發(fā)布時(shí)間：2022-12-27 00:06:54
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的單位項(xiàng)目自評(píng)報(bào)告樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、工作原則
財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性原則。通過對(duì)財(cái)政支出行為及其過程經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性的比較和評(píng)價(jià)分析，判斷財(cái)政支出業(yè)績(jī)和效果的優(yōu)劣。
（二）定量分析與定性分析相結(jié)合的原則。以定量分析為主，定性分析為輔，定量分析建立在支出項(xiàng)目的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)采集分析上，定性分析通過對(duì)項(xiàng)目支出的全面、綜合因素分析，結(jié)合相關(guān)專家的意見，與定量分析共同評(píng)價(jià)支出項(xiàng)目的效果，以更加合理、準(zhǔn)確反映支出的實(shí)際績(jī)效。
（三）公正、客觀原則。將真實(shí)性、科學(xué)性、規(guī)范性始終貫穿績(jī)效評(píng)價(jià)的全過程，以強(qiáng)化、規(guī)范公共支出項(xiàng)目的選項(xiàng)、審批、監(jiān)管、審核功能，增強(qiáng)財(cái)政資金分配和使用的責(zé)任制，使績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)公共支出和預(yù)算管理起到激勵(lì)和約束作用。
（四）總體規(guī)劃、分步實(shí)施的原則。我市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)按照“先簡(jiǎn)后繁，先易后難，由點(diǎn)及面”的工作思路，通過試點(diǎn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步有序地建立起“項(xiàng)目—部門（單位）—綜合”三個(gè)層次的評(píng)價(jià)類型，積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)地推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作。
二、基本方法
財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)方法包括：
（一）成本——效益比較法。針對(duì)財(cái)政支出確定的目標(biāo)，在目標(biāo)效益額相同的情況下，對(duì)支出項(xiàng)目中發(fā)生的各種正常開支、額外開支和特殊費(fèi)用等進(jìn)行比較，以最小成本取得最大效益為優(yōu)。
（二）目標(biāo)預(yù)定與實(shí)施結(jié)果比較法。通過比較財(cái)政支出所產(chǎn)生的實(shí)際結(jié)果與預(yù)定的目標(biāo)，分析目標(biāo)的完成情況，從而評(píng)價(jià)財(cái)政支出績(jī)效。
（三）最低成本法。在某項(xiàng)財(cái)政支出難以計(jì)算其效益大小的情況下，采取比較多個(gè)功能和目的相近的方案，評(píng)價(jià)和選擇成本最低的方案。
（四）因素分析法。通過列舉分析影響收益及成本的所有因素，綜合分析評(píng)價(jià)的方法。
（五）歷史動(dòng)態(tài)比較法。將一定時(shí)期的財(cái)政支出按一定原則和類別分類排列，分析比較，判斷某項(xiàng)財(cái)政支出的績(jī)效。
（六）橫向比較法。通過比較相同或近似的財(cái)政支出項(xiàng)目在不同地區(qū)間的實(shí)施執(zhí)行情況，分析判斷財(cái)政支出的績(jī)效。
（七）專家評(píng)議與問卷調(diào)查法（公眾評(píng)判法）。通過若干相關(guān)領(lǐng)域的專家對(duì)財(cái)政支出績(jī)效進(jìn)行分析，同時(shí)，設(shè)計(jì)不同的調(diào)查問卷，發(fā)給一定數(shù)量人員填寫，最后匯總分析各方意見進(jìn)行評(píng)價(jià)判斷。
（八）財(cái)政部、省、市財(cái)政部門制訂的其它方法。
在實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，根據(jù)財(cái)政支出項(xiàng)目的不同情況可以只采用一種方法，也可以多種方法同時(shí)進(jìn)行。
三、指標(biāo)體系
財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)包括兩大類：一類是基本指標(biāo)，一類是個(gè)性指標(biāo)。
基本指標(biāo)包括基本財(cái)務(wù)指標(biāo)、國(guó)家（國(guó)際）通行指標(biāo)、公眾關(guān)注指標(biāo)等被普遍應(yīng)用在財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)。
個(gè)性指標(biāo)是在確定具體評(píng)價(jià)對(duì)象后，通過了解、收集相關(guān)資料、信息，結(jié)合評(píng)價(jià)對(duì)象不同特點(diǎn)和目標(biāo)而設(shè)置（選定）的特定指標(biāo)，包括績(jī)效指標(biāo)和修正指標(biāo)。績(jī)效指標(biāo)根據(jù)財(cái)政支出的不同功能和類型，同時(shí)兼顧績(jī)效評(píng)價(jià)工作的可操作性分為十大類，包括：（一）支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出指標(biāo)；（二）基本建設(shè)（含大型修繕）支出指標(biāo)；（三）財(cái)政支農(nóng)支出指標(biāo)；（四）財(cái)政教育支出指標(biāo)；（五）財(cái)政科技支出指標(biāo)；（六）財(cái)政文化體育支出指標(biāo)；（七）財(cái)政衛(wèi)生支出指標(biāo)；（八）財(cái)政社會(huì)保障支出指標(biāo)；（九）政府采購(gòu)支出指標(biāo)；（十）政府運(yùn)轉(zhuǎn)支出指標(biāo)。每類設(shè)立支出類型評(píng)價(jià)“指標(biāo)庫”，針對(duì)不同項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容選取一定比例的指標(biāo)。為滿足評(píng)價(jià)工作的要求，還可以結(jié)合具體需要臨時(shí)設(shè)置一些補(bǔ)充指標(biāo)。
四、實(shí)施范圍
（一）重大支出項(xiàng)目。市級(jí)200萬元以上（含200萬元）的支出項(xiàng)目試行支出績(jī)效評(píng)價(jià)，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按規(guī)定和要求對(duì)支出績(jī)效進(jìn)行自評(píng)，上報(bào)自評(píng)報(bào)告。市財(cái)政局對(duì)自評(píng)報(bào)告進(jìn)行抽查和復(fù)核，對(duì)其中的重大項(xiàng)目和社會(huì)影響較大的項(xiàng)目，由市財(cái)政局組織評(píng)價(jià)或委托中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)。
（二）跨年度支出項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)對(duì)資金使用進(jìn)度和階段效果進(jìn)行自評(píng)，并將自評(píng)報(bào)告上報(bào)給市財(cái)政局備案。對(duì)所跨年度較長(zhǎng)且社會(huì)影響較大的項(xiàng)目，由市財(cái)政局組織評(píng)價(jià)或委托中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)。
（三）專項(xiàng)補(bǔ)助資金。由市財(cái)政局組織評(píng)價(jià)或委托中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)。
（四）行政經(jīng)費(fèi)類支出及小額請(qǐng)款。暫不實(shí)行支出績(jī)效評(píng)價(jià)，待績(jī)效評(píng)價(jià)制度全面建立后，再結(jié)合部門績(jī)效預(yù)算編制和單位綜合評(píng)價(jià)一并實(shí)施。
五、績(jī)效目標(biāo)申報(bào)
預(yù)算單位在編制部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)按《*市市級(jí)部門項(xiàng)目支出預(yù)算管理試行辦法》（東財(cái)〔*〕308號(hào)）的要求提供項(xiàng)目可行性方案，明確提出項(xiàng)目資金使用的績(jī)效目標(biāo)，包括以下內(nèi)容：申報(bào)單位基本情況、項(xiàng)目概況、項(xiàng)目必要性、項(xiàng)目所要達(dá)到的預(yù)期績(jī)效目標(biāo)和達(dá)到目標(biāo)的步驟、前景預(yù)測(cè)、條件論證、內(nèi)容和規(guī)模、資金來源渠道及比例、資金使用進(jìn)度，以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治效益等。預(yù)算數(shù)額較大或者專業(yè)技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，可行性方案必須有科學(xué)的論證和專家的意見。
以上材料一式兩份，分別交市財(cái)政局績(jī)效評(píng)價(jià)科和主管業(yè)務(wù)科室。
六、分類實(shí)施
（一）財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)類型分為項(xiàng)目實(shí)施過程評(píng)價(jià)和項(xiàng)目完成結(jié)果評(píng)價(jià)。項(xiàng)目實(shí)施過程評(píng)價(jià)，是指對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中階段執(zhí)行情況或者跨年度項(xiàng)目支出績(jī)效的評(píng)價(jià)。項(xiàng)目完成結(jié)果評(píng)價(jià)是指項(xiàng)目完成后總體績(jī)效的評(píng)價(jià)。
（二）財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)具體實(shí)施主體分為部門（單位）自我評(píng)價(jià)和財(cái)政部門組織評(píng)價(jià)。
1、部門（單位）自我評(píng)價(jià)。
財(cái)政支出項(xiàng)目統(tǒng)一實(shí)行部門（單位）對(duì)資金使用情況自評(píng)制度。
（1）項(xiàng)目完成后評(píng)價(jià)。所有預(yù)算項(xiàng)目支出完成后一個(gè)月內(nèi)，資金使用單位必須對(duì)項(xiàng)目支出的績(jī)效和預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行績(jī)效自我評(píng)價(jià)，并向財(cái)政部門提交績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)報(bào)告?zhèn)浒浮?/p>
（2）項(xiàng)目中期評(píng)價(jià)。對(duì)跨年度項(xiàng)目支出實(shí)行項(xiàng)目中期績(jī)效自我評(píng)價(jià)制度。每個(gè)預(yù)算年度結(jié)束，項(xiàng)目資金使用單位都要對(duì)資金使用績(jī)效情況實(shí)施一年一評(píng)的中期評(píng)價(jià)制度，自評(píng)報(bào)告報(bào)財(cái)政部門備案。
（3）支出項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)報(bào)告應(yīng)包括：與申報(bào)的可行性方案進(jìn)行比較分析、資金使用情況、項(xiàng)目完成情況（項(xiàng)目階段完成情況）、績(jī)效結(jié)果等（具體格式和規(guī)范文本由市財(cái)政局另行制訂）。
（4）抽樣復(fù)核。財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目資金使用單位報(bào)送備案的績(jī)效自評(píng)報(bào)告進(jìn)行抽樣復(fù)核、審查，抽查面逐步達(dá)到每個(gè)預(yù)算年度支出項(xiàng)目的3％以上。
2、財(cái)政部門組織評(píng)價(jià)。
（1）重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)。財(cái)政部門將會(huì)同有關(guān)部門，在每個(gè)預(yù)算年度選擇部分有影響和有代表性的重點(diǎn)支出項(xiàng)目進(jìn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。綜合績(jī)效評(píng)價(jià)由財(cái)政部門在項(xiàng)目資金使用單位自評(píng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各方面材料和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)項(xiàng)目評(píng)價(jià)采取定量和定性分析、判斷，綜合專業(yè)意見，對(duì)項(xiàng)目支出的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治績(jī)效進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)。
（2）項(xiàng)目中期評(píng)價(jià)。對(duì)影響較大或者所跨年度較長(zhǎng)的項(xiàng)目，由市財(cái)政局組織進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。
（3）支出預(yù)算中按定員定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的基本支出和單項(xiàng)核定的基本支出，由財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際情況組織實(shí)施評(píng)價(jià)。
財(cái)政部門可以自行組織評(píng)價(jià)或委托具有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施評(píng)價(jià)（具體辦法由市財(cái)政局另行制訂）。
七、組織管理
財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作由財(cái)政部門統(tǒng)一組織管理，財(cái)政、主管部門、項(xiàng)目單位分級(jí)實(shí)施。
（一）財(cái)政部門
財(cái)政部門作為財(cái)政預(yù)算分配主體，負(fù)責(zé)安排各項(xiàng)財(cái)政支出并對(duì)財(cái)政資金使用進(jìn)行監(jiān)督，是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的主管部門，負(fù)責(zé)研究制訂財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃評(píng)價(jià)工作并組織實(shí)施，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街）、各部門開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作。其主要職責(zé)包括：一是研究、制定財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，設(shè)計(jì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)庫，測(cè)算、收集各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)工作的計(jì)算機(jī)軟件，制定評(píng)價(jià)工作管理辦法和工作規(guī)范；二是對(duì)各部門的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和質(zhì)量控制，幫助其他評(píng)價(jià)主體組織開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，組織績(jī)效評(píng)價(jià)工作相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，建立評(píng)價(jià)工作隊(duì)伍；三是審核各部門、各單位的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作報(bào)告；四是研究、拓展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用領(lǐng)域，以及具體的應(yīng)用方法和應(yīng)用模型，促進(jìn)政府部門提高工作效率，提高財(cái)政資金的使用效益。
（二）主管部門和項(xiàng)目單位
主管部門、項(xiàng)目單位是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的具體組織者，負(fù)責(zé)本部門、本項(xiàng)目財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作。其主要職責(zé)包括：一是按照財(cái)政部門關(guān)于財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的總體要求和統(tǒng)一規(guī)定，制定本部門、本單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案和實(shí)施辦法；二是組織、指導(dǎo)本部門所屬單位開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作；三是收集、審核本部門、本單位的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，向財(cái)政部門匯總、報(bào)送本部門、本單位的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告；四是根據(jù)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的工作情況，提出本部門、本單位改善預(yù)算管理工作建議，建立、健全相應(yīng)的規(guī)章制度。
八、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用
財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用包括：
（一）對(duì)項(xiàng)目支出資金使用單位報(bào)送備案的績(jī)效自評(píng)報(bào)告進(jìn)行核實(shí)和抽查。逾期不報(bào)送項(xiàng)目資金績(jī)效自評(píng)報(bào)告的，視同項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)沒有達(dá)到。
（二）對(duì)跨年度實(shí)施中期評(píng)價(jià)的項(xiàng)目支出，可根據(jù)評(píng)價(jià)報(bào)告的結(jié)果，對(duì)長(zhǎng)期項(xiàng)目資金作中期調(diào)整，以使項(xiàng)目資金發(fā)揮最大的效益。
（三）重點(diǎn)支出項(xiàng)目經(jīng)過綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，市財(cái)政部門根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果向市政府報(bào)告，對(duì)后續(xù)資金撥付提出處理意見。同時(shí)，提請(qǐng)有關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目資金進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)和事后審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)支出項(xiàng)目的監(jiān)督。
（四）財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下年度安排部門預(yù)算的重要依據(jù)。綜合評(píng)價(jià)結(jié)果用于判斷財(cái)政資金配置的合理性，以準(zhǔn)確把握財(cái)政決策和政策效應(yīng)，控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
（五）根據(jù)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果分析判斷單位內(nèi)部的管理問題和部門的主要政績(jī)水平，加強(qiáng)財(cái)政資金的監(jiān)控，提高支出項(xiàng)目的管理水平。
（六）財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果經(jīng)報(bào)請(qǐng)市政府同意后，在一定范圍內(nèi)公布，以增強(qiáng)財(cái)政工作的公正性、公平性和公開性。
關(guān)鍵詞：績(jī)效預(yù)算管理 ARP預(yù)算管理系統(tǒng) 績(jī)效報(bào)告
一、項(xiàng)目預(yù)算中存在的問題
1. 項(xiàng)目預(yù)算編制中出現(xiàn)的問題
“一上”的預(yù)算憑空編制。雖然項(xiàng)目預(yù)算的編制是根據(jù)模板中的三級(jí)明細(xì)科目匯編的，做到了由粗放式到細(xì)致化的轉(zhuǎn)變，但在我國(guó)科研單位的管理體制處于計(jì)劃管理下，其考慮最多的是如何完成科研任務(wù)而不是將科研任務(wù)與預(yù)算相結(jié)合，這就造成課題負(fù)責(zé)人在進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)申報(bào)時(shí)不依據(jù)課題的實(shí)際情況，只是根據(jù)模板項(xiàng)目一一編制，對(duì)項(xiàng)目支出缺乏考察與深入研究，可行性分析缺乏深度，既降低了預(yù)算的可靠性，又增加了項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行操作的難度。
“一下”預(yù)算控制數(shù)的難以確定。由于“一下”預(yù)算的主要目的是由財(cái)政部下達(dá)各部門預(yù)算控制數(shù)，在這個(gè)過程中，由于財(cái)政部門不能夠完全了解預(yù)算的內(nèi)容所以很難給定一個(gè)合適的控制數(shù)，并且目前這個(gè)控制數(shù)僅僅是根據(jù)“一上”預(yù)算的總數(shù)往下削砍一定比例得來的。這就勢(shì)必會(huì)造成預(yù)算申報(bào)時(shí)的多報(bào)、虛報(bào)。
2.預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題
年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)滯后。因項(xiàng)目預(yù)算是以會(huì)計(jì)年度為預(yù)算期的，而一般情況下，年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)下達(dá)較晚， 這就在一定程度上阻礙了項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度。在“二上二下”過程中，不斷會(huì)有新的預(yù)算調(diào)整和項(xiàng)目預(yù)算加入，最終預(yù)算的下達(dá)通常要到下半年甚至更晚， 對(duì)于續(xù)作項(xiàng)目往往是上半年執(zhí)行上一年度的節(jié)余資金， 但對(duì)新上的項(xiàng)目由于資金不到位無法及時(shí)開展工作，雖然可以先通過借款取得一部分資金，但其主要工作仍然集中到預(yù)算下達(dá)后， 這樣就影響了預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度。
預(yù)算管理與技術(shù)管理的結(jié)合還不夠緊密。目前，項(xiàng)目管理由科研管理和財(cái)務(wù)管理兩部分構(gòu)成， 其具體工作分別由兩個(gè)部門負(fù)責(zé)。這兩個(gè)部門各司其職促進(jìn)了專業(yè)化管理，但彼此缺少有效的溝通機(jī)制。財(cái)務(wù)人員不了解項(xiàng)目實(shí)際的具體內(nèi)容和進(jìn)度， 而科研管理人員不了解預(yù)算執(zhí)行情況， 因而不能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)預(yù)算執(zhí)行與項(xiàng)目進(jìn)度之間不匹配的問題。
項(xiàng)目承擔(dān)單位超能力承擔(dān)項(xiàng)目等也是影響預(yù)算執(zhí)行的重要因素。一方面，單位為取得預(yù)算收入而申報(bào)過多的項(xiàng)目，使得其工作有些應(yīng)接不暇。另一方面，在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)沒有認(rèn)真考慮和調(diào)查項(xiàng)目的可行性和工作難度，往往是先申請(qǐng)下來再考慮具體的工作內(nèi)容，尤其是期限較長(zhǎng)，較為復(fù)雜的項(xiàng)目很有可能超出本部門單位的承擔(dān)能力[1]。
3.預(yù)算控制和績(jī)效考核問題
第一，缺乏有效的技術(shù)手段和控制機(jī)制。目前的項(xiàng)目預(yù)算，在預(yù)算控制的即時(shí)性及與決算統(tǒng)一融合等方面有著明顯不足。尤其是對(duì)內(nèi)容多，角度新、資金使用時(shí)間長(zhǎng)的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，評(píng)價(jià)指標(biāo)如何設(shè)置，如何保證各項(xiàng)定量定性指標(biāo)科學(xué)合理等問題，在實(shí)際預(yù)算運(yùn)行中幾乎空白，需要在實(shí)踐中不斷探索完善。
第二，目前績(jī)效評(píng)價(jià)只針對(duì)單個(gè)項(xiàng)目或某一部門，不能反映項(xiàng)目之間、部門之間的績(jī)效差異，因此無法對(duì)項(xiàng)目的投入產(chǎn)出效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，也不能很好地橫向比較項(xiàng)目的優(yōu)略，造成項(xiàng)目選擇的限制。
第三，項(xiàng)目從投入到產(chǎn)出，再到效益發(fā)揮，需要一個(gè)較長(zhǎng)的過程，評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)如果選擇在項(xiàng)目完成后，則項(xiàng)目效益遠(yuǎn)未充分體現(xiàn)；如果選擇在項(xiàng)目效益充分發(fā)揮后，則時(shí)間跨度過長(zhǎng)，即使評(píng)價(jià)結(jié)果相對(duì)客觀，也無法做到及時(shí)調(diào)整預(yù)算。
二、完善經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的對(duì)策
1.構(gòu)建績(jī)效預(yù)算管理的框架體系[2]
績(jī)效預(yù)算管理是指利用預(yù)算績(jī)效信息設(shè)定統(tǒng)一的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以幫助管理者維持或改變既定目標(biāo)計(jì)劃、并報(bào)告其結(jié)果與目標(biāo)符合程度的過程。其核心是將績(jī)效水平與具體的預(yù)算數(shù)額聯(lián)系起來。績(jī)效預(yù)算管理框架體系包括項(xiàng)目績(jī)效計(jì)劃、年度績(jī)效報(bào)告、績(jī)效評(píng)價(jià)和反饋績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。
項(xiàng)目績(jī)效計(jì)劃。項(xiàng)目績(jī)效計(jì)劃通常在編制項(xiàng)目預(yù)算和項(xiàng)目任務(wù)書時(shí)根據(jù)項(xiàng)目的戰(zhàn)略目標(biāo)確立，包括以結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)需要開展詳細(xì)的活動(dòng)和需要?jiǎng)佑玫馁Y源、衡量績(jī)效目標(biāo)的具體指標(biāo)以及按照正常條件能夠打到的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)等。
年度績(jī)效報(bào)告。為跟蹤部門年度績(jī)效計(jì)劃的進(jìn)展情況，一般要求部門管理者定期或者不定期地提交績(jī)效報(bào)告。績(jī)效報(bào)告通過實(shí)際績(jī)效和計(jì)劃績(jī)效的比較，描述績(jī)效目標(biāo)的完成進(jìn)度?？?jī)效報(bào)告的主要用途包括：有利于部門管理者發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題，及時(shí)提出改正措施，并據(jù)以調(diào)整資源分配；有利于部門管理者向公眾證明本部門履行職能的有關(guān)情況。
績(jī)效評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)部門完成績(jī)效情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。雖然績(jī)效報(bào)告一般會(huì)對(duì)部門績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況做出判斷，但是，由于績(jī)效報(bào)告由部門自己提供，是對(duì)項(xiàng)目績(jī)效的自評(píng)，很難保證評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正性。為了更好地對(duì)部門績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，很多國(guó)家開始采用公民取向的績(jī)效觀，即績(jī)效報(bào)告要向社會(huì)公眾公布，由公眾進(jìn)行評(píng)價(jià)。
反饋績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋能幫助相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題，從而不斷完善和加強(qiáng)其預(yù)算管理體系?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果產(chǎn)生的作用不同：對(duì)于部門管理者，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果有利于其了解公眾的偏好以及自身的不足，據(jù)以加強(qiáng)管理、提高管理效率；對(duì)于預(yù)算分配部門，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果是調(diào)整以后年度預(yù)算分配的重要依據(jù)。
2.使績(jī)效預(yù)算體系和ARP系統(tǒng)相融合
績(jī)效預(yù)算是預(yù)算管理的一種行之有效的方法，兼顧經(jīng)濟(jì)性和效益性。ARP預(yù)算管理系統(tǒng)是一整套為預(yù)算管理而建立的預(yù)算管理服務(wù)信息技術(shù)平臺(tái)，通過登錄網(wǎng)站即可錄入和查詢信息。因此將兩者有機(jī)的結(jié)合不僅能夠達(dá)到上述績(jī)效預(yù)算管理的目的，而且還能夠起到完善ARP預(yù)算管理系統(tǒng)、優(yōu)化預(yù)算管理的作用。
融合流程圖
首先，中科院ARP系統(tǒng)中的預(yù)算分析表中僅僅包含了預(yù)算的完成情況而沒有項(xiàng)目的完成情況，因此，為使兩者結(jié)合從而對(duì)項(xiàng)目績(jī)效做出全面、客觀的評(píng)價(jià)，需要加入包含項(xiàng)目績(jī)效和預(yù)算績(jī)效的部門自評(píng)而形成的績(jī)效報(bào)告。其次，ARP系統(tǒng)當(dāng)中的預(yù)算錄入只是對(duì)預(yù)算金額的錄入，而沒有項(xiàng)目計(jì)劃總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)的錄入。因而會(huì)造成績(jī)效評(píng)估內(nèi)容的缺失，因此除預(yù)算錄入原本包含的三個(gè)二級(jí)科目外，還應(yīng)加入項(xiàng)目計(jì)劃的錄入。這樣才能為后面進(jìn)行的績(jī)效評(píng)估提供依據(jù)，為最終績(jī)效報(bào)告的生成做準(zhǔn)備。
績(jī)效報(bào)告的形成。這里的績(jī)效報(bào)告其實(shí)就是部門的自評(píng)報(bào)告。對(duì)于實(shí)施范圍內(nèi)的跨年度項(xiàng)目，在每個(gè)預(yù)算年度結(jié)束后兩個(gè)月內(nèi)，項(xiàng)目實(shí)施部門對(duì)績(jī)效階段性目標(biāo)完成情況和資金使用情況實(shí)施一年一評(píng)的中期評(píng)價(jià)，自評(píng)結(jié)束后將自評(píng)報(bào)告報(bào)業(yè)務(wù)主管部門和財(cái)務(wù)部門；在該項(xiàng)目完成后兩個(gè)月內(nèi)，項(xiàng)目實(shí)施部門對(duì)績(jī)效總目標(biāo)完成情況和資金使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，自評(píng)結(jié)束后仍將自評(píng)報(bào)告報(bào)上述部門。對(duì)實(shí)施范圍內(nèi)的非跨年度項(xiàng)目，在預(yù)算項(xiàng)目完成后兩個(gè)月內(nèi)，項(xiàng)目實(shí)施部門對(duì)項(xiàng)目支出的績(jī)效和預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行自評(píng)，自評(píng)結(jié)束后將自評(píng)報(bào)告報(bào)業(yè)務(wù)主管部門和財(cái)務(wù)部門。
項(xiàng)目預(yù)期績(jī)效總目標(biāo)和階段性目標(biāo)。預(yù)期績(jī)效總目標(biāo)反映項(xiàng)目實(shí)施后所要解決的問題、達(dá)到的目的、產(chǎn)生的效果等。根據(jù)項(xiàng)目管理實(shí)施文件要求、上級(jí)和區(qū)政府工作考核標(biāo)準(zhǔn)、部門制定中長(zhǎng)期規(guī)劃、部門年度工作計(jì)劃、申請(qǐng)項(xiàng)目資金時(shí)提出的預(yù)期績(jī)效目標(biāo)等方面綜合分析后填寫。
項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)完成情況分析。第一，對(duì)于項(xiàng)目完成情況的分析。首先，考察項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性：主要體現(xiàn)在項(xiàng)目以最低成本達(dá)到目標(biāo)，即是否節(jié)約了資金。其次，考量項(xiàng)目的效率性：主要反映項(xiàng)目的實(shí)施能否按照預(yù)定目標(biāo)快速、高效組織實(shí)施并完成，主要從實(shí)施質(zhì)量與進(jìn)度方面來反映。最后，評(píng)估項(xiàng)目的有效性：主要是指多大程度上達(dá)到政策目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和其他預(yù)期結(jié)果，反映項(xiàng)目實(shí)施是否達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。除了上述三方面還可從其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、政治效益、社會(huì)效益等方面進(jìn)行考慮。第二，對(duì)預(yù)算完成情況的分析。預(yù)算完成情況可用預(yù)算完成率來評(píng)估，具體情況如下表：
第三，自評(píng)結(jié)論，出現(xiàn)的問題及建議。主要從項(xiàng)目完成情況和預(yù)算完成情況兩個(gè)來說明本項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)完成情況。對(duì)其中完成情況不理想的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)考察，更新計(jì)劃目標(biāo)或節(jié)制預(yù)算。
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作者簡(jiǎn)介：
一、三年來，我委共立案受理各類案件共40件，其中勞動(dòng)報(bào)酬類2件，工傷待遇類35件，社會(huì)保險(xiǎn)類3件。涉及勞動(dòng)者人數(shù)41人。各用人單位補(bǔ)償或賠償共計(jì)171.3萬元。
二、從案件分類來看，發(fā)生爭(zhēng)議糾紛最多的是工傷待遇類，共有35件，占三年來累計(jì)案件的87.5%。主要原因是：發(fā)生糾紛的用人單位全部均為私營(yíng)企業(yè)，并且都是未參加工傷保險(xiǎn)的用人單位。大部分勞動(dòng)者因工負(fù)傷后，雖然能及時(shí)得到救治，但造成了各種級(jí)別的傷殘后，勞動(dòng)者與用人單位在補(bǔ)償方面分歧較大，遂引起爭(zhēng)議。我委受案后，基本上都是采取調(diào)解的方法解決，使雙方比較滿意。2011年1—9月，我委還受理了三起員工在非工作時(shí)間意外死亡案。因死者家屬不理解國(guó)家勞動(dòng)政策法規(guī)，聚眾圍攻廠方并打砸廠方財(cái)物鬧事，后經(jīng)我委受案介入，依照贛勞社養(yǎng)[2008]15號(hào)、贛勞社養(yǎng)[2008]22號(hào)文件規(guī)定，給予死者直系親屬予以一次性撫釁補(bǔ)償，較好地平息了此類糾紛。
三、辦案質(zhì)量自檢評(píng)分情況
1、立案和受理情況：大部分案件當(dāng)事人都有申訴請(qǐng)求和理由，案件受理均符合規(guī)定，但也有個(gè)別案件因時(shí)間急迫，領(lǐng)導(dǎo)要求從速處理，因此采用簡(jiǎn)易方法調(diào)解處理。此項(xiàng)目自評(píng)7分。
2、仲裁文書情況：按評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)九項(xiàng)具體內(nèi)容中做得不夠精確，因大多案件均是調(diào)解處理，因此，具體內(nèi)容不夠完善。此項(xiàng)目自評(píng)20分。
3、送達(dá)情況：此項(xiàng)目均能按規(guī)定要求辦理。自評(píng)9分。
4、辦案時(shí)限：因仲裁員大多兼有多項(xiàng)工作，所以有的案件受理后受到其他工作影響未在法定時(shí)限內(nèi)結(jié)案。但結(jié)案率均能達(dá)到90%以上。此項(xiàng)目自評(píng)7分。
5、檔案管理：案卷分類裝訂較差，無正副卷，但有獨(dú)立場(chǎng)所保管，查閱較為便捷。此項(xiàng)目自評(píng)4分。
6、制度建設(shè)：此項(xiàng)工作不健全，無突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，因工作繁忙未和法院定期交流研討案例，只有分類處理機(jī)制。有的案件采取簡(jiǎn)易程序。此項(xiàng)目自評(píng)2分。
一、考評(píng)對(duì)象
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直工會(huì)工作委員會(huì)。
二、考評(píng)內(nèi)容及評(píng)分
考評(píng)內(nèi)容分重點(diǎn)工作目標(biāo)和共性工作目標(biāo)兩部分，考核實(shí)行百分制，重點(diǎn)工作目標(biāo)占70分（其中“兩個(gè)普遍”占40分），共性工作目標(biāo)占30分，另設(shè)加分項(xiàng)目和一票否決項(xiàng)目。
（一）重點(diǎn)工作目標(biāo)（70分）
《2011年全縣工會(huì)重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)分解表》（請(qǐng)見附表）
（二）共性工作目標(biāo)（30分）
1、黨委高度重視工會(huì)工作，每年至少召開一次黨委（組）會(huì)議，及時(shí)研究解決工會(huì)工作遇到的困難和問題，并安排一定的工會(huì)工作經(jīng)費(fèi)，確保工會(huì)組織正常開展工作。（未召開黨委（組）會(huì)議研究工會(huì)工作的扣5分，未解決一定的工作經(jīng)費(fèi)的扣5分）（10分）
2、建立工會(huì)與政府聯(lián)席會(huì)議制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)工作委員會(huì)每年至少與同級(jí)政府召開一次聯(lián)席會(huì)議，并有會(huì)議紀(jì)要。（5分）（未召開聯(lián)席會(huì)議的扣5分）
3、加強(qiáng)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。（1）工會(huì)工作委員會(huì)主席及成員按規(guī)定辦法和程序任免；（2）企業(yè)工會(huì)主席按規(guī)定辦法和程序配備；（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直工會(huì)工作委員會(huì)和企事業(yè)工會(huì)配備兼職經(jīng)審干部；（4）本級(jí)工會(huì)女職工委員會(huì)主任按同級(jí)副職級(jí)配備。（6分）（每項(xiàng)1.5分，未按要求落實(shí)的項(xiàng)目不得分）
4、加強(qiáng)工會(huì)組織活動(dòng)陣地建設(shè)，凡建立工會(huì)組織的村（社區(qū)）、非公企業(yè)等單位都要有固定的活動(dòng)場(chǎng)所，開展活動(dòng)情況有記錄，全年活動(dòng)不少于2次。（5分）（無固定活動(dòng)場(chǎng)所的扣5分，有場(chǎng)所但沒有開展活動(dòng)或活動(dòng)次數(shù)未達(dá)到2次及以上的扣3分）
5、積極參與做好工會(huì)系統(tǒng)“進(jìn)萬家企業(yè)、訪萬名職工、解萬家困難”及以“學(xué)、訪、幫、評(píng)”為主題的“四萬”活動(dòng)。（4分）（未積極參與活動(dòng)并完成相關(guān)任務(wù)的扣4分）
（三）加分項(xiàng)目
下列內(nèi)容經(jīng)縣總工會(huì)主席辦公會(huì)確定后可以加分，每項(xiàng)加分最高不超過2分。
1、工會(huì)工作有重大創(chuàng)新，在全縣、全市乃至全省率先開展和實(shí)施，影響面大，并被上級(jí)工會(huì)在有關(guān)會(huì)議上進(jìn)行總結(jié)推廣的。
2、調(diào)查研究及理論研究成果有重要價(jià)值，被同級(jí)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)以上人員作出批示、被政府有關(guān)部門采納，并產(chǎn)生良好效應(yīng)的。
3、編報(bào)的重要信息引起市總、縣委及同級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視，并作出批示的。
4、其他可以給予加分的內(nèi)容。
（四）一票否決項(xiàng)目
1、“兩個(gè)普遍”工作目標(biāo)沒有完成的。
2、本地本單位發(fā)生重大職工、安全生產(chǎn)和職業(yè)危害責(zé)任事故，沒有嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)事件信息報(bào)送制度造成應(yīng)對(duì)工作被動(dòng)的，或者遲報(bào)、漏報(bào)被上級(jí)點(diǎn)名批評(píng)的。
3、本級(jí)工會(huì)及所屬單位出現(xiàn)違風(fēng)廉政建設(shè)、綜合治理、計(jì)劃生育有關(guān)規(guī)定的。
三、考評(píng)程序
（一）報(bào)送自查自評(píng)材料。
1、請(qǐng)各地各單位于11月10日前，對(duì)照本辦法確定的重點(diǎn)工作目標(biāo)和共性工作目標(biāo)完成情況，逐條逐項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和自查自評(píng)，按照有關(guān)規(guī)定得出本單位各項(xiàng)工作目標(biāo)得分和加分得分，并形成書面報(bào)告報(bào)送縣總工會(huì)辦公室。其中，“兩個(gè)普遍”專項(xiàng)工作目標(biāo)完成情況應(yīng)形成專項(xiàng)工作自查自評(píng)材料，分別報(bào)送縣總工會(huì)辦公室和保護(hù)保障部。報(bào)送材料應(yīng)將正式報(bào)告及電子版、相關(guān)圖片或?qū)嵨镔Y料說明同時(shí)上報(bào)。
2、自查自評(píng)材料應(yīng)分為三大部分。第一部分為重點(diǎn)工作目標(biāo)和其他工作目標(biāo)完成情況，應(yīng)對(duì)照上述目標(biāo)要求逐項(xiàng)寫明完成情況。第二部分為特色工作完成情況，要求寫明開展每項(xiàng)工作的思路、做法、成效及其社會(huì)影響。第三部分為一票否決項(xiàng)目情況和加分項(xiàng)目情況，并標(biāo)明最終自查得分。
（二）考評(píng)
1、日常檢查。縣總工會(huì)將不定期組織對(duì)各地各單位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工作進(jìn)行督辦檢查，檢查結(jié)果將作為年終考核的重要指標(biāo)。
2、初審。由縣總工會(huì)考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)被考評(píng)對(duì)象全年工作總體情況和自查自評(píng)材料進(jìn)行初步審查，確定被考評(píng)對(duì)象是否具備考評(píng)資格。
3、召開匯報(bào)會(huì)。各申報(bào)單位匯報(bào)2010年創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工作情況，匯報(bào)時(shí)間8分鐘。匯報(bào)結(jié)束后，由縣總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、聽取匯報(bào)的其他申報(bào)單位主要負(fù)責(zé)人、縣總工會(huì)相關(guān)部室負(fù)責(zé)人按百分制進(jìn)行評(píng)分（含加分?jǐn)?shù)值），上述三個(gè)評(píng)分結(jié)果分別按40%、30%、30%比例計(jì)算總評(píng)分。
四、考核等次及獎(jiǎng)勵(lì)
（一）考核等次
根據(jù)年度考核結(jié)果，設(shè)全縣工會(huì)工作創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先“達(dá)標(biāo)單位”、“先進(jìn)單位”、“優(yōu)秀單位”三個(gè)等次。
1、達(dá)標(biāo)單位。綜合審核評(píng)分在80分以上的，經(jīng)縣總工會(huì)主席辦公會(huì)審核確定后為年度“達(dá)標(biāo)單位”。
2、先進(jìn)單位。在達(dá)標(biāo)單位中按60%的比例確定名額，由縣總工會(huì)主席辦公會(huì)審核確定。
3、優(yōu)秀單位。在先進(jìn)單位中按30%的比例確定名額，由縣總工會(huì)主席辦公會(huì)審核確定。
一、自評(píng)整改時(shí)間
自評(píng)時(shí)間自發(fā)文之日起至年10月30日前；整改時(shí)間根據(jù)附件“整改期限”要求。
二、自評(píng)整改對(duì)象
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；
2、區(qū)直有關(guān)教育職能單位；
3、學(xué)校。
三、自評(píng)整改依據(jù)
1、自評(píng)依據(jù)：《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳關(guān)于全面開展縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估意見的通知》（政辦[]15號(hào)）；《關(guān)于印發(fā)〈省縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)分方法（修訂）〉的通知》（政教督[]41號(hào)）等。
2、整改依據(jù)：《市區(qū)人民政府關(guān)于年度教育工作省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估工作整改方案的報(bào)告》（政[]86號(hào)）。
四、自評(píng)整改重點(diǎn)
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
1、抓組織入學(xué)。依法做好組織入學(xué)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須履行教育職責(zé)和義務(wù)。因此，要加大對(duì)義務(wù)教育法等法律法規(guī)的宣傳力度，及時(shí)組織、動(dòng)員適齡少兒按時(shí)入學(xué)，年8月底前及時(shí)發(fā)放入學(xué)通知書，確保3周歲按時(shí)入園，6周歲按時(shí)入學(xué)，小學(xué)畢業(yè)生100%升入初中。
2、抓控輟保學(xué)。義務(wù)教育階段輟學(xué)率是“雙高普九”中七個(gè)“一票否決”項(xiàng)目之一，務(wù)必引起各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的高度重視。為做好“控輟保學(xué)”工作，一要加強(qiáng)宣傳，把“控輟保學(xué)”宣傳深入人心；二要強(qiáng)化責(zé)任，繼續(xù)實(shí)行“雙線目標(biāo)管理責(zé)任制”，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制；三要狠抓落實(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)生入學(xué)通知、在外就讀學(xué)生取證和輟學(xué)生報(bào)告等工作的落實(shí)力度，形成規(guī)范化、常規(guī)化的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。四要突破難點(diǎn)，在外學(xué)生就學(xué)取證是控輟保學(xué)工作的難點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取分片包干蹲點(diǎn)、結(jié)對(duì)子、入戶等方式，組織和發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部在每個(gè)學(xué)期期初、期末主動(dòng)抓好取證工作，力爭(zhēng)取證到位率、有效性達(dá)100%。
3、抓殘疾少兒普查。殘疾少兒入率學(xué)是“雙高普九”中七個(gè)“一票否決”項(xiàng)目之一。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全6-15周歲殘疾人口普查工作機(jī)制，做好動(dòng)員適齡殘疾入學(xué)工作。
4、抓好幼、成教。大力發(fā)展幼兒教育，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園；辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文技校，搞好掃盲工作，開展勞動(dòng)力技術(shù)培訓(xùn)，完成15-24周歲文化程度核實(shí)更改工作。
5、抓文化戶口建設(shè)。一是進(jìn)一步完善文化戶口冊(cè)（含有戶籍的、未申報(bào)戶籍的、外來人口三種）；二是做好文化戶口滾動(dòng)登錄工作，要有專人管理，專人負(fù)責(zé)；要根據(jù)本地就學(xué)學(xué)生名冊(cè)及取證證明等相關(guān)材料，認(rèn)真做好文化戶口登錄滾動(dòng)、統(tǒng)計(jì)匯總等工作；三是認(rèn)真做好資料整理、歸檔等工作。
（二）區(qū)教育局
區(qū)教育局是區(qū)政府管理教育的行政主體，在做好本單位自評(píng)工作的同時(shí)，還要督促指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各類學(xué)校認(rèn)真履行教育工作職責(zé)。
1、做好存在問題整改工作。針對(duì)年月份省政府對(duì)我區(qū)教育工作督導(dǎo)評(píng)估中提出的具體問題，進(jìn)一步梳理、整改，能整改的要及時(shí)整改，一時(shí)有困難的不能整改到位，要提出具體整改方案。同時(shí)重點(diǎn)協(xié)調(diào)區(qū)財(cái)政局、人事局、公安分局、衛(wèi)生局、殘聯(lián)、文體局、教師進(jìn)修學(xué)校等教育職能單位認(rèn)真做好自評(píng)整改工作。
2、做好組織入學(xué)、控輟保學(xué)工作。一是加大宣傳力度，做好組織適齡少兒按時(shí)入學(xué)，做好適齡殘疾少兒隨班就讀等教育安置工作；加大控輟保學(xué)力度，督促學(xué)校做好動(dòng)員輟學(xué)生返校等工作。
3、加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理。一是全面推進(jìn)素質(zhì)教育，不斷提高教育質(zhì)量，不斷提升辦學(xué)品位，讓學(xué)生進(jìn)得來、留得住、學(xué)得好。二是加強(qiáng)學(xué)校常規(guī)管理，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。著重抓好學(xué)籍管理，努力推進(jìn)電子學(xué)籍工作進(jìn)程，做好變動(dòng)學(xué)生的跟蹤、取證、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)工作。
4、做好C、D級(jí)危房改造工作。學(xué)校繼續(xù)使用C、D級(jí)危房在“雙高普九”驗(yàn)收中將被一票否決，區(qū)教育局要按照區(qū)政府的要求，狠抓危改項(xiàng)目的落實(shí)工作，確保學(xué)校不繼續(xù)使用C、D級(jí)危房。
5、加強(qiáng)學(xué)校安全工作。要繼續(xù)強(qiáng)化學(xué)校的安全意識(shí)，加大對(duì)師生的安全教育和防災(zāi)應(yīng)急能力的培養(yǎng)，完善安全措施和硬件配套設(shè)施，確保在“雙高普九”驗(yàn)收中不因?qū)W校出現(xiàn)重大安全責(zé)任事故而被一票否決。
6、準(zhǔn)備好相關(guān)的備查資料。要根據(jù)指標(biāo)要求，為區(qū)政府提供相關(guān)的備查材料。
（三）區(qū)財(cái)政局
對(duì)照省督導(dǎo)評(píng)估時(shí)提出的有關(guān)問題，制訂整改方案并加以落實(shí)，要高度重視“雙高普九”兩個(gè)一票否決項(xiàng)目（區(qū)本級(jí)財(cái)政對(duì)教育撥款未全面達(dá)到“三個(gè)增長(zhǎng)”；挪用、截留、擠占教育經(jīng)費(fèi)）的自評(píng)情況；繼續(xù)加大對(duì)教育的財(cái)政投入力度，并準(zhǔn)備好相關(guān)的備查資料。
（四）區(qū)政府教育督導(dǎo)室
要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好教育工作督導(dǎo)評(píng)估的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，認(rèn)真開展年度自評(píng)和整改工作的檢查、指導(dǎo)和服務(wù)工作。
（五）區(qū)殘聯(lián)
區(qū)殘聯(lián)要會(huì)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)教育局等有關(guān)部門，全面完成對(duì)全區(qū)適齡殘疾少年兒童普查和醫(yī)學(xué)鑒定工作，并及時(shí)匯總、統(tǒng)計(jì)。
（六）公安分局
要及時(shí)核實(shí)3-24周歲戶籍人口數(shù)，并為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)教育督導(dǎo)室提供相關(guān)資料；配合有關(guān)單位認(rèn)真做好15-24周歲戶籍人口中的文化程度核實(shí)更改工作。
（七）其他教育職能單位（即自評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
對(duì)照教育工作職能及整改方案要求，認(rèn)真做好自評(píng)整改工作。提供年度為教育辦好事實(shí)事書面匯報(bào)材料，并于年10月20日前送區(qū)教育督導(dǎo)室。
五、自評(píng)整改要求
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)意識(shí)。建立區(qū)級(jí)人民政府教育工作年度自評(píng)整改制度，是落實(shí)我區(qū)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)政府依法履行教育管理職責(zé)，推進(jìn)教育又好又快發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。目前我區(qū)教育工作面臨許多困難和問題：年月雖然通過省政府教育督導(dǎo)驗(yàn)收，但一年一度的教育工作自評(píng)整改工作、年省政府對(duì)我區(qū)“雙高普九”驗(yàn)收前檢查指導(dǎo)和年省政府對(duì)我區(qū)“雙高普九”驗(yàn)收等任務(wù)依然艱巨。我區(qū)教育工作困難大、問題多、任務(wù)重、時(shí)間緊，各單位務(wù)必充分認(rèn)識(shí)教育工作自評(píng)整改的重要性和緊迫性。
2、明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。我區(qū)在進(jìn)行教育工作自評(píng)過程中，始終堅(jiān)持自評(píng)的過程也是整改的過程，整改貫穿自評(píng)全過程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)照督導(dǎo)評(píng)估整改方案中存在問題，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，提出切實(shí)可行的自評(píng)整改工作計(jì)劃，做到目標(biāo)明確、措施有力、責(zé)任落實(shí)、成效明顯。
3、嚴(yán)格督查，促進(jìn)落實(shí)。區(qū)委、區(qū)政府將在各單位自查自評(píng)的基礎(chǔ)上，由督查小組對(duì)各階段自評(píng)工作進(jìn)行督查，促進(jìn)各階段自評(píng)工作扎實(shí)有效開展。對(duì)認(rèn)真履行教育工作職責(zé)，及時(shí)完成自評(píng)工作的單位予以通報(bào)表揚(yáng)，并作為績(jī)效考評(píng)的依據(jù)之一；對(duì)不認(rèn)真開展自評(píng)工作的單位及相關(guān)責(zé)任人，予以通報(bào)批評(píng)，問題嚴(yán)重的按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
六、自評(píng)整改時(shí)間安排
（一）上報(bào)材料內(nèi)容及時(shí)間
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)上報(bào)材料：《年度區(qū) （鄉(xiāng)）鎮(zhèn)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估匯報(bào)材料》一式八本；《省縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表》中的事業(yè)發(fā)展表1—表6相應(yīng)的各種過渡表（含各村）一式二本。
2、區(qū)教育局應(yīng)提供上報(bào)的材料：《年度市區(qū)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估自評(píng)報(bào)告》；《年度市區(qū)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估自評(píng)匯報(bào)》（領(lǐng)導(dǎo)講話）；《年度市區(qū)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估自評(píng)表》各1份。
3、區(qū)財(cái)政局提供上報(bào)的材料：教育經(jīng)費(fèi)與管理中的相關(guān)報(bào)表、自評(píng)表。
4、區(qū)教育督導(dǎo)室提供上報(bào)的材料：《年度省縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估登記表》；《年度省縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表》。
5、區(qū)殘聯(lián)應(yīng)提供的材料：-學(xué)年度6-15周歲殘疾少兒花名冊(cè)（按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、年齡、類別分別造冊(cè)、統(tǒng)計(jì)）。
以上各種材料均加蓋單位公章，并附帶軟盤1張。于年10月30日前送區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室。
（二）區(qū)級(jí)檢查
1、區(qū)政府定于今年11月組織區(qū)教育督導(dǎo)評(píng)估小組對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行評(píng)估。
2、今年12月中旬對(duì)區(qū)直各教育職能單位的自評(píng)整改情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查。
【關(guān)鍵詞】中小河流治理項(xiàng)目；績(jī)效評(píng)價(jià)
中圖分類號(hào)：TV212文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1、引言
績(jī)效評(píng)價(jià)是一種面向目標(biāo)成果的管理理念和方式，以提高項(xiàng)目資金管理、使用效率和效益為目標(biāo)。作為項(xiàng)目管理的重要措施之一，績(jī)效評(píng)價(jià)在項(xiàng)目資源管理、效率和效益控制中被廣泛研究，尤其是在水利項(xiàng)目建設(shè)中得到了重視和應(yīng)用。
全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱中小河流項(xiàng)目）是指為提高中小河流重點(diǎn)河段的防洪減災(zāi)能力，保障區(qū)域防洪安全和糧食安全，兼顧河流生態(tài)環(huán)境而開展的以堤防護(hù)岸加固和建設(shè)、河道清淤疏浚和排澇工程為主的綜合性治理項(xiàng)目。
中小河流治理項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，是指運(yùn)用定量、定性指標(biāo)相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法、科學(xué)的量化指標(biāo)和統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)資金的績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。
中央財(cái)政設(shè)立全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理專項(xiàng)資金，對(duì)全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理工作予以適當(dāng)支持，中小河流治理實(shí)行績(jī)效管理，按照獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合的原則安排專項(xiàng)資金，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果直接與后續(xù)項(xiàng)目和資金安排掛鉤；因此對(duì)中小河流項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作具有非常重要的意義。
2、績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容
中小河流治理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)包括省級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)(省級(jí)復(fù)核)和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)(項(xiàng)目自評(píng))。
(一)省級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容
(1)工作組織情況：是否根據(jù)規(guī)劃任務(wù)建立工作責(zé)任制，是否組織開展監(jiān)督檢查和專項(xiàng)稽察，是否及時(shí)填報(bào)全國(guó)中小河流治理項(xiàng)目管理系統(tǒng)和報(bào)送相關(guān)材料。
(2)前期工作審批情況：前期工作審批進(jìn)度是否滿足要求；總體批復(fù)治理規(guī)模是否滿足規(guī)劃要求；前期工作審查、審批程序是否規(guī)范，涉及省際河段的項(xiàng)目是否經(jīng)流域機(jī)構(gòu)復(fù)核。
(3)資金落實(shí)情況：中央資金是否及時(shí)分解下達(dá)、地方配套資金是否按規(guī)定落實(shí)到位。
(4)建設(shè)進(jìn)展情況：資金預(yù)算完成情況是否達(dá)到財(cái)政部、水利部要求。
(二)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容
(1)前期工作情況：初步設(shè)計(jì)是否批復(fù)；審批程序是否符合規(guī)定，涉及省際河段的項(xiàng)目是否經(jīng)流域機(jī)構(gòu)復(fù)核后審批；
(2)建設(shè)管理情況：是否嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)“四制”及質(zhì)量、安全管理相關(guān)規(guī)定；重大設(shè)計(jì)變更是否履行報(bào)批程序。
(3)資金管理情況：地方配套資金是否按規(guī)定落實(shí)到位，資金是否按工程進(jìn)度和財(cái)務(wù)管理要求及時(shí)撥付，資金管理和使用是否合規(guī)。
(4)建設(shè)成果情況：資金預(yù)算完成、建設(shè)進(jìn)度是否符合財(cái)政部、水利部要求，項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)規(guī)模是否達(dá)到初步設(shè)計(jì)批復(fù)要求，是否及時(shí)開展工程驗(yàn)收和建后管護(hù)工作。
(5)工程建設(shè)效益。工程防洪效益、生態(tài)效益是否滿足規(guī)劃要求，公眾滿意度情況如何。
(三) 評(píng)價(jià)結(jié)果反饋與整改工作
省級(jí)評(píng)價(jià)單位在評(píng)價(jià)工作結(jié)束后以正式文件或反饋書的形式，將評(píng)價(jià)項(xiàng)目績(jī)效情況、存在的問題及相關(guān)建議反饋給被評(píng)價(jià)單位，并督促其落實(shí)整改，以增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的約束力。被評(píng)價(jià)單位要針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題和建議進(jìn)行認(rèn)真整改，將落實(shí)整改情況以整改報(bào)告書的形式反饋財(cái)政部門。
3、績(jī)效評(píng)價(jià)的具體指標(biāo)
根據(jù)中小河流治理項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，對(duì)其績(jī)效實(shí)行百分考核的辦法，按照不同指標(biāo)體系的重要程度和影響，合理確定每個(gè)指標(biāo)體系的權(quán)重，其中：項(xiàng)目前期工作情況10分、項(xiàng)目建設(shè)管理20分、項(xiàng)目資金管理20分、項(xiàng)目建設(shè)成果35分和項(xiàng)目建設(shè)效益15分。
同時(shí)，由于各個(gè)大項(xiàng)內(nèi)的分項(xiàng)指標(biāo)都是必不可少，為了便于操作，對(duì)于處于同一大項(xiàng)內(nèi)的分項(xiàng)指標(biāo)的所占權(quán)重均等分配。具體見下表。
4、績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)例分析
始豐溪坦頭段治理工程屬2012年度全國(guó)中小河流治理項(xiàng)目。項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)分88分，具體如下：
(一)項(xiàng)目前期工作(自評(píng)分10分)
2011年5月，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制初步設(shè)計(jì)報(bào)告；同年8月，省水利廳組織召開審查會(huì)；同年12月下達(dá)資金計(jì)劃文件； 2012年12月由省水利廳、財(cái)政廳聯(lián)合批復(fù)初步設(shè)計(jì)。
(二)項(xiàng)目建設(shè)管理(自評(píng)分20分)
(1)項(xiàng)目法人的組建
縣人民政府批準(zhǔn)確定項(xiàng)目法人為縣河道管理站。
(2)項(xiàng)目招投標(biāo)
按規(guī)定開展項(xiàng)目監(jiān)理和施工的招投標(biāo)工作，分別于2013年1月25日和1月30日在縣招投標(biāo)中心進(jìn)行，根據(jù)評(píng)標(biāo)辦法，現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)評(píng)標(biāo)專家組評(píng)定并推薦中標(biāo)單位，網(wǎng)上公示無異議后，簽發(fā)中標(biāo)通知書。
(3)工程監(jiān)理
監(jiān)理工作委托給由招標(biāo)確定的的具有水利工程監(jiān)理乙級(jí)資質(zhì)的公司承擔(dān)，監(jiān)理人員持證上崗或監(jiān)理人員數(shù)量滿足合同要求的。
(4)合同管理
開展項(xiàng)目前期工作時(shí)，設(shè)計(jì)工作分別向三家設(shè)計(jì)單位進(jìn)行了詢標(biāo)，綜合比較后確定，并簽訂合同。監(jiān)理、施工工作按招標(biāo)文件的規(guī)定，在中標(biāo)通知書簽發(fā)后7個(gè)工作日內(nèi)與中標(biāo)單位簽訂合同。各參建單位認(rèn)真執(zhí)行合同約定的。
(5)質(zhì)量管理
在項(xiàng)目開工前，于2013年3月辦理工程質(zhì)量監(jiān)督申請(qǐng)手續(xù)，定期開展質(zhì)量檢查和抽檢工作，至今未出現(xiàn)重大質(zhì)量事故。
(6)安全管理
工程于3月開工，屬跨汛期施工項(xiàng)目，在開工前報(bào)批安全度汛方案。項(xiàng)目法人每月召開工地安全例會(huì)，形成會(huì)議紀(jì)要，匯合防辦、質(zhì)監(jiān)站和局安辦等部門每月開展2次以上的安全生產(chǎn)檢查。
(7)設(shè)計(jì)變更
工程實(shí)施過程中由于政策處理難度大、堤防建設(shè)防護(hù)對(duì)象及地位發(fā)生較大的變動(dòng)，造成部分建設(shè)內(nèi)容無法按原設(shè)計(jì)要求落實(shí)，經(jīng)多次研商，要求對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行變更。一般的變更內(nèi)容，縣水利局于2013年11月向縣人民政府提交申請(qǐng)批準(zhǔn)文件，由縣政府投資項(xiàng)目工程變更審核小組討論審查并出具意見，縣領(lǐng)導(dǎo)做出批示。涉及的重大設(shè)計(jì)變更部分按照《水利工程設(shè)計(jì)變更管理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，編寫重大設(shè)計(jì)變更報(bào)告，提請(qǐng)市水利局審批。
(三)項(xiàng)目資金管理(自評(píng)分20分)
根據(jù)省財(cái)政資金文件的要求足額配套地方資，按工程建設(shè)進(jìn)度及時(shí)撥付資金。嚴(yán)格按照項(xiàng)目相關(guān)資金使用管理實(shí)施細(xì)則規(guī)范管理資金。
(四)項(xiàng)目建設(shè)管理(自評(píng)分23分)
(1)資金預(yù)算完成
項(xiàng)目批復(fù)概算總投資2462萬元，以項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際完成投資額為依據(jù)，截止自評(píng)期間，實(shí)際完成投資1400萬元，資金預(yù)算完成率（按實(shí)際完成投資占批復(fù)總投資的百分比）57%。
(2)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度
因菲特臺(tái)風(fēng)造成較大損失，拖延工期近2個(gè)月，影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
(3)實(shí)際建設(shè)規(guī)模
涉及的重大設(shè)計(jì)變更調(diào)整后，.項(xiàng)目實(shí)際綜合治理河長(zhǎng)與初設(shè)批復(fù)治理河長(zhǎng)5.1公里仍然一致。
(4)項(xiàng)目驗(yàn)收與建后管護(hù)
擬定項(xiàng)目完工驗(yàn)收后，管理主體明確為縣堤防管理站，建立相應(yīng)的管護(hù)機(jī)制，做好建后管護(hù)工作。
(五)項(xiàng)目建設(shè)效益(自評(píng)分15分)
項(xiàng)目實(shí)施后，防洪減災(zāi)效益明顯，特別是在菲特臺(tái)風(fēng)的影響過程中得到驗(yàn)證。同時(shí)復(fù)合式斷面草皮護(hù)坡的型式，改善了沿溪的生態(tài)環(huán)境，公眾滿意度調(diào)查問卷評(píng)分較高。
5、結(jié)語
中小河流治理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的意義，一是促使資金使用單位規(guī)范資金管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)支出管理的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，在現(xiàn)實(shí)的資金流轉(zhuǎn)中查漏補(bǔ)缺、尋根究底；二是促使資金主管單位將績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果運(yùn)用于改善投資預(yù)算管理和資金撥付工作，增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的規(guī)范性和約束力，發(fā)揮評(píng)價(jià)結(jié)果的跟蹤問效和信息反饋?zhàn)饔茫瑸槠渌ㄔO(shè)資金預(yù)算安排提供依據(jù)。
參考文獻(xiàn)
[1]劉禮軍．水利工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的研究[D]；西安理工大學(xué)；2005年
一是績(jī)效意識(shí)淡薄，績(jī)效理念尚未樹立。無論是預(yù)算單位還是財(cái)政部門業(yè)務(wù)科室對(duì)于“績(jī)效”一詞的認(rèn)識(shí)不夠，理解不足，他們認(rèn)為財(cái)政資金的使用只要做到合法、合規(guī)、合程序，不挪用、不擠占就無可厚非，而對(duì)財(cái)政資金使用的效益往往不加關(guān)注，這使得預(yù)算單位在填報(bào)績(jī)效目標(biāo)時(shí)應(yīng)付差事，業(yè)務(wù)科室審核績(jī)效目標(biāo)也得過且過，在我們開展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)尤其是整體評(píng)價(jià)時(shí)或多或少遭到相關(guān)部門的不配合與不理解。
二是整體評(píng)價(jià)難度較大，今年晉城市選擇十個(gè)預(yù)算支出進(jìn)度緩慢的單位開展部門整體評(píng)價(jià)，由于這項(xiàng)工作沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循，從一開始就困難重重，首先是預(yù)算單位的不配合無法深入展開；其次對(duì)于整體評(píng)價(jià)所涵蓋的內(nèi)容理解不透徹以致于出現(xiàn)“走偏路”現(xiàn)象，在評(píng)價(jià)中只重點(diǎn)關(guān)注單位財(cái)務(wù)狀況而沒能從全局著手進(jìn)而發(fā)現(xiàn)部門存在的實(shí)質(zhì)性問題；最后整體評(píng)價(jià)報(bào)告的撰寫，沒有模板可循，沒有格式可依，全靠自己摸索，很難形成系統(tǒng)性。
三是第三方力量薄弱，晉城市的預(yù)算績(jī)效管理工作并沒有充分利用第三方的力量，績(jī)效目標(biāo)與自評(píng)報(bào)告的審核完全有財(cái)政部門去完成，而重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)和整體評(píng)價(jià)雖然實(shí)行第三方評(píng)價(jià)的方式但并不是完全的獨(dú)立評(píng)價(jià)，之所以出現(xiàn)以上情況一方面晉城市預(yù)算績(jī)效管理工作起步晚，還處于發(fā)展階段，完全依靠第三方進(jìn)行不具備現(xiàn)實(shí)條件；另一方面晉城市屬于小型城市，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限，人才資源匱乏，有專業(yè)素質(zhì)和水平的學(xué)者專家寥寥無幾，因此對(duì)推進(jìn)晉城市預(yù)算績(jī)效管理工作缺乏強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
二、推進(jìn)晉城市預(yù)算績(jī)效管理工作的幾點(diǎn)建議
一是加快預(yù)算績(jī)效管理信息化建設(shè)，晉城市預(yù)算績(jī)效管理已初步成形，所有工作都已覆蓋預(yù)算績(jī)效管理的全過程，考慮到人力、物力、財(cái)力的節(jié)約和工作效率的提高，運(yùn)用一套覆蓋預(yù)算績(jī)效管理全過程并與預(yù)算和國(guó)庫對(duì)接的軟件系統(tǒng)已勢(shì)在必行。這樣不僅有助于落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定厲行節(jié)約同時(shí)還可以使晉城市的預(yù)算績(jī)效管理工作更加系統(tǒng)、規(guī)范、高效。還可以將縣市兩級(jí)工作聯(lián)合起來，便于市級(jí)財(cái)政部門對(duì)縣級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行工作指導(dǎo)，也便于兩級(jí)相互借鑒，共同促進(jìn)晉城市預(yù)算績(jī)效管理工作的開展。
二是實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理流程再造，積極借鑒和吸收一些先進(jìn)省市的經(jīng)驗(yàn)，首先建立項(xiàng)目備選庫，實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)全年無時(shí)限，項(xiàng)目申報(bào)不再受預(yù)算編制時(shí)間限制，只要項(xiàng)目申報(bào)時(shí)進(jìn)行績(jī)效目標(biāo)填寫并審核通過即可進(jìn)入項(xiàng)目備選庫，只有進(jìn)入項(xiàng)目備選庫的項(xiàng)目才可納入預(yù)算，這樣績(jī)效目標(biāo)的填報(bào)和審核將有充足的時(shí)間進(jìn)行，避免在此環(huán)節(jié)草草了事；其次積極探索事前評(píng)估，對(duì)每年預(yù)算單位申報(bào)的項(xiàng)目在預(yù)算編制前進(jìn)行評(píng)審，對(duì)于不合理的項(xiàng)目進(jìn)行取締或者核減項(xiàng)目資金。最后，探索績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用的多樣化，新修改的預(yù)算法提出編制預(yù)算要參考“有關(guān)支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果”。預(yù)算績(jī)效管理的所有工作都是以“評(píng)價(jià)結(jié)果有應(yīng)用”為落腳點(diǎn)的，結(jié)果得不到應(yīng)用，那么無論績(jī)效目標(biāo)還是績(jī)效監(jiān)控以及績(jī)效評(píng)價(jià)都沒有任何意義。我們不僅要把績(jī)效結(jié)果與預(yù)算編制緊密結(jié)合，還應(yīng)實(shí)行績(jī)效問責(zé)和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。
一、現(xiàn)階段績(jī)效評(píng)價(jià)的發(fā)展?fàn)顩r
（一）財(cái)政部開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作推進(jìn)情況。財(cái)政部一直高度重視財(cái)政資金使用效益問題。2003年黨的十六屆三中全會(huì)提出“建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系”要求后，財(cái)政部就開始制定規(guī)章制度，對(duì)中央部門預(yù)算支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，先后出臺(tái)了《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》《預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)劃（2012-2015）》《預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架》《中央部門預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理辦法》《關(guān)于開展中央部門項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)工作的通知》等文件。從部門預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)，包括基本支出績(jī)效評(píng)價(jià)、項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)和部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)開始，到預(yù)算績(jī)效管理，是一個(gè)由績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理、績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施管理、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用管理共同組成的綜合系統(tǒng)。財(cái)政部對(duì)項(xiàng)目支出、部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架做了具體的規(guī)定，即到2016年，要求績(jī)效自評(píng)全覆蓋，全面推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。目前，績(jī)效評(píng)價(jià)工作積極推進(jìn)、步步深入，績(jī)效理念已初步樹立，財(cái)政決策的科學(xué)性增加，也促進(jìn)逐步提高了財(cái)政資金的使用效益。（二）農(nóng)業(yè)部開展績(jī)效評(píng)價(jià)的情況。1.從制度層面對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行規(guī)范。為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)部部門預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，根據(jù)財(cái)政部及國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，農(nóng)業(yè)部先后出臺(tái)《農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)范》《農(nóng)業(yè)部財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作規(guī)程（試行）》《農(nóng)業(yè)部部門預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)范》《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展2016年中央部門項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)工作的通知》《農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司關(guān)于開展2016年部門預(yù)算重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的通知》等制度，明確了財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的工作規(guī)范、技術(shù)規(guī)范、行為規(guī)范及評(píng)價(jià)成果應(yīng)用，強(qiáng)化了績(jī)效評(píng)價(jià)的獨(dú)立性和客觀性；調(diào)整工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了績(jī)效自評(píng)全覆蓋；規(guī)范對(duì)重點(diǎn)財(cái)政專項(xiàng)的績(jī)效評(píng)價(jià)等，從制度層面對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行了規(guī)范。2.績(jī)效評(píng)價(jià)開展情況。從2011年起，農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部共同管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，先后開展了對(duì)各地“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)扶持項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收考核；擴(kuò)大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，增加農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)補(bǔ)助這兩大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策項(xiàng)目的試點(diǎn)；進(jìn)一步將農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)示范、動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)與防控、農(nóng)作物病蟲鼠害監(jiān)測(cè)防控等項(xiàng)目納入試點(diǎn)，這些項(xiàng)目均為目標(biāo)復(fù)合、內(nèi)容復(fù)雜、涉及行業(yè)面廣、實(shí)施單位眾多、管理模式復(fù)雜的整合打捆項(xiàng)目。2015年，農(nóng)業(yè)部選擇草原監(jiān)理中心開展單位整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，探索指標(biāo)設(shè)置、評(píng)價(jià)方法、實(shí)施機(jī)制，為下一步擴(kuò)大單位整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)范圍和開展部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)積累了經(jīng)驗(yàn)。2016年開始，在實(shí)現(xiàn)績(jī)效自評(píng)全覆蓋的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)部按照不低于本部門項(xiàng)目支出總金額50%的比例，選取農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)示范、動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)與防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等部門重點(diǎn)一級(jí)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果上報(bào)財(cái)政部。從這幾年績(jī)效評(píng)價(jià)的試點(diǎn)來看，農(nóng)業(yè)部為落實(shí)財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見，積極研究探索預(yù)算績(jī)效管理工作，開展預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，取得了一定成效。但從總體上看，預(yù)算績(jī)效管理工作仍處于起步階段，制度建設(shè)相對(duì)滯后，指標(biāo)體系不健全，試點(diǎn)范圍較小，特別是單位整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作剛剛開始，與財(cái)政部對(duì)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的要求還有一定差距。
二、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問題
這幾年農(nóng)業(yè)部開展預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作取得了一定成效，但仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下方面：（一）財(cái)務(wù)管理不規(guī)范：①會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。如：會(huì)計(jì)核算科目使用錯(cuò)誤；有的僅用資金往來結(jié)算票據(jù)列支，支出依據(jù)不足。②擴(kuò)大項(xiàng)目支出范圍，實(shí)際支出與預(yù)算批復(fù)不符，在項(xiàng)目中列支與項(xiàng)目?jī)?nèi)容無關(guān)的費(fèi)用。③未進(jìn)行專賬核算。如：有的省將農(nóng)業(yè)部下達(dá)資金與省財(cái)政資金混淆使用，未對(duì)項(xiàng)目嚴(yán)格進(jìn)行專賬核算。④賬表不一致。如：項(xiàng)目中無預(yù)算卻列支了相關(guān)費(fèi)用，但決算中未作反映，賬表不一致。（二）項(xiàng)目管理不規(guī)范：①項(xiàng)目?jī)?nèi)容變更未履行變更程序。②項(xiàng)目任務(wù)內(nèi)容或項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)無詳細(xì)測(cè)算依據(jù)說明。③個(gè)別單位委托業(yè)務(wù)程序不規(guī)范。如：委托業(yè)務(wù)費(fèi)支出未見委托合同協(xié)議。④未按要求完成全部項(xiàng)目任務(wù)等。（三）績(jī)效自評(píng)報(bào)告深度不夠：①自評(píng)報(bào)告中預(yù)算支出與績(jī)效目標(biāo)完成之間的聯(lián)系不緊密，存在擴(kuò)大或縮小的情況。②注重完成數(shù)量的描述，效益成果方面總結(jié)提煉不夠。③沒有客觀區(qū)分自身完成的績(jī)效和全行業(yè)、全系統(tǒng)完成的績(jī)效，以致部分績(jī)效目標(biāo)與相應(yīng)資金投入不匹配。（四）績(jī)效指標(biāo)設(shè)置不合理：①個(gè)別績(jī)效目標(biāo)未能清晰反映預(yù)期產(chǎn)出和效果，如設(shè)置的“開展專題調(diào)研和課題研究”績(jī)效目標(biāo)，就不能清晰地反映預(yù)期產(chǎn)出和效果。②個(gè)別指標(biāo)設(shè)定值偏低。③績(jī)效目標(biāo)內(nèi)容不完整，如參照公務(wù)員管理單位，職責(zé)是為公眾服務(wù)，應(yīng)設(shè)置滿意度指標(biāo)，對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。④個(gè)別績(jī)效目標(biāo)與相應(yīng)的預(yù)算支出在內(nèi)容、范圍、方向等相關(guān)性指標(biāo)上不一致。（五）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)不完善：①績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)與績(jī)效目標(biāo)的聯(lián)系不緊密，不能很好地反映目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。②不能系統(tǒng)反映財(cái)政支出所產(chǎn)生的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等。③共性指標(biāo)較多、個(gè)性指標(biāo)偏少；財(cái)務(wù)類指標(biāo)多、效果指標(biāo)少。④缺少操作性較強(qiáng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)部分指標(biāo)值的高低優(yōu)劣無法判斷。（六）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不夠：①績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤不緊密，缺乏剛性的制度化規(guī)定。②績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公開還沒有形成有效的機(jī)制，評(píng)價(jià)結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開、向社會(huì)公開仍面臨諸多障礙。③績(jī)效問責(zé)的機(jī)制、程序、范圍等尚不健全，預(yù)算績(jī)效管理尚未制度化地納入到單位績(jī)效管理體系之中。(七)績(jī)效管理理念未深化：①目前“重預(yù)算爭(zhēng)取、輕資金監(jiān)管”的傳統(tǒng)思維模式已經(jīng)顯著轉(zhuǎn)變。但一些單位負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)人員對(duì)于“資金監(jiān)管”的認(rèn)識(shí)，還主要集中在保障資金安全和加快執(zhí)行進(jìn)度方面，對(duì)于提高資金使用效益的認(rèn)識(shí)還不足，未真正樹立績(jī)效預(yù)算的理念。②個(gè)別預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的組織者、實(shí)施者、專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)存在偏差，將績(jī)效評(píng)價(jià)簡(jiǎn)單等同于項(xiàng)目資金檢查。
三、進(jìn)一步做好財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的建議
