(guī)及行業(yè)規(guī)章制度建設(shè)，維護(hù)社會(huì)治安，規(guī)范旅游服務(wù)與市場(chǎng)建設(shè)，打擊旅游犯罪，為區(qū)域旅游健康可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境等。
3.2 提供安全健康的旅游服務(wù)
安全健康的旅游服務(wù)對(duì)保障和提高旅游相關(guān)人員健康素質(zhì)、促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重要的意義。這方面的工作主要包括：加強(qiáng)旅游地的衛(wèi)生監(jiān)管，注重解決食品衛(wèi)生、傳染病、意外傷害、環(huán)境污染等問(wèn)題；完善藥品的配送體系與醫(yī)療救治體系，增強(qiáng)旅游地健康資源的供給能力；建立景區(qū)救援系統(tǒng)，增強(qiáng)景區(qū)突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急能力；加強(qiáng)旅游設(shè)施設(shè)備的安全管理，防范、控制與處理游覽安全事故。旅游景區(qū)也應(yīng)該和更廣泛的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)環(huán)境部門等有良好的溝通，通過(guò)配置醫(yī)療、防疫、保健、健康教育等方式形成完整有效的衛(wèi)生服務(wù)體系，只有將旅游者作為一個(gè)完整人的健康總需求作為服務(wù)對(duì)象，旅游者出游的健康風(fēng)險(xiǎn)才會(huì)得到有效的降低。
3.3 建立旅游安全預(yù)警系統(tǒng)
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，旅游業(yè)發(fā)展面臨許多新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)：旅游規(guī)模逐年擴(kuò)大，但旅游基礎(chǔ)設(shè)施和接待設(shè)施卻相對(duì)滯后，造成了個(gè)別時(shí)段和局部地區(qū)的供求緊張；自助游和散客游明顯增多，自駕車旅游、徒步旅游、生態(tài)旅游、山野探險(xiǎn)、極限運(yùn)動(dòng)等專項(xiàng)產(chǎn)品異軍突起；出境旅游市場(chǎng)增長(zhǎng)迅速，但現(xiàn)代世界并不太平，一些國(guó)家社會(huì)治安狀況混亂，針對(duì)中國(guó)游客的盜竊、搶劫、暴力等有增加的趨勢(shì)等。這些客觀上加大了旅游風(fēng)險(xiǎn)性，旅游者健康受到極大的威脅。為此，建立健全安全預(yù)警制度，保障游客平安出行勢(shì)在必行。
國(guó)家有關(guān)部門要加強(qiáng)相關(guān)信息的收集和分析，建立和完善中國(guó)公民出境旅游安全預(yù)警信息收集、評(píng)估和制度；及時(shí)掌握和通報(bào)旅游地的環(huán)境衛(wèi)生狀況、食品衛(wèi)生狀況、疫情狀況等有關(guān)情況，提醒游客注意出行安全；針對(duì)國(guó)內(nèi)自然災(zāi)害、治安狀態(tài)、疫情暴發(fā)等突發(fā)事件，建立國(guó)內(nèi)旅游安全預(yù)警體系；借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立符合我國(guó)國(guó)情的旅游救援體系，及時(shí)救助遇險(xiǎn)遇難游客，避免因突發(fā)事件影響社會(huì)穩(wěn)定；完善各類旅游應(yīng)急預(yù)案，促使旅游單位與國(guó)家管理部門、執(zhí)法機(jī)構(gòu)等就疾病報(bào)告、應(yīng)急計(jì)劃、特殊衛(wèi)生事件的診斷和處理等，實(shí)現(xiàn)險(xiǎn)情預(yù)警、社會(huì)動(dòng)員、快速反應(yīng)、應(yīng)急處理的整體聯(lián)動(dòng)。
3.4 開(kāi)展旅游健康教育
通過(guò)教育的、職業(yè)的、商業(yè)的、志愿者團(tuán)體以及交通管理部門、公安部門、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等多種途徑推普旅游區(qū)健康可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略內(nèi)容、政策和法律，制訂健康教育與健康行動(dòng)規(guī)劃，強(qiáng)化健康教育組織機(jī)構(gòu)建設(shè)；啟發(fā)旅游工作人員有意識(shí)地開(kāi)展崗位技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，使其在實(shí)際操作中自覺(jué)運(yùn)用人體生理衛(wèi)生、消毒滅菌、傳染病預(yù)防和旅游衛(wèi)生等專業(yè)知識(shí)來(lái)提高旅游業(yè)的規(guī)劃、管理、服務(wù)和接待水平；開(kāi)展旅游健康咨詢，使旅游者充分了解旅游地的社會(huì)治安秩序、安全措施、交通、通訊、醫(yī)療服務(wù)和遇險(xiǎn)求救途徑等，增強(qiáng)其健康意識(shí)及對(duì)意外傷害的自救能力。
3.5 發(fā)展旅游保險(xiǎn)體系
旅游保險(xiǎn)是指旅游者或旅游企業(yè)向保險(xiǎn)公司投保，按不同類別、不同標(biāo)準(zhǔn)交納保險(xiǎn)金，與保險(xiǎn)公司訂立旅游保險(xiǎn)契約，使旅游者、旅游企業(yè)在整個(gè)旅游活動(dòng)的組織和旅行游覽中遇到種種意外事故、危險(xiǎn)時(shí)得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。它是積極利用商業(yè)機(jī)制化解旅游風(fēng)險(xiǎn)、減少游客和企業(yè)損失、減少事故糾紛的重要途徑。在西方旅游發(fā)達(dá)國(guó)家，旅游保險(xiǎn)起步早，市場(chǎng)比較成熟，國(guó)民保險(xiǎn)意識(shí)較高，已養(yǎng)成出門買保險(xiǎn)的良好習(xí)慣，種類多，品種全，劃分較細(xì)，有眾多針對(duì)個(gè)人的旅游保險(xiǎn)險(xiǎn)種。因此，要更好維護(hù)旅游者健康與利益，必須要在加強(qiáng)旅游保險(xiǎn)的宣傳工作、完善旅游保險(xiǎn)制度、嚴(yán)格保險(xiǎn)責(zé)任、健全保險(xiǎn)法律制度等領(lǐng)域做足工作，使旅游保險(xiǎn)真正能切旅游業(yè)發(fā)展之脈，發(fā)揮其旅游安全保障的作用。
4 結(jié)語(yǔ)
隨著現(xiàn)代旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，出門旅游已經(jīng)成為現(xiàn)代人生活的一部分，許多地區(qū)也將旅游業(yè)培育成了地方的支柱型產(chǎn)業(yè)，旅游中的健康風(fēng)險(xiǎn)客觀存在，多樣而復(fù)雜，旅游健康問(wèn)題成為了關(guān)乎人們?nèi)粘Ｉ钆c社會(huì)發(fā)展的重要議題。但長(zhǎng)期以來(lái)它并沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，目前還沒(méi)有形成系統(tǒng)、科學(xué)的研究與預(yù)防應(yīng)對(duì)體系，這對(duì)旅游相關(guān)人員的健康狀況、旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展甚至社會(huì)的綜合發(fā)展均將造成極為不利的影響。以此拋磚引玉，希望更多的學(xué)者與從業(yè)者都加入到該項(xiàng)工作中來(lái)！
參考文獻(xiàn)
［1］鄭向敏. 旅游安全學(xué)［M］. 北京：中國(guó)旅游出版社，2003.
一、是“群體性事件”抑或是“集體抗?fàn)帯保?-更確切的界定是深化研究的起點(diǎn)
在當(dāng)代中國(guó)，群體性事件這一概念盡管缺乏學(xué)術(shù)上的嚴(yán)謹(jǐn)與規(guī)范，但卻廣為今天的社會(huì)所使用。實(shí)際上，類似的概念在20世紀(jì)50年代末被稱為“群眾鬧事”，70年代末叫“治安事件”、80年代后期改稱“突發(fā)事件”，90年代以后逐漸出現(xiàn)了“群體（性）事件”、“群體沖突事件”、“群體性突發(fā)事件”、“群體性治安事件”等不同的稱謂。2000年，公安部《公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》，指出了群體性治安事件“是指聚眾共同實(shí)施的違反國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章，擾亂社會(huì)秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財(cái)產(chǎn)安全的行為”，并列舉出了屬于群體性治安事件的十種行為。[1]此后，“群體性事件”這一概念基本定型，并為政府和社會(huì)各界廣泛使用。但是，在政府、官員和媒體的話語(yǔ)體系中，“群體性事件”主要指稱非法集體上訪、游行示威、靜坐請(qǐng)?jiān)?、非法集?huì)、阻塞交通、圍堵黨政機(jī)關(guān)、聚眾鬧事等，對(duì)政府管理造成嚴(yán)重影響、干擾乃至破壞社會(huì)正常秩序的行為。換句話說(shuō)，凡是群體參與、非法行動(dòng)、有干擾破壞作用的都可劃歸到群體性事件的行列。從邏輯上講，任何干擾、破壞社會(huì)秩序的非法行為都是要依法打擊和制止的。因此，在這樣的話語(yǔ)體系中，群體性事件便不具有合法性。在法制化建設(shè)和法治化進(jìn)程加快的當(dāng)代中國(guó)，群體性事件將越來(lái)越?jīng)]有發(fā)生的環(huán)境與空間。
然而，現(xiàn)實(shí)生活卻給出了與此截然相反的一幅圖景。隨著改革的深化，近年來(lái)，我國(guó)群體性事件頻繁發(fā)生，規(guī)模不斷擴(kuò)大，表現(xiàn)形式日趨多樣性，手段方式趨于激烈，造成的后果和影響日益嚴(yán)重，成為影響社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)與社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。盡管從大的背景看，“我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會(huì)變革，給我國(guó)發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)巨大活力，也必然帶來(lái)這樣那樣的矛盾和問(wèn)題?！比后w性事件發(fā)生態(tài)勢(shì)的加劇有其客觀必然性。但從小的問(wèn)題看，僅僅從“非法性”與“破壞性”來(lái)看待群體性事件已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了?！霸谥袊?guó)的語(yǔ)境里，一味強(qiáng)調(diào)群體性事件的危害性、違法性特征，甚至認(rèn)為這種事件同一般的‘群體利益的表達(dá)行為’有本質(zhì)的區(qū)別，在經(jīng)驗(yàn)上和學(xué)理上是經(jīng)不起推敲的?！边@說(shuō)明，我們必須將群體性事件放置在社會(huì)轉(zhuǎn)型這一大的背景之下，從經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局以及思想觀念等宏觀層面，并結(jié)合事件發(fā)生地的政策法規(guī)、政府行為、群體意愿、官民博弈互動(dòng)等中觀乃至個(gè)體訴求、個(gè)人情感等微觀層面來(lái)加以認(rèn)識(shí)和分析。這就需要我們首先對(duì)群體性事件這一概念進(jìn)行更合理、更準(zhǔn)確地界定。因?yàn)椋芭c中國(guó)多數(shù)特定的官方語(yǔ)言一樣，它具有相當(dāng)?shù)膶挿盒院挽`活性，并沒(méi)有嚴(yán)格的界定構(gòu)成群體性事件的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。即便同是在政府內(nèi)部，對(duì)群體性事件概念和內(nèi)容的理解也略有不同?！庇袑W(xué)者指出，群體性事件這一概念本身存在爭(zhēng)議。因?yàn)樵诠矙C(jī)關(guān)列舉的屬于群體性治安事件的十種行為中，有許多行為已經(jīng)屬于觸犯法律、構(gòu)成犯罪的行為。將有組織的犯罪等事件納入群體性事件范圍之列的做法顯然是不妥的。至于政治性動(dòng)亂、敵我矛盾性質(zhì)的事件以及自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難、技術(shù)事故引發(fā)的災(zāi)害事件等，更不應(yīng)在群體性事件的范疇。因此，如何在更合理的基礎(chǔ)上進(jìn)一步界定群體性事件就顯得尤為必要。
鑒于對(duì)群體性事件的界定大都基于社會(huì)管理者的視角，雖承認(rèn)群體性事件是人民內(nèi)部矛盾引發(fā)，并有利益或需要的訴求，但基本上都強(qiáng)調(diào)了其非法性和危害性。如張先福等人認(rèn)為，群體性事件是指為滿足某種需要，以群體參與為特征，使用擴(kuò)大事態(tài)、加劇沖突等手段，擾亂和破壞社會(huì)秩序、危害公共安全的極端行為。王親生認(rèn)為，群體性事件是指在一定的社會(huì)背景下結(jié)合并具有一定組織規(guī)模的群體，為了共同的利益或需要，而有意實(shí)施的違反社會(huì)規(guī)范的行為。中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)課題組認(rèn)為，所謂群體性事件，就是由人民內(nèi)部矛盾和糾紛所引起的部分公眾參與的對(duì)社會(huì)秩序和社會(huì)基本價(jià)值產(chǎn)生嚴(yán)重威脅的事件。為了克服這種不足，一些社會(huì)學(xué)家給出了更為中性的界定。其中邱澤奇所做的定義最有代表性。他認(rèn)為，群體性事件是“為達(dá)成某種目的而聚集有一定數(shù)量的人群所構(gòu)成的社會(huì)性事件，包括了針對(duì)政府或政府機(jī)構(gòu)的、有明確訴求的集會(huì)、游行、示威、罷工、罷課、請(qǐng)?jiān)?、上訪、占領(lǐng)交通路線或公共場(chǎng)所等”。但在于建嶸看來(lái)，并非所有群體性事件都有明確的目的?！盀檫_(dá)成某種目的”之說(shuō)與-些沒(méi)有明確目的事件的現(xiàn)實(shí)不符，這說(shuō)明，由于群體性事件的多樣性與復(fù)雜性，合理地突出群體性事件某一方面的表現(xiàn)和特征是容易的，但要給出一個(gè)能涵蓋和適用于所有群體性事件的定義是困難的。這就不難理解為什么“到目前為止，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)‘群體性事件’的概念并沒(méi)有統(tǒng)-的、標(biāo)準(zhǔn)的、規(guī)范的定義?！?/p>
值得注意的是，不少學(xué)者從國(guó)外抗?fàn)幷?、集體行動(dòng)與社會(huì)運(yùn)動(dòng)研究中汲取理論資源，以公共知識(shí)分子或底層的視角與眼光來(lái)分析中國(guó)社會(huì)的沖突與穩(wěn)定問(wèn)題。按照蒂利的定義，“抗?fàn)幷伟@樣一些互動(dòng)：在其中，行動(dòng)者提出一些影響他人利益或?qū)驗(yàn)榱斯餐婊蚬餐?jì)劃而做出協(xié)同努力之要求；政府則在這些互動(dòng)中作為所提要求的對(duì)象、要求之提出者抑或第三方而介入其中?？?fàn)幷斡纱硕鴮⑷藗兯煜さ纳鐣?huì)生活的三個(gè)特征：抗?fàn)帯⒓w行動(dòng)以及政治，聚合到了一起?！壁w鼎新在《社會(huì)與政治運(yùn)動(dòng)講義、一書中使用的是集體行動(dòng)事件，并從變遷、結(jié)構(gòu)、話語(yǔ)三方面考察了“中國(guó)集體行動(dòng)的現(xiàn)狀與未來(lái)”。謝岳的《抗議政治學(xué)》“為抗議政治學(xué)發(fā)展提供一個(gè)基本的分析框架，包括重要的概念、命題與理論，為抗議政治研究提供一幅最新版的地圖?！彼安粌H為我們提供了理解中國(guó)歷史的工具，也為我們認(rèn)識(shí)中國(guó)的未來(lái)帶來(lái)便利?！庇诮◣V以底層社會(huì)的眼光看待底層民眾的行為，并將“抗?fàn)幮哉巍币曌鳌耙环N以政治的眼光對(duì)底層民眾的制度化或反制度化行為進(jìn)行解讀的框架。
國(guó)外理論的借鑒與上述概念的引入，彌補(bǔ)了管理層對(duì)社會(huì)沖突根源的片面認(rèn)識(shí)，對(duì)中國(guó)群體性事件更具有相當(dāng)?shù)慕忉屃?，也為更有效地防控群體性事件的發(fā)生提供了新的對(duì)策與途徑。難怪有學(xué)者說(shuō)：從政治的角度來(lái)看待集體行動(dòng)這一點(diǎn)是尤其適合中國(guó)農(nóng)民群體性事件的實(shí)際情況的。”但是，國(guó)外的抗?fàn)幷巍⒓w行動(dòng)與社會(huì)運(yùn)動(dòng)等理論畢竟是在研究西方社會(huì)的實(shí)際問(wèn)題時(shí)發(fā)展起來(lái)的，這些理論產(chǎn)生的背景、所解釋的現(xiàn)象都是植根于西方社會(huì)的，使用這些理論來(lái)解釋中國(guó)的情況時(shí)會(huì)存在研究對(duì)象不同、理論適用性受限等問(wèn)題。因?yàn)樵谖鞣綄W(xué)者的研究中，“抗?fàn)幷巍焙w了社會(huì)革命、社會(huì)運(yùn)動(dòng)和集體行動(dòng)等各種以大眾動(dòng)員為基礎(chǔ)的社會(huì)行動(dòng)，這種外延的廣泛性可以使我們把這些領(lǐng)域的研究放在一起進(jìn)行討論，探討它們共同的機(jī)制和過(guò)程。但另一方面，“抗?fàn)幷巍庇痔貏e指向了關(guān)涉國(guó)家的集體訴求行為，這使得它與那些關(guān)注社會(huì)內(nèi)部群體或階級(jí)間關(guān)系的概念區(qū)別開(kāi)來(lái)。與經(jīng)常依靠鄉(xiāng)鄰、親屬關(guān)系和瞬時(shí)情感認(rèn)同進(jìn)行動(dòng)員，且參與人數(shù)少、動(dòng)員范圍小、以解決私人具體問(wèn)題為訴求的群體性事件不同，集體抗?fàn)幰揽空侥酥翆I(yè)化的組織和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行動(dòng)員，直接針對(duì)政府，以爭(zhēng)取公民權(quán)和變革社會(huì)為訴求目標(biāo)。而對(duì)前者較少的關(guān)注和對(duì)后者較多的研究，也恰恰正是西方抗?fàn)幷卫碚摕o(wú)法直接與當(dāng)代中國(guó)的群體性事件研究對(duì)接的另一重要原因。
是“群體性事件”抑或是“集體抗?fàn)帯边€是其它？雖說(shuō)見(jiàn)仁見(jiàn)智是學(xué)術(shù)探索中的常態(tài)，但對(duì)這-當(dāng)下困擾中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的研究，卻需要在達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上取得實(shí)質(zhì)上有突破性的進(jìn)展。對(duì)此不同的界定反映了學(xué)者、社會(huì)與政府對(duì)待此類事件的不同看法及政治態(tài)度，也直接導(dǎo)致了應(yīng)對(duì)此類事件不同的策略與方法。更何況，群體性事件像個(gè)筐，裝進(jìn)了太多不應(yīng)往里裝的事件。在我個(gè)人看來(lái)，寬泛的界定無(wú)益于群體性事件的研究，類型學(xué)探討亦應(yīng)遵循群體性事件的共性。但無(wú)論如何，將暴亂與有組織犯罪等事件歸入群體性事件之列是不妥的。因而，對(duì)于這一事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的邏輯起始概念，需要做出基于普遍認(rèn)同的學(xué)理上的厘清。惟如此，才有可能從本質(zhì)上認(rèn)清此類事件，才有可能從源到流做出更合乎理性與實(shí)際的更好的對(duì)策選擇。
基于此，筆者認(rèn)為，學(xué)界對(duì)群體性事件的概念應(yīng)該摒棄傳統(tǒng)社會(huì)管制的視角，汲取抗?fàn)幷渭w行動(dòng)的合理資源，以更為理性、客觀和科學(xué)的態(tài)度加以界定，避免將群體性事件簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)地定性為群體參與的非法、危害性事件。鑒于社會(huì)轉(zhuǎn)期人民內(nèi)部矛盾因?yàn)橹贫裙┙o不足而導(dǎo)致群體性事件不得不以突破現(xiàn)有體制的形式表現(xiàn)出來(lái)的現(xiàn)實(shí)，我們將群體性事件定義為定范圍的群體為表達(dá)和實(shí)現(xiàn)利益訴求，爭(zhēng)取權(quán)利（直接利益相關(guān)者）與伸張正義（非直接利益相關(guān)者）而采取的超越現(xiàn)有秩序和社會(huì)規(guī)范的集體行動(dòng)，并造成一定社會(huì)影響的事件。這樣，群體性事件中合理抗?fàn)幍囊蛩鼐腕w現(xiàn)出來(lái)，它與敵我矛盾性質(zhì)的政治性動(dòng)亂、有組織犯罪事件以及自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難、技術(shù)事故引發(fā)的災(zāi)害性事件等就明顯地區(qū)分開(kāi)來(lái)。
二、是合理的非法行為，抑或是非理性的合法行為？--更客觀的認(rèn)知及應(yīng)有態(tài)度是防控與應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵
轉(zhuǎn)型期的中國(guó)正處于利益分化的時(shí)代，各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)層次的利益群體成為中國(guó)社會(huì)和政治生活中的客觀存在。在利益主體日益多元化的當(dāng)下，利益的矛盾與沖突，利益的博弈，將會(huì)成為一種常規(guī)性的社會(huì)現(xiàn)象，成為我們社會(huì)生活中的家常便飯。從這個(gè)意義上說(shuō)，許多群體性事件，往往就是利益表達(dá)和利益博弈的形式之一。在這種情況下，需要我們以一種實(shí)事求是的態(tài)度形成關(guān)于群體性事件的新思維，形成制度化解決群體性事件的新方式。但是，遺憾的是，在社會(huì)矛盾凸顯的當(dāng)下，維穩(wěn)依然是“壓力型體制”下今天的地方政府需要關(guān)注的頭等大事。為達(dá)到立竿見(jiàn)影的效果，圍堵與打壓式的管制依然是不少地方維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的路徑依賴。因而，在公民權(quán)利意識(shí)日漸覺(jué)醒的背景下，這種自上而下單向的管控模式便遭到越來(lái)越大的抵制與反彈。越維越不穩(wěn)成為當(dāng)今中國(guó)社會(huì)管理遭遇到的怪圈。
毋庸置疑，從20世紀(jì)50年代末的“群眾鬧事”，到90年代以后的“群體性事件”，單從稱謂的變化上，就反映出政府對(duì)此類事件的認(rèn)識(shí)與態(tài)度上有所轉(zhuǎn)變。進(jìn)入新世紀(jì)之后，特別是近年來(lái)接連發(fā)生在甘肅隴南、云南孟連、貴州甕安、湖北石首等震動(dòng)全國(guó)的群體事件，引發(fā)了包括高層在內(nèi)的深刻的反思。官方與學(xué)者基本形成了較為一致的看法：當(dāng)前中國(guó)所發(fā)生的群體性事件在其本質(zhì)上屬于人民內(nèi)部矛盾，是不同群體、不同階層的利害關(guān)系和不同觀念形態(tài)的沖突，是在根本利益一致基礎(chǔ)上產(chǎn)生的矛盾沖突?！霸诤艽蟪潭壬媳憩F(xiàn)為相關(guān)群體實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自己利益需求的一種非制度性的參與性行為。幾乎所有的群體性突發(fā)事件都是廣大群眾為了解決某些具體的問(wèn)題和矛盾，只要這些具體的問(wèn)題或矛盾得到一定程度的解決或緩解，事件大體上就會(huì)平息下去，而不是出于政治目的或?qū)诡嵏舱?quán)?！庇诮◣V認(rèn)為：目前全國(guó)群體性突發(fā)事件的80%以上屬于維權(quán)抗?fàn)幨录?，具體可以分為農(nóng)民的“以法抗?fàn)帯惫と说摹耙岳砭S權(quán)”及市民的理性維權(quán)。
既然絕大多數(shù)群體性事件是為維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自己的利益訴求，尋求社會(huì)正義與公平。那么，無(wú)論從個(gè)體還是社會(huì)的角度看，參與維權(quán)抗?fàn)幍哪康亩际呛侠淼?。而且中?guó)的憲法明確規(guī)定和保障公民的各種政治權(quán)利及其他社會(huì)權(quán)利。這說(shuō)明，對(duì)于合理利益的追求是受憲法和法律保護(hù)的。以個(gè)體聚合的群體的方式維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自己的利益訴求，尋求社會(huì)正義與公平自然也應(yīng)該是合法的。但當(dāng)這些合理的目的的實(shí)現(xiàn)一旦付諸最后的行動(dòng)而越出理性和現(xiàn)有體制的邊界，成為違法的行為，就不能不引起整個(gè)社會(huì)的反思：我們現(xiàn)有的政治溝通與參與渠道是否暢通？利益表達(dá)與平衡機(jī)制是否健全？矛盾與沖突解決的方法是否正確？地方政府的行政是否規(guī)范與高效？等等?，F(xiàn)實(shí)無(wú)法給出肯定的答案，因?yàn)?，群體性事件發(fā)生的根本性原因在于個(gè)人無(wú)法找到協(xié)商機(jī)制和利益維護(hù)機(jī)制。官民對(duì)話缺位，民眾的訴求渠道不暢，政府行為失范甚至與民爭(zhēng)利。合理的訴求最后以非理性的乃至于以非法的方式表現(xiàn)出來(lái)，這充分說(shuō)明，既有體制內(nèi)的行為已經(jīng)不能對(duì)他們的利益訴求做出適當(dāng)?shù)姆磻?yīng)，作為善良民眾不得已的出路，“自力救濟(jì)”就成為他們不二的選擇?！白粤⒕葷?jì)是基于自己或自己的群體或社區(qū)的權(quán)利或利益受到侵害，個(gè)人或結(jié)合其他受害者進(jìn)行示威、游行等抗議的活動(dòng)。”這種合理的非法抗?fàn)幮袨樯踔涟ㄆ渲袠O端的非理性行為，是需要我們從制度層面追問(wèn)：如何通過(guò)民主制度的供給與建構(gòu)，將這種體制外的參與性行為納入到制度性的參與中來(lái)。
制度建構(gòu)的前提則需要政府對(duì)群體性事件的認(rèn)識(shí)視角和思想觀念發(fā)生根本的轉(zhuǎn)變。首先，應(yīng)該從本質(zhì)上區(qū)分中國(guó)的群體性事件與西方抗議事件的不同。西方社會(huì)的抗?fàn)庍\(yùn)動(dòng)往往是政治性的，民眾以政府為抗議對(duì)象，由利益集團(tuán)或政黨來(lái)動(dòng)員組織，其目標(biāo)是政策或體制的變更。中國(guó)群體性事件一般是由利益相關(guān)的受損者發(fā)起，其直接目的是經(jīng)濟(jì)利益的獲得。政府不是行動(dòng)者抗議的直接對(duì)象，而是始終被視為公正的仲裁者和事件的解決者。其次，應(yīng)該看到，對(duì)權(quán)利的伸張和利益的訴求是中國(guó)絕大多數(shù)群體性事件的目的，其行動(dòng)者絕大多數(shù)是來(lái)自社會(huì)底層的弱勢(shì)群體，他們選擇以對(duì)抗的方式表示自己的冤情，通過(guò)吶喊與抗議向抗議目標(biāo)施加壓力，從而引起政府（或上一級(jí)政府）的關(guān)注，希望通過(guò)政府（或上一級(jí)政府）的介入來(lái)幫助他們實(shí)現(xiàn)希望得到的權(quán)利和利益。作為政府，應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到在保護(hù)公民權(quán)益方面尚存在的不足，并切實(shí)通過(guò)公共行政與制度建設(shè)及時(shí)加以彌補(bǔ)和修正。與其將群體性事件看成破壞社會(huì)穩(wěn)定的令政府提心吊膽的惡行而嚴(yán)防死控，倒不如將它視為暴露體制性弊病與社會(huì)問(wèn)題的鏡鑒而加以反思治理。在此意義上，群體性事件可以被視為是民主制度供給不足的必然反映，在客觀上也為轉(zhuǎn)型期中國(guó)社會(huì)制度的建構(gòu)起到了助推器與催化劑的作用，盡管這種促動(dòng)是負(fù)向和整個(gè)社會(huì)所不愿看到的，但畢竟采取體制外集體行動(dòng)的方式是在表達(dá)自己利益訴求的同時(shí)，實(shí)際上也是在實(shí)踐憲法賦予他們的集會(huì)、游行、示威等權(quán)利。在一定意義上說(shuō)，如果祛除其在行為方式上的不合法成分，群體性事件的頻繁發(fā)生實(shí)際上意味著社會(huì)在趨于常態(tài)，權(quán)利時(shí)代和法治社會(huì)正在來(lái)臨。因此，應(yīng)該消除對(duì)于群體性事件的敵意與恐懼，將群體性事件看成社會(huì)矛盾生發(fā)的常態(tài)，尤其是在轉(zhuǎn)型期的社會(huì)主義初級(jí)階段。作為執(zhí)政者應(yīng)該擁有這樣的胸懷：要善于從群體性事件的頻發(fā)中反思和總結(jié)發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾與問(wèn)題，在切實(shí)貫徹“執(zhí)政為民”的理念中增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)的能力，真正以人為本，通過(guò)制度性建設(shè)重鑄社會(huì)正義與公平，最終達(dá)致社會(huì)的開(kāi)放、包容與和諧。值得慶幸的是，近年來(lái)，尤其是貴州甕安事件之后，一些地方領(lǐng)導(dǎo)不斷表態(tài)承認(rèn)絕大多數(shù)維權(quán)上訪有道理，相當(dāng)于也在以一種更加建設(shè)性的方式促進(jìn)維權(quán)活動(dòng)與表達(dá)機(jī)制的健康發(fā)展。
三、是持續(xù)的惡化，抑或是樂(lè)觀的期許？--更理性的前景判斷是深化研究不可或缺的一個(gè)問(wèn)題
從90年代初開(kāi)始，中國(guó)群體性事件呈現(xiàn)蔓延和快速上升趨勢(shì)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，1993年我國(guó)發(fā)生群體性事件約0.87萬(wàn)起，1994年約1萬(wàn)起，2003年則達(dá)到6萬(wàn)起，2005年上升為8.7萬(wàn)起，2006年超過(guò)9萬(wàn)起。另?yè)?jù)學(xué)者統(tǒng)計(jì)，從發(fā)生次數(shù)來(lái)看，過(guò)去15年間，群體性事件的年增長(zhǎng)率為17%左右；而從發(fā)生規(guī)模來(lái)看，參與群體性事件人數(shù)的年均增長(zhǎng)率為12%，由73萬(wàn)多人增加到307萬(wàn)多人；其中參與者百人以上的由1400起增加到7000起，增長(zhǎng)4倍。2008年以來(lái)，群體性事件仍然保持了高發(fā)的態(tài)勢(shì)，尤其是西部發(fā)生的數(shù)起大規(guī)模群體性事件引發(fā)了政府與社會(huì)高度的關(guān)注。加強(qiáng)對(duì)群體性事件的研究、防范與處置，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制已成為各級(jí)政府工作的重心之-。從一定意義上說(shuō)，中國(guó)社會(huì)群體性事件頻發(fā)的趨勢(shì)是否出現(xiàn)拐點(diǎn)并在什么時(shí)間呈現(xiàn)下行，下行的速率和坡度如何等等，都將與政府治理的能力密切相關(guān)。
樂(lè)觀地看，在宏觀層面，黨和政府踐行“更加注重社會(huì)公平”的執(zhí)政理念和“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，為保持社會(huì)穩(wěn)定和減少群體性事件的發(fā)生創(chuàng)造了大的政治環(huán)境。依法行政的要求、對(duì)改善民生的關(guān)注以及一系列惠民政策的落實(shí)，極大地促進(jìn)了和諧社會(huì)的建構(gòu)。深化改革、推進(jìn)民主的全方位建設(shè)必將加快利益的調(diào)整和社會(huì)的轉(zhuǎn)型。但在中觀和微觀的現(xiàn)實(shí)層面，長(zhǎng)期積聚起來(lái)的具體矛盾和問(wèn)題解決起來(lái)又相當(dāng)復(fù)雜。尤其是“壓力型”體制下，對(duì)上不對(duì)下的負(fù)責(zé)機(jī)制極易誘發(fā)政績(jī)偏好和政策變異，地方政府特別是基層官員熱衷于“面子工程”、“形象工程”，大搞“上有政策，下有對(duì)策”，忽視乃至漠視群眾的現(xiàn)實(shí)利益訴求，甚至不惜與民爭(zhēng)利，激化甚至制造社會(huì)矛盾。正是缺乏基本的治理能力，依靠傳統(tǒng)管治的手段已經(jīng)越來(lái)越乏力，圍堵打壓式維穩(wěn)換來(lái)的卻是“越維越不穩(wěn)”。其實(shí)，不少群體性事件完全可以避免，很多問(wèn)題不是不能解決，很多矛盾也不是已經(jīng)到了尖銳對(duì)立的程度，大部分問(wèn)題僅僅因?yàn)樯鐣?huì)情緒無(wú)法宣泄，信息曖味不清，官民對(duì)話缺位?？梢哉f(shuō)，群體性事件發(fā)生的根本原因在于個(gè)人無(wú)法找到協(xié)商機(jī)制和利益維護(hù)機(jī)制。因此，如何從根本上構(gòu)建官民對(duì)話與協(xié)商的機(jī)制，開(kāi)辟新的民意上達(dá)與反饋渠道，保證它的暢通性是至關(guān)重要的。
在一個(gè)社會(huì)曰漸開(kāi)放的時(shí)代，隨著利益的分化和公民意識(shí)的普遍覺(jué)醒，公民對(duì)權(quán)利的維護(hù)與追求就成為日常生活的常態(tài)。因此，通過(guò)民主制度建立起國(guó)家與社會(huì)的契約關(guān)系也就成為現(xiàn)代政治的核心。國(guó)家通過(guò)民主制度來(lái)保障公共權(quán)力的合法運(yùn)行，社會(huì)通過(guò)民主制度來(lái)保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。民主制度同時(shí)成為國(guó)家與社會(huì)自身權(quán)益的保障，并在國(guó)家與社會(huì)的共同擁戴下，成為一種相對(duì)自主的力量，從而獲得主導(dǎo)性的權(quán)威。民主制度對(duì)現(xiàn)代國(guó)家成長(zhǎng)和國(guó)家治理起著決定作用，它決定國(guó)家發(fā)展的空間與可能的活力。在此意義上，中國(guó)群體性事件的前景和社會(huì)治理的未來(lái)，都將與中國(guó)民主制度的推進(jìn)與建設(shè)緊密地聯(lián)系在了一起。我們有理由相信，執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一的不懈努力，必將能構(gòu)建起“民主法治，公平正義“的社會(huì)主義和諧社會(huì)。
“金盾工程”的日臻完善帶動(dòng)公安信息化工作進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展時(shí)期。現(xiàn)在治安管理系統(tǒng)已經(jīng)進(jìn)入到提高公安整體科技水平，達(dá)到有效控制動(dòng)態(tài)條件下的復(fù)雜社會(huì)這一目標(biāo)，這一過(guò)程中面臨的一個(gè)艱巨課題是如何在保護(hù)現(xiàn)有投資的基礎(chǔ)上，將處于不同管理層次、分散在不同部門的信息匯集、加工成完整的綜合信息，實(shí)現(xiàn)不同部門、不同地區(qū)之間的信息共享，以最大限度地發(fā)揮信息資源的價(jià)值，為各項(xiàng)治安管理工作服務(wù)。
條塊分割阻礙治安信息的集中
如今，在大多數(shù)地方治安部門與業(yè)務(wù)有關(guān)的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)已具有相當(dāng)規(guī)模。在長(zhǎng)期的工作實(shí)踐中，經(jīng)過(guò)反復(fù)的磨合，按照信息化的要求，基本確定了公安業(yè)務(wù)流程、工作模型和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)模型，建立了與流程緊密結(jié)合的信息采集和維護(hù)機(jī)制，創(chuàng)建了各種各樣的信息系統(tǒng)。但是，治安管理工作涉及面廣、機(jī)動(dòng)性大、社會(huì)特征明顯，很多單位在應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)中是根據(jù)自己的需要由本單位自行建設(shè)、獨(dú)立運(yùn)行，系統(tǒng)不能互通，信息不能共享，形成一個(gè)個(gè)“信息孤島”。問(wèn)題主要體現(xiàn)在如下一些方面:
1. 信息意識(shí)滯后，存在人為的技術(shù)封鎖。由于觀念和體制的陳舊，使各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)的信息成為獨(dú)占信息、不動(dòng)信息、表層信息，缺乏“大綜合”理念，人為形成技術(shù)封鎖，致使各業(yè)務(wù)信息應(yīng)用系統(tǒng)自成體系，“孤島”效應(yīng)日益突出。
2. 應(yīng)用系統(tǒng)獨(dú)立建設(shè)，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。由于各業(yè)務(wù)部門的應(yīng)用系統(tǒng)沒(méi)有按照規(guī)范化的信息標(biāo)準(zhǔn)和接口標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，而是根據(jù)各自業(yè)務(wù)需求進(jìn)行建設(shè)，因此在數(shù)據(jù)庫(kù)選型、數(shù)據(jù)庫(kù)表信息格式、數(shù)據(jù)庫(kù)管理層次結(jié)構(gòu)模式等方面各不相同，信息交換能力差，相互之間很難實(shí)現(xiàn)信息共享，更無(wú)法跨區(qū)域、跨部門發(fā)揮總體綜合效益。
3. 各自為戰(zhàn)，信息資源存在缺陷。由于各業(yè)務(wù)系統(tǒng)均是從各自的需求出發(fā)，對(duì)所有用到的信息都自行定義、維護(hù)，導(dǎo)致大量冗余信息，一致性差，影響這些信息的完整性和正確性。同時(shí)，各類信息重復(fù)采集、重復(fù)錄入，在人、財(cái)、物方面造成較大的浪費(fèi)，不僅加大了民警的工作負(fù)擔(dān)，而且也造成了信息數(shù)據(jù)資源的浪費(fèi)和不一致。
4. 信息資源需求層次低，缺乏深層次挖掘。已建成的各應(yīng)用系統(tǒng)基本局限于業(yè)務(wù)處理和資料管理層次上，普遍不能滿足高層次的應(yīng)用需求，具體包括: 各系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源缺乏橫向關(guān)聯(lián); 信息大部分缺乏歷史狀態(tài)描述信息，造成業(yè)務(wù)的跟蹤及回溯無(wú)法進(jìn)行，無(wú)法體現(xiàn)信息的全過(guò)程變化; 電子文檔中的審批過(guò)程與手工文檔的審批過(guò)程沒(méi)有建立相關(guān)的對(duì)應(yīng)機(jī)制，致使電子文檔與手工文檔脫節(jié)。由于上述情況的存在導(dǎo)致綜合分析及輔助決策無(wú)法進(jìn)行。
推進(jìn)治安信息系統(tǒng)的有序建立
實(shí)現(xiàn)治安部門信息資源的充分利用，應(yīng)將分散的業(yè)務(wù)信息進(jìn)行科學(xué)整合，形成完整的綜合性信息，實(shí)現(xiàn)部門、地區(qū)之間的信息共享，支持一線實(shí)戰(zhàn)和領(lǐng)導(dǎo)決策的需要，提高公安機(jī)關(guān)快速反應(yīng)和整體作戰(zhàn)的能力，為有效地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動(dòng)服務(wù)。這里提出以下建議:
1. 全面論證，科學(xué)設(shè)計(jì)，確定可操作性強(qiáng)的整合工作方案。通過(guò)深入理解治安管理信息系統(tǒng)建設(shè)的基本思路，可以發(fā)現(xiàn)各類治安業(yè)務(wù)和功能都是依賴信息這一線索展開(kāi)的，各類業(yè)務(wù)的處理過(guò)程直接受到已有信息的影響，并且在業(yè)務(wù)處理過(guò)程中又會(huì)產(chǎn)生新的信息量，構(gòu)成了治安管理信息系統(tǒng)最基礎(chǔ)的要素，因此信息資源的整合工作要以信息為主線開(kāi)展工作，而且是一個(gè)逐步迭代的過(guò)程，互相推進(jìn)，螺旋上升。由此而確定信息資源整合的主要思路是采用網(wǎng)絡(luò)化、平臺(tái)化、層次化設(shè)計(jì)的方式，對(duì)信息資源的整體結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，采用統(tǒng)一設(shè)計(jì)、分步實(shí)施的方式逐步完成信息資源的整合，最終達(dá)到高度共享的目標(biāo)。
2. 牢固把握“四個(gè)統(tǒng)一”原則，確保整合工作中人、財(cái)、物的配備到位。只有堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)”原則，才能集中資金、集中人力，保證信息資源整合工作的可持續(xù)發(fā)展。在整合時(shí)，要成立由權(quán)威的主管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門和技術(shù)人員相結(jié)合而組成的研發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行應(yīng)用需求、技術(shù)實(shí)現(xiàn)、資金配套、運(yùn)行保障的一條龍宏觀掌管，由研發(fā)小組進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃論證、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一設(shè)備采購(gòu)、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)建設(shè)、統(tǒng)一制定運(yùn)行保證制度，運(yùn)用強(qiáng)制性行政手段實(shí)施統(tǒng)一管理，以保證整合工作的順利實(shí)施。
3. 整體規(guī)劃，分步實(shí)施，穩(wěn)步地推進(jìn)整合的有序進(jìn)行。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化設(shè)計(jì)、平臺(tái)化設(shè)計(jì)、層次化設(shè)計(jì)的方式，建設(shè)覆蓋整個(gè)治安系統(tǒng)、相互關(guān)聯(lián)并具有良好穩(wěn)定性和可擴(kuò)展性的中心信息數(shù)據(jù)庫(kù)，以分步實(shí)現(xiàn)的方式逐步完成信息系統(tǒng)整合工作的實(shí)現(xiàn)。
建議采用如下步驟:
（1）建立信息數(shù)據(jù)交換平臺(tái)。利用數(shù)據(jù)庫(kù)復(fù)制技術(shù)和數(shù)據(jù)傳輸中間件實(shí)現(xiàn)各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)與綜合信息數(shù)據(jù)庫(kù)之間的數(shù)據(jù)交換；同時(shí)，完成數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)交換接口標(biāo)準(zhǔn)化等工作，使得整個(gè)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)符合相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和公安部的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
（2）建立信息數(shù)據(jù)共享模式。利用中間件技術(shù)，建立一種通用的信息共享模式，能夠方便地對(duì)各種信息進(jìn)行加工、處理，靈活地以多種方式進(jìn)行關(guān)聯(lián)查詢，同時(shí)還能方便地增加更多種類的共享信息，使整個(gè)共享平臺(tái)具有良好的可擴(kuò)展性。另外，系統(tǒng)采用面向信息種類、記錄、數(shù)據(jù)項(xiàng)等多級(jí)權(quán)限管理機(jī)制，使系統(tǒng)不但實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的充分共享而且確保數(shù)據(jù)的安全，做到各種信息跨部門、跨警種關(guān)聯(lián)，以滿足實(shí)戰(zhàn)中對(duì)信息的全方位、全天候、全過(guò)程、多層次的需求。
（3）建立治安綜合業(yè)務(wù)管理平臺(tái)。以應(yīng)用服務(wù)器為基礎(chǔ)，采用多層體系結(jié)構(gòu)，利用中間件技術(shù)，構(gòu)建治安綜合業(yè)務(wù)管理平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)治安業(yè)務(wù)流程管理和具體業(yè)務(wù)的邏輯管理，做到業(yè)務(wù)管理的規(guī)范和保證信息采集的一致性。
（4）綜合信息數(shù)據(jù)的深層挖掘。信息中心綜合數(shù)據(jù)庫(kù)的建立集成了治安系統(tǒng)各部門的大量信息數(shù)據(jù)，在信息共享的基礎(chǔ)上可以有效地利用這些信息數(shù)據(jù)進(jìn)行信息挖掘和數(shù)據(jù)分析，并利用數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)技術(shù)提取有用信息，為公安機(jī)關(guān)各個(gè)部門及社會(huì)相關(guān)單位提供更好的信息服務(wù)。
4. 完善管理制度和整合工作并行，是確保整合工作發(fā)揮成效的保證。加強(qiáng)管理，落實(shí)制度，是信息資源整合工作取得成效的重要保證，在整合工作中，應(yīng)始終堅(jiān)持“三分建設(shè)，七分管理”，既注重在整合工作中抓好各項(xiàng)管理工作，又要重視整合工作完成后各項(xiàng)管理措施的真正落實(shí)。一方面要在整合工作中，嚴(yán)格規(guī)范各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，確保信息資源之間的相互關(guān)聯(lián)，充分發(fā)揮其高度共享的整體效能; 另一方面要建章立制，明確分工，加強(qiáng)數(shù)據(jù)維護(hù)管理和系統(tǒng)安全管理，嚴(yán)格按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)信息資源的維護(hù)管理責(zé)任，確保信息資源整合成效的充分發(fā)揮。
只有將治安系統(tǒng)各種已有的數(shù)據(jù)資源、已建系統(tǒng)及新開(kāi)發(fā)的應(yīng)用系統(tǒng)有效地集成起來(lái)，實(shí)現(xiàn)不同應(yīng)用之間的互聯(lián)互通，才能充分利用、發(fā)揮已有系統(tǒng)和當(dāng)前系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，保證治安管理信息系統(tǒng)的建設(shè)工作順利進(jìn)行。
科學(xué)整合推動(dòng)治安信息系統(tǒng)的構(gòu)建
治安管理信息系統(tǒng)是為應(yīng)用而建的，根本宗旨是以公安專網(wǎng)為依托，涵蓋各項(xiàng)治安管理業(yè)務(wù)，并與公安系統(tǒng)內(nèi)部其他系統(tǒng)能夠互聯(lián)，對(duì)各項(xiàng)治安管理、公安工作和領(lǐng)導(dǎo)決策活動(dòng)提供全面的信息支持，實(shí)現(xiàn)治安管理工作信息化、現(xiàn)代化，以最大限度地服務(wù)于現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)。因此突破“信息孤島”的桎梏，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息數(shù)據(jù)資源的科學(xué)整合，將為治安管理信息系統(tǒng)的建設(shè)打開(kāi)通暢的信息通道，有力地推動(dòng)其向縱深發(fā)展。其作用體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1. 全面提升信息理念，為治安管理信息系統(tǒng)的建設(shè)奠定扎實(shí)的思想基礎(chǔ)。通過(guò)信息資源的整合工作，引導(dǎo)廣大治安民警充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢(shì)是信息化，信息是社會(huì)運(yùn)作的核心，是政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等各個(gè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)，今后治安管理的各項(xiàng)工作要發(fā)展，要想充分發(fā)揮好公安機(jī)關(guān)的“四個(gè)職能”，必須牢固把握住各類社會(huì)動(dòng)態(tài)信息，掌握住信息技術(shù)的脈搏，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，將科技強(qiáng)警作為治安管理工作的一根主線，以創(chuàng)新的精神、改革的勇氣、頑強(qiáng)的韌勁和不懈的努力，扎扎實(shí)實(shí)地搞好治安管理信息系統(tǒng)的建設(shè)。同時(shí)，構(gòu)建治安管理信息系統(tǒng)又是治安管理方式的一次深刻變革，是改變治安管理工作模式的一條根本途徑，它不只是建立應(yīng)用系統(tǒng)，還要從整體上對(duì)治安管理工作進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，利用信息技術(shù)為現(xiàn)代化的管理服務(wù)。
2.. 信息的集約統(tǒng)籌將有效支持治安管理信息系統(tǒng)的建設(shè)。通過(guò)對(duì)各類治安管理業(yè)務(wù)信息資源進(jìn)行科學(xué)分層、分類和關(guān)聯(lián)性分析，做到合理分布和科學(xué)整合，最終實(shí)現(xiàn)以公安計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，利用計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)的信息技術(shù)，建立健全有效的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)治安業(yè)務(wù)信息資源的高度共享和高效利用，為治安管理信息系統(tǒng)的建設(shè)提供快速、準(zhǔn)確、靈活、穩(wěn)定的信息支持。
【關(guān)鍵詞】TPP；自由貿(mào)易區(qū)；RCEP
一、 TPP的概述
1.TPP的定義
TPP的英文全稱是Trans Pacific Partnership Agreement，中文全稱：跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定，也被稱作“經(jīng)濟(jì)北約”，是由亞太經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議成員國(guó)中的新西蘭、新加坡、智利和文萊四國(guó)發(fā)起，后期加入了美國(guó)、澳大利亞、秘魯、越南、馬來(lái)西亞、墨西哥、加拿大和日本8個(gè)國(guó)家，即TPP有12個(gè)成員國(guó)。TPP是一個(gè)涵括商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易的綜合協(xié)議。
2.TPP談判內(nèi)容
從2011年l1月以來(lái)，TPP談判文本從原來(lái)的21章擴(kuò)大到29章，涵蓋了貨物貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、紡織品與服裝、跨境服務(wù)貿(mào)易、金融服務(wù)、電信、投資、國(guó)有企業(yè)、勞工、環(huán)境、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、跨領(lǐng)域事項(xiàng)、原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序、動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、貿(mào)易救濟(jì)措施、能力建設(shè)、法律事項(xiàng)等內(nèi)容。
二、 TPP 對(duì)中國(guó)的影響
1. TPP對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響
首先，中國(guó)如果加入TPP，一是將從其他TPP成員國(guó)貨物和服務(wù)貿(mào)易更清晰的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘減少中受益。二是將從TPP要求中國(guó)放松國(guó)內(nèi)管制，允許私人部門進(jìn)入國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)的行業(yè)中受益。加入TPP可以影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)際GDP增長(zhǎng)2.0%，實(shí)際出口增長(zhǎng)2.3%。其次，中國(guó)如果不加入TPP，意味著“貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)”影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩0.2%，出口下降0.5%。
2. TPP對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的影響
一是其市場(chǎng)準(zhǔn)入條款要求全面開(kāi)放貨物貿(mào)易、絕大部分服務(wù)投資市場(chǎng)，全面開(kāi)放和高度自由化會(huì)使中國(guó)部分產(chǎn)業(yè)面臨較大沖擊。二是其經(jīng)濟(jì)體制條款關(guān)于國(guó)有企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)、監(jiān)管一致性、投資審批、環(huán)境保護(hù)等要求，與中國(guó)現(xiàn)行法律和管理體制存在較大差異。三是其政治安全條款要求結(jié)社自由、保障互聯(lián)網(wǎng)自由，均與中國(guó)政治制度和現(xiàn)行司法實(shí)踐有較大沖突。
3. TPP對(duì)中國(guó)政治方面的影響
在政治上，美國(guó)利用TPP拉近了與東亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，這也使得東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)變得較為分散，加大了東亞政治經(jīng)濟(jì)并軌的難度，中國(guó)在地區(qū)政治事務(wù)中的建設(shè)性作用受到限制。
同時(shí)，美國(guó)借助TPP重返亞洲，目的就在于在亞洲地區(qū)孤立中國(guó)，從而影響中國(guó)同東南亞國(guó)家的關(guān)系，阻礙東亞的一體化進(jìn)程。
4. TPP對(duì)中國(guó)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的影響
TPP談判進(jìn)程的加快將成為中國(guó)在亞太地區(qū)實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略面臨的一個(gè)重大的挑戰(zhàn)。美國(guó)主導(dǎo)TPP就是要阻礙“10+3”、“10+6”或“東亞共同體”，并通過(guò)TPP對(duì)未來(lái)的亞太自由貿(mào)易區(qū)發(fā)揮主導(dǎo)作用。
三、中國(guó)應(yīng)對(duì)TPP的政策互動(dòng)與戰(zhàn)略選擇
1.中國(guó)應(yīng)對(duì)TPP的政策互動(dòng)
TPP從美國(guó)加入開(kāi)始，就充滿了對(duì)中國(guó)的遏制，而中國(guó)從國(guó)際、國(guó)內(nèi)多個(gè)層面展開(kāi)了應(yīng)對(duì)TPP政策博弈與互動(dòng)。從國(guó)際層面，中國(guó)加速了與多國(guó)的談判進(jìn)程，從多維度構(gòu)筑防御TPP瓦解和分化效應(yīng)。從國(guó)內(nèi)層面，中國(guó)堅(jiān)持改革開(kāi)放，改革開(kāi)放政策是中國(guó)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所邁出的重要一步。
2. 獲取新世紀(jì)新一輪開(kāi)放紅利，拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)均衡可持續(xù)增長(zhǎng)
當(dāng)前，中國(guó)進(jìn)入全面深化改革關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)該堅(jiān)持以開(kāi)放促改革，順應(yīng)21世紀(jì)“公平貿(mào)易”時(shí)代潮流，認(rèn)識(shí)到這是人類社會(huì)進(jìn)入新世紀(jì)應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)的共同智慧、解決新問(wèn)題的共同理念。在未來(lái)5至10年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)需拉動(dòng)尚未強(qiáng)勁到位，只靠投資拉動(dòng)不可持續(xù)，則外貿(mào)進(jìn)出口拉動(dòng)不能成為短腿。中國(guó)須再次獲取新世紀(jì)“新一輪”開(kāi)放的紅利，形成消費(fèi)、投資和出口三駕馬車均衡拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng)力。
3.主動(dòng)與國(guó)際新多邊“公平貿(mào)易”規(guī)則體系接軌
TPP（TTIP）總體上是利于發(fā)揮市場(chǎng)作用、消除貿(mào)易和投資壁壘、保護(hù)和鼓勵(lì)創(chuàng)新的，代表了前國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的最高標(biāo)準(zhǔn)。凡是有利于形成公平競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展環(huán)境、有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力、有利于提高政府效率效能、有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、有利于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，都是符合中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革方向的，都應(yīng)接受、引進(jìn)和借鑒。
4.加大RCEP和TPP規(guī)則互通互聯(lián)、高標(biāo)準(zhǔn)融合力度
推動(dòng)亞太地區(qū)平行的兩個(gè)區(qū)域RCEP和TPP談判之間建立可行的互聯(lián)互通機(jī)制，達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)融合。
綜上所述，TPP對(duì)中國(guó)具有重大影響，因此中國(guó)應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注TPP的最新動(dòng)態(tài)，對(duì)那些有爭(zhēng)議的議題，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)人員進(jìn)行仔細(xì)研究，以期在后期談判中可以靈活合理應(yīng)對(duì)。同時(shí)，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)有貿(mào)易的談判和協(xié)定，對(duì)于有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的談判中，適當(dāng)做出一些妥協(xié)，從而更快地實(shí)現(xiàn)中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。
參考文獻(xiàn)：
[1]孫玉紅：《多國(guó)博弈視角下TPP談判引發(fā)的政策互動(dòng)和中國(guó)的戰(zhàn)略選擇》 對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2014年9月.
【關(guān)鍵詞】大學(xué)生;安全教育;實(shí)踐與探索
我國(guó)現(xiàn)在大學(xué)生人數(shù)增長(zhǎng)十分迅速，給高等院校帶來(lái)教育契機(jī)的同時(shí)，安全管理也面臨很大的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在大學(xué)生在學(xué)校中受到安全方面的教育內(nèi)容極少，大多都沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的安全教育。隨著人們對(duì)安全意識(shí)的提高，大學(xué)生開(kāi)展安全教育已經(jīng)引起高等院校的重視，加強(qiáng)大學(xué)生安全教育，做好學(xué)校管理工作，為學(xué)校提供安全、健康的教學(xué)環(huán)境。
一、大學(xué)生開(kāi)展安全教育的必要性
安全教育是通過(guò)教師開(kāi)展一系列的教學(xué)活動(dòng)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制觀念教育，在實(shí)踐中提高學(xué)生對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)變能力，增強(qiáng)心理素質(zhì)，并具備自我保護(hù)的能力與安全防范措施。
首先，大學(xué)生開(kāi)展安全教育是依法治國(guó)的需要?，F(xiàn)在國(guó)家非常重視大學(xué)生的安全問(wèn)題，維護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益，保證學(xué)生的安全，是各個(gè)高等院校的法定義務(wù)教育活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)校保衛(wèi)部門安全教育工作的開(kāi)展。
其次，大學(xué)生開(kāi)展安全教育能夠?qū)崿F(xiàn)學(xué)生的自我完善。大學(xué)生作為社會(huì)的高素質(zhì)人才，處于人生觀、世界觀、價(jià)值觀還沒(méi)成型的時(shí)期，具有很強(qiáng)的可塑性，容易被社會(huì)中的不良因素影響，缺乏自我道德規(guī)范，甚至一些學(xué)生缺乏知法、守法意識(shí)而走上犯罪道路，開(kāi)展安全教育可以有效的改善社會(huì)因素對(duì)大學(xué)生的影響，提高自我約束能力，具有非常重要的意義[1]。
最后，大學(xué)生開(kāi)展安全教育為社會(huì)治安提供基礎(chǔ)保障。現(xiàn)在的信息傳遞十分方便、迅速，網(wǎng)絡(luò)上的不良信息影響著大學(xué)生的日常生活，沉迷于網(wǎng)絡(luò)，缺乏進(jìn)取精神。開(kāi)展安全教育能夠讓大學(xué)生清醒認(rèn)識(shí)到社會(huì)治安的形勢(shì)，提高安全意識(shí)，掌握防范技能，避免各種不良行為對(duì)大學(xué)生的侵害。
二、大學(xué)生開(kāi)展安全教育存在的問(wèn)題
1.對(duì)安全教育重視不足
現(xiàn)在各高等院校已經(jīng)廣泛開(kāi)展了法制教育，并且加入了高等院校的日常教學(xué)課程之中，但針對(duì)日常生活中遇到的突發(fā)事件卻沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的教學(xué)內(nèi)容，比如預(yù)防火災(zāi)、盜竊等事件都沒(méi)有具體的指導(dǎo)與教學(xué)，如何提高警覺(jué)意識(shí)，避免受到人身傷害，這些都沒(méi)有在教學(xué)中體現(xiàn)出來(lái)。安全教育與法制教育是緊密聯(lián)系在一起的教學(xué)內(nèi)容，法律教育是知識(shí)教育，通過(guò)對(duì)案例的分析了解具體的法律規(guī)范，而安全教育是技能教育，可以教會(huì)學(xué)生面臨災(zāi)害事故時(shí)如何逃生，面對(duì)危險(xiǎn)時(shí)如何應(yīng)對(duì)，是實(shí)用性較強(qiáng)的安全防范知識(shí)?，F(xiàn)在一些高等院校很重視安全工作，安全措施比較全面，投入大量的人力與財(cái)力消除安全隱患，但在安全教育方面卻沒(méi)有引起足夠的重視，通常流于表面形式，雖然設(shè)立了安全教育課程，但沒(méi)有給予合理的課程安排與監(jiān)督，安全教育工作沒(méi)有落實(shí)到位[2]。
2.安全教育理論性不強(qiáng)
我國(guó)現(xiàn)在還沒(méi)有出行正式的安全教育教材，缺乏系統(tǒng)理論知識(shí)，大多高等院校在開(kāi)展安全教育工作時(shí)，安全教育理論性不強(qiáng)，學(xué)校的保衛(wèi)部門只是針對(duì)一些案例與大學(xué)生中存在的一些問(wèn)題，按照國(guó)家的法律法規(guī)進(jìn)行宣傳教育，采用這種教育方法對(duì)學(xué)校的治安與學(xué)生的管理也起到了一定的幫助與輔導(dǎo)作用，但學(xué)生對(duì)于安全教育的具體概念沒(méi)有較深的認(rèn)識(shí)，缺乏實(shí)踐性，同時(shí)也沒(méi)有相應(yīng)的案例作為學(xué)習(xí)參考。而學(xué)校的保障人員缺乏專業(yè)素質(zhì)，缺乏理論依據(jù)。對(duì)于安全事件的處理辦法通常是事后總結(jié)與處理，不具備預(yù)警能力與應(yīng)急措施，缺乏安全教育經(jīng)驗(yàn)。
3.安全教育內(nèi)容存在誤區(qū)
在高等院校的安全教育中，由于對(duì)安全教育缺乏研究，使安全教育不能得到徹底的落實(shí)，在教育內(nèi)容上只是針對(duì)法律常識(shí)與遵紀(jì)守法方面的宣傳教育，在現(xiàn)實(shí)生活中有可能發(fā)生的安全問(wèn)題卻沒(méi)有為學(xué)生提供相應(yīng)的解決辦法與預(yù)防措施。學(xué)生身邊如果發(fā)生被盜、被搶或者人身受到侵害時(shí)，不能僅限于律己教育，知法守法是教育基礎(chǔ)，還要教會(huì)學(xué)生怎樣進(jìn)行自我保護(hù)與防衛(wèi)，如何幫助別人，通常學(xué)生在面臨各種危險(xiǎn)事件時(shí)，都不知如何處理，不具備冷靜的頭腦，不會(huì)采取對(duì)策，失去了救援機(jī)會(huì)。另外，在安全教育內(nèi)容中缺乏實(shí)踐性。學(xué)校中的安全教育通常是講解與宣傳，而學(xué)生也缺乏安全意識(shí)，認(rèn)為不會(huì)有危險(xiǎn)的事情發(fā)生在自己身上，學(xué)習(xí)態(tài)度也不認(rèn)真、不積極。如果在課堂教學(xué)中融入實(shí)踐，學(xué)生在實(shí)踐中積極思考，會(huì)取得明顯的教學(xué)效果。
三、大學(xué)生開(kāi)民安全教育存在問(wèn)題的解決對(duì)策
1.提高重視規(guī)范安全管理保障機(jī)制
高等院校要重視安全教育工作，加強(qiáng)安全教育管理，規(guī)范學(xué)校安全管理保障機(jī)制，發(fā)揮安全教育的重要作用。學(xué)校要落實(shí)安全措施，維護(hù)學(xué)生安全，制定相應(yīng)的崗位責(zé)任制，并且落實(shí)到個(gè)人，把學(xué)生安全放到第一位，定期進(jìn)行安全考核，使學(xué)校的安全教育工作能夠徹底落實(shí)。同時(shí)，學(xué)校要以學(xué)生為本，根據(jù)學(xué)校的實(shí)際教學(xué)能力，構(gòu)建完善的學(xué)生安全管理體系，把各項(xiàng)規(guī)章制度與規(guī)范落實(shí)到學(xué)校的各個(gè)班級(jí)，用法律與制度對(duì)大學(xué)生進(jìn)行規(guī)范，實(shí)現(xiàn)安全管理，預(yù)防和避免大學(xué)生發(fā)生違法行為或者安全事故。另外，學(xué)校還要建立預(yù)警機(jī)制。通過(guò)日常的小事進(jìn)行宣傳教育，現(xiàn)在的新聞媒體比較發(fā)達(dá)，傳播途徑也比較廣泛，可以利用這一點(diǎn)向?qū)W生積極宣傳常發(fā)或者新出的案件，為學(xué)生敲響警鐘，避免發(fā)生類似事件。學(xué)校還要建立意外事故應(yīng)急處理機(jī)制，提高處理應(yīng)急事故能力，避免造成更大的損失。
2.加強(qiáng)安全教育理論研究
現(xiàn)在高等院校安全教育工作比較遲滯是由于缺乏安全教育方面的研究。對(duì)于大學(xué)生來(lái)說(shuō)，安全教育的理論創(chuàng)新是實(shí)踐創(chuàng)新的基礎(chǔ)，只要加強(qiáng)對(duì)理論方面的研究，才能使安全教育工作更具有實(shí)踐性與針對(duì)性。加強(qiáng)安全教育理論研究，首先要符合時(shí)代需求，對(duì)社會(huì)當(dāng)前的具體形勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，展開(kāi)預(yù)見(jiàn)性研究，結(jié)合現(xiàn)代學(xué)生安全教育與管理的規(guī)律對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育，把教育工作落實(shí)到實(shí)處，避免教育工作形式化，開(kāi)展主動(dòng)式安全教育工作;其次，要從發(fā)展的眼光開(kāi)展安全教育工作，在思路上不斷拓寬，根據(jù)目前的安全形勢(shì)，加強(qiáng)研究安全教育的具體工作內(nèi)容與方法，使安全教育工作更具有實(shí)效性;第三，結(jié)合現(xiàn)在的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，掌握大學(xué)生安全問(wèn)題的重點(diǎn)，尤其是信息安全與學(xué)生心理安全方面的研究。針對(duì)現(xiàn)在一些大學(xué)生積極開(kāi)展心理健康教育，預(yù)防、干預(yù)學(xué)生的心理危機(jī)，比如：預(yù)防網(wǎng)絡(luò)失德、網(wǎng)絡(luò)成癮、網(wǎng)絡(luò)犯罪等方面的信息安全問(wèn)題，幫助學(xué)生正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)信息、引導(dǎo)如何安全使用，保證大學(xué)生的身心能夠健康成長(zhǎng)[3]。
3.安全教育內(nèi)容系統(tǒng)化、規(guī)范化
高等院校要把安全教育放到學(xué)校教學(xué)日程上，制定適用性較強(qiáng)的教學(xué)大綱，規(guī)范教材內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)安全教育內(nèi)容系統(tǒng)化、規(guī)范化，整體提高安全教育效果。加強(qiáng)安全知識(shí)傳授、提高安全防范意識(shí)、增強(qiáng)安全防范技能。在教學(xué)內(nèi)容上要開(kāi)展針對(duì)性教育，比如：人身傷害、財(cái)物安全、信息安全等方面，并且教學(xué)內(nèi)容要與實(shí)際緊密相結(jié)合，具有較高的實(shí)用性。面對(duì)現(xiàn)在大學(xué)生出現(xiàn)的新問(wèn)題，要加強(qiáng)人身傷害、網(wǎng)絡(luò)成癮、心理危機(jī)等預(yù)防教育，讓大學(xué)生提高自我安全意識(shí)，具有自我人身保護(hù)的技能，維護(hù)大學(xué)生的心理健康。
四、結(jié)語(yǔ)
安全教育是當(dāng)前高等院校需要重視的教育工作，提高大學(xué)生安全意識(shí)與素質(zhì)，防范安全事故是教學(xué)的關(guān)鍵，積極開(kāi)展大學(xué)生安全教育工作，為學(xué)校提供良好的治安教學(xué)環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
[1]吳春梅，劉曉杰，石紹成.大學(xué)生公共安全教育中的自身安全與社會(huì)安全[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011年01期.
