發(fā)布時間：2022-03-31 14:53:25
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的職工社會養(yǎng)老保險樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會養(yǎng)老保險；城鎮(zhèn)化
一、引言
農(nóng)民工是從農(nóng)民中率先分化出來，與土地保持著一定經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營、以工資收入為基本生活來源，并具有非城鎮(zhèn)居民身份的非農(nóng)化從業(yè)人員，是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中形成的特殊社會群體。從人員構(gòu)成來看，目前我國的農(nóng)民工主要包括進(jìn)城農(nóng)民工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工。其中，進(jìn)城農(nóng)民工約8600萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工約12800萬人。
建立適合農(nóng)民工特點的社會養(yǎng)老保險制度，其目的在于通過提供一個有別于城鎮(zhèn)職工社會保險制度的制度安排，逐步將農(nóng)民工平穩(wěn)地納入社會保險制度體系，為城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展提供制度保障。
二、建立適合農(nóng)民工特點的社會養(yǎng)老保險制度的必要性
（一）建立和諧社會的重要舉措
建立農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度，是提高城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要制度保證，是推進(jìn)城鄉(xiāng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重大舉措。以現(xiàn)代社會保險制度代替?zhèn)鹘y(tǒng)的土地保障，解決農(nóng)民工的后顧之憂，有助于城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)和城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定，是先進(jìn)文化發(fā)展的必然方向。根據(jù)農(nóng)民工亦工亦農(nóng)、工作流動性大、收入不穩(wěn)定且偏低等特點，創(chuàng)造性的建立適合農(nóng)民工特點的社會保險制度，將農(nóng)民工納入社會保障體系，是最大限度的維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，滿足農(nóng)民工利益要求的具體體現(xiàn)。與此同時，建立農(nóng)民工社會保險制度，也是建立公平市場競爭環(huán)境的內(nèi)在要求。
（二）推進(jìn)城鎮(zhèn)化的需要
在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民工開始放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，主要依靠工薪收入生活，一些人也不再具備從事農(nóng)業(yè)勞動的意識和技能。
據(jù)王奮宇等人對北京、珠海、無錫三個城市農(nóng)村流動人口即農(nóng)民工的典型調(diào)查顯示：已經(jīng)有19%的農(nóng)民工沒有土地，完全放棄了對土地的依存；有46.8%的農(nóng)民工即使沒有失去土地承包權(quán)也會繼續(xù)在外務(wù)工，也準(zhǔn)備放棄對土地的依存；16.5%的農(nóng)民工處于不確定狀態(tài)，只有17.7%的農(nóng)民工會選擇回家務(wù)農(nóng)。這就說明，有近70%的農(nóng)民工已經(jīng)做出了城鎮(zhèn)化選擇，若為其提供社會保障或提供一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，做出城鎮(zhèn)化選擇的比例還會大幅度提高。
正由于農(nóng)民工沒有納入社會保險體系，在面臨失業(yè)、工傷、疾病、年老喪失勞工能力等問題時，沒有任何社會保障的農(nóng)民工往往只能自找出路或被迫重新從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加重農(nóng)村失業(yè)和其他社會問題，并延緩城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此，將土地保障作為農(nóng)民工的最后避難所，已面臨各方面挑戰(zhàn)，而建立農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度，則是推進(jìn)城鎮(zhèn)化最重要的制度保證，也是順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢的戰(zhàn)略舉措。
（三）從根本上解決“三農(nóng)問題”的需要
從土地的承載能力及農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展角度而言，我國現(xiàn)有農(nóng)村土地難以為包括現(xiàn)有農(nóng)民工在內(nèi)的所有農(nóng)村人口提供良好的保障，甚至無法保障全體農(nóng)村人口的溫飽問題。實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，減少農(nóng)民，使大批農(nóng)村勞動力主動放棄土地這一根本依托而走進(jìn)城鎮(zhèn)、走進(jìn)工廠，通過建立適合農(nóng)民工特點的社會養(yǎng)老保險制度，促進(jìn)農(nóng)民工率先完成從傳統(tǒng)土地保障到現(xiàn)代社會保障的過度，解決農(nóng)民工的后顧之憂，有利于加快城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，為有效解決“三農(nóng)問題”創(chuàng)造寬松的環(huán)境。
（四）經(jīng)濟(jì)條件基本成熟
農(nóng)民工一般有相對穩(wěn)定和高于農(nóng)業(yè)人口的工薪收入，具備了建立社會養(yǎng)老保險制度的經(jīng)濟(jì)可能性。而且，進(jìn)城農(nóng)民工與其建立勞動關(guān)系的企事業(yè)單位一般都已經(jīng)納入城鎮(zhèn)社會保障體系，對社會保險有較高的認(rèn)識。
從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)看，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)是“三分天下有其一”，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在具備了一定實力后，也已著手考慮職工福利與保障問題，根據(jù)本地、本企業(yè)的實際制定了一些具體的保障措施，如對本企業(yè)職工建房、看病、子女上學(xué)等給予了一定數(shù)額的補(bǔ)助；對于在本企業(yè)工作達(dá)到一定年限，進(jìn)入退休年齡的職工一次性或分月發(fā)放一定數(shù)額的退休金，或由企業(yè)出資為職工購買一定標(biāo)準(zhǔn)的商業(yè)養(yǎng)老保險，等等。這些措施對于保障本企業(yè)職工及其家庭的生活起到了較好的作用，然而由于其主要是在企業(yè)的范圍內(nèi)，因而只能稱為企業(yè)福利，而非社會保險。但這些現(xiàn)象說明，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)具備建立社會保險制度的基本條件和愿望。缺少的是社會保險的制度安排，而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入社會保險體系，將給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立社會保險制度提供一個歷史性的機(jī)遇，也可以為其實施產(chǎn)權(quán)制度等改革創(chuàng)造寬松的環(huán)境。
（五）政府的基本職責(zé)
目前，我國政府的工作重點已經(jīng)開始由經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)向以社會保障制度為核心的制度建設(shè)。制度建設(shè)，特別是我國的社會保障制度建設(shè)，受到黨和國家的高度重視，引起社會各個層面的密切關(guān)注，僅財政投入每年就達(dá)到數(shù)百億元（2001年為508億元）。但這是政府沒有及時承擔(dān)起社會保障制度建設(shè)責(zé)任而不得不承擔(dān)財政責(zé)任的必然結(jié)果。農(nóng)民工處于城鎮(zhèn)化的最前沿，為農(nóng)民工建立社會保險制度成本越早越低，若等到農(nóng)民工成為我國城鎮(zhèn)人口主體再建立社會保險（2012年農(nóng)民工可能達(dá)到1.6億人），其社會保險制度成本將更高。
三、完善農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度的安排
（一）出臺有關(guān)強(qiáng)制農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的法律法規(guī)
把農(nóng)民工真正納入社會養(yǎng)老保險體系，必須通過立法來強(qiáng)制執(zhí)行。同時，還應(yīng)出臺相關(guān)限制或取消農(nóng)民工退保的政策。當(dāng)農(nóng)民工離開參保地返鄉(xiāng)時，本人社會養(yǎng)老保險關(guān)系無法轉(zhuǎn)移的，暫時封存其個人賬戶，保留其保險關(guān)系，待其達(dá)到最低領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時，其戶籍所在地實行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的，賬戶余額及對應(yīng)的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金權(quán)益和基金轉(zhuǎn)移至本人戶籍所在地。到時仍未建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的，將個人賬戶余額一次性退還本人。
（二）改革戶籍制度，放松對戶口的管制
長期以來我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，按照戶籍來劃分人與人之間界限，造成了進(jìn)城務(wù)工人員在城市里務(wù)工而不能享有同城鎮(zhèn)職工一樣的養(yǎng)老保險制度。這不利于保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。另一方面，長期的戶籍制度不利于勞動力的流動，不能實現(xiàn)勞動力資源的優(yōu)化配置，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要實現(xiàn)由“農(nóng)民”身份向“市民”身份的轉(zhuǎn)變，進(jìn)入城市的門檻應(yīng)該降低，只要進(jìn)城務(wù)工人員在所在城市具備一定的物業(yè)等資產(chǎn)，就可以申請加入所在城區(qū)。
（三）實施土地?fù)Q保障，適當(dāng)扶持農(nóng)民工就業(yè)和參加社會養(yǎng)老保險
轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地使用權(quán)的農(nóng)民工，可直接參加養(yǎng)老保險，并根據(jù)農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的不同形式和收益，折算為5年以上的個人賬戶積累額，促進(jìn)農(nóng)民工從傳統(tǒng)土地保障到養(yǎng)老保險的平穩(wěn)過渡。對土地使用權(quán)置換出的土地?fù)Q保障資金，直接進(jìn)入農(nóng)民工的個人賬戶，既可增加農(nóng)民工養(yǎng)老保險個人賬戶的積累，又可促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
（四）優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療和工傷保險
城市農(nóng)民工目前最害怕的是生病和受傷?？床≠F、住院貴、工傷沒有醫(yī)療保障是困擾城市農(nóng)民工的大問題。因此，目前城市農(nóng)民工最需要的是醫(yī)療和工傷保險。
建立和完善城市農(nóng)民工社會保障制度，應(yīng)立足現(xiàn)實需要，分清輕重緩急，優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療和工傷保險。要結(jié)合城市農(nóng)民工特點，綜合考慮需要和可能，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行保障制度，要避免不切實際的大而全，要減輕繳費負(fù)擔(dān)，簡化辦理手續(xù)，適當(dāng)降低醫(yī)保起付線標(biāo)準(zhǔn)。
日前通過的《深圳市勞務(wù)工醫(yī)療保險暫行辦法》就受到了城市農(nóng)民工和用人單位的普遍歡迎。該《辦法》規(guī)定，勞務(wù)工只要每月繳納4元錢，就可既保門診費用，又保住院費用。這種“低交費，廣覆蓋，?；尽钡摹吧钲谀Ｊ健睙o疑值得各地借鑒。
（五）逐步推進(jìn)，將社會養(yǎng)老保險費改為社會養(yǎng)老保險稅
開征養(yǎng)老保險稅替代現(xiàn)行的繳費制度，把養(yǎng)老保險費以法定稅賦形式固定下來。征稅的籌集方式是養(yǎng)老保險制度走向法制化的表現(xiàn)，現(xiàn)行的征繳社會養(yǎng)老保險費的辦法是行政化工作方式的體現(xiàn)，不是依法治理。
采取征稅的方式籌資，更具有強(qiáng)制性和規(guī)范性，可以減低管理成本，提高效率。這樣一方面可以增加征收的力度，為社會養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌打下基礎(chǔ)；另一方面社會養(yǎng)老保險費以國稅形式征收，便于全國統(tǒng)一管理，有利于實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌；同時能夠保證企業(yè)主組織廣大農(nóng)民工參加社會養(yǎng)老保險，按企業(yè)規(guī)模和招收農(nóng)民工數(shù)量征收養(yǎng)老保險稅，能促使企業(yè)主無條件為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險費，并且做到企業(yè)公平負(fù)擔(dān)，有利于公平競爭，有利于市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
四、結(jié)論
農(nóng)民工是一個權(quán)益容易受到侵害的弱勢群體。只有給農(nóng)民工以穩(wěn)定的、可預(yù)期的社會養(yǎng)老保險制度才能有利于和諧社會的構(gòu)建。養(yǎng)老保險是社會保障中的核心內(nèi)容和生命工程，21世紀(jì)我國社會保障的重點就是要解決養(yǎng)老問題。轉(zhuǎn)型期分析構(gòu)建我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式的途徑是完善社會保障體系、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會穩(wěn)定的重要措施。如何具體又徹底解決廣大農(nóng)民的養(yǎng)老問題，對我國社會保障體系建設(shè)來說還是一個未解的重大課題，還需要繼續(xù)進(jìn)行研究、探索和指導(dǎo)。還需依靠全社會的力量共同努力，建成具有中國特色的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國而發(fā)揮應(yīng)有的作用。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會養(yǎng)老保險制度；評估
作者簡介：王增民(1969～)，男，河南洛陽人，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生，河南財經(jīng)學(xué)院公共管理學(xué)院講師，主要從事勞動經(jīng)濟(jì)研究。
中圖分類號：F241.34 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-1096(2008)04-0090-03 收稿日期：2008-06-06
一、對于“城保模式”的評估
1997年7月16日，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的決定》，建立起了覆蓋全國城鎮(zhèn)職工的統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度。2005年12月31日，國務(wù)院又了《關(guān)于完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的決定》，明確提出要將城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，并降低了參保費率，即城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)為當(dāng)?shù)厣夏甓仍诼毠て骄べY，繳費比例為20％，其中8％記入個人賬戶，退休后按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金。因此無論是正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工，還是非正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工，都已被納入企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度覆蓋的范圍。廣東、鄭州等許多省市就是以這些制度為基礎(chǔ)制定相應(yīng)的實施辦法為農(nóng)民工辦理社會保險。但是由于這種制度繳費門檻過高，嚴(yán)重影響了農(nóng)民工和企業(yè)的參保積極性，農(nóng)民工參保率一直在低位徘徊，并且由于農(nóng)民工流動性很強(qiáng)，退?，F(xiàn)象嚴(yán)重。
(一)價值理念分析。農(nóng)民工目前已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，涉及這一龐大群體的社會保障制度安排，其公平性、平等性具有重大意義。工人在就業(yè)和社會保障上享有平等的權(quán)利，既是我國勞動法的明確規(guī)定，也是《經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利國際公約》的規(guī)定，我國已經(jīng)是該公約的簽約國。我國城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險制度規(guī)定的適用范圍包括城鎮(zhèn)各類用工單位的勞動者，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系，使農(nóng)民工和其他城鎮(zhèn)職工一樣，享有同等的養(yǎng)老保險待遇，體現(xiàn)了政策的公平性和平等性。
(二)制度運(yùn)行效果分析。對于制度運(yùn)行效果的評估，我們可以從參保對象覆蓋面、養(yǎng)老保障需求滿足程度、養(yǎng)老保障資源利用效率和對經(jīng)濟(jì)社會客觀作用四個角度來進(jìn)行分析。
1 覆蓋面。根據(jù)勞動社會保障部課題組(趙殿國，2006)對于主要實行該模式的廣東省的調(diào)查，截止2003年底，廣東省參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民工人數(shù)是411萬人，若按廣東省實有農(nóng)民工2500萬人計算，參保率為16％。其他省市養(yǎng)老保險參保率更低，總的參保率不到10％。在已參保的農(nóng)民工中以在正規(guī)部門就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的人員為主。
2 養(yǎng)老保障需求的滿足度。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇包括基本養(yǎng)老金、喪葬補(bǔ)助費、供養(yǎng)直系親屬的一次性撫恤金和基本醫(yī)療保險費等，待遇水平一般隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷提高，基本上能滿足參保人員的養(yǎng)老保障需求。但是由于大多數(shù)農(nóng)民工就業(yè)流動性比較強(qiáng)，在離開參保地時，因退保而中斷社會保險關(guān)系的情況比較突出，勞動者再次就業(yè)時，需要重新參保，沒有發(fā)揮社會保險應(yīng)有的作用，大多數(shù)勞動者未來的養(yǎng)老問題仍然沒有解決。
3 養(yǎng)老保障資源的利用效率。由于制度設(shè)計的不合理。養(yǎng)老保障資源過度偏向城鎮(zhèn)職工，使得農(nóng)民工的權(quán)益受到損害。表現(xiàn)在農(nóng)民工流向外地或返回原籍退保時，只退給個人繳納的個人賬戶積累資金，社會統(tǒng)籌部分無償?shù)亓粼诋?dāng)?shù)兀瑥亩褎趧诱叩酿B(yǎng)老責(zé)任留給了其本人家庭和本人戶籍所在地。
4 對經(jīng)濟(jì)社會的作用。將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系，符合我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村城市化以及城鄉(xiāng)一體化的方向，對實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的穩(wěn)定轉(zhuǎn)移發(fā)揮了巨大作用；其次，用人單位在雇傭本地員工和外地員工時的養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)相差不大，既有利于各用人單位之間的平等競爭，又不至于因外來員工的保險成本過低而使本地勞動者在勞動力市場上處于劣勢，有利于勞動者之間的平等競爭。
(三)制度的適應(yīng)性分析。我國目前的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系具有高基數(shù)、高費率、高待遇、高補(bǔ)貼的特點。繳費基數(shù)最低為當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的60％；按現(xiàn)行費率，用人單位約為20％，個人約為8％，加之許多地方采取“五費合一”的統(tǒng)一捆綁收費辦法，對收入水平普遍偏低的農(nóng)民工而言，這無疑是很高的門檻。我國目前城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險費率設(shè)計過高，主要是考慮了養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)軌過程中要承擔(dān)國有企業(yè)歷史債務(wù)負(fù)擔(dān)等問題。該制度目前基本適應(yīng)于在正規(guī)部門穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，不適應(yīng)于在非正規(guī)部門頻繁流動就業(yè)的農(nóng)民工。
(四)制度的可持續(xù)性分析。我國目前實施的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度是建立在經(jīng)濟(jì)體制改革的基礎(chǔ)上，制度設(shè)計的最初目的是服務(wù)于國有企業(yè)改革，由于制度設(shè)計的先天問題，致使制度的可持續(xù)性值得懷疑。具體表現(xiàn)在：(1)目前的制度對于“轉(zhuǎn)制成本”缺乏精確的測定，沒有妥善安排對于老職工的養(yǎng)老保障“隱性負(fù)債”償還的合適渠道，致使目前養(yǎng)老保險費率過高，直接影響?zhàn)B老保險的覆蓋面；(2)統(tǒng)籌層次過低，各個統(tǒng)籌地區(qū)繳費率、待遇標(biāo)準(zhǔn)和具體管理方式差異較大，管理不規(guī)范，限制了養(yǎng)老關(guān)系的接續(xù)，不利于勞動力的合理流動；(3)資金遠(yuǎn)期平衡困難。由于農(nóng)民工工資水平較低，基本是按社會平均工資的60％繳費，目前農(nóng)民工基本不在參保地養(yǎng)老，尚無支付壓力；隨著城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)民工沉淀在本地養(yǎng)老，基金又難以承受強(qiáng)大的支付壓力。
二、對于“雙低模式”的評估
“雙低模式”是針對城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險門檻過高的現(xiàn)實，從農(nóng)民工及企業(yè)承受能力角度考慮，在城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險體系的基礎(chǔ)上，主要通過降低養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)和繳費比例等方式，降低農(nóng)民工的參保成本，相對應(yīng)的農(nóng)民工享受的社保待遇水平也適當(dāng)降低，即“低門檻準(zhǔn)入、低標(biāo)準(zhǔn)享受”。這種模式被北京市、浙江省、深圳市等許多地區(qū)采用。
(一)價值理念分析。“雙低模式”實際上是目前我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度改革的一種路徑選擇，這種選擇對既有的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系有很強(qiáng)的路徑依賴?，F(xiàn)有的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系由于制度設(shè)計的問題，并不完全適合我國現(xiàn)階段的大多數(shù)農(nóng)民工，突出問題就是繳費成本過高，超過了企業(yè)和農(nóng)民工的承受能力。因此為了追求所謂的“公平、平等”，而不考慮我國農(nóng)民工及其從業(yè)企業(yè)的特點，簡單地把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系恰恰是對農(nóng)民工的不公平，特別是有些地方政府為了緩解當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工養(yǎng)老保險的資金支付危機(jī)，在沒有解決好農(nóng)民工流動轉(zhuǎn)移時養(yǎng)老保險資金的轉(zhuǎn)移問題，強(qiáng)行“擴(kuò)面”，這更是對農(nóng)民工的二次剝奪。“雙低模式”在保持制度體系統(tǒng)一性的前提下，降低了農(nóng)民工的參保成本，有利于農(nóng)民工養(yǎng)老保障權(quán)利的真正實現(xiàn)。
(二)制度運(yùn)行效果分析
1 覆蓋面。農(nóng)民工養(yǎng)老保險覆蓋面的擴(kuò)大程度，從理論
上講，應(yīng)該與費率降低幅度呈正相關(guān)，與相應(yīng)待遇的降低幅度呈負(fù)相關(guān)。由于各地在推行“雙低模式”時費率降低幅度差別比較大，因此參保率也有較大差別。浙江省針對農(nóng)民工養(yǎng)老保險實行的“雙低模式”，由于費率水平還比較高，農(nóng)民工參保率仍然很低。到2003年末全省實際參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工約150萬人，不到農(nóng)民工總數(shù)的20％。相反，深圳市從1992年8月以來，企業(yè)基本養(yǎng)老保險繳費比例由21％逐步降至13％(2006年7月才又上調(diào)到18％)，根據(jù)深圳商報2007年8月28日的報道，2007年7月底，深圳市企業(yè)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到451萬人，其中農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險的已有341萬人。
2 養(yǎng)老保障需求的滿足度。按照“雙低模式”制度設(shè)計，在降低繳費成本的同時，待遇也相應(yīng)降低。待遇降低主要體現(xiàn)在待遇支付水平方面，由于缺乏相關(guān)數(shù)據(jù)，目前還不能對雙低模式下養(yǎng)老保險的保障水平做出評估。
3 養(yǎng)老保障資源的利用效率?！半p低模式”在不同地區(qū)養(yǎng)老保險繳費和待遇設(shè)計方面有較大差別，因此其養(yǎng)老保險資源的利用效率也存在較大差別。
4 對經(jīng)濟(jì)社會的客觀作用?！半p低模式”對推進(jìn)農(nóng)民工養(yǎng)老保障權(quán)利的實現(xiàn)發(fā)揮了積極作用，按照這種思路，各地通過降低農(nóng)民工繳費成本，初步建立了比較適合農(nóng)民工低收入水平的養(yǎng)老保險制度，部分滿足了農(nóng)民工的養(yǎng)老保障需求。但是由于農(nóng)民工的養(yǎng)老保險繳費成本比較低，會對統(tǒng)一的勞動力市場造成一定負(fù)面影響。
(三)制度適應(yīng)性分析?！半p低模式”側(cè)重繳費基數(shù)和費率降低，以期擴(kuò)大農(nóng)民工養(yǎng)老保險的覆蓋面。但是由于目前尚未將農(nóng)民工的養(yǎng)老保險籌資機(jī)制與原有的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險籌資機(jī)制分離，農(nóng)民工還需部分承擔(dān)由于經(jīng)濟(jì)體制改革形成的國有、集體企業(yè)職工養(yǎng)老保險隱形債務(wù)負(fù)擔(dān)，致使各地在降低繳費成本時，降低幅度還不夠大，影響農(nóng)民工養(yǎng)老保險覆蓋面的擴(kuò)大。實際上由于農(nóng)民工群體目前年齡結(jié)構(gòu)偏輕，完全可以用更低的成本，為農(nóng)民工構(gòu)建起養(yǎng)老保障體系。該制度模式不僅適應(yīng)了我國農(nóng)民工群體當(dāng)前需要，同時與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系保持了比較好的銜接，也具有長期適應(yīng)性。
(四)制度的可持續(xù)性分析。該制度的可持續(xù)性主要取決于對養(yǎng)老保險費率的精算，如果精算出現(xiàn)大的誤差，當(dāng)費率估計過高，不能有效降低繳費成本，將不能使保障的覆蓋面擴(kuò)大，當(dāng)費率估計過低時，則不能保證資金的長期平衡，制度將不可持續(xù)。目前許多地區(qū)的繳費成本相對于農(nóng)民工的收入水平還是過高，農(nóng)民工社會保障的覆蓋面擴(kuò)大還比較困難。
三、對于“綜合保險模式”的評估
該模式首先由上海市設(shè)計實施，不久成都市也實行了類似模式。該模式的主要特點是將農(nóng)民工的養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療三項保險捆綁在一起統(tǒng)一按比較低的費率繳費，大大降低了農(nóng)民工參保的門檻。
(一)價值理念分析。分層分類，逐步建立和完善農(nóng)民工社會保障體系(鄭功成，2002)，已成為許多社會保障專家和學(xué)者的共識。對于大多數(shù)農(nóng)民工，眼前面臨的最大風(fēng)險是工傷和大病醫(yī)療風(fēng)險，要優(yōu)先解決。所以該模式的保障重點體現(xiàn)在工傷和醫(yī)療兩個方面。同時制度設(shè)計也適當(dāng)兼顧了農(nóng)民工未來的養(yǎng)老需求。
(二)制度運(yùn)行效果
1 覆蓋面。上海市綜合社會保險參保人數(shù)逐年上升，到2004年底已超過200萬，參保率約為50％，成都市農(nóng)民工綜合社會保險由于設(shè)計和管理中存在一些問題，參保人數(shù)一直在低位徘徊，到2005年底參保約20萬人，參保率約為10％左右，遠(yuǎn)不及上海市(胡務(wù)，2006)。
2 養(yǎng)老保障需求的滿足度。綜合保險制度的保險項目包括老年補(bǔ)貼、工傷、醫(yī)療三項，但重點在工傷和醫(yī)療保障方面。養(yǎng)老補(bǔ)貼的待遇水平偏低，難以有效防范未來的養(yǎng)老風(fēng)險。
3 養(yǎng)老保障資源的利用效率。綜合社會保險由于引進(jìn)了商業(yè)保險公司的參與，有效地降低了管理成本，使得相對較低的繳費能夠為農(nóng)民工提供更多的保障。但是根據(jù)胡務(wù)(2006)的研究，綜合社會保險的資源利用效率還不夠高。表現(xiàn)在，目前老年補(bǔ)貼的成本低于老年補(bǔ)貼的費率很多，現(xiàn)有制度下綜合保險的老年補(bǔ)貼仍有大幅度提高的空間。
4 對經(jīng)濟(jì)社會的客觀作用。綜合社會保險在農(nóng)民工社會保障方面進(jìn)行了重大制度創(chuàng)新，推動了農(nóng)民工社會保障覆蓋面的擴(kuò)大，使更多的農(nóng)民工的社會保障權(quán)利得到實現(xiàn)。但是，由于單位使用外來勞動力綜合保險繳費成本只有12.5％，可能導(dǎo)致外來勞動力對本地低素質(zhì)勞動者的崗位替代，不利于本地下崗失業(yè)人員及低素質(zhì)勞動者的就業(yè)，影響統(tǒng)一的勞動力市場的形成和運(yùn)行。同時從近期看，綜合社會保險與城保和農(nóng)保制度都不銜接。而農(nóng)民工已占據(jù)產(chǎn)業(yè)工人隊伍的一半以上，大量勞動者的保障在城市基本社會保險制度體外運(yùn)行，既不利于城市化，也不利于城鎮(zhèn)職工基本社會保險制度的風(fēng)險統(tǒng)籌。
(三)制度適應(yīng)性分析。該制度被稱作為農(nóng)民工“量身定做”的社會保障模式，基本適應(yīng)了當(dāng)前農(nóng)民工的特點(華迎放，2005)。體現(xiàn)在以下幾方面：(1)比較好地解決了農(nóng)民工面臨的工傷和大病醫(yī)療風(fēng)險防范問題，同時又適當(dāng)兼顧了未來養(yǎng)老問題；(2)簡單易行，管理成本低。實行綜合保險，三險合一，費用統(tǒng)一征收，待遇一次性給付，最大限度地減少了用人單位和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作量，方便了單位和個人，同時適應(yīng)了農(nóng)民工流動性強(qiáng)的特點；(3)這一制度由于本人完全不需繳費，容易為農(nóng)民工所接受。而且，在本人不繳費的情況下享受一定的待遇，有利于農(nóng)民工監(jiān)督用人單位依法繳費，維護(hù)其自身權(quán)益；(4)費率低，易為用人單位接受；(5)由于養(yǎng)老待遇水平過低，該制度還不能滿足農(nóng)民工的養(yǎng)老保障需要。
(四)制度可持續(xù)性分析。從基金運(yùn)行的角度看。該制度具有可持續(xù)性。因為該制度是為農(nóng)民工單獨建立的新制度，既改變了城保轉(zhuǎn)制成本和基金缺口由農(nóng)民工承擔(dān)的做法，又不留基金缺口，政府不用兜底。工傷、醫(yī)療都是當(dāng)期繳費、當(dāng)期享受待遇，養(yǎng)老實行近似商業(yè)養(yǎng)老保險的老年補(bǔ)貼形式，基本不存在資金支付問題。但是從解決農(nóng)民工養(yǎng)老問題的角度看，該制度缺陷還是明顯的，制度的可持續(xù)性就值得懷疑。
四、對于“農(nóng)保模式”的評估
“農(nóng)保模式”就是將農(nóng)民工納入流出地的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。由于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險采取個人賬戶基金儲備積累的模式，這一制度具有高度的靈活性和廣泛的適應(yīng)性，適應(yīng)了農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定，流動性大，工資收入較低的特點。個人賬戶基金屬于參保人所有，可以轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工的權(quán)益能夠得到保證，易于被企業(yè)和農(nóng)民接受。但是，由于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實行政府組織引導(dǎo)、農(nóng)民自愿參加，不具有強(qiáng)制性，企業(yè)和農(nóng)民工的參保率不高。
(一)價值理念。長期以來，我國形成了二元社會保障體制，擁有農(nóng)村戶籍的農(nóng)村人口主要依賴土地養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老，近些年隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的逐步建立和完善，一些學(xué)者認(rèn)為當(dāng)前把農(nóng)民工納入農(nóng)村養(yǎng)老保險體系更具有操作性。通
過建立“低水平、廣覆蓋、逐步完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險體系”，不僅能滿足現(xiàn)在外出農(nóng)民工的養(yǎng)老保障需求，更能夠切實解決年齡較大的“回流”農(nóng)民工的養(yǎng)老保障問題(楊立雄，2004)。這種判斷的基礎(chǔ)是：中國的二元社會體制將長期存在。
(二)制度運(yùn)行效果
1 覆蓋面。據(jù)勞動社會保障部的調(diào)查，2003年底，全國約有1400萬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民工參加農(nóng)村養(yǎng)老保險，約占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工總數(shù)的10％，覆蓋面很小。
2 養(yǎng)老保障需求的滿足度。隨著農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的不斷完善和推廣，農(nóng)村養(yǎng)老保險應(yīng)該能夠滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和回鄉(xiāng)農(nóng)民工的養(yǎng)老保障需求。
3 養(yǎng)老保障資源的利用效率。一方面當(dāng)前我國農(nóng)村養(yǎng)老保障資源非常缺乏，另一方面，由于制度設(shè)計和管理原因，現(xiàn)有的資源利用效率還不夠高。如農(nóng)村養(yǎng)老保險，各地先后出現(xiàn)承諾水平過高，投資渠道窄，運(yùn)作不規(guī)范，基金風(fēng)險大等問題，直接影響制度的安全運(yùn)行，被政府要求清理整頓，原有的農(nóng)村養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)陷于停頓，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和回鄉(xiāng)農(nóng)民工無處參保。
4 對經(jīng)濟(jì)社會的客觀作用。在目前農(nóng)民工還很難融入城市養(yǎng)老保障體系的狀況下，不斷發(fā)展和完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度為農(nóng)民工的養(yǎng)老保障提供了一條途徑，緩解了部分農(nóng)民工，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工面臨的養(yǎng)老風(fēng)險，對促進(jìn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。同時也為未來建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險制度奠定了基礎(chǔ)。
(三)制度適應(yīng)性分析。該制度主要適應(yīng)于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工的農(nóng)民工和季節(jié)性農(nóng)民工，以及到了一定年齡“回流”到農(nóng)村的農(nóng)民工。因為目前農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)籌程度都比較低，一般到縣一級，從保障的可及性來看，只有工作或居住在本地的農(nóng)民工才可以享受到相應(yīng)的待遇。
(四)制度可持續(xù)性分析。我國社會保障制度建設(shè)的發(fā)展方向是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，覆蓋每一個公民的社會保障制度。目前的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度遵循了“低水平、廣覆蓋”的原則，基本適應(yīng)了當(dāng)前我國生產(chǎn)力發(fā)展水平，同時隨著國家對農(nóng)村養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移支付水平的提高，農(nóng)村養(yǎng)老保險的保障水平也會有很大提高。因此該制度具有一定的可持續(xù)性。
五、結(jié)論
根據(jù)國務(wù)院要求，為做好中央直屬有色、軍工等企業(yè)（以下簡稱有色、軍工企業(yè)）基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌工作，切實減輕困難企業(yè)基本養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)，確保按時足額發(fā)放企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金，促進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、從1999年10月1日起，有色企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費按照所在省（區(qū)、市）確定的統(tǒng)一繳費比例執(zhí)行。企業(yè)和職工個人按規(guī)定繳納的基本養(yǎng)老保險費與支付基本養(yǎng)老金不足部分，由中央財政給予適當(dāng)補(bǔ)助。
二、原參加地方統(tǒng)籌的中央直屬軍工企業(yè)，比照執(zhí)行中央財政對煤炭、有色行業(yè)基本養(yǎng)老保險補(bǔ)助政策，由中央財政對財政困難的老工業(yè)基地和中西部地區(qū)基本養(yǎng)老保險基金收支缺口給予適當(dāng)補(bǔ)助。
三、中央財政綜合以下因素確定對各地補(bǔ)助數(shù)額：
（一）以有色、軍工企業(yè)1998年工資總額，作為基本養(yǎng)老保險費繳費工資總額。
（二）有色企業(yè)基本養(yǎng)老保險繳費比例原則上按勞動和社會保障部、財政部批復(fù)的1999年繳費比例執(zhí)行。兩部批復(fù)的繳費比例高于各?。▍^(qū)、市）政府確定的煤炭企業(yè)繳費比例的，比照執(zhí)行煤炭企業(yè)繳費比例。
軍工企業(yè)基本養(yǎng)老保險繳費比例執(zhí)行各?。▍^(qū)、市）政府確定的統(tǒng)一繳費比例。
（三）有色企業(yè)離退休人數(shù)按1997年末人數(shù)年均增長5％確定，軍工企業(yè)離退休人數(shù)按1998年末人數(shù)增長5％確定。
（四）有色企業(yè)基本養(yǎng)老金發(fā)放水平參考1997年行業(yè)統(tǒng)籌基本養(yǎng)老保險基金決算數(shù)，軍工企業(yè)基本養(yǎng)老金發(fā)放水平參考1998年企業(yè)決算數(shù)確定，最低不低于400元，最高不高于600元。對個別地區(qū)按合理因素進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
（五）中央財政在參考原行業(yè)統(tǒng)籌1997年基本養(yǎng)老保險基金決算數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌測算各?。▍^(qū)、市）鐵道、電力、郵電等行業(yè)基本養(yǎng)老保險基金收支情況，對部分?。▍^(qū)、市）因鐵道、水電施工、郵政等離退休費用支出較多的企業(yè)參加基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌出現(xiàn)的基金收支缺口給予適當(dāng)補(bǔ)助。
鐵道、電力、郵電企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費比例按照勞動和社會保障部、財政部批復(fù)的比例執(zhí)行。
四、對原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)1999年9月30日以前拖欠的統(tǒng)籌項目內(nèi)的基本養(yǎng)老金，經(jīng)核實后由中央財政補(bǔ)助解決。
五、中央財政補(bǔ)助資金以專項轉(zhuǎn)移支付的方式下達(dá)給省級財政部門，在政府預(yù)算收支科目“社會保障補(bǔ)助支出”“類”中的“財政對社會保險基金的補(bǔ)貼支出”“款”中的“對養(yǎng)老保險基金的補(bǔ)貼支出”“項”級科目列支。
六、各?。▍^(qū)、市）要采取有效措施將上述企業(yè)納入省級統(tǒng)籌，實行省級管理，并立即改變結(jié)算方式，實行全額繳撥和社會化發(fā)放基本養(yǎng)老金，建立起獨立于企業(yè)之外的社會養(yǎng)老保險體系。
有色、軍工企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《社會保險費征繳暫行條例》（國務(wù)院第259號令），確保按照規(guī)定的繳費比例及時足額向省（區(qū)、市）稅務(wù)機(jī)關(guān)或社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納基本養(yǎng)老保險費。對不能按規(guī)定足額繳納基本養(yǎng)老保險費的困難企業(yè)，財政、勞動保障部門可按照財政部、勞動和社會保障部《關(guān)于煤炭有色企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費有關(guān)問題的通知》（財社字〔1999〕42號）和財政部《關(guān)于下發(fā)〈軍工困難企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費辦法〉的通知》（財經(jīng)字〔1999〕563號）的規(guī)定，將核定虧損補(bǔ)貼中的部分或全部直接抵扣用于繳納基本養(yǎng)老保險費，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)用于確保離退休人員基本養(yǎng)老金的發(fā)放。
七、各?。▍^(qū)、市）財政、勞動保障部門，要盡快組織力量對原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌項目進(jìn)行清理。屬于基本養(yǎng)老保險基金開支范圍的統(tǒng)籌項目，要按規(guī)定合理核定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，并確保按時足額發(fā)放；對基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌項目外的支出，由企業(yè)自行負(fù)擔(dān)。同時，要做好政策解釋工作，使政策深入人心。
軍工企業(yè)實行省級管理后，各?。▍^(qū)、市）財政、勞動保障部門要按照?。▍^(qū)、市）政府有關(guān)規(guī)定制定軍工企業(yè)基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌辦法，負(fù)責(zé)組織實施，并報財政部、勞動和社會保障部備案。
8月下旬，我部基金監(jiān)督司會同你部勞衛(wèi)司組成調(diào)查組，對群眾舉報沈陽鐵路局?jǐn)D占挪用集體職工養(yǎng)老保險基金的問題進(jìn)行了調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，群眾反映沈陽鐵路局?jǐn)D占挪用集體職工養(yǎng)老保險基金問題基本屬實。為了維護(hù)集體職工的合法權(quán)益，保證社會保險基金的安全完整，必須立即糾正擠占挪用、違規(guī)運(yùn)作集體職工養(yǎng)老保險基金行為?，F(xiàn)提出以下處理意見：
一、限期收回擠占挪用基金。今年年底前至少收回50％，2000年6月底前全部收回。不能及時收回的基金，由沈陽鐵路局墊付資金歸還。
二、糾正違規(guī)運(yùn)作基金。立即收回委托保管的國債，退回用基金購買的儲蓄性團(tuán)體壽險。
三、今年年底前，追回遼寧人保公司拖欠的基金，收回各分處的借款。
四、根據(jù)擠占挪用基金情節(jié)、損失情況，對直接責(zé)任人及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作出嚴(yán)肅處理。
五、建議將群眾反映私設(shè)小金庫和個人貪污、受賄等問題，移交紀(jì)檢部門或司法機(jī)關(guān)查處。
六、建議對鐵路系統(tǒng)集體職工養(yǎng)老保險基金進(jìn)行清理，加強(qiáng)管理，避免發(fā)生新的擠占挪用問題。
請你部將處理結(jié)果及時函告我部。
附件：關(guān)于沈陽鐵路局?jǐn)D占挪用集體職工養(yǎng)老保險基金的調(diào)查報告
（勞動保障部基金監(jiān)督司 鐵道部勞衛(wèi)司調(diào)查組 1999年10月11日）
1999年8月下旬，勞動保障部基金監(jiān)督司和鐵道部勞衛(wèi)司聯(lián)合組成調(diào)查組，對群眾舉報沈陽鐵路局集體企業(yè)管理處（以下簡稱路局集體處）擠占挪用集體職工養(yǎng)老保險基金的問題進(jìn)行了調(diào)查，并對所屬10個分局上報的擠占挪用基金情況進(jìn)行了抽查。經(jīng)調(diào)查，沈陽鐵路局集體職工養(yǎng)老保險基金管理問題嚴(yán)重，群眾反映情況基本屬實?，F(xiàn)將調(diào)查情況和處理意見報告如下：
一、基金管理的問題
經(jīng)調(diào)查核實，截止1999年6月底，沈陽鐵路局集體職工養(yǎng)老保險基金結(jié)余54706.9萬元（見附表1），其中：擠占挪用18352.7萬元（路局10353.8萬元，各分局7998.9萬元）、違規(guī)運(yùn)作8970萬元、遼寧人保公司移交欠款3349.6萬元、國債及銀行存款等24034.6萬元（路局18775.2萬元，各分局5259.4萬元），應(yīng)收未收利息7474萬元。
（一）擠占挪用基金。1987年7月以來，沈陽鐵路局挪用基金18352.7萬元（見附表2），其中：挪用本金17669.5萬元，包括基建投資11716.6萬元，企業(yè)借款5913.9萬元，購買股票39萬元；挪用利息683.2萬元。
（二）違規(guī)運(yùn)作基金。路局集體處違反國家規(guī)定，違規(guī)運(yùn)作基金8970萬元，其中：7000萬元國債委托遼寧人保公司證券部、南方證券公司保管，1970萬元購買儲蓄性團(tuán)體壽險。
（三）應(yīng)收移交欠款。1998年7月，遼寧人保公司向沈陽鐵路局移交保險業(yè)務(wù)，拖欠基金3349.6萬元。
（四）應(yīng)收基金利息。應(yīng)收基金利息7474萬元，其中：集體處擠占挪用基金和各分處借款應(yīng)收未收利息7089萬元，遼寧人保公司欠款應(yīng)收未收利息385萬元。
二、重點問題的核查
1994年以前，路局集體處挪用基金投資北海大廈、東鐵公司、中山服裝公司、長白公司、鐵韓公司、鐵營公司等生產(chǎn)經(jīng)營和房地產(chǎn)項目，借款給租賃公司、內(nèi)部銀行、物資供應(yīng)站、集興公司等企業(yè)從事經(jīng)營活動。1995年以后，基金實行路局與分局兩級管理，路局集體處繼續(xù)挪用基金投入直屬單位未竣工項目，對分局放松管理和監(jiān)督，造成各分局大量違規(guī)動用基金。目前，挪用基金投資項目和借款企業(yè)，絕大多數(shù)經(jīng)營虧損，還本無望，有的已經(jīng)停產(chǎn)歇業(yè)，這些項目連年虧損，造成基金很大損失。
（一）路局集體處挪用基金項目。
1.北海大廈。該大廈是路局集體處直屬賓館。1992年4月立項，當(dāng)年6月經(jīng)路局領(lǐng)導(dǎo)同意列入年度基建計劃，1995年7月竣工開業(yè)。該項目先后挪用基金5025萬元，目前累計經(jīng)營虧損766萬元。
2.東鐵公司。該公司是路局集體處直屬公司。1992年8月，路局集體處購買大連市開發(fā)區(qū)一塊地產(chǎn)，組建東鐵公司招商引資，先后挪用基金1685萬元。1995年5月，因長期不能引進(jìn)項目，路局集體處將此地產(chǎn)劃給大連分處管理。1998年8月，為減少虧損，大連分處又將此房地產(chǎn)以1450萬元的價格賣給大連金石灘國家旅游度假區(qū)海利發(fā)展公司，款項分4年付清?，F(xiàn)已收到第一期款362.5萬元，第二期付款期限已到，債務(wù)人無力償還，大連分處準(zhǔn)備訴諸法律。按出售價格計算，該項目已損失235萬元。
3.中山服裝公司。1992年5月立項，當(dāng)年7月經(jīng)路局黨政聯(lián)席會議討論批準(zhǔn)，先后挪用基金1668.7萬元，購買中外合資珠海香州龍華服裝廠廠房設(shè)備，組建中山服裝公司，并支付生產(chǎn)流動資金，1996年投產(chǎn)并于當(dāng)年停產(chǎn)。目前，該公司由路局外經(jīng)處管理，1999年2月路局委托審計事務(wù)所審計，固定資產(chǎn)凈值僅剩1110萬元，累計經(jīng)營虧損360多萬元。
4.長白實業(yè)公司。該公司是路局集體處直屬貿(mào)易公司。1992年7月路局集體處購買地處沈陽市東陵區(qū)長白鄉(xiāng)的一幢樓房，用于舉辦職工培訓(xùn)學(xué)校，1993年因沒有生源改辦長白實業(yè)公司，從事倉儲等物資經(jīng)營。該項目先后挪用基金348萬元，累計經(jīng)營虧損19萬元。
5.鐵韓公司。路局集體處所屬長白實業(yè)公司與韓國亞細(xì)亞自動化汽車修造中心合資，成立沈陽鐵韓進(jìn)口汽車修理有限公司。1994年4月路局提出立項申請，當(dāng)年6月沈陽市計經(jīng)委批準(zhǔn)，1995年竣工并投產(chǎn)。韓方投入50萬美元設(shè)備，路局集體處挪用基金411.3萬元，目前累計經(jīng)營虧損382萬元。
6.鐵營公司。該公司是路局集體處直屬公司。1992年9月路局集體處購買營口市鲅魚圈開發(fā)區(qū)幾處房產(chǎn)，組建鐵營公司，公司做了兩筆地產(chǎn)交易后關(guān)閉。該項目挪用基金285.6萬元，目前尚有三處房產(chǎn)。
7.企業(yè)借款。1991年至1994年，路局集體處挪用基金借給直屬企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營，至今還有208萬元未歸還，其中：租賃公司96.5萬元、內(nèi)部銀行50萬元、物資供應(yīng)站30萬元、集興公司26.5萬元、沈陽工務(wù)段商店5萬元。
（二）分處主要挪用基金項目。
1.錦州分局2000萬元。1997年3月18日，由錦州分局擔(dān)保，路局集體處借給錦州分處基金2000萬元。當(dāng)日錦州分處又借給其下屬單位沈陽鐵路局錦州工程處，該處將此款用于墊付中辰南美國際工程承包有限公司注冊資金，至今未還。
2.吉林分局2100萬元。1995年7月至1998年7月，由吉林分局擔(dān)保，路局集體處陸續(xù)借給吉林分處基金2430萬元，吉林分局將其中2100萬元借給分局多種經(jīng)營處，用于修建國際大酒店，至今未還。
三、處理意見
路局集體處直接擠占挪用、違規(guī)運(yùn)作集體職工養(yǎng)老保險基金數(shù)額巨大，有關(guān)投資已經(jīng)形成一定損失，造成嚴(yán)重影響。為了嚴(yán)肅紀(jì)律，保證社會保險基金的安全，必須采取有力措施，立即糾正擠占挪用、違規(guī)運(yùn)作的行為?，F(xiàn)提出以下處理意見和建議。
（一）建議鐵道部責(zé)成沈陽鐵路局成立專門清理小組，制定整改措施，全面整頓集體職工養(yǎng)老保險，確保工作有序、基金管理規(guī)范、檔案資料完整。
（二）抓緊回收被擠占挪用基金。沈陽鐵路局要制定清理回收計劃，今年年底前至少收回50％，2000年6月底前全部收回。不能及時收回的基金，由沈陽鐵路局墊付資金歸還。勞動保障部、鐵道部監(jiān)督檢查。
（三）糾正違規(guī)運(yùn)作基金。立即收回委托保管的國債，退回用基金購買的儲蓄性團(tuán)體壽險。
（四）今年年底前，要追回遼寧人保公司拖欠的基金，收回各分處的借款。
（五）根據(jù)擠占挪用基金情節(jié)、損失情況，對直接責(zé)任人及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作出嚴(yán)肅處理。
（六）建議將群眾反映私設(shè)小金庫和個人貪污、受賄等問題，移交紀(jì)檢部門或司法機(jī)關(guān)查處。
（七）建議鐵道部對鐵路系統(tǒng)集體職工養(yǎng)老保險基金進(jìn)行清理，加強(qiáng)管理，避免發(fā)生新的擠占挪用問題。
附表1
沈陽鐵路局集體職工養(yǎng)老保險基金收支結(jié)余情況表
（1987年7月1999年6月）
單位：萬元
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項 目 ｜ 金額 ｜ 備 注
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一、收入 ｜65560．9 ｜
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1．保費收入 ｜54894．1 ｜
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2．利息收入 ｜10666．8 ｜含內(nèi)部銀行利息收入141．5萬元
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二、支出 ｜10854 ｜
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1．養(yǎng)老金支出 ｜9302．4 ｜含買斷工齡退保483萬元
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2．管理費支出 ｜1551．6 ｜
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三、結(jié)余 ｜54706．9 ｜
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（一）路局集體處 ｜41448．6 ｜
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1．?dāng)D占挪用基金 ｜10353．8 ｜
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（1）挪用基金本金 ｜9670．6 ｜
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（2）挪用基金利息 ｜683．2 ｜
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2．違規(guī)運(yùn)作基金 ｜8970 ｜
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（1）國庫券代保管 ｜7000 ｜
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（2）購儲蓄性團(tuán)體人壽保險 ｜1970 ｜
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3．遼寧人保公司移交欠款 ｜3349．6 ｜
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4．銀行存款等 ｜18775．2 ｜
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（二）分局集體分處 ｜13258．3 ｜
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1．?dāng)D占挪用 ｜7998．9 ｜
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2．國債、銀行存款等 ｜5259．4 ｜
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四、應(yīng)收利息 ｜7474 ｜含應(yīng)收遼寧人保公司385萬元
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為了規(guī)范和加強(qiáng)我市企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金，失業(yè)保險基金，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的會計核算工作，現(xiàn)將財政部財會字（1996）68號“關(guān)于印發(fā)《企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金會計核算辦法》《企業(yè)職工失業(yè)保險基金會計核算辦法》《社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會計核算辦法》的通知”轉(zhuǎn)發(fā)給你們，從1997年1月1日起執(zhí)行。在執(zhí)行中有什么問題，請及時反饋我局會計處。
財政部關(guān)于印發(fā)《企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金會計核算辦法》《企業(yè)職工失業(yè)保險基金會計核算辦法》《社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會計核算辦法》的通知（財會字〔1996〕68號）
國務(wù)院有關(guān)主管部門，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：
為了規(guī)范和加強(qiáng)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的會計核算工作，根據(jù)《中華人民共和國會計法》等有關(guān)法律法規(guī)，我們制定了《企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金會計核算辦法》、《企業(yè)職工失業(yè)保險基金會計核算辦法》、《社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會計核算辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請轉(zhuǎn)發(fā)所屬社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，自1997年1月1日起執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請隨時函告我部。各地區(qū)、各部門自行制定的有關(guān)企業(yè)職工養(yǎng)老、失業(yè)及社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的會計核算辦法同時廢止。
附件：
一、企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金會計核算辦法
二、企業(yè)職工失業(yè)保險基金會計核算辦法
三、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會計核算辦法
一九九六年十二月二十六日企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金會計核算辦法中華人民共和國財政部制定
目 錄
第一章 總則
第二章 會計科目及使用說明
一、會計科目
二、會計科目使用說明
第三章 會計報表
一、會計報表種類和格式
二、會計報表編制說明
第一章 總 則
一、為了規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金（以下簡稱養(yǎng)老保險基金）的會計核算，特制定本辦法。
二、本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦的養(yǎng)老保險基金。
三、養(yǎng)老保險基金會計核算應(yīng)當(dāng)劃分會計期間，分期結(jié)算帳目和編制會計報表。會計期間為公歷1月1日起至12月31日止。
四、養(yǎng)老保險基金的會計核算應(yīng)當(dāng)以實際發(fā)生的各項收支業(yè)務(wù)為依據(jù)、記錄和反映其收入、支出和結(jié)余情況。
五、養(yǎng)老保險基金的會計核算采用收付實現(xiàn)制，會計記帳采用借貸記帳法。
六、養(yǎng)老保險基金的會計處理方法前后期應(yīng)當(dāng)一致，會計指標(biāo)應(yīng)當(dāng)口徑一致，不得隨意變更。如確有必要變更，應(yīng)當(dāng)將變更的情況、變更的原因及其對收支情況的影響，在財務(wù)會計報告書中說明。
七、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦的養(yǎng)老保險基金應(yīng)按本辦法規(guī)定設(shè)置和使用會計科目，進(jìn)行會計核算。在不影響會計核算要求和會計報表指標(biāo)匯總，以及對外提供統(tǒng)一的會計報表的前提下，可以根據(jù)實際情況，對本辦法作必要的補(bǔ)充，并報財政部備案。
本辦法統(tǒng)一規(guī)定會計科目的編號，以便編制會計憑證，登記帳簿，查閱帳目，實行會計電算化，不得隨意打亂重編。在某些會計科目之間留有空號，供增設(shè)會計科目之用。
社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在填制養(yǎng)老保險基金的會計憑證、登記帳簿時，應(yīng)填制會計科目的名稱，或同時填列會計科目的名稱和編號；不應(yīng)只填列會計科目編號，不填列會計科目名稱。
八、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制養(yǎng)老保險基金的會計報表，必須做到數(shù)字真實、內(nèi)容完整、說明清楚、手續(xù)齊備、編報及時；并應(yīng)按月或按年報送當(dāng)?shù)刎斦C(jī)關(guān)、主管部門以及養(yǎng)老保險監(jiān)督組織。
月份會計報表應(yīng)于月份終了后五天內(nèi)報出；年度會計報表應(yīng)于年度終了后十五天內(nèi)報出。
會計報表的填列以人民幣“元”為金額單位，“元”以下填至“分”。
向外報出的會計報表應(yīng)依次編定頁數(shù)，加具封面，裝訂成冊，加蓋公章。封面應(yīng)注明：社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)名稱、地址、成立年份、報表所屬年度、月份、送出日期等，并由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和會計主管人員簽名或蓋章。
九、本辦法由中華人民共和國財政部負(fù)責(zé)解釋，需要變更時，由財政部修訂。
第二章 會 計 科 目
一、會計科目表
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順 序 號 ｜ 編 號 ｜ 會 計 科 目 名 稱
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｜ ｜ 一、資 產(chǎn) 類
1 ｜ 101 ｜ 現(xiàn)金
2 ｜ 102 ｜ 銀行存款
3 ｜ 103 ｜ 財政專戶存款
4 ｜ 104 ｜ 暫付款
5 ｜ 111 ｜ 債券投資
｜ ｜ 二、負(fù)債類
6 ｜ 201 ｜ 暫收款
｜ ｜ 三、基金類
7 ｜ 301 ｜ 基本養(yǎng)老基金
｜ ｜ 四、收支類
8 ｜ 401 ｜ 基本養(yǎng)老金收入
9 ｜ 402 ｜ 利息收入
10 ｜ 404 ｜ 轉(zhuǎn)移收入
11 ｜ 405 ｜ 財政補(bǔ)貼收入
12 ｜ 407 ｜ 上級補(bǔ)助收入
13 ｜ 408 ｜ 下級上解收入
14 ｜ 409 ｜ 其他收入
15 ｜ 431 ｜ 離退休金支出
16 ｜ 432 ｜ 醫(yī)療補(bǔ)助支出
17 ｜ 433 ｜ 死亡喪葬補(bǔ)助支出
18 ｜ 434 ｜ 撫恤救濟(jì)支出
19 ｜ 435 ｜ 管理費用
20 ｜ 436 ｜ 轉(zhuǎn)移支出
21 ｜ 437 ｜ 補(bǔ)助下級支出
22 ｜ 438 ｜ 上解上級支出
23 ｜ 439 ｜ 其他支出
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附注：
1.經(jīng)辦補(bǔ)充養(yǎng)老和個人儲蓄養(yǎng)老的社會保險機(jī)構(gòu)可增設(shè)“302補(bǔ)充養(yǎng)老保險基金”、“411補(bǔ)充養(yǎng)老保險基金收入”、“412補(bǔ)充養(yǎng)老保險基金利息收入”、“441補(bǔ)充養(yǎng)老保險基金支出”、“211個人儲蓄養(yǎng)老保險基金”、“421個人儲蓄養(yǎng)老保險基金收入”、“423個人儲蓄養(yǎng)老保險基金利息收入”、“451個人儲蓄養(yǎng)老保險基金支出”科目以及其他相應(yīng)的收支科目二、會計科目使用說明第101號科目 現(xiàn)金1.本科目核算養(yǎng)老保險基金的庫存現(xiàn)金。
2.收到單位或個人以現(xiàn)金方式交來的養(yǎng)老保險基金，借記本科目，貸記“基本養(yǎng)老金收入”、“其他收入”等科目；將現(xiàn)金存入銀行，借記“銀行存款——收入戶”科目，貸記本科目。
從銀行提取現(xiàn)金，借記本科目，貸記“銀行存款——支出戶”科目；以現(xiàn)金支付基本養(yǎng)老基金時，借記“離退休金支出”、“醫(yī)療補(bǔ)助支出”、“死亡喪葬補(bǔ)助支出”、“撫恤救濟(jì)支出”、“轉(zhuǎn)移支出”、“其他支出”等科目，貸記本科目。
3.養(yǎng)老保險基金應(yīng)設(shè)置“現(xiàn)金日記帳”，由出納人員根據(jù)收付款憑證，按照業(yè)務(wù)的發(fā)生順序逐筆登記。每日終了，應(yīng)計算當(dāng)日的現(xiàn)金收入合計數(shù)、現(xiàn)金支出合計數(shù)和結(jié)余數(shù)，并將結(jié)余數(shù)與實際庫存數(shù)核對，做到帳款相符。
第102號科目 銀行存款
1.本科目核算養(yǎng)老保險基金在銀行的存款。
2.本科目應(yīng)設(shè)置“收入戶”和“支出戶”明細(xì)科目。根據(jù)體制要求不設(shè)置收入過渡戶的單位，銀行存款可不設(shè)“收入戶”和“支出戶”明細(xì)科目。
3.銀行存款收入戶核算收到的養(yǎng)老保險基金的有關(guān)收入，收到養(yǎng)老保險基金各項收入，借記本科目，貸記“基本養(yǎng)老金收入”、“利息收入”、“轉(zhuǎn)移收入”、“上級補(bǔ)助收入”、“下級上解收入”、“其他收入”等科目；將現(xiàn)金存入銀行，借記本科目（收入戶），貸記“現(xiàn)金”科目。
收入戶除按期將養(yǎng)老保險基金劃入財政專戶存款外，一般只收不支。按期將養(yǎng)老保險基金劃入財政專戶時，借記“財政專戶存款”科目，貸記本科目（收入戶）。
銀行存款支出戶核算養(yǎng)老保險基金的支付及有關(guān)費用支出。支出戶除從財政專戶存款中撥入款項外，一般只支不收。按計劃收到從財政專戶存款中撥入的款項，借記本科目（支出戶），貸記“財政專戶存款”科目；以銀行存款支付基本養(yǎng)老基金時，借記“離退休金支出”、“醫(yī)療補(bǔ)助支出”、“死亡喪葬補(bǔ)助支出”、“撫恤救濟(jì)支出”、“管理費用”、“轉(zhuǎn)移支出”、“補(bǔ)助下級支出”、“上解上級支出”、“其他支出”科目，貸記本科目（支出戶）；提取現(xiàn)金時，借記“現(xiàn)金”科目，貸記本科目（支出戶）。
收到財政補(bǔ)貼時，借記本科目（支出戶），貸記“財政補(bǔ)貼收入”科目。
4.在不違犯銀行存款的收入戶與支出戶財務(wù)管理規(guī)定的前提下，養(yǎng)老保險基金發(fā)生的一些零星暫收款項或暫付款項，可直接記入銀行存款的支出戶。
銀行存款收入戶收到的款項不得轉(zhuǎn)入銀行存款支出戶。
5.養(yǎng)老保險基金應(yīng)按開戶銀行設(shè)置“銀行存款日記帳”，由出納人員根據(jù)收付款憑證，按照業(yè)務(wù)的發(fā)生順序逐筆登記，每日終了應(yīng)結(jié)出余額?！般y行存款日記帳”應(yīng)定期與“銀行對帳單”核對，至少每月核對一次。月份終了，銀行存款帳面結(jié)余與銀行對帳單余額之間如有差額，必須逐筆查明原因進(jìn)行處理，并應(yīng)按月編制“銀行存款余額調(diào)節(jié)表”調(diào)節(jié)相符。
第103號科目 財政專戶存款
1.本科目核算按規(guī)定將養(yǎng)老保險基金存入財政部門指定的銀行財政專戶的存款。
關(guān)鍵詞：企業(yè)；養(yǎng)老保險；精算管理
1、引言
我國作為一個發(fā)展中國家，各項社會保險制度尚不完善，再加上人口老齡化嚴(yán)重，導(dǎo)致我國尚不成熟的養(yǎng)老保險制度突顯出各種矛盾，需要在舊的養(yǎng)老保險制度上進(jìn)行設(shè)計與創(chuàng)新，從而適應(yīng)我國人口結(jié)構(gòu)的改變。我國現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險制度是部分積累制，退休工作人員的養(yǎng)老金一部分來源于現(xiàn)收現(xiàn)付式的籌資方式，一部分來自于完全積累式的籌資方式。這種方式將職工在職時繳納的養(yǎng)老保險基金與退休后拿到的退休金相掛鉤，有一定的激勵作用，同時又根據(jù)實際情況對養(yǎng)老金進(jìn)行再分配，既能起到激勵作用，又能體現(xiàn)社會公平所在，理論上應(yīng)該成為一種優(yōu)秀的養(yǎng)老保險制度。然而，隨著世界人口老齡化日益嚴(yán)重，人口結(jié)構(gòu)變化極大，導(dǎo)致現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度已經(jīng)不再適用，必須對企業(yè)養(yǎng)老保險進(jìn)行精算管理。
2、社會養(yǎng)老保險基金平衡精算分析
2.1社會養(yǎng)老保險進(jìn)行精算管理的必要性
養(yǎng)老保險的收支平衡是指養(yǎng)老保險的繳費收入以及這些費用的增值收入在發(fā)放完各年的退休金和養(yǎng)老金后，末期結(jié)算余額為零。養(yǎng)老保險收支不平衡是指末期結(jié)算時出現(xiàn)了支出大于收入的現(xiàn)象或者是支出后仍有剩余的現(xiàn)象。當(dāng)養(yǎng)老基金收大于支時，通過降低收費標(biāo)準(zhǔn)或者是放寬養(yǎng)老保險基金發(fā)放政策等措施，很容易實現(xiàn)收支平衡；而當(dāng)支大于收時，必須通過提高繳費率或是減少養(yǎng)老基金的發(fā)放來維持平衡，如果提高繳費率就會給企業(yè)和職工更大的經(jīng)濟(jì)壓力，不利于國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如果減少養(yǎng)老基金的發(fā)放，就會引起退休職工的不滿，不利于社會穩(wěn)定，如果用政府財政資金來填補(bǔ)漏洞，就會給政府帶來財政壓力，所以說，當(dāng)養(yǎng)老保險出現(xiàn)支出大于收入時，無論采取何種措施進(jìn)行解決，都會有一定的難度和弊端。此時，需要利用精算方法分析各種因素，對未來養(yǎng)老保險收支情況做出精準(zhǔn)、詳細(xì)的預(yù)測，防止養(yǎng)老基金的缺口再度形成，維護(hù)社會的穩(wěn)定。
2.2影響社會養(yǎng)老保險收支平衡的重要指標(biāo)
影響社會養(yǎng)老保險收支平衡的重要指標(biāo)主要有替代率和繳費率。（1）替代率替代率是指退休后養(yǎng)老基金的水平相對于職工在職時工資的水平。替代率又分為平均替代率和個體替代率。平均替代率是指所有職工退休金的總和與所有職工在職時工資的總和的比率，用該比率表示退休群體養(yǎng)老金的收入水平；平均替代率是指個人退休后養(yǎng)老金與一年或幾年前在職時的工資的比率，表示退休后的收入相對于退休前收入的水平高低。替代率是影響?zhàn)B老保險收支平衡的一項基本要素，替代率高，則養(yǎng)老金支出較高，必定繳納率也就高，要避免出現(xiàn)收不抵支的現(xiàn)象，就必須根據(jù)實際情況，制定合理的替代率。（2）繳費率繳費率是指職工養(yǎng)老保險的繳費金額與工資收入的比率。繳費率高，繳費收入就多，養(yǎng)老保險收支平衡就有保障；繳費率低，繳費收入就少，就會出現(xiàn)收不抵支的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)赤字。因此，要根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況、職工工資水平的高低制定合理的繳費率，不能因為養(yǎng)老保險繳費率過高而影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)受到影響，得不償失。
3、社會養(yǎng)老保險精算管理的路徑
3.1確保養(yǎng)老保險應(yīng)收盡收
企業(yè)和職工共同繳納的養(yǎng)老保險費用是社會養(yǎng)老保險的重要來源。要加強(qiáng)社會保險費用的征繳工作，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系工作，把符合繳費條件的企業(yè)和人員統(tǒng)統(tǒng)納入社會保險的覆蓋范圍，做到應(yīng)保盡保，應(yīng)收盡收。建立企業(yè)和個人的參保繳費數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)繳費情況進(jìn)行實時更新，努力提高社會養(yǎng)老保險制度的吸引力和公信力，激發(fā)企業(yè)和個人的參保積極性，不斷積累養(yǎng)老基金，完善社會養(yǎng)老保險制度。
3.2完善社會養(yǎng)老基金的調(diào)劑機(jī)制
社會養(yǎng)老保險是社會不斷發(fā)展與進(jìn)步的必然產(chǎn)物，社會養(yǎng)老保險制度的正常運(yùn)行需要集合社會所有力量共同完成。因此，社會養(yǎng)老保險要提高統(tǒng)籌層次，實行“大數(shù)法則”和“平均準(zhǔn)則”，最大限度的集中社會各方面的力量，降低養(yǎng)老保險制度在運(yùn)行中的風(fēng)險。繳費人數(shù)越多，繳費率就會越接近最低平均水平，養(yǎng)老保險基金的調(diào)劑作用發(fā)揮的才越充分。所以，我國要繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌政策，并逐步邁向全國統(tǒng)籌，從而提高社會養(yǎng)老保險的風(fēng)險防御功能。
3.3加大財政支持力度
社會養(yǎng)老保險作為國家的一項基本政策，對維持退休工人基本的生活水平，保障社會穩(wěn)定和諧具有積極的現(xiàn)實意義，因此，國家財政對于承擔(dān)社會養(yǎng)老保險費用有著重大的責(zé)任。在我國社會養(yǎng)老保險制度建立之前，職工不需繳納費用，職工退休后需要的費用是國家操作，通過企業(yè)向職工發(fā)放的。社會保險制度成立之后，養(yǎng)老保險基金直接向退休工人發(fā)放退休金。由于我國養(yǎng)老保險制度建立較晚，國家沒有資金的儲備積累，導(dǎo)致現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保險制度既要承擔(dān)現(xiàn)在的養(yǎng)老所需費用，又要承擔(dān)制度建立之前的職工退休所需的費用，只能靠提高繳費率來維持收支平衡。然而，繳費率的提高使很多職工無力參保，無法享受應(yīng)有的社會保障，同樣不利于社會的穩(wěn)定。因此，國家財政部門要將社會養(yǎng)老保險支出作為一項重要的支出列入到財政預(yù)算中，增加對社會養(yǎng)老保險的投入，讓更多的人體會到社會主義制度的美好。
4、結(jié)論
社會養(yǎng)老保險是社會保障制度不斷完善的重要標(biāo)志，是維持社會穩(wěn)定的重要決策。面對老齡化問題日益嚴(yán)重，只用進(jìn)行養(yǎng)老保險的精算管理，對養(yǎng)老保險的支出與收入進(jìn)行精準(zhǔn)的預(yù)算，確保收支平衡，才能充分體現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的優(yōu)越性。
參考文獻(xiàn)
[1]王金濤．事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革銜接問題與對策研究．社會保障．上海工程技術(shù)大學(xué)．2010（學(xué)位年度）.
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民工；社會養(yǎng)老保險；現(xiàn)狀；解決途徑
[中圖分類號] F230 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A
從當(dāng)前各地農(nóng)民工社會保險制度的運(yùn)行情況來看，“二低一高”現(xiàn)象已成為一種常態(tài)。所謂的“二低一高”指的是農(nóng)民工的參保率低，社會保險待遇低，以及退保率高這三項突出問題。面對這樣尷尬的問題，我們不得不承認(rèn)我國在農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險工作上政策實施的效果是非常不理想的，廣大的農(nóng)民工并沒有在立法本意上為保護(hù)其利益的法律制度中取得立法者預(yù)想中的實惠，得到更多的反而是農(nóng)民工對此類社會保障制度的不理解。造成如此局面的原因是多方面，多層次的。
一、產(chǎn)生農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險問題的主要原因
1.對養(yǎng)老保險認(rèn)識不足
大多數(shù)農(nóng)民工沒有充分認(rèn)識到能解決老年后顧之憂的養(yǎng)老保險之重要性，據(jù)統(tǒng)計只有66.5%的農(nóng)民工愿意參加社會養(yǎng)老保險，他們普遍存在“天邊的鳳凰不如到手的麻雀，有余錢先入袋為安”的短視心理，在“小農(nóng)思想”的影響下認(rèn)為小富即安，只顧眼前利益。
2.農(nóng)民工收入低難以承受保險費
由于農(nóng)民工自身文化素質(zhì)的限制，大多數(shù)農(nóng)民工都在從事勞動密集型產(chǎn)業(yè)和底層的服務(wù)性工作，如餐飲服務(wù)、建筑施工、家政服務(wù)等等。他們從事的大都是別人不愿意干的工作，但是他們的工資卻往往低于所在城市的平均工資。根據(jù)我國現(xiàn)在的養(yǎng)老保險繳費規(guī)定，用人單位繳納工資總額的80%，個人繳納工資總額的20%。而農(nóng)民工往往都是家里的頂梁柱，他們的工資除去贍養(yǎng)老人、撫育子女以及生活必要開支等費用外，已經(jīng)入不敷出，他們根本不愿拿出自己錢來繳納社會養(yǎng)老保險。
3.農(nóng)民工工作特點導(dǎo)致參保、續(xù)保和轉(zhuǎn)移困難
由于農(nóng)民工從事的大都是季節(jié)性的工作，要根據(jù)不同的季節(jié)頻繁的變換工作。因此，農(nóng)民工的工作具有穩(wěn)定性差，流動性大的特點。據(jù)統(tǒng)計，大約有四分之一的農(nóng)民工會轉(zhuǎn)換務(wù)工城市。由于農(nóng)民工在某一工作地點工作的時間較短，因此他們根本意識不到要參加社會養(yǎng)老保險這個重要問題。即使參加了社會養(yǎng)老保險，又由于我國并未形成一個全國統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險體系，因此就造成了就業(yè)的流動性同社會養(yǎng)老保險的沖突。
二、農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的制度現(xiàn)狀
雖然目前我國對農(nóng)民工養(yǎng)老保險并沒有做出統(tǒng)一的規(guī)定，但是各地方政府依然根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況制定出了相應(yīng)的政策。參照國內(nèi)一些學(xué)者的劃分，將我國現(xiàn)行的農(nóng)民工養(yǎng)老保險模式主要分為以下幾類：
1.“進(jìn)城”模式
“進(jìn)城”模式就是將農(nóng)民工納入到現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險體系中，即農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工適用同樣的養(yǎng)老保險制度，以實現(xiàn)農(nóng)民工的養(yǎng)老保障。該模式的特點主要有：首先，將農(nóng)民工作為城鎮(zhèn)人口給予其與城鎮(zhèn)居民相同的福利待遇，該種養(yǎng)老待遇相較于農(nóng)村養(yǎng)老保險甚至新農(nóng)保具有更強(qiáng)的投資價值。另外，該模式直接將農(nóng)民工納入已有的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險體系，節(jié)約了立法成本。但是該模式存在其顯著的弊端。首先，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民一樣參與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，也就表示農(nóng)民工需要與城鎮(zhèn)居民繳納一樣的社會養(yǎng)老保險費。按照現(xiàn)行的以工資8%進(jìn)行繳費的模式，無疑給低收入的農(nóng)民工造成了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。其次，直接利用已有的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險對農(nóng)民工進(jìn)行社會保障的保護(hù)忽略了農(nóng)民工固有的屬性，那就是流動性。
2.“返鄉(xiāng)”模式
“返鄉(xiāng)”模式主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中有農(nóng)村戶口的職工參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的保障模式。該模式的特點主要是方便農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險，同時也使國家節(jié)約了重新制法、改法的成本，程序也簡單易行。
但是其缺點也是毋庸置疑的，那就是在很大程度上損害了農(nóng)民工群體的利益，使我國的社會保障體系更加的不平衡，無法達(dá)到緩和社會矛盾，保障人民生活的作用。農(nóng)民工離鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工，也是城市功不可沒的建設(shè)者之一，本應(yīng)得到相應(yīng)的補(bǔ)償，如果到頭來只能讓他們享受到農(nóng)村養(yǎng)老保險這種相較于其他養(yǎng)老保險社會福利性更低的保障，那無疑是對民工的雙重傷害。
3.“綜合”模式
“綜合”模式即涵蓋工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等多險種的社會保障模式。該制度規(guī)定用人單位按照職工上年度平均工資的一定比例作為繳費基數(shù)，按照適當(dāng)?shù)睦U費比例繳納綜合保險費，其中一部分作為養(yǎng)老保險費。該模式的可取之處是使繳費程序由繁化簡，多位一體的社會保障模式為企業(yè)提供了方便，降低了成本，同時也增加了企業(yè)的社會責(zé)任。相對的，因企業(yè)增加了為職工繳納綜合保險費的負(fù)擔(dān)也可能會產(chǎn)生企業(yè)不為職工購買社會保障的風(fēng)險。
三、農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的解決途徑
1.建立全國統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度
就農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移的問題來講，盡管我國2011年7月1日施行的《中華人民共和國社會保險法》及其實施條例中明確規(guī)定了農(nóng)民工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移問題參照2009年制定的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源和社會保障部財政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知》執(zhí)行，但由于我國各個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，在參保人員跨統(tǒng)籌區(qū)域轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的規(guī)定上也存在著一些差異，并且農(nóng)民工的工作流動性導(dǎo)致他們要頻繁地轉(zhuǎn)移社保關(guān)系，無形之中增加了農(nóng)民工轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險的成本，同時，復(fù)雜的手續(xù)以及眾多的政策法規(guī)也讓農(nóng)民工無所適從。因此，我國應(yīng)該分階段分步驟地制定全國性統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度，各省、自治區(qū)、直轄市的主管部門未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意對其進(jìn)行調(diào)整。同時，我們還要對農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險信息庫進(jìn)行完善，逐步實現(xiàn)在各省、市、自治區(qū)之間的信息共享，使社會養(yǎng)老保險關(guān)系對接工作更加快捷、準(zhǔn)確，讓農(nóng)民工這一特殊行業(yè)人群的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移更加簡單、方便。
2.完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制以及司法救助機(jī)制
出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，建立全國統(tǒng)一的農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險體制是確保農(nóng)民工能夠享受到社會保障的基礎(chǔ)。但是另一方面，我們也要對例如違規(guī)騙保、用人單位逃保等違反相應(yīng)法律法規(guī)使農(nóng)民工的權(quán)益受到侵害的行為進(jìn)行嚴(yán)肅的處理，加大懲處力度。首先，政府應(yīng)建立健全農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險監(jiān)督機(jī)制，以保證為用人單位提供應(yīng)當(dāng)支付的那一部分保障金、保險金，保證農(nóng)民工進(jìn)行社會養(yǎng)老保險辦理得以實施。此外，政府還應(yīng)加大對用人單位執(zhí)法監(jiān)督力度，以保證能夠及時地發(fā)現(xiàn)用人單位的違法行為并對其進(jìn)行處理，給予糾正。同時，由于農(nóng)民工的知識和素質(zhì)所限，他們很有可能在意識到自己的合法權(quán)益受到侵害后卻不知如何維護(hù)自己的權(quán)益，由此采取“忍氣吞聲”的方法解決。
3.建立養(yǎng)老保險地方財政激勵機(jī)制
目前，我國政府的工作重點已經(jīng)開始由經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)向以社會保障制度為核心的制度建設(shè)，因此各級人民政府也要切實把妥善解決農(nóng)民工問題作為自己的重要任務(wù)。政府可以對確有困難的企業(yè)進(jìn)行財政補(bǔ)貼，各級政府提取其當(dāng)年財政收入的一定比例作為農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金，并納入財政預(yù)算管理中。這樣既減少了企業(yè)和農(nóng)民工個人的負(fù)擔(dān)，同時也加強(qiáng)了政府的責(zé)任。農(nóng)民工作為生活在城鎮(zhèn)的群體，他們同樣為城鎮(zhèn)的稅收做出了重要貢獻(xiàn)，政府也有義務(wù)為他們解決社會保障問題，盡自己所能幫助農(nóng)民工參加社會養(yǎng)老保險。此外，政府在加強(qiáng)自己責(zé)任的同時也可以采取如獎勵、減稅等政策激勵企業(yè)積極為農(nóng)民工辦理社會養(yǎng)老保險，以達(dá)到提高農(nóng)民工參保率的目。
4.幫助農(nóng)民樹立正確的養(yǎng)老保險觀念
由于農(nóng)民工的知識所限，導(dǎo)致他們對社會養(yǎng)老保險制度缺乏必要的了解，不能認(rèn)識到社會養(yǎng)老保險對于他們的重要性。因此，我們應(yīng)當(dāng)采取如開辦講座、發(fā)放宣傳資料、張貼宣傳畫等一些農(nóng)民工喜聞樂見的方式，深入宣傳社會養(yǎng)老保險制度，讓農(nóng)民工了解到社會養(yǎng)老保險對他們晚年生活的重要性，幫助他們樹立正確的養(yǎng)老保險觀念。同時也要讓農(nóng)民工明白，用人單位為自己支付部分費用辦理社會養(yǎng)老保險是用人單位的責(zé)任和義務(wù)，也是自己的一項權(quán)利和對自己未來生活的一種保障，鼓勵他們與用人單位進(jìn)行協(xié)商，積極維護(hù)自身的權(quán)益。
以上的解決途徑可以認(rèn)為是過渡性的養(yǎng)老保險所要遵循的方法，在此基礎(chǔ)上還應(yīng)堅持以下幾項原則，一是低水平原則，農(nóng)民工的實際收入一般低于城鎮(zhèn)職工，因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)民工的自身收入特點，制定專門的農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險政策。二是分類原則，根據(jù)流動性大小，將農(nóng)民工分為四類：第一類是已經(jīng)城市化的農(nóng)民工，他們已在城市生活多年，有相對固定的工作和相對穩(wěn)定的收入。第二類農(nóng)民工是以務(wù)工收入為主要生活來源，以務(wù)農(nóng)收入為輔的農(nóng)民工。第三類是流動性較強(qiáng)的農(nóng)民工，常年流動于不同的崗位于不同城市。第四類是以務(wù)農(nóng)收入為主要生活來源，以務(wù)工收入為輔的農(nóng)民工，他們將來仍以土地為生活基礎(chǔ)，生活在農(nóng)村。三是廣覆蓋原則，我國農(nóng)民工數(shù)量多，收入差距大，因此，應(yīng)該建立一個多層次的、覆蓋所有農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險體系。四是靈活性原則，農(nóng)民工的流動性，決定了需要設(shè)計一種全新的養(yǎng)老保險模式，使得流動性較大的農(nóng)民工在調(diào)換工作后，能夠較方便的轉(zhuǎn)移其養(yǎng)老保險賬戶全部存儲額。
農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題關(guān)系著我國幾億農(nóng)民工的切身利益，落實這一問題的關(guān)鍵在于縮小農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民的在養(yǎng)老保險上的待遇差距，在政策上給予農(nóng)民工群體關(guān)懷和適當(dāng)傾斜，實現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題量化解決。農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題的有效落實有助于縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧，并能引導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)朝長遠(yuǎn)健康有序和穩(wěn)定的方向發(fā)展。
[參 考 文 獻(xiàn)]
(一)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的銜接城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的銜接主要包括以下幾個方面，即農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度的銜接；養(yǎng)老待遇與待遇調(diào)整機(jī)制的銜接；跨地區(qū)轉(zhuǎn)移銜接；城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險與職工社會養(yǎng)老保險之間的銜接。
(二)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的可行性城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險趨于一體化是社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必然要求，而城鄉(xiāng)融合是經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的基礎(chǔ)。然而，沒有合理的社會保障制度，城鄉(xiāng)的結(jié)合更是難以進(jìn)行。由于分開的城鎮(zhèn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險制度使得一些自由勞動力的流動受阻，從而制約了社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這就顯示出構(gòu)建城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的重要性。只有構(gòu)建城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度一體化，加強(qiáng)職工社會養(yǎng)老保險體系與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險體系建設(shè)，避免人員自由流動過程中養(yǎng)老保險缺失問題，才是增加城鄉(xiāng)勞動力的關(guān)鍵。
二、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度存在的問題
(一)政策宣傳力度不夠通過了解調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一部分城鄉(xiāng)居民對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的知曉程度有限，一些人自身滿足參保條件卻不知去什么地方辦理，甚至有一些居民參加了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險卻不知道自己以后會享受何種保險待遇。這就反映出一個重要問題：當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織沒有做好此項政策的宣傳力度，僅僅把政策當(dāng)成是一種行政任務(wù)強(qiáng)制執(zhí)行，沒有達(dá)到很好的宣傳效果。我國的基本養(yǎng)老保險體系還不成熟，仍處在不斷完善和調(diào)整的階段，需要各地基層組織根據(jù)當(dāng)?shù)刂贫然A(chǔ)做好宣傳和反饋工作，以便盡快完善城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保障體系。
(二)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的銜接困難問題首先，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險實施的時間不同，這就造成新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的銜接不能做到完全吻合。其次，社會制度的建立不完善，部分地區(qū)由于城鄉(xiāng)制度等諸多因素使得城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度還未曾建立，這就造成跨地區(qū)保險轉(zhuǎn)移不能順利實施，因此城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的銜接也不能順利進(jìn)行。再次，社會養(yǎng)老保險金的繳費水平偏低，養(yǎng)老保險金的繳額及調(diào)動機(jī)制有待完善，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工社會保險的轉(zhuǎn)化比較困難。
(三)養(yǎng)老保障水平偏低綜合各地城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的制度來看，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障的水平普遍偏低，甚至不能滿足居民的正常生活需要，這就需要國家適當(dāng)調(diào)整相應(yīng)的政策法規(guī)來提升城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障水平。還有一點，城鄉(xiāng)中普遍存在年輕人不積極參保問題，他們覺得自己年輕，沒有必要過早為以后養(yǎng)老保障做打算，就算一部分年輕人參保也只是選擇一些層次較低或繳費較少的保障來進(jìn)行參保，甚至有一部分年輕人只想觀望，想等到自己四十歲以后在參加此類的養(yǎng)老保障制度。
三、完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的對策建議
(一)各地加強(qiáng)政策宣傳力度在國家大的政策制度下，針對一部分城鄉(xiāng)居民對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的知曉程度有限問題，當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)應(yīng)加大對國家政策法規(guī)的宣傳力度，運(yùn)用媒體、網(wǎng)絡(luò)、廣播等各種宣傳工具讓城鄉(xiāng)居民對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度有更深層次的了解。當(dāng)?shù)卣荒苊つ康膹?qiáng)制執(zhí)行，而是真正讓城鄉(xiāng)居民了解政策制度并了解此項政策法規(guī)對自己產(chǎn)生的受益程度，使越來越多的城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變以往的保障意識，實現(xiàn)逐漸向新時代的城鄉(xiāng)居民保障制度的意識轉(zhuǎn)變。
(二)完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度與其他養(yǎng)老制度之間的銜接問題現(xiàn)今，隨著國家對城鎮(zhèn)與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的逐漸完善，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險一體化已是必然趨勢，越來越多的人將會加入到城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度中，這就需要國家積極制定相關(guān)的政策法規(guī)來完善制度的實施，各地政府應(yīng)積極迎合國家制度的出臺并積極配合國家制度的實施，及時最好反饋協(xié)調(diào)工作，使國家政策真正用于人民、宜于人民。
(三)完善國家政策，提高保障水平國家應(yīng)積極調(diào)整相應(yīng)的財政政策，加大財政補(bǔ)貼力度，全面構(gòu)建覆蓋城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的社會養(yǎng)老保障制度。各地政府做好宣傳，提高居民對繳納養(yǎng)老保險的積極性，逐漸形成以社會養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)的社會保障體系，造福人民。
四、結(jié)語
