發(fā)布時(shí)間：2022-07-26 11:07:07
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了1篇的退耕還林工程發(fā)展探究樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
摘要:針對(duì)雙遼實(shí)施退耕還林工程前后林業(yè)狀況的分析,通過對(duì)森林面積,森林覆蓋率等因子的調(diào)查,并結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡乩怼夂虻葘?shí)際情況,在看到退耕還林工程深遠(yuǎn)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),也充分論證了退耕還林工程對(duì)雙遼市林業(yè)跨越式可持續(xù)發(fā)展有十分重要意義。
關(guān)鍵詞:退耕還林;跨越式發(fā)展;可持續(xù)發(fā)展
1 退耕還林工程在雙遼市啟動(dòng)的必要性和重要意義
雙遼位于吉林省西部,地處于遼河平原和科爾沁草原相接地帶,地處東經(jīng)123°20′-124°05′,北緯43°20′-44°05′。與內(nèi)蒙古自治區(qū)科左后旗和遼寧省昌圖縣毗鄰。東西寬62km,南北長(zhǎng)89km,幅員28 221hm2。境內(nèi)地勢(shì)東高西低,北崗南洼,海拔在106-204m之間,南部為東西遼河的沖積平原,地勢(shì)平坦,土壤肥力較高,北部多為固定沙丘所覆蓋,崗?fù)萁诲e(cuò),土壤瘠薄。
雙遼市屬溫帶大陸性半干旱季風(fēng)氣候,年平均氣溫為5.6℃,在日平均氣溫穩(wěn)定在0℃以上的日數(shù)為224d,穩(wěn)定在10℃以上日數(shù)為160d,年均積溫3492.7℃,無霜期145d,年平均降雨量464.7mm,69%集中在6-8月份,全年蒸發(fā)量1784.7mm,為降雨量的3.7倍,全年主風(fēng)向?yàn)槲髂巷L(fēng),每年7級(jí)以上大風(fēng)日71d,其中78%出現(xiàn)在4-5月份。
目前,全市尚有3.1萬hm2規(guī)劃的宜林地沒有造林或被開荒種地,或被閑置荒蕪,并且雙遼市有東西遼河,溫德河,新開河流過,承擔(dān)著上游10萬km2的泄洪任務(wù),導(dǎo)致現(xiàn)有水土流失面積5.6萬hm2,每年損失耕作層土壤280萬t,等于全市農(nóng)家肥的50%,本地區(qū)土壤為風(fēng)沙土。碳酸鹽黑鈣土、草甸土和沼澤土四大類,其中風(fēng)沙土約占全區(qū)總面積的80%以上,同時(shí),隨著草原的開墾及牛羊牲畜的過度放牧,導(dǎo)致省植物被農(nóng)作物代替,草原植被退化為次生草原植被。
由于雙遼市地理位置、土壤、氣候等因素的特殊性,滯后的生態(tài)林業(yè)建設(shè)和低下的生態(tài)建設(shè)效益,嚴(yán)重地阻礙著雙遼市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,成為發(fā)展的燃眉之急,加快本地區(qū)的荒山荒地治理,加大水土保持力度,全面增加林草植被,只有大面積開展增綠護(hù)綠工程,才能發(fā)揮林地的防風(fēng)固沙,涵養(yǎng)水源的生態(tài)作用,同時(shí),對(duì)周邊農(nóng)作物生長(zhǎng)也有積極促進(jìn)作用,減少遭受自然災(zāi)害,特別是大風(fēng)帶來的損失,實(shí)施退耕還林等高效林業(yè)建設(shè)模式,對(duì)于改善生態(tài)環(huán)境,增加農(nóng)民收入,增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)后勁,促進(jìn)區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化的可持續(xù)發(fā)展有跨世紀(jì)的戰(zhàn)略意義。
2 退耕還林工程的實(shí)施實(shí)現(xiàn)了雙遼林業(yè)跨越式發(fā)展
退耕還林工程實(shí)施前雙遼市有林地面積35 222hm2,并且林分分布不均勻,每年造林地塊大多是采伐跡地,新增林業(yè)有用地增幅不大,尤其是農(nóng)民造林積極性不高,由于造林后農(nóng)民土地面積減少,短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益不高,對(duì)農(nóng)民來說收入有減無增,所以農(nóng)民幾乎沒有拿出承包地來造林,因此雙遼市林業(yè)用地很多年來增幅不大。2002年退耕還林工程實(shí)施以來,當(dāng)年退耕還林造林2000hm2,荒山荒地造林1000hm2,2003年退耕還林造林4017.9hm2,荒山荒地造林287.3hm2,2004年退耕還林造林1200hm2,以上各年度造林均經(jīng)過國(guó)家及省檢查。通過幾年工程的實(shí)施使得雙遼市森林面積增加到53380hm2,以前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林地分布不均勻的狀況在一定程度上得到改善不論從森林面積還是森林覆蓋率上都有很大程度的提高退耕還林工程的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益日益顯著雙遼市的林業(yè)建設(shè)向前邁了一大步,實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。
3 退耕還林工程的實(shí)施了雙遼市林業(yè)可持續(xù)發(fā)展
退耕還林工程實(shí)施以前雙遼市林木可采資源很少林分經(jīng)濟(jì)效益及生態(tài)效益等發(fā)面呈現(xiàn)出發(fā)展后勁不足的趨勢(shì),這樣的發(fā)展態(tài)勢(shì)長(zhǎng)期下去將嚴(yán)重阻礙雙遼市林業(yè)的發(fā)展。如果后儲(chǔ)資源銜接不上,不久的將來必定給雙遼的林業(yè)發(fā)展帶來阻力。然而,退耕還林工程的實(shí)施解決了這一難題,幼林地、未成林造林地面積大幅度增加,正好彌補(bǔ)了雙遼市林業(yè)后續(xù)資源不足的現(xiàn)狀,推動(dòng)了雙遼市林業(yè)向前發(fā)展,并且退耕還林工程8年連續(xù)帶動(dòng)了雙遼市林業(yè)發(fā)展的持續(xù)性。所以說雙遼市林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展離不開退耕還林工程。
4 退耕還林中經(jīng)濟(jì)林短期效益成果顯著
由于受雙遼市的地理位置、氣候、土壤等多種因素的制約,農(nóng)民對(duì)經(jīng)濟(jì)林栽培認(rèn)識(shí)不夠,栽植技術(shù)及培養(yǎng)技術(shù)不夠成熟,隨著林業(yè)工作者的不懈努力,向農(nóng)民傳授科技知識(shí),使得農(nóng)民在思想上有了新的認(rèn)識(shí),并結(jié)合退耕還林政策開展經(jīng)濟(jì)林栽培,經(jīng)過幾年來的共同努力,經(jīng)濟(jì)效益十分顯著,農(nóng)民不僅享受到國(guó)家退耕還林政策,于此同時(shí)林果給農(nóng)民帶來的經(jīng)濟(jì)效益也十分可觀,另一方面也為雙遼市林業(yè)生態(tài)建設(shè)注入了活力,發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)林生態(tài)效益的作用。
作者簡(jiǎn)介:王艷平(1976-),女,吉林雙遼人,就職于雙遼市服先鎮(zhèn)林業(yè)站,助理工程師,研究方向:林業(yè)。
實(shí)施退耕還林是我國(guó)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大措施和切入點(diǎn)，是再造秀美山川、建設(shè)美麗中國(guó)的重大工程。筆者對(duì)重慶市忠縣及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕還林情況進(jìn)行了調(diào)查研究，情況如下。
一、基本情況
自2002年啟動(dòng)實(shí)施退耕還林工程以來，忠縣全縣累計(jì)完成退耕還林建設(shè)任務(wù)56.05萬畝，其中退耕地造林30.25萬畝，荒山荒地造林20萬畝，災(zāi)后重建2.3萬畝，封山育林3.5萬畝。
退耕還林工程實(shí)施十多年來，取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。調(diào)研所到的地方，十年前退耕地造的生態(tài)林，已經(jīng)長(zhǎng)成郁郁蔥蔥的成片森林，有效地涵養(yǎng)了水源，保持了水土，改善了生態(tài)環(huán)境，林區(qū)物種多樣性明顯增加。退耕地造的經(jīng)濟(jì)林，比如柑橘、枇杷、葡萄、筍竹、紅豆杉等，不僅顯現(xiàn)出優(yōu)良的生態(tài)效益，也開始收獲良好的經(jīng)濟(jì)效益。工程促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)戶不僅從工程補(bǔ)助款中直接受益，農(nóng)村勞動(dòng)力也得以從土地上解放出來，融入到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮之中，大幅增加了農(nóng)村居民收入，改善了農(nóng)民生活。糧食種植由廣種薄收向精種高效轉(zhuǎn)變，高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)林園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了林區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)了全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過退耕還林工程，廣大干部群眾的生態(tài)、環(huán)保意識(shí)大幅提高，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
雖然退耕還林工程是一項(xiàng)非常成功的發(fā)展工程和民生工程，受到了廣大基層干部群眾的贊揚(yáng)和歡迎，但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件的變化，政策實(shí)施中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。
二、退耕還林工程中存在的主要問題
（一）政策力度減弱，農(nóng)戶參與的積極性下降
目前退耕還林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低。工程實(shí)施初期，退耕協(xié)議采用實(shí)物計(jì)價(jià)的方式，每年補(bǔ)助300斤稻谷，此后將糧食折算為補(bǔ)助款，按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，加上生活補(bǔ)助費(fèi)用，退耕農(nóng)戶每年每畝可得人民幣245元。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，近年來物價(jià)不斷上漲，比如稻谷的市場(chǎng)價(jià)格已從每斤0.7元漲到1.3元左右，這就使得原來政策的含金量有所下降。退耕還林比不上種糧，農(nóng)戶的積極性下降，一些地方出現(xiàn)林糧間作、套種等現(xiàn)象，毀林復(fù)耕的隱憂日益突出。
（二）生態(tài)林補(bǔ)助期滿后難有經(jīng)濟(jì)效益，部分農(nóng)戶生計(jì)堪憂
保障退耕還林成果，必須把生態(tài)目標(biāo)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民吃飯、燒柴、增收等實(shí)際問題。退耕還生態(tài)林的生態(tài)效果很好，但農(nóng)戶普遍無法從生態(tài)林中獲取經(jīng)濟(jì)收益。一方面林木成材還需時(shí)間，另一方面林下產(chǎn)業(yè)基本沒有發(fā)展。因此政策補(bǔ)助到期之后，部分農(nóng)民將無法從退耕地上獲取相應(yīng)收入，預(yù)計(jì)將有10%左右的退耕農(nóng)民生計(jì)會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重困難，這給鞏固退耕還林的成果帶來很大壓力。
（三）經(jīng)濟(jì)林經(jīng)濟(jì)效益較好，但面臨后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約
退耕還經(jīng)濟(jì)林對(duì)退耕戶來說具有較好的經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)戶每年收益遠(yuǎn)大于領(lǐng)取的補(bǔ)助資金，這相對(duì)有利于鞏固退耕還林成果。很多經(jīng)濟(jì)林同時(shí)也具有很好的生態(tài)效益，比如涂井鄉(xiāng)友誼村“三峽橘?！比f畝標(biāo)準(zhǔn)化柑橘果園，每到春季，花香四溢。經(jīng)濟(jì)林工程還帶動(dòng)了一批龍頭公司和加工企業(yè)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)囟愂蘸桶傩罩赂蛔龀隽素暙I(xiàn)。但總體上看，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平還不高，大多數(shù)仍以家庭為單位，各自為戰(zhàn)，沒有形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所要求的集約化經(jīng)營(yíng)、規(guī)?；l(fā)展的格局?？h域經(jīng)濟(jì)由于地域和體制機(jī)制等制約，引進(jìn)加工企業(yè)還存在困難，加工能力不足，出現(xiàn)果賤傷農(nóng)的現(xiàn)象，影響經(jīng)濟(jì)林的長(zhǎng)期前景。
（四）部分地區(qū)存在重建輕管問題，直接影響成果鞏固
退耕還林“三分造，七分管”，管護(hù)撫育不到位，對(duì)整個(gè)工程的成果和質(zhì)量都有很不利的影響。按照“誰造林、誰管護(hù)、誰受益”的政策，除采取了現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式，比如涂井鄉(xiāng)的“公司+農(nóng)戶+互助合作社”模式之外，大多數(shù)管護(hù)任務(wù)都落在各家各戶。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，很多農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，常年在家勞動(dòng)力很少，無力進(jìn)行管護(hù)。在林木沒有經(jīng)濟(jì)收益和未來收益不確定的情況下，農(nóng)民也不愿意投入過多的管護(hù)費(fèi)用和勞力。有些農(nóng)戶，林木的管護(hù)技術(shù)跟不上。以上種種原因?qū)е乱恍┩烁值貎?nèi)雜草叢生，樹木生長(zhǎng)差，降低了工程的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
（五）長(zhǎng)效保障機(jī)制不健全
從國(guó)家整體考慮，應(yīng)該說退耕農(nóng)戶為國(guó)家生態(tài)屏障建設(shè)做出了很大貢獻(xiàn)，應(yīng)解決好退耕農(nóng)戶的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題。很多農(nóng)戶的生產(chǎn)生活條件還十分艱苦，相當(dāng)一部分退耕農(nóng)民收入還主要依靠階段性政策補(bǔ)助，自我發(fā)展能力薄弱。盡管退耕還林工程促進(jìn)了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，但這種轉(zhuǎn)移還不夠穩(wěn)定，部分返鄉(xiāng)農(nóng)戶弄清政策后，提出解除合同或提高租金，有些群眾情緒激烈，已經(jīng)成為社會(huì)不穩(wěn)定的隱患。退耕還林工程工作繁多，包括工程設(shè)計(jì)、合同簽訂、施工監(jiān)督、檢查驗(yàn)收、政策兌現(xiàn)、檔案管理、技術(shù)培訓(xùn)和信訪案件處理等等。長(zhǎng)期以來，基層林業(yè)部門工作經(jīng)費(fèi)不足，工作運(yùn)轉(zhuǎn)十分艱難。
三、退耕還林工程可持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
（一）適當(dāng)提高退耕還林工程補(bǔ)助款
根據(jù)前期退耕政策，按照每畝300斤稻谷原糧補(bǔ)助量、目前1.3元每斤的市場(chǎng)價(jià)格來進(jìn)行折現(xiàn)，建議把補(bǔ)助款提高到400元每畝，生活補(bǔ)助費(fèi)提高到100元每畝。條件成熟時(shí)還可以考慮建立動(dòng)態(tài)補(bǔ)償制度，即補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)隨物價(jià)上漲，每隔一定年限向上動(dòng)態(tài)調(diào)整。建議考慮把退耕還林中的生態(tài)林納入生態(tài)公益林的補(bǔ)助范圍，由國(guó)家財(cái)政長(zhǎng)期進(jìn)行補(bǔ)助。對(duì)經(jīng)濟(jì)林，可以考慮采取一次性補(bǔ)貼的方式，或者相應(yīng)縮短補(bǔ)助年限，節(jié)省下來的資金用于支持生態(tài)林建設(shè)。建議由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，集中梳理并整合相關(guān)林農(nóng)業(yè)項(xiàng)目及資金，集中使用，避免“撒胡椒面”，實(shí)現(xiàn)資金效益最大化，彌補(bǔ)工程后期國(guó)家資金投入不足的問題。
（二）將長(zhǎng)江兩岸納入退耕還林政策適用范圍
為保護(hù)長(zhǎng)江，重慶長(zhǎng)江兩岸地區(qū)實(shí)施了“長(zhǎng)江兩岸森林工程”，在長(zhǎng)江兩岸及重要支流兩岸175米至第一層山瘠25度以上可退耕坡耕地實(shí)施了租地造林工程，承諾比照退耕還林政策給退耕農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)助。忠縣租地造林18萬畝，其中生態(tài)林15萬畝，經(jīng)濟(jì)林3萬畝。應(yīng)該說，工程實(shí)施體現(xiàn)了退耕還林的政策初衷，起到了實(shí)際效果。但由于基層財(cái)政比較困難，難以兌現(xiàn)補(bǔ)助資金，部分農(nóng)戶情緒激烈，上訪集訪，給基層發(fā)展和穩(wěn)定工作帶來巨大壓力。建議下一輪退耕還林工程將長(zhǎng)江兩岸森林工程納入政策范圍，支持解決相應(yīng)指標(biāo)，維護(hù)基層發(fā)展和穩(wěn)定大局。
（三）因地制宜確定生態(tài)林與經(jīng)濟(jì)林比例
發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，如果能夠創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，采取相應(yīng)的水土保持措施，不破壞地表植被，同樣具有很好的生態(tài)效益，并能夠同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。建議下一輪退耕還林政策，不搞“一刀切”，對(duì)適宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)林的地方，放開對(duì)經(jīng)濟(jì)林比例的限制?？捎傻胤秸趶V泛征求專家、農(nóng)戶意見后，形成規(guī)劃上報(bào)申請(qǐng)，國(guó)家相關(guān)部門按其規(guī)劃解決指標(biāo)，把更多精力著重放在把好驗(yàn)收關(guān)上。
（四）創(chuàng)新退耕還林管護(hù)的激勵(lì)機(jī)制
考慮到新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村的新形勢(shì)與新特點(diǎn)，一方面可以考慮在簽訂合同的前提下，建立專業(yè)的管護(hù)團(tuán)隊(duì)，解決單戶農(nóng)民在家勞動(dòng)力短缺的困難?？梢圆扇℃?zhèn)、村集體組織專業(yè)護(hù)林隊(duì)，退耕農(nóng)戶自發(fā)組織護(hù)林隊(duì)、林業(yè)部門將森林防火與林地管護(hù)相結(jié)合協(xié)助管護(hù)等多種方式。另一方面也可以考慮將政策兌現(xiàn)與管護(hù)掛鉤，鼓勵(lì)地方與退耕戶簽訂管護(hù)合同，經(jīng)檢查合格后再兌現(xiàn)相關(guān)生活補(bǔ)助費(fèi)。
（五）完善退耕還林后續(xù)支持政策
建議繼續(xù)深入推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，減輕鞏固前期退耕還林成果的壓力；考慮加大對(duì)退耕區(qū)基本農(nóng)田建設(shè)的支持力度，保障區(qū)域糧食安全；支持地方政府謀劃產(chǎn)業(yè)大局，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)，加快培育退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)；建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)退耕區(qū)按照“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，逐步向規(guī)?；⒓s化方向發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化的高效林果產(chǎn)業(yè)基地，解決盲目發(fā)展和重復(fù)建設(shè)的問題。
（六）探索建立退耕還林籌融資新機(jī)制
建議一方面考慮建立省際間和省內(nèi)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付制度，從重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的財(cái)政收入中拿出一部分，轉(zhuǎn)移支付用于生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的退耕還林工程建設(shè)。另一方面加快探討建立全國(guó)范圍內(nèi)碳交易制度，征收國(guó)內(nèi)碳稅充實(shí)退耕還林資金。
（七）其他相關(guān)建議
建議探討制定支持林權(quán)抵押的相關(guān)政策，搞活林業(yè)經(jīng)濟(jì)；適度提高給基層工作部門的退耕還林工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并隨計(jì)劃安排一并下達(dá)；充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立退耕還林信息和管護(hù)技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，組織開發(fā)相關(guān)操作軟件；簡(jiǎn)化退耕還林工程的申請(qǐng)、審批程序，降低相關(guān)行政工作成本。
退耕還林是生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的一項(xiàng)重大工程，也是惠民濟(jì)民的一項(xiàng)重要措施。工程進(jìn)展總體順利，成效顯著，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善了生態(tài)環(huán)境，提高了廣大干部群眾的生態(tài)意識(shí)。為鞏固退耕還林成果，建立解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題的長(zhǎng)效機(jī)制。
一、工程建設(shè)成效
1、水土流失和土地沙化治理步伐加快，生態(tài)狀況得到明顯改善。退耕還林調(diào)整了人與自然的關(guān)系，改變了農(nóng)民廣種薄收的傳統(tǒng)習(xí)慣，工程實(shí)施大大加快了水土流失和土地沙化治理的步伐，生態(tài)狀況得到明顯改善。退耕還林工程為我國(guó)生態(tài)建設(shè)步入“破壞與治理相持”的關(guān)鍵階段做出了重要貢獻(xiàn)。
2、大大加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。過去，山區(qū)、沙區(qū)干部群眾明知坡耕地和沙化耕地種糧產(chǎn)量低，有調(diào)整結(jié)構(gòu)的愿望，但調(diào)整后短期內(nèi)沒有生計(jì)來源，結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。退耕還林給農(nóng)村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了一個(gè)較長(zhǎng)的過渡期，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了良好機(jī)遇。各地把退耕還林作為解決“三農(nóng)”問題的重要措施，合理調(diào)整土地利用和種植結(jié)構(gòu)，因地制宜推行生態(tài)林草、林果藥、林竹紙、林草畜以及林經(jīng)間作、種養(yǎng)結(jié)合、產(chǎn)業(yè)配套等多種開發(fā)治理模式，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
3、保障和提高了糧食綜合生產(chǎn)能力。退耕還林后，由于生態(tài)狀況的改善、生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移和集中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，工程區(qū)及中下游地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到保障和提高。同時(shí)，退耕還林調(diào)整了土地利用結(jié)構(gòu)，把不適宜種植糧食的耕地還林，有利于促進(jìn)農(nóng)林牧各業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；退耕還林中還發(fā)展了大量的水果、木本糧油等林木資源，培育了豐富的牧草資源，不但能增加食物的有效供給，還能調(diào)整和優(yōu)化食物結(jié)構(gòu)。
二、完善后續(xù)政策措施的意見
為了確保退耕還林成果切實(shí)得到鞏固、從根本上解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題。結(jié)合林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)林木撫育管護(hù)，搞好補(bǔ)植補(bǔ)造，提高造林成活率和保存率。開展森林經(jīng)營(yíng)，培育健康森林。落實(shí)“五個(gè)結(jié)合”，加大基本農(nóng)田建設(shè)和生態(tài)移民力度，加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，解決退耕農(nóng)戶當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題。
（一）、完善后續(xù)政策
1、繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶直接補(bǔ)助。現(xiàn)行退耕還林糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助期滿后，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和中央財(cái)政安排的資金，繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金補(bǔ)助，解決退耕農(nóng)戶當(dāng)前生活困難。
2、繼續(xù)實(shí)施退耕還林工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣林業(yè)局要進(jìn)一步摸清已實(shí)施退耕還林和25度以上坡耕地的實(shí)際情況，在保證基本口糧田的前提下，實(shí)事求是地制定切實(shí)可行的鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃和全縣新增退耕還林工程建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃要綜合考慮鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶近期生計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展配套項(xiàng)目，堅(jiān)持因地制宜，突出重點(diǎn)，遠(yuǎn)近結(jié)合，綜合整治，并與土地利用規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等各專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要負(fù)責(zé)安排好補(bǔ)植補(bǔ)造、撫育管理、病蟲害防治和工程管理等工作。
3、明確退耕還林現(xiàn)金補(bǔ)助政策兌現(xiàn)范圍。凡納入退耕還林計(jì)劃的下列類型的承包耕地，退耕還林驗(yàn)收合格后可兌現(xiàn)現(xiàn)金補(bǔ)助：一是農(nóng)戶依法取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的耕地退耕還林的；二是國(guó)有林場(chǎng)耕地和集體耕地發(fā)包給職工或農(nóng)戶后實(shí)施退耕還林的；三是業(yè)主（大戶）依法取得耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并與原承包戶簽訂退耕還林現(xiàn)金補(bǔ)助協(xié)議的；四是企事業(yè)單位以及其他經(jīng)濟(jì)組織依法取得國(guó)有或集體耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)，且分包到職工或農(nóng)戶，并與承包戶簽訂退耕還林現(xiàn)金補(bǔ)助協(xié)議的。
（二）、落實(shí)配套措施
要制訂切實(shí)可行的鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)包括退耕地區(qū)基本口糧田建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)移民規(guī)劃、農(nóng)戶接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，并安排必要的退耕還林工作經(jīng)費(fèi)。規(guī)劃要綜合考慮還林的經(jīng)營(yíng)管理措施和退耕農(nóng)戶近期生計(jì)及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展配套項(xiàng)目，堅(jiān)持因地制宜，突出重點(diǎn)，遠(yuǎn)近結(jié)合，綜合整治，并與當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等各專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。
1大力實(shí)施生態(tài)移民。對(duì)居住地基本不具備生存條件的退耕農(nóng)戶，要積極推進(jìn)生態(tài)移民。對(duì)自愿進(jìn)行移民的退耕農(nóng)戶實(shí)行易地搬遷，給予鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金支持，同時(shí)結(jié)合扶貧、國(guó)土整治等資金統(tǒng)籌規(guī)劃解決退耕移民生產(chǎn)生活問題，使其“搬得下，穩(wěn)得住”。生態(tài)移民退出的耕地將全面實(shí)施植樹造林和封山育林。退耕還林的生態(tài)移民要與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐。
2加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，以農(nóng)村沼氣建設(shè)為重點(diǎn)、多能互補(bǔ)，加強(qiáng)節(jié)柴灶建設(shè)；在交通不便的地方，著力培育一批兼顧生態(tài)效益的薪炭林，為群眾提供必要的生活能源。采取中央補(bǔ)助、地方配套和農(nóng)民自籌相結(jié)合的方式，搞好退耕還林地區(qū)的農(nóng)村能源建設(shè)。
3認(rèn)真搞好補(bǔ)植補(bǔ)造和森林經(jīng)營(yíng)。補(bǔ)植補(bǔ)造是確保退耕還林成果鞏固的關(guān)鍵，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府要高度重視，要及時(shí)組織退耕農(nóng)戶在明春對(duì)成活（保存）率差或造林失敗的地塊進(jìn)行全面的補(bǔ)植補(bǔ)造。同時(shí)，加強(qiáng)后期管護(hù)責(zé)任的落實(shí)，退耕戶必須與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂退耕還林管護(hù)合同，進(jìn)一步落實(shí)管護(hù)責(zé)任，不斷提高林分質(zhì)量，切實(shí)鞏固退耕還林成效。在不破壞植被和造成新的水土流失的前提下，引導(dǎo)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，允許農(nóng)民在退耕還林初期適當(dāng)間種豆類等矮桿農(nóng)作物，以耕促撫、以耕促管，決不允許間作高桿作物。
（作者單位：155700黑龍江省雙鴨山市饒河縣通河林場(chǎng)）
1、開展林業(yè)退耕還林工程的重要意義
1.1退耕還林工程有助于人口素質(zhì)的提高
開展退耕還林工程，可以讓農(nóng)村更多的勞動(dòng)力走向一些相對(duì)勞動(dòng)效率較高的地方與產(chǎn)業(yè)，不但增加了經(jīng)濟(jì)收入，還為這些人提供了更多接觸新鮮事物與觀念的機(jī)會(huì)，有助于他們素質(zhì)的提高。另外，一些偏遠(yuǎn)地方工程的實(shí)施更能有效緩解農(nóng)村勞動(dòng)力短缺的現(xiàn)象，為一些年輕勞動(dòng)力增添了許多繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。
1.2退耕還林工程可促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定
社會(huì)穩(wěn)定是社會(huì)健康有序發(fā)展的體現(xiàn)，反映了社會(huì)治安以及社會(huì)利益關(guān)系調(diào)整等方面的內(nèi)容，任何一項(xiàng)工程項(xiàng)目或是政策的實(shí)施都會(huì)多多少少的影響到社會(huì)穩(wěn)定，或正面的或負(fù)面的，而退耕還林工程的開展帶來更多的是正面的影響。經(jīng)過有關(guān)調(diào)查了解，自開展退耕還林工程后，政府形象得到提升，很大程度的改善了干部與群眾之間的關(guān)系，黨和國(guó)家的政策得到農(nóng)民的充分理解與支持，增加了社會(huì)的穩(wěn)定性。另外，在開展退耕還林工程過程中，農(nóng)戶自發(fā)組織群體幫助一些勞動(dòng)力欠缺的家庭，保證退耕還林任務(wù)的完成，并且在發(fā)展二產(chǎn)時(shí)，技術(shù)好資金足的農(nóng)戶主動(dòng)向其他農(nóng)戶轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)戶與戶之間的橫向聯(lián)合，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際氣候條件，種植錯(cuò)季蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物，促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定。
1.3退耕還林工程的開展提高了人民的生活質(zhì)量
人民生活質(zhì)量的提高是社會(huì)發(fā)展中不斷追求的目標(biāo)，也是保障社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，因?yàn)槿嗣裆钯|(zhì)量的提高是建立在經(jīng)濟(jì)效益提高的基礎(chǔ)上，因此，它不僅反映了一個(gè)國(guó)家或地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，同時(shí)也反映出當(dāng)?shù)卦O(shè)施建設(shè)與環(huán)境保護(hù)狀況，經(jīng)過調(diào)查顯示，實(shí)施退耕還林工程后，農(nóng)民整體生活水平都有了很大的提高，同時(shí)，農(nóng)民生活質(zhì)量的提高也成為衡量退耕還林工程效果的主要尺度。
1.4退耕還林工程的實(shí)施促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步
社會(huì)進(jìn)步是每個(gè)時(shí)代的目標(biāo)，它體現(xiàn)在各個(gè)層面，既是物質(zhì)方面的提高也是精神方面的提高，可以是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的還可以是政治領(lǐng)域的，表現(xiàn)在生產(chǎn)力方面也表現(xiàn)在生產(chǎn)關(guān)系與上層建筑方面，而退耕還林工程的實(shí)施為整體社會(huì)帶來了很多方面的益處。
2、退耕還林工程應(yīng)遵循的原則
退耕還林工程必須以生態(tài)效益為優(yōu)先，兼顧農(nóng)民效益與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持以政策引導(dǎo)農(nóng)民并尊重農(nóng)民意愿，制止邊治理邊破壞的現(xiàn)象，因地制宜，科學(xué)的選擇樹種，落實(shí)退耕還林的政策，實(shí)施個(gè)體承包體制，保證退耕還林得以順利實(shí)施。
3、退耕還林實(shí)施的進(jìn)展情況與現(xiàn)存問題
3.1退耕還林實(shí)施的進(jìn)展情況
由于我國(guó)針對(duì)退耕還林每年每畝的糧食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)十分優(yōu)惠，這一政策從農(nóng)民的需要出發(fā)，使他們從退耕還林工程中得到了益處，因此，廣大農(nóng)民群體成為了建設(shè)退耕還林工程的主體，并且國(guó)務(wù)院提出了有效開展退耕還林的綜合措施，并發(fā)出相應(yīng)的政策措施以指導(dǎo)退耕還林工程能夠健康前行，另外，隨著《退耕還林條例》的頒發(fā)，更以法律的形式確定了相關(guān)政策措施的實(shí)踐。再者，國(guó)家相關(guān)協(xié)理部門又及時(shí)的下達(dá)了樹苗與造林的費(fèi)用補(bǔ)助、現(xiàn)金補(bǔ)助以及糧食補(bǔ)助資金，在開展退耕還林工程中強(qiáng)化管理，建立了相應(yīng)的質(zhì)量管理制度體系，由國(guó)家林業(yè)局對(duì)退耕還林實(shí)施方案進(jìn)行嚴(yán)格的審核，使工程各環(huán)節(jié)與檔案管理同步進(jìn)行，使檔案信息成為進(jìn)行決策與檢查驗(yàn)收的重要依據(jù)。從1999年到2002年，我國(guó)退耕還林工程的建設(shè)范圍已擴(kuò)展到25個(gè)省、1800多個(gè)縣，中央實(shí)際撥付工程資金達(dá)231.57億元，累計(jì)完成9647.4萬畝退耕還林工程，新增9600多萬畝的林草面積，涉及大概5300多萬農(nóng)民，在開展了三年退耕還林工程的試點(diǎn)期間，大概1600多萬農(nóng)民在退耕還林政策中得到利益，平均每戶得到補(bǔ)助糧食870公斤、補(bǔ)助現(xiàn)金146元。
3.2目前我國(guó)退耕還林工程中存在的問題
首先，由于對(duì)退耕還林工程的目的認(rèn)識(shí)不足，而制定的規(guī)劃與計(jì)劃不夠合理，一味的擴(kuò)大工程試點(diǎn)范圍，徒增財(cái)政方面的壓力，或是由于對(duì)相關(guān)政策的把握不準(zhǔn)，加之實(shí)際生態(tài)環(huán)境十分惡劣，而且所選樹苗在數(shù)量或質(zhì)量方面不佳，栽種上就不管了，平時(shí)的管理與養(yǎng)護(hù)不夠精細(xì)，導(dǎo)致植樹成活率低下，有些地區(qū)的人民由于追求短期的經(jīng)濟(jì)利益，在還林時(shí)未能合理的配植經(jīng)濟(jì)林與生態(tài)林結(jié)構(gòu)，這樣將很難實(shí)現(xiàn)生態(tài)目標(biāo)。在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于基層管理部門的不規(guī)范操作，對(duì)退耕還林工程的配套政策法規(guī)的落實(shí)不到位，在兌現(xiàn)補(bǔ)助環(huán)節(jié)發(fā)生違法亂紀(jì)行為，直接損害到農(nóng)民的合法權(quán)益。某些地方對(duì)退耕還林與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系調(diào)整處理不到位，只重視眼前的補(bǔ)助，而未能充分考慮到農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，不利于我國(guó)目前可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。
4、面對(duì)我國(guó)退耕還林工程中目前存在問題的應(yīng)對(duì)措施
4.1因地制宜，合理調(diào)整政策的實(shí)施
國(guó)家應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，以及退耕地的收益情況與市場(chǎng)糧價(jià)的變化合理追加補(bǔ)助的年限，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)糧食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)加以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，從而促進(jìn)農(nóng)民參與退耕還林的積極性。
4.2加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的主導(dǎo)地位與相關(guān)部門的互相協(xié)作
退耕還林工程由于具備涉及面廣、政策性強(qiáng)以及操作難度較大的特點(diǎn)，因此，還需要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的主導(dǎo)地位，各部門之間要齊力配合，通過互相協(xié)作進(jìn)一步實(shí)行林業(yè)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)在退耕還林工程中的權(quán)利及義務(wù)，并以退耕還林工程中的實(shí)際成效作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，穩(wěn)定的推進(jìn)退耕還林工作的順利開展。
4.3依賴科學(xué)技術(shù)的力量
把握退耕還林的后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，重視先進(jìn)優(yōu)良品種的引進(jìn)，強(qiáng)化防治病蟲害的力度，加強(qiáng)對(duì)市、鎮(zhèn)、村三級(jí)進(jìn)行必需的技術(shù)培訓(xùn)，特別是要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，提高科技成果。
4.4政府組織培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移
退耕還林后，農(nóng)村的多余勞動(dòng)力大多自發(fā)到外地務(wù)工，但是由于受到文化水平與勞動(dòng)技能的限制，往往就業(yè)困難，即使解決了就業(yè)問題，往往存在著收入低的現(xiàn)象，因此，針對(duì)這樣的現(xiàn)象政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，強(qiáng)化對(duì)出外務(wù)工人員的技能培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。
5、結(jié)束語
總而言之，退耕還林是一項(xiàng)較為復(fù)雜的生態(tài)建設(shè)工程，涉及面廣，而且沒有可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)，在開展退耕還林的過程中，應(yīng)當(dāng)從全局利益出發(fā)，充分尊重農(nóng)民的意愿，優(yōu)先考慮農(nóng)民利益，確保退耕還林工程的順利實(shí)施。
作者：侯國(guó)臣 周琳
原文作者：李先美
摘 要：退耕還林是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其基本政策措施是“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”。生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，從退耕還林做起，在探討以科學(xué)發(fā)展觀來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，提出了退耕還林體系建立和完善的內(nèi)涵。
關(guān)鍵詞：退耕還林；可持續(xù)；生態(tài)環(huán)境；科學(xué)發(fā)展觀
1 退耕還林和可持續(xù)發(fā)展
1.1 退耕還林
退耕還林是指為了改善西部生態(tài)環(huán)境，并對(duì)其地區(qū)的生態(tài)進(jìn)行改善，采取了一些有效的政策措施，遵循著宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，喬灌草結(jié)合的原則，分步驟、有計(jì)劃地停止耕種，取而代之的是因地制宜地造林種草，將原有的林草植被得以恢復(fù)。退耕還林措施，并不是在所有的耕地區(qū)域都可以施行，而是政策性地規(guī)定了范圍，主要是針對(duì)一些水土流失比較嚴(yán)重的地區(qū)，如山區(qū)、丘陵區(qū)。當(dāng)然部分平原地區(qū)也被劃歸到了退耕還林范圍內(nèi)，但前提是這里的糧食產(chǎn)量很低，而且因環(huán)境和氣候的原因而出現(xiàn)了土地沙化的趨勢(shì)。在一些坡地，如果坡度超過了6°，就有可能出現(xiàn)嚴(yán)重的水土流失現(xiàn)象，并因此而造成土質(zhì)逐漸呈現(xiàn)低劣的趨勢(shì)，這就需要采取土地保護(hù)措施，而退耕還林在其中就起到了重要作用。雖然是國(guó)家政策，但主要還是采取自愿原則，并不會(huì)因此而對(duì)農(nóng)民強(qiáng)行執(zhí)行。
1.2 可持續(xù)發(fā)展
在《我們共同的未來》中，提出了“可持續(xù)發(fā)展”的定義，即既滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)后代人滿足其自身需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。從科學(xué)的角度來理解，可持續(xù)發(fā)展的定義側(cè)重于不同方面，就會(huì)有不同傾向。從生態(tài)學(xué)的角度來理解，可持續(xù)發(fā)展就著眼于自然資源的開發(fā)和利用的均衡，以不破壞生態(tài)平衡，或者是生態(tài)科自行恢復(fù)的程度為限度。從經(jīng)濟(jì)的層面和社會(huì)的層面來思考可持續(xù)發(fā)展的定義，則更傾向于人類生活品質(zhì)的改善，使得人類可持續(xù)生存下去為理念。進(jìn)入到科學(xué)的領(lǐng)域中，可持續(xù)發(fā)展的概念則需要考慮到清潔、有效，以及減少自然資源的消耗。我們現(xiàn)在所倡導(dǎo)的低碳生活，就可以被劃歸在此理解范圍內(nèi)。
2 退耕還林工程建設(shè)中所存在的問題
2.1 退耕還林雖然是一項(xiàng)生態(tài)保護(hù)措施，但是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)
當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于迅速發(fā)展時(shí)期，退耕還林問題就不會(huì)因?yàn)橘Y金短缺問題而面臨著擱淺。環(huán)境不同、土質(zhì)不同、氣候差異，在資金的補(bǔ)償上都會(huì)有所不同。一旦某些地區(qū)出現(xiàn)了工程建設(shè)補(bǔ)助虧缺，農(nóng)戶種植的積極性就會(huì)被削減，大大地降低了退耕還林的效率。
2.2 建立必要的協(xié)調(diào)機(jī)制以督促退耕還林的完整性
要實(shí)施退耕還林這一舉措，涉及到方方面面。農(nóng)民的種植知識(shí)，林業(yè)部門以及政府部門之間的協(xié)調(diào)，都會(huì)影響到退耕還林的整體進(jìn)展。一些農(nóng)民對(duì)于種植知識(shí)的了解還不夠，加之思想的落后和觀念的保守，無法接受新的種植方法。面對(duì)這些問題，有關(guān)部門就需要普及專業(yè)知識(shí)，使農(nóng)民有效地應(yīng)對(duì)面臨的本質(zhì)性問題。當(dāng)各種矛盾出現(xiàn)，有關(guān)部門需要靈活采取相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，督促退耕還林工作的順利進(jìn)行。[論文網(wǎng)]
3 用科學(xué)的發(fā)展觀促進(jìn)退耕還林工程
3.1 用科學(xué)的方法因地制宜，實(shí)現(xiàn)退耕還林政策的有效落實(shí)
退耕還林雖然是一項(xiàng)國(guó)家倡導(dǎo)的政策，但是也要靈活實(shí)施。對(duì)于一些土質(zhì)良好的地帶，則實(shí)行“不該退則不退”的措施。退耕還林的主要目標(biāo)就是為了改善土壤，實(shí)現(xiàn)土地利用的最優(yōu)化，所以，遵循自然規(guī)律是非常必要的。另外，退耕還林首先要確保地表植被完整性，就需要統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計(jì)。為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有效結(jié)合，可以采取林果間作、林竹間作、林草間作、灌草間作等多種合理模式達(dá)到還林的目標(biāo)， 并進(jìn)行立體經(jīng)營(yíng)。
3.2 退耕還林的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償
考慮到農(nóng)民的切身利益，激發(fā)農(nóng)民的積極性，在實(shí)施退耕還林工程中，一些對(duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)恼弑宦鋵?shí)到位。在《退耕還林條例》中，關(guān)于退耕還林的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償措施就已經(jīng)有所體現(xiàn)。這項(xiàng)政策主要考慮到的是退出耕地后，農(nóng)民的生活保障問題。所以，國(guó)家出臺(tái)了一些規(guī)定，在核定了退耕面積之后，補(bǔ)償落實(shí)到位，其中，還包括一些種苗造林的補(bǔ)助費(fèi)、糧食補(bǔ)助已經(jīng)各種生活補(bǔ)助。還要讓農(nóng)民享受到除了維持日常生活的開銷之外的醫(yī)療、教育等基本生活保障。
4 總結(jié)
退耕還林工程存在著長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，以科學(xué)的發(fā)展觀作為可持續(xù)發(fā)展的理念，可以解決在工程建設(shè)中所存在的問題。當(dāng)出現(xiàn)實(shí)際問題的時(shí)候，以鞏固和發(fā)展好退耕懷林工程為己任，采取各種有效的措施，以實(shí)現(xiàn)退耕還林工程建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)和持續(xù)發(fā)展。
