發(fā)布時(shí)間：2022-03-01 04:11:45
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的檢察院專(zhuān)項(xiàng)督察報(bào)告樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
____2年以來(lái)，縣檢察院牢固樹(shù)立“立檢為公，執(zhí)法為民”理念，全面履行法律監(jiān)督職能，為全縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、和諧穩(wěn)定提供了強(qiáng)有力的司法保障。
（一）法律監(jiān)督工作有力，公平正義得到維護(hù)
縣人民檢察院不斷加大法律監(jiān)督力度：一是加強(qiáng)了刑事立案和偵查活動(dòng)監(jiān)督。通過(guò)立案監(jiān)督，有效防止和糾正執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題，依法對(duì)公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)實(shí)施法律監(jiān)督，防止錯(cuò)捕錯(cuò)訴、漏捕漏訴，確保案件不枉不縱。____2年以來(lái)，依法監(jiān)督立案2件，監(jiān)督撤案2件；糾正漏捕1____人，糾正漏訴21人。二是加強(qiáng)了審判活動(dòng)監(jiān)督。通過(guò)提起抗訴、發(fā)出《檢察建議》等形式，依法開(kāi)展審判監(jiān)督。____2年以來(lái)，共辦理各類(lèi)民事申訴案件77件，其中提請(qǐng)滁州市檢察院抗訴案件____件7人，發(fā)出各類(lèi)檢察建議23件。三是加強(qiáng)了刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督。通過(guò)落實(shí)檢察官信箱等制度，開(kāi)展“減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行”專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)，建設(shè)看守所遠(yuǎn)程提訊系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了刑事執(zhí)行檢察由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督、靜態(tài)監(jiān)督向動(dòng)態(tài)監(jiān)督、結(jié)果監(jiān)督向過(guò)程監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。四是加強(qiáng)了國(guó)家工作人員履職情況監(jiān)督。打造“技偵一體”的立體式智慧型偵查辦案新模式，注重發(fā)現(xiàn)和查辦濫用公權(quán)背后隱藏的職務(wù)犯罪行為。____2年以來(lái)，共立案?jìng)刹楦黝?lèi)職務(wù)犯罪71件91人，其中貪污賄賂案件51件____4人，瀆職侵權(quán)案件20件27人。
（二）隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，監(jiān)督能力不斷提升
一是抓理念轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化法律監(jiān)督意識(shí)。深入開(kāi)展政法干警核心價(jià)值觀、檢察職業(yè)道德等教育活動(dòng)，強(qiáng)化法律監(jiān)督意識(shí)，增強(qiáng)了檢察干警依法監(jiān)督的責(zé)任感和使命感。二是抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升執(zhí)法辦案能力。圍繞“崗位能力”和“創(chuàng)新能力”，分批次組織干警開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵活動(dòng)。三是抓人才培養(yǎng)，建設(shè)優(yōu)秀檢察隊(duì)伍，目前縣檢察院在職干警7____人中，具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的達(dá)____4人，有5人取得碩士學(xué)位，取得檢察官資格的55人，法警____人。
（三）監(jiān)督機(jī)制有創(chuàng)新，內(nèi)部監(jiān)督有制約
一是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約。通過(guò)辦理職務(wù)犯罪案件舉報(bào)、偵查、批捕、不同訴訟環(huán)節(jié)的相互監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題。在偵查職務(wù)犯罪案件過(guò)程中，全面推行訊問(wèn)犯罪嫌疑人全程錄音錄像等舉措，有效防止職務(wù)犯罪偵查工作中不規(guī)范、不文明現(xiàn)象的發(fā)生。二是自覺(jué)接受人大、政協(xié)及社會(huì)各界監(jiān)督。在依法向人代會(huì)報(bào)告年度檢察工作的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員視察工作、觀摩庭審，認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員的意見(jiàn)建議。深化檢察長(zhǎng)接待日活動(dòng)，開(kāi)通檢察長(zhǎng)電子信箱，促進(jìn)了法律監(jiān)督工作的公開(kāi)透明。三是推行檢務(wù)公開(kāi)。在全省率先建成“一站式”檢務(wù)公開(kāi)服務(wù)大廳，完成了檢察機(jī)關(guān)門(mén)戶網(wǎng)站改造，開(kāi)通了官方微博、微信和手機(jī)短信平臺(tái)，把新媒體作為檢務(wù)公開(kāi)、主動(dòng)接受監(jiān)督的重要渠道，實(shí)現(xiàn)了從“要我公開(kāi)”到“我要公開(kāi)”，從“自覺(jué)公開(kāi)”到“制度公開(kāi)”的成功轉(zhuǎn)變。
經(jīng)過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為縣人民檢察院法律監(jiān)督工作成績(jī)顯著，但也還存在一些不足和困難，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）法律監(jiān)督的意識(shí)有待增強(qiáng)
一方面，少數(shù)檢察干警對(duì)憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的職責(zé)缺乏全面正確的認(rèn)識(shí)。另一方面，由于監(jiān)督氛圍還不夠濃厚，有的部門(mén)對(duì)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的重要性認(rèn)識(shí)不夠到位，自覺(jué)接受并積極配合監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)。
（二）法律監(jiān)督的方式方法有待改進(jìn)
一是法律監(jiān)督工作開(kāi)展還較為被動(dòng)。行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制及外部協(xié)調(diào)配合機(jī)制建設(shè)步伐不快，監(jiān)督線索來(lái)源不多、監(jiān)督信息掌握不全、同步監(jiān)督乏力。二是監(jiān)督方式比較單一。依賴于偵查機(jī)關(guān)的移送材料，監(jiān)督視野較為狹窄。三是監(jiān)督力度有待加強(qiáng)。受公檢法三家的業(yè)務(wù)考核指標(biāo)限制，被監(jiān)督單位難免存在抵觸情緒。
（三）法律監(jiān)督的能力水平有待提升
一是干警素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。特別是一些新招錄的年輕干警的監(jiān)督能力和經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)執(zhí)法、司法活動(dòng)中的違法問(wèn)題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，或者有所發(fā)現(xiàn)但提出的監(jiān)督意見(jiàn)、抗訴質(zhì)量不高。二是辦理的部分案件的社會(huì)效果還不夠理想。刑事、行政抗訴案件偏少，對(duì)簡(jiǎn)易程序案件、刑事附帶民事案件以及審判活動(dòng)的監(jiān)督都還比較薄弱。
（一）加大法律監(jiān)督力度，不斷提高監(jiān)督質(zhì)量
加大對(duì)立案監(jiān)督、審判監(jiān)督和刑罰執(zhí)行監(jiān)督的工作力度。一是要全方位開(kāi)展刑事訴訟、民事訴訟和行政訴訟監(jiān)督，著力改變民事審判監(jiān)督相對(duì)薄弱的狀況。二是著力監(jiān)督對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪和破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪該立案而不立案、有罪不究、以罰代刑等問(wèn)題。三是著力監(jiān)督刑罰的執(zhí)行及監(jiān)管，依法糾正違法減刑、假釋、保外就醫(yī)等問(wèn)題，做好糾防超期羈押工作。四是進(jìn)一步加大抗訴力度，提高抗訴質(zhì)量，依法監(jiān)督糾正確有錯(cuò)誤的判決、裁定。五是進(jìn)一步加強(qiáng)自偵案件的監(jiān)督，做到依法辦案，保障人權(quán)。六是針對(duì)人民群眾反映突出的執(zhí)法不嚴(yán)，司法不公等問(wèn)題，開(kāi)展必要的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)公民的合法權(quán)
益。（二）深入推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效
完善執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究制，對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等行為要加大追究力度。繼續(xù)完善訊問(wèn)職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，推行當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知制度，深化檢務(wù)公開(kāi)。加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，保證各項(xiàng)制度規(guī)范落實(shí)到每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)，把執(zhí)法活動(dòng)納入制度的有效約束之中。正確處理公安、檢察、審判、司法行政、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的關(guān)系，既要分工負(fù)責(zé)，又要互相配合、互相制約，做到監(jiān)督中有配合、配合中有監(jiān)督，嚴(yán)格公正執(zhí)法、暢通訴訟渠道，提高監(jiān)督實(shí)效。
（三）加強(qiáng)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，不斷提升監(jiān)督能力
當(dāng)前，刑事犯罪案件仍處高發(fā)階段，導(dǎo)致縣檢察院干警客觀上忙于辦案，忽視了監(jiān)督工作。建議縣檢察院要繼續(xù)加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)整和加強(qiáng)檢察官隊(duì)伍，克服重辦案、輕監(jiān)督，重配合、輕制約的觀念。努力提高青年干警政治思想和檢察業(yè)務(wù)素質(zhì)，建設(shè)一支敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督的檢察官隊(duì)伍。
強(qiáng)化自身監(jiān)督，一個(gè)永不輕忽的課題。三十多年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)圍繞這一課題，從檢察權(quán)的科學(xué)配置，從強(qiáng)化檢察權(quán)的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，從檢察隊(duì)伍的公正廉潔執(zhí)法四條清晰路徑，不斷改革，不斷探索，不斷完善。
圍繞檢察權(quán)科學(xué)配置：從恢復(fù)重建初期自偵權(quán)由最高人民檢察院的原二廳一個(gè)部門(mén)履行，發(fā)展為經(jīng)濟(jì)檢察和法紀(jì)檢察兩個(gè)職能機(jī)構(gòu)；從肇始于廣東的第一個(gè)反貪污賄賂局，拉開(kāi)了反貪污賄賂和反瀆職侵權(quán)工作專(zhuān)門(mén)化的先河，逐步發(fā)展為現(xiàn)在的反貪污賄賂局和反瀆職侵權(quán)局，同時(shí)，自偵權(quán)也曾經(jīng)歷了各職能部門(mén)分散行使到統(tǒng)一扎口的回歸，實(shí)現(xiàn)了偵查權(quán)按照有限原則從過(guò)度膨脹到適度規(guī)范使用的理性回歸；從原來(lái)一個(gè)部門(mén)行使刑事檢察權(quán)，逐步發(fā)展成為現(xiàn)在的偵查監(jiān)督和公訴兩個(gè)部門(mén)；從死刑復(fù)核權(quán)收歸最高人民法院開(kāi)始，在各省級(jí)院相應(yīng)成立了公訴二處……這種職能和機(jī)構(gòu)的不斷調(diào)整、不斷整合，才形成了今天相對(duì)成熟、完善的檢察權(quán)配置體系。
圍繞強(qiáng)化檢察權(quán)的自身監(jiān)督制約：重點(diǎn)加強(qiáng)了自偵權(quán)的自身監(jiān)督制約，實(shí)現(xiàn)了自偵案件的自偵、自捕、自訴到偵查和捕、訴的分離，再到捕和訴的分離；圍繞自偵案件的線索管理，立案、撤案、不訴等，實(shí)行上報(bào)一級(jí)備案審查制度，及至近來(lái)大力推行全程錄音錄像制度和批捕權(quán)上提一級(jí)；為實(shí)現(xiàn)案件辦理與案件管理的分離，很多檢察機(jī)關(guān)設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的案件管理機(jī)構(gòu)，專(zhuān)司針對(duì)各職能部門(mén)辦理案件的全程監(jiān)督；繼扣押凍結(jié)款物檢查活動(dòng)之后，最高檢又頒布了《人民檢察院扣押、凍結(jié)涉案款物工作規(guī)定》；進(jìn)一步完善和規(guī)范檢察機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門(mén)執(zhí)法辦案相互制約機(jī)制，推行了“一案三卡”和案件回訪制度，并積極探索運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)流程管理和動(dòng)態(tài)控制，建立健全執(zhí)法檔案制度，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法辦案過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度——這些舉措步子不可謂不大，力度不可謂不強(qiáng)。
圍繞強(qiáng)化檢察權(quán)的外部監(jiān)督：從1989年最高檢推行了特約檢察員制度至今，市(分)院以上檢察機(jī)關(guān)早已普遍建立這一制度；從1999年推行檢務(wù)公開(kāi)改革舉措開(kāi)始，“陽(yáng)光檢務(wù)”已成為各級(jí)檢察機(jī)關(guān)工作的自覺(jué)選擇，今年5月28日，最高人民檢察院舉辦首次“檢察開(kāi)放日”活動(dòng)；在全國(guó)推行了人民監(jiān)督員制度工作，加強(qiáng)了對(duì)自偵案件“三類(lèi)案件”“五種情形”的剛性監(jiān)督；多年來(lái)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)接受人大監(jiān)督，主動(dòng)報(bào)告工作、征求意見(jiàn)，加強(qiáng)了與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)絡(luò)工作，并專(zhuān)門(mén)制定了有關(guān)規(guī)定。當(dāng)下，檢察機(jī)關(guān)更加注重了以網(wǎng)絡(luò)輿情為代表的社會(huì)監(jiān)督，并以此探索接受外部監(jiān)督的制度化、常態(tài)化渠道，更加自覺(jué)地接受外部監(jiān)督。
圍繞強(qiáng)化檢察隊(duì)伍的公正廉潔執(zhí)法：自從上世紀(jì)80年代末全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一設(shè)置紀(jì)檢組、監(jiān)察室以來(lái)，圍繞履行職責(zé)、遵章守紀(jì)、檢風(fēng)檢容等相繼制定頒布了一系列規(guī)章制度。無(wú)論是讓全體檢察人記憶猶新的“九條卡死”規(guī)定、“檢察人員八要八不準(zhǔn)”，還是如今正在開(kāi)展的“恪守檢察官職業(yè)道德，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法”主題實(shí)踐活動(dòng)，目的都是促進(jìn)隊(duì)伍的公正廉潔。更為可喜的是，多年的實(shí)踐和探索，已從過(guò)去的“一事一抓”的專(zhuān)項(xiàng)治理，發(fā)展成了如檢務(wù)督察制度、巡視制度、宣誓制度等具有制度創(chuàng)新意義的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)機(jī)制，夯實(shí)了公正廉潔執(zhí)法基礎(chǔ)。
回顧歷史，我們發(fā)現(xiàn)，檢察機(jī)關(guān)始終不忘強(qiáng)化法律監(jiān)督、強(qiáng)化自身監(jiān)督的天然使命，亦從未停止過(guò)探索的腳步。
活動(dòng)活動(dòng)的實(shí)效性。
一、迅速啟動(dòng)，結(jié)合工作實(shí)際，增強(qiáng)社會(huì)主義法制理念教育活動(dòng)的針對(duì)性
省政法委就如何在全省政法系統(tǒng)開(kāi)展關(guān)于社會(huì)主義法制理念教育活動(dòng)于4月21日上午召開(kāi)了電視電話會(huì)議。我院黨組于當(dāng)日下午召開(kāi)了黨組會(huì)議。會(huì)上，黨組成員認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)省政法委書(shū)記楊煥寧同志關(guān)于開(kāi)展社會(huì)主義法制理念教育的講話精神，檢察長(zhǎng)*同志結(jié)合*檢察院目前工作情況提出了開(kāi)展社會(huì)主義法制理念教育活動(dòng)要做到“三個(gè)要求”、“六個(gè)結(jié)合”“八個(gè)理念”、“四個(gè)重點(diǎn)”?！叭齻€(gè)要求”，即：一是要求全體黨組成員在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)電視電話會(huì)議精神的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在工作實(shí)踐中不斷開(kāi)拓新思路，制定新措施，力爭(zhēng)在短時(shí)間內(nèi)取得新成效；二是要求進(jìn)一步完善各項(xiàng)工作機(jī)制，尤其是將績(jī)效動(dòng)態(tài)考評(píng)機(jī)制與各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，用績(jī)效動(dòng)態(tài)考評(píng)工作促進(jìn)其他各項(xiàng)工作的開(kāi)展；三是要求根據(jù)會(huì)議精神，制定關(guān)于開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)的工作方案，在制定方案中，要確定出開(kāi)展社會(huì)主義法制理念教育活動(dòng)的內(nèi)容和具體要求及具體安排。“六個(gè)結(jié)合”，即：與當(dāng)前開(kāi)展的學(xué)習(xí)“十杰”法官金桂蘭活動(dòng)結(jié)合起來(lái)；與上級(jí)院開(kāi)展的深化“規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)；與當(dāng)前開(kāi)展的“榮辱觀”教育活動(dòng)結(jié)合起來(lái)；與上級(jí)院開(kāi)展的深入學(xué)習(xí)“”活動(dòng)結(jié)合起來(lái)；與加強(qiáng)“黨風(fēng)廉政建設(shè)”活動(dòng)結(jié)合起來(lái)；與當(dāng)前的檢察工作有效結(jié)合起來(lái)。樹(shù)立“八個(gè)理念”，即：牢固樹(shù)立執(zhí)法為民的理念；牢固樹(shù)立法律至上的理念；牢固樹(shù)立公平正義的理念；牢固樹(shù)立人權(quán)本位的理念；牢固樹(shù)立司法高效的理念；牢固樹(shù)立公開(kāi)透明的理念；牢固樹(shù)立程序正義理念；牢固樹(shù)立司法文明的理念。抓住“四個(gè)重點(diǎn)”，即：通過(guò)開(kāi)展教育活動(dòng)端正執(zhí)法思想；通過(guò)理清關(guān)系增強(qiáng)執(zhí)法意識(shí)；通過(guò)完善機(jī)制提高執(zhí)法素質(zhì)；通過(guò)嚴(yán)格制度落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。會(huì)議決定成立開(kāi)展社會(huì)主義法制理念教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由檢察長(zhǎng)*擔(dān)任，副組長(zhǎng)由副檢察長(zhǎng)孔憲柱擔(dān)任，日常工作由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和政工科負(fù)責(zé)。
二、深刻反思，結(jié)合“2、23”事件整改，增強(qiáng)開(kāi)展社會(huì)主義法制理念教育活動(dòng)的實(shí)效性
20*年2月23日，*檢察院發(fā)生了被調(diào)查人人身安全事故。事故發(fā)生后，我院*痛定思痛，深刻反思，吸取教訓(xùn)，迅速采取一系列堅(jiān)實(shí)措施。
面對(duì)慘痛的事故，院里的每名*、各層領(lǐng)導(dǎo)都感到了前所未有的壓力。班子成員帶領(lǐng)全院*首先從自身入手，深刻剖析，通過(guò)剖析，認(rèn)為事故的發(fā)生主要有四個(gè)原因，一是隊(duì)伍綜合素質(zhì)不強(qiáng)，執(zhí)法水平不高，辦案經(jīng)驗(yàn)不足；二是日常安全教育不夠，缺乏辦案安全意識(shí)，麻痹大意；三是辦案安全制度雖比較健全，但沒(méi)有真正落到實(shí)處；四是執(zhí)法規(guī)范化意識(shí)不強(qiáng)。
我們感到，事故的發(fā)生，根本問(wèn)題在于麻痹大意，安全意識(shí)不強(qiáng)，把主要精力放在了突破案件上，忽視了辦案安全這一細(xì)節(jié)。為此，我們牢牢抓住思想意識(shí)這一根本，加強(qiáng)辦案安全教育。3月份北京汪中求細(xì)節(jié)管理公司來(lái)牡講課，主題是《細(xì)節(jié)決定成敗》，院里拿出近萬(wàn)元為十幾名中層領(lǐng)導(dǎo)買(mǎi)票聽(tīng)課，使大家明白了辦案細(xì)節(jié)在辦案工作中的重要性。在開(kāi)展經(jīng)常性安全教育活動(dòng)的同時(shí)，又在短時(shí)間內(nèi)迅速采取了一系列鋼性措施。一是自偵部門(mén)辦案無(wú)論是在初查階段還是偵查階段都必須在辦案工作區(qū)進(jìn)行詢問(wèn)或訊問(wèn)。二是堅(jiān)決執(zhí)行“三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)辦案安全負(fù)責(zé)制”,科員與科長(zhǎng)、科長(zhǎng)與主管檢察長(zhǎng)、主管檢察長(zhǎng)與檢察長(zhǎng)分別簽定《辦案安全責(zé)任狀》，按照《責(zé)任狀》的內(nèi)容要求，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)管一級(jí)，全面加強(qiáng)辦案安全監(jiān)督，誰(shuí)出了問(wèn)題誰(shuí)負(fù)責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)連帶負(fù)責(zé)，真正落實(shí)辦案安全責(zé)任追究制。三是對(duì)已有的辦案安全制度進(jìn)行了認(rèn)真分析和梳理，對(duì)其中不合理的部分作了更正，對(duì)有漏洞的地方作了完善，用切實(shí)可行的規(guī)定增加了辦案安全制度的可操作性。四是把辦案安全工作納入全院績(jī)效動(dòng)態(tài)考評(píng)管理制度，在原有的績(jī)效動(dòng)態(tài)考核項(xiàng)目?jī)?nèi)容中，又硬化了辦案安全的獎(jiǎng)懲措施，使辦案安全與*的切身利益密切掛鉤，確保辦案安全工作每天都能通過(guò)網(wǎng)上績(jī)效管理的形式顯現(xiàn)出來(lái)，用動(dòng)態(tài)管理的方式保證了辦案安全制度的實(shí)效性。五是按照省院《檢務(wù)督察工作規(guī)定》，強(qiáng)化紀(jì)檢部門(mén)對(duì)自偵案件辦案安全的檢務(wù)督察，要求自偵部門(mén)辦理每一起自偵案件在初查階段就必須提出安全預(yù)案，并按要求時(shí)限及時(shí)提交紀(jì)檢部門(mén)，紀(jì)檢部門(mén)在審查通過(guò)后，才能開(kāi)始辦案工作，紀(jì)檢部門(mén)對(duì)辦案安全監(jiān)督關(guān)口的前移為辦案安全筑起了一道堅(jiān)固的防線。
三、規(guī)范行為，樹(shù)立細(xì)節(jié)決定成敗的理念，增強(qiáng)開(kāi)展社會(huì)主義法制理念教育活動(dòng)的規(guī)范性任何事物都是由無(wú)數(shù)個(gè)“細(xì)節(jié)”組成的，成大事必須從細(xì)節(jié)入手，抓住細(xì)節(jié)是明智之舉，住重細(xì)節(jié)是一種完善執(zhí)法的態(tài)度。常務(wù)副檢察長(zhǎng)從理論與實(shí)踐相結(jié)合和實(shí)用主義的角度，編著了15萬(wàn)字的《檢察機(jī)關(guān)直接授理案件立案、偵查工作細(xì)節(jié)》行為規(guī)范，對(duì)檢察機(jī)關(guān)直接受理案件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)立案和偵查環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)進(jìn)行了探討，以圖保證執(zhí)法規(guī)
范化。
細(xì)節(jié)規(guī)范主要有三個(gè)部分：
一是準(zhǔn)備工作細(xì)節(jié)。從辦案主體、法律規(guī)定、辦案條件三個(gè)方面，規(guī)范了主體資格、綜合素質(zhì)、法律條文和精神等（53種）自偵案件的法條、概念、構(gòu)成要件、立案標(biāo)準(zhǔn)、量刑標(biāo)準(zhǔn)、注意事項(xiàng)和相近罪名的區(qū)別與聯(lián)系、立案的軟硬件條件等細(xì)節(jié)。
一、案管部門(mén)的職能定位和職責(zé)
（一）案管部門(mén)的職能定位
高檢院于2012年2月29日實(shí)施的《最高人民檢察院案件管理暫行辦法》第二條規(guī)定"最高人民檢察院案件管理辦公室是專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)案件管理的綜合性業(yè)務(wù)部門(mén)，主要承擔(dān)案件管理、監(jiān)督、服務(wù)、參謀職能?！? 適用于全國(guó)檢察機(jī)關(guān)①。這一規(guī)定定義了案件管理部門(mén)的性質(zhì)、定位和功能。
（二）案管部門(mén)的職責(zé)
《暫行辦法》確定案件管理部門(mén)負(fù)有案件統(tǒng)一受理與登記、案件流程監(jiān)控、案件文書(shū)監(jiān)管等九項(xiàng)職責(zé)。區(qū)級(jí)院案管部門(mén)現(xiàn)尚未形成統(tǒng)一模式，故各院案管部門(mén)職責(zé)不盡相同。筆者認(rèn)為高檢院《案件管理暫行辦法》已經(jīng)實(shí)施，其對(duì)下級(jí)院應(yīng)具有指示作用，故區(qū)級(jí)院案管部門(mén)的職責(zé)應(yīng)與《暫行辦法》相適應(yīng)，但因區(qū)級(jí)院職能與高檢院不同，其必須要結(jié)合自身實(shí)際確定案管部門(mén)職責(zé)。以下系筆者認(rèn)為區(qū)級(jí)院案管部門(mén)應(yīng)負(fù)有的職責(zé)。
1、案件的統(tǒng)一受理、登記、分流、移送；
2、犯罪嫌疑人、被害人權(quán)利義務(wù)告知；
3、對(duì)外查詢、辯護(hù)人閱卷接待；
4、辦案流程監(jiān)控；
5、案件法律文書(shū)監(jiān)管；
6、涉案款物管理；
7、辦案質(zhì)量評(píng)查和業(yè)務(wù)考評(píng)；
8、案件統(tǒng)計(jì)；
9、案件辦理情況分析研判。
二、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)與案件管理部門(mén)的銜接點(diǎn)
（1）案件管理部門(mén)是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督對(duì)象。紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位、檢察人員。而案件管理部門(mén)作為檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之一，其機(jī)構(gòu)本身及該部門(mén)工作的檢察人員要接受紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督。
（2）執(zhí)法規(guī)范監(jiān)督是兩者共同的監(jiān)督內(nèi)容。執(zhí)法規(guī)范監(jiān)督是紀(jì)檢檢察部門(mén)的工作職責(zé)之一，但筆者認(rèn)為紀(jì)檢檢察部門(mén)工作的側(cè)重點(diǎn)是通過(guò)查"事"來(lái)監(jiān)督"執(zhí)法"的人、機(jī)構(gòu)、單位。執(zhí)法規(guī)范監(jiān)督只是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的一種監(jiān)察途徑而已。而案件管理部門(mén)的監(jiān)督主要是通過(guò)對(duì)辦案程序和辦案期限的跟蹤、監(jiān)控以及質(zhì)量評(píng)查，預(yù)防和糾正違法辦案情形的發(fā)生。②其側(cè)重點(diǎn)是案件辦理本身，是"事"。
（3）監(jiān)督方式為特殊與普通關(guān)系。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督是特殊監(jiān)督，如六類(lèi)案件監(jiān)督，自偵案件的同步錄音錄像監(jiān)督等，一般采取專(zhuān)項(xiàng)檢查、抽查的方式進(jìn)行監(jiān)督。案件管理對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)的執(zhí)法辦案進(jìn)行的是普通監(jiān)督、日常監(jiān)督，地毯式監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)監(jiān)督全面、全程、精細(xì)。
（4）監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法違紀(jì)行為均由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)查處。即紀(jì)檢監(jiān)察室有處置權(quán)，對(duì)干警違法違紀(jì)行為有作出處理決定的權(quán)力，案件管理部門(mén)沒(méi)有處置權(quán)，其對(duì)輕微違法違紀(jì)行為有建議相關(guān)部門(mén)、經(jīng)辦人糾正的權(quán)力和義務(wù)，對(duì)嚴(yán)重違法違紀(jì)行為則應(yīng)報(bào)告紀(jì)檢檢察室由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)處置。
三、案管部門(mén)有效運(yùn)行情況下的紀(jì)檢監(jiān)察工作新途徑
（一）利用案管部門(mén)的管理職能，擴(kuò)展信息資源
目前大多數(shù)區(qū)級(jí)院業(yè)務(wù)科室的辦案信息系統(tǒng)沒(méi)有與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，執(zhí)法監(jiān)督缺乏準(zhǔn)確、及時(shí)的信息支持，建立執(zhí)法檔案、組織檢務(wù)督察、專(zhuān)項(xiàng)檢察都需要向業(yè)務(wù)科室或檔案室一一調(diào)卷，效率低，監(jiān)督滯后，限制了監(jiān)督的寬度和深度，影響監(jiān)督效果。
案件管理部門(mén)實(shí)現(xiàn)其管理職能的關(guān)鍵是要有完備的信息系統(tǒng)，集成所有業(yè)務(wù)科室的辦案數(shù)據(jù)，同步記錄案件流程，案情及相關(guān)證據(jù)，贓款贓物移送情況等。紀(jì)檢檢察部門(mén)與其聯(lián)網(wǎng)后便可以通過(guò)該信息系統(tǒng)了解業(yè)務(wù)部門(mén)辦案情況，相當(dāng)于將監(jiān)控頭直接安裝在業(yè)務(wù)部門(mén)，執(zhí)法監(jiān)督不再需要調(diào)卷，監(jiān)督與辦案可同步進(jìn)行，紀(jì)檢監(jiān)察人員可以運(yùn)用自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)對(duì)信息平臺(tái)上的所有案件進(jìn)行監(jiān)督，擴(kuò)展監(jiān)督的寬度和深度，有利于排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，完善懲防體系。如，實(shí)際工作中存在問(wèn)題的不一定都是大案、要案或不捕、不訴案件，這類(lèi)案件關(guān)注的人多，審批的人多，出問(wèn)題的不一定多。我們應(yīng)拓展監(jiān)督視野，如針對(duì)主訴檢察官辦案制度下，案件有可能存在"體外循環(huán)"的情況，可將監(jiān)督視線投放到普通案件上，采取類(lèi)案比較、同案不同訴訟階段案情比較、法律文書(shū)比對(duì)等方式進(jìn)行多方面的監(jiān)督。
（二）利用案管部門(mén)的監(jiān)督職能，提高監(jiān)察效能
如上所述，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)可以通過(guò)案管信息平臺(tái)直接監(jiān)督業(yè)務(wù)科室是否執(zhí)法規(guī)范，但是必須要厘清的是，案管部門(mén)是案件管理的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，其是執(zhí)法規(guī)范監(jiān)督的主力軍，承擔(dān)日常監(jiān)督職責(zé)，如果說(shuō)案管信息平臺(tái)是裝在業(yè)務(wù)部門(mén)的"監(jiān)控頭"，那么案管部門(mén)就是那個(gè)專(zhuān)職"看監(jiān)控的人"。而紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)作為專(zhuān)門(mén)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)通過(guò)案管部門(mén)這個(gè)"看監(jiān)控的人"提供的監(jiān)控記錄監(jiān)督業(yè)務(wù)部門(mén)可以大幅度提高監(jiān)督效率。但鑒于"看監(jiān)控的人"也可能存在疏漏、不同的人看同一件事物會(huì)有不同的發(fā)現(xiàn)、紀(jì)檢監(jiān)察和案管監(jiān)督的側(cè)重點(diǎn)不同等原因，案管部門(mén)提交的監(jiān)控記錄并不一定完全符合紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要求，于是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)可以行使直接查閱案管信息系統(tǒng)的權(quán)力，既可以彌補(bǔ)監(jiān)督漏洞的作用，又可以促進(jìn)案管部門(mén)提高監(jiān)督能力。
一、以健全重大工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)為重點(diǎn)，強(qiáng)化制度，嚴(yán)格管理，進(jìn)一步整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序
一是加強(qiáng)招投標(biāo)管理。從今年月份開(kāi)始，認(rèn)真組織了招標(biāo)投標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)書(shū)面報(bào)告、招標(biāo)結(jié)果公示、合同備案制度，積極推行“工程量清單報(bào)價(jià)、合理低價(jià)中標(biāo)”的評(píng)標(biāo)方式。邀請(qǐng)區(qū)紀(jì)委、檢察院、政府采購(gòu)辦等有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)參與招投標(biāo)，實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督，在招標(biāo)信息、投標(biāo)人資格審查、招標(biāo)文件及評(píng)標(biāo)辦法制定、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成、中標(biāo)人確定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上加大了監(jiān)督力度。上半年，完成招投標(biāo)工程個(gè)，面積達(dá)到平方米，中標(biāo)額億元，清單的使用率達(dá)到以上，公開(kāi)招標(biāo)率達(dá)到。
二是加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量安全管理。實(shí)行質(zhì)量和安全報(bào)監(jiān)制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入、清出制度，簽訂《安全生產(chǎn)、文明施工責(zé)任書(shū)》，把文明施工的獎(jiǎng)罰記錄作為企業(yè)升級(jí)、年檢的依據(jù)。上半年，把××××年以來(lái)投資額在萬(wàn)元以上或者建筑面積在平方米以上的所有竣工及在建工程項(xiàng)目，列入監(jiān)督檢查范圍。主要以施工手續(xù)是否齊全，是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠現(xiàn)象以及落實(shí)建設(shè)監(jiān)理情況為重點(diǎn)，組織人員進(jìn)行了兩次專(zhuān)項(xiàng)檢查，查處各類(lèi)質(zhì)量、安全隱患?余條，現(xiàn)場(chǎng)下達(dá)整改通知單?份，整改率達(dá)到?以上。
二、以糾正拖欠農(nóng)民工工資，完善農(nóng)民工工資支付保障配套規(guī)章制度為重點(diǎn)，加大監(jiān)管力度，建立長(zhǎng)效預(yù)防機(jī)制。
一是加大宣傳力度，落實(shí)工資支付責(zé)任。此文來(lái)源于按照誰(shuí)承包誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，由總承包企業(yè)對(duì)所承包工程的農(nóng)民工工資支付全面負(fù)責(zé)，建設(shè)局督導(dǎo)總承包企業(yè)對(duì)本企業(yè)和分包企業(yè)的勞動(dòng)用工、工資發(fā)放情況進(jìn)行日常動(dòng)態(tài)監(jiān)督，嚴(yán)格勞動(dòng)用工制度，規(guī)范農(nóng)民工工資支付方式。上半年，在全區(qū)個(gè)建筑工地發(fā)放份《致農(nóng)民工朋友的一封信》，宣傳企業(yè)和農(nóng)民工的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，維護(hù)農(nóng)民工的合法利益。組織建筑施工企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同份，按照勞動(dòng)合同約定的日期內(nèi)，支付農(nóng)民工工資元。有個(gè)施工企業(yè)在辦理施工許可證時(shí)簽定了（不拖欠工資）保證書(shū)，外地企業(yè)和本地企業(yè)分別按合同價(jià)款的的標(biāo)準(zhǔn)交納工資保證金萬(wàn)元，嚴(yán)格實(shí)行工資保證金制度，
二是堅(jiān)持長(zhǎng)效機(jī)制。建立企業(yè)信用檔案，對(duì)發(fā)生拖欠（工程款、工資）行為的企業(yè)上網(wǎng)公示；施工企業(yè)參加新的招投標(biāo)，必須持有建設(shè)局（清欠辦）出具的無(wú)拖欠（工資款）證明；建設(shè)單位辦理新建項(xiàng)目，必須出具無(wú)拖欠工程款證明和項(xiàng)目資金到位證明（擔(dān)保證明）。否則不予辦理有關(guān)手續(xù)；嚴(yán)格工程竣工驗(yàn)收、結(jié)算及備案管理，在工程驗(yàn)收備案時(shí)，未按規(guī)定支付工程款的，不予驗(yàn)收備案。今年以來(lái)，共受理農(nóng)民工投訴起，清理兌付工資萬(wàn)元，有力維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益。
三項(xiàng)措施：
一、健全責(zé)任保障體系。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行“三級(jí)聯(lián)責(zé)”制度。成立了以部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《建設(shè)管理局××××年黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》。局黨委分別與下屬單位、部門(mén)牽頭工作責(zé)任單位、科室、分管責(zé)任人簽定了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)》，將責(zé)任細(xì)化、量化，逐項(xiàng)分解，形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的管理網(wǎng)絡(luò)。
二、加強(qiáng)教育引導(dǎo)，積極開(kāi)展“三個(gè)一”活動(dòng)。一是開(kāi)展一次警示教育。為加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，提高防腐抗變能力，先后邀請(qǐng)區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)、市檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處領(lǐng)導(dǎo)做專(zhuān)題講座，筑牢干部職工的思想防線。二是樹(shù)立一個(gè)典型。環(huán)衛(wèi)處保潔工從部隊(duì)退伍后，從機(jī)關(guān)主動(dòng)請(qǐng)戰(zhàn)到一線，一干就是 年，無(wú)怨無(wú)悔，埋頭苦干，以自己扎實(shí)的工作、高尚的人格帶動(dòng)了一批人，感動(dòng)了一批人。今年，全建設(shè)系統(tǒng)開(kāi)展了向賈紹仁同志學(xué)習(xí)活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)了干部職工干事創(chuàng)業(yè)的信心和勇氣。三是組織一次實(shí)地觀摩。利用周末時(shí)間組織干部職工到等企業(yè)進(jìn)行實(shí)地觀摩，看變化，促干勁，強(qiáng)信念。
三、嚴(yán)格督察考核。為切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)，采取聘請(qǐng)廉政建設(shè)監(jiān)督員、行政事業(yè)性收費(fèi)公開(kāi)、行風(fēng)評(píng)議等措施，宣傳發(fā)動(dòng)群眾參與監(jiān)督。開(kāi)展“工程優(yōu)質(zhì)，干部?jī)?yōu)秀”的活動(dòng)，結(jié)合市政道路、基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)系群眾利益、在區(qū)內(nèi)有重大影響的建設(shè)工程項(xiàng)目，推動(dòng)項(xiàng)目公開(kāi)、投資公開(kāi)、招投標(biāo)公開(kāi)、資產(chǎn)運(yùn)作透明的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。
在黨風(fēng)廉政建設(shè)中，我們始終堅(jiān)持經(jīng)常性的黨風(fēng)廉政教育與不定期的檢查考核相結(jié)合，定措施與抓落實(shí)相結(jié)合，管理權(quán)限與所承擔(dān)的責(zé)任相結(jié)合，所負(fù)責(zé)牽頭的各項(xiàng)工作取得了顯著成效。同時(shí)，我們也認(rèn)識(shí)到，黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要我們繼續(xù)努力，常抓不懈。此文來(lái)源于下半年，將繼續(xù)抓好以下三項(xiàng)工作：
一、加強(qiáng)糾正拖欠和克扣農(nóng)民工工資工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。對(duì)拖欠行為情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)，降低企業(yè)資質(zhì)等級(jí)或取消資質(zhì)，徹底杜絕拖欠行為的產(chǎn)生。
一、 廉政風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)形式
廉政風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)形式有思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、人員素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)四種類(lèi)型。
（一）思想道德風(fēng)險(xiǎn)
指銀行業(yè)從業(yè)人員個(gè)人因主觀原因和外部環(huán)境的不良誘惑而可能產(chǎn)生思想道德問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在：放松世界觀改造，理想信念動(dòng)搖，背離社會(huì)主義榮辱觀，等。
（二）制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)
指金融機(jī)構(gòu)因制度機(jī)制不健全、制度執(zhí)行不夠可能導(dǎo)致的廉政風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在：未能根據(jù)改革發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)的形勢(shì)需要，及時(shí)完善和認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)制度，造成部分制度可操作性不強(qiáng)，工作流程出現(xiàn)漏洞，貫徹落實(shí)不到位；部分機(jī)制缺乏相互支撐、相互制約，約束力和監(jiān)督力作用不明顯，不能形成有效的常規(guī)化工作措施。對(duì)人、財(cái)、物管理等重要事項(xiàng)未能?chē)?yán)格按照制度辦事，致使權(quán)力沒(méi)有按要求規(guī)范公開(kāi)運(yùn)行。
（三）崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)
指銀行業(yè)從業(yè)人員個(gè)人因不能正確履行崗位職責(zé)、不能正確行使權(quán)力可能導(dǎo)致的廉政風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在：對(duì)職責(zé)不履行或履行不到位，致使銀行所屬人員或本人發(fā)生違紀(jì)違法問(wèn)題；違反民主集中制原則，獨(dú)斷專(zhuān)行或軟弱放任；利用職務(wù)上的便利謀取私利；，失職瀆職，不履行或不正確履行職責(zé)等。
（四）人員素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)
指銀行業(yè)從業(yè)人員個(gè)人因身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、家庭因素影響不正確行使權(quán)力可能導(dǎo)致的廉政風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在：因文化素質(zhì)差異，處理問(wèn)題的能力、觀念、質(zhì)量和效率不同。
二、廉政風(fēng)險(xiǎn)的主要聚集區(qū)
（一）領(lǐng)導(dǎo)干部崗位
主要存在著權(quán)力是否過(guò)于集中，行使權(quán)力是否超越權(quán)限；黨內(nèi)議事規(guī)則和決策制度是否落實(shí)，民主集中制、“三重一大”、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等各項(xiàng)黨內(nèi)監(jiān)督制度是否落實(shí)；黨風(fēng)廉政責(zé)任制和案件防控責(zé)任制是否落實(shí)到位；制度機(jī)制是否存在漏洞；對(duì)分管工作是否履職盡責(zé)，以及是否存在其他可能造成權(quán)力濫用的風(fēng)險(xiǎn)。
（二）信貸崗位
主要存在著客戶營(yíng)銷(xiāo)準(zhǔn)入、信用等級(jí)評(píng)定、授信審查、審議審批、貸款發(fā)放、貸款資金支付、貸款核銷(xiāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)制度是否執(zhí)行到位；貸前調(diào)查是否真實(shí)、貸后監(jiān)管是否走過(guò)場(chǎng)；前、后臺(tái)相互制約機(jī)制是否落實(shí)；職能部門(mén)和人員履行職責(zé)是否到位；票據(jù)承兌和貼現(xiàn)業(yè)務(wù)是否按流程辦理；是否存在履行職責(zé)不到位或應(yīng)行使監(jiān)督權(quán)力而不作為可能導(dǎo)致職權(quán)失控的風(fēng)險(xiǎn)。
（三）財(cái)會(huì)崗位
主要存在著會(huì)計(jì)流程是否執(zhí)行到位，是否做到不兼容崗位相分離；坐班主任履行職責(zé)是否到位；以及會(huì)計(jì)記賬、復(fù)核、授權(quán)相互制衡的內(nèi)控制度是否執(zhí)行到位；是否落實(shí)同業(yè)存放、網(wǎng)銀合作業(yè)務(wù)監(jiān)督制度；結(jié)算業(yè)務(wù)是否按要求規(guī)范操作；財(cái)務(wù)報(bào)賬制度執(zhí)行是否嚴(yán)格；重要資源分配、大額財(cái)務(wù)費(fèi)用支出是否履行審議、審批程序；固定資產(chǎn)購(gòu)置、管理、使用、處置等制度是否落實(shí)到位；印章、重要空白憑證管理制度是否落實(shí)到位；是否存在履行職責(zé)不到位，以及其他可能導(dǎo)致職權(quán)失控的風(fēng)險(xiǎn)。
（四）人力資源崗位
組織管理上是否存在違反民主集中制原則，個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算；干部管理上是否存在利用職務(wù)上便利違反規(guī)定為本人或者他人謀求利益；機(jī)構(gòu)人員管理上是否存在違反操作程序及組織人事紀(jì)律造成不良影響等情況；薪酬管理、保險(xiǎn)統(tǒng)籌、教育培訓(xùn)、檔案管理上是否存在未嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和總行政策法規(guī)制度規(guī)定；是否存在履行職責(zé)不到位，以及其他可能導(dǎo)致職權(quán)失控的風(fēng)險(xiǎn)。
三、廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建途徑
（一）做好廉政風(fēng)險(xiǎn)信息的采集工作
1. 通過(guò)受理、舉報(bào)、投訴，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查、廉政監(jiān)察、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議、報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、反映、案件查處、責(zé)任審計(jì)、巡視巡查、干部考核、參加領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉等活動(dòng)，采取明察暗訪、問(wèn)卷調(diào)查、客戶回訪、員工座談、與當(dāng)?shù)貦z察院、法院、公安、紀(jì)委建立工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制等方式，多渠道收集廉政風(fēng)險(xiǎn)信息。
2. 堅(jiān)持把容易滋生腐敗的領(lǐng)導(dǎo)管理層、客戶信貸、財(cái)務(wù)管理、人力資源、“三重一大”等重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)作為廉政風(fēng)險(xiǎn)信息收集的重點(diǎn)，充分運(yùn)用電子監(jiān)察系統(tǒng)等現(xiàn)代科技手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題。
3. 科學(xué)確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。對(duì)查找出的各類(lèi)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，依據(jù)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的發(fā)生頻率、權(quán)力行使的重要性和危害程度進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，按照風(fēng)險(xiǎn)大小，由高到低劃分為A、B、C三個(gè)等級(jí)。對(duì)潛在廉政風(fēng)險(xiǎn)大，發(fā)生問(wèn)題危害重的，劃為A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；對(duì)潛在廉政風(fēng)險(xiǎn)較大，發(fā)生問(wèn)題危害較重的，劃為B級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；對(duì)潛在廉政風(fēng)險(xiǎn)較小，發(fā)生問(wèn)題危害較輕的，劃為C級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。逐一登記，歸類(lèi)匯總，形成《權(quán)力廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)目錄》，并根據(jù)形勢(shì)變化和權(quán)力項(xiàng)目的增減，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)調(diào)險(xiǎn)等級(jí)。
（二）建立廉政風(fēng)險(xiǎn)信息檔案庫(kù)
各級(jí)行紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在建立和完善從業(yè)人員廉政檔案和崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)目錄的基礎(chǔ)上，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)信息檔案庫(kù)。對(duì)收集的信息進(jìn)行定期整理、歸類(lèi)分析，特別要重視對(duì)舉報(bào)問(wèn)題的收集和分析，通過(guò)剖析案件，全面了解掌握廉政風(fēng)險(xiǎn)信息。建立臺(tái)賬，加強(qiáng)信息的整合和分類(lèi)管理，逐步建立系統(tǒng)內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)信息系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和分析研判，全面查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過(guò)揭示高風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域、崗位和環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)。
（三）建立日常風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置機(jī)制
1. 前期預(yù)防。前期預(yù)防是針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提前采取預(yù)防性措施。通過(guò)繪制風(fēng)險(xiǎn)防范流程圖，制作崗位風(fēng)險(xiǎn)警示牌，制定崗位風(fēng)險(xiǎn)防范措施，立足于預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)和保護(hù)干部，注重事前防范。根據(jù)權(quán)力等級(jí)分別制定相應(yīng)的預(yù)防措施，對(duì)C級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)，采取保廉承諾、警示教育、人文關(guān)懷、風(fēng)險(xiǎn)提示、廉政談話、函證質(zhì)詢等多種形式，提高單位和個(gè)人的自律和防范意識(shí)。對(duì)B、A等級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)，除采取以上措施外，建立和實(shí)行重要部門(mén)重點(diǎn)崗位干部選用交流、公開(kāi)承諾、崗位責(zé)任、首問(wèn)首辦負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、考核評(píng)議、廉政檔案等制度。通過(guò)采取前期預(yù)防措施，增強(qiáng)黨員干部廉潔自律的主動(dòng)性和監(jiān)督制約機(jī)制的有效性，達(dá)到關(guān)口前移和預(yù)防腐敗行為發(fā)生的目的。
2. 中期監(jiān)控。在前期預(yù)防的基礎(chǔ)上，通過(guò)信息監(jiān)測(cè)（包括述職述廉、民主測(cè)評(píng)）、舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、行政投訴、電子監(jiān)察、民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)、政風(fēng)行風(fēng)熱線、定期自查和專(zhuān)項(xiàng)檢查、抽查等手段，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，避免問(wèn)題的擴(kuò)大化、嚴(yán)重化。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)前期預(yù)警整改措施落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，對(duì)整改措施落實(shí)不到位的部門(mén)和個(gè)人及時(shí)督察，并將督察情況及時(shí)向同級(jí)黨委、紀(jì)委通報(bào)。
3. 后期處置。針對(duì)中期監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，視情節(jié)輕重，按照干部管理權(quán)限，分別實(shí)施召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì)、警示提醒、誡勉糾錯(cuò)和責(zé)令整改等措施，及時(shí)糾正失誤和偏差，堵塞漏洞，避免廉政風(fēng)險(xiǎn)演化為違紀(jì)違法行為。有關(guān)單位、部門(mén)和個(gè)人接到預(yù)警后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)成因進(jìn)行分析，制定整改措施，書(shū)面告知實(shí)施預(yù)警的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)中期預(yù)警整改措施落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，對(duì)整改措施落實(shí)不到位的及時(shí)督察，并將督察情況及時(shí)向同級(jí)黨委、紀(jì)委和上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)通報(bào)。對(duì)違紀(jì)違法行為，根據(jù)實(shí)際情況，予以黨紀(jì)、政紀(jì)追究，需要法律追究的及時(shí)移送司法部門(mén)。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照市委、市政府提出的建設(shè)“小康、和諧”的總體要求，把保證藥品安全作為重要的民生工程，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、著力治本，提高藥品標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，落實(shí)安全責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序，促進(jìn)全市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，確保公眾用藥安全。
二、整治目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)
通過(guò)兩年左右的深入整治，使“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的藥品安全責(zé)任體系得到進(jìn)一步落實(shí)；全市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化調(diào)整；企業(yè)安全責(zé)任意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)和守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)明顯增強(qiáng)；藥品質(zhì)量安全控制水平顯著提高，人民群眾的藥品消費(fèi)信心明顯增強(qiáng)。
（二）藥品整治目標(biāo)
1、生產(chǎn)環(huán)節(jié)：藥品生產(chǎn)企業(yè)和醫(yī)院制劑室管理進(jìn)一步規(guī)范；高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品和特殊藥品監(jiān)管明顯加強(qiáng)；對(duì)出現(xiàn)的不良反應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)分析、及時(shí)預(yù)警、快速應(yīng)對(duì)。
2、流通環(huán)節(jié)：藥品經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)一步規(guī)范，違法藥品廣告等虛假宣傳、非法收購(gòu)藥品和非藥品冒充藥品的行為得到有效遏制；轄區(qū)內(nèi)杜絕無(wú)證經(jīng)營(yíng)藥品行為，無(wú)制售假藥的窩點(diǎn)，無(wú)非法藥品集貿(mào)市場(chǎng)。
3、使用環(huán)節(jié)：醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房管理得以規(guī)范，醫(yī)務(wù)人員用藥合理。
（三）醫(yī)療器械整治目標(biāo)
醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)行為得以進(jìn)一步規(guī)范，醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用醫(yī)療器械進(jìn)一步規(guī)范，嚴(yán)格一次性無(wú)菌器械的購(gòu)進(jìn)、儲(chǔ)存和使用質(zhì)量管理，杜絕使用無(wú)注冊(cè)證、應(yīng)淘汰以及不合格的醫(yī)療器械。
三、整治重點(diǎn)
（一）打擊生產(chǎn)銷(xiāo)售假劣藥品
1、按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立的打擊生產(chǎn)銷(xiāo)售假藥部際協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議部署，公安、藥監(jiān)等相關(guān)部門(mén)共同召開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)工作會(huì)議，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排打擊制售假藥工作。
2、衛(wèi)生、公安、藥監(jiān)等相關(guān)部門(mén)共同開(kāi)展通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、郵寄方式制售假劣藥品的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)郵政信箱、物流公司等假藥流通賴以存在的渠道以及互聯(lián)網(wǎng)等銷(xiāo)售假藥的媒介進(jìn)行綜合治理。嚴(yán)格落實(shí)最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥、劣藥刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)龊眯姓?zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接工作。公安部門(mén)積極配合開(kāi)展市場(chǎng)檢查，依法打擊涉嫌犯罪行為。
3、衛(wèi)生、公安、藥監(jiān)等部門(mén)共同開(kāi)展“診所”、“藥店”和醫(yī)療機(jī)構(gòu)周邊地區(qū)非法收售藥品等違法違規(guī)行為整治工作。
（二）整治違法藥品廣告
1、工商部門(mén)要加大違法廣告查處力度，嚴(yán)厲打擊藥品廣告活動(dòng)中欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者的違法行為，重點(diǎn)打擊利用聚眾講座、非法出版物、小區(qū)內(nèi)分發(fā)非法小報(bào)、免費(fèi)體驗(yàn)等虛假藥品廣告和虛假宣傳。工商部門(mén)與藥品監(jiān)督部門(mén)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)通報(bào)相關(guān)查處情況。藥監(jiān)部門(mén)要加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)違法廣告及時(shí)移送工商部門(mén)，對(duì)藥監(jiān)部門(mén)移送的違法藥品廣告案件，工商部門(mén)要及時(shí)查處并反饋結(jié)果。積極開(kāi)展藥品廣告企業(yè)信用信息的采集和記錄，建立企業(yè)不良信息檔案。
2、工商、藥監(jiān)等相關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合檢查組，深入到媒體等單位開(kāi)展檢查，對(duì)違法違規(guī)廣告的行為進(jìn)行督察；實(shí)施“反廣告”策略，加大新聞宣傳力度，在輿論上形成對(duì)違法廣告的強(qiáng)大壓力，嚴(yán)格落實(shí)藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、廣告經(jīng)營(yíng)者和媒體的責(zé)任。
3、藥監(jiān)部門(mén)要結(jié)合企業(yè)認(rèn)證、換發(fā)許可證和日常監(jiān)督檢查等工作，將涉及違法宣傳、違規(guī)信息的藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和藥品列入監(jiān)管重點(diǎn)。對(duì)應(yīng)采取暫停銷(xiāo)售的藥品要堅(jiān)決停售。
（三）整治非藥品冒充藥品
1、藥品監(jiān)管部門(mén)與衛(wèi)生等部門(mén)配合，按照誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，大力整治以食品、消毒產(chǎn)品、保健食品、保健用品、化妝品等冒充藥品的行為。
2、檢查過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)中宣稱具有功能主治、適應(yīng)癥或者明示預(yù)防疾病、治療功能或藥用療效等行為以及產(chǎn)品名稱與藥品名稱相同或類(lèi)似的，一律予以暫停銷(xiāo)售，并按照相關(guān)職責(zé)的歸屬進(jìn)行處理。對(duì)標(biāo)示為食品冒充藥品的，由質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)處理；對(duì)標(biāo)示為消毒產(chǎn)品冒充藥品的，由衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)處理；對(duì)標(biāo)示為保健食品、化妝品冒充藥品的，由市食品藥品監(jiān)督管理局報(bào)省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)相關(guān)違法信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總；對(duì)標(biāo)示為保健用品冒充藥品的，由市食品藥品監(jiān)督管理局報(bào)省級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)統(tǒng)一匯總并移送該產(chǎn)品審批部門(mén)處理；對(duì)未標(biāo)示文號(hào)的產(chǎn)品冒充藥品的，由食品藥品監(jiān)管部門(mén)按照假藥依法查處。
（四）規(guī)范臨床用藥行為
1、衛(wèi)生部門(mén)要加大對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，尤其是基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥的管理力度，加強(qiáng)合理用藥宣傳教育，規(guī)范醫(yī)療行為，防止不合理用藥造成的傷害。醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員要嚴(yán)格按照《處方管理辦法》和說(shuō)明書(shū)使用藥品，防止超適應(yīng)癥、超劑量用藥。
2、藥監(jiān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量管理辦法，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購(gòu)、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)的監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量管理。
四、整治措施
（一）完善醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策，強(qiáng)化對(duì)國(guó)家基本藥物的監(jiān)管
1、經(jīng)委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，引導(dǎo)、規(guī)范創(chuàng)制新藥，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥物流建設(shè)，鼓勵(lì)同行業(yè)兼并重組，鼓勵(lì)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)建設(shè)，規(guī)范醫(yī)藥園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
2、藥監(jiān)部門(mén)要按照合理布局、嚴(yán)格準(zhǔn)入的原則從嚴(yán)審批零售藥店，鼓勵(lì)連鎖化經(jīng)營(yíng)。逐步建立藥品購(gòu)進(jìn)品種、藥品儲(chǔ)存溫濕度在線監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用體系建設(shè)，提高監(jiān)管工作的針對(duì)性、科學(xué)性和有效性。
3、對(duì)我市生產(chǎn)、流通和使用的國(guó)家基本藥物品種實(shí)施全覆蓋抽驗(yàn)，確保基本藥物的質(zhì)量安全。
（二）加強(qiáng)藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和特殊藥品監(jiān)管
1、藥監(jiān)部門(mén)要逐步建立藥品生產(chǎn)企業(yè)電子監(jiān)管系統(tǒng)，重點(diǎn)對(duì)原輔料購(gòu)進(jìn)、檢驗(yàn)、成品銷(xiāo)售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)的監(jiān)管，要結(jié)合全省換證工作，對(duì)全市藥品生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展一次100%覆蓋的跟蹤檢查，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)條件進(jìn)行再確認(rèn)，重新核準(zhǔn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)三精藥業(yè)雙黃連注射劑原料藥提取各環(huán)節(jié)的跟蹤檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)原料、輔料、化學(xué)中間體、中藥飲片的管理。實(shí)施生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量授權(quán)人相關(guān)制度，強(qiáng)化企業(yè)第一責(zé)任人的意識(shí)。
2、加強(qiáng)特殊藥品監(jiān)管。依照《品、管理?xiàng)l例》、《反興奮劑條例》，積極與有關(guān)部門(mén)配合，加強(qiáng)特殊藥品生產(chǎn)、流通的日常監(jiān)管，規(guī)范生產(chǎn)流通行為，消除不安全隱患，嚴(yán)厲打擊各種違法經(jīng)營(yíng)行為。
（三）加強(qiáng)藥品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督
1、藥監(jiān)部門(mén)要落實(shí)我市抽驗(yàn)工作計(jì)劃，充分發(fā)揮藥品快檢車(chē)初篩作用。加大對(duì)降糖降壓、補(bǔ)腎強(qiáng)壯、風(fēng)濕咳嗽、皮膚病、鎮(zhèn)定安神等易被非法添加化學(xué)藥品的中成藥品監(jiān)管力度。逐步實(shí)施藥品電子監(jiān)管，完善藥品追溯系統(tǒng)。
2、藥監(jiān)部門(mén)要對(duì)企業(yè)購(gòu)銷(xiāo)渠道、購(gòu)銷(xiāo)憑證、倉(cāng)儲(chǔ)條件等加強(qiáng)檢查，重點(diǎn)查處超方式、超范圍、掛靠經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)行為；結(jié)合《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》、《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證證書(shū)》的換發(fā)工作，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不符合條件的企業(yè)堅(jiān)決不予換發(fā)證照；對(duì)新開(kāi)辦的藥品零售企業(yè)，嚴(yán)格按照《藥品管理法》的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格準(zhǔn)入關(guān)口，從嚴(yán)審批；認(rèn)真開(kāi)展好認(rèn)證后的監(jiān)督檢查和跟蹤檢查工作，防止管理質(zhì)量下滑。
3、加強(qiáng)藥物不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)工作。衛(wèi)生部門(mén)、藥監(jiān)部門(mén)要加強(qiáng)不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)工作，健全工作體系和應(yīng)急處置工作程序，明確工作流程，完善信息上報(bào)制度，加強(qiáng)信息溝通與資源共享。積極配合省不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)中心建設(shè)省、市、縣級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，連通基層單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展甲型H1N1流感疫苗及季節(jié)性流感疫苗的不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)基本藥物目錄品種的不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)力度，提高不良反應(yīng)報(bào)告質(zhì)量。
（四）加強(qiáng)醫(yī)療器械監(jiān)管
1、加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療器械市場(chǎng)檢查力度，全面清理醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)資格，重點(diǎn)打擊各種形式的無(wú)證、掛靠經(jīng)營(yíng)，檢查是否存在超范圍經(jīng)營(yíng)、擅自降低經(jīng)營(yíng)條件、未經(jīng)許可擅自變更許可事項(xiàng)等違法經(jīng)營(yíng)行為，強(qiáng)化日常監(jiān)管。
2、加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用醫(yī)療器械的監(jiān)管，重點(diǎn)查驗(yàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用產(chǎn)品的合法性、真實(shí)性，進(jìn)貨渠道是否合法、產(chǎn)品是否注冊(cè)、質(zhì)量是否合格，杜絕醫(yī)療機(jī)構(gòu)購(gòu)進(jìn)和使用無(wú)證的醫(yī)療器械。
（五）加強(qiáng)對(duì)野生藥材資源保護(hù)的執(zhí)法監(jiān)督
認(rèn)真執(zhí)行《省野生藥材資源保護(hù)條例》，對(duì)重點(diǎn)野生藥材資源實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和瀕危預(yù)警，通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法和巡回執(zhí)法，加大對(duì)非法收購(gòu)、運(yùn)輸野生藥材的處罰力度。對(duì)因管理不嚴(yán)，執(zhí)法不力，造成轄區(qū)內(nèi)非法收購(gòu)、運(yùn)輸野生藥材猖獗，野生藥材資源遭到嚴(yán)重破壞的，要依法對(duì)直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究責(zé)任。
（六）提高藥品安全事件應(yīng)急處置能力
各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要建立和完善重大藥品、醫(yī)療器械安全事故應(yīng)急處置機(jī)制，制訂完善藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展藥品安全應(yīng)急處置業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急預(yù)案演練，使相關(guān)人員熟練掌握藥品安全突發(fā)事件的級(jí)別分類(lèi)、工作職責(zé)、預(yù)警和報(bào)告，以及應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)和處置方法。做好應(yīng)急物資的準(zhǔn)備工作，強(qiáng)化應(yīng)急值守，嚴(yán)格報(bào)告制度，確保一旦發(fā)生藥品突發(fā)事件或舉報(bào)制售假劣藥品情況緊急案件，能夠有效組織、快速反應(yīng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、妥善處置，最大限度地減少重大藥品安全事故危害，保障人民群眾的生命安全。
五、時(shí)間安排
（一）安排部署階段。制定并下發(fā)《市藥品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》，啟動(dòng)全市整治工作。
（二）企業(yè)（單位）自查階段。要求轄區(qū)內(nèi)涉藥企業(yè)（單位）自行查找存在的問(wèn)題，并認(rèn)真整改。
（三）集中整治階段。全面開(kāi)展藥品安全整治工作，加強(qiáng)藥品生產(chǎn)、流通和使用各環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品的違法行為，整治違法藥品廣告，規(guī)范藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序。督促藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用單位全面落實(shí)藥品安全管理制度，提升藥品安全水平。
（四）總結(jié)階段。各地及市直各有關(guān)單位按照要求將專(zhuān)項(xiàng)整治工作總結(jié)上報(bào)市藥品安全專(zhuān)項(xiàng)整治辦公室。
六、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生局、公安局、經(jīng)委、科信局、工商局、郵政局（以下簡(jiǎn)稱“七部門(mén)”）組成市藥品安全專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），辦公室設(shè)在市食品藥品監(jiān)督管理局。領(lǐng)導(dǎo)小組適時(shí)組織開(kāi)展藥品安全形勢(shì)分析，組織制定并實(shí)施藥品安全工作年度計(jì)劃。七部門(mén)按照本工作方案確定責(zé)任分工，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，共同構(gòu)建藥品安全整治工作機(jī)制并嚴(yán)格貫徹落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)組織開(kāi)展評(píng)議考核，進(jìn)一步確保藥品安全監(jiān)管工作無(wú)障礙開(kāi)展，工作目標(biāo)全方位落實(shí)。
各地要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下構(gòu)建本轄區(qū)的藥品安全整治工作機(jī)構(gòu)，建立聯(lián)合執(zhí)法的工作機(jī)制，定期組織開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)藥品安全形勢(shì)的分析和研究，制定相應(yīng)監(jiān)管措施和工作方案，將“轄區(qū)責(zé)任”落到實(shí)處。各地藥監(jiān)部門(mén)要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)藥品生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)開(kāi)展檢查工作，確保轄區(qū)內(nèi)無(wú)制售假藥的窩點(diǎn)，無(wú)非法藥品集貿(mào)市場(chǎng)。
（二）明確監(jiān)管責(zé)任。各地要強(qiáng)化對(duì)本地藥品安全工作負(fù)總責(zé)的責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)藥品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，將藥品安全工作納入政府責(zé)任目標(biāo)考核體系。在認(rèn)真分析本地藥品安全形勢(shì)的基礎(chǔ)上，細(xì)化整治目標(biāo)和整治措施，將轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)產(chǎn)品的監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處。加大行政問(wèn)責(zé)和行政監(jiān)察力度，督促有關(guān)部門(mén)依法履行職責(zé)，嚴(yán)肅查處失職、瀆職行為。七部門(mén)要圍繞藥品安全專(zhuān)項(xiàng)整治重點(diǎn)，認(rèn)真履行工作職責(zé)，進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。
關(guān)于通村公路建設(shè)的問(wèn)題，我們?cè)趦蓚€(gè)多月的時(shí)間里專(zhuān)題研究了三次，月日市委六屆三次全會(huì)，我們組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記到、參觀通村公路，這次我們又組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管的同志和今年有建設(shè)任務(wù)的村支部書(shū)記再次到、參觀學(xué)習(xí)。為什么在這么短的時(shí)間連續(xù)召開(kāi)這么多的會(huì)議，專(zhuān)題研究這項(xiàng)工作?這是因?yàn)椋谝?，通村公路事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，事關(guān)農(nóng)民的切身利益。事關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。我們?yōu)楣僖环?，總得給老百姓一個(gè)交代。第二，我們目前的通村公路建設(shè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，我感到非常的著急！這次組織大家到、參觀，相信大家應(yīng)該能受到很大的觸動(dòng)。剛才交通局的同志對(duì)通村公路建設(shè)的程序及質(zhì)量監(jiān)管作了說(shuō)明，提出了很好的意見(jiàn)。幾個(gè)地方也就通村公路建設(shè)作了經(jīng)驗(yàn)介紹，尤其是鎮(zhèn)的村戶平集資5000元，沒(méi)有上訪，非常平穩(wěn)，我看村目前籌資的辦法也就是和的做法，這在我們天門(mén)也有典型。針對(duì)目前我市通村公路建設(shè)的情況以及所暴露出來(lái)的問(wèn)題，我想講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)我市通村公路建設(shè)的嚴(yán)峻形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)通村公路建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感
我市農(nóng)村公路建設(shè)自年以來(lái)發(fā)展迅速，自己和自己比還是有些變化。通鄉(xiāng)公路通過(guò)、這兩年的共同努力，已經(jīng)基本完成。通村公路也有些進(jìn)步，年一年就完工325公里，是年的3倍。但從總體上看，我市通村公路建設(shè)還很不樂(lè)觀，形勢(shì)比較嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：
第一是進(jìn)度太慢。我市通村公路建設(shè)進(jìn)度是全省倒數(shù)第一，這是我萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)想到的。我看了一下通村公路建設(shè)的通報(bào)，年的計(jì)劃有些地方至今還一條都沒(méi)有動(dòng)工，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)作太慢，與和相比差距就更大，和潛江去年就已經(jīng)全部完成了。市年修建通村公路240公里，年修建了510公里，今年又修建了525公里，明年將修建500公里?？h前三年修建通村公路1250公里，今年修建了380公里，明年煞尾150公里后，將進(jìn)入通組路建設(shè)。爭(zhēng)取的計(jì)劃是2200多公里，我們爭(zhēng)取的計(jì)劃才884公里，就這884公里，按照我們目前的進(jìn)度，“十一五”期間都難以完成。我注意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)年的申報(bào)計(jì)劃，感覺(jué)有點(diǎn)匪夷所思，全市年通村公路建設(shè)計(jì)劃只上報(bào)了129公里，與省里安排的計(jì)劃任務(wù)差223公里，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒(méi)有把計(jì)劃報(bào)足，你們這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是些什么樣的心態(tài)?一方面說(shuō)你們的計(jì)劃少了，另一方面是計(jì)劃內(nèi)的你們不愿意報(bào)，別的縣市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是要計(jì)劃、搶計(jì)劃，可是我們有計(jì)劃都上報(bào)不了。政府辦要對(duì)這個(gè)問(wèn)題查一查，看問(wèn)題是出在村，還是出在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。我想絕大多數(shù)村支部書(shū)記積極性是很高的，我認(rèn)為問(wèn)題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。計(jì)劃內(nèi)的你們都不申報(bào)，還要追加計(jì)劃，我們?cè)趺从心樏嫦蚴∥?、省政府說(shuō)我們計(jì)劃少了?給你計(jì)劃你都完成不了，你還要追加計(jì)劃，我們又怎么向省里要計(jì)劃?省里看到縣的通村公路建設(shè)完成得快、質(zhì)量好、標(biāo)準(zhǔn)高，又對(duì)他們追加了400公里，對(duì)比先進(jìn)，我們的建設(shè)進(jìn)度太慢，太不盡如人意。
第二是通村公路質(zhì)量存在嚴(yán)重缺陷。有的地方的瀝青路當(dāng)年修當(dāng)年壞，有的地方對(duì)施工隊(duì)把關(guān)不嚴(yán)，有“關(guān)系路”、“人情路”；有的地方質(zhì)量監(jiān)管不力，形同虛設(shè)。我到一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)去調(diào)研的時(shí)候，群眾反映很大。在月27日全市通村公路建設(shè)會(huì)議上，我們查擺出了一些問(wèn)題，對(duì)下段工作做了整體部署，會(huì)后大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有所警醒，增強(qiáng)了緊迫感和責(zé)任感，一些路段逐步開(kāi)始動(dòng)工。但根據(jù)調(diào)查摸底情況看，問(wèn)題依然很多，形勢(shì)不容樂(lè)觀。
一是有質(zhì)量缺陷的公路整改進(jìn)度太慢。上次會(huì)議之后，交通部門(mén)列出了85條需要進(jìn)行質(zhì)量保修、整改的路段。據(jù)調(diào)查，這些路段中整改完工的只有9條，未動(dòng)工的還有54條。有些地方陽(yáng)奉陰違，拖拖拉拉，總是說(shuō)在安排、在部署，就是不見(jiàn)動(dòng)手。
二是整體建設(shè)進(jìn)度與計(jì)劃要求差距太遠(yuǎn)。六、七兩月只有32個(gè)村辦理了開(kāi)工報(bào)告，新動(dòng)工建設(shè)的只有64.5公里。到目前為止，全市年通村公路建設(shè)已動(dòng)工的只有191.2公里，僅占全年計(jì)劃的48．8％，已完工的只有38.8公里，占10％。如果按這樣的進(jìn)度下去，今年能否順利完成全年任務(wù)，我很擔(dān)心。
三是部分路段質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)重。前幾年我市通村公路以瀝青路為主，到目前為止，已建成的通村公路路面基本完好的只有103條，占已建通村公路總數(shù)的54.8％；已嚴(yán)重破損的有27條，占總數(shù)的14.36％；存在部分質(zhì)量缺陷的有58條，占總數(shù)的30.58％。有的新修油路面層當(dāng)年就出現(xiàn)松散與坑槽，不少路面已面目全非。當(dāng)年修的，當(dāng)年就出現(xiàn)問(wèn)題，群眾怎么會(huì)不“罵娘”?
四是籌資不理想，少數(shù)地方資金管理混亂。一些地方遲遲不能動(dòng)工，理由總是資金不到位，不敢開(kāi)工。在資金籌措的措施與渠道上，不敢涉深水、想辦法，一味指望上級(jí)部門(mén)調(diào)整政策，增加補(bǔ)助的額度。上次會(huì)議要求各地要建立通村公路建設(shè)資金專(zhuān)戶，現(xiàn)在這個(gè)賬戶上有沒(méi)有錢(qián)也是無(wú)底無(wú)數(shù)。有的地方還把群眾的“一事一議”修路資金抵交了費(fèi)款。個(gè)別地方在資金管理上也是疏于監(jiān)督，出現(xiàn)嚴(yán)重的違紀(jì)現(xiàn)象。如多寶鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)干部劉紅華，居然把撥付給各村的工程款共17萬(wàn)多元截留，卷款而逃，到深圳做生意去了。不知道這個(gè)“撥付關(guān)”是誰(shuí)把的?
產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因很多，根本上還是干部的思想問(wèn)題、作風(fēng)問(wèn)題。首先是少數(shù)干部的責(zé)任心不強(qiáng)。有些地方不是把通村公路建設(shè)作為聚民心、樹(shù)形象、為老百姓謀利益的大事在抓，而是求穩(wěn)怕亂，怕有資金缺口不好辦事，怕有群眾舉報(bào)影響自己的帽子，得過(guò)且過(guò)，能拖則拖。據(jù)我了解，有的村的群眾對(duì)修建公路的積極性是很高的，然而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)或明示、或暗地里講困難、講問(wèn)題，導(dǎo)致一些村想動(dòng)不敢動(dòng)。我認(rèn)為，這項(xiàng)工程遲遲推不動(dòng)，責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，阻力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，關(guān)鍵是有些領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任心不強(qiáng)，缺乏完成任務(wù)的勇氣與信心。我們申報(bào)計(jì)劃不能鄉(xiāng)鎮(zhèn)說(shuō)了算，要按市統(tǒng)一安排計(jì)劃數(shù)上報(bào)計(jì)劃，不能你們想報(bào)多少就報(bào)多少，要按照全市統(tǒng)一安排的計(jì)劃數(shù)填報(bào)。年終考核時(shí)，也按鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要完成的計(jì)劃數(shù)進(jìn)行考核與通報(bào)，不能按鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己申報(bào)和完成的數(shù)進(jìn)行考核。哪一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有規(guī)劃不報(bào)計(jì)劃，黨委書(shū)記直接來(lái)找我說(shuō)明情況。其次是一些地方“坐等依賴”思想仍然嚴(yán)重，不愿意向內(nèi)使勁，不愿意出外“化緣”，怕丟面子，怕上訪，群眾集資收不上來(lái)；向外求援，在外捐助又籌不到位。有些地方依然抱著“有多少錢(qián)辦多少事”的觀念，對(duì)施工計(jì)劃打折扣。如一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在省發(fā)改委爭(zhēng)取到項(xiàng)目支持，而且是原來(lái)家鄉(xiāng)的領(lǐng)導(dǎo)幫我們爭(zhēng)取的，整個(gè)計(jì)劃是10.5公里，卻只按省發(fā)改委劃撥的105萬(wàn)元?jiǎng)庸そㄔO(shè)了5.5公里，剩下5公里沒(méi)有開(kāi)工。省發(fā)改委對(duì)此很重視，也很關(guān)心，如果這條路修不好，將會(huì)在省發(fā)改委造成很不好的影響，直接影響到我市的其他計(jì)劃的爭(zhēng)取工作。我希望這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)回去以后，發(fā)動(dòng)群眾拓寬籌資渠道，把剩下的5公里全部完成。這個(gè)事市通村辦、兩辦督查室會(huì)后就督辦。第三個(gè)原因是我們部分干部思想不純，私心較重。有些地方的少數(shù)干部連通村公路的資金都敢打主意，不僅沒(méi)有向內(nèi)使勁，把缺口部分的資金籌集到位，個(gè)別地方的支部書(shū)記還通過(guò)施工單位從上級(jí)補(bǔ)助中得回扣，把通村公路當(dāng)“唐僧肉”，想從通村公路中得到好處。有的干部對(duì)自己選的施工隊(duì)伍鞍前馬后地服務(wù)，而對(duì)通過(guò)招標(biāo)選擇的隊(duì)伍，不是自己選擇的隊(duì)伍，施工環(huán)境就沒(méi)有那么好、甚至有意刁難。這不是逼施工單位去偷工減料嗎?這樣怎么能夠保證質(zhì)量呢?通村公路質(zhì)量問(wèn)題與我們干部還是有很大關(guān)系的，你們是不是把事當(dāng)事，自己摸著良心問(wèn)問(wèn)有沒(méi)有這種情況。第四是群眾監(jiān)督嚴(yán)重缺位。讓群眾全程參與建設(shè)，現(xiàn)場(chǎng)參與監(jiān)督，是推進(jìn)建設(shè)進(jìn)度、減少質(zhì)量缺陷、減少管理漏洞的重要手段。這也是、和天門(mén)的一些村在質(zhì)量管理上一個(gè)很重要的經(jīng)驗(yàn)。在市委六屆三次全會(huì)上，我們要求各地迅速組建村民理事會(huì)，但據(jù)我掌握，有些地方村民理事會(huì)的組建形同虛設(shè)，只是應(yīng)付；有些地方?jīng)]有群眾在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督?，F(xiàn)在我們籌資比較困難，正是因?yàn)槲覀儧](méi)有發(fā)動(dòng)群眾，沒(méi)有組建“修路村民理事會(huì)”，群眾不信任我們的干部，不愿意交錢(qián)，不愿意捐資。有些地方出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題和干部向施工隊(duì)索要好處的問(wèn)題，也是因?yàn)槿罕姏](méi)有參與招標(biāo)、管理、監(jiān)督等過(guò)程。
上述問(wèn)題必須引起各地的高度重視。如果任其發(fā)展，勢(shì)必會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的后果。一是嚴(yán)重影響我市通村公路建設(shè)計(jì)劃的爭(zhēng)取。按照這個(gè)進(jìn)度實(shí)施下去，追加計(jì)劃很難。二是嚴(yán)重影響我市交通建設(shè)其他項(xiàng)目的爭(zhēng)取。這幾年我們好不容易從省政府、省交通廳、省發(fā)改委爭(zhēng)取了很多傾斜政策，天門(mén)的交通環(huán)境才有所改變。目前，我們正在爭(zhēng)取一批項(xiàng)目和資金，如果通村公路不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成，將直接影響省委、省政府、省交通廳、省發(fā)改委對(duì)我們工作的評(píng)價(jià)。三是嚴(yán)重影響黨委和政府在群眾中的形象，群眾會(huì)說(shuō)我們無(wú)能。國(guó)家這么好的政策，我們沒(méi)有能力辦好，對(duì)老百姓無(wú)法交待，我們將會(huì)成為天門(mén)歷史的罪人。四是嚴(yán)重影響我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)很多，也不可能在短時(shí)間內(nèi)把群眾要求的很多事情辦到位，只能選擇一些群眾要求最迫切、最現(xiàn)實(shí)、最急需的項(xiàng)目。今年我們把通村公路、安全飲水、一建三改、村莊規(guī)劃作為新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)。通村公路是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重頭戲。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)一定要站在對(duì)天門(mén)人民負(fù)責(zé)、對(duì)天門(mén)歷史負(fù)責(zé)的高度，認(rèn)真反思目前在通村公路上存在的問(wèn)題，檢討工作中的不足，采取斷然措施加快通村公路建設(shè)進(jìn)度。
二、強(qiáng)化措施，全面加快通村公路建設(shè)步伐
雖然通村公路建設(shè)進(jìn)度滯后，也存在一些問(wèn)題，但現(xiàn)在如果能有些緊迫感，抓住通村公路建設(shè)的黃金時(shí)間，我們還是可以改變當(dāng)前的局面的。為加快通村公路建設(shè)，應(yīng)該把握以下幾點(diǎn)：
(一)要認(rèn)真研究籌資機(jī)制。通村公路資金缺口主要靠群眾集資、爭(zhēng)取外援。現(xiàn)在正值公路建設(shè)的黃金時(shí)間，各地必須搶時(shí)間、趕進(jìn)度、高標(biāo)準(zhǔn)地抓好全年的通村公路建設(shè)。
第一，迅速組建村民理事會(huì)?？h鎮(zhèn)三年完成了全鎮(zhèn)的所有通村公路105.9公里，其主要經(jīng)驗(yàn)是以村民理事會(huì)為主，通過(guò)“一事一議”籌集建設(shè)資金，負(fù)責(zé)建設(shè)管理，村干部配合村民理事會(huì)抓好建設(shè)管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為責(zé)任主體組織公路施工。這一經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)借鑒。
一是認(rèn)真組織推選村民理事會(huì)成員。村委會(huì)是組建村民理事會(huì)的具體組織者。村民理事會(huì)成員的選擇非常重要，在成員推選上，既要堅(jiān)持原則，又要靈活變通；可以充分發(fā)揮現(xiàn)有村民代表議事會(huì)或“兩會(huì)一組”的作用，也可以通過(guò)民主推薦、民主選舉成立新的修路理事會(huì)。在成員上要把好關(guān)口，一定要公道正派，在群眾中有威信，還要能收得起錢(qián)，管得好錢(qián)，得到群眾的認(rèn)可。
二是明確村民理事會(huì)職責(zé)職能。村民理事會(huì)的職責(zé)是宣傳政策，做好群眾的思想工作，形成群眾自愿捐資的氛圍；負(fù)責(zé)籌集通村公路建設(shè)資金，負(fù)責(zé)通村公路項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理，負(fù)責(zé)組織“招標(biāo)”優(yōu)選施工隊(duì)伍，負(fù)責(zé)監(jiān)督工程質(zhì)量。在實(shí)際工作中，理事會(huì)要與村委會(huì)工作做到“四個(gè)分開(kāi)”，基口理事會(huì)與村委會(huì)職能分開(kāi)，村委會(huì)不干涉理事會(huì)的工作，理事會(huì)只對(duì)村民負(fù)責(zé)，不對(duì)村委會(huì)負(fù)責(zé)；理事會(huì)成員與村干部分開(kāi)，村干部中的人員不得成為理事會(huì)成員；理事會(huì)財(cái)務(wù)與村財(cái)務(wù)分開(kāi)，理事會(huì)財(cái)務(wù)實(shí)行專(zhuān)人專(zhuān)管，專(zhuān)款專(zhuān)用，與村委會(huì)財(cái)務(wù)不發(fā)生任何關(guān)系。這一點(diǎn)非常重要，村民理事會(huì)要建立專(zhuān)門(mén)的賬戶，與其他理事會(huì)區(qū)別開(kāi)來(lái)，成立專(zhuān)門(mén)的修路理事會(huì)，路修完了，財(cái)務(wù)公開(kāi)了，理事會(huì)的職責(zé)就完成了；理事會(huì)籌資與稅費(fèi)政策分開(kāi)，理事會(huì)向村民集資時(shí)只能接受群眾根據(jù)達(dá)成的共識(shí)自愿出資的款項(xiàng)，不能收其他款項(xiàng)，只能收修路的集資，不得從國(guó)家對(duì)農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼中代扣。理事會(huì)在通村公路項(xiàng)目建設(shè)及管理過(guò)程中實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)，項(xiàng)目資金的每一筆來(lái)源和支出都向村民公開(kāi)，公路建設(shè)過(guò)程中的每一件村民關(guān)心和關(guān)注的事情都向村民公開(kāi)，工程的施工工藝、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量控制措施、檢驗(yàn)監(jiān)督方法、監(jiān)督電話等都要用公示牌向村民公示。每個(gè)村都要有公示牌，主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督。
三是鎮(zhèn)村要全力支持村民理事會(huì)工作。鎮(zhèn)村兩級(jí)要為村民理事會(huì)的工作創(chuàng)造好的工作環(huán)境，在接受村民理事會(huì)監(jiān)督的同時(shí)，積極組織、引導(dǎo)村民理事會(huì)按程序、公開(kāi)民主操作。事實(shí)上，農(nóng)民群眾最擔(dān)心的不是集多少資的問(wèn)題，而是集資款是否能合理、合法使用，工程質(zhì)量能否得到保證。我們接觸的一些在外的天門(mén)老鄉(xiāng)，他們也是擔(dān)心這個(gè)問(wèn)題，我們?cè)?jīng)發(fā)生過(guò)在外的天門(mén)老鄉(xiāng)捐資修公路的資金到了地方后被挪作他用的事，讓天門(mén)老鄉(xiāng)非常寒心。只有放手讓村民理事會(huì)工作，大膽支持他們的工作，才能消除群眾和老鄉(xiāng)的擔(dān)心?？h鎮(zhèn)的閘上村，年有6.1公里的通村公路建設(shè)任務(wù)，當(dāng)時(shí)國(guó)家補(bǔ)助還是每公里7萬(wàn)元，村級(jí)自籌103.6萬(wàn)元，其中村級(jí)向外出務(wù)工人員募集10萬(wàn)元，村民按田畝平出資240元共93.6萬(wàn)元，分三年集資完成，年是畝平100元，年是畝平80元，年是畝平60元。這個(gè)村的群眾并沒(méi)有上訪告狀，上級(jí)也沒(méi)有追查。我們有些地方，找群眾集資數(shù)量沒(méi)有多少，但程序不到位，村干部直接拿在手上，又沒(méi)有和政策稅費(fèi)分開(kāi)，你一動(dòng)群眾就告狀，這是我們的方法不當(dāng)，沒(méi)有充分發(fā)動(dòng)群眾，沒(méi)有充分發(fā)揮村民理事會(huì)的作用。今天發(fā)言的村戶平捐資5000元，這個(gè)數(shù)額是很高的，但群眾沒(méi)有告狀，這就靠我們的本事，靠村里的村民理事會(huì)。我希望大家回去后，凡是有通村公路建設(shè)計(jì)劃的村，都要實(shí)實(shí)在在地把修路理事會(huì)組建起來(lái)，讓修路理事會(huì)實(shí)質(zhì)性運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。
第二，創(chuàng)新節(jié)支方式。一方面要籌資，一方面還要節(jié)資。一是合理選擇能接受分期付款、分期結(jié)賬的施工隊(duì)。這也可算是籌資的一種方式。對(duì)籌資特別困難的地方，對(duì)施工隊(duì)的選擇有三個(gè)必要條件：有相關(guān)資質(zhì)，有類(lèi)似工程經(jīng)驗(yàn)，能接受分期付款。二是對(duì)工程量較小的路段，可由村民理事會(huì)自主組織建設(shè)。采取租機(jī)械請(qǐng)師傅、公開(kāi)購(gòu)進(jìn)原材料、公開(kāi)質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)支出費(fèi)用、村內(nèi)調(diào)用小工等方式，降低成本，但驗(yàn)收還是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，由交通部門(mén)統(tǒng)一把關(guān)。對(duì)工程量較小，村民理事會(huì)自主建設(shè)的通村公路項(xiàng)目，公路局必須派技術(shù)員進(jìn)行指導(dǎo)，防止質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題。一般情況下，不要采取自主建設(shè)，自主建設(shè)易存在質(zhì)量問(wèn)題，原則上還是要組織有資質(zhì)的施工隊(duì)施工。交通局要嚴(yán)格把關(guān)，制定標(biāo)準(zhǔn)，不能隨意開(kāi)口子，一定要保證工程質(zhì)量。三是加強(qiáng)資金監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)各村的公路集資款建立專(zhuān)戶，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。在使用上，要堅(jiān)持公開(kāi)透明，民主管理，定期公開(kāi)。每筆開(kāi)支都要經(jīng)過(guò)村民理事會(huì)成員的簽字認(rèn)可?；I資有三個(gè)程序要把握，第一是集資要經(jīng)過(guò)群眾簽字認(rèn)可。第二是開(kāi)支支出要經(jīng)過(guò)每個(gè)理事會(huì)成員簽字認(rèn)可。第三是支出賬目必須向群眾公開(kāi)。四是制定優(yōu)惠政策，降低建設(shè)成本。對(duì)通村公路建設(shè)要實(shí)行零稅費(fèi)，將工程造價(jià)降到最低，減輕資金壓力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大以獎(jiǎng)代補(bǔ)的力度，推進(jìn)通村公路建設(shè)步伐。
(二)要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。質(zhì)量問(wèn)題是我們通村公路存在的帶共性的問(wèn)題，要把握兩條：一是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管知識(shí)宣傳，發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督。這次培訓(xùn)也是一次質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管知識(shí)普及的過(guò)程。交通部門(mén)統(tǒng)一印制了質(zhì)量監(jiān)管知識(shí)手冊(cè)，要通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙等媒介，把監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)傳達(dá)到農(nóng)戶，要求每個(gè)村在施工現(xiàn)場(chǎng)有質(zhì)量監(jiān)管公示牌，對(duì)每一個(gè)階段進(jìn)行公示。要有具體的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和舉報(bào)電話，不僅要發(fā)到有建設(shè)任務(wù)的村民理事會(huì)，也要發(fā)到沿線所有農(nóng)戶手中。在推進(jìn)村民理事會(huì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的同時(shí)，動(dòng)員所有的村民都來(lái)當(dāng)義務(wù)監(jiān)督員，讓施工隊(duì)沒(méi)有機(jī)會(huì)“偷工減料”。要給村民理事會(huì)“尚方寶劍”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能及時(shí)阻止施工。二是建立質(zhì)量監(jiān)管體系。首先是強(qiáng)化交通部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，重點(diǎn)把好“三關(guān)”：嚴(yán)把工程設(shè)計(jì)關(guān)，新開(kāi)工項(xiàng)目只能修水泥路；嚴(yán)把中間交工檢測(cè)和工程驗(yàn)收關(guān)，對(duì)檢測(cè)不合格的不予出具中間交工合格證和交工驗(yàn)收。這一條交通局必須嚴(yán)守。去年通村公路出現(xiàn)質(zhì)量缺陷問(wèn)題，原因之一是質(zhì)量監(jiān)督站把關(guān)不嚴(yán)，連質(zhì)量不合格的也簽字驗(yàn)收了。從現(xiàn)在開(kāi)始，以后的通村公路，對(duì)質(zhì)量檢測(cè)不合格而出具了交工合格證和進(jìn)行交工驗(yàn)收的，要追究質(zhì)監(jiān)責(zé)任，交通質(zhì)監(jiān)站要充實(shí)力量，質(zhì)監(jiān)站一定要堅(jiān)持原則。去年拌和站拌和料出現(xiàn)問(wèn)題，這與把關(guān)不嚴(yán)也有很大關(guān)系；嚴(yán)把資金撥付關(guān)，所有通村公路項(xiàng)目必須實(shí)行缺陷責(zé)任保修制度，缺陷責(zé)任期一般為2年，對(duì)施工單位必須預(yù)留質(zhì)量保證金，一般不低于工程總造價(jià)的10％，有些村簽訂合同時(shí)沒(méi)有預(yù)留質(zhì)量保證金，這必須糾正，交通局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格把關(guān)。其次是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)把施工單位選擇關(guān)、原材料及施工設(shè)備進(jìn)場(chǎng)關(guān)、現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督關(guān)。對(duì)所有進(jìn)場(chǎng)原材料都要送質(zhì)量檢測(cè)單位檢測(cè)并出具試驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告，不合格的一律不得用于實(shí)體，所有施工器械設(shè)備必須齊全。第三是強(qiáng)化村民理事會(huì)的監(jiān)管職責(zé)。每個(gè)村都必須由村民理事會(huì)的成員組成質(zhì)量監(jiān)管專(zhuān)班，參與工程質(zhì)量全程監(jiān)督，每天上路，每個(gè)環(huán)節(jié)都要監(jiān)管。
(三)要加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理。一是建立養(yǎng)護(hù)機(jī)制。按“屬地管理，分段負(fù)責(zé)”的原則，形成交通部門(mén)統(tǒng)一指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村具體組織實(shí)施，分路段落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，統(tǒng)籌安排養(yǎng)護(hù)資金，公路管養(yǎng)“責(zé)、權(quán)、利”明晰的管理模式。二是落實(shí)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。從明年開(kāi)始，省里將按縣道每公里7000元、鄉(xiāng)道每公里3500元，村道每公里1000元的標(biāo)準(zhǔn)劉公路養(yǎng)護(hù)進(jìn)行補(bǔ)貼，市財(cái)政將按每年每公里不少于1000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配套，并逐步加大投入。今年市委、市政府已決定籌集三個(gè)100萬(wàn)用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，其中市財(cái)政統(tǒng)籌100萬(wàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總計(jì)籌資100萬(wàn)，交通局籌集100萬(wàn)，我們將根據(jù)各地向交通部門(mén)申報(bào)的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃與完成情況，到年底給予補(bǔ)助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要研究資金配套比例，確保經(jīng)費(fèi)落實(shí)到路段和管養(yǎng)責(zé)任人。三是明確養(yǎng)護(hù)責(zé)任。要層層簽訂責(zé)任狀，逐級(jí)明確責(zé)任范圍、人員、職責(zé)和經(jīng)費(fèi)，制訂考核辦法，落實(shí)獎(jiǎng)懲結(jié)賬。要加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)知識(shí)宣傳，落實(shí)農(nóng)戶護(hù)路“門(mén)前三包”責(zé)任制(包路面整潔、包排水疏通、包雜物清除)，形成村級(jí)公路自我建設(shè)、自我監(jiān)督、自我管理、自我養(yǎng)護(hù)的良好氛圍。四是強(qiáng)化冶超限載措施。重點(diǎn)是嚴(yán)禁超噸位車(chē)輛通行。
三、強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)明紀(jì)律，確保通村公路建設(shè)的順利進(jìn)行
“十一五”時(shí)期是地方交通發(fā)展的重大機(jī)遇期，國(guó)家要求中部地區(qū)年前完成通村公路的80％，也就是今年我們要完成80％，年前要基本實(shí)現(xiàn)村村通油路(水泥路)。我們必須克服畏難情緒，奮起直追，以超常的措施、超常的手段在短時(shí)間迅速趕上。
第一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市四大家領(lǐng)導(dǎo)要把所掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通村公路建設(shè)拿在手上抓，作為督辦掛點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個(gè)重要任務(wù)，做到每半個(gè)月聽(tīng)一次匯報(bào)，現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)一次。對(duì)重點(diǎn)建設(shè)路段，要定指標(biāo)、定任務(wù)、定時(shí)間，全面推動(dòng)實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步加強(qiáng)通村公路建設(shè)專(zhuān)班力量，形成完善的督辦工作機(jī)制。村級(jí)要在交通公路部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)組建理事會(huì)，并通過(guò)理事會(huì)對(duì)通村公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理，處理、協(xié)調(diào)和解決項(xiàng)目建設(shè)中的一些重大問(wèn)題，一要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對(duì)各個(gè)村的修路理事會(huì)備案，各村的修路理事會(huì)成員名單既報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)又報(bào)市里，我們下去督察的時(shí)候就能查修路理事會(huì)是不是真的。
第二、強(qiáng)化責(zé)任。交通部門(mén)要統(tǒng)籌安排計(jì)劃，對(duì)群眾積極性高、村級(jí)建設(shè)專(zhuān)班戰(zhàn)斗力強(qiáng)的村，要優(yōu)先撥付啟動(dòng)資金，優(yōu)先竣工驗(yàn)收，優(yōu)先追加計(jì)劃。凡計(jì)劃沒(méi)有完成的，沒(méi)有按規(guī)劃申報(bào)計(jì)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，追加的計(jì)劃來(lái)了之后一律不予追加。市里每半月要通報(bào)一次通村公路建設(shè)進(jìn)展情況，通報(bào)要按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該申報(bào)計(jì)劃數(shù)，不是按鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己申報(bào)的計(jì)劃數(shù)。對(duì)連續(xù)兩次通報(bào)進(jìn)度持平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)督查通知。
