發(fā)布時(shí)間：2022-04-03 19:45:28
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的調(diào)控副主任匯報(bào)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
尊敬的評委、各位同事：
大家好！
非常感謝你們能給我這次競聘的機(jī)會(huì)，今天我所競聘的崗位是____（__）科技發(fā)展有限公司財(cái)務(wù)副主任。
首先請?jiān)试S我向各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同事介紹我的基本情況。我叫__，__縣人，1991年畢業(yè)于_廣播電視大學(xué)，所學(xué)專業(yè)是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，同年_月份分配到__市化工廠財(cái)務(wù)科從事財(cái)務(wù)工作；——年——月獲得會(huì)計(jì)師資格證書；_年1月加盟__集團(tuán)并于同年_月份分配到__科技財(cái)務(wù)室，從事財(cái)務(wù)主管工作。在主管__財(cái)務(wù)工作的同時(shí)，本人在2001年6月至_月兼任__物業(yè)會(huì)計(jì)，在_年_月至_年_月份兼任迪美運(yùn)動(dòng)廣場主管會(huì)計(jì)，在兼職期間任_執(zhí)委會(huì)委員、全委會(huì)委員。在__工作的五年當(dāng)中，我感受到了__這個(gè)大家庭的溫暖，并與__科技同呼吸共命運(yùn)。
我之所以競聘__科技財(cái)務(wù)副主任這個(gè)職位，除了熱愛財(cái)務(wù)工作外，是基于以下理由和優(yōu)勢：
1、具有會(huì)計(jì)師資格證書和15年的會(huì)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，完全具備企業(yè)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任職條件。本人從1991年8月份參加工作起就在__市一家中型企業(yè)從事主管會(huì)計(jì)工作，從事過總分類帳、收入、成本等會(huì)計(jì)崗位工作，對每個(gè)崗位都有深入的了解和認(rèn)識(shí)。在__工作5年以來，我一直能勝任財(cái)務(wù)主管工作。
2、作為__的老員工，和__同成長共命運(yùn)，對__具有深厚的感情。2001年2月，我到__財(cái)務(wù)部工作，因公司剛成立，那時(shí)的財(cái)務(wù)工作幾乎是一片空白。我充分運(yùn)用自己多年的工作經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，從建立健全財(cái)務(wù)制度入手，狠抓財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作，規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)帳流程，審核各項(xiàng)開支，同時(shí)拓寬工作思路和業(yè)務(wù)范疇，將財(cái)務(wù)工作逐步融入采購、合同、手續(xù)辦理的各個(gè)層面，盡心為公司的業(yè)務(wù)發(fā)展服務(wù)。因財(cái)務(wù)管理到位，與稅務(wù)、銀行等相關(guān)部門工作關(guān)系融洽，5年來，公司未發(fā)生一起財(cái)稅方面的風(fēng)險(xiǎn)。過來，因種種原因，__各項(xiàng)任務(wù)完成不理想，經(jīng)濟(jì)效益不佳，員工的收入普遍偏低，但我挺過來了，因?yàn)槲沂枪绢I(lǐng)導(dǎo)班子的一員，公司的榮辱與我息息相關(guān)，更重要的是，__員工的不服輸、不氣餒的精神，讓我感動(dòng)，也讓我對__的明天充滿信心。
3、財(cái)務(wù)人員的雙重管理身份（董事局與所在子公司雙重管理）決定了財(cái)務(wù)人員要做好監(jiān)督和服務(wù)職能。監(jiān)督就是維護(hù)股東的利益，監(jiān)督所在子公司的財(cái)務(wù)運(yùn)作，調(diào)控各項(xiàng)費(fèi)用的合理支出，保證財(cái)務(wù)物資的安全；服務(wù)就是服務(wù)于公司，服務(wù)于員工，服務(wù)于客戶，增收節(jié)支，謀取公司利潤的最大化。本人在__財(cái)務(wù)工作崗位有強(qiáng)烈的責(zé)任感和職業(yè)道德，能做好監(jiān)督和服務(wù)職能。
4、財(cái)務(wù)副主任作為會(huì)計(jì)人員要忠于職守，忠實(shí)的執(zhí)行財(cái)務(wù)法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)規(guī)章制度，勤于學(xué)習(xí)，不斷提高自己的職業(yè)素養(yǎng)和技能，本人在工作上勤勤懇懇、遵紀(jì)守法、堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正、保守機(jī)密，且善于與領(lǐng)導(dǎo)和員工溝通。
5、有較強(qiáng)的會(huì)計(jì)理論專業(yè)知識(shí)和豐富的會(huì)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，并努力做好傳、幫、帶工作。__成立五年來，出納崗位已歷經(jīng)四位，其中有三位出納沒從事過出納工作，也沒有任何財(cái)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，在本人耐心的指導(dǎo)下，她們在一個(gè)月后都基本能勝任工作。
6、在公司資金緊張的情況下，配合領(lǐng)導(dǎo)搞好融資工作。今年上半年的幾個(gè)項(xiàng)目的前期運(yùn)作需要__墊支，__的資金問題如不能自行解決，那就會(huì)拿不到項(xiàng)目，勢必影響董事局下發(fā)的各項(xiàng)經(jīng)營指標(biāo)的完成。根據(jù)__科技的實(shí)際情況，與領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商后制定了一套項(xiàng)目融資方案，得到各方同意后，融資工作開展順利，使項(xiàng)目能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
在__工作的5年間，使我深深地感到機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，成功與辛酸同在。參加這次競聘，我愿在求真務(wù)實(shí)中認(rèn)識(shí)自己，在積極進(jìn)取中不斷追求，在拼搏奉獻(xiàn)中實(shí)現(xiàn)價(jià)值，在市場競爭中完善自己，我深知財(cái)務(wù)工作的重要，也愿意與__科技全體員工同甘共苦，繼續(xù)在__財(cái)務(wù)副主任崗位上盡職盡責(zé)，為公司全面完成各項(xiàng)經(jīng)營指標(biāo)盡一份微薄之力，我的工作目標(biāo)是“以為促位，以位促為”，具體思路如下：
1、做好溝通及協(xié)調(diào)工作，積極為公司各部門搞好服務(wù)，且把服務(wù)的重心放在集成事業(yè)部、互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)部。集成事業(yè)部、互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)部發(fā)生的一切業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)前期洽談、合同簽訂、設(shè)備采購、工程驗(yàn)收財(cái)務(wù)全程參與，收款手續(xù)的辦理財(cái)務(wù)牽頭辦理，真正把服務(wù)一線，服務(wù)業(yè)務(wù)部門落到實(shí)處。
2、在今后的工作中，我將始終把學(xué)習(xí)放在首位，注重自身素質(zhì)的提高。不斷學(xué)習(xí)、不斷進(jìn)取，使財(cái)務(wù)管理工作不斷完善，以適應(yīng)新形勢的要求。
3、協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)做好各項(xiàng)工作，為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)資金狀況及費(fèi)用開支情況；注重調(diào)查研究，為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)營決策提供一手材料和參考建議；
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，合理利用資源，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，依靠科技投入，打造產(chǎn)品品牌，將全縣食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為全縣的特色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢綠色產(chǎn)業(yè)、出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民致富產(chǎn)業(yè)。
二、發(fā)展目標(biāo)
我縣食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)定位是：以發(fā)展袋料香菇、木耳為主，適度發(fā)展草腐菇、珍稀菇等其他菌類，以適應(yīng)多樣化需要和市場需求。2008年全縣袋栽食用菌穩(wěn)定發(fā)展到2500萬袋；年發(fā)展到3500萬袋；年以后穩(wěn)定發(fā)展袋料香菇5000萬袋左右，實(shí)現(xiàn)收入3億元，人平食用菌增收1000元。
三、主要措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h成立食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委副書記、縣長葉叢同志為組長，縣委常委、副縣長周國明同志，縣人大副主任閆東文同志，縣政協(xié)副主席黃勁軍同志，縣長助理、農(nóng)辦主任陳永高同志任副組長，縣委辦、縣政府辦聯(lián)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)及縣農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、發(fā)展和改革局、林業(yè)局、能源辦、工商局、質(zhì)監(jiān)局、建設(shè)局、國土資源局、供銷社、扶貧辦、農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、信用聯(lián)社等有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)縣農(nóng)業(yè)局，縣農(nóng)業(yè)局長向順文兼任辦公室主任,孟曉鳴任副主任，固定4名專職人員具體負(fù)責(zé)日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書記為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)中心，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)食用菌服務(wù)站，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定2名專業(yè)技術(shù)人員專抓，配套增加“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)，形成上下對口、體制理順的組織管理體系。
（二）健全扶持政策。食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資金，以農(nóng)民和企業(yè)自籌投入為主，爭取政策扶持投入為輔，招商引資補(bǔ)充，多種渠道融資。從年起，縣財(cái)政每年為食用菌辦公室安排8萬元工作經(jīng)費(fèi)，農(nóng)業(yè)等部門每年?duì)幦?0萬元以上專項(xiàng)資金，用于扶持發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)?？h農(nóng)業(yè)銀行、信用聯(lián)社要加大信貸支持力度，保證農(nóng)戶生產(chǎn)投入需要。對于整村推進(jìn)扶貧村發(fā)展食用菌生產(chǎn)的，縣發(fā)展和改革局、扶貧辦每村每年扶持不少于2萬元，對口扶貧單位也要把食用菌產(chǎn)業(yè)作為扶持重點(diǎn)，加大扶持力度。發(fā)改、扶貧、金融等有關(guān)部門，要進(jìn)一步加大對上匯報(bào)力度，爭取更多的項(xiàng)目資金扶持食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（三）大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。一是依托?？悼h大山合綠生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司，統(tǒng)一規(guī)范栽培工藝模式，在對老菇區(qū)進(jìn)行有機(jī)改造外，對新菇區(qū)實(shí)行“聯(lián)戶農(nóng)莊式”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，即以5—10戶為生產(chǎn)單位，實(shí)行四個(gè)統(tǒng)一（統(tǒng)一原材料、統(tǒng)一菌棒制作、統(tǒng)一引種、統(tǒng)一打藥），分戶管理，實(shí)現(xiàn)菌棒制作、產(chǎn)品加工機(jī)械化。對標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)出來的產(chǎn)品實(shí)行保護(hù)價(jià)回收。2008年力爭每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展“聯(lián)戶農(nóng)莊式”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范規(guī)模達(dá)到50萬袋以上。二是加強(qiáng)食用菌生產(chǎn)的新技術(shù)推廣工作，對所有菇農(nóng)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、咨詢和宣傳。要求在菌棒制作、滅菌消毒、接種、養(yǎng)菌管理、出菇管理、產(chǎn)品加工等各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以村為單位，組織召開現(xiàn)場會(huì)、培訓(xùn)會(huì)，發(fā)放技術(shù)資料，使菇農(nóng)接受培訓(xùn)率達(dá)到100%。三是加強(qiáng)食用菌產(chǎn)業(yè)的科技隊(duì)伍建設(shè)?？h食用菌辦公室要認(rèn)真組織開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)骨干及村級技術(shù)員的培訓(xùn)，保證每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2名專職技術(shù)骨干，每一個(gè)有食用菌生產(chǎn)的村，有1名熟練的技術(shù)員。
（四）強(qiáng)化菌種及原輔料市場管理。大力宣傳貫徹實(shí)施《食用菌菌種管理辦法》，全面清理整頓縣內(nèi)菌種生產(chǎn)廠家，嚴(yán)格按照現(xiàn)行法律法規(guī)要求，對不具備生產(chǎn)條件的生產(chǎn)企業(yè)堅(jiān)決予以取締。對菌種生產(chǎn)人員進(jìn)行資質(zhì)管理，嚴(yán)格實(shí)行持證上崗。加大對進(jìn)入流通領(lǐng)域菌種的質(zhì)量檢測，確保菌種質(zhì)量安全。菌種經(jīng)營者引進(jìn)銷售菌種必須先示范后推廣，及時(shí)向購買者提供菌種的品種特性說明、栽培要點(diǎn)及相關(guān)咨詢服務(wù)，并對菌種質(zhì)量負(fù)責(zé)，同時(shí)與菌種購買使用單位（農(nóng)戶）簽訂菌種購銷合同，通過合同約定菌種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指導(dǎo)責(zé)任，建立履約保障機(jī)制，確保栽培者的生產(chǎn)利益不因菌種質(zhì)量和技術(shù)指導(dǎo)失誤造成大的損失。工商、質(zhì)監(jiān)和農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門要加強(qiáng)食用菌菌種和生產(chǎn)所需原輔材料的質(zhì)量監(jiān)測管理，嚴(yán)禁違法生產(chǎn)、加工、經(jīng)營等行為，嚴(yán)厲打擊中介亂收費(fèi)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為。
（五）合理利用資源，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展食用菌生產(chǎn)必須保持林木消耗量小于自然生長量的原則，砍伐現(xiàn)有櫟木林與發(fā)展袋栽專用林相結(jié)合的原則，確?？沙掷m(xù)發(fā)展，年生產(chǎn)總規(guī)?？刂圃?000萬袋左右。一是林業(yè)部門在保證動(dòng)態(tài)平衡的前提下，嚴(yán)格林業(yè)資源管理，實(shí)行計(jì)劃砍伐。鼓勵(lì)農(nóng)戶分戶利用資源，聯(lián)戶統(tǒng)一發(fā)展，控制單戶發(fā)展規(guī)模。原則上凡是沒有參加統(tǒng)一培訓(xùn)的農(nóng)戶，不允許無序砍伐林木資源生產(chǎn)食用菌。二是自年始，香菇、木耳生產(chǎn)主要轉(zhuǎn)變?yōu)榇仙a(chǎn)，加大草腐菌栽培技術(shù)引進(jìn)推廣力度，力爭滑菇、平菇、雙孢菇等栽培面積逐年擴(kuò)大。三是在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模下，大力推廣以煤代柴烤煙、炒茶和菌棒燃燒利用，普及沼氣池，逐步減少農(nóng)戶生活用柴，確保各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是廣泛宣傳生態(tài)環(huán)保知識(shí)，提高農(nóng)戶自我保護(hù)、持續(xù)發(fā)展的意識(shí)，制定鄉(xiāng)規(guī)民約，禁止成片伐林，確保森林資源長大于消。
這一專業(yè)委員會(huì)正是由總醫(yī)院醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)科發(fā)起的，同時(shí)，他們還發(fā)起成立了組織器官再生與轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)專業(yè)委員會(huì)。2012年，學(xué)科帶頭人馬東初教授應(yīng)邀在“2012細(xì)胞治療技術(shù)研討會(huì)”上介紹了總醫(yī)院通過轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)，推動(dòng)免疫細(xì)胞治療技術(shù)規(guī)范化臨床應(yīng)用的模式和做法，獲得了與會(huì)代表的強(qiáng)烈反響和好評。2013年學(xué)科成功與中國醫(yī)師協(xié)會(huì)聯(lián)合主辦了“2013細(xì)胞治療技術(shù)研討會(huì)”，這標(biāo)志著學(xué)科細(xì)胞治療技術(shù)的發(fā)展又上了一個(gè)新的臺(tái)階，已經(jīng)進(jìn)入國內(nèi)同行的前列。自此，總醫(yī)院醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)科在轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)促科研成果有的放矢方面為業(yè)界做出了表率。
一段奮發(fā)有為的圖強(qiáng)史
翻開總醫(yī)院醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)科的科研志，我們可以清晰地看到：這是一部學(xué)養(yǎng)深厚因而成就輝煌的歷史。
總醫(yī)院醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)科成立于1978年，在田慶生、初俊杰和劉亞革等主任的帶領(lǐng)下，不斷探索基礎(chǔ)研究型科室在大型三級甲等醫(yī)院內(nèi)發(fā)展的道路，探索基礎(chǔ)研究與臨床應(yīng)用結(jié)合的最佳路徑。尤其是初俊杰擔(dān)任科主任期間，大膽改革開放，積極探索前行，提出了“以科研養(yǎng)科研”的發(fā)展理念，積累厚重，為進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1987年被批準(zhǔn)為臨床基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)研究中心。馬東初教授擔(dān)任科主任以來，特別注重基礎(chǔ)研究與臨床的結(jié)合。上任之初，就在導(dǎo)師吳祖澤院士的指導(dǎo)下，啟動(dòng)了自體CIK（cytokine-induced killer cell， 細(xì)胞因子誘導(dǎo)的殺傷細(xì)胞）過繼免疫治療技術(shù)的前臨床研究，建立了GMP條件下CIK細(xì)胞大規(guī)模培養(yǎng)體系和質(zhì)量控制體系?！笆晃濉逼陂g學(xué)科發(fā)展有了長足的進(jìn)步，確立了以轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)為核心，以第三類醫(yī)療技術(shù)為切入點(diǎn)的發(fā)展模式。2010年，按國際標(biāo)準(zhǔn)建成了一個(gè)擁有多個(gè)步入式操作間和獨(dú)立質(zhì)控單元的大型cGMP潔凈室。cGMP潔凈室符合我國《醫(yī)藥工業(yè)潔凈廠房設(shè)計(jì)規(guī)范》及現(xiàn)行版《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》（GMP）的要求，并嚴(yán)格遵照國家衛(wèi)生部《醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用管理辦法》和總后勤部《軍隊(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用管理辦法》及相關(guān)檢查準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，開展“自體免疫細(xì)胞治療技術(shù)”等第三類醫(yī)療技術(shù)，并獲批臨床應(yīng)用。2011年，醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)科與腫瘤科、放射治療科和介入治療科等相關(guān)科室合作被批準(zhǔn)為全軍腫瘤診治中心。
作為轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)的平臺(tái)和基礎(chǔ)與臨床連接的橋梁，多年來學(xué)科以勤奮嚴(yán)謹(jǐn)、銳意進(jìn)取的精神，努力培養(yǎng)專業(yè)隊(duì)伍，在國內(nèi)較早地開展了造血干細(xì)胞的基礎(chǔ)研究和臨床應(yīng)用研究，在干細(xì)胞分離、純化、鑒定和冷凍保存及增殖分化調(diào)控等研究方面有著長期的工作積累和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，與總醫(yī)院血液科合作開展了國際上第一例胎肝干細(xì)胞移植工作；在免疫學(xué)研究方面，較早地開展了抗人大腸癌相關(guān)抗原單克隆抗體及免疫學(xué)診斷的研究和淋巴因子活化的殺傷細(xì)胞（LAK細(xì)胞）免疫過繼治療惡性腫瘤的臨床研究，一些患者取得了較好的療效。這些工作積累，對于推動(dòng)形成基礎(chǔ)緊密結(jié)合臨床和醫(yī)教研全面發(fā)展起到了相當(dāng)積極的作用。近年來，隨著醫(yī)院對學(xué)科投入的逐漸加大，使學(xué)科的各項(xiàng)建設(shè)，包括學(xué)術(shù)水平、學(xué)科規(guī)模、設(shè)備裝置、綜合實(shí)力、人才梯隊(duì)等，均有明顯提升，為學(xué)科進(jìn)一步發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。
一個(gè)醫(yī)學(xué)創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)園
努力踐行“科學(xué)發(fā)展觀”是學(xué)科開展一切工作的總原則，為廣大軍地患者服務(wù)是學(xué)科發(fā)展的宗旨，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)是科室發(fā)展的目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，更好地為廣大軍地患者服務(wù)，學(xué)科一次又一次地挑戰(zhàn)現(xiàn)有格局和運(yùn)行模式，按照“醫(yī)院發(fā)展戰(zhàn)略綱要”，以轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)為核心，以第三類醫(yī)療技術(shù)為切入點(diǎn)，強(qiáng)力打造生物技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)，強(qiáng)化“腫瘤免疫細(xì)胞治療協(xié)作中心”和“干細(xì)胞臨床應(yīng)用協(xié)作中心”建設(shè)，使相關(guān)第三類醫(yī)療技術(shù)能高效準(zhǔn)入，安全平穩(wěn)運(yùn)行，并努力使其最終形成臨床應(yīng)用指南；強(qiáng)力打造基礎(chǔ)科研支撐平臺(tái)，強(qiáng)化細(xì)胞生物學(xué)、分子生物學(xué)、蛋白質(zhì)組學(xué)和免疫學(xué)理論和技術(shù)建設(shè)，為以第三類醫(yī)療技術(shù)方式準(zhǔn)入的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新方法和新方案準(zhǔn)備技術(shù)、理論和人才；強(qiáng)力打造分子診斷和質(zhì)量控制平臺(tái)，強(qiáng)化質(zhì)量控制體系建設(shè)，大力推進(jìn)分子診斷技術(shù)的臨床轉(zhuǎn)化，為相關(guān)新技術(shù)、新方法，新產(chǎn)品和新方案的臨床應(yīng)用把好質(zhì)量關(guān)，并最終實(shí)現(xiàn)個(gè)體化的臨床應(yīng)用。學(xué)科努力加強(qiáng)與相關(guān)臨床科室在多種模式下的合作與協(xié)作，不斷促進(jìn)相關(guān)新技術(shù)、新方法，新產(chǎn)品和新方案的臨床轉(zhuǎn)化，同時(shí)，學(xué)科也不斷拓寬渠道，努力加強(qiáng)與國內(nèi)外大專院校和科研院所合作，不斷促進(jìn)學(xué)術(shù)交流和新技術(shù)的引進(jìn)。目前，學(xué)科已初步完成了三大平臺(tái)建設(shè)，形成了體系化、規(guī)?；途哂修D(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)特色的學(xué)科布局。
近年來，學(xué)科已經(jīng)建立和正在建立的治療技術(shù)包括，自體CIK治療技術(shù)，自體TG-CIK治療技術(shù)，自體樹突狀細(xì)胞治療技術(shù)，造血干細(xì)胞移植技術(shù)（單個(gè)核、CD34和CD133）和器官來源干細(xì)胞移植技術(shù)。其中一些技術(shù)已成功應(yīng)用于臨床，到目前為止，共完成免疫細(xì)胞治療800例。同時(shí)，開展的各類相關(guān)檢查大幅度上升，2012年達(dá)到1000人次。從以上取得的成績看，這種學(xué)科布局不僅適應(yīng)轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)的要求，而且也為學(xué)科全面發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
為了實(shí)現(xiàn)學(xué)科發(fā)展目標(biāo)，科室實(shí)施學(xué)科帶頭人領(lǐng)導(dǎo)下的學(xué)術(shù)帶頭人和平臺(tái)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。通過完善各項(xiàng)制度建設(shè)，規(guī)范各類人員的行為職責(zé)；通過實(shí)施選擇式目標(biāo)管理，落實(shí)各項(xiàng)工作的進(jìn)程；通過狠抓精細(xì)化管理，提高質(zhì)量建設(shè)水平和科室管理水平。
在通過制度抓落實(shí)方面，學(xué)科要求所有的課題要有開題報(bào)告和實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)；所有的制品制備和實(shí)驗(yàn)要有操作規(guī)程；所有的制備操作和實(shí)驗(yàn)要有詳實(shí)的記錄。特別是在生物技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)，制定了一整套GMP文件，涵蓋了細(xì)胞制品制備的所有環(huán)節(jié)，共計(jì)204個(gè)文件，約50余萬字。同時(shí)，學(xué)科還建立了定期工作匯報(bào)制度，定期課題匯報(bào)制度和定期學(xué)術(shù)交流制度。在人員使用上強(qiáng)調(diào)一專多能，為此，建立了崗位輪換制度，在提高人員工作能力的前提下提高工作效率。
一個(gè)醫(yī)教研的主陣地
在醫(yī)療工作中，學(xué)科臨床應(yīng)用的技術(shù)基本上都屬于第三類醫(yī)療技術(shù)，技術(shù)含量高，操作過程復(fù)雜。因此，醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)科始終把安全放在首位，把質(zhì)量作為核心，強(qiáng)調(diào)所有技術(shù)操作和制品制備均應(yīng)嚴(yán)格遵照“嚴(yán)謹(jǐn)、無菌、精準(zhǔn)、有序”的原則進(jìn)行，用一流的技術(shù)、高質(zhì)量的制品為患者服務(wù)。
在科學(xué)研究中，他們始終堅(jiān)持以臨床需求為牽引，充分發(fā)揮作為基礎(chǔ)向臨床轉(zhuǎn)化平臺(tái)的優(yōu)勢，注重探索解決臨床提出的問題。根據(jù)學(xué)科的技術(shù)優(yōu)勢和長期積累，積極參與和推動(dòng)以疾病為中心的重點(diǎn)學(xué)科群建設(shè)。
在人才培養(yǎng)方面，以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)，注重世界觀的構(gòu)建和方法論的形成，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)全面地看問題，并提出統(tǒng)籌兼顧的解決方案。這樣做的目的是全面提升能力，而不是片面注重技術(shù)的掌握。通過持續(xù)不斷的努力，學(xué)科人員素質(zhì)和能力均有大幅度提升，實(shí)現(xiàn)了“一人多能，一人多崗”。同時(shí)，研究生學(xué)習(xí)也受益匪淺，其中一人成為某大學(xué)的教研室主任。
總之，他們恪守“科研服務(wù)于臨床，臨床牽動(dòng)科研”的創(chuàng)新理念，以技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)科研和教學(xué)，再以科研和教學(xué)推動(dòng)醫(yī)療技術(shù)水平的提高，并在推動(dòng)轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)發(fā)展的過程中，培養(yǎng)人才，促進(jìn)學(xué)科全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略?；谶@個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略，目前，學(xué)科已初步形成了腫瘤細(xì)胞免疫治療技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)和干細(xì)胞治療技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，并與相關(guān)科室臨床應(yīng)用團(tuán)隊(duì)協(xié)作，積極推動(dòng)轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)研究、臨床轉(zhuǎn)化應(yīng)用和轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)人才的培養(yǎng)。
學(xué)科共參加承擔(dān)國家級項(xiàng)目4項(xiàng)（包括“973”重大項(xiàng)目和國家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目各1項(xiàng)），軍隊(duì)和省部級課題13項(xiàng)。在國內(nèi)外學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表學(xué)術(shù)論文193篇，其中SCI收錄15篇，主編專著3部。獲得軍隊(duì)科技進(jìn)步獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)以上獎(jiǎng)勵(lì)72項(xiàng)，其中二等獎(jiǎng)4項(xiàng)。招收博士后研究生1人，培養(yǎng)博士和碩士研究生8人。
學(xué)科在艱苦創(chuàng)業(yè)，銳意進(jìn)取的同時(shí)，也不斷吸引著國內(nèi)外同行的注意。在造血干細(xì)胞，特別是巨核細(xì)胞研究方面，已形成了完整系統(tǒng)，具有明顯特色的研究體系，涵蓋了從干/祖細(xì)胞增殖特性到可塑性，從細(xì)胞因子到微環(huán)境調(diào)控，從多倍體化和分化成熟到信號轉(zhuǎn)導(dǎo)途徑及藥物靶分子的篩選等方面。目前，在該領(lǐng)域的研究水平國內(nèi)領(lǐng)先，接近國際前沿。在轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)研究方面，學(xué)科起步扎實(shí)，布局系統(tǒng)合理，運(yùn)行嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，開始在國內(nèi)外學(xué)術(shù)界產(chǎn)生影響，并受到關(guān)注。
一個(gè)將威士誠的凝聚體
拿破侖有句名言：一頭獅子帶領(lǐng)的一群羊，能打敗一兩頭羊帶領(lǐng)的一群獅子。這就是說，一名良將決定一方事業(yè)的成敗，一名科主任決定一個(gè)科室的興衰。
醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)科主任馬東初教授是一名轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)專家，長期從事細(xì)胞生物學(xué)和免疫學(xué)基礎(chǔ)研究及臨床轉(zhuǎn)化研究，注重基礎(chǔ)與臨床的結(jié)合，取得了一系列科學(xué)性強(qiáng)、有轉(zhuǎn)化潛力和實(shí)用性好的研究成果。在造血干細(xì)胞生物學(xué)特性研究、有核細(xì)胞多倍體化研究、干細(xì)胞移植研究和免疫細(xì)胞治療研究等方面有較深造詣，并將一批第三類醫(yī)療技術(shù)應(yīng)用于臨床。
擔(dān)任科主任以來，他能夠站在生命科學(xué)的前沿，按科學(xué)發(fā)展觀的要求，謀求學(xué)科全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，完成了對既往分散、獨(dú)立、交叉少，重復(fù)多的科研模式的全面整合，確立了“夯實(shí)基礎(chǔ)、建設(shè)平臺(tái)、謀求發(fā)展、服務(wù)臨床”的學(xué)科發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)了學(xué)科發(fā)展模式“由獨(dú)立科研向協(xié)作攻關(guān)”和“由科研為主向轉(zhuǎn)化為中心”的轉(zhuǎn)變。
所謂強(qiáng)將手下無弱兵。醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)科在這位實(shí)力超群的強(qiáng)將的領(lǐng)導(dǎo)下，集結(jié)了副主任醫(yī)師4人，副主任技師1人，博士后指導(dǎo)教師1人，碩士導(dǎo)師1人，他們同甘共苦，為醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)科的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。他們中有在科研研發(fā)中經(jīng)風(fēng)歷雨、迅速成長起來的業(yè)務(wù)骨干，也有走出校門不久的年輕人，帶著激情和夢想走進(jìn)這個(gè)創(chuàng)造者的理想部落，一邊與棘手難題交鋒，一邊行遠(yuǎn)自邇、攻堅(jiān)克難。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)縣委十三屆四次全會(huì)精神，緊緊圍繞“升級轉(zhuǎn)型，跨越發(fā)展”這一主題，按照“解放思想，強(qiáng)化作風(fēng)，重點(diǎn)突破，穩(wěn)中求快”的“十六字發(fā)展方針”，認(rèn)真處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定以及財(cái)政增收與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，轉(zhuǎn)變稅收服務(wù)觀念，規(guī)范稅收服務(wù)行為，改進(jìn)稅收服務(wù)方式，優(yōu)化稅收服務(wù)措施，提高稅收服務(wù)效率和質(zhì)量，為納稅人落實(shí)稅收優(yōu)惠政策和依法申報(bào)納稅提供便捷高效的服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)政增收。
二、工作目標(biāo)
全面落實(shí)國家宏觀調(diào)控各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、稅收政策；及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地掌握全縣納稅人生產(chǎn)經(jīng)營、納稅情況；引導(dǎo)納稅人自查自糾與重點(diǎn)檢查相結(jié)合，指導(dǎo)和規(guī)范稅收財(cái)務(wù)管理，幫助納稅人了解稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高納稅人稅法遵從度；健全公開、透明、方便、快捷的稅收服務(wù)工作機(jī)制，創(chuàng)建執(zhí)法規(guī)范、稅負(fù)合理、成本降低、化解風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)滿意的和諧征納關(guān)系，努力做到應(yīng)收盡收，保持財(cái)政收入穩(wěn)定增長。
三、服務(wù)形式
財(cái)稅服務(wù)大走訪活動(dòng)采取會(huì)議動(dòng)員、集中培訓(xùn)、小組包干、實(shí)地走訪、組織座談、輔導(dǎo)幫助的方式進(jìn)行。
四、時(shí)間安排
整個(gè)大走訪活動(dòng)安排2個(gè)月時(shí)間。
五、工作內(nèi)容
大走訪服務(wù)的主要內(nèi)容是了解納稅人在生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，幫助納稅人提高稅法遵從度；對未按規(guī)定辦理稅務(wù)登記的納稅人，督促其按規(guī)定補(bǔ)辦稅務(wù)登記，幫助納稅人化解因不按規(guī)定辦理稅務(wù)登記而造成的稅務(wù)處罰風(fēng)險(xiǎn)；對未按規(guī)定進(jìn)行納稅申報(bào)或申報(bào)不實(shí)的納稅人，督促其按照稅法規(guī)定自查補(bǔ)報(bào)，幫助他們化解因未按規(guī)定申報(bào)納稅而造成不繳或少繳稅款存在的稅務(wù)處罰風(fēng)險(xiǎn)；對企業(yè)法人及財(cái)務(wù)人員因隱瞞銷售收入不記帳或做假帳，責(zé)令限期整改，降低違法風(fēng)險(xiǎn)。
（一）分組召開企業(yè)法人及財(cái)務(wù)人員會(huì)議。由縣財(cái)稅部門領(lǐng)導(dǎo)分別進(jìn)行動(dòng)員并進(jìn)行稅收政策宣傳和培訓(xùn)輔導(dǎo)。
（二）分別召開各類納稅企業(yè)座談會(huì)，由財(cái)稅部門為納稅企業(yè)進(jìn)行答疑，解答企業(yè)提出的稅收政策，幫助企業(yè)用好、用足、用活各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行納稅申報(bào)。
（三）由財(cái)稅干部深入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所了解核實(shí)納稅人辦理稅務(wù)登記情況，對未按規(guī)定辦理稅務(wù)登記的納稅人，下達(dá)整改通知書，督促其按相關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦稅務(wù)登記手續(xù)。
（四）核對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用電證與企業(yè)名稱是否一致，測算企業(yè)單位能耗數(shù)量與同行業(yè)單位能耗是否相符。
（五）對租用場地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的納稅人了解核實(shí)其場地租賃合同簽約及租金情況。
（六）了解核實(shí)企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營的項(xiàng)目與許可經(jīng)營的項(xiàng)目是否一致。
（七）了解核實(shí)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，利用成本推算法核實(shí)企業(yè)的稅負(fù)是否合理。了解核實(shí)企業(yè)購進(jìn)的原材料和單位能耗是否準(zhǔn)確，成本核算是否真實(shí)，納稅申報(bào)是否屬實(shí)。
（六）了解核實(shí)企業(yè)在產(chǎn)品、產(chǎn)成品的成本核算、費(fèi)用攤銷、稅前抵扣是否準(zhǔn)確。
（七）了解核實(shí)企業(yè)銷項(xiàng)稅金申報(bào)、進(jìn)項(xiàng)稅金抵扣是否存在前移和靠后。
（八）了解核實(shí)企業(yè)是否存在轉(zhuǎn)移銷售收入、銷售不入帳和現(xiàn)金交易搞帳外循環(huán)的現(xiàn)象。
（九）檢查企業(yè)是否存在虛開增值稅發(fā)票、接受虛開發(fā)票進(jìn)行抵扣稅款行為。
（十）檢查核實(shí)企業(yè)是否存在騙取國家出口退稅的現(xiàn)象。
整個(gè)大走訪服務(wù)活動(dòng)，在了解核實(shí)上述情況的基礎(chǔ)上，由稅務(wù)部門對納稅人的納稅申報(bào)情況進(jìn)行綜合分析評估，對未按規(guī)定進(jìn)行納稅申報(bào)或申報(bào)不實(shí)的納稅人，督促其按相關(guān)規(guī)定自查補(bǔ)報(bào)，確保國家稅款及時(shí)足額入庫。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對納稅服務(wù)大走訪活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以縣委常委、常務(wù)副縣長郭云霄為組長，縣政府辦副主任韋志培、縣財(cái)政局局長陶勝、縣國稅局局長賴端明、縣地稅局局長陳曉筠為副組長，縣財(cái)政局、國稅局、地稅局各分局、股（室）負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣財(cái)政局，辦公室主任由財(cái)政局副局長韋俊敏、國稅局副局長韋恩比、地稅局副局長計(jì)承奇同志擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)大走訪活動(dòng)的組織實(shí)施工作。納稅服務(wù)大走訪活動(dòng)分為兩個(gè)調(diào)查組，其中：以繳納增值稅、消費(fèi)稅為主體稅種的納稅人由國稅局牽頭組成走訪調(diào)查組，從縣財(cái)政、地稅、公安、國土、環(huán)保、供電及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抽調(diào)人員參加；以繳納營業(yè)稅為主體稅種的納稅人由地稅局牽頭組成走訪調(diào)查組，從縣財(cái)政、公安、國土、環(huán)保、供電及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抽調(diào)人員參加。
六、工作要求
（一）國稅局、地稅局要按照各自的工作職責(zé)范圍制定好相關(guān)調(diào)查表及調(diào)查記錄發(fā)放給工作組人員。
（二）工作組人員在做好調(diào)查記錄和調(diào)查表的填制后必須交給納稅人簽字確認(rèn)。
（三）各工作小組要及時(shí)做好調(diào)查材料的收集、整理、匯總、分析工作，定期匯報(bào)工作開展情況。
（四）各工作小組在評估中發(fā)現(xiàn)納稅人有未按規(guī)定辦理稅務(wù)登記、納稅申報(bào)不實(shí)的情況要及時(shí)督促其按相關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)和進(jìn)行自查補(bǔ)報(bào)，對拒絕補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)和未按規(guī)定自查補(bǔ)報(bào)的，提交稅務(wù)稽查部門進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對重點(diǎn)檢查查出的問題，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行處罰。
（五）走訪活動(dòng)采取分組行動(dòng)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，全面展開的方式進(jìn)行。
（一）編制目的
建立健全統(tǒng)一指揮、分級管理、職責(zé)明確、反應(yīng)靈敏的應(yīng)急機(jī)制，快速、高效地處置成品油供應(yīng)中斷事件，確保市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所必需的成品油正常、穩(wěn)定地供應(yīng)，最大程度地避免、減少和緩解各類突發(fā)事件造成成品油供給不足或中斷所產(chǎn)生的影響和危害，維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定。
（二）編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國價(jià)格法》、《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》、《國家石油供應(yīng)中斷應(yīng)急預(yù)案》、《省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。
（三）適用范圍
本預(yù)案適用于市行政區(qū)域成品油供應(yīng)中斷事件的防范和應(yīng)急處置。
（四）工作原則
1、堅(jiān)持在市人民政府和市成品油供應(yīng)中斷事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，分級負(fù)責(zé)，協(xié)同處置。各有關(guān)部門（單位）和各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工，堅(jiān)持分級管理、分級響應(yīng)、屬地管理的原則，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做好成品油保障和應(yīng)急處置工作。
2、各有關(guān)部門（單位）應(yīng)加強(qiáng)對國際原油、成品油價(jià)格和供求變動(dòng)情況的了解，及時(shí)掌握國內(nèi)特別是周邊縣（區(qū)）市市場變化，有效預(yù)測市內(nèi)成品油供需情況，實(shí)時(shí)監(jiān)控市內(nèi)成品油運(yùn)、銷、存情況，積極預(yù)防成品油供應(yīng)中斷事件的發(fā)生，做到早預(yù)防、早準(zhǔn)備、早處置。
3、各有關(guān)部門（單位）應(yīng)以大局為重，突出重點(diǎn)，根據(jù)輕重緩急，保障重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)企業(yè)的油料供應(yīng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在資源緊張時(shí)，積極做好資源組織和調(diào)運(yùn)工作，最大程度地減少成品油供需矛盾和供應(yīng)中斷事件造成的影響及危害。
二、應(yīng)急指揮體系及職責(zé)
（一）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
1、市人民政府成立市成品油供應(yīng)中斷事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（本文以下簡稱市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組），由市人民政府分管商務(wù)副市長任組長，市政府辦分管副主任、市商務(wù)局局長任副組長，市委宣傳部、市發(fā)改局、市財(cái)政局、市公安局、市交通局、市工商局負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市商務(wù)局內(nèi)，由市商務(wù)局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任。負(fù)責(zé)了解收集有關(guān)信息，協(xié)調(diào)相關(guān)部門（單位），編制和施行本地區(qū)成品油供應(yīng)中斷事件應(yīng)急預(yù)案，在市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一調(diào)度指揮下，開展相關(guān)應(yīng)急處置工作。
2、市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)聯(lián)絡(luò)員1名，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)厍闆r的收集、整理、上報(bào)和有關(guān)應(yīng)急事項(xiàng)的協(xié)調(diào)落實(shí)工作。
（二）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)
1、市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮全市成品油供應(yīng)中斷事件的應(yīng)急處置工作；研究成品油供應(yīng)中斷事件應(yīng)急決策和部署；下達(dá)應(yīng)急指令，宣布實(shí)施和終止本預(yù)案；適時(shí)對外成品油供應(yīng)中斷事件信息。
2、市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
及時(shí)了解和匯總相關(guān)情況，提請市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定實(shí)施和終止本預(yù)案；負(fù)責(zé)修訂完善本預(yù)案；落實(shí)市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的應(yīng)急指令；監(jiān)督本預(yù)案執(zhí)行情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置中的有關(guān)問題；負(fù)責(zé)成品油供應(yīng)中斷事件的信息報(bào)告、工作。
3、市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位
市商務(wù)局負(fù)責(zé)市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作；協(xié)調(diào)市有關(guān)部門（單位）成品油事件的應(yīng)急處置工作；組織、協(xié)調(diào)成品油供應(yīng)中斷事件的預(yù)防預(yù)警和成品油供應(yīng)保障工作；負(fù)責(zé)成品油經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督管理；協(xié)助主營單位向其上級主管部門請求增加本市成品油配置計(jì)劃。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)組織成品油供應(yīng)中斷事件應(yīng)急所需有關(guān)經(jīng)費(fèi)，并監(jiān)督使用。
市公安局負(fù)責(zé)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)場所成品油供應(yīng)中斷事件現(xiàn)場的安全保衛(wèi)、治安管理和消防撲救工作。
市交通局在應(yīng)急狀態(tài)下，負(fù)責(zé)保障成品油公路運(yùn)輸應(yīng)急通暢（不含城區(qū)道路）；并協(xié)助運(yùn)輸機(jī)構(gòu)為用油企業(yè)提供具有成品油運(yùn)輸資質(zhì)的危貨運(yùn)輸企業(yè)和合格車輛（運(yùn)輸費(fèi)用由用油企業(yè)承擔(dān)）。
市工商局防止應(yīng)急狀態(tài)下成品油資源外流，保障成品油市場正常的經(jīng)營秩序。
市物價(jià)局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對成品油銷售價(jià)格的管理和價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征收，防止哄抬價(jià)格。
市委宣傳部負(fù)責(zé)成品油供應(yīng)中斷事件的新聞和輿論引導(dǎo)工作。
主營單位負(fù)責(zé)本單位應(yīng)急情況調(diào)度和處置，執(zhí)行市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的應(yīng)急工作安排，保障儲(chǔ)備油庫的安全；在發(fā)生成品油供應(yīng)中斷事件時(shí)，配合市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組向上級部門申請，按上級部門批準(zhǔn)的品種、數(shù)量提供資源，由市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)度安排。
三、預(yù)防預(yù)警機(jī)制
（一）預(yù)防預(yù)警信息
市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)加強(qiáng)對成品油市場供應(yīng)情況的監(jiān)測分析，定期對主營單位成品油銷存情況進(jìn)行調(diào)度。主營單位擔(dān)負(fù)預(yù)防出現(xiàn)緊急狀況的責(zé)任，在成品油資源相對緊張時(shí)，加大配置計(jì)劃調(diào)運(yùn)力度，積極組織配置外地資源調(diào)入，努力保持合理庫存。相關(guān)部門（單位）積極配合主營單位、生產(chǎn)企業(yè)做好資源組織和調(diào)運(yùn)工作，有效防范緊急狀況出現(xiàn)。
（二）預(yù)防預(yù)警行動(dòng)
1、主營單位在成品油庫存下降明顯（低于3千噸），后續(xù)資源不足，應(yīng)采取以下措施：
（1）向上級主管部門匯報(bào)，請求增加本市資源配置計(jì)劃；請求中石化石油分公司加大輸油管道配運(yùn)計(jì)劃，向市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)，協(xié)調(diào)運(yùn)輸公司將成品油列入重點(diǎn)物資運(yùn)輸予以保障；
（2）每日向市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告調(diào)運(yùn)入庫量和實(shí)際庫存動(dòng)態(tài)；
（3）主營企業(yè)庫存下降或生產(chǎn)設(shè)備和輸油管道出現(xiàn)重大事故，可能影響我市成品油配置計(jì)劃兌現(xiàn)時(shí)，應(yīng)及時(shí)向市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和相關(guān)部門（單位）報(bào)告情況，加大原油調(diào)運(yùn)入庫力度。
（4）市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位在國際原油價(jià)格及供應(yīng)或國內(nèi)成品油供應(yīng)出現(xiàn)劇烈波動(dòng)時(shí)，應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)溝通，做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，為相關(guān)的成品油經(jīng)營單位排憂解難，確保市內(nèi)成品油正常供應(yīng)。
（三）預(yù)警級別
成品油供應(yīng)中斷事件預(yù)警分為一般預(yù)警（Ⅳ級）、較重預(yù)警（Ⅲ級）、嚴(yán)重預(yù)警（Ⅱ級）、特別嚴(yán)重預(yù)警（Ⅰ級）Ⅳ級，分別以藍(lán)、黃、橙、紅四種顏色表示。
1、出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，啟動(dòng)一般預(yù)警（Ⅳ級）：
（1）主營單位成品油庫存低于8天需求的；
（2）局部地區(qū)發(fā)生突發(fā)事件急需油料供應(yīng)的；
（3）省內(nèi)一家生產(chǎn)企業(yè)因出現(xiàn)突出性事件導(dǎo)致停產(chǎn)的。
2、出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，啟動(dòng)較重預(yù)警（Ⅲ級）：
（1）市內(nèi)成品油儲(chǔ)備已不足正常需求70％的；
（2）主營單位成品油庫存低于6天需求的；
（3）省市內(nèi)兩家生產(chǎn)企業(yè)因出現(xiàn)突發(fā)性事件導(dǎo)致同時(shí)停產(chǎn)的。
3、出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，啟動(dòng)嚴(yán)重預(yù)警（Ⅱ級）：
（1）市內(nèi)成品油儲(chǔ)備已不足正常需求50%的；
（2）主營單位成品油庫存低于4天需求的。
4、出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，啟動(dòng)特別嚴(yán)重預(yù)警（Ⅰ級）：
（1）市內(nèi)資源供應(yīng)已不足正常需求20%的；
（2）主營單位成品油庫存低于3天需求的。
（四）預(yù)警
市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在收集、核實(shí)當(dāng)?shù)爻善酚褪袌龉?yīng)情況的基礎(chǔ)上，組織專家分析，提出建議，報(bào)市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組預(yù)警，宣布有關(guān)地區(qū)進(jìn)入預(yù)警期，并通報(bào)可能受到影響的相鄰地區(qū)，嚴(yán)重、特別嚴(yán)重預(yù)警向市有關(guān)部門報(bào)告。
四、應(yīng)急響應(yīng)
（一）應(yīng)急響應(yīng)級別
成品油供應(yīng)中斷事件按其可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，分為一般成品油供應(yīng)中斷事件（Ⅳ級）、較大成品油供應(yīng)中斷事件（Ⅲ級）、重大成品油供應(yīng)中斷事件（Ⅱ級）、特別重大成品油供應(yīng)中斷事件（Ⅰ級）Ⅳ級，級別確定標(biāo)準(zhǔn)與預(yù)警級別相對應(yīng)。
（二）應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)
1、Ⅳ級
（1）協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)生一般成品油供應(yīng)中斷事件并啟動(dòng)Ⅳ級響應(yīng)后，市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)召開市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會(huì)議，通報(bào)情況、布置工作，協(xié)調(diào)解決成品油供應(yīng)工作中的矛盾和問題。
（2）資源保障。市商務(wù)局協(xié)助配合主營單位向上級主管單位申請?jiān)黾颖臼谐善酚团渲糜?jì)劃。主營單位加大市外成品油配置計(jì)劃的調(diào)運(yùn)力度，優(yōu)先執(zhí)行市內(nèi)油品配置計(jì)劃。加強(qiáng)罐車調(diào)控，優(yōu)先保障管內(nèi)裝車。如屬于局部地區(qū)因突發(fā)事件影響油品供應(yīng)的，由主管單位從毗鄰地區(qū)調(diào)運(yùn)緊急供應(yīng)市場。
（3）銷售控制。市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可采取調(diào)度令的形式對其它重點(diǎn)單位實(shí)行成品油制定供應(yīng)，保障重要廠礦、重點(diǎn)工程的用油；對社會(huì)加油站、樓堂館所、出租車輛及私家車輛、過境車輛實(shí)行限量加油。如屬于局部地區(qū)因突發(fā)事件影響油品供應(yīng)的，在相關(guān)地區(qū)實(shí)行按計(jì)劃供應(yīng)。
2、Ⅲ級
（1）協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)生較大成品油供應(yīng)中斷事件并啟動(dòng)Ⅲ級響應(yīng)后，市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)召開市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會(huì)議，通報(bào)情況、布置相關(guān)工作，協(xié)調(diào)解決成品油供應(yīng)工作中的矛盾和問題，適時(shí)召開新聞會(huì)。
（2）資源保障。市商務(wù)局直接向相關(guān)部門匯報(bào)，協(xié)調(diào)中石化、中石油三家主營公司向省公司匯報(bào)，增加本市資源配置。主營單位加大市外成品油配置計(jì)劃的調(diào)運(yùn)力度，調(diào)集社會(huì)成品油運(yùn)輸車輛，優(yōu)先保障市內(nèi)成品油運(yùn)輸；主營單位根據(jù)市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的指令，將有限資源集中到中心庫，實(shí)行資源集中調(diào)度，有計(jì)劃地控制出庫。公安機(jī)關(guān)、消防大隊(duì)進(jìn)駐中心庫，實(shí)施安全保衛(wèi)。
（3）銷售控制。市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可采取調(diào)度令的形式對其它重點(diǎn)單位實(shí)行成品油指定供應(yīng)，對重要廠礦、重點(diǎn)工程的用油進(jìn)行限量供應(yīng)；嚴(yán)格限制對普通廠礦、樓堂館所的用油供應(yīng)，停止對社會(huì)加油站和其它經(jīng)銷商的用油供應(yīng)；對過境車輛、私家車輛限量加油。公安機(jī)關(guān)、消防部門進(jìn)駐中心庫和成品油重點(diǎn)銷售點(diǎn)，實(shí)施安全保衛(wèi)。
3、Ⅱ級
（1）協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)生重大成品油供應(yīng)中斷事件并啟動(dòng)Ⅱ級響應(yīng)后，市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組立即召開市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會(huì)議，通報(bào)情況，研究制定應(yīng)急處置措施，布置相關(guān)工作，適時(shí)召開新聞會(huì)。
（2）資源保障。市人民政府向相關(guān)部門匯報(bào)，請求增加成品油供應(yīng)和運(yùn)力保障，運(yùn)輸部門優(yōu)先保障市內(nèi)成品油運(yùn)輸，調(diào)用社會(huì)民營油品運(yùn)輸車輛運(yùn)輸成品油。公安機(jī)關(guān)、消防部門、武警部隊(duì)對重點(diǎn)加油點(diǎn)實(shí)行特別安全防護(hù)，嚴(yán)厲打擊倒買倒賣成品油的行為。鼓勵(lì)推廣使用替代能源。
（3）銷售控制。主營單位庫存資源油市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一調(diào)配使用，對保供單位成品油實(shí)行計(jì)劃供應(yīng)。停止對社會(huì)加油站、經(jīng)銷商和普通廠礦、樓堂館所、出租車輛、私家車輛的用油供應(yīng)，控制過境車輛加油，限制企事業(yè)單位公務(wù)用車的加油。按地區(qū)規(guī)模大小保留5—6個(gè)加油站，市內(nèi)保留1—2個(gè)加油站，按照市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組安排進(jìn)行供應(yīng)。公安機(jī)關(guān)、消防部門、武警部隊(duì)進(jìn)駐中心庫和保留的加油站，實(shí)施管制，確保安全。
4、Ⅰ級
（1）協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)生特別重大成品油供應(yīng)中斷事件并啟動(dòng)Ⅰ級響應(yīng)后，市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組立即召開市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會(huì)議，通報(bào)情況，進(jìn)行事態(tài)發(fā)展的趨勢分析，研究制定應(yīng)急處置措施，迅速執(zhí)行成品油計(jì)劃供應(yīng)的辦法和規(guī)定，定時(shí)召開新聞會(huì)。
（2）資源保障。市人民政府負(fù)責(zé)上報(bào)相關(guān)部門批準(zhǔn)，請求動(dòng)用國家儲(chǔ)備油，市財(cái)政局配套相應(yīng)資金；市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組直接組織市內(nèi)資源調(diào)運(yùn)。
（3）銷售控制。各區(qū)保留1個(gè)加油站，市內(nèi)各區(qū)設(shè)1個(gè)特供加油站，嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃供應(yīng)。公安機(jī)關(guān)、消防部門、武警部隊(duì)對中心油庫和特供加油站實(shí)行安全保衛(wèi)。
（三）信息報(bào)送和處理
1、建立健全成品油供應(yīng)中斷事件報(bào)告制度。成品油供應(yīng)中斷事件發(fā)生或可能發(fā)生時(shí)，主營單位應(yīng)及時(shí)將情況報(bào)告市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即向市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)并提出處置措施和建議。市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件嚴(yán)重程度研究決定啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。
2、發(fā)生成品油供應(yīng)中斷事件并啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)向相關(guān)部門（單位）通報(bào)并向公眾成品油供應(yīng)中斷事件應(yīng)急處置情況。任何單位和個(gè)人不得瞞報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)成品油供應(yīng)中斷事件信息。
（四）應(yīng)急處置
1、發(fā)生成品油供應(yīng)中斷事件后，市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位立即向市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交書面報(bào)告，詳細(xì)報(bào)告成品油供應(yīng)中斷事件有關(guān)情況并立即啟動(dòng)本單位應(yīng)急預(yù)案。市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接報(bào)后，根據(jù)實(shí)際情況和分級標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)經(jīng)市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)本預(yù)案。
2、啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組迅速召集市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位召開專題會(huì)議，安排部署應(yīng)急處置工作。各成員單位立即按照市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的部署和要求，開展應(yīng)急處置工作，市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)具體工作的協(xié)調(diào)、指揮和落實(shí)。
（五）信息
成品油供應(yīng)中斷事件信息遵循實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確的原則。
市商務(wù)局會(huì)同市委宣傳部，按照新聞的有關(guān)規(guī)定，做好信息工作。
（六）應(yīng)急結(jié)束
當(dāng)主營單位或生產(chǎn)企業(yè)的成品油庫存與后續(xù)資源供應(yīng)恢復(fù)到較低一級應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，由市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定降低應(yīng)急響應(yīng)級別。當(dāng)主營單位或生產(chǎn)企業(yè)的成品油庫存與后續(xù)資源供應(yīng)恢復(fù)到正常水平，市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定宣布應(yīng)急結(jié)束。
五、善后工作
（一）善后處置
應(yīng)急結(jié)束后，有關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)應(yīng)急處置期間造成的各種損失，并上報(bào)本單位在應(yīng)急處置期間所做的主要工作和造成的損失。
（二）總結(jié)評估
市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對成品油供應(yīng)中斷事件應(yīng)急處置全過程進(jìn)行總結(jié)評估，形成書面材料報(bào)市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。
六、應(yīng)急保障
（一）物資保障
主營單位應(yīng)在保障正常經(jīng)營庫存的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加應(yīng)急調(diào)度庫存，具體為：中石化長沙公司片區(qū)、中石化銷售分公司片區(qū)0.1萬噸，中石油長沙分公司0.05萬噸，增加庫存所需經(jīng)費(fèi)由主營單位負(fù)責(zé)。
（二）通信保障
建立完善成品油供應(yīng)中斷事件應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，編印各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員名冊和通信聯(lián)系方式，確保應(yīng)急指揮系統(tǒng)通信聯(lián)絡(luò)暢通。各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立值班電話，確保24小時(shí)值班。市通信管理部門負(fù)責(zé)保障成品油供應(yīng)中斷事件應(yīng)急處置工作通信聯(lián)絡(luò)通暢。
七、監(jiān)督管理
（一）宣傳、培訓(xùn)和演練
市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)加強(qiáng)預(yù)案宣傳、貫徹、培訓(xùn)和演練工作，普及成品油供應(yīng)中斷事件的應(yīng)急常識(shí)和技能，不斷提高應(yīng)急處置能力。
（二）責(zé)任追究
對在成品油供應(yīng)中斷事件應(yīng)急處置工作中不認(rèn)真履行職責(zé)、且造成重大損失的，有關(guān)部門（單位）要依法給予責(zé)任人行政處分；違反法律的，依法追究法律責(zé)任。
（三）監(jiān)督檢查
市商務(wù)局、市應(yīng)急管理辦公室會(huì)同有關(guān)部門（單位）對預(yù)案實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保應(yīng)急措施到位。
八、附則
（一）名詞術(shù)語解釋
成品油：指汽油、柴油、燈用煤油、航空煤油。
主營單位：指市內(nèi)主要成品油經(jīng)營單位，包括中石化長沙石油分公司、中石化銷售分公司、中石油長沙銷售分公司。
生產(chǎn)企業(yè)：指省內(nèi)成品油生產(chǎn)企業(yè)，包括中石化股份分公司、中石化集團(tuán)有限公司。
保供單位：指成品油保障的重點(diǎn)供應(yīng)單位，包括公交部門、政府首腦部門、重要部門及電力部門、郵電通訊部門、醫(yī)療救護(hù)、各類應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。
（二）預(yù)案管理與更新
市商務(wù)局根據(jù)情況變化，對預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。
（三）預(yù)案解釋部門
本預(yù)案經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，由市人民政府辦公室印發(fā)，市商務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。
(一)明確思路
1、明確建司投融資的主體地位。建司是阜陽市政府為加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，深化城市建設(shè)投融資體制改革批準(zhǔn)設(shè)立的具有獨(dú)立法人資格的國有獨(dú)資企業(yè)，也是市政府利用組織優(yōu)勢，調(diào)控、整合城市資源，加大投資力度，完善城市功能的操作平臺(tái)。其主要宗旨是樹立經(jīng)營城市理念，創(chuàng)新市場融資方式，將政府行為變?yōu)槠髽I(yè)運(yùn)作。建司的設(shè)立，使“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、公司經(jīng)營”的新機(jī)制、新理念有了明確的載體。
2、明確建司政府性投資項(xiàng)目的實(shí)施主體地位。為加強(qiáng)開行貸款資金管理，強(qiáng)化項(xiàng)目決策，必須首先從機(jī)制上進(jìn)行完善和規(guī)范。為此，市政府專門成立政府性投資項(xiàng)目管理委員會(huì)(以下簡稱投資委)，作為決策機(jī)構(gòu)，對政府性投資項(xiàng)目進(jìn)行決策指導(dǎo)。投資委下設(shè)投資辦作為承上啟下的中間機(jī)構(gòu)，直接領(lǐng)導(dǎo)、督促建司及時(shí)把投資委的決策貫徹落實(shí)，具體實(shí)施。形成了宏觀(投資委)、中觀(投資辦)、微觀(建司)三位一體的管理體系，確立了建司政府性投資項(xiàng)目的實(shí)施主體地位。
3、明確建司的主要職能和任務(wù)。建司作為我市城市基礎(chǔ)設(shè)施的投融資運(yùn)作主體，從設(shè)立之初，就明確了職能和任務(wù)：一是融資，依托政府有效資產(chǎn)，按市場化運(yùn)作方式，多渠道籌措資金，滿足城市建設(shè)資金需求；二是投資，投資重點(diǎn)是城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政公共設(shè)施(政府性投資項(xiàng)目)，同時(shí)選擇有全局帶動(dòng)性和有較高收益的項(xiàng)目進(jìn)行投資，增加收益，壯大實(shí)力；三是還貸，建立債務(wù)償還機(jī)制，高效運(yùn)作城市資產(chǎn)，促進(jìn)城市建設(shè)資金的良性循環(huán)和土地資本的不斷增值，確保債務(wù)按期償還。
4、明確工作思路。在明確定位、職責(zé)和任務(wù)的基礎(chǔ)上，建司明確了200*年的工作思路：服從服務(wù)于阜陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，以建立科學(xué)、規(guī)范、高效的管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，全方位打造公司的核心競爭力，抓好項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)范資金管理，積極實(shí)施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，增強(qiáng)公司自我積累、自我發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)公司健康、持續(xù)、快速發(fā)展。
(二)完善機(jī)制
1、完善法人治理結(jié)構(gòu)。開行貸款資金量大、涉及面廣、政策性強(qiáng)，為切實(shí)完成承貸建設(shè)和還貸職責(zé)，建司按照現(xiàn)代企業(yè)制度和《公司法》的要求，制定了公司章程，成立了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層。2005年8月18日召開了公司重新組建后的第一次董事會(huì)，標(biāo)志著公司法人治理結(jié)構(gòu)已步入正常運(yùn)行軌道。董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層三者按各自分工，充分發(fā)揮職能，切實(shí)做到?jīng)Q策民主化、監(jiān)督制度化、管理規(guī)范化，形成了決策機(jī)構(gòu)(董事會(huì))、監(jiān)督機(jī)構(gòu)(監(jiān)事會(huì))、實(shí)施機(jī)構(gòu)(經(jīng)理層)相互制約、相互支持、相互配合的管理模式，完善了組織架構(gòu)。
2、完善規(guī)章制度。進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)轉(zhuǎn)以后，為開好局、起好步，切實(shí)做到管理規(guī)范化、科學(xué)化、制度化，確保開行貸款的政策安全和資金安全，建司參照外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，先后制定了《阜陽市政府性投資項(xiàng)目管理辦法》、《阜陽市政府性投資項(xiàng)目資金管理辦法》、《阜陽市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)政府性投資項(xiàng)目資金管理辦法》、《阜陽市國有土地使用權(quán)出讓金征收使用管理暫行辦法》等12個(gè)規(guī)范性文件和實(shí)施細(xì)則。規(guī)章制度的完善和建立，為開行貸款項(xiàng)目順利實(shí)施提供了政策保障和法律依據(jù)。
3、完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。完善運(yùn)行機(jī)制是建司強(qiáng)化內(nèi)部管理，規(guī)范公司行為的重要環(huán)節(jié)。為此，公司從實(shí)際工作需要出發(fā)，經(jīng)多次討論、醞釀，先后制定了《阜陽市城市建設(shè)投資有限公司管理大綱》、《阜陽市城市建設(shè)投資有限公司各部門工作職責(zé)》、《阜陽市城市建設(shè)投資有限公司廉政建設(shè)規(guī)定》等24個(gè)基本管理制度(已編纂成《文件匯編》)，明確了內(nèi)部分工和職責(zé)，建立了上傳下達(dá)、政令暢通、團(tuán)結(jié)協(xié)作、規(guī)范有序的工作秩序。此外，公司還把企業(yè)文化建設(shè)、廉政警示教育和加強(qiáng)法制學(xué)習(xí)等作為日常工作的重要內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化了內(nèi)部管理，增強(qiáng)了責(zé)任意識(shí)，使團(tuán)結(jié)協(xié)作、愛崗敬業(yè)成為員工的自覺行動(dòng)，有力地推動(dòng)了各項(xiàng)工作順利開展。
(三)規(guī)范運(yùn)作
1、規(guī)范200*年投資計(jì)劃編制工作。根據(jù)投資委領(lǐng)導(dǎo)的意見，在市投資辦的悉心指導(dǎo)下，建司本著把握政策，摸清情況，認(rèn)真編制，規(guī)范操作，逐級上報(bào)的原則，精心組織編制了200*年投資計(jì)劃，并在第一次投資委全體會(huì)議上獲得通過。完備的投資計(jì)劃，增強(qiáng)了工作的目的性、主動(dòng)性和可操作性。
2、規(guī)范項(xiàng)目工程招投標(biāo)。招投標(biāo)是項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。今年以來，建司嚴(yán)格按照“公平、公正、公開”的原則，依照有關(guān)法律程序和規(guī)定，積極推進(jìn)招投標(biāo)工作：一是在首次運(yùn)作開行貸款項(xiàng)目的招投標(biāo)過程中，在全市范圍內(nèi)公開招標(biāo)選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)和預(yù)算編制機(jī)構(gòu)，同時(shí)組織現(xiàn)場勘察和招標(biāo)文件答疑，采取弱化標(biāo)底、合理低價(jià)中標(biāo)的方式，使項(xiàng)目工程平均中標(biāo)價(jià)比預(yù)算價(jià)降低20%；二是在對潁州路人行道改造標(biāo)段和阜臨路道路改造的6、7標(biāo)段，采取了國家最新推行的工程量清單報(bào)價(jià)方式招投標(biāo)，開創(chuàng)了阜城工程量清單報(bào)價(jià)招投標(biāo)先河；三是在南城河拆遷過程中，公司按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，認(rèn)真進(jìn)行拆遷評估，制定拆遷方案，并向拆遷管理部門提交了頒發(fā)拆遷許可證所要求的全部要件，如期舉行了拆遷聽證會(huì)，此舉首開我市城市公益事業(yè)行政許可聽證會(huì)記錄。
3、規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施和資金管理。為確保開行貸款項(xiàng)目順利推進(jìn)，加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效率，建司相應(yīng)制定了《阜陽市城市建設(shè)投資有限公司政府性投資項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》、《阜陽市城市建設(shè)投資有限公司項(xiàng)目運(yùn)作流程》、《阜陽市城市建設(shè)投資有限公司政府性投資項(xiàng)目資金撥付程序》等一系列項(xiàng)目實(shí)施和資金管理細(xì)則，規(guī)定了嚴(yán)格的項(xiàng)目操作和資金撥付程序，保證了開行貸款項(xiàng)目實(shí)施和資金規(guī)范使用。
4、規(guī)范人員招聘程序。根據(jù)市政府有關(guān)會(huì)議決定和市領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)指示精神，建司會(huì)同人事部門制定嚴(yán)格周密的人員招聘方案，在市紀(jì)檢等部門的監(jiān)督下，對參加應(yīng)聘人員的資格進(jìn)行了嚴(yán)格審查；精心組織筆試和面試，最后對擬錄用人員進(jìn)行了公示。經(jīng)過嚴(yán)格把關(guān)，層層篩選，最后經(jīng)批準(zhǔn)公司錄用了五名專業(yè)技術(shù)人員，為公司今后各項(xiàng)工作的開展奠定了基礎(chǔ)。
(四)抓住重點(diǎn)
1、向開行申貸取得重大成果。200*年12月上旬，開行信用評審委員會(huì)通過了我市的信用評審，確定了10億元的貸款授信額度。20*年初我市申貸進(jìn)入了最關(guān)鍵的貸款評審階段，而開行嚴(yán)格控制貸款規(guī)模，基本停止了新增城市基礎(chǔ)設(shè)施貸款項(xiàng)目審批，致使申貸工作一度陷入困境。根據(jù)劉慶強(qiáng)市長的有關(guān)指示精神，市財(cái)政局、建司有關(guān)人員不辭辛苦，七上合肥，八下北京，采取“死看硬守”的方式，經(jīng)過艱苦不懈的努力，我市城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款于200*年4月1日正式通過開行貸款評審委員會(huì)評審，最終落實(shí)我市城市基礎(chǔ)設(shè)施貸款為8億元人民幣，至此，申貸工作取得重大成果。
2、精心組織開行貸款的簽約儀式。根據(jù)投資委6月19日會(huì)議精神，為做好開行貸款簽約儀式的籌備工作，建司在有關(guān)部門大力配合、支持下，對簽約活動(dòng)所涉及到的儀式議程、領(lǐng)導(dǎo)講話、致辭、現(xiàn)場新聞采訪、答記者問等一系列事項(xiàng)進(jìn)行了精心策劃。由于準(zhǔn)備充分，運(yùn)作有序，開行與阜陽市政府開發(fā)性金融合作協(xié)議暨城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貸款簽約儀式于7月10日在我市開發(fā)區(qū)隆重舉行，并取得圓滿成功。
3、融資工作取得重大突破。根據(jù)借款協(xié)議，8億元開行項(xiàng)目貸款資金將分四年逐步到位?？紤]到我市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)際資金需要，經(jīng)過公司努力，開行在200*年用款安排一個(gè)億的基礎(chǔ)上，又給我市增加了2億元用款額度；同時(shí)在開行的協(xié)調(diào)、支持下，采取聯(lián)合貸款方式，又從工商銀行爭取到3億元貸款額度。一系列融資成果，有力保證了我市今、明兩年的建設(shè)資金需求，超額完成了投資委下達(dá)給建司2005年的融資任務(wù)。
4、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。受國家土地政策調(diào)整影響，今年我市開行貸款項(xiàng)目擬新建道路征用土地報(bào)批暫無法落實(shí)，為此，建司及時(shí)調(diào)整投資計(jì)劃，提早實(shí)施具備開工條件的老城區(qū)道路和人行道改造工程。潁州路、文峰路、清河路、潁河路四條道路的人行道改造已全面展開；青年路道路及管網(wǎng)改造工程前期工作已經(jīng)完成，春節(jié)后即可著手實(shí)施；南城河綜合治理一期拆遷工作，經(jīng)多方協(xié)調(diào)，正穩(wěn)步推進(jìn)，現(xiàn)已完成50余戶的拆遷，占應(yīng)拆遷戶數(shù)的58.8%。
5、做好開發(fā)區(qū)中小企業(yè)貸款試點(diǎn)工作。此次中小企業(yè)項(xiàng)目貸款試點(diǎn)是我市繼8個(gè)億城市基礎(chǔ)設(shè)施貸款之后，與開行展開的新一輪金融合作，在整個(gè)貸款試點(diǎn)過程中，建司精心搭建平臺(tái)，建立償債機(jī)制，增強(qiáng)信用建設(shè)，制定規(guī)章制度，規(guī)范操作流程，首批3000萬元中小企業(yè)項(xiàng)目貸款資金已發(fā)放到開發(fā)區(qū)園內(nèi)7家中小企業(yè)手里，并于200*年12月8日在建司舉行了貸款簽約儀式。
(五)搞好協(xié)調(diào)
1、積極做好向各級領(lǐng)導(dǎo)的匯報(bào)工作，爭取支持。為保證開行貸款項(xiàng)目順利實(shí)施，爭取各級領(lǐng)導(dǎo)支持，公司分別于今年4月20日、5月28日向市長辦公會(huì)議和市政府常務(wù)會(huì)議作了開行貸款項(xiàng)目有關(guān)情況匯報(bào)，會(huì)議對此進(jìn)行了研究并形成會(huì)議紀(jì)要；8月4日，市人大柴修連副主任、市政府王改林副市長到公司檢查指導(dǎo)工作，在聽取工作匯報(bào)后分別作出了重要指示；11月3日，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)安排，公司就開行貸款項(xiàng)目情況和已實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)展情況向市人大主任會(huì)議作了專題匯報(bào)，市人大各位領(lǐng)導(dǎo)同志對公司前期工作給予了充分肯定，同時(shí)對開行貸款項(xiàng)目實(shí)施、資金管理、償債機(jī)制建立等方面提出了指導(dǎo)性意見；12月11日，公司就工作中遇到的有關(guān)問題和200*年工作思路向市政府有關(guān)會(huì)議作了匯報(bào)。通過匯報(bào)，取得了各級領(lǐng)導(dǎo)對建司工作的理解和支持，為公司下一步工作的開展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。
2、加強(qiáng)與各職能部門的協(xié)調(diào)配合，營造良好的工作氛圍。開行貸款項(xiàng)目運(yùn)作過程中涉及方方面面，必須搞好協(xié)調(diào)配合。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，建司積極和建委、土地、房產(chǎn)、規(guī)劃和轄區(qū)政府等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)一步調(diào)，形成合力，對在項(xiàng)目實(shí)施過程中遇到的問題和情況，主動(dòng)和有關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)，從而保證了項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。
(六)加強(qiáng)監(jiān)督
1、成立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督。為貫徹落實(shí)市政府第37次常務(wù)會(huì)議精神，確保對項(xiàng)目實(shí)施和資金管理進(jìn)行有效監(jiān)督，建司成立了審計(jì)監(jiān)督室，并從市監(jiān)察、審計(jì)部門抽派專人辦公。審計(jì)監(jiān)督室根據(jù)工作需要，制定了《阜陽市城市建設(shè)投資有限公司審計(jì)監(jiān)督管理辦法》和《審計(jì)監(jiān)督室工作意見》，對工程建設(shè)程序、建設(shè)資金使用等方面都作出了明確規(guī)定，使監(jiān)督工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化，確保監(jiān)督到位。工程項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督管理，是實(shí)行陽光操作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。審計(jì)監(jiān)督室積極參與開行貸款項(xiàng)目招投標(biāo)過程中招標(biāo)文件的制定和審核、投標(biāo)單位的資格審查和評標(biāo)定標(biāo)工作，對招投標(biāo)工作進(jìn)行全過程監(jiān)督，保證整個(gè)招投標(biāo)過程公開透明。
2、發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職能。為了加強(qiáng)對公司資產(chǎn)運(yùn)營的監(jiān)督管理，健全公司監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)事會(huì)制定了《阜陽市城市建設(shè)投資有限公司監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則(試行)》，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和財(cái)政部門的有關(guān)規(guī)定，以財(cái)務(wù)監(jiān)督為核心，對公司的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)及公司負(fù)責(zé)人的經(jīng)營管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)保值增值。
二、存在問題
20**年建司上下凝心聚力，開拓進(jìn)取，取得了一系列融資成果，穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，較好地完成了市委、市政府和市投資辦交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。但同時(shí)我們也要清醒地看到，工作中還存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：
(一)償債機(jī)制尚未有效建立。根據(jù)市人大有關(guān)決議和市政府有關(guān)規(guī)定，償債機(jī)制的許多政策已經(jīng)制定，但尚未得到很好落實(shí)，這種狀況發(fā)展下去，勢必影響開行貸款的本息償還。
(二)部門關(guān)系尚待理順。城市基礎(chǔ)設(shè)施開行貸款項(xiàng)目是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，各部門必須高度重視、積極配合才能保證項(xiàng)目順利推進(jìn)。從前期工作情況看，部門之間的關(guān)系有待進(jìn)一步理順。
(三)項(xiàng)目資本金沒有完全到位。按照我市200*年工程建設(shè)用款計(jì)劃和與開行簽訂的借款合同，明年將到位貸款資金3.9億元。根據(jù)有關(guān)合同約定，我市需按比例配套項(xiàng)目資本金約1.95億元，而現(xiàn)在項(xiàng)目資本金尚有很大資金缺口，如不能得到解決，勢必影響開行貸款及時(shí)提取使用，加大財(cái)務(wù)成本。
今天，我們召開“三到位”考核工作及領(lǐng)導(dǎo)小組第四季度例會(huì)，主要是總結(jié)2004年人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組工作情況，安排布置“三到位”考核工作。
首先，簡要回顧總結(jié)今年以來的工作，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。
第一，領(lǐng)導(dǎo)更加重視。年初，市委將計(jì)劃生育工作作為2004年全市必須抓好的四件大事之一，納入重要議事日程。*書記先后六次參加計(jì)生工作會(huì)議，反復(fù)強(qiáng)調(diào)計(jì)生工作在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中的重要地位。為了做好獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作，鐵書記3次作出重要批示。為督促落后單位計(jì)生工作盡快轉(zhuǎn)化，*書記分別與**市、**縣的黨政領(lǐng)導(dǎo)就計(jì)生工作進(jìn)行談話。*市長也多次協(xié)調(diào)解決計(jì)生工作中的重大問題，在獎(jiǎng)勵(lì)扶助、財(cái)政投入、優(yōu)惠政策等工作上，先后6次作出重要批示，極大地促進(jìn)了這些問題的解決。今年以來，市委、市政府召開會(huì)議研究部署計(jì)生工作18次，聽取計(jì)生工作匯報(bào)28次，四大班子領(lǐng)導(dǎo)到基層檢查人口計(jì)生工作23次，關(guān)于計(jì)生工作作出重要批示15次。各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視為我們搞好計(jì)劃生育工作創(chuàng)造了良好的環(huán)境，同時(shí)，也給我們增加了工作壓力。
第二，機(jī)制創(chuàng)新有了新的進(jìn)展。一是財(cái)政投入機(jī)制的創(chuàng)新。財(cái)政局、人口計(jì)生委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革后人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)投入的通知》，要求各級財(cái)政在實(shí)行 “預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收支、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政管理中，把計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算，并作為重點(diǎn)，優(yōu)先安排，確保2005年末市、縣、鄉(xiāng)三級人均計(jì)生事業(yè)費(fèi)達(dá)到19元以上。這一做法得到了國家、省人口計(jì)生委領(lǐng)導(dǎo)的高度評價(jià)。二是獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作深入開展。制定出臺(tái)了《關(guān)于做好農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作的意見》、《農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助辦法（試行）》等14個(gè)相關(guān)文件，明確了相關(guān)部門的職責(zé)和任務(wù)，建立了完善的配套制度。建立了“四權(quán)分離”、“三級三審核、村級三公開”的工作機(jī)制。三是利益導(dǎo)向機(jī)制初見成效。開展救助計(jì)劃生育困難家庭活動(dòng)，對185戶計(jì)劃生育困難家庭進(jìn)行了救助，救助金額34.6萬元；各級財(cái)政、教育等部門對2129戶農(nóng)村計(jì)劃生育家庭減免了農(nóng)業(yè)稅或子女義務(wù)教育期間的學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)24.78萬元；教育局出臺(tái)政策，對854個(gè)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭子女在參加中招時(shí)照顧10分錄取，減免擇校費(fèi)68.3萬余元；勞動(dòng)局利用小額貸款和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等優(yōu)勢，大力開展了計(jì)劃生育“幫富”工程；農(nóng)業(yè)局在**縣召開現(xiàn)場會(huì)，表彰農(nóng)業(yè)系統(tǒng)計(jì)劃生育“結(jié)對”幫扶先進(jìn)單位，對幫扶工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署；**縣以實(shí)行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度改革為契機(jī)，籌集資金11萬余元，為11099戶計(jì)生家庭減免了一人份合作醫(yī)療參保費(fèi)用。目前，我市“獎(jiǎng)優(yōu)免扶保助”六位一體的利益導(dǎo)向機(jī)制初見成效。四是綜合治理出生人口性別比偏高問題。出臺(tái)了《關(guān)于***出生人口性別比治理若干問題的規(guī)定》，明確了計(jì)生、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門的工作職責(zé)，建立了相關(guān)制度；宣傳、民政、婦聯(lián)、共青團(tuán)、計(jì)生等部門投入資金23.4萬余元，慰問計(jì)劃生育家庭；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、教育等部門通過提供場地、幫扶資金，減免學(xué)雜費(fèi)，優(yōu)先安排入學(xué)入托，優(yōu)先提供種養(yǎng)殖技術(shù)等形式，為計(jì)劃生育家庭提供幫助，累計(jì)金額25萬余元；衛(wèi)生局對全市各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的314名專業(yè)技術(shù)人員，211臺(tái)B超全部進(jìn)行了登記；全市各級衛(wèi)生、計(jì)生、公安等部門組織專項(xiàng)執(zhí)法檢查39次，清理清查醫(yī)療機(jī)構(gòu)800余個(gè)，藥品經(jīng)營企業(yè)120余 個(gè)，查處非法終止妊娠行為127例，綜合治理性別比偏高問題的工作水平有了一定提高。此外，還有一些單位的工作值得肯定。比如組織部將計(jì)劃生育納入各級黨校的培訓(xùn)內(nèi)容；司法局出臺(tái)了《關(guān)于開展農(nóng)村計(jì)劃生育法律援助工作的通知》，利用法律武器維護(hù)實(shí)行計(jì)劃生育家庭的合法權(quán)益；廣電局充分利用強(qiáng)勢媒體打造《人口·社會(huì)·家庭》、《月亮灣》等計(jì)生宣傳“金牌欄目”；在獎(jiǎng)勵(lì)扶助宣傳月活動(dòng)中，日報(bào)社推出4個(gè)整版宣傳獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，營造了濃厚的社會(huì)氛圍，這些做法都是值得肯定的。
第三，工作成效突出。2004年，全市各級共投資1812.3萬元，改擴(kuò)建縣站5個(gè)，新建、改擴(kuò)建鄉(xiāng)所53個(gè)，村室1209個(gè)，使計(jì)劃生育服務(wù)“陣地”面貌煥然一新；投入600余萬元，使全市39816戶獨(dú)生子女父母的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，22039例“四術(shù)免費(fèi)”以及1937名村級計(jì)生管理員、9490名組宣傳員工資全部得到落實(shí)；投資530.75萬元，搭建了通暢的市、縣、鄉(xiāng)三級信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；投入816.8余萬元，開辟了**人口網(wǎng)、公益噴繪、公交廣告、手機(jī)彩鈴、大型電子屏等強(qiáng)勢宣傳載體，推動(dòng)了婚育新風(fēng)與小康同行項(xiàng)目深入開展；組織部嚴(yán)格執(zhí)行**發(fā)〔2004〕1號文件，在全市選拔任用副縣級領(lǐng)導(dǎo)干部的過程中，對在2003年人口計(jì)生工作排在全市70名以后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志實(shí)行了“免于提拔”，在全市產(chǎn)生了很大的反響。司法、民政、公安、工商、中級法院等單位根據(jù)*計(jì)生組〔2004〕4號文件要求，對本單位計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，加大了計(jì)生工作力度，工作成效顯著。4月份，我市被省委、省政府評定為“全省計(jì)劃生育先進(jìn)市”；國家發(fā)改委、國家人口計(jì)生委縣站鄉(xiāng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)研討會(huì)專程到***現(xiàn)場參觀；農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助試點(diǎn)工作多次受到國家、省人口計(jì)生委的肯定和表揚(yáng)；國家人口計(jì)生委副主任，財(cái)務(wù)司司長，省政府副省長親臨我市調(diào)研指導(dǎo)人口計(jì)生工作；省人口計(jì)生委主任多次到我市指導(dǎo)工作，對我市的計(jì)生工作給予了充分的肯定。
這些成績的取得，是大家共同努力的結(jié)果，是這些年堅(jiān)持不懈地抓落實(shí)、抓創(chuàng)新、抓改革的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組向大家表示衷心的感謝！但是，在看到成績的同時(shí)，我們也必須正視工作中存在的問題：一是工作開展不平衡。多數(shù)單位的工作水平在不斷提高，而部分單位仍在原地未動(dòng)。二是有些單位在制定、完善和執(zhí)行計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的工作態(tài)度上還不夠積極，甚至有的單位對自己應(yīng)該履行的職責(zé)不主動(dòng)履行。三是抓落實(shí)主動(dòng)性不夠。一些單位在落實(shí)市委、市政府重要工作部署上，靠等靠催，缺乏主動(dòng)性、創(chuàng)造性，缺乏像教育局、財(cái)政局、司法局、農(nóng)業(yè)局那樣主動(dòng)結(jié)合本單位實(shí)際出臺(tái)有利于計(jì)劃生育工作政策的精神。比如在前一段時(shí)間，市政府組織的獎(jiǎng)勵(lì)扶助調(diào)研評估工作中，由于個(gè)別單位的不負(fù)責(zé)任，就影響了工作。部分成員單位計(jì)生專干的培訓(xùn)有待加強(qiáng)，由于部分單位管理權(quán)限變化帶來的管理缺位等問題，都是需要我們在即將到來的2005年加以克服和解決的。
今天沒有要求大家匯報(bào)第四季度工作情況，但是希望大家回去后嚴(yán)格對照年初簽訂的目標(biāo)管理責(zé)任書，認(rèn)認(rèn)真真總結(jié)一下今年的工作，做好迎接考核的準(zhǔn)備。
下面，我就2004年“三到位”考核工作及考核機(jī)制改革的問題，講三點(diǎn)意見：
一、做好新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作，必須堅(jiān)持考核
近兩年，人口和計(jì)劃生育工作實(shí)現(xiàn)了工作思路和工作方法的兩個(gè)轉(zhuǎn)變，調(diào)整了工作重心，完成了部門更名，加快了法制建設(shè)，充實(shí)了人口發(fā)展戰(zhàn)略研究、人口規(guī)劃制定落實(shí)等重大職能，從原來較單純的人口控制到現(xiàn)在的“控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口分布以及關(guān)注人口遷移”五項(xiàng)基本任務(wù)，可以說，人口和計(jì)劃生育工作發(fā)展到了重要的戰(zhàn)略時(shí)期。在這個(gè)過程中，作為人口和計(jì)劃生育工作部門，對于四個(gè)方面對問題必須要有清醒認(rèn)識(shí)。一是各級各部門領(lǐng)導(dǎo)對人口和計(jì)劃生育工作對于經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響的重要性、復(fù)雜性、長期性的認(rèn)識(shí)，親自抓、持久抓人口和計(jì)劃生育工作的主動(dòng)性不能過高估計(jì)；二是對于群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變不能過高估計(jì)；三是對于計(jì)生干部的素質(zhì)、能力不能過高估計(jì)；四是對相關(guān)部門齊抓共管計(jì)劃生育的工作格局不能過高估計(jì)。同時(shí)，我們看到，定期對各級各部門履行人口和計(jì)劃生育工作職責(zé)情況進(jìn)行考核，是被實(shí)踐證明了的，行之有效的，對于引起各級領(lǐng)導(dǎo)重視，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格生育政策執(zhí)行，促進(jìn)部門聯(lián)合，繃緊國策弦有著重要的、關(guān)鍵的作用。所以，面對“人口多、耕地少、底子薄、人均資源少的基本國情沒有根本改變，計(jì)劃生育作為基本國策的重要地位沒有根本改變，群眾的生育愿望與生育政策現(xiàn)狀之間的矛盾作為計(jì)劃生育工作的主要矛盾沒有根本改變，計(jì)劃生育作為天下第一難的工作性質(zhì)沒有根本改變，人口和計(jì)劃生育工作作為政府宏觀調(diào)控重要內(nèi)容和公共財(cái)政的組成部分的事實(shí)沒有改變”這樣的工作形勢，我們必須繼續(xù)堅(jiān)持考核，必須堅(jiān)持發(fā)揮考核在促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)決策、依法管理、宣傳教育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向、經(jīng)費(fèi)投入、考核評估等九大工作新機(jī)制建設(shè)上的積極作用。
二、做好新時(shí)期的人口計(jì)生工作，必須不斷改革和完善考核機(jī)制
現(xiàn)在，人口和計(jì)劃生育工作內(nèi)容增加了，工作思路和辦法轉(zhuǎn)變了，各縣市區(qū)和各成員單位的工作水平和工作質(zhì)量都相應(yīng)提高了，我們感到，不改革就失去了考核的意義，就無法發(fā)揮考核的“導(dǎo)向”作用。要推動(dòng)新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的健康發(fā)展，就必須對考核的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、辦法以及考核結(jié)果的使用進(jìn)行改革和完善，來適應(yīng)新形勢、新任務(wù)。今年，我們按照重實(shí)地檢查，輕匯報(bào)；重群眾滿意度，輕表面文章；重發(fā)現(xiàn)問題解決問題，輕發(fā)文件、開會(huì)議的“三重三輕”原則，對考核機(jī)制進(jìn)行了改革，以期將各級各部門工作的精力和重心放到扎扎實(shí)實(shí)工作上來，將工作的目標(biāo)放到提高工作水平和群眾滿意度上來。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為此做了大量工作，對考核工作了一些必要調(diào)整，考慮得很細(xì)，基本上有以下幾個(gè)新特點(diǎn)：一是增加了綜合評估?，F(xiàn)在各級各部門都很重視人口計(jì)生工作，對于“三到位”考核的關(guān)鍵——領(lǐng)導(dǎo)重視，必須進(jìn)行橫向比較，才能分得出“高下”；對于那些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)和決策水平高于全市平均水平的縣（市、區(qū)）和成員單位，我們要給予表彰。二是調(diào)整了考核的內(nèi)容。將創(chuàng)新工作機(jī)制、財(cái)政投入、重點(diǎn)難點(diǎn)問題解決擺在了突出位置，加大了分值；增加了市委、市政府人口計(jì)生工作重大決策部署貫徹落實(shí)情況的考核；將領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位參加會(huì)議、貫徹會(huì)議、上報(bào)材料等細(xì)節(jié)問題，通盤考慮在內(nèi)，督促各單位抓落實(shí)、抓細(xì)節(jié)的落實(shí)。三是注重發(fā)揮考核的載體作用。此次考核，我們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、縣級成員單位的樣本抽取范圍上，瞄準(zhǔn)了全市計(jì)生工作排名后70名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和計(jì)生工作任務(wù)較重、力度較大的成員單位，目的是通過考核對工作再促一促，再推一推。當(dāng)然，還有合理地安排考核日程、科學(xué)制定考核方案等都是值得關(guān)注和肯定的。但是，我認(rèn)為，通過此次調(diào)整，我們的考核機(jī)制還不夠完善，作用發(fā)揮還有待增強(qiáng)，對考核結(jié)果的使用力度要再加大，所以此次改革僅僅是一個(gè)開始，今后還將繼續(xù)進(jìn)行下去，并且將隨著工作形勢的變化而變化，逐步形成科學(xué)、完善、規(guī)范、公平的考核機(jī)制，與我們實(shí)行的“動(dòng)態(tài)”垂直目標(biāo)管理體系，一并成為有焦作特色的、目標(biāo)明確、運(yùn)行規(guī)范、調(diào)控有力、反饋及時(shí)、獎(jiǎng)懲公平的領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制。
三、堅(jiān)持公平、公正原則，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好2004年度“三到位”及成員單位責(zé)任目標(biāo)完成情況的考核工作
我們對各縣市區(qū)、市計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位進(jìn)行考核，是為了促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作，推動(dòng)重點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決，加快人口計(jì)生工作改革創(chuàng)新步伐，在全省率先建立“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”新的工作機(jī)制，因此，無論是在考核機(jī)制的建立上，還是在考核工作的具體操作上，我們都必須以促進(jìn)工作作為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持公平、公正的原則，讓各單位對考核放心，讓各單位放心工作。為此，我對此次考核講三點(diǎn)具體要求：
第一，要研究。對于此次的考核辦法，大家要邊考核邊研究，留心觀察一下這個(gè)辦法有沒有不當(dāng)?shù)牡胤?，是否還有與當(dāng)前工作形勢不相適應(yīng)的地方，是否有利于提高各單位工作的積極性，是否能夠達(dá)到我們評出先進(jìn)更先進(jìn)，后進(jìn)追先進(jìn)的預(yù)期目標(biāo)。希望大家?guī)е鴨栴}下去，在實(shí)踐中好好研究一下這個(gè)問題。一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)反饋，及時(shí)調(diào)整。
關(guān)鍵詞：第二次全國土地調(diào)查；國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展
一、土地調(diào)查
在土地資源管理工作中，土地調(diào)查是最基礎(chǔ)的一項(xiàng)工作，它實(shí)施的主要目的是對土地資源和利用狀況進(jìn)行全面地調(diào)查，從而使掌握的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更為真實(shí)和準(zhǔn)確。在《土地調(diào)查條例》的基礎(chǔ)上，提出了國家依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，每十年進(jìn)行一次全國土地調(diào)查；依據(jù)土地管理工作的需要，每年進(jìn)行土地變更調(diào)查。
第二次全國土地調(diào)查開始實(shí)施到現(xiàn)在，年度土地變更調(diào)查工作得到了國家的高度重視，不止一次強(qiáng)調(diào)“調(diào)查數(shù)據(jù)務(wù)求真實(shí)、準(zhǔn)確，要盡可能整合各項(xiàng)檢查需求，一次調(diào)查兼顧多方面工作”、“要把監(jiān)管事項(xiàng)，諸如土地違法、占補(bǔ)平衡、增減掛鉤、礦業(yè)權(quán)管理、地質(zhì)環(huán)境等
盡可能整合進(jìn)去，“一并開展”、“盡可能反映多方面管理業(yè)務(wù)信息，并與‘一張圖’建設(shè)和‘批、供、用、補(bǔ)、查’等監(jiān)管銜接”。所以，之后在變更調(diào)查、調(diào)查成果的要求上也日益提高，成果也得到了越來越大的應(yīng)用范圍。
當(dāng)前，調(diào)查成果應(yīng)用已經(jīng)開始逐漸多元化，不僅可以在國土資源管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用，為土地利用規(guī)劃修編、建設(shè)用地審批、耕地保護(hù)、土地開發(fā)整理復(fù)墾等提供基礎(chǔ)支撐，促進(jìn)國土資源的科學(xué)管理，而且也可以在林水、農(nóng)業(yè)等非國土資源管理領(lǐng)域中發(fā)揮一定的作用，是國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行宏觀調(diào)控、制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要決策依據(jù)。在應(yīng)用過程中將自身的新特點(diǎn)體現(xiàn)出來，與此同時(shí)，也產(chǎn)生了一系列新問題，需要在今后的調(diào)查要求、調(diào)查機(jī)制以及業(yè)務(wù)銜接上不斷改進(jìn)和分析。如，土地調(diào)查和百姓生活之間存在著密切的聯(lián)系。第二次全國土地調(diào)查其中一項(xiàng)最為重要的內(nèi)容就是將全國城鄉(xiāng)各類土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況調(diào)查清楚，這樣的話，土地登記發(fā)證工作就會(huì)得到有效地促進(jìn)。要全面開展土地權(quán)屬調(diào)查，明確土地權(quán)屬界線，這與土地權(quán)利人的參與、配合有著密切的關(guān)系。要在相鄰?fù)恋貦?quán)利人的共同指界前提下，將土地權(quán)屬協(xié)議書進(jìn)行簽訂，只有這樣，土地界線才能夠得到最終確定。這一次的調(diào)查成果，還會(huì)成為下一步土地確權(quán)、登記發(fā)證工作的基本依據(jù)和條件，為依法明確土地產(chǎn)權(quán)歸屬，保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益而言奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從這個(gè)層面上講，土地調(diào)查和百姓生產(chǎn)生活之間的關(guān)系是尤為密切的，對于農(nóng)民土地權(quán)益的保護(hù)而言也是尤為重要的。依據(jù)《總體方案》要求，開展第二次土地調(diào)查，要將農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體土地建設(shè)用地使用權(quán)和國有土地使用權(quán)權(quán)屬狀況進(jìn)行全面查清，對各類土地權(quán)屬爭議進(jìn)行及時(shí)調(diào)處，全面完成土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，依法明確農(nóng)民合法土地權(quán)益。
二、第二次土地調(diào)查的背景、目的和意義
1.開展第二次土地調(diào)查，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)和改善土地調(diào)控、保證國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。將準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行了解和掌握，在科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)的基礎(chǔ)上發(fā)揮著重要的作用，并且也是有效管理土地的重要依據(jù)。
2.開展第二次土地調(diào)查，是保障國家糧食安全、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。第二次土地調(diào)查的開展，可以對全國耕地的數(shù)量、分布進(jìn)行全面地掌握，基本農(nóng)田狀況調(diào)查工作的開展，可以上圖、登記上證、造冊基本農(nóng)田，在落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度過程中發(fā)揮基本性的作用，是監(jiān)督、考核各地耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)目標(biāo)完成情況、保障國家糧食生產(chǎn)能力的重要內(nèi)容。
3.開展第二次土地調(diào)查，是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)和嚴(yán)格管理土地資源的重要支撐。應(yīng)用遙感等先進(jìn)技術(shù)開展第二次土地調(diào)查，全面獲取準(zhǔn)確、可靠的土地利用數(shù)據(jù)和圖件，為土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地登記、土地規(guī)劃、土地開發(fā)整理等各項(xiàng)土地資源管理業(yè)務(wù)提供可靠的基礎(chǔ)支撐和全面的服務(wù)，才能不斷提高土地管理水平，提高國土資源管理部門的執(zhí)政能力。
三、做好第二次土地調(diào)查成果應(yīng)用的幾點(diǎn)建議
1. 改革土地調(diào)查制度提高數(shù)據(jù)可靠性
以前，土地調(diào)查是通過縣政府組織進(jìn)行實(shí)施和開展的，按照一級級的方式逐漸匯報(bào)。受到地方政府的干擾，土地調(diào)查數(shù)據(jù)的可靠性得不到保障，這對于國家糧食安全保障的宏觀決策會(huì)有不良影響。若是新一輪土地調(diào)查還是由縣政府組織實(shí)施，那么行政干擾必然會(huì)出現(xiàn)，土地調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)性基本上難以得到保證，所以，改變現(xiàn)行的土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度是很有必要的。改革的思路是，土地調(diào)查通過省級政府作為實(shí)施的重要組織，與地方政府相互配合，土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性是通過省、縣政府進(jìn)行負(fù)責(zé)。
2.調(diào)查成果信息化系統(tǒng)化提高應(yīng)用效率
目前的調(diào)查成果需要采用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立先進(jìn)、高速、大容量的全國土地利用信息管理、更新的網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)各級互聯(lián)、內(nèi)外交換的信息服務(wù)與數(shù)據(jù)交換，為日常管理、信息和社會(huì)化服務(wù)提供統(tǒng)一的土地資源信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)土地信息傳輸、交換、共享及社會(huì)化服務(wù)一體化，為土地管理、政府決策和各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供準(zhǔn)確快捷的信息服務(wù)。調(diào)查成果的信息化為高效、多用途使用土地調(diào)查成果提供更加快速便利的手段，使土地調(diào)查成果應(yīng)用的深度和廣度大大提升。
參考資料：
[1]黃葛炎 龍 青：查清土地家底 服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)――廣西第二次土地大調(diào)查首期培訓(xùn)班側(cè)記[J].南方國土資源. 2007（08）.
[2]宋建國：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng) 切實(shí)搞好第二次土地調(diào)查[J].青海國土經(jīng)略. 2009（01）.
[3]統(tǒng)一思想 明確目標(biāo)和任務(wù) 采取有力措施 確保第二次土地調(diào)查工作圓滿完成――省人大常委會(huì)副主任王四連在全省第二次土地調(diào)查工作會(huì)議上的講話[J].國土資源導(dǎo)刊. 2007（05）.
