發(fā)布時間：2022-03-01 04:11:45
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的檢察院專項督察報告樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
____2年以來，縣檢察院牢固樹立“立檢為公，執(zhí)法為民”理念，全面履行法律監(jiān)督職能，為全縣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、和諧穩(wěn)定提供了強(qiáng)有力的司法保障。
（一）法律監(jiān)督工作有力，公平正義得到維護(hù)
縣人民檢察院不斷加大法律監(jiān)督力度：一是加強(qiáng)了刑事立案和偵查活動監(jiān)督。通過立案監(jiān)督，有效防止和糾正執(zhí)法不嚴(yán)的問題，依法對公安機(jī)關(guān)的偵查活動實施法律監(jiān)督，防止錯捕錯訴、漏捕漏訴，確保案件不枉不縱。____2年以來，依法監(jiān)督立案2件，監(jiān)督撤案2件；糾正漏捕1____人，糾正漏訴21人。二是加強(qiáng)了審判活動監(jiān)督。通過提起抗訴、發(fā)出《檢察建議》等形式，依法開展審判監(jiān)督。____2年以來，共辦理各類民事申訴案件77件，其中提請滁州市檢察院抗訴案件____件7人，發(fā)出各類檢察建議23件。三是加強(qiáng)了刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的監(jiān)督。通過落實檢察官信箱等制度，開展“減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行”專項檢查活動，建設(shè)看守所遠(yuǎn)程提訊系統(tǒng)，實現(xiàn)了刑事執(zhí)行檢察由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督、靜態(tài)監(jiān)督向動態(tài)監(jiān)督、結(jié)果監(jiān)督向過程監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。四是加強(qiáng)了國家工作人員履職情況監(jiān)督。打造“技偵一體”的立體式智慧型偵查辦案新模式，注重發(fā)現(xiàn)和查辦濫用公權(quán)背后隱藏的職務(wù)犯罪行為。____2年以來，共立案偵查各類職務(wù)犯罪71件91人，其中貪污賄賂案件51件____4人，瀆職侵權(quán)案件20件27人。
（二）隊伍建設(shè)得到加強(qiáng)，監(jiān)督能力不斷提升
一是抓理念轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化法律監(jiān)督意識。深入開展政法干警核心價值觀、檢察職業(yè)道德等教育活動，強(qiáng)化法律監(jiān)督意識，增強(qiáng)了檢察干警依法監(jiān)督的責(zé)任感和使命感。二是抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升執(zhí)法辦案能力。圍繞“崗位能力”和“創(chuàng)新能力”，分批次組織干警開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵活動。三是抓人才培養(yǎng)，建設(shè)優(yōu)秀檢察隊伍，目前縣檢察院在職干警7____人中，具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的達(dá)____4人，有5人取得碩士學(xué)位，取得檢察官資格的55人，法警____人。
（三）監(jiān)督機(jī)制有創(chuàng)新，內(nèi)部監(jiān)督有制約
一是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約。通過辦理職務(wù)犯罪案件舉報、偵查、批捕、不同訴訟環(huán)節(jié)的相互監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法工作中存在的問題。在偵查職務(wù)犯罪案件過程中，全面推行訊問犯罪嫌疑人全程錄音錄像等舉措，有效防止職務(wù)犯罪偵查工作中不規(guī)范、不文明現(xiàn)象的發(fā)生。二是自覺接受人大、政協(xié)及社會各界監(jiān)督。在依法向人代會報告年度檢察工作的基礎(chǔ)上，邀請人大代表、政協(xié)委員視察工作、觀摩庭審，認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員的意見建議。深化檢察長接待日活動，開通檢察長電子信箱，促進(jìn)了法律監(jiān)督工作的公開透明。三是推行檢務(wù)公開。在全省率先建成“一站式”檢務(wù)公開服務(wù)大廳，完成了檢察機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站改造，開通了官方微博、微信和手機(jī)短信平臺，把新媒體作為檢務(wù)公開、主動接受監(jiān)督的重要渠道，實現(xiàn)了從“要我公開”到“我要公開”，從“自覺公開”到“制度公開”的成功轉(zhuǎn)變。
經(jīng)過調(diào)研，我們認(rèn)為縣人民檢察院法律監(jiān)督工作成績顯著，但也還存在一些不足和困難，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）法律監(jiān)督的意識有待增強(qiáng)
一方面，少數(shù)檢察干警對憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的職責(zé)缺乏全面正確的認(rèn)識。另一方面，由于監(jiān)督氛圍還不夠濃厚，有的部門對檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的重要性認(rèn)識不夠到位，自覺接受并積極配合監(jiān)督的意識不強(qiáng)。
（二）法律監(jiān)督的方式方法有待改進(jìn)
一是法律監(jiān)督工作開展還較為被動。行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制及外部協(xié)調(diào)配合機(jī)制建設(shè)步伐不快，監(jiān)督線索來源不多、監(jiān)督信息掌握不全、同步監(jiān)督乏力。二是監(jiān)督方式比較單一。依賴于偵查機(jī)關(guān)的移送材料，監(jiān)督視野較為狹窄。三是監(jiān)督力度有待加強(qiáng)。受公檢法三家的業(yè)務(wù)考核指標(biāo)限制，被監(jiān)督單位難免存在抵觸情緒。
（三）法律監(jiān)督的能力水平有待提升
一是干警素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。特別是一些新招錄的年輕干警的監(jiān)督能力和經(jīng)驗不足，對執(zhí)法、司法活動中的違法問題不能及時發(fā)現(xiàn)，或者有所發(fā)現(xiàn)但提出的監(jiān)督意見、抗訴質(zhì)量不高。二是辦理的部分案件的社會效果還不夠理想。刑事、行政抗訴案件偏少，對簡易程序案件、刑事附帶民事案件以及審判活動的監(jiān)督都還比較薄弱。
（一）加大法律監(jiān)督力度，不斷提高監(jiān)督質(zhì)量
加大對立案監(jiān)督、審判監(jiān)督和刑罰執(zhí)行監(jiān)督的工作力度。一是要全方位開展刑事訴訟、民事訴訟和行政訴訟監(jiān)督，著力改變民事審判監(jiān)督相對薄弱的狀況。二是著力監(jiān)督對嚴(yán)重刑事犯罪和破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪該立案而不立案、有罪不究、以罰代刑等問題。三是著力監(jiān)督刑罰的執(zhí)行及監(jiān)管，依法糾正違法減刑、假釋、保外就醫(yī)等問題，做好糾防超期羈押工作。四是進(jìn)一步加大抗訴力度，提高抗訴質(zhì)量，依法監(jiān)督糾正確有錯誤的判決、裁定。五是進(jìn)一步加強(qiáng)自偵案件的監(jiān)督，做到依法辦案，保障人權(quán)。六是針對人民群眾反映突出的執(zhí)法不嚴(yán)，司法不公等問題，開展必要的專項監(jiān)督活動，切實維護(hù)公民的合法權(quán)
益。（二）深入推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)監(jiān)督實效
完善執(zhí)法責(zé)任制和錯案責(zé)任追究制，對執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等行為要加大追究力度。繼續(xù)完善訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，推行當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知制度，深化檢務(wù)公開。加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，保證各項制度規(guī)范落實到每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)，把執(zhí)法活動納入制度的有效約束之中。正確處理公安、檢察、審判、司法行政、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的關(guān)系，既要分工負(fù)責(zé)，又要互相配合、互相制約，做到監(jiān)督中有配合、配合中有監(jiān)督，嚴(yán)格公正執(zhí)法、暢通訴訟渠道，提高監(jiān)督實效。
（三）加強(qiáng)隊伍專業(yè)化建設(shè)，不斷提升監(jiān)督能力
當(dāng)前，刑事犯罪案件仍處高發(fā)階段，導(dǎo)致縣檢察院干警客觀上忙于辦案，忽視了監(jiān)督工作。建議縣檢察院要繼續(xù)加強(qiáng)檢察隊伍建設(shè)，調(diào)整和加強(qiáng)檢察官隊伍，克服重辦案、輕監(jiān)督，重配合、輕制約的觀念。努力提高青年干警政治思想和檢察業(yè)務(wù)素質(zhì)，建設(shè)一支敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督的檢察官隊伍。
強(qiáng)化自身監(jiān)督，一個永不輕忽的課題。三十多年來，檢察機(jī)關(guān)圍繞這一課題，從檢察權(quán)的科學(xué)配置，從強(qiáng)化檢察權(quán)的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，從檢察隊伍的公正廉潔執(zhí)法四條清晰路徑，不斷改革，不斷探索，不斷完善。
圍繞檢察權(quán)科學(xué)配置：從恢復(fù)重建初期自偵權(quán)由最高人民檢察院的原二廳一個部門履行，發(fā)展為經(jīng)濟(jì)檢察和法紀(jì)檢察兩個職能機(jī)構(gòu)；從肇始于廣東的第一個反貪污賄賂局，拉開了反貪污賄賂和反瀆職侵權(quán)工作專門化的先河，逐步發(fā)展為現(xiàn)在的反貪污賄賂局和反瀆職侵權(quán)局，同時，自偵權(quán)也曾經(jīng)歷了各職能部門分散行使到統(tǒng)一扎口的回歸，實現(xiàn)了偵查權(quán)按照有限原則從過度膨脹到適度規(guī)范使用的理性回歸；從原來一個部門行使刑事檢察權(quán)，逐步發(fā)展成為現(xiàn)在的偵查監(jiān)督和公訴兩個部門；從死刑復(fù)核權(quán)收歸最高人民法院開始，在各省級院相應(yīng)成立了公訴二處……這種職能和機(jī)構(gòu)的不斷調(diào)整、不斷整合，才形成了今天相對成熟、完善的檢察權(quán)配置體系。
圍繞強(qiáng)化檢察權(quán)的自身監(jiān)督制約：重點加強(qiáng)了自偵權(quán)的自身監(jiān)督制約，實現(xiàn)了自偵案件的自偵、自捕、自訴到偵查和捕、訴的分離，再到捕和訴的分離；圍繞自偵案件的線索管理，立案、撤案、不訴等，實行上報一級備案審查制度，及至近來大力推行全程錄音錄像制度和批捕權(quán)上提一級；為實現(xiàn)案件辦理與案件管理的分離，很多檢察機(jī)關(guān)設(shè)立了專門的案件管理機(jī)構(gòu)，專司針對各職能部門辦理案件的全程監(jiān)督；繼扣押凍結(jié)款物檢查活動之后，最高檢又頒布了《人民檢察院扣押、凍結(jié)涉案款物工作規(guī)定》；進(jìn)一步完善和規(guī)范檢察機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門執(zhí)法辦案相互制約機(jī)制，推行了“一案三卡”和案件回訪制度，并積極探索運用信息化手段加強(qiáng)流程管理和動態(tài)控制，建立健全執(zhí)法檔案制度，嚴(yán)格落實執(zhí)法辦案過錯責(zé)任追究制度——這些舉措步子不可謂不大，力度不可謂不強(qiáng)。
圍繞強(qiáng)化檢察權(quán)的外部監(jiān)督：從1989年最高檢推行了特約檢察員制度至今，市(分)院以上檢察機(jī)關(guān)早已普遍建立這一制度；從1999年推行檢務(wù)公開改革舉措開始，“陽光檢務(wù)”已成為各級檢察機(jī)關(guān)工作的自覺選擇，今年5月28日，最高人民檢察院舉辦首次“檢察開放日”活動；在全國推行了人民監(jiān)督員制度工作，加強(qiáng)了對自偵案件“三類案件”“五種情形”的剛性監(jiān)督；多年來，各級檢察機(jī)關(guān)主動接受人大監(jiān)督，主動報告工作、征求意見，加強(qiáng)了與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)絡(luò)工作，并專門制定了有關(guān)規(guī)定。當(dāng)下，檢察機(jī)關(guān)更加注重了以網(wǎng)絡(luò)輿情為代表的社會監(jiān)督，并以此探索接受外部監(jiān)督的制度化、常態(tài)化渠道，更加自覺地接受外部監(jiān)督。
圍繞強(qiáng)化檢察隊伍的公正廉潔執(zhí)法：自從上世紀(jì)80年代末全國檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一設(shè)置紀(jì)檢組、監(jiān)察室以來，圍繞履行職責(zé)、遵章守紀(jì)、檢風(fēng)檢容等相繼制定頒布了一系列規(guī)章制度。無論是讓全體檢察人記憶猶新的“九條卡死”規(guī)定、“檢察人員八要八不準(zhǔn)”，還是如今正在開展的“恪守檢察官職業(yè)道德，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法”主題實踐活動，目的都是促進(jìn)隊伍的公正廉潔。更為可喜的是，多年的實踐和探索，已從過去的“一事一抓”的專項治理，發(fā)展成了如檢務(wù)督察制度、巡視制度、宣誓制度等具有制度創(chuàng)新意義的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)機(jī)制，夯實了公正廉潔執(zhí)法基礎(chǔ)。
回顧歷史，我們發(fā)現(xiàn)，檢察機(jī)關(guān)始終不忘強(qiáng)化法律監(jiān)督、強(qiáng)化自身監(jiān)督的天然使命，亦從未停止過探索的腳步。
活動活動的實效性。
一、迅速啟動，結(jié)合工作實際，增強(qiáng)社會主義法制理念教育活動的針對性
省政法委就如何在全省政法系統(tǒng)開展關(guān)于社會主義法制理念教育活動于4月21日上午召開了電視電話會議。我院黨組于當(dāng)日下午召開了黨組會議。會上，黨組成員認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會省政法委書記楊煥寧同志關(guān)于開展社會主義法制理念教育的講話精神，檢察長*同志結(jié)合*檢察院目前工作情況提出了開展社會主義法制理念教育活動要做到“三個要求”、“六個結(jié)合”“八個理念”、“四個重點”。“三個要求”，即：一是要求全體黨組成員在學(xué)習(xí)領(lǐng)會電視電話會議精神的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮主觀能動性，在工作實踐中不斷開拓新思路，制定新措施，力爭在短時間內(nèi)取得新成效；二是要求進(jìn)一步完善各項工作機(jī)制，尤其是將績效動態(tài)考評機(jī)制與各項工作有機(jī)結(jié)合起來，用績效動態(tài)考評工作促進(jìn)其他各項工作的開展；三是要求根據(jù)會議精神，制定關(guān)于開展社會主義法治理念教育活動的工作方案，在制定方案中，要確定出開展社會主義法制理念教育活動的內(nèi)容和具體要求及具體安排。“六個結(jié)合”，即：與當(dāng)前開展的學(xué)習(xí)“十杰”法官金桂蘭活動結(jié)合起來；與上級院開展的深化“規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正”專項活動結(jié)合起來；與當(dāng)前開展的“榮辱觀”教育活動結(jié)合起來；與上級院開展的深入學(xué)習(xí)“”活動結(jié)合起來；與加強(qiáng)“黨風(fēng)廉政建設(shè)”活動結(jié)合起來；與當(dāng)前的檢察工作有效結(jié)合起來。樹立“八個理念”，即：牢固樹立執(zhí)法為民的理念；牢固樹立法律至上的理念；牢固樹立公平正義的理念；牢固樹立人權(quán)本位的理念；牢固樹立司法高效的理念；牢固樹立公開透明的理念；牢固樹立程序正義理念；牢固樹立司法文明的理念。抓住“四個重點”，即：通過開展教育活動端正執(zhí)法思想；通過理清關(guān)系增強(qiáng)執(zhí)法意識；通過完善機(jī)制提高執(zhí)法素質(zhì)；通過嚴(yán)格制度落實執(zhí)法責(zé)任。會議決定成立開展社會主義法制理念教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由檢察長*擔(dān)任，副組長由副檢察長孔憲柱擔(dān)任，日常工作由紀(jì)檢監(jiān)察部門和政工科負(fù)責(zé)。
二、深刻反思，結(jié)合“2、23”事件整改，增強(qiáng)開展社會主義法制理念教育活動的實效性
20*年2月23日，*檢察院發(fā)生了被調(diào)查人人身安全事故。事故發(fā)生后，我院*痛定思痛，深刻反思，吸取教訓(xùn)，迅速采取一系列堅實措施。
面對慘痛的事故，院里的每名*、各層領(lǐng)導(dǎo)都感到了前所未有的壓力。班子成員帶領(lǐng)全院*首先從自身入手，深刻剖析，通過剖析，認(rèn)為事故的發(fā)生主要有四個原因，一是隊伍綜合素質(zhì)不強(qiáng)，執(zhí)法水平不高，辦案經(jīng)驗不足；二是日常安全教育不夠，缺乏辦案安全意識，麻痹大意；三是辦案安全制度雖比較健全，但沒有真正落到實處；四是執(zhí)法規(guī)范化意識不強(qiáng)。
我們感到，事故的發(fā)生，根本問題在于麻痹大意，安全意識不強(qiáng)，把主要精力放在了突破案件上，忽視了辦案安全這一細(xì)節(jié)。為此，我們牢牢抓住思想意識這一根本，加強(qiáng)辦案安全教育。3月份北京汪中求細(xì)節(jié)管理公司來牡講課，主題是《細(xì)節(jié)決定成敗》，院里拿出近萬元為十幾名中層領(lǐng)導(dǎo)買票聽課，使大家明白了辦案細(xì)節(jié)在辦案工作中的重要性。在開展經(jīng)常性安全教育活動的同時，又在短時間內(nèi)迅速采取了一系列鋼性措施。一是自偵部門辦案無論是在初查階段還是偵查階段都必須在辦案工作區(qū)進(jìn)行詢問或訊問。二是堅決執(zhí)行“三級領(lǐng)導(dǎo)辦案安全負(fù)責(zé)制”,科員與科長、科長與主管檢察長、主管檢察長與檢察長分別簽定《辦案安全責(zé)任狀》，按照《責(zé)任狀》的內(nèi)容要求，一級抓一級，一級管一級，全面加強(qiáng)辦案安全監(jiān)督，誰出了問題誰負(fù)責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)連帶負(fù)責(zé)，真正落實辦案安全責(zé)任追究制。三是對已有的辦案安全制度進(jìn)行了認(rèn)真分析和梳理，對其中不合理的部分作了更正，對有漏洞的地方作了完善，用切實可行的規(guī)定增加了辦案安全制度的可操作性。四是把辦案安全工作納入全院績效動態(tài)考評管理制度，在原有的績效動態(tài)考核項目內(nèi)容中，又硬化了辦案安全的獎懲措施，使辦案安全與*的切身利益密切掛鉤，確保辦案安全工作每天都能通過網(wǎng)上績效管理的形式顯現(xiàn)出來，用動態(tài)管理的方式保證了辦案安全制度的實效性。五是按照省院《檢務(wù)督察工作規(guī)定》，強(qiáng)化紀(jì)檢部門對自偵案件辦案安全的檢務(wù)督察，要求自偵部門辦理每一起自偵案件在初查階段就必須提出安全預(yù)案，并按要求時限及時提交紀(jì)檢部門，紀(jì)檢部門在審查通過后，才能開始辦案工作，紀(jì)檢部門對辦案安全監(jiān)督關(guān)口的前移為辦案安全筑起了一道堅固的防線。
三、規(guī)范行為，樹立細(xì)節(jié)決定成敗的理念，增強(qiáng)開展社會主義法制理念教育活動的規(guī)范性任何事物都是由無數(shù)個“細(xì)節(jié)”組成的，成大事必須從細(xì)節(jié)入手，抓住細(xì)節(jié)是明智之舉，住重細(xì)節(jié)是一種完善執(zhí)法的態(tài)度。常務(wù)副檢察長從理論與實踐相結(jié)合和實用主義的角度，編著了15萬字的《檢察機(jī)關(guān)直接授理案件立案、偵查工作細(xì)節(jié)》行為規(guī)范，對檢察機(jī)關(guān)直接受理案件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)立案和偵查環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)進(jìn)行了探討，以圖保證執(zhí)法規(guī)
范化。
細(xì)節(jié)規(guī)范主要有三個部分：
一是準(zhǔn)備工作細(xì)節(jié)。從辦案主體、法律規(guī)定、辦案條件三個方面，規(guī)范了主體資格、綜合素質(zhì)、法律條文和精神等（53種）自偵案件的法條、概念、構(gòu)成要件、立案標(biāo)準(zhǔn)、量刑標(biāo)準(zhǔn)、注意事項和相近罪名的區(qū)別與聯(lián)系、立案的軟硬件條件等細(xì)節(jié)。
一、案管部門的職能定位和職責(zé)
（一）案管部門的職能定位
高檢院于2012年2月29日實施的《最高人民檢察院案件管理暫行辦法》第二條規(guī)定"最高人民檢察院案件管理辦公室是專門負(fù)責(zé)案件管理的綜合性業(yè)務(wù)部門，主要承擔(dān)案件管理、監(jiān)督、服務(wù)、參謀職能?！? 適用于全國檢察機(jī)關(guān)①。這一規(guī)定定義了案件管理部門的性質(zhì)、定位和功能。
（二）案管部門的職責(zé)
《暫行辦法》確定案件管理部門負(fù)有案件統(tǒng)一受理與登記、案件流程監(jiān)控、案件文書監(jiān)管等九項職責(zé)。區(qū)級院案管部門現(xiàn)尚未形成統(tǒng)一模式，故各院案管部門職責(zé)不盡相同。筆者認(rèn)為高檢院《案件管理暫行辦法》已經(jīng)實施，其對下級院應(yīng)具有指示作用，故區(qū)級院案管部門的職責(zé)應(yīng)與《暫行辦法》相適應(yīng)，但因區(qū)級院職能與高檢院不同，其必須要結(jié)合自身實際確定案管部門職責(zé)。以下系筆者認(rèn)為區(qū)級院案管部門應(yīng)負(fù)有的職責(zé)。
1、案件的統(tǒng)一受理、登記、分流、移送；
2、犯罪嫌疑人、被害人權(quán)利義務(wù)告知；
3、對外查詢、辯護(hù)人閱卷接待；
4、辦案流程監(jiān)控；
5、案件法律文書監(jiān)管；
6、涉案款物管理；
7、辦案質(zhì)量評查和業(yè)務(wù)考評；
8、案件統(tǒng)計；
9、案件辦理情況分析研判。
二、紀(jì)檢監(jiān)察部門與案件管理部門的銜接點
（1）案件管理部門是紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督對象。紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位、檢察人員。而案件管理部門作為檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之一，其機(jī)構(gòu)本身及該部門工作的檢察人員要接受紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督。
（2）執(zhí)法規(guī)范監(jiān)督是兩者共同的監(jiān)督內(nèi)容。執(zhí)法規(guī)范監(jiān)督是紀(jì)檢檢察部門的工作職責(zé)之一，但筆者認(rèn)為紀(jì)檢檢察部門工作的側(cè)重點是通過查"事"來監(jiān)督"執(zhí)法"的人、機(jī)構(gòu)、單位。執(zhí)法規(guī)范監(jiān)督只是紀(jì)檢監(jiān)察部門的一種監(jiān)察途徑而已。而案件管理部門的監(jiān)督主要是通過對辦案程序和辦案期限的跟蹤、監(jiān)控以及質(zhì)量評查，預(yù)防和糾正違法辦案情形的發(fā)生。②其側(cè)重點是案件辦理本身，是"事"。
（3）監(jiān)督方式為特殊與普通關(guān)系。紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督是特殊監(jiān)督，如六類案件監(jiān)督，自偵案件的同步錄音錄像監(jiān)督等，一般采取專項檢查、抽查的方式進(jìn)行監(jiān)督。案件管理對業(yè)務(wù)部門的執(zhí)法辦案進(jìn)行的是普通監(jiān)督、日常監(jiān)督，地毯式監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)監(jiān)督全面、全程、精細(xì)。
（4）監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法違紀(jì)行為均由紀(jì)檢監(jiān)察部門查處。即紀(jì)檢監(jiān)察室有處置權(quán)，對干警違法違紀(jì)行為有作出處理決定的權(quán)力，案件管理部門沒有處置權(quán)，其對輕微違法違紀(jì)行為有建議相關(guān)部門、經(jīng)辦人糾正的權(quán)力和義務(wù)，對嚴(yán)重違法違紀(jì)行為則應(yīng)報告紀(jì)檢檢察室由紀(jì)檢監(jiān)察部門處置。
三、案管部門有效運行情況下的紀(jì)檢監(jiān)察工作新途徑
（一）利用案管部門的管理職能，擴(kuò)展信息資源
目前大多數(shù)區(qū)級院業(yè)務(wù)科室的辦案信息系統(tǒng)沒有與紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)網(wǎng)，執(zhí)法監(jiān)督缺乏準(zhǔn)確、及時的信息支持，建立執(zhí)法檔案、組織檢務(wù)督察、專項檢察都需要向業(yè)務(wù)科室或檔案室一一調(diào)卷，效率低，監(jiān)督滯后，限制了監(jiān)督的寬度和深度，影響監(jiān)督效果。
案件管理部門實現(xiàn)其管理職能的關(guān)鍵是要有完備的信息系統(tǒng)，集成所有業(yè)務(wù)科室的辦案數(shù)據(jù)，同步記錄案件流程，案情及相關(guān)證據(jù)，贓款贓物移送情況等。紀(jì)檢檢察部門與其聯(lián)網(wǎng)后便可以通過該信息系統(tǒng)了解業(yè)務(wù)部門辦案情況，相當(dāng)于將監(jiān)控頭直接安裝在業(yè)務(wù)部門，執(zhí)法監(jiān)督不再需要調(diào)卷，監(jiān)督與辦案可同步進(jìn)行，紀(jì)檢監(jiān)察人員可以運用自己的專業(yè)知識對信息平臺上的所有案件進(jìn)行監(jiān)督，擴(kuò)展監(jiān)督的寬度和深度，有利于排查廉政風(fēng)險點，完善懲防體系。如，實際工作中存在問題的不一定都是大案、要案或不捕、不訴案件，這類案件關(guān)注的人多，審批的人多，出問題的不一定多。我們應(yīng)拓展監(jiān)督視野，如針對主訴檢察官辦案制度下，案件有可能存在"體外循環(huán)"的情況，可將監(jiān)督視線投放到普通案件上，采取類案比較、同案不同訴訟階段案情比較、法律文書比對等方式進(jìn)行多方面的監(jiān)督。
（二）利用案管部門的監(jiān)督職能，提高監(jiān)察效能
如上所述，紀(jì)檢監(jiān)察部門可以通過案管信息平臺直接監(jiān)督業(yè)務(wù)科室是否執(zhí)法規(guī)范，但是必須要厘清的是，案管部門是案件管理的專門機(jī)構(gòu)，其是執(zhí)法規(guī)范監(jiān)督的主力軍，承擔(dān)日常監(jiān)督職責(zé)，如果說案管信息平臺是裝在業(yè)務(wù)部門的"監(jiān)控頭"，那么案管部門就是那個專職"看監(jiān)控的人"。而紀(jì)檢監(jiān)察部門作為專門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)通過案管部門這個"看監(jiān)控的人"提供的監(jiān)控記錄監(jiān)督業(yè)務(wù)部門可以大幅度提高監(jiān)督效率。但鑒于"看監(jiān)控的人"也可能存在疏漏、不同的人看同一件事物會有不同的發(fā)現(xiàn)、紀(jì)檢監(jiān)察和案管監(jiān)督的側(cè)重點不同等原因，案管部門提交的監(jiān)控記錄并不一定完全符合紀(jì)檢監(jiān)察部門要求，于是紀(jì)檢監(jiān)察部門可以行使直接查閱案管信息系統(tǒng)的權(quán)力，既可以彌補(bǔ)監(jiān)督漏洞的作用，又可以促進(jìn)案管部門提高監(jiān)督能力。
一、以健全重大工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)為重點，強(qiáng)化制度，嚴(yán)格管理，進(jìn)一步整頓和規(guī)范建設(shè)市場秩序
一是加強(qiáng)招投標(biāo)管理。從今年月份開始，認(rèn)真組織了招標(biāo)投標(biāo)專項整治活動。嚴(yán)格落實招標(biāo)投標(biāo)書面報告、招標(biāo)結(jié)果公示、合同備案制度，積極推行“工程量清單報價、合理低價中標(biāo)”的評標(biāo)方式。邀請區(qū)紀(jì)委、檢察院、政府采購辦等有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)參與招投標(biāo)，實行全過程監(jiān)督，在招標(biāo)信息、投標(biāo)人資格審查、招標(biāo)文件及評標(biāo)辦法制定、評標(biāo)委員會組成、中標(biāo)人確定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上加大了監(jiān)督力度。上半年，完成招投標(biāo)工程個，面積達(dá)到平方米，中標(biāo)額億元，清單的使用率達(dá)到以上，公開招標(biāo)率達(dá)到。
二是加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量安全管理。實行質(zhì)量和安全報監(jiān)制度，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入、清出制度，簽訂《安全生產(chǎn)、文明施工責(zé)任書》，把文明施工的獎罰記錄作為企業(yè)升級、年檢的依據(jù)。上半年，把××××年以來投資額在萬元以上或者建筑面積在平方米以上的所有竣工及在建工程項目，列入監(jiān)督檢查范圍。主要以施工手續(xù)是否齊全，是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠現(xiàn)象以及落實建設(shè)監(jiān)理情況為重點，組織人員進(jìn)行了兩次專項檢查，查處各類質(zhì)量、安全隱患?余條，現(xiàn)場下達(dá)整改通知單?份，整改率達(dá)到?以上。
二、以糾正拖欠農(nóng)民工工資，完善農(nóng)民工工資支付保障配套規(guī)章制度為重點，加大監(jiān)管力度，建立長效預(yù)防機(jī)制。
一是加大宣傳力度，落實工資支付責(zé)任。此文來源于按照誰承包誰負(fù)責(zé)的原則，由總承包企業(yè)對所承包工程的農(nóng)民工工資支付全面負(fù)責(zé)，建設(shè)局督導(dǎo)總承包企業(yè)對本企業(yè)和分包企業(yè)的勞動用工、工資發(fā)放情況進(jìn)行日常動態(tài)監(jiān)督，嚴(yán)格勞動用工制度，規(guī)范農(nóng)民工工資支付方式。上半年，在全區(qū)個建筑工地發(fā)放份《致農(nóng)民工朋友的一封信》，宣傳企業(yè)和農(nóng)民工的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，維護(hù)農(nóng)民工的合法利益。組織建筑施工企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動合同份，按照勞動合同約定的日期內(nèi)，支付農(nóng)民工工資元。有個施工企業(yè)在辦理施工許可證時簽定了（不拖欠工資）保證書，外地企業(yè)和本地企業(yè)分別按合同價款的的標(biāo)準(zhǔn)交納工資保證金萬元，嚴(yán)格實行工資保證金制度，
二是堅持長效機(jī)制。建立企業(yè)信用檔案，對發(fā)生拖欠（工程款、工資）行為的企業(yè)上網(wǎng)公示；施工企業(yè)參加新的招投標(biāo)，必須持有建設(shè)局（清欠辦）出具的無拖欠（工資款）證明；建設(shè)單位辦理新建項目，必須出具無拖欠工程款證明和項目資金到位證明（擔(dān)保證明）。否則不予辦理有關(guān)手續(xù)；嚴(yán)格工程竣工驗收、結(jié)算及備案管理，在工程驗收備案時，未按規(guī)定支付工程款的，不予驗收備案。今年以來，共受理農(nóng)民工投訴起，清理兌付工資萬元，有力維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益。
三項措施：
一、健全責(zé)任保障體系。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，實行“三級聯(lián)責(zé)”制度。成立了以部門主要負(fù)責(zé)人為組長的黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《建設(shè)管理局××××年黨風(fēng)廉政建設(shè)實施意見》。局黨委分別與下屬單位、部門牽頭工作責(zé)任單位、科室、分管責(zé)任人簽定了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，將責(zé)任細(xì)化、量化，逐項分解，形成了一級抓一級，層層抓落實的管理網(wǎng)絡(luò)。
二、加強(qiáng)教育引導(dǎo)，積極開展“三個一”活動。一是開展一次警示教育。為加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，提高防腐抗變能力，先后邀請區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)、市檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處領(lǐng)導(dǎo)做專題講座，筑牢干部職工的思想防線。二是樹立一個典型。環(huán)衛(wèi)處保潔工從部隊退伍后，從機(jī)關(guān)主動請戰(zhàn)到一線，一干就是 年，無怨無悔，埋頭苦干，以自己扎實的工作、高尚的人格帶動了一批人，感動了一批人。今年，全建設(shè)系統(tǒng)開展了向賈紹仁同志學(xué)習(xí)活動，進(jìn)一步激發(fā)了干部職工干事創(chuàng)業(yè)的信心和勇氣。三是組織一次實地觀摩。利用周末時間組織干部職工到等企業(yè)進(jìn)行實地觀摩，看變化，促干勁，強(qiáng)信念。
三、嚴(yán)格督察考核。為切實加強(qiáng)廉政建設(shè)工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)，采取聘請廉政建設(shè)監(jiān)督員、行政事業(yè)性收費公開、行風(fēng)評議等措施，宣傳發(fā)動群眾參與監(jiān)督。開展“工程優(yōu)質(zhì)，干部優(yōu)秀”的活動，結(jié)合市政道路、基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)系群眾利益、在區(qū)內(nèi)有重大影響的建設(shè)工程項目，推動項目公開、投資公開、招投標(biāo)公開、資產(chǎn)運作透明的權(quán)力運行機(jī)制。
在黨風(fēng)廉政建設(shè)中，我們始終堅持經(jīng)常性的黨風(fēng)廉政教育與不定期的檢查考核相結(jié)合，定措施與抓落實相結(jié)合，管理權(quán)限與所承擔(dān)的責(zé)任相結(jié)合，所負(fù)責(zé)牽頭的各項工作取得了顯著成效。同時，我們也認(rèn)識到，黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要我們繼續(xù)努力，常抓不懈。此文來源于下半年，將繼續(xù)抓好以下三項工作：
一、加強(qiáng)糾正拖欠和克扣農(nóng)民工工資工作，切實維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。對拖欠行為情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)，降低企業(yè)資質(zhì)等級或取消資質(zhì)，徹底杜絕拖欠行為的產(chǎn)生。
一、 廉政風(fēng)險的主要表現(xiàn)形式
廉政風(fēng)險主要表現(xiàn)形式有思想道德風(fēng)險、制度機(jī)制風(fēng)險、崗位職責(zé)風(fēng)險、人員素質(zhì)風(fēng)險四種類型。
（一）思想道德風(fēng)險
指銀行業(yè)從業(yè)人員個人因主觀原因和外部環(huán)境的不良誘惑而可能產(chǎn)生思想道德問題的風(fēng)險。主要表現(xiàn)在：放松世界觀改造，理想信念動搖，背離社會主義榮辱觀，等。
（二）制度機(jī)制風(fēng)險
指金融機(jī)構(gòu)因制度機(jī)制不健全、制度執(zhí)行不夠可能導(dǎo)致的廉政風(fēng)險。主要表現(xiàn)在：未能根據(jù)改革發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)的形勢需要，及時完善和認(rèn)真執(zhí)行各項制度，造成部分制度可操作性不強(qiáng)，工作流程出現(xiàn)漏洞，貫徹落實不到位；部分機(jī)制缺乏相互支撐、相互制約，約束力和監(jiān)督力作用不明顯，不能形成有效的常規(guī)化工作措施。對人、財、物管理等重要事項未能嚴(yán)格按照制度辦事，致使權(quán)力沒有按要求規(guī)范公開運行。
（三）崗位職責(zé)風(fēng)險
指銀行業(yè)從業(yè)人員個人因不能正確履行崗位職責(zé)、不能正確行使權(quán)力可能導(dǎo)致的廉政風(fēng)險。主要表現(xiàn)在：對職責(zé)不履行或履行不到位，致使銀行所屬人員或本人發(fā)生違紀(jì)違法問題；違反民主集中制原則，獨斷專行或軟弱放任；利用職務(wù)上的便利謀取私利；，失職瀆職，不履行或不正確履行職責(zé)等。
（四）人員素質(zhì)風(fēng)險
指銀行業(yè)從業(yè)人員個人因身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、家庭因素影響不正確行使權(quán)力可能導(dǎo)致的廉政風(fēng)險。主要表現(xiàn)在：因文化素質(zhì)差異，處理問題的能力、觀念、質(zhì)量和效率不同。
二、廉政風(fēng)險的主要聚集區(qū)
（一）領(lǐng)導(dǎo)干部崗位
主要存在著權(quán)力是否過于集中，行使權(quán)力是否超越權(quán)限；黨內(nèi)議事規(guī)則和決策制度是否落實，民主集中制、“三重一大”、領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項等各項黨內(nèi)監(jiān)督制度是否落實；黨風(fēng)廉政責(zé)任制和案件防控責(zé)任制是否落實到位；制度機(jī)制是否存在漏洞；對分管工作是否履職盡責(zé)，以及是否存在其他可能造成權(quán)力濫用的風(fēng)險。
（二）信貸崗位
主要存在著客戶營銷準(zhǔn)入、信用等級評定、授信審查、審議審批、貸款發(fā)放、貸款資金支付、貸款核銷等各個環(huán)節(jié)制度是否執(zhí)行到位；貸前調(diào)查是否真實、貸后監(jiān)管是否走過場；前、后臺相互制約機(jī)制是否落實；職能部門和人員履行職責(zé)是否到位；票據(jù)承兌和貼現(xiàn)業(yè)務(wù)是否按流程辦理；是否存在履行職責(zé)不到位或應(yīng)行使監(jiān)督權(quán)力而不作為可能導(dǎo)致職權(quán)失控的風(fēng)險。
（三）財會崗位
主要存在著會計流程是否執(zhí)行到位，是否做到不兼容崗位相分離；坐班主任履行職責(zé)是否到位；以及會計記賬、復(fù)核、授權(quán)相互制衡的內(nèi)控制度是否執(zhí)行到位；是否落實同業(yè)存放、網(wǎng)銀合作業(yè)務(wù)監(jiān)督制度；結(jié)算業(yè)務(wù)是否按要求規(guī)范操作；財務(wù)報賬制度執(zhí)行是否嚴(yán)格；重要資源分配、大額財務(wù)費用支出是否履行審議、審批程序；固定資產(chǎn)購置、管理、使用、處置等制度是否落實到位；印章、重要空白憑證管理制度是否落實到位；是否存在履行職責(zé)不到位，以及其他可能導(dǎo)致職權(quán)失控的風(fēng)險。
（四）人力資源崗位
組織管理上是否存在違反民主集中制原則，個人或少數(shù)人說了算；干部管理上是否存在利用職務(wù)上便利違反規(guī)定為本人或者他人謀求利益；機(jī)構(gòu)人員管理上是否存在違反操作程序及組織人事紀(jì)律造成不良影響等情況；薪酬管理、保險統(tǒng)籌、教育培訓(xùn)、檔案管理上是否存在未嚴(yán)格執(zhí)行國家和總行政策法規(guī)制度規(guī)定；是否存在履行職責(zé)不到位，以及其他可能導(dǎo)致職權(quán)失控的風(fēng)險。
三、廉政風(fēng)險預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建途徑
（一）做好廉政風(fēng)險信息的采集工作
1. 通過受理、舉報、投訴，開展專項檢查、廉政監(jiān)察、政風(fēng)行風(fēng)評議、報告?zhèn)€人有關(guān)事項、反映、案件查處、責(zé)任審計、巡視巡查、干部考核、參加領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉等活動，采取明察暗訪、問卷調(diào)查、客戶回訪、員工座談、與當(dāng)?shù)貦z察院、法院、公安、紀(jì)委建立工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制等方式，多渠道收集廉政風(fēng)險信息。
2. 堅持把容易滋生腐敗的領(lǐng)導(dǎo)管理層、客戶信貸、財務(wù)管理、人力資源、“三重一大”等重點部位和環(huán)節(jié)作為廉政風(fēng)險信息收集的重點，充分運用電子監(jiān)察系統(tǒng)等現(xiàn)代科技手段，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題。
3. 科學(xué)確定風(fēng)險等級。對查找出的各類廉政風(fēng)險點，依據(jù)廉政風(fēng)險點的發(fā)生頻率、權(quán)力行使的重要性和危害程度進(jìn)行廉政風(fēng)險評估，按照風(fēng)險大小，由高到低劃分為A、B、C三個等級。對潛在廉政風(fēng)險大，發(fā)生問題危害重的，劃為A級風(fēng)險點；對潛在廉政風(fēng)險較大，發(fā)生問題危害較重的，劃為B級風(fēng)險點；對潛在廉政風(fēng)險較小，發(fā)生問題危害較輕的，劃為C級風(fēng)險點。逐一登記，歸類匯總，形成《權(quán)力廉政風(fēng)險等級目錄》，并根據(jù)形勢變化和權(quán)力項目的增減，對廉政風(fēng)險進(jìn)行動態(tài)管理，及時調(diào)險等級。
（二）建立廉政風(fēng)險信息檔案庫
各級行紀(jì)檢監(jiān)察部門在建立和完善從業(yè)人員廉政檔案和崗位廉政風(fēng)險等級目錄的基礎(chǔ)上，建立廉政風(fēng)險信息檔案庫。對收集的信息進(jìn)行定期整理、歸類分析，特別要重視對舉報問題的收集和分析，通過剖析案件，全面了解掌握廉政風(fēng)險信息。建立臺賬，加強(qiáng)信息的整合和分類管理，逐步建立系統(tǒng)內(nèi)的廉政風(fēng)險信息系統(tǒng)。加強(qiáng)對信息的動態(tài)監(jiān)控和分析研判，全面查找風(fēng)險點，通過揭示高風(fēng)險的領(lǐng)域、崗位和環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確風(fēng)險防控重點。
（三）建立日常風(fēng)險預(yù)警處置機(jī)制
1. 前期預(yù)防。前期預(yù)防是針對風(fēng)險點提前采取預(yù)防性措施。通過繪制風(fēng)險防范流程圖，制作崗位風(fēng)險警示牌，制定崗位風(fēng)險防范措施，立足于預(yù)防風(fēng)險和保護(hù)干部，注重事前防范。根據(jù)權(quán)力等級分別制定相應(yīng)的預(yù)防措施，對C級廉政風(fēng)險，采取保廉承諾、警示教育、人文關(guān)懷、風(fēng)險提示、廉政談話、函證質(zhì)詢等多種形式，提高單位和個人的自律和防范意識。對B、A等級廉政風(fēng)險，除采取以上措施外，建立和實行重要部門重點崗位干部選用交流、公開承諾、崗位責(zé)任、首問首辦負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、考核評議、廉政檔案等制度。通過采取前期預(yù)防措施，增強(qiáng)黨員干部廉潔自律的主動性和監(jiān)督制約機(jī)制的有效性，達(dá)到關(guān)口前移和預(yù)防腐敗行為發(fā)生的目的。
2. 中期監(jiān)控。在前期預(yù)防的基礎(chǔ)上，通過信息監(jiān)測（包括述職述廉、民主測評）、舉報、網(wǎng)絡(luò)舉報、行政投訴、電子監(jiān)察、民主評議政風(fēng)行風(fēng)、政風(fēng)行風(fēng)熱線、定期自查和專項檢查、抽查等手段，構(gòu)建風(fēng)險監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，避免問題的擴(kuò)大化、嚴(yán)重化。同時，紀(jì)檢監(jiān)察部門對前期預(yù)警整改措施落實情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，對整改措施落實不到位的部門和個人及時督察，并將督察情況及時向同級黨委、紀(jì)委通報。
3. 后期處置。針對中期監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題，視情節(jié)輕重，按照干部管理權(quán)限，分別實施召開專題民主生活會、警示提醒、誡勉糾錯和責(zé)令整改等措施，及時糾正失誤和偏差，堵塞漏洞，避免廉政風(fēng)險演化為違紀(jì)違法行為。有關(guān)單位、部門和個人接到預(yù)警后，應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)對廉政風(fēng)險成因進(jìn)行分析，制定整改措施，書面告知實施預(yù)警的紀(jì)檢監(jiān)察部門。紀(jì)檢監(jiān)察部門對中期預(yù)警整改措施落實情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，對整改措施落實不到位的及時督察，并將督察情況及時向同級黨委、紀(jì)委和上一級紀(jì)檢監(jiān)察部門通報。對違紀(jì)違法行為，根據(jù)實際情況，予以黨紀(jì)、政紀(jì)追究，需要法律追究的及時移送司法部門。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照市委、市政府提出的建設(shè)“小康、和諧”的總體要求，把保證藥品安全作為重要的民生工程，堅持標(biāo)本兼治、著力治本，提高藥品標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化市場監(jiān)管，落實安全責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范藥品市場秩序，促進(jìn)全市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，確保公眾用藥安全。
二、整治目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)
通過兩年左右的深入整治，使“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的藥品安全責(zé)任體系得到進(jìn)一步落實；全市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化調(diào)整；企業(yè)安全責(zé)任意識、誠信意識和守法經(jīng)營意識明顯增強(qiáng)；藥品質(zhì)量安全控制水平顯著提高，人民群眾的藥品消費信心明顯增強(qiáng)。
（二）藥品整治目標(biāo)
1、生產(chǎn)環(huán)節(jié)：藥品生產(chǎn)企業(yè)和醫(yī)院制劑室管理進(jìn)一步規(guī)范；高風(fēng)險產(chǎn)品和特殊藥品監(jiān)管明顯加強(qiáng)；對出現(xiàn)的不良反應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)、及時分析、及時預(yù)警、快速應(yīng)對。
2、流通環(huán)節(jié)：藥品經(jīng)營行為進(jìn)一步規(guī)范，違法藥品廣告等虛假宣傳、非法收購藥品和非藥品冒充藥品的行為得到有效遏制；轄區(qū)內(nèi)杜絕無證經(jīng)營藥品行為，無制售假藥的窩點，無非法藥品集貿(mào)市場。
3、使用環(huán)節(jié)：醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房管理得以規(guī)范，醫(yī)務(wù)人員用藥合理。
（三）醫(yī)療器械整治目標(biāo)
醫(yī)療器械經(jīng)營行為得以進(jìn)一步規(guī)范，醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用醫(yī)療器械進(jìn)一步規(guī)范，嚴(yán)格一次性無菌器械的購進(jìn)、儲存和使用質(zhì)量管理，杜絕使用無注冊證、應(yīng)淘汰以及不合格的醫(yī)療器械。
三、整治重點
（一）打擊生產(chǎn)銷售假劣藥品
1、按照國務(wù)院批準(zhǔn)建立的打擊生產(chǎn)銷售假藥部際協(xié)調(diào)聯(lián)席會議部署，公安、藥監(jiān)等相關(guān)部門共同召開專項工作會議，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排打擊制售假藥工作。
2、衛(wèi)生、公安、藥監(jiān)等相關(guān)部門共同開展通過互聯(lián)網(wǎng)、郵寄方式制售假劣藥品的專項整治行動，對郵政信箱、物流公司等假藥流通賴以存在的渠道以及互聯(lián)網(wǎng)等銷售假藥的媒介進(jìn)行綜合治理。嚴(yán)格落實最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋，做好行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接工作。公安部門積極配合開展市場檢查，依法打擊涉嫌犯罪行為。
3、衛(wèi)生、公安、藥監(jiān)等部門共同開展“診所”、“藥店”和醫(yī)療機(jī)構(gòu)周邊地區(qū)非法收售藥品等違法違規(guī)行為整治工作。
（二）整治違法藥品廣告
1、工商部門要加大違法廣告查處力度，嚴(yán)厲打擊藥品廣告活動中欺騙和誤導(dǎo)消費者的違法行為，重點打擊利用聚眾講座、非法出版物、小區(qū)內(nèi)分發(fā)非法小報、免費體驗等虛假藥品廣告和虛假宣傳。工商部門與藥品監(jiān)督部門定期召開聯(lián)席會議，及時通報相關(guān)查處情況。藥監(jiān)部門要加強(qiáng)日常監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)違法廣告及時移送工商部門，對藥監(jiān)部門移送的違法藥品廣告案件，工商部門要及時查處并反饋結(jié)果。積極開展藥品廣告企業(yè)信用信息的采集和記錄，建立企業(yè)不良信息檔案。
2、工商、藥監(jiān)等相關(guān)部門組成聯(lián)合檢查組，深入到媒體等單位開展檢查，對違法違規(guī)廣告的行為進(jìn)行督察；實施“反廣告”策略，加大新聞宣傳力度，在輿論上形成對違法廣告的強(qiáng)大壓力，嚴(yán)格落實藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、廣告經(jīng)營者和媒體的責(zé)任。
3、藥監(jiān)部門要結(jié)合企業(yè)認(rèn)證、換發(fā)許可證和日常監(jiān)督檢查等工作，將涉及違法宣傳、違規(guī)信息的藥品經(jīng)營企業(yè)和藥品列入監(jiān)管重點。對應(yīng)采取暫停銷售的藥品要堅決停售。
（三）整治非藥品冒充藥品
1、藥品監(jiān)管部門與衛(wèi)生等部門配合，按照誰審批、誰負(fù)責(zé)的原則，大力整治以食品、消毒產(chǎn)品、保健食品、保健用品、化妝品等冒充藥品的行為。
2、檢查過程中，如發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品標(biāo)簽、說明書中宣稱具有功能主治、適應(yīng)癥或者明示預(yù)防疾病、治療功能或藥用療效等行為以及產(chǎn)品名稱與藥品名稱相同或類似的，一律予以暫停銷售，并按照相關(guān)職責(zé)的歸屬進(jìn)行處理。對標(biāo)示為食品冒充藥品的，由質(zhì)量監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)處理；對標(biāo)示為消毒產(chǎn)品冒充藥品的，由衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)處理；對標(biāo)示為保健食品、化妝品冒充藥品的，由市食品藥品監(jiān)督管理局報省級食品藥品監(jiān)督管理部門對相關(guān)違法信息進(jìn)行統(tǒng)計匯總；對標(biāo)示為保健用品冒充藥品的，由市食品藥品監(jiān)督管理局報省級食品藥品監(jiān)管部門統(tǒng)一匯總并移送該產(chǎn)品審批部門處理；對未標(biāo)示文號的產(chǎn)品冒充藥品的，由食品藥品監(jiān)管部門按照假藥依法查處。
（四）規(guī)范臨床用藥行為
1、衛(wèi)生部門要加大對醫(yī)療機(jī)構(gòu)，尤其是基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥的管理力度，加強(qiáng)合理用藥宣傳教育，規(guī)范醫(yī)療行為，防止不合理用藥造成的傷害。醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員要嚴(yán)格按照《處方管理辦法》和說明書使用藥品，防止超適應(yīng)癥、超劑量用藥。
2、藥監(jiān)部門要認(rèn)真貫徹落實國家有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量管理辦法，加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購、儲存環(huán)節(jié)的監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量管理。
四、整治措施
（一）完善醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策，強(qiáng)化對國家基本藥物的監(jiān)管
1、經(jīng)委要會同有關(guān)部門制定醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，引導(dǎo)、規(guī)范創(chuàng)制新藥，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥物流建設(shè)，鼓勵同行業(yè)兼并重組，鼓勵農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)建設(shè)，規(guī)范醫(yī)藥園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
2、藥監(jiān)部門要按照合理布局、嚴(yán)格準(zhǔn)入的原則從嚴(yán)審批零售藥店，鼓勵連鎖化經(jīng)營。逐步建立藥品購進(jìn)品種、藥品儲存溫濕度在線監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)藥品經(jīng)營企業(yè)信用體系建設(shè)，提高監(jiān)管工作的針對性、科學(xué)性和有效性。
3、對我市生產(chǎn)、流通和使用的國家基本藥物品種實施全覆蓋抽驗，確?；舅幬锏馁|(zhì)量安全。
（二）加強(qiáng)藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和特殊藥品監(jiān)管
1、藥監(jiān)部門要逐步建立藥品生產(chǎn)企業(yè)電子監(jiān)管系統(tǒng)，重點對原輔料購進(jìn)、檢驗、成品銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)測。加強(qiáng)對高風(fēng)險產(chǎn)品生產(chǎn)的監(jiān)管，要結(jié)合全省換證工作，對全市藥品生產(chǎn)企業(yè)開展一次100%覆蓋的跟蹤檢查，對企業(yè)的生產(chǎn)條件進(jìn)行再確認(rèn)，重新核準(zhǔn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營范圍，重點加強(qiáng)對三精藥業(yè)雙黃連注射劑原料藥提取各環(huán)節(jié)的跟蹤檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)對原料、輔料、化學(xué)中間體、中藥飲片的管理。實施生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量授權(quán)人相關(guān)制度，強(qiáng)化企業(yè)第一責(zé)任人的意識。
2、加強(qiáng)特殊藥品監(jiān)管。依照《品、管理條例》、《反興奮劑條例》，積極與有關(guān)部門配合，加強(qiáng)特殊藥品生產(chǎn)、流通的日常監(jiān)管，規(guī)范生產(chǎn)流通行為，消除不安全隱患，嚴(yán)厲打擊各種違法經(jīng)營行為。
（三）加強(qiáng)藥品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督
1、藥監(jiān)部門要落實我市抽驗工作計劃，充分發(fā)揮藥品快檢車初篩作用。加大對降糖降壓、補(bǔ)腎強(qiáng)壯、風(fēng)濕咳嗽、皮膚病、鎮(zhèn)定安神等易被非法添加化學(xué)藥品的中成藥品監(jiān)管力度。逐步實施藥品電子監(jiān)管，完善藥品追溯系統(tǒng)。
2、藥監(jiān)部門要對企業(yè)購銷渠道、購銷憑證、倉儲條件等加強(qiáng)檢查，重點查處超方式、超范圍、掛靠經(jīng)營等違法違規(guī)行為；結(jié)合《藥品經(jīng)營許可證》、《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證證書》的換發(fā)工作，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對不符合條件的企業(yè)堅決不予換發(fā)證照；對新開辦的藥品零售企業(yè)，嚴(yán)格按照《藥品管理法》的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格準(zhǔn)入關(guān)口，從嚴(yán)審批；認(rèn)真開展好認(rèn)證后的監(jiān)督檢查和跟蹤檢查工作，防止管理質(zhì)量下滑。
3、加強(qiáng)藥物不良反應(yīng)監(jiān)測工作。衛(wèi)生部門、藥監(jiān)部門要加強(qiáng)不良反應(yīng)監(jiān)測工作，健全工作體系和應(yīng)急處置工作程序，明確工作流程，完善信息上報制度，加強(qiáng)信息溝通與資源共享。積極配合省不良反應(yīng)監(jiān)測中心建設(shè)省、市、縣級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，連通基層單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展甲型H1N1流感疫苗及季節(jié)性流感疫苗的不良反應(yīng)監(jiān)測工作，加強(qiáng)基本藥物目錄品種的不良反應(yīng)監(jiān)測力度，提高不良反應(yīng)報告質(zhì)量。
（四）加強(qiáng)醫(yī)療器械監(jiān)管
1、加強(qiáng)對醫(yī)療器械市場檢查力度，全面清理醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)資格，重點打擊各種形式的無證、掛靠經(jīng)營，檢查是否存在超范圍經(jīng)營、擅自降低經(jīng)營條件、未經(jīng)許可擅自變更許可事項等違法經(jīng)營行為，強(qiáng)化日常監(jiān)管。
2、加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用醫(yī)療器械的監(jiān)管，重點查驗醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用產(chǎn)品的合法性、真實性，進(jìn)貨渠道是否合法、產(chǎn)品是否注冊、質(zhì)量是否合格，杜絕醫(yī)療機(jī)構(gòu)購進(jìn)和使用無證的醫(yī)療器械。
（五）加強(qiáng)對野生藥材資源保護(hù)的執(zhí)法監(jiān)督
認(rèn)真執(zhí)行《省野生藥材資源保護(hù)條例》，對重點野生藥材資源實施動態(tài)監(jiān)測和瀕危預(yù)警，通過開展聯(lián)合執(zhí)法和巡回執(zhí)法，加大對非法收購、運輸野生藥材的處罰力度。對因管理不嚴(yán)，執(zhí)法不力，造成轄區(qū)內(nèi)非法收購、運輸野生藥材猖獗，野生藥材資源遭到嚴(yán)重破壞的，要依法對直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究責(zé)任。
（六）提高藥品安全事件應(yīng)急處置能力
各級政府和有關(guān)部門要建立和完善重大藥品、醫(yī)療器械安全事故應(yīng)急處置機(jī)制，制訂完善藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，開展藥品安全應(yīng)急處置業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急預(yù)案演練，使相關(guān)人員熟練掌握藥品安全突發(fā)事件的級別分類、工作職責(zé)、預(yù)警和報告，以及應(yīng)急預(yù)案的啟動和處置方法。做好應(yīng)急物資的準(zhǔn)備工作，強(qiáng)化應(yīng)急值守，嚴(yán)格報告制度，確保一旦發(fā)生藥品突發(fā)事件或舉報制售假劣藥品情況緊急案件，能夠有效組織、快速反應(yīng)、高效運轉(zhuǎn)、妥善處置，最大限度地減少重大藥品安全事故危害，保障人民群眾的生命安全。
五、時間安排
（一）安排部署階段。制定并下發(fā)《市藥品安全專項整治工作實施方案》，啟動全市整治工作。
（二）企業(yè)（單位）自查階段。要求轄區(qū)內(nèi)涉藥企業(yè)（單位）自行查找存在的問題，并認(rèn)真整改。
（三）集中整治階段。全面開展藥品安全整治工作，加強(qiáng)藥品生產(chǎn)、流通和使用各環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品的違法行為，整治違法藥品廣告，規(guī)范藥品生產(chǎn)經(jīng)營市場秩序。督促藥品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位全面落實藥品安全管理制度，提升藥品安全水平。
（四）總結(jié)階段。各地及市直各有關(guān)單位按照要求將專項整治工作總結(jié)上報市藥品安全專項整治辦公室。
六、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生局、公安局、經(jīng)委、科信局、工商局、郵政局（以下簡稱“七部門”）組成市藥品安全專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），辦公室設(shè)在市食品藥品監(jiān)督管理局。領(lǐng)導(dǎo)小組適時組織開展藥品安全形勢分析，組織制定并實施藥品安全工作年度計劃。七部門按照本工作方案確定責(zé)任分工，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，共同構(gòu)建藥品安全整治工作機(jī)制并嚴(yán)格貫徹落實。領(lǐng)導(dǎo)小組將適時組織開展評議考核，進(jìn)一步確保藥品安全監(jiān)管工作無障礙開展，工作目標(biāo)全方位落實。
各地要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下構(gòu)建本轄區(qū)的藥品安全整治工作機(jī)構(gòu)，建立聯(lián)合執(zhí)法的工作機(jī)制，定期組織開展轄區(qū)內(nèi)藥品安全形勢的分析和研究，制定相應(yīng)監(jiān)管措施和工作方案，將“轄區(qū)責(zé)任”落到實處。各地藥監(jiān)部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)藥品生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)開展檢查工作，確保轄區(qū)內(nèi)無制售假藥的窩點，無非法藥品集貿(mào)市場。
（二）明確監(jiān)管責(zé)任。各地要強(qiáng)化對本地藥品安全工作負(fù)總責(zé)的責(zé)任意識，嚴(yán)格落實藥品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，將藥品安全工作納入政府責(zé)任目標(biāo)考核體系。在認(rèn)真分析本地藥品安全形勢的基礎(chǔ)上，細(xì)化整治目標(biāo)和整治措施，將轄區(qū)內(nèi)重點地區(qū)、重點單位、重點環(huán)節(jié)、重點產(chǎn)品的監(jiān)管責(zé)任落到實處。加大行政問責(zé)和行政監(jiān)察力度，督促有關(guān)部門依法履行職責(zé)，嚴(yán)肅查處失職、瀆職行為。七部門要圍繞藥品安全專項整治重點，認(rèn)真履行工作職責(zé)，進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。
關(guān)于通村公路建設(shè)的問題，我們在兩個多月的時間里專題研究了三次，月日市委六屆三次全會，我們組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記到、參觀通村公路，這次我們又組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管的同志和今年有建設(shè)任務(wù)的村支部書記再次到、參觀學(xué)習(xí)。為什么在這么短的時間連續(xù)召開這么多的會議，專題研究這項工作?這是因為，第一，通村公路事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局，事關(guān)農(nóng)民的切身利益。事關(guān)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。我們?yōu)楣僖环?，總得給老百姓一個交代。第二，我們目前的通村公路建設(shè)形勢十分嚴(yán)峻，我感到非常的著急！這次組織大家到、參觀，相信大家應(yīng)該能受到很大的觸動。剛才交通局的同志對通村公路建設(shè)的程序及質(zhì)量監(jiān)管作了說明，提出了很好的意見。幾個地方也就通村公路建設(shè)作了經(jīng)驗介紹，尤其是鎮(zhèn)的村戶平集資5000元，沒有上訪，非常平穩(wěn)，我看村目前籌資的辦法也就是和的做法，這在我們天門也有典型。針對目前我市通村公路建設(shè)的情況以及所暴露出來的問題，我想講三點意見。
一、充分認(rèn)識我市通村公路建設(shè)的嚴(yán)峻形勢，切實增強(qiáng)推進(jìn)通村公路建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感
我市農(nóng)村公路建設(shè)自年以來發(fā)展迅速，自己和自己比還是有些變化。通鄉(xiāng)公路通過、這兩年的共同努力，已經(jīng)基本完成。通村公路也有些進(jìn)步，年一年就完工325公里，是年的3倍。但從總體上看，我市通村公路建設(shè)還很不樂觀，形勢比較嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在兩個方面：
第一是進(jìn)度太慢。我市通村公路建設(shè)進(jìn)度是全省倒數(shù)第一，這是我萬萬沒想到的。我看了一下通村公路建設(shè)的通報，年的計劃有些地方至今還一條都沒有動工，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動作太慢，與和相比差距就更大，和潛江去年就已經(jīng)全部完成了。市年修建通村公路240公里，年修建了510公里，今年又修建了525公里，明年將修建500公里?？h前三年修建通村公路1250公里，今年修建了380公里，明年煞尾150公里后，將進(jìn)入通組路建設(shè)。爭取的計劃是2200多公里，我們爭取的計劃才884公里，就這884公里，按照我們目前的進(jìn)度，“十一五”期間都難以完成。我注意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)年的申報計劃，感覺有點匪夷所思，全市年通村公路建設(shè)計劃只上報了129公里，與省里安排的計劃任務(wù)差223公里，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有把計劃報足，你們這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是些什么樣的心態(tài)?一方面說你們的計劃少了，另一方面是計劃內(nèi)的你們不愿意報，別的縣市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是要計劃、搶計劃，可是我們有計劃都上報不了。政府辦要對這個問題查一查，看問題是出在村，還是出在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。我想絕大多數(shù)村支部書記積極性是很高的，我認(rèn)為問題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。計劃內(nèi)的你們都不申報，還要追加計劃，我們怎么有臉面向省委、省政府說我們計劃少了?給你計劃你都完成不了，你還要追加計劃，我們又怎么向省里要計劃?省里看到縣的通村公路建設(shè)完成得快、質(zhì)量好、標(biāo)準(zhǔn)高，又對他們追加了400公里，對比先進(jìn)，我們的建設(shè)進(jìn)度太慢，太不盡如人意。
第二是通村公路質(zhì)量存在嚴(yán)重缺陷。有的地方的瀝青路當(dāng)年修當(dāng)年壞，有的地方對施工隊把關(guān)不嚴(yán)，有“關(guān)系路”、“人情路”；有的地方質(zhì)量監(jiān)管不力，形同虛設(shè)。我到一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)去調(diào)研的時候，群眾反映很大。在月27日全市通村公路建設(shè)會議上，我們查擺出了一些問題，對下段工作做了整體部署，會后大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有所警醒，增強(qiáng)了緊迫感和責(zé)任感，一些路段逐步開始動工。但根據(jù)調(diào)查摸底情況看，問題依然很多，形勢不容樂觀。
一是有質(zhì)量缺陷的公路整改進(jìn)度太慢。上次會議之后，交通部門列出了85條需要進(jìn)行質(zhì)量保修、整改的路段。據(jù)調(diào)查，這些路段中整改完工的只有9條，未動工的還有54條。有些地方陽奉陰違，拖拖拉拉，總是說在安排、在部署，就是不見動手。
二是整體建設(shè)進(jìn)度與計劃要求差距太遠(yuǎn)。六、七兩月只有32個村辦理了開工報告，新動工建設(shè)的只有64.5公里。到目前為止，全市年通村公路建設(shè)已動工的只有191.2公里，僅占全年計劃的48．8％，已完工的只有38.8公里，占10％。如果按這樣的進(jìn)度下去，今年能否順利完成全年任務(wù)，我很擔(dān)心。
三是部分路段質(zhì)量問題嚴(yán)重。前幾年我市通村公路以瀝青路為主，到目前為止，已建成的通村公路路面基本完好的只有103條，占已建通村公路總數(shù)的54.8％；已嚴(yán)重破損的有27條，占總數(shù)的14.36％；存在部分質(zhì)量缺陷的有58條，占總數(shù)的30.58％。有的新修油路面層當(dāng)年就出現(xiàn)松散與坑槽，不少路面已面目全非。當(dāng)年修的，當(dāng)年就出現(xiàn)問題，群眾怎么會不“罵娘”?
四是籌資不理想，少數(shù)地方資金管理混亂。一些地方遲遲不能動工，理由總是資金不到位，不敢開工。在資金籌措的措施與渠道上，不敢涉深水、想辦法，一味指望上級部門調(diào)整政策，增加補(bǔ)助的額度。上次會議要求各地要建立通村公路建設(shè)資金專戶，現(xiàn)在這個賬戶上有沒有錢也是無底無數(shù)。有的地方還把群眾的“一事一議”修路資金抵交了費款。個別地方在資金管理上也是疏于監(jiān)督，出現(xiàn)嚴(yán)重的違紀(jì)現(xiàn)象。如多寶鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)干部劉紅華，居然把撥付給各村的工程款共17萬多元截留，卷款而逃，到深圳做生意去了。不知道這個“撥付關(guān)”是誰把的?
產(chǎn)生這些問題的原因很多，根本上還是干部的思想問題、作風(fēng)問題。首先是少數(shù)干部的責(zé)任心不強(qiáng)。有些地方不是把通村公路建設(shè)作為聚民心、樹形象、為老百姓謀利益的大事在抓，而是求穩(wěn)怕亂，怕有資金缺口不好辦事，怕有群眾舉報影響自己的帽子，得過且過，能拖則拖。據(jù)我了解，有的村的群眾對修建公路的積極性是很高的，然而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)或明示、或暗地里講困難、講問題，導(dǎo)致一些村想動不敢動。我認(rèn)為，這項工程遲遲推不動，責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，阻力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，關(guān)鍵是有些領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任心不強(qiáng)，缺乏完成任務(wù)的勇氣與信心。我們申報計劃不能鄉(xiāng)鎮(zhèn)說了算，要按市統(tǒng)一安排計劃數(shù)上報計劃，不能你們想報多少就報多少，要按照全市統(tǒng)一安排的計劃數(shù)填報。年終考核時，也按鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要完成的計劃數(shù)進(jìn)行考核與通報，不能按鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己申報和完成的數(shù)進(jìn)行考核。哪一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有規(guī)劃不報計劃，黨委書記直接來找我說明情況。其次是一些地方“坐等依賴”思想仍然嚴(yán)重，不愿意向內(nèi)使勁，不愿意出外“化緣”，怕丟面子，怕上訪，群眾集資收不上來；向外求援，在外捐助又籌不到位。有些地方依然抱著“有多少錢辦多少事”的觀念，對施工計劃打折扣。如一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在省發(fā)改委爭取到項目支持，而且是原來家鄉(xiāng)的領(lǐng)導(dǎo)幫我們爭取的，整個計劃是10.5公里，卻只按省發(fā)改委劃撥的105萬元動工建設(shè)了5.5公里，剩下5公里沒有開工。省發(fā)改委對此很重視，也很關(guān)心，如果這條路修不好，將會在省發(fā)改委造成很不好的影響，直接影響到我市的其他計劃的爭取工作。我希望這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)回去以后，發(fā)動群眾拓寬籌資渠道，把剩下的5公里全部完成。這個事市通村辦、兩辦督查室會后就督辦。第三個原因是我們部分干部思想不純，私心較重。有些地方的少數(shù)干部連通村公路的資金都敢打主意，不僅沒有向內(nèi)使勁，把缺口部分的資金籌集到位，個別地方的支部書記還通過施工單位從上級補(bǔ)助中得回扣，把通村公路當(dāng)“唐僧肉”，想從通村公路中得到好處。有的干部對自己選的施工隊伍鞍前馬后地服務(wù)，而對通過招標(biāo)選擇的隊伍，不是自己選擇的隊伍，施工環(huán)境就沒有那么好、甚至有意刁難。這不是逼施工單位去偷工減料嗎?這樣怎么能夠保證質(zhì)量呢?通村公路質(zhì)量問題與我們干部還是有很大關(guān)系的，你們是不是把事當(dāng)事，自己摸著良心問問有沒有這種情況。第四是群眾監(jiān)督嚴(yán)重缺位。讓群眾全程參與建設(shè)，現(xiàn)場參與監(jiān)督，是推進(jìn)建設(shè)進(jìn)度、減少質(zhì)量缺陷、減少管理漏洞的重要手段。這也是、和天門的一些村在質(zhì)量管理上一個很重要的經(jīng)驗。在市委六屆三次全會上，我們要求各地迅速組建村民理事會，但據(jù)我掌握，有些地方村民理事會的組建形同虛設(shè)，只是應(yīng)付；有些地方?jīng)]有群眾在現(xiàn)場監(jiān)督?，F(xiàn)在我們籌資比較困難，正是因為我們沒有發(fā)動群眾，沒有組建“修路村民理事會”，群眾不信任我們的干部，不愿意交錢，不愿意捐資。有些地方出現(xiàn)質(zhì)量問題和干部向施工隊索要好處的問題，也是因為群眾沒有參與招標(biāo)、管理、監(jiān)督等過程。
上述問題必須引起各地的高度重視。如果任其發(fā)展，勢必會帶來嚴(yán)重的后果。一是嚴(yán)重影響我市通村公路建設(shè)計劃的爭取。按照這個進(jìn)度實施下去，追加計劃很難。二是嚴(yán)重影響我市交通建設(shè)其他項目的爭取。這幾年我們好不容易從省政府、省交通廳、省發(fā)改委爭取了很多傾斜政策，天門的交通環(huán)境才有所改變。目前，我們正在爭取一批項目和資金，如果通村公路不能在規(guī)定時間內(nèi)完成，將直接影響省委、省政府、省交通廳、省發(fā)改委對我們工作的評價。三是嚴(yán)重影響黨委和政府在群眾中的形象，群眾會說我們無能。國家這么好的政策，我們沒有能力辦好，對老百姓無法交待，我們將會成為天門歷史的罪人。四是嚴(yán)重影響我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)很多，也不可能在短時間內(nèi)把群眾要求的很多事情辦到位，只能選擇一些群眾要求最迫切、最現(xiàn)實、最急需的項目。今年我們把通村公路、安全飲水、一建三改、村莊規(guī)劃作為新農(nóng)村建設(shè)的重點。通村公路是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重頭戲。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場一定要站在對天門人民負(fù)責(zé)、對天門歷史負(fù)責(zé)的高度，認(rèn)真反思目前在通村公路上存在的問題，檢討工作中的不足，采取斷然措施加快通村公路建設(shè)進(jìn)度。
二、強(qiáng)化措施，全面加快通村公路建設(shè)步伐
雖然通村公路建設(shè)進(jìn)度滯后，也存在一些問題，但現(xiàn)在如果能有些緊迫感，抓住通村公路建設(shè)的黃金時間，我們還是可以改變當(dāng)前的局面的。為加快通村公路建設(shè)，應(yīng)該把握以下幾點：
(一)要認(rèn)真研究籌資機(jī)制。通村公路資金缺口主要靠群眾集資、爭取外援?，F(xiàn)在正值公路建設(shè)的黃金時間，各地必須搶時間、趕進(jìn)度、高標(biāo)準(zhǔn)地抓好全年的通村公路建設(shè)。
第一，迅速組建村民理事會。縣鎮(zhèn)三年完成了全鎮(zhèn)的所有通村公路105.9公里，其主要經(jīng)驗是以村民理事會為主，通過“一事一議”籌集建設(shè)資金，負(fù)責(zé)建設(shè)管理，村干部配合村民理事會抓好建設(shè)管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為責(zé)任主體組織公路施工。這一經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)借鑒。
一是認(rèn)真組織推選村民理事會成員。村委會是組建村民理事會的具體組織者。村民理事會成員的選擇非常重要，在成員推選上，既要堅持原則，又要靈活變通；可以充分發(fā)揮現(xiàn)有村民代表議事會或“兩會一組”的作用，也可以通過民主推薦、民主選舉成立新的修路理事會。在成員上要把好關(guān)口，一定要公道正派，在群眾中有威信，還要能收得起錢，管得好錢，得到群眾的認(rèn)可。
二是明確村民理事會職責(zé)職能。村民理事會的職責(zé)是宣傳政策，做好群眾的思想工作，形成群眾自愿捐資的氛圍；負(fù)責(zé)籌集通村公路建設(shè)資金，負(fù)責(zé)通村公路項目財務(wù)管理，負(fù)責(zé)組織“招標(biāo)”優(yōu)選施工隊伍，負(fù)責(zé)監(jiān)督工程質(zhì)量。在實際工作中，理事會要與村委會工作做到“四個分開”，基口理事會與村委會職能分開，村委會不干涉理事會的工作，理事會只對村民負(fù)責(zé)，不對村委會負(fù)責(zé)；理事會成員與村干部分開，村干部中的人員不得成為理事會成員；理事會財務(wù)與村財務(wù)分開，理事會財務(wù)實行專人專管，?？顚Ｓ?，與村委會財務(wù)不發(fā)生任何關(guān)系。這一點非常重要，村民理事會要建立專門的賬戶，與其他理事會區(qū)別開來，成立專門的修路理事會，路修完了，財務(wù)公開了，理事會的職責(zé)就完成了；理事會籌資與稅費政策分開，理事會向村民集資時只能接受群眾根據(jù)達(dá)成的共識自愿出資的款項，不能收其他款項，只能收修路的集資，不得從國家對農(nóng)民的各項補(bǔ)貼中代扣。理事會在通村公路項目建設(shè)及管理過程中實行財務(wù)公開、政務(wù)公開，項目資金的每一筆來源和支出都向村民公開，公路建設(shè)過程中的每一件村民關(guān)心和關(guān)注的事情都向村民公開，工程的施工工藝、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量控制措施、檢驗監(jiān)督方法、監(jiān)督電話等都要用公示牌向村民公示。每個村都要有公示牌，主動接受群眾的監(jiān)督。
三是鎮(zhèn)村要全力支持村民理事會工作。鎮(zhèn)村兩級要為村民理事會的工作創(chuàng)造好的工作環(huán)境，在接受村民理事會監(jiān)督的同時，積極組織、引導(dǎo)村民理事會按程序、公開民主操作。事實上，農(nóng)民群眾最擔(dān)心的不是集多少資的問題，而是集資款是否能合理、合法使用，工程質(zhì)量能否得到保證。我們接觸的一些在外的天門老鄉(xiāng)，他們也是擔(dān)心這個問題，我們曾經(jīng)發(fā)生過在外的天門老鄉(xiāng)捐資修公路的資金到了地方后被挪作他用的事，讓天門老鄉(xiāng)非常寒心。只有放手讓村民理事會工作，大膽支持他們的工作，才能消除群眾和老鄉(xiāng)的擔(dān)心?？h鎮(zhèn)的閘上村，年有6.1公里的通村公路建設(shè)任務(wù)，當(dāng)時國家補(bǔ)助還是每公里7萬元，村級自籌103.6萬元，其中村級向外出務(wù)工人員募集10萬元，村民按田畝平出資240元共93.6萬元，分三年集資完成，年是畝平100元，年是畝平80元，年是畝平60元。這個村的群眾并沒有上訪告狀，上級也沒有追查。我們有些地方，找群眾集資數(shù)量沒有多少，但程序不到位，村干部直接拿在手上，又沒有和政策稅費分開，你一動群眾就告狀，這是我們的方法不當(dāng)，沒有充分發(fā)動群眾，沒有充分發(fā)揮村民理事會的作用。今天發(fā)言的村戶平捐資5000元，這個數(shù)額是很高的，但群眾沒有告狀，這就靠我們的本事，靠村里的村民理事會。我希望大家回去后，凡是有通村公路建設(shè)計劃的村，都要實實在在地把修路理事會組建起來，讓修路理事會實質(zhì)性運轉(zhuǎn)起來。
第二，創(chuàng)新節(jié)支方式。一方面要籌資，一方面還要節(jié)資。一是合理選擇能接受分期付款、分期結(jié)賬的施工隊。這也可算是籌資的一種方式。對籌資特別困難的地方，對施工隊的選擇有三個必要條件：有相關(guān)資質(zhì)，有類似工程經(jīng)驗，能接受分期付款。二是對工程量較小的路段，可由村民理事會自主組織建設(shè)。采取租機(jī)械請師傅、公開購進(jìn)原材料、公開質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)、公開支出費用、村內(nèi)調(diào)用小工等方式，降低成本，但驗收還是一個標(biāo)準(zhǔn)，由交通部門統(tǒng)一把關(guān)。對工程量較小，村民理事會自主建設(shè)的通村公路項目，公路局必須派技術(shù)員進(jìn)行指導(dǎo)，防止質(zhì)量出現(xiàn)問題。一般情況下，不要采取自主建設(shè)，自主建設(shè)易存在質(zhì)量問題，原則上還是要組織有資質(zhì)的施工隊施工。交通局要嚴(yán)格把關(guān)，制定標(biāo)準(zhǔn)，不能隨意開口子，一定要保證工程質(zhì)量。三是加強(qiáng)資金監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對各村的公路集資款建立專戶，實行?？顚Ｓ?。在使用上，要堅持公開透明，民主管理，定期公開。每筆開支都要經(jīng)過村民理事會成員的簽字認(rèn)可。籌資有三個程序要把握，第一是集資要經(jīng)過群眾簽字認(rèn)可。第二是開支支出要經(jīng)過每個理事會成員簽字認(rèn)可。第三是支出賬目必須向群眾公開。四是制定優(yōu)惠政策，降低建設(shè)成本。對通村公路建設(shè)要實行零稅費，將工程造價降到最低，減輕資金壓力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大以獎代補(bǔ)的力度，推進(jìn)通村公路建設(shè)步伐。
(二)要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。質(zhì)量問題是我們通村公路存在的帶共性的問題，要把握兩條：一是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管知識宣傳，發(fā)動群眾監(jiān)督。這次培訓(xùn)也是一次質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管知識普及的過程。交通部門統(tǒng)一印制了質(zhì)量監(jiān)管知識手冊，要通過廣播、電視、報紙等媒介，把監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)傳達(dá)到農(nóng)戶，要求每個村在施工現(xiàn)場有質(zhì)量監(jiān)管公示牌，對每一個階段進(jìn)行公示。要有具體的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和舉報電話，不僅要發(fā)到有建設(shè)任務(wù)的村民理事會，也要發(fā)到沿線所有農(nóng)戶手中。在推進(jìn)村民理事會現(xiàn)場監(jiān)督的同時，動員所有的村民都來當(dāng)義務(wù)監(jiān)督員，讓施工隊沒有機(jī)會“偷工減料”。要給村民理事會“尚方寶劍”，發(fā)現(xiàn)問題能及時阻止施工。二是建立質(zhì)量監(jiān)管體系。首先是強(qiáng)化交通部門監(jiān)管職責(zé)，重點把好“三關(guān)”：嚴(yán)把工程設(shè)計關(guān)，新開工項目只能修水泥路；嚴(yán)把中間交工檢測和工程驗收關(guān)，對檢測不合格的不予出具中間交工合格證和交工驗收。這一條交通局必須嚴(yán)守。去年通村公路出現(xiàn)質(zhì)量缺陷問題，原因之一是質(zhì)量監(jiān)督站把關(guān)不嚴(yán)，連質(zhì)量不合格的也簽字驗收了。從現(xiàn)在開始，以后的通村公路，對質(zhì)量檢測不合格而出具了交工合格證和進(jìn)行交工驗收的，要追究質(zhì)監(jiān)責(zé)任，交通質(zhì)監(jiān)站要充實力量，質(zhì)監(jiān)站一定要堅持原則。去年拌和站拌和料出現(xiàn)問題，這與把關(guān)不嚴(yán)也有很大關(guān)系；嚴(yán)把資金撥付關(guān)，所有通村公路項目必須實行缺陷責(zé)任保修制度，缺陷責(zé)任期一般為2年，對施工單位必須預(yù)留質(zhì)量保證金，一般不低于工程總造價的10％，有些村簽訂合同時沒有預(yù)留質(zhì)量保證金，這必須糾正，交通局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格把關(guān)。其次是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)把施工單位選擇關(guān)、原材料及施工設(shè)備進(jìn)場關(guān)、現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督關(guān)。對所有進(jìn)場原材料都要送質(zhì)量檢測單位檢測并出具試驗檢測報告，不合格的一律不得用于實體，所有施工器械設(shè)備必須齊全。第三是強(qiáng)化村民理事會的監(jiān)管職責(zé)。每個村都必須由村民理事會的成員組成質(zhì)量監(jiān)管專班，參與工程質(zhì)量全程監(jiān)督，每天上路，每個環(huán)節(jié)都要監(jiān)管。
(三)要加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理。一是建立養(yǎng)護(hù)機(jī)制。按“屬地管理，分段負(fù)責(zé)”的原則，形成交通部門統(tǒng)一指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村具體組織實施，分路段落實養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，統(tǒng)籌安排養(yǎng)護(hù)資金，公路管養(yǎng)“責(zé)、權(quán)、利”明晰的管理模式。二是落實養(yǎng)護(hù)經(jīng)費。從明年開始，省里將按縣道每公里7000元、鄉(xiāng)道每公里3500元，村道每公里1000元的標(biāo)準(zhǔn)劉公路養(yǎng)護(hù)進(jìn)行補(bǔ)貼，市財政將按每年每公里不少于1000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配套，并逐步加大投入。今年市委、市政府已決定籌集三個100萬用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，其中市財政統(tǒng)籌100萬，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總計籌資100萬，交通局籌集100萬，我們將根據(jù)各地向交通部門申報的養(yǎng)護(hù)計劃與完成情況，到年底給予補(bǔ)助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要研究資金配套比例，確保經(jīng)費落實到路段和管養(yǎng)責(zé)任人。三是明確養(yǎng)護(hù)責(zé)任。要層層簽訂責(zé)任狀，逐級明確責(zé)任范圍、人員、職責(zé)和經(jīng)費，制訂考核辦法，落實獎懲結(jié)賬。要加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)知識宣傳，落實農(nóng)戶護(hù)路“門前三包”責(zé)任制(包路面整潔、包排水疏通、包雜物清除)，形成村級公路自我建設(shè)、自我監(jiān)督、自我管理、自我養(yǎng)護(hù)的良好氛圍。四是強(qiáng)化冶超限載措施。重點是嚴(yán)禁超噸位車輛通行。
三、強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)明紀(jì)律，確保通村公路建設(shè)的順利進(jìn)行
“十一五”時期是地方交通發(fā)展的重大機(jī)遇期，國家要求中部地區(qū)年前完成通村公路的80％，也就是今年我們要完成80％，年前要基本實現(xiàn)村村通油路(水泥路)。我們必須克服畏難情緒，奮起直追，以超常的措施、超常的手段在短時間迅速趕上。
第一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市四大家領(lǐng)導(dǎo)要把所掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通村公路建設(shè)拿在手上抓，作為督辦掛點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個重要任務(wù)，做到每半個月聽一次匯報，現(xiàn)場督導(dǎo)一次。對重點建設(shè)路段，要定指標(biāo)、定任務(wù)、定時間，全面推動實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步加強(qiáng)通村公路建設(shè)專班力量，形成完善的督辦工作機(jī)制。村級要在交通公路部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)組建理事會，并通過理事會對通村公路建設(shè)項目進(jìn)行管理，處理、協(xié)調(diào)和解決項目建設(shè)中的一些重大問題，一要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對各個村的修路理事會備案，各村的修路理事會成員名單既報鄉(xiāng)鎮(zhèn)又報市里，我們下去督察的時候就能查修路理事會是不是真的。
第二、強(qiáng)化責(zé)任。交通部門要統(tǒng)籌安排計劃，對群眾積極性高、村級建設(shè)專班戰(zhàn)斗力強(qiáng)的村，要優(yōu)先撥付啟動資金，優(yōu)先竣工驗收，優(yōu)先追加計劃。凡計劃沒有完成的，沒有按規(guī)劃申報計劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，追加的計劃來了之后一律不予追加。市里每半月要通報一次通村公路建設(shè)進(jìn)展情況，通報要按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該申報計劃數(shù)，不是按鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己申報的計劃數(shù)。對連續(xù)兩次通報進(jìn)度持平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)督查通知。
