發(fā)布時間：2022-05-16 22:55:34
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社區(qū)消防工作計劃樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、指導思想
2005年，我局消防工作的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，以消防法律法規(guī)為依據(jù),堅持預防為主、防消結合的方針，加強消防安全責任制,根據(jù)本單位實際,標本兼治，認真落實各項消防安全措施，整改火災隱患，堅決遏制火災事故發(fā)生。
二、工作任務
（一）進一步落實消防安全責任制,認真履行法定職責。一方面，要及時調整本單位的消防安全責任人,并層層落實相應的消防安全職責。要組織召開專門會議，分析本單位消防安全形勢，全面掌握消防安全工作情況，認真研究解決本單位消防工作的重大問題，部署全年消防工作。另一方面，要建立健全相應的協(xié)調機制，主管領導親自抓，各股室負責人聯(lián)動負責，明確消防安全責任人和消防安全管理人，并根據(jù)本單位消防工作特點，制訂具體的消防工作計劃，嚴格消防安全管理，加強消防安全責任制的督查落實工作。
（二）突出重點，加強消防安全檢查和整治，徹底整改火災隱患。要對本單位有可能發(fā)生火災的場所，必須列為火災隱患重點整治。嚴格遵守消防法律法規(guī)，認真落實《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，完善消防設施和消防組織，努力提高自防自救能力，消除和整改火災隱患，確保消防安全。
（三）廣泛開展消防宣傳教育，發(fā)動群眾自覺做好消防工作。要以“為全面建設小康社會創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境”為主題，認真組織好“119”消防宣傳活動，充分發(fā)揮新聞媒體的作用,組織形式多樣的消防教育宣傳。
三、工作措施
（一）提高認識，加強領導。要從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，把做好消防工作作為實踐“三個代表”重要思想的具體行動，加強領導，真正做到“權為民所用，利為民所謀，情為民所系”。主管領導要認真履行消防安全領導職責，親自部署，親抓檢查督促，將消防工作真正落到實處。
第二條城市街道辦事處、公安派出所、居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位和社區(qū)居委會在當?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領導和公安消防機構的監(jiān)督指導下，按照本規(guī)定負責社區(qū)消防安全工作。
第三條社區(qū)消防安全工作應當立足現(xiàn)有社區(qū)組織機構，發(fā)揮管理和服務功能，發(fā)動和依靠群眾，實行群防群治。
第四條社區(qū)消防安全工作實行主要領導負責制。街道辦事處、居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位、社區(qū)居委會的主要領導對管理范圍內的消防安全工作負總責，并確定專人具體負責社區(qū)消防安全工作。
第五條街道辦事處應當建立由辦事處負責人任主任、綜合治理辦公室、公安派出所、社區(qū)居委會、駐社區(qū)有關單位人員組成的消防安全委員會，負責本轄區(qū)社區(qū)消防安全工作的組織、指導、督促和協(xié)調。
第六條社區(qū)居委會建立由居委會主任、居民小組長、社區(qū)巡邏隊、社會治安志愿者、樓院長組成的社區(qū)消防工作小組。
第七條街道辦事處負責本轄區(qū)內公安消防機構和公安派出所列管重點單位之外的其他單位和社區(qū)居委會的消防安全工作。
第八條物業(yè)管理單位、社區(qū)居委會負責本轄區(qū)內居民住宅的消防安全工作。
第九條街道辦事處在社區(qū)消防安全工作中應當履行下列職責：
(一)將社區(qū)消防安全工作作為轄區(qū)社會治安綜合治理的內容，制定消防工作計劃，定期召開社區(qū)消防工作會議，組織、督促、協(xié)調社區(qū)消防工作的開展；
(二)督促指導物業(yè)管理單位、社區(qū)居委會定期開展社區(qū)消防安全檢查，消除火災隱患，受理群眾舉報，開展消防咨詢服務；
(三)負責轄區(qū)非消防安全重點單位的消防安全管理，定期開展消防安全檢查；
(四)組織開展社區(qū)消防宣傳教育，提高社區(qū)居民的消防安全意識和自防自救能力；
(五)負責社區(qū)消防宣傳陣地的建設和公用消防器材的維護和管理；
(六)建立消防安全責任制，與轄區(qū)非消防安全重點單位和物業(yè)管理單位、社區(qū)居委會簽訂年度《消防安全責任書》，并組織年度考評，落實獎懲措施；
(七)建立健全社區(qū)各項消防管理制度，完善社區(qū)消防檔案；
(八)參與組織轄區(qū)火災撲救，維持火場秩序，保護火災現(xiàn)場，配合公安消防機構調查火災原因，核查火災損失。
第十條物業(yè)管理單位、社區(qū)居委會應當履行下列消防安全職責：
(一)按照街道辦事處的統(tǒng)一部署和安排，做好轄區(qū)的消防安全工作，維護轄區(qū)消防安全；
(二)對居民住宅樓院的消防安全進行檢查、巡邏，疏散消防通道，整治清理居民樓道可燃物，發(fā)現(xiàn)和糾正消防違章行為；
(三)負責轄區(qū)消防設施、器材的維護保養(yǎng)，確保完整好用；
(四)健全消防安全制度，完善消防檔案；
一、指導思想
以“*”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，深入貫徹落實《中華人民共和國消防法》和《國務院關于進一步加強消防工作的意見》，按照“預防為主，防消結合”的方針，大力宣傳普及消防安全知識，不斷提高全民消防安全素質，切實預防和減少火災的危害，為建設“平安*”、構建和諧社會創(chuàng)造良好的消防安全輿論氛圍和社會環(huán)境。
二、宣傳內容
（一）認真抓好消防法律法規(guī)和政策的宣傳。要以《中華人民共和國消防法》和《國務院關于進一步加強消防工作的意見》為重點，強化消防法律法規(guī)和政策的宣傳，加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門特別是各級領導干部消防法律法規(guī)和政策等知識的培訓，增強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位的消防安全責任意識和全民消防法制觀念。各企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（居）委員會要在辦公（生產(chǎn)、生活）區(qū)、社區(qū)、鄉(xiāng)村等場所設立消防宣傳教育專欄和消防安全標識。
（二）認真抓好消防安全知識的普及。要以安全疏散、逃生自救、常見初起火災的撲救方法、安全用火、安全用電、安全用氣等為重點內容，通過有線電視、廣播和板報等媒體宣傳消防知識和消防工作信息，并通過集中或流動的培訓等形式進行宣傳教育?？h宣傳部門要配合消防安全宣傳月、“全民除火患，建設新農(nóng)村”、“11·9”主題宣傳等活動，積極、主動地做好消防知識的宣傳普及工作；縣教育部門要將消防知識納入教學內容；縣科技、司法、勞動保障等部門要將消防法律法規(guī)和消防知識列入科普、普法、就業(yè)培訓等內容；縣公安消防部門要主動到機關、團體、企事業(yè)單位對公務員和職工開展消防宣傳教育培訓。
（三）認真抓好重點對象的消防宣傳。要以單位消防安全責任人和消防安全管理人、特定崗位人員、企業(yè)員工、外來務工人員、老人和兒童、社區(qū)居民和學生等為重點，開展消防常識的宣傳教育培訓?？h公安、城建、消防、安監(jiān)等有關部門要加強對消防管理人員和消防設計、施工、檢查維護、操作人員，以及電工、電氣焊等特種作業(yè)人員，易燃易爆崗位作業(yè)人員，人員密集的營業(yè)場所工作人員和導游、保安人員的消防安全培訓，嚴格執(zhí)行消防安全培訓持證上崗制度。同時，縣有關部門要責成用人單位對務工人員開展消防安全教育培訓，對務工人員居住區(qū)（出租房）要定期開展消防安全宣傳。
（四）認真抓好重點時期的消防安全。確定3月、6月、11月為重點時期，在重大火災隱患掛牌整治、“三合一”整治、冬季防火、消防工作“五進”工程等主要活動期間，開展針對性的消防宣傳。在主要道路兩側、繁華地段、車站、公交站點、工地、重點整治區(qū)域等地方和各類交通運輸工具上設立消防公益廣告和宣傳條幅，大力推進重點時期消防工作的開展。
（五）認真抓好重點區(qū)域的消防宣傳。以社區(qū)、學校、企業(yè)和農(nóng)村為重點區(qū)域，提高廣大群眾的自防自救能力。
1、進社區(qū)。公安派出所、居民委員會建立并落實社區(qū)消防宣傳制度，普及社區(qū)、家庭消防知識，根據(jù)需要布置消防宣傳標語和社區(qū)消防設施示范圖，指導社區(qū)建立義務消防宣傳組織，開展群眾喜聞樂見的社區(qū)消防宣傳活動。
2、進學校?？h教育部門要積極推廣使用教育部基礎教育司和公安部消防局聯(lián)合審定的《中小學消防安全知識必讀》，落實教材和師資，組織對老師進行培訓，促進消防安全知識進課堂。公安消防部門要推動、指導學校經(jīng)常性地組織學生參觀消防站、開展疏散逃生演練，使在校生受消防教育率達到100%，做到“兩知兩會”（知道火災危害性，知道預防火災基本方法，會報火警，會逃生自救）。
3、進企業(yè)。各有關部門要指導和督促所管轄的機關、團體、企業(yè)和事業(yè)單位依照《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號）的要求，落實消防安全主體責任，開展全員消防宣傳教育。組織開展經(jīng)常性的消防演練，定期通過墻報、黑板報、宣傳欄、廣播等途徑宣傳消防安全知識。單位員工接受消防安全知識教育率達到100%，普遍掌握“三知三會”（知道單位火災的危險性、知道初期火災撲救方法、知道疏散逃生路線，會報火警、會使用滅火器材、會逃生自救）知識。同時，深入大型商場、超市、賓館飯店、娛樂場所等公眾聚集場所進行消防宣傳。要對員工專門進行消防教育培訓，并在員工餐廳、員工休息間或工作等待區(qū)等設有電視的地方播放消防安全宣傳教育片，提高員工及顧客的消防自防自救能力。
4、進農(nóng)村。認真宣傳貫徹中央、省、市關于加強農(nóng)村消防工作的精神，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把提高廣大農(nóng)民群眾消防安全意識作為建設社會主義新農(nóng)村的重要內容。各村委會及其他村民自治組織要利用民風習俗、村規(guī)民約、墻報、標語、廣播等形式，宣傳普及消防常識。
5、進家庭。在消防宣傳進家庭工作中，消防大隊要協(xié)助居委會建立消防宣傳教育工作制度，制定《居民防火公約》，并組織消防監(jiān)督人員對消防宣傳進家庭工作進行實地指導，聯(lián)系當?shù)仉娨暸_播放消防安全公益廣告和消防安全警示字幕。
（六）認真抓好消防工作的輿論監(jiān)督工作?？h宣傳部門要充分發(fā)揮新聞輿論的獨特作用，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及消防部門密切配合，對消防安全漏洞、各類火災隱患、管理薄弱環(huán)節(jié)等進行輿論監(jiān)督。要對排查出來的政府掛牌督辦的重大火災隱患單位和久拖未改的重大火災隱患單位進行曝光，跟蹤報道，推進火災隱患整改工作?？h電視臺要依法免費刊播消防部門的有關公告、通報。
三、工作要求
（一）加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將消防宣傳工作納入當?shù)厣鐣伟簿C合治理、創(chuàng)建平安地區(qū)、應急科普宣教計劃等內容，做好督促指導。各有關部門、單位要將消防宣傳教育工作作為一項重要工作提上議事日程，切實加強組織領導，確保各項消防宣傳教育任務的圓滿完成。
一、指導思想
全面落實科學發(fā)展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，深入貫徹《中華人民共和國消防法》，始終堅持“預防為主、防消結合”的消防工作方針，努力構建“政府統(tǒng)一領導、部門齊抓共管、街道社區(qū)具體負責、居民共同參與”的消防工作格局，有效預防和減少火災事故的發(fā)生，為轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、責任目標
實現(xiàn)轄區(qū)消防工作與經(jīng)濟、社會同步協(xié)調發(fā)展，健全完善各級消防安全工作組織機構，建立起適合轄區(qū)特點的滅火救援體系，形成覆蓋街道、社區(qū)的火災防控網(wǎng)絡，社區(qū)居民消防安全意識進一步增強。實現(xiàn)全年無較大及以上人員傷亡或直接財產(chǎn)損失5000萬元及以上火災事故發(fā)生，堅決遏制重特大火災事故，大力整治并消除火災隱患，為轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
三、具體措施
（一）健全消防安全責任體系
1．強化政府統(tǒng)一領導責任。要認真貫徹國務院《關于強化和改進消防工作的意見》，落實消防安全“一崗雙責”制度，成立消防安全工作領導小組（名單附后），制定年度實施計劃，將消防工作納入社會發(fā)展的總體規(guī)劃，作為目標責任、社會管理綜合治理和領導干部績效考評的重要內容。每半年要專題聽取消防工作考核及工作開展過程中的熱點難點和重大消防安全問題情況，參與重大活動、重要節(jié)目的消防安全檢查。3月底前，要進一步明確消防工作責任和任務分工，將消防經(jīng)費的投入、消防宣傳教育和火災防控等重點工作任務及需要重點解決的消防安全問題納入目標責任書，簽訂年度消防安全目標責任書。年內，對消防安全目標責任完成情況進行考評，將考評驗收結果納入部門績效考評和社會治安社會綜合治理考評內容。9月底前，要依據(jù)消防安全目標責任和消防工作考核辦法組織開展半年度自查自評工作。
2．強化部門依法監(jiān)管責任。各社區(qū)、單位要成立消防安全工作領導組織機構，明確職責分工，依法履行職責。要將消防工作與本部門其他工作同部署、同落實、同檢查、同考評，部門每半年開展一次消防工作履職報告。開展消防安全形勢分析評估和綜合研判，并及時提出火災防控可行性意見和建議。
3．強化消防工作聯(lián)席會議協(xié)商機制。5月底前，要建立健全工作報告制度、成員單位協(xié)作制度、檢查通報制度等聯(lián)席會議制度，每半年開不少于一次的消防工作聯(lián)席會議。研究分析和部署消防安全重點工作，細條解決公消防安全組織、消防經(jīng)費投入、消防宣傳教育、區(qū)域性火災隱患排查整治、重大火災隱患整改等消防工作重大問題。
4．加大消防業(yè)務經(jīng)費保障力度。各社區(qū)、單位要全力保障消防經(jīng)費。將消防基礎設施建設等專項經(jīng)費納入預算。對于年內需完成組建專職消防隊或志愿消防隊任務的，落實各項保障，并為其人員辦理意外傷害保險。
5．強化社會和單位消防安全責任落實。各社區(qū)、轄區(qū)單位要嚴格落實消防工作職責，每年組織開展單位、行業(yè)內部消防安全排查檢查不少于2次，通過部門工作協(xié)作、函告等措施，多途徑督促社會單位落實責任。要繼續(xù)督促指導企業(yè)單位開展檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓等“四個能力”建設。實行消防設施維護保養(yǎng)、消防安全管理人員、消防安全自我評估等“三項申報”制度，健全消防安全“戶籍化”管理工作機制。建立消防安全重點單位、火災高危單位、物業(yè)服務企業(yè)消防安全責任人、管理人或負責人簽訂年度消防安全管理目標責任書，強化落實消防安全職責。年內，實現(xiàn)消防安全重點單位“戶籍化”管理工作100％達標，消防安全重點單位100％實施建筑消防設施委托具備資質的技術服務機構維護保養(yǎng)，建設自動消防設施完好率95％以上。
（二）夯實公共消防設施基礎
加強公共消防基礎設施建設。5月底前，要建立健全市政消火栓建設、維護保養(yǎng)的常態(tài)化工作機制和普查、函告制度，明確職責分工，落實經(jīng)費保障，確保市政消火栓建成率95％以上，完好率97％以上。應積極推進消防員個人防護裝備和搶險救援器材的更新?lián)Q代和優(yōu)化升級。
（三）加強火災防控體系建設
1．強化火災隱患排查整治。建立常態(tài)化火災隱患排查整治機制，繼續(xù)開展為期一年的“清剿火患”戰(zhàn)役，重點開展人員密集場所、高層地下建筑、消防產(chǎn)品、易燃可燃材料裝修、消防控制室等領域整治，負責轄區(qū)小單位、小場所火災隱患排查整治，年內火災隱患排查整改率到達100％。各社區(qū)要繼續(xù)按照職責和任務分工，全力推進“七個方面”突出消防安全問題整治工作，年內部署開展不少于2次，城鄉(xiāng)結合部、城中村，帶有大量先天火災隱患的網(wǎng)吧、娛樂場所、人員密集場所要列為今年的整治重點，明確責任部門，無責任部門的明確牽頭部門，細化整改方案，落實防范措施，年內解決區(qū)域性消防安全突出問題。確保年內重大火災隱患整治率達到100％。適時組織開展季節(jié)性防火以及“兩節(jié)”、“兩會”等重大節(jié)日、活動消防安全保衛(wèi)工作。
2．深入推行消防安全“網(wǎng)格化”管理。各社區(qū)、單位要依據(jù)《省消防條例》有關政府職責規(guī)定，積極推進城鄉(xiāng)消防安全管理一體化。將網(wǎng)格化工作納入綜治網(wǎng)格服務平臺。落實網(wǎng)格員工作考評獎懲和會議、檢查、宣傳等日常工作機制，落實專職網(wǎng)格員季度例會制度，完善“三級”網(wǎng)格員數(shù)據(jù)庫。依托街道消防安全（綜治）三級“網(wǎng)格”，建立并落實好消防安全“民防”工程。依托治安巡防隊、森林防火隊或其他形式建立志愿消防隊，配置必要器材，確保完整好用，提升初起火災處置能力。6月底前，完成街道專兼職消防安全管理人員年度培訓工作。每半年組織1次考評。
（四）提升滅火救援能力
1．全面推進應急急救援體制建設。各社區(qū)、單位要建立快速反應的消防隊伍，并成立應急救援組織機構，建立會議制度，加強部門間的組織協(xié)調，規(guī)范綜合應急救援隊伍體制，建立健全各級應急隊伍，提高應急處置能力和指揮水平。每年組織不少于1次聯(lián)合演練，進一步規(guī)范綜合應急救援隊伍建設、管理、訓練、使用，充分發(fā)揮應急救援隊伍作用。
2．加強綜合應急救援隊伍建設。要加大綜合應急救援隊伍建設力度。將綜合應急救援隊伍建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，進行統(tǒng)籌安排，建立完善訓練、指揮、裝備等保障和運行機制。不斷加強滅火救援攻堅組裝備建設。消防宣傳覆蓋率達到100%。開展消防宣傳服務站建設工作，年內要完成掛牌，要擺放基本消防器材，設置消防知識角，懸掛宣傳掛圖。
四、考核與獎懲
以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，堅持“以人為本，生命至上”的理念和“預防為主，防消結合”的消防工作方針，認真貫徹落實國家五部委和公安部領導關于加強消防宣傳工作的重要文件、指示精神，以消防法律法規(guī)和防火安全常識宣傳為重點，通過采取貼近實際、貼近生活、貼近群眾的消防宣傳教育形式，把消防知識和技能送到廣大居民、學生、職工和農(nóng)民群眾手中，努力形成全社會人人參與消防，人人關心消防和良好氛圍，進一步提高全民消防安全素質，大力推進鎮(zhèn)消防工作社會化進程。
二、組織領導
消防宣傳“四進”工作由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織實施。鎮(zhèn)政府成，黨委委員任副組，鎮(zhèn)安監(jiān)辦、鎮(zhèn)教育科、鎮(zhèn)民政科、鎮(zhèn)工會、鎮(zhèn)文化中心、鎮(zhèn)派出所、消防中隊為小組成員的消防宣傳“四進”工作領導小組。領導小組辦公室設在鎮(zhèn)派出所、派出所內，有關部門派員參加，具體負責消防宣傳“四進”工作和部署、指導、檢查等工作。村、企事業(yè)單位也應成立相應的工作組織機構，負責本轄區(qū)（系統(tǒng)）的消防宣傳“四進”工作，結合實際制訂消防宣傳“四進”工作計劃。有關部署落實情況及時報鎮(zhèn)領導小組辦公室。
三、主要措施和目標
（一）消防宣傳進學校
1、鎮(zhèn)教育科要積極創(chuàng)造條件，有計劃地將消防知識納入全鎮(zhèn)中小學生素質教育的內容，增設消防常識課程，通過組織主題班會、主題夏令營、板報展、知識競賽和運動會等活動使學生了解應知應會的消防知識。
2、全鎮(zhèn)各中學在每年新生進行軍訓時，進行一次消防安全常識教育和安全疏散演練。有條件的學校在舉行文藝演出、知識競賽和運動時，適當增加消防知識內容。
3、充分發(fā)揮消防宣傳陣地作用。全鎮(zhèn)中小學校在結合實際，主動與鎮(zhèn)消防中隊聯(lián)系，有計劃地組織學生到消防中隊參觀學習，達到每名學生在義務教育階段到消防中隊參觀學習1次以上的目標。
4、鎮(zhèn)教育科選擇有條件的學校建設青少年消防安全教育基地，定期組織開展內容豐富、形式多樣地消防宣傳教育活動。5月底前完成一個消防宣傳“進學?！笔痉饵c建設工作，8月底建成一個青少年消防安全教育基地。
（二）消防宣傳進企業(yè)
1、鎮(zhèn)工會將消防安全知識納入職工崗前教育、崗位資格教育、再就業(yè)培訓等職工教育培訓內容之中。
2、鎮(zhèn)派出所要按照公安部73號令的規(guī)定，有計劃地組織對轄區(qū)重點單位員工進行消防安全教育培訓，到年底受訓率達到100%。深入企業(yè)開展消防宣傳，每月指導轄區(qū)重點單位開展專題消防安全宣傳活動不少于10家。到年底，全鎮(zhèn)60%以上的消防安全重點單位每年開展專題消防安全宣傳活動不少于1次。
3、各村、企事業(yè)單位、職能部門要緊密結合實際，指導、督促轄區(qū)內開展形式多樣地消防安全宣傳教育活動。5月底前完成1個消防宣傳“進企業(yè)”示范點建設工作。示范點企業(yè)應設立消防安全教育室，有醒目的消防宣傳標語、板報、櫥窗，內部刊物有消防安全知識內容等，員工“四懂四會”（即：懂得火災的危險性，懂得預防火災的措施，懂得火災撲救的方法，懂得火場逃生的辦法；會報火警119，會使用滅火器材，會撲救初期火災，會組織人員疏散）達到100%。
（三）消防宣傳進社區(qū)
1、全鎮(zhèn)每個社區(qū)有固定的消防宣傳櫥窗，定期在公告欄等開展消防知識宣傳。同時，在年把消防宣傳教育工作納入創(chuàng)建文明社區(qū)、社會綜合治理和評選“五好文明家庭”等活動條件。
2、各社區(qū)組織“義務消防宣傳員”開展形式多樣的經(jīng)常性消防宣傳活動，6月中旬前完成1個社區(qū)消防宣傳教育示范點的建設工作。示范點應有消防安全教育室，設置固定消防宣傳櫥窗，制訂和張貼居民防火公約；有專人負責社區(qū)消防工作，設專兼職消防協(xié)管員、聯(lián)絡員，設有義務（自愿）消防組織，配備滅火器和水帶、水槍等消防器材，定期進行消防宣傳教育和防火自查，并有記錄；把消防安全納入“五好家庭”評比條件；推廣應用家用可燃氣體濃度報警器。
3、鎮(zhèn)派出所要積極指導社區(qū)開展多種形式的消防宣傳教育活動，與社區(qū)管理部門協(xié)商，定期組織群眾參觀鎮(zhèn)消防中隊。
（四）消防宣傳進農(nóng)村
1、《省農(nóng)村消防管理辦法》于3月1日正式實施。各村、企事業(yè)單位要把《辦法》的宣傳作為消防宣傳“進農(nóng)村”的主要內容之一，與農(nóng)村消防宣傳工作有機結合起來，在農(nóng)村主干道、集中居住區(qū)、小集鎮(zhèn)、駐村企業(yè)等地張貼《辦法》宣傳標語，利用宣傳櫥窗、公告欄、有線電視等載體廣泛宣傳消防法律法規(guī)和家庭防火常識。6月底，各村建成1個消防宣傳“進農(nóng)村”示范點，示范點應有消防宣傳教育室，設置固定消防宣傳櫥窗，制訂和張貼防火公約；有專人負責消防安全工作，設專兼職消防協(xié)管員、聯(lián)絡員，設有義務（自愿）消防組織，定期進行消防宣傳教育和防火自查，并有記錄；駐村企業(yè)消防安全設施完善，員工經(jīng)消防安全教育；把消防安全納入“五好家庭”評比條件。
2、鎮(zhèn)文化中心要結合消防宣傳“四進”和《省農(nóng)村消防管理辦法》宣貫活動，組織人員編創(chuàng)有地方特色的消防文藝節(jié)目，在全鎮(zhèn)進行巡回演出。
3、鎮(zhèn)民政科和鎮(zhèn)婦聯(lián)、共青團組織要加大對廣大老人、婦女和少年兒童等弱勢群體的消防宣傳教育力度，通過喜聞樂見、寓教予樂的宣傳形式，有效提高老人、婦女和兒童的消防安全意識和自防自救能力，切實扭轉近年來火災事故中老人、兒童等弱勢群體傷亡人數(shù)居高不下的局面。
4、鎮(zhèn)政府于6月底組織對各村消防宣傳“進農(nóng)村”示范點進行檢查驗收，及時組織經(jīng)驗交流推廣活動。
四、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認識。各單位要充分認識消防宣傳教育工作的重要性和緊迫性，迅速成立專門工作小組，加大消防宣傳投入，定期研究部署消防宣傳工作，切實采取有效措施，不斷推進消防工作社會化進程。
一、指導思想和目標
以貫徹落實公安部部長、劉金國副部長的重要批示精神及云南省人民政府關于全力推進火災隱患整治工作、堅決預防和遏制重特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故發(fā)生，努力實現(xiàn)周部長提出的“三提升”、“三降低”的目標為指導，以促進社會各單位進一步落實消防安全責任制、鞏固和深化火災隱患整治成果、推進社會化消防工作為目標，緊緊圍繞“消除火災隱患，構建和諧云南”這一主題，運用內容豐富、形式多樣、社會影響廣泛、群眾喜聞樂見、宣傳效果明顯等手段，充分發(fā)動社會各單位和廣大人民群眾，利用宣傳欄、文化櫥窗、廣播站、公益廣告等陣地，采取消防知識、技能競賽等形式，在全社會形成“人民生命至上，火災隱患必除”的宣傳輿論導向，使之成為全社會的共識，通過進一步強化全民的消防安全意識和自防自救能力，努力擴大覆蓋面和社會效果，讓消防知識真正走進千家萬戶，為全面構建和諧社會創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。[找材料到文秘站 -網(wǎng)上服務最好的文秘資料站點]
二、活動主題
今年11月9日，是云南省法定的第十三個“119消防日”，為認真貫徹《中華人民共和國消防法》和73號令，確定勐臘縣“119消防日”系列宣傳活動主題是“消除火災隱患，構建和諧勐臘”。
三、組織領導
為確保今年“119消防日”系列宣傳活動開展扎實有效，富有長期性、連續(xù)性，形成波浪式、漸進式的立體宣傳攻勢，本著出成績、出效果、有氣魄、有聲勢的目的，經(jīng)報請縣人民政府同意，成立勐臘縣“119消防日”宣傳活動領導小組。
組長由縣人民政府魏文喜副縣長擔任，副組長由縣公安局副局長阿四、縣公安消防大隊大隊長張紹華擔任，成員由防火安全委員會成員單位領導組成。領導小組在縣消防大隊設辦公室，領導和把握全縣“119消防日”宣傳活動的方向、決策，制定工作計劃和具體宣傳方案，落實工作措施，組織協(xié)調、督促、指導全縣開展好“119消防日”系列活動，負責對各地工作情況的收集、整理和方案的貫徹落實，總結經(jīng)驗和成果，并檢查全區(qū)各地宣傳活動的落實情況。
四、活動內容
活動一：11月9日上午在縣城花園廣場舉行消防宣傳活動,各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、關累工委、農(nóng)場也要在轄區(qū)內組織開展相應的宣傳活動。
1、向機關、團體、企事業(yè)單位及人民群眾贈送《云南消防警務便民服務卡》及消防宣傳資料。
2、設置消防咨詢臺，開展消防安全咨詢服務，同時接受群眾消防咨詢和消防違法投訴。
3、設置消防器材、裝備展示宣傳點。講解消防器材、滅火救援工具的使用及各種火災的撲救方法。
活動二：城區(qū)消防安全重點單位懸掛消防宣傳標語（標語內容見附件）、號召職工給單位提一條消防工作建議、舉辦一次滅火逃生演練。
活動三：運用網(wǎng)絡宣傳建設，擴大“119消防日”的宣傳面。利用勐臘消防信息網(wǎng)（），運用網(wǎng)絡多媒體技術，加強此次活動的宣傳。
活動四：勐臘鎮(zhèn)政府組織轄區(qū)四個社區(qū)開展好多種形式的消防宣傳活動。
各基層公安派出所要緊密圍繞活動主題，在抓緊落實火災隱患排查整改工作各項措施的同時，發(fā)動和教育群眾積極主動地配合參與火災隱患的排查、整改、監(jiān)督活動，切實增強消防安全意識和滅火自救能力。
五、活動要求
此次“119消防日”系列宣傳活動是對社會宣傳消防安全知識的有利時機。為確保宣傳活動的順利開展，特提出以下具體要求：
(一)切實開展好此次“消除火災隱患，構建和諧勐臘，20__年度119消防日宣傳活動”，各單位要增強緊迫性和責任感。俗話說“消防工作，教育為主，宣傳先行”。當前，我縣火災隱患整治工作已進入攻堅階段，各單位要充分發(fā)揮社會輿論的引導、推動、監(jiān)督作用，形成強大的宣傳態(tài)勢，對確?；馂碾[患整治工作的圓滿完成具有十分重要的意義。各單位一定要從火災隱患整
治的大局、全面推進消防宣傳工作、提高國民消防安全素質的戰(zhàn)略高度出發(fā)，充分認識做好消防宣傳工作的重大意義，將其作為當前消防中心工作的重要內容之一來抓。明確各級領導責任和各級專(兼)職消防宣傳人員職責并在“119消防日”期間形成一個集中宣傳的，帶動并促進各地消防宣傳工作不斷向深度和廣度開展。
(二)圍繞主題，及早策劃部署，力求創(chuàng)新務實。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、關累工委、農(nóng)場要以落實云南省委、省政府全力推進火災隱患整治工作、堅決預防和遏制重特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故發(fā)生，努力實現(xiàn)部長提出的“三提升”、“三降低”目標為指導，對今年的“119消防日”活動要周密策劃、及早部署，要在總結以往開展“119消防日”宣傳活動經(jīng)驗的基礎上，結合實際，利用各級黨委、政府對消防工作普遍重視，社會媒體對火災隱患廣泛關注，廣大人民群眾對身邊的消防安全環(huán)境期望日益提高等有利時機，及早落實活動方案，并結合消防宣傳“四進”工作，在全社會形成“人民生命至上，火災隱患必除”的宣傳輿論導向，使之成為全社會的共識，最大限度地發(fā)動和教育群眾參與火災隱患整治工作，并在宣傳教育活動中切實增強消防安全意識和自防自救能力。
(三)點面結合，多策并舉，打造勐臘縣消防宣傳教育工作的強大聲勢。在“119消防日”活動中要按照“針對性強、時效性和廣泛性好”的要求，以促進社會各單位進一步落實消防安全責任制、鞏固和深化火災隱患整治成果、推進社會化消防工作為目標，/！/運用內容豐富、形式多樣、社會影響廣泛、群眾喜聞樂見、宣傳效果明顯等手段，加大消防法律法規(guī)和消防知識的宣傳力度。從社區(qū)居民、學校師生、企業(yè)員工、農(nóng)村村民的不同特點和實際情況出發(fā)，充分發(fā)動社會各單位利用宣傳欄、文化櫥窗、廣播站、公益廣告等陣地，采取消防文藝演出、消防演講、知識和技能競賽、消防運動會等形式，運用網(wǎng)絡、電視、移動電話短信息等現(xiàn)代傳媒手段，充分調動廣大人民群眾參與消防宣傳工作的積極性，努力擴大覆蓋面和社會效果，讓消防知識真正走進千家萬戶。
各單位開展“119消防日”活動方案及總結請于11月20日前書面報縣防火安全委員會辦公室（勐臘縣公安消防大隊）。
附件：消防宣傳標語口號
一、隱患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山
二、認真貫徹“預防為主，防消結合”的消防工作方針
三、消防群防群治是全社會的共同責任
四、消除火災隱患，構建和諧勐臘
五、堅持專群結合的原則，實行防火安全責任制
六、消防工作實行“誰主管、誰負責”的原則
七、加強消防法制教育，提高全民消防安全素質
八、“119消防日”是我省消防法定節(jié)日
九、遵守消防法規(guī)，保障幸福安全
十、搞好消防工作，做好自防自救
十一、依法治火，利國利民
十二、維護消防安全是我們應盡的義務
十三、為了你和他人的幸福，請自覺遵守《消防法》
十四、火警電話“119”，遇到火災快快撥
十五、人民消防為人民，救火不收半分文
十六、消除火災隱患，保障幸福安寧
十七、讓家庭遠離火災是我們的共同心聲
十八、貫徹執(zhí)行《消防法》，提高全民消防意識
十九、肩負泰山之責，力保一方平安
二十、幸福生活，莫忘防火
二十一、遵守消防法規(guī)，保障幸福安全
二十二、心系百姓，服務社會
二十三、水火無情，防范始于未然
二十四、普及消防知識，傳播消防文化，增強防火意識，提高自救能力
二十五、加強消防法制教育，提高全民消防安全素質
二十六、創(chuàng)文明安全社區(qū)，讓火災遠離家庭
據(jù)考證，人類用火最早的歷史是在我國的元謀人和西候度人，距今大約170－180萬年。人類學會用火，是跨入文明世界的一個重要標志。“消防”一詞，是在我國清代光緒年間才出現(xiàn)的。中國歷史上一般將同火災作斗爭稱之為“火政”或“火禁”，防火與救火等。20世紀初，“消防”一詞從日本引進我國，曾經(jīng)泛指消滅與預防火災、水災等災害，后來，約定成俗，“消防”一詞才具有現(xiàn)在“火災消防”的特定含意。而“社區(qū)消防”這個概念的產(chǎn)生是由于1986年民政部為配合，首先倡導在城市基層開展以民政對象為服務主體的社區(qū)服務，同時，把社區(qū)消防作為社區(qū)服務項目之一也推進了千家萬戶。如今，社區(qū)消防安全現(xiàn)在已經(jīng)是城市社會保障體系的重要組成部分。當代中國，如何通過社區(qū)這一有效載休，發(fā)揮群眾消防組織的作用，實現(xiàn)社區(qū)消防安全管理"無縫隙"覆蓋，形成社區(qū)消防工作"自我管理、自我服務、自我提高"的運行機制，建立適合人們生存環(huán)境需要和現(xiàn)代城市發(fā)展的火災預防及救助體系，提高全民消防素質和城市整體抗御火災的能力，推動城市的消防工作社會化進程，已成為當前消防工作的重要課題。近些年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和文明的進步，社區(qū)居民對生活質量的要求越來越高，家庭環(huán)境現(xiàn)代化、家庭設施電氣化、家庭裝潢高檔化、家庭生活燃氣化，已成為不爭的事實。而社區(qū)消防安全的管理、消防安全設施的建設已遠遠跟不上居民家庭的快速變化，致使居民家庭火災持續(xù)高發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，1990至1999年，僅上海市共發(fā)生居民火災10953起，死亡327人，傷403人，造成直接經(jīng)濟損失3184.6萬元?；馂钠饠?shù)、死亡人數(shù)、傷人數(shù)、直接經(jīng)濟損失分別占全市火災總數(shù)的36.3%、63.2%、38.3%和15.4%。由此可見，居民火災占相當大的比重。自從2000年以來，中央辦公廳、國務院辦公廳轉發(fā)了《民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》，各地普遍建立社區(qū)居委會，形成新的城市基層社會管理體制。把消防建設列入社區(qū)建設之中，建立起與社區(qū)建設相適應的社區(qū)消防管理和服務網(wǎng)絡，是新形勢下社區(qū)消防工作的新模式。
一、社區(qū)消防的特點和意義
（一）新形勢下社區(qū)消防工作的特點
1、社區(qū)自主性。目前，社區(qū)建設是以居民委員會轄區(qū)為基本單元開展的，其基本特征是讓社區(qū)居民自主管理自己的事務。居民委員會可以利用法律賦予自己的權利，按照群眾的意愿自主發(fā)展，按國家政策法規(guī)做好相關工作，為依法行政、落實管理目標創(chuàng)造有利條件，實現(xiàn)國家管理與基層社會的良性互動。所以，公安消防機構在開展社區(qū)消防工作時，必須樹立群眾自治理念，依靠社區(qū)群眾，尊重群眾意愿，重視和發(fā)揮群眾組織的作用，把挖掘和利用社區(qū)資源，整合社區(qū)力量，調動一切積極因素強化社區(qū)消防功能，作為做好社區(qū)消防工作的重要基礎。
2、政府指導性。作為政府機構的公安消防機構，隨著社區(qū)消防工作的迅速發(fā)展，引起公安消防機構在社區(qū)消防建設中的地位和作用也發(fā)生了相應地變化，公安消防機構不再扮演包辦、管理的領導角色，而是處于指導、協(xié)助、服務社區(qū)消防建設的地位。各級公安消防機構在社區(qū)消防建設中既要看到城市社區(qū)消防工作的發(fā)展方向是消防工作自治，在具體工作中充分尊重和考慮廣大人民群眾的意愿，避免短期行為，又要防止片面強調社區(qū)自治，單純認為社區(qū)消防工作是社區(qū)的事情，社區(qū)居民愿意怎么搞就怎么搞，不積極履行推動和參與社區(qū)消防建設的職能。
3、工作群眾性。社區(qū)建設作為我國推進城市基層社會民主化進程的重要途徑，其發(fā)展目標就是要充分調動社區(qū)居民、單位的積極性，依靠自身力量，對社區(qū)公共事務實施自我管理。而這一目標也正是消防工作社會化的內涵所在，即組織和動員社區(qū)單位、群眾廣泛參與，挖掘社區(qū)資源，整合社區(qū)力量，自己管理自己的消防事務，維護消防安全，實現(xiàn)社區(qū)消防“自我管理，自我教育，自我服務，自我提高”，達到有效預防和控制火災的目的。因此，從這個意義上說，城市社區(qū)消防工作的本質特征仍然是群防群治。
（二）推進社區(qū)消防的重要意義
1、建立社區(qū)消防安全體系是配合現(xiàn)代城市的發(fā)展和管理方式的變革的需要。城市化是一個國家進入工業(yè)化、現(xiàn)代化社會的基本特征和標志，它反映出國民總人口中城市人口的變化規(guī)律。據(jù)國家城市建設統(tǒng)計公報，我國城市發(fā)展進程迅速，2001年底全國有城市688個，城市人口39590萬人，城市面積832817.
6平方公里，城市化水平為32.9%（上述數(shù)字不包括建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)）。根據(jù)中國科學院與民政部"中國城市預測與規(guī)劃"課題研究組研究預測，2010年中國城市化水平將為42%左右，今后10年我國每年城市化水平將提高0.8－1個百分點，每年新增城鎮(zhèn)人口1000萬以上，我國城市化將進入一個高速發(fā)展時期，其中沿海多數(shù)地方的城市化水平高達50%－60%，而西部大多數(shù)省區(qū)城市化水平將保持在30%-40%之間。我國城市的建設和改革適應了社會市場化改革的需要，逐步建立和完善了城市社區(qū)服務體系。城市住宅小區(qū)的興起，極大地推動了社區(qū)的發(fā)展。由不同文化、不同職業(yè)、不同單位而組成的、居住在同一社區(qū)的社會群體，特別是城市居民對社區(qū)服務的依賴性越來越強，依托社區(qū)開展消防工作，積極適應中國城市建設和發(fā)展的特點，建立全新的、真正大眾化的，富有時代特色的人性化的大消防的格局，是各級消防部門必須重視的問題。
2、立足社區(qū)開展消防工作，是適應當今世界消防社會化發(fā)展趨勢的需要。適應國際社會關系可持續(xù)發(fā)展的潮流，努力改善人類生存環(huán)境，為我們探索和拓展城市社區(qū)消防工作的新領域提供了契機。開展社區(qū)消防工作，建立完善的社區(qū)消防安全體系是當今西方發(fā)達國家的一貫做法，也是其社區(qū)工作的一個極為重要的組成部分，他們的成功經(jīng)驗和做法對我國城市社區(qū)消防建設將產(chǎn)生重大影響，也是我國社區(qū)消防應該學習和借鑒的。如在日本，社區(qū)建立了完善的防災體系，不僅有完備的防災、救災基礎設施和器材，而且社區(qū)消防文化氛圍十分濃厚，他們在社區(qū)和市民中倡導"自己居住的地方應由自己來保護"的理念，以及社區(qū)消防宣傳、防災、救災體驗和演習、消防紀念和表彰大會、消防志愿者活動等，吸引了廣大市民積極參與防災、救災事業(yè)，營造了良好的社區(qū)消防安全環(huán)境。這些做法體現(xiàn)了以人為本的思想觀念，符合社會發(fā)展的主題，代表著當今城市社區(qū)消防建設和發(fā)展的潮流。因此，重視社區(qū)消防工作，營造良好的社區(qū)消防安全環(huán)境，借鑒西方發(fā)達國家成功的社區(qū)消防管理經(jīng)驗，是適應當今世界消防社會化發(fā)展趨勢的需要，符合我國加入WTO后社區(qū)建設與國際接軌的潮流。
3、推進社區(qū)消防工作是優(yōu)化居民生活環(huán)境和維護社會穩(wěn)定的需要。城市社區(qū)建設應堅持"以人為本、服務居民"，堅持不斷滿足社區(qū)居民的社會需求，提高居民生活質量和文明程度為宗旨，把服務社區(qū)作為社區(qū)建設的出發(fā)點和歸宿點。當前隨著經(jīng)濟的繁榮和社會的發(fā)展，人民群眾的生活水平和生活質量普遍提高，居民對人身安全和家庭財產(chǎn)防火越來越重視，人們希望遠離火災，而消防安全又是與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關，是人民群眾普遍關心和需要幫助的問題，以社區(qū)為依托，以"火災發(fā)生少"為目標，進一步加強社區(qū)消防建設，強化城市基層消防工作，明確社區(qū)消防管理和服務職能，幫助解決居民生活中遇到的消防問題，發(fā)展社區(qū)消防文化，建立安全穩(wěn)定的社區(qū)消防安全新秩序，實行社區(qū)消防自治，做到消防安全人人參與，可以及時消防火災隱患，最大限度地優(yōu)化居民生活環(huán)境，為安全生存的空間提供有力保障，從而達到維護社會穩(wěn)定，促進社區(qū)健康的發(fā)展的目的。
二、社區(qū)消防管理的模式以及存在不足
（一）社區(qū)消防的管理模式
根據(jù)社區(qū)管理活動中主體角色不同，可以將社區(qū)消防管理分成企業(yè)主導型管理模式、政府主導型管理模式、市場主導型管理模式、社會主導型管理模式四種類型。
1、企業(yè)主導型消防管理模式。這種管理模式形成于計劃經(jīng)濟時代，企業(yè)對社區(qū)內各種基礎性設施享有所有權，在政府有關部門的參與下，企業(yè)直接或間接行使社區(qū)消防管理職能的管理模式，企業(yè)主導型社區(qū)消防管理模式是典型的企業(yè)辦社會的模式，在企業(yè)的基礎上建立社區(qū)消防。然后，企業(yè)對社區(qū)消防進行管理。企業(yè)主導型管理模式是企業(yè)對社區(qū)消防實行直線管理，融社區(qū)消防設施建設管理、消防宣傳教育服務于一體，由企業(yè)房產(chǎn)、保衛(wèi)、宣傳等有關部門實施統(tǒng)一管理，對社區(qū)內消防設施器材安裝、配備、維修、管理、使用，消防宣傳、教育、培訓等社區(qū)內的各項消防事務實施一條龍服務，政府、社會、市場在單位社區(qū)內消防管理的作用是微不足道的，所有社區(qū)消防的各項活動基本上由企業(yè)包辦。
2、政府主導型消防管理模式。這種社區(qū)消防管理模式是以政府為核心的管理模式，在現(xiàn)階段主要是以市轄區(qū)人民政府下派的街道辦事處為主體，在居委會、中介組織、社會團體等各種社區(qū)消防主體的共同參與配合下對社區(qū)的消防設施器材安裝、配備、維修、管理、使用，消防宣傳、教育、培訓等各項消防事務進行管理。上海市人大1997年1月審議通過新修訂的《上海市街道辦事處條例》，規(guī)定了街道辦事處在社區(qū)建設中的職責和任務；①建立完善社區(qū)服務體系，開展社區(qū)服務，提高居民生活質量；②舉辦文化、教育、體育和娛樂活動，普及科學法律知識，提高居民的文明素質;③開展綠化的保護和建設工作，維護社區(qū)整潔，優(yōu)化生活環(huán)境；④健全治安防范網(wǎng)絡，創(chuàng)建安定社會秩序；⑤其他社區(qū)建設工作。因社區(qū)消防是社區(qū)建設的一個組成部分，這從法律上確立了以街道辦事處為核心的政府主導型社區(qū)消防管理模式的地位。
3、市場主導型消防管理模式。這一模式又可稱“物業(yè)管理模式”。它是在城市綜合開發(fā)的基礎上，適應市場經(jīng)濟的要求，建立起來的一種經(jīng)營性的社區(qū)管理模式。這種模式包括以下內容：⑴由物業(yè)管理部門依照法規(guī)、合同對統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)的新建設住宅小區(qū)的各類消防設施器材，以經(jīng)營的方式進行集中管理，向居住人提供多方面的消防服務。⑵小區(qū)消防管理通常采用簽訂消防承包責任書和承諾的方式將具體任務落實到崗位管理人員身上。⑶對住宅小區(qū)中消防方面的社會管理、行政管理職能由街道辦事處和公安、消防等有關方面配合進行。
4、社會主導型消防管理模式。這一管理模式可稱自治模式，以社區(qū)居民委員會為核心，聯(lián)合社區(qū)內其他各種主體(非政府組織、新經(jīng)濟組織、企業(yè)、個人)一起，共同參與社區(qū)消防事務的管理，實行真正的民主自治的消防管理模式。1989年通過的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規(guī)定：“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”。居民委員會是社區(qū)內的基層民主形式．在社區(qū)中以居委會為核心，挖掘社區(qū)中各項潛在的消防資源，共同建設社區(qū)消防，為社區(qū)的消防建設服務。社區(qū)內的各項社區(qū)消防事務由社區(qū)居委會及其他成員按社區(qū)的各項規(guī)則辦理，社區(qū)消防的管理經(jīng)費由社區(qū)成員通過各種渠道籌集。國家對社區(qū)消防事務的管理，以社區(qū)內各種組織、團體等為載體，運用法律、經(jīng)濟的手段，從宏觀上對社區(qū)消防的工作進行指導，引導社區(qū)消防建設和發(fā)展。
（二）社區(qū)消防存在的不足
縱觀各類不同的社區(qū)管理模式，其共同存在的不足有：
1、社區(qū)居民的消防安全意識淡薄，缺乏扎實有效的宣傳教育。由于我國的學校教育課程里對消防安全知識的普及幾乎是空白和消防宣傳教育的不到位，人們對消防的了解，只是通過日常生活中的接觸和單位的安全培訓。因此，社區(qū)居民的整體消防安全防范意識薄弱，自防自救的能力差，有的居民對消防一無所知，不會使用任何滅火器材，缺乏在火災情況下自救逃生的知識和技能，甚至不知道消防隊是干什么的，火警電話是多少。社區(qū)居民對社區(qū)消防建設工作也不接受、不支持，聽之任之，阻礙了消防進社區(qū)持續(xù)發(fā)展。有的社區(qū)從領導到居民，他們對“消防進社區(qū)”活動的目的、意義不夠明確，對開展這項工作的必要性和重要性認識不足，因此，在社區(qū)消防建設中，這些人的工作熱情和積極性都不夠高，認為那是消防部門的事，與己無關，你上頭要啥就干啥，大家跟“風”行事。這種表面上“熱鬧”的現(xiàn)象，事實上只能是“曇花一現(xiàn)”。到頭來，各相關部門投入大量精力、人力乃至財力得到的結果，必然是“雷聲大”而“雨點小”，社區(qū)消防工作難以取得令人滿意的實際效果。另外社區(qū)消防宣傳教育資金落實困難也是制約社區(qū)消防的一個重要因素。這一點尤其體現(xiàn)在各街道辦事處，在消防宣傳教育資金上可謂捉襟見肘，開展消防安全宣傳教育往往只能是走過場，搞形式，社區(qū)居民受到的教育不多，效果不大。
2、相關法律法規(guī)仍不健全。一是現(xiàn)有的《消防法》和公安部61號令等，都只對機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的消防安全管理工作做了籠統(tǒng)的規(guī)定，而對社區(qū)怎樣做、做到什么程度等均未明確，所以從法律角度而言，社區(qū)消防管理工作存在法律規(guī)定不明的難度。正緣于此，消防工作由地方各級人民政府負責，這在市、區(qū)兩級都基本得到了積極有效的貫徹落實，而在街道和社區(qū)一級，由于缺乏專門的消防機構具體操作，組織上沒有了保證。大部分社區(qū)在消防安全管理上，都是通過簽訂“鄉(xiāng)規(guī)”、“民約”等形式，與轄區(qū)單位及居民群眾等建立協(xié)調關系，共同做好消防工作。采用這樣的體制和方法管理消防，用一時可能有效，但長此以往，沒有了規(guī)矩勢必難成“方圓”，使社區(qū)消防建設要么停滯不前，要么流于形式成“花瓶”，起不到“保一方平安”的實際作用。《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》第十條雖然規(guī)定了居民住宅區(qū)地物業(yè)管理單位的消防安全職責，如保障疏散通道、安全出口、消防車道暢通，保障公共消防設施、器材以及消防安全標志完好等等，但沒有制定相應的法律責任，各地也沒有出臺相應的實施辦法或實施細則，致使該規(guī)定在日常消防監(jiān)督檢查工作中的操作性不強。例如物業(yè)管理單位如果不履行消防安全職責，應受到怎樣的處罰，由誰來處罰以及如果居民區(qū)沒有物業(yè)管理單位，消防安全由誰來管理等等問題均不明確。二是《消防法》對于建立社會消防管理體系缺乏宏觀整體制約和保障，不利于社會消防管理機制的長效建立。《消防法》雖然明確由各級人民政府在消防工作中負責，也規(guī)定了教育、勞動、建設等行政主管部門和新聞媒體主管部門在消防工作中的法定職責，但是缺少有效的整體制約和保障機制，各行政主管部門實際操作中也是按照本部門相關基本法律進行行政管理和監(jiān)督執(zhí)法。同時，《消防法》設定的法律義務，不能有效地與其他法律進行配合，其他的法律也沒有相應的消防規(guī)定，這樣不利于糾正人們慣常認為的消防工作是消防部門的事的傳統(tǒng)思維模式，消防部門既要向政府爭取公共消防設施建設和部隊裝備建設投入，又要和相關職能部門協(xié)調處理消防宣傳、教育、消防審批前置等諸多問題，更要承擔著對社會面的監(jiān)督管理職責，工作被動。
3、社區(qū)消防工作尚未形成有效的工作運行機制。一是社區(qū)體制改革后，社區(qū)的行政管理職能逐步轉化為社會服務職能，由于受傳統(tǒng)習慣影響，不少社區(qū)沒有將消防安全工作納入社區(qū)服務的內容，仍然依靠上級會議、通知等行政命令開展工作，注重工作的突擊性，忽視工作的連續(xù)性，工作方法和手段單一，缺乏長效管理措施。譬如消防宣傳工作，有的社區(qū)僅在“安全月”、“119消防宣傳日”期間開展幾次活動，沒有將消防宣傳納入社區(qū)教育等日常性基礎工作。二是工作運行機制整體還不協(xié)調，橫向部門之間缺乏溝通。各級公安消防機構往往注重抓好具體工作落實，忽視社區(qū)消防安全管理規(guī)定的制定、消防規(guī)劃的完善等工作，對全局性工作的把握和參與程度不夠，導致安全檢查、隱患整改具體工作增多，未能形成良性工作運行機制。派出所、社區(qū)、物業(yè)公司、業(yè)主之間也有類似問題，由于缺乏溝通協(xié)調，時常出現(xiàn)各自為政的局面，使消防工作難以落實到位。部分社區(qū)居委會沒有將消防組織網(wǎng)絡建設延伸到居民小組、樓道、經(jīng)營單位，也沒有制定完善的消防安全管理規(guī)定和消防安全責任制，責任職責不能落實到具體單位、具體居民家庭，使得社區(qū)自身在管理過程中缺乏規(guī)范性、自主性，各級消防安全職責還不夠明確，直接影響到消防工作的有效落實，而社區(qū)消防管理人員工作制度往往沿襲了以前的保安人員工作體制，不要說怎么去定期維護、檢測、操作消防設施，有些管理人員竟連滅火器的使用和判斷是否過期都不知道，加之沒有明確的獎勵機制，難以將消防安全管理經(jīng)?；?，制度化。此外，公安派出所在對社區(qū)業(yè)主實施消防監(jiān)督的過程中，由于社區(qū)民警承擔著專項治理、治安防范等大量工作，在社區(qū)工作的時間一般很難達到規(guī)定要求，同時由于重罰輕獎的考核機制，使社區(qū)民警對消防執(zhí)法的積極性不高，與嚴格執(zhí)法的要求還有很大差距。
4、社區(qū)消防基礎建設薄弱。一是基礎設施建設先天不足。許多場所的消防設計未引起設計人員的重視，設計人員只是一味地根據(jù)甲方要求的建筑布局、設想來設計，并未考慮消防安全。有些建筑施工中標單位因自己沒有消防資質，便掛靠其它有資質的單位，而施工仍然是原班人馬，造成工程施工質量粗劣，給消防安全帶來隱患。二是社區(qū)消防硬件設施不夠完備。在城區(qū)內規(guī)劃的新建社區(qū)的消防基礎設施還比較完善，而且消防安全管理上也有一套固定的模式，但是經(jīng)濟落后的老城區(qū)社區(qū)消防建設“先天不足”，電器線路老化、消防水源缺乏、亂搭亂建、占用消防通道、群眾消防意識淡薄等現(xiàn)象十分普遍，消防基礎設施十分薄弱，大多數(shù)社區(qū)滅火器材等設施配置較少，少數(shù)社區(qū)即使配置了，也是量少質差，甚至失效過期；有些社區(qū)盡管安裝了室內消火栓，但水帶、水槍沒有配備到位，參差不齊，有的甚至形同虛設，毫無作用。硬件設施的缺乏和保管不當，一旦發(fā)生火災，就難以進行火災初期的有效撲救。在如有的社區(qū)為便于管理，禁止機動車輛隨意進入，便在社區(qū)入口安上鐵柵欄、石礅等，只能讓行人通過，機動車輛不得進入。從而在萬一發(fā)生火災的情況下，消防車也不能順利進入社區(qū)內部，進行撲救。此外，社區(qū)內的一些菜市場、小地攤、書報亭、修車攤等也見縫插針，占用著消防通道。社區(qū)內的建筑一般都是一個單元一個疏散樓梯，對于每一戶居民來講特別是在六層及六層以下的單元或住宅中，只有唯一的一個疏散樓梯，一個安全出口。而有的居民經(jīng)常將家中的自行車、破舊家具、紙箱等堆放在樓梯間和通道上，甚至在通道上搭蓋廚房、儲藏室，嚴重占用了疏散樓梯。
如果底層住戶發(fā)生火災，樓上各層人員將難以從疏散樓梯順利疏散。再者現(xiàn)在許多居民為了家中防盜，在門窗上均安裝了比較堅固的防盜門和鐵欄桿，這樣既不利于安全疏散，也不利于消防人員進行火災撲救。有的社區(qū)由于規(guī)模小、開發(fā)早，根本未設置一只室外消火栓。住宅樓特別是七層以下單元式住宅、六層以下的塔式住宅、通廊式住宅根本沒有任何室內消防設施和器材。即使是超過七層的單元式住宅和超過六層的塔式住宅、通廊式住宅以及底部設有商業(yè)網(wǎng)點的單元式住宅按照《建筑設計防火規(guī)范》的要求設置了室內消防給水系統(tǒng)，但由于開發(fā)公司或物業(yè)管理部門對此疏于管理，不按照維修、檢測、保養(yǎng)，再加上居民的挪用，不法分子的盜竊等原因，使住宅樓內消防設施損壞丟失嚴重，絕大部分都不能正常使用。此外，由于居民的消防意識薄弱，幾乎沒有居民家庭中配有小型滅火器材。從而導致了整個社區(qū)內消防設施和滅火器材嚴重不足，不能有效地進行初起火災的撲救，極易使小火釀成火災。三是社區(qū)物業(yè)管理部門經(jīng)費不足導致消防設施維護管理難以為繼。由于物業(yè)管理中存在的運作機制不規(guī)范、整體水平低等原因，物管費收繳率低，用于消防設施維護管理上的更是屈指可數(shù)，部分物業(yè)管理公司面臨生存危機，消防設施維護管理更是舉步維艱，造成消防設施失管失修問題嚴重。部分社區(qū)消火栓損壞、消防器材被盜現(xiàn)象時有發(fā)生，物業(yè)管理公司對消防設施維護管理積極性不高，投入較少。部分經(jīng)營較好的物業(yè)的消防設施維護費主要依靠政府撥一點、社區(qū)籌一點、共建單位出一點的辦法加以解決，而部分長期虧損的物業(yè)公司消防設施維護費主要來源于房地產(chǎn)開發(fā)公司的補貼，房產(chǎn)開發(fā)公司出資的目的是從售房的實際需要出發(fā)的，社區(qū)內住房一旦售完，開發(fā)公司勢必停止補貼，因此物業(yè)公司無法長期保證消防設施維護費用的落實，這將直接影響到社區(qū)居民火災撲救。
三、做好社區(qū)消防工作的對策與措施
（一）以廣泛深入的消防宣傳教育和技能培訓提高居民和物業(yè)管理人員的消防安全素質。
一是建立社區(qū)消防宣傳網(wǎng)絡社區(qū)消防宣傳工作，應在已有社區(qū)組織機構的基礎上，建立完整的消防宣傳網(wǎng)絡。社區(qū)消防工作小組具體負責社區(qū)消防宣傳活動的開展。只有依托這種完善的社區(qū)消防管理網(wǎng)絡，才能使社區(qū)消防宣傳工作的全面開展得以實現(xiàn)。二是建立社區(qū)消防宣傳陣地。每個社區(qū)要在人員集中或休閑場所建立消防宣傳欄，有條件的可建立“消防宣傳教育活動中心”、消防畫廊、消防公益廣告欄，要積極組織開展豐富多彩、寓教于樂的消防文體娛樂活動。各社區(qū)可借助社區(qū)內的人文景觀、文化廣場等場所，組織人民群眾喜聞樂見的宣傳活動，要針對不同季節(jié)、不同群體的特點開展多種形式的宣傳教育。與此同時，各社區(qū)可將對外開放的消防站作為重要的消防宣傳教育陣地之一，組織群眾定期到消防站參觀、體驗消防生活，接受消防教育。各社區(qū)領導機構應加強與新聞媒體的聯(lián)系，增強新聞單位對社區(qū)消防宣傳的關注力度，在提高人民群眾對社區(qū)消防宣傳工作重要性認識的基礎上，增強消防意識，通過消防宣傳陣地，在社區(qū)營造濃厚的消防宣傳氛圍。社區(qū)內應普遍設立消防公益廣告牌、消防宣傳欄、消防宣傳櫥窗、消防畫廊等，統(tǒng)一在每個居民樓道設置“119”消防警示牌。充分利用社區(qū)文化宣傳機構、場所和有線廣播，開展消防安全宣傳教育活動。各社區(qū)應在圖書室、老年活動室、社區(qū)報刊中增加消防方面的內容；在公共場所設置消防宣傳欄、消防公益廣告牌、消防宣傳室、消防畫廊等；在每個居民樓道設置警示牌、居民防火公約；設置消防宣傳教育室，提供各種消防法規(guī)、書籍和畫冊供群眾閱讀，定期播放消防安全VCD宣傳片；利用社區(qū)培訓家庭防火員，發(fā)行《社區(qū)消防安全簡報》；社區(qū)志愿消防巡邏人員每天早晚鳴響防火警示笛，提醒居民關閉“三源”(電源、氣源、火源)，防止火災。各社區(qū)在寒暑假期間應組織少年兒童進行防火教育，召集老弱病殘人員向其講授防火常識，舉辦廣場文化活動、社區(qū)文藝匯演，結合季節(jié)火災特點和重大節(jié)日，充分利用街道文化站、社區(qū)服務活動室、社區(qū)廣場等現(xiàn)有文化活動設施，組織開展貼近社區(qū)、貼近群眾、貼近生活和喜聞樂見的消防宣傳活動，將消防知識融入其中，做到寓教于樂。公安消防機構也要加大社區(qū)消防宣傳力度。消防站應對社會開放，定期接納社區(qū)群眾進行參觀，開展火場逃生訓練，使其增強對消防知識的了解。公安消防部門還可以開通消防熱線，隨時接待群眾的消防投拆和消防咨詢，通過多種生動活潑的形式，使消防宣傳活動更加貼近群眾，貼近生活。三是提高物業(yè)人員的消防技能.對社區(qū)內物業(yè)的相關人員要進行專門的集中培訓，使之更多地掌握消防安全知識和火災撲救與組織施救技能，提高對社區(qū)內公共設施和建筑消防設施的管理、保養(yǎng)技能，能夠在檢查中及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。另一方面，可以制定相應的技術認證考試來規(guī)范和保證社區(qū)安全管理從業(yè)人員的素質，從而提高消防安全管理工作的質量。上海市就充分發(fā)揮上海消防學校的固有資源，對企事業(yè)單位法定代表人、消防安全管理人員、自動消防設施操作人員、化學危險品“三員”、公眾聚集場所經(jīng)營人員等各類從業(yè)人員進行消防安全知識和滅火技能的專業(yè)培訓，兩年內共計培訓各類人員8萬多人，大大提高了消防從業(yè)人員的消防安全素質。另外，建議社區(qū)內的單位和家庭參加火災保險，以提高其抗御災害的能力。
（二）加快保障社區(qū)消防安全及消防事業(yè)發(fā)展的法規(guī)建設。
公安部《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》明確了居民社區(qū)物業(yè)管理單位的消防管理職責，填補了長期居民社區(qū)消防工作無人管理的空白，但還沒有統(tǒng)一的社區(qū)建設國家消防安全標準，社區(qū)消防安全管理效果仍然參差不齊，使城市居民小區(qū)消防安全管理很難進入標準化，法制化軌道。因此，針對社區(qū)消防法治不健全，應盡快制定出高質量、經(jīng)得起時間和實踐檢驗的、與《消防法》銜接配套的社區(qū)消防法規(guī)體系，各級地方政府和相關部門可根據(jù)《消防法》出臺相應的規(guī)定，逐步使社區(qū)消防工作的各個方面都能有法可依。對相關職能部門、公安消防機構、街道辦事處、居民委員會、派出所和居民個人應盡的義務和職責要以法律或法規(guī)的形式規(guī)定下來，并制定相應的法律責任，要明確民政、城建、工商、文化、教育、衛(wèi)生等部門，根據(jù)社區(qū)消防建設的內容和要求，負有建設、指導、協(xié)調和服務的職責；明確公安派出所實行責任區(qū)民警包片負責制，督促轄區(qū)單位、物業(yè)管理部門、居民委員會履行消防職責、開展防火檢查，切實發(fā)揮公安派出所的監(jiān)督作用；明確消防處（科）要加強社區(qū)消防業(yè)務指導，督促檢查社區(qū)公共消防設施建設，對社區(qū)內的單位實行抽查，消除火災隱患；明確規(guī)定轄區(qū)消防中隊要做好消防站開放工作，對轄區(qū)內單位、居民住宅區(qū)底數(shù)清、情況明，制定滅火預案并實施演練；明確城市街道辦事處的職責：將社區(qū)消防建設工作納入社會治安綜合治理主要內容；制定社區(qū)消防工作計劃；定期召開社區(qū)消防工作會議；指導社區(qū)居委會開展社區(qū)消防管理工作；與駐區(qū)單位簽訂防火安全責任狀等；明確社區(qū)居民委員會的職責：制定防火公約，定期對社區(qū)內的單位和居民住宅樓院及消防通道開展防火檢查，對轄區(qū)老、弱、病、殘和孤寡老人提供消防安全服務等。特別是當因其不履行其職責，造成嚴重后果時，應處以什么樣的處罰要有較詳細地規(guī)定。并根據(jù)社區(qū)的規(guī)模、性質，特別是針對新建社區(qū)和老城區(qū)的特點，分層次對消防組織建設、消防安全責任、消防宣傳教育、消防安全檢查、車庫等重點部位的消防安全管理等制定相應的規(guī)定，《規(guī)定》要把握好尺度，不宜過細，既要有普遍性，又要靈活性。對新建社區(qū)消防軟硬件建設要堅持高標準，有條件的社區(qū)要建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)，把實現(xiàn)規(guī)范化管理作為這類社區(qū)消防安全的主要目標；對老城區(qū)以及未實施物業(yè)管理的社區(qū)，重點從軟件上下功夫，突出社區(qū)的消防安全管理，進一步嚴格細化各項規(guī)章制度；對車庫等配套設施不健全的老城區(qū)和建設相對較晚的社區(qū)，在政府未統(tǒng)一規(guī)劃建設停車場的情況下，可會同城管、“創(chuàng)建辦”等部門，利用小區(qū)空地，采取劃線管理的臨時措施，保證消防車通道暢通。如上海就根據(jù)建設部、公安部、民政部聯(lián)合召開的濟南會議精神，在立足本市實際情況的基礎上，制訂出臺了《關于進一步加強社區(qū)消防工作的意見》、《社區(qū)消防工作建設標準》《關于進一步落實消防工作責任制的實施意見》等文件，以建立社區(qū)消防工作三級網(wǎng)絡、推進“八個一”工程和強化消防工作責任制為重點，確定了五年社區(qū)消防建設工作目標，并在03年內及時總結和推廣了黃浦、長寧等區(qū)試點工作經(jīng)驗，實現(xiàn)全市100%的社區(qū)消防工作達標.
在單獨制定《社區(qū)消防安全管理規(guī)定》有困難的情況下，也可將消防安全納入社區(qū)其他管理規(guī)定中。社區(qū)自身也要建立、健全具體的社區(qū)消防工作制度、消防聯(lián)席會議制度、消防宣傳制度、防火檢查、巡查制度等。建立社區(qū)消防檔案，對社區(qū)單位、住宅小區(qū)、重點轄區(qū)分別登記、造冊建檔，實現(xiàn)社區(qū)消防管理的科學化和規(guī)范化。另外，在當?shù)毓蚕罊C構的指導下，還可以編寫《社區(qū)消防工作指南》、《社區(qū)消防工作手冊》等，用于指導社區(qū)的消防實踐工作。
（三）要從源頭上建章立制，進一步細化規(guī)范社區(qū)的消防安全管理機制。
消防工作制度落實到位，主要是加強社區(qū)消防的制度建設，明確社區(qū)消防安全委員會、消防辦公室、警務室等機構及社區(qū)消防安全責任人、社區(qū)消防安全管理人等各類人員的消防安全職責；建立和落實社區(qū)的消防安全責任制、工作例會、宣傳教育、防火巡查檢查與火災隱患整改、消防設施管理、火災撲救等制度，規(guī)范社區(qū)消防管理。社區(qū)消防安全委員會組織召集不少于一次的年度社區(qū)消防工作會議；社區(qū)每年與駐區(qū)單位、物業(yè)公司和居民住戶簽訂消防安全責任書，推動社區(qū)消防安全責任制的落實。通過制度建設，形成以街道辦事處為主導，以居委會為依托，社區(qū)單位、行業(yè)部門、廣大群眾共同參與的社區(qū)消防工作運作機制。主要是建立如下機制：
1、互動機制。政府及其職能部門與社區(qū)之間要形成一種雙向互動的工作關系。政府及其職能部門在履行其管理職能時，與被管理者一般都是單向互動，即定期向被管理者下發(fā)文件、傳達指示，公布信息，這種單向的互動能使被管理者及時了解政府的政策傾向和政策動態(tài)。但社區(qū)消防建設是一個開放的、動態(tài)的過程，如果只有單向的信息傳遞，而沒有良好的信息反饋，政府及其職能部門在制定政策時就可能會出現(xiàn)偏差，同時單向的信息流通也不利于社區(qū)消防建設的協(xié)調發(fā)展。因此，政府職能部門應當制定定期走訪制度，或者定期、不定期地與社區(qū)進行交流、溝通，加強彼此之間的聯(lián)系，形成良性的互動機制，共同推進社區(qū)消防建設工作。
2、服務機制。政府及其職能部門要進一步轉變觀念，增強服務意識，改進工作方法，寓管理于服務之中，通過服務促進管理，增強社區(qū)消防建設的活力。政府及其職能部門可為社區(qū)消防建設提供多方面的服務，包括政策服務、協(xié)調服務、引導服務、宣傳服務。一是政策服務，即制定出臺規(guī)章制度，為社區(qū)消防建設提供有力的法律依據(jù)和政策保障，支持社區(qū)依靠自身力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)火災事故防范功能，解決社區(qū)消防安全問題，為社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境的協(xié)調健康發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境；二是協(xié)調服務，即發(fā)揮職能作用，幫助其完善組織建設，實現(xiàn)責、權一致，積極幫助解決社區(qū)消防建設中遇到的現(xiàn)實困難，使其充分發(fā)揮自我服務、自我管理、自我教育的作用。政府及其職能部門應幫助社區(qū)健全各類消防組織，主要應建好“四張網(wǎng)”：一要建好組織管理網(wǎng)。通過頒發(fā)消防責任任命書、簽訂責任狀等形式，構建社區(qū)、居民小組、樓道三級管理網(wǎng)絡，負責社區(qū)的日常消防安全管理。同時，明確物業(yè)管理部門的消防設施維護保養(yǎng)責任和經(jīng)營單位的消防安全主體責任。二要建好自救網(wǎng)。把社區(qū)義務消防組織建設作為撲救社區(qū)初起火災的一支重要力量加以發(fā)展，組織婦女、物業(yè)管理人員、社區(qū)服務管理人員、經(jīng)營業(yè)主等常備力量，定期開展滅火演練，提高社區(qū)撲救火災的能力。三要建好防護網(wǎng)。在發(fā)揮社區(qū)保安作用的基礎上，把黨員干部、離退休人員、共青團員等骨干力量組織起來，建立消防志愿巡邏隊、義務值勤隊，增加消防巡查密度，進一步嚴密火災防護網(wǎng)絡。四要建好監(jiān)控網(wǎng)。通過采取加大返還罰款額比例的措施，調動派出所、社區(qū)民警做好社區(qū)消防監(jiān)督工作的積極性，依法強化對社區(qū)業(yè)主的消防監(jiān)控。同時，在社區(qū)保潔員、收費員等服務人員中建立松散型的流動消防監(jiān)控網(wǎng)，使其成為安全防范的“耳目”，派出所定期組織活動，了解掌握社區(qū)治安、消防動態(tài)，形成固定和流動相結合、縱向與橫向相結合的立體組織網(wǎng)絡，夯實社區(qū)消防工作基礎；三是引導服務，即引導其廣泛動員社會力量，挖掘和合理利用社區(qū)資源，整合駐社區(qū)的機關、團體、部隊、企業(yè)事業(yè)單位等組織的力量，調動一切積極因素，共同參與和推動社區(qū)消防建設；四是宣傳服務，即社區(qū)消防建設要通過社區(qū)居民自治才能得以實現(xiàn)，因此，必須廣泛發(fā)動社會力量參與社區(qū)消防建設。政府及其職能部門要利用電視臺、電臺、報刊等各種新聞媒體，著重宣傳社區(qū)消防建設在新形勢下的重要作用和意義，還可以舉辦“社區(qū)消防建設義務服務日”等活動，為社區(qū)提供相關的信息咨詢服務，擴大影響，進一步推進社區(qū)消防建設工作。
3、監(jiān)督機制。政府及其職能部門充分履行監(jiān)督職責，是社區(qū)消防建設順利進行的有力保障。監(jiān)督可分為法律監(jiān)督和過程監(jiān)督。一是法律監(jiān)督，即社區(qū)消防建設必須在國家法律法規(guī)規(guī)定的范圍內進行，要監(jiān)督社區(qū)嚴格執(zhí)行國家有關消防安全的法律法規(guī)和技術規(guī)范，認真履行消防安全職責，及時消除火災隱患；二是過程監(jiān)督，即政府及其職能部門要參與社區(qū)消防建設的重大活動，定期到社區(qū)進行走訪調查，聽取社區(qū)負責人的工作匯報和情況反映，了解社區(qū)消防建設工作的進展情況，督促落實政府有關消防安全的各項工作任務。
4、激勵機制。社區(qū)消防建設具有自主性、社會性和群眾性，為發(fā)揮社區(qū)的主觀能動性，創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，政府及其職能部門、社區(qū)三方面都要運用激勵手段來推動和鼓勵社區(qū)消防工作?？刹扇∧繕思?、精神與物質激勵和情感激勵三種方法。一是目標激勵，即制定一個明確的目標，是各地積極開展社區(qū)消防建設各項活動的內在動力，政府及其職能部門要根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展程度，幫助社區(qū)不斷確立新的目標，不斷推動社區(qū)消防建設的進程；二是精神激勵與物質激勵，即要及時總結社區(qū)消防建設所取得的成效，定期總結表彰工作成績突出的社區(qū)，有條件的可適當采用物質激勵。社區(qū)也可開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，對參加社區(qū)消防建設工作積極、成效顯著的機關、團體、部隊、企業(yè)事業(yè)單位和個人，進行評比獎勵；三是情感激勵，即社區(qū)和政府職能部門要實行以聯(lián)絡社區(qū)消防建設工作人員的情感為基礎的管理方式，主動與社區(qū)消防建設工作人員進行溝通，加強相互之間的聯(lián)系與協(xié)作，關心工作人員的思想、工作和生活，幫助他們解決工作中遇到的問題，充分發(fā)揮他們的積極性和主動性，共同打造社區(qū)消防建設的良好發(fā)展局面。上海市公安局就充分利用激勵機制，制訂出臺了《上海市公安派出所消防監(jiān)督檢查規(guī)定》，明確了派出所第三級消防監(jiān)督工作的范圍和權限，并對1000余名專（兼）管消防民警進行了業(yè)務技能培訓，同時，結合公安警務機制改革，把社區(qū)火災控制指標列入了社區(qū)等民警的目標量化考核范圍，有效地發(fā)揮了基層一線民警開展消防監(jiān)督檢查的主觀能動性。
（四）建立完善的城市消防基礎設施、基本的滅火裝備器材和社區(qū)消防隊伍。
關鍵詞：老城區(qū)；消防；現(xiàn)狀；對策
隨著人民生活水平不斷提高，用氣、用電、用油不斷普及，各類誘發(fā)火災因素增多，居民住宅區(qū)尤其是五指山市農(nóng)林路、解放路、紅旗路、山蘭路、奧雅路等一帶較為集中的老城區(qū)、棚戶區(qū)和老居民住宅區(qū)的消防安全問題日益突出。為進一步樹立老城區(qū)內單位和居民消防安全主體意識和責任意識，切實提高消防安全管理水平，及時整改和消除火災隱患，杜絕發(fā)生群死群傷惡性火災事故，有效改善五指山市老城區(qū)消防安全環(huán)境，經(jīng)過對老城區(qū)進行深入調研，現(xiàn)將五指山市老城區(qū)消防安全現(xiàn)狀調研情況及對策總結如下：
一、調查目標
（一）摸清老城區(qū)存在的火災隱患。對老城區(qū)公共建筑、居民建筑群現(xiàn)狀進行深入調查，掌握基本情況和存在的消防安全隱患。
（二）收集相關數(shù)據(jù)，便于對老城區(qū)火災隱患的綜合整治。對排查出的火災隱患，科學編制老城區(qū)火災隱患整治的近期、中長期工作計劃上報市政府審批，并在相關部門指導下由轄區(qū)政府相關部門具體組織實施。
（三）壓縮老城區(qū)火災數(shù)量。通過整治，實現(xiàn)老城區(qū)火災起數(shù)、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失數(shù)"三下降"的目標，并有效遏制亡人火災和影響大、損失嚴重的火災的發(fā)生。
（四）建立長效消防安全管理機制。建議政府把老城區(qū)消防安全工作納入議事日程，明確市相關直屬管理部門、轄區(qū)公安派出所、街道辦事處、社區(qū)居民委員會消防安全管理職責，建立完善老城區(qū)消防安全管理網(wǎng)絡，組織經(jīng)常性消防安全檢查和消防宣傳，加強消防設施的維護保養(yǎng)，制定居民防火公約，開展消防安全"群防群治"，提高群眾的自防自救能力。
二、調查范圍
此次老城區(qū)消防安全現(xiàn)狀調查的范圍是：五指山市內具有較大消防安全隱患的成片成群的老住宅區(qū)，特別是市中心一帶的農(nóng)林路、解放路、紅旗路、山蘭路、奧雅路等路段的老街區(qū)。
三、老城區(qū)消防安全現(xiàn)狀
（一）在農(nóng)林路一帶的老居民住宅區(qū)主要以瓦房建筑結構為主，年代較早，房子結構較老。在規(guī)劃方面，消防安全布局不合理，無消防車通道、消防車通道狹小或被占用的情況較為突出，嚴重影響滅火救援。違章搭建建筑、其他堆積物現(xiàn)象時有存在，堵塞消防疏散通道。老居民區(qū)無市政消防水源，防火間距嚴重不足，木材、竹竿等可燃物堆積較多等問題不同程度存在，且加重火災荷載。房屋的耐火等級低，發(fā)生火災后，處理不當，容易造成火燒連營的局面。
（二）市中心一帶解放路、紅旗路、山蘭路、奧雅路等路段的老街區(qū)，主要以平房為主，大部分房齡已久，舊房危房較多，特別是紅旗路、解放路等老城區(qū)為市中心地段，商鋪、各種買賣多，流動人口大。集生產(chǎn)、銷售、儲存、居住為一體的"三合一"、"多合一"建筑群較多，人員流動大，潛伏火災隱患較多，且建筑耐火等級低、安全出口設置不足或狹小等問題較為突出，一旦發(fā)生火災，容易造成群死群傷的現(xiàn)象。
除以上問題之外，市內的老城區(qū)還存在以下幾個方面共性問題：
（一）消防設施方面：室內消火栓、滅火器材、應急照明、疏散指示標志缺少或失效等問題普遍存在，市政消防水源沒有全部普及到老住宅區(qū)和棚戶區(qū)。
（二）電氣方面：線路老化、敷設不規(guī)范、私拉亂接等問題較為突出。
（三）管理方面：消防組織不健全，居委會沒有將消防工作納入日常管理工作，日常消防安全檢查、宣傳、火災的及時處置等措施不到位，群眾消防意識淡薄，自防自救能力較差等問題不同程度的存在。
四、措施和對策
經(jīng)過上述的調研分析，老城區(qū)消防工作在居民區(qū)建設乃至整個城市建設中，有著舉足輕重的地位，因此要借助全社會和居民的力量把消防工作落實到最基層，把消防安全防范的陣地前移，充分發(fā)揮各政府有關部門的作用，謀良策、出實招、處隱患，形成齊抓共管的強大合力，謀使老城區(qū)的消防安全問題得以解決。
（一）劃分消防安全網(wǎng)格和明確工作目標
充分依靠社區(qū)街道辦事處和居民委員會，整合社會管理資源，堅持專群結合、群防群治，按照屬地管理原則，在社區(qū)街道辦事處以社區(qū)為單元，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以居民委員會為單元，劃分若干消防安全管理網(wǎng)格，對網(wǎng)格內的單位、場所、居（村）民樓院、村組實施動態(tài)管理，構建"全覆蓋、無盲區(qū)"的消防管理網(wǎng)絡。結合老城區(qū)的實際，從火災隱患多的老城區(qū)入手，逐年明確消防安全網(wǎng)格化管理的目標任務，采取各種推進措施，逐年將所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建立責任明晰、機制健全、運行高效的消防安全網(wǎng)格化管理組織和工作機制，城鄉(xiāng)消防安全條件明顯改善，防控火災能力顯著提高。
（二）加強老城區(qū)消防安全網(wǎng)格化檢查力度
老城區(qū)以網(wǎng)格化劃分為基礎，網(wǎng)格化基層機構人員不斷加強對本網(wǎng)格的檢查力度，通過他們的日常檢查工作，可以督促網(wǎng)格內的責任區(qū)看好自己的人，守好自己的門。另外，可以通過巡查隊的日常檢查，及時發(fā)現(xiàn)火災隱患并及時整改消除，從而形成一種群眾自防自救、自查自改的良好消防環(huán)境。
（三）堅持以人為本，開展全民消防宣傳教育
城市社區(qū)要充分發(fā)揮社區(qū)現(xiàn)有設施的作用，利用街道文化站、社區(qū)活動室以及社區(qū)宣傳欄等陣地，利用廣播、報刊、標語、板報等宣傳媒體和載體，深入開展以消防法律法規(guī)、消防設施器材使用方法、防火安全基本常識、初起火災處置方法、火場逃生自救基本常識為主要內容的宣傳教育，形成社會宣傳、輿論督導、家庭灌輸、專業(yè)培訓相結合的、全方位的社區(qū)消防安全氛圍，從而激發(fā)廣大社區(qū)居民和駐社區(qū)成員單位參與社區(qū)建設的熱情。同時，街道社區(qū)應積極組織開展豐富多彩、寓教于樂和貼近群眾實際的消防文體娛樂活動。要針對不同季節(jié)、不同群體的特點開展多種形式的宣傳教育活動。特別是對少年兒童、老弱病殘人員要加大消防常識的宣傳力度。政府要積極開展、創(chuàng)建"無火災社區(qū)活動"，適時宣傳推廣社區(qū)消防工作的新事物、新經(jīng)驗，以使全社會形成良好的消防安全氛圍，使群眾自我保護意識和社會監(jiān)督能力得以提高。
（四）強化基礎消防設施
公共消防設施是社區(qū)消防建設的重要物質基礎，舊城改造要按照國家消防技術規(guī)范要求進行規(guī)劃和建設，建立義務消防隊、消防車通道、消防給水等公共消防設施。要依托社區(qū)警務站設置消防辦公室，安裝消防投訴舉報電話，設置消防器材箱，配備小型手推車式的滅火救援設備，手推車內置水帶、水槍、滅火器、戰(zhàn)斗服、滅火專用水缸等，在居民住宅樓配備滅火器，隨時接受居民群眾的求助。
（五）加大社區(qū)消防投入
資金保證是開展社區(qū)消防建設的基礎，要使社區(qū)消防工作一直抓下去，必須要有充足的經(jīng)費作保障。政府要把社區(qū)消防建設經(jīng)費納入同級財政預算，并逐步增加對社區(qū)消防建設的資金投入，使消防事業(yè)與城市社會經(jīng)濟發(fā)展相適應。目前，由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡，經(jīng)費的來源也不盡相同，主要應遵循"誰出錢誰受益"的原則，從政府撥款、社區(qū)內企業(yè)贊助等方面爭取經(jīng)費渠道，保障經(jīng)費的落實。
（六）強化舊城區(qū)或棚戶區(qū)改造
