發(fā)布時(shí)間：2022-07-31 05:30:49
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了1篇的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境治理措施樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
摘要：回應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)命題的要旨在于實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分配的均衡性與正當(dāng)性，因此，刑法介入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的重要目標(biāo)在于推動(dòng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的多元化分配。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)所引發(fā)的公害問(wèn)題，抽象危險(xiǎn)犯的引入在一定程度上是以增加風(fēng)險(xiǎn)制造者刑事風(fēng)險(xiǎn)的方式來(lái)強(qiáng)化其對(duì)于公害風(fēng)險(xiǎn)的注意義務(wù)，但這一路徑的局限性在于未能打破風(fēng)險(xiǎn)分配的簡(jiǎn)單格局。刑法在推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的多元化分配過(guò)程中須有所作為，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)公害風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體的多元化，將拒不履行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)的不作為行為獨(dú)立入罪，并強(qiáng)化對(duì)相關(guān)輔助行為人的刑事責(zé)任追究，以積極的刑法機(jī)制來(lái)建構(gòu)起新型的風(fēng)險(xiǎn)分配格局與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督體系，推動(dòng)刑法的積極一般預(yù)防功能之實(shí)現(xiàn)。
關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)；礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)；公害犯罪；刑事政策；風(fēng)險(xiǎn)刑法
20世紀(jì)80年代，德國(guó)社會(huì)學(xué)家烏爾里希?貝克（UlrichBeck）在反思現(xiàn)代性的過(guò)程中提出了“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的命題，自此，風(fēng)險(xiǎn)成為社會(huì)科學(xué)研究中的重要話語(yǔ)。反思現(xiàn)代性的過(guò)程也是正視全球所經(jīng)歷的由“工業(yè)社會(huì)”向“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”轉(zhuǎn)變的過(guò)程，在這一過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)成為觀察社會(huì)變革的重要線索?？梢钥隙?，提出“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”命題的重要價(jià)值在于其建構(gòu)起反思現(xiàn)代化的新體系與新視角。在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)展開(kāi)思辨的同時(shí)，人類(lèi)回應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的手段方法是否應(yīng)當(dāng)發(fā)生變化，或者說(shuō)是否已經(jīng)發(fā)生了正確的改變；刑法機(jī)制在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中應(yīng)當(dāng)扮演什么樣的角色，刑法應(yīng)如何介入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的風(fēng)險(xiǎn)分配，對(duì)于上述問(wèn)題反思與決斷恰恰是刑事政策的思辨品格。鑒于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)境況，以治理礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)公害問(wèn)題為切入點(diǎn)來(lái)探討風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的刑法對(duì)策選擇，頗具現(xiàn)實(shí)意義。
1礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)公害犯罪風(fēng)險(xiǎn)分配
工業(yè)社會(huì)的進(jìn)取心促進(jìn)了人類(lèi)的財(cái)富積累，但這一財(cái)富積累的過(guò)程也在人們的身邊制造出諸多風(fēng)險(xiǎn)。人們的目光開(kāi)始逐步由“聚焦財(cái)富”向“憂患風(fēng)險(xiǎn)”移轉(zhuǎn)，關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)分配過(guò)程中所引發(fā)的“不確定性”或“不安全感”已經(jīng)逐漸取代財(cái)富積累在人們心中的重要地位，易言之，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的人們所關(guān)注重點(diǎn)將不再是財(cái)富的分配，而是風(fēng)險(xiǎn)分配中的正當(dāng)性問(wèn)題。
1.1風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的風(fēng)險(xiǎn)分配
不可否認(rèn)，人類(lèi)自其誕生之日起就開(kāi)始面對(duì)諸多不確定的自然風(fēng)險(xiǎn)，冒險(xiǎn)成為人們的意愿或選擇——即使這種冒險(xiǎn)多是出于被迫；與此同時(shí)，人類(lèi)去冒險(xiǎn)的終極目標(biāo)卻是要尋求安全——即使這種安全可能是相對(duì)的、暫時(shí)的。事實(shí)上，現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展變革營(yíng)造出特有的“風(fēng)險(xiǎn)”話語(yǔ)乃是源于風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)的改變。由于人類(lèi)干預(yù)自然的深度與廣度都已明顯加大，人們?cè)谏鐣?huì)活動(dòng)中的制度設(shè)計(jì)與公共政策本身成為制造風(fēng)險(xiǎn)的主要來(lái)源，而自然風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)始退居次要地位[1]。簡(jiǎn)言之，人化風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)超越物化風(fēng)險(xiǎn)的作用，并推動(dòng)著社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)的本質(zhì)變化。即使憑借現(xiàn)代的技術(shù)手段與制度化治理模式，人類(lèi)預(yù)防與應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力隨之提高，但在技術(shù)發(fā)展與制度推進(jìn)的同時(shí)又會(huì)帶來(lái)新的風(fēng)險(xiǎn)，在這一風(fēng)險(xiǎn)反復(fù)循環(huán)的過(guò)程中，人為的不確定性風(fēng)險(xiǎn)便逐步在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位。正是由于在風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)上的改變，以往自然風(fēng)險(xiǎn)分配中的均等模式或曰隨機(jī)模式被打破，人類(lèi)社會(huì)將不得不面對(duì)如何分配風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)背景下，推動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的力量可能是多樣的，不同力量對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響各不相同，它們的彼此疊加或相互沖突，在這些力量的作用下，處于變動(dòng)之中的社會(huì)結(jié)構(gòu)也將呈現(xiàn)出復(fù)雜樣態(tài)。傳統(tǒng)來(lái)看，在我國(guó)以改革開(kāi)放為主導(dǎo)的社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，觀察社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)或者說(shuō)分析社會(huì)問(wèn)題的坐標(biāo)是財(cái)富的分配。21世紀(jì)初，一些社會(huì)學(xué)家都通過(guò)各自的論述來(lái)表明，“風(fēng)險(xiǎn)”作為決定社會(huì)資源配置的關(guān)鍵性因素開(kāi)始受到重視，“風(fēng)險(xiǎn)”的社會(huì)地位正逐步崛起[2]?？梢钥隙ǎ谏鐣?huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，作為發(fā)展成果分配的財(cái)富分配過(guò)程與作為發(fā)展成本分配的風(fēng)險(xiǎn)分配過(guò)程將會(huì)對(duì)中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生復(fù)合性沖擊，對(duì)所得財(cái)富量過(guò)少的抱怨與對(duì)所得風(fēng)險(xiǎn)量過(guò)多的擔(dān)憂將會(huì)交織成為社會(huì)制度訴求的主旋律。如今，我國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程正伴隨著風(fēng)險(xiǎn)高峰期，而風(fēng)險(xiǎn)的分配又在一定程度上與利益階層的分化具有密切的聯(lián)系，在這種情況下，風(fēng)險(xiǎn)便演變成為誘發(fā)新型社會(huì)沖突的重要因子。更為重要的是，現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)中風(fēng)險(xiǎn)分配問(wèn)題是由于風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制缺失、風(fēng)險(xiǎn)的累加效應(yīng)、風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知因素等共同造成的。而從風(fēng)險(xiǎn)分配的實(shí)際結(jié)果來(lái)看，與財(cái)富在分配過(guò)程中有向強(qiáng)勢(shì)人群集中的趨勢(shì)相對(duì)應(yīng)，風(fēng)險(xiǎn)也表現(xiàn)出有向弱勢(shì)人群集中的趨勢(shì)，簡(jiǎn)言之，風(fēng)險(xiǎn)分配的過(guò)程也呈現(xiàn)出“馬太效應(yīng)”，風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際分配受到社會(huì)地位優(yōu)劣的影響[3]。可以肯定，正當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制將成為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中核心的制度訴求，而實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分配的正當(dāng)性——避免出現(xiàn)分配不均或風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁——的基本要求則在于以法治化的制度框架來(lái)確保風(fēng)險(xiǎn)分配正義的實(shí)現(xiàn)。
1.2刑法機(jī)制在風(fēng)險(xiǎn)分配中的角色定位
目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展為生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了巨大的壓力，由此也暴露出發(fā)展過(guò)程中存在的發(fā)展成本（風(fēng)險(xiǎn)）分配不均問(wèn)題。其中，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中暗藏著環(huán)境污染與生態(tài)破壞的風(fēng)險(xiǎn)，其不僅成為危及人身安全的重要危險(xiǎn)源，并且直接制約著我國(guó)社會(huì)的均衡發(fā)展。如何在保證資源的開(kāi)發(fā)、開(kāi)采與利用滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，科學(xué)治理礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程所引發(fā)的生態(tài)環(huán)境公害問(wèn)題，合理分配公害風(fēng)險(xiǎn)并實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的弱化與預(yù)防，這是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期所面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中引發(fā)的生態(tài)與環(huán)境問(wèn)題是整個(gè)社會(huì)所要面臨的公害問(wèn)題，刑法上對(duì)其所做出的嚴(yán)重評(píng)價(jià)被稱(chēng)為“公害犯罪”。公害犯罪，通常是指由人類(lèi)的生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)不特定多數(shù)人的生存環(huán)境或生活條件造成嚴(yán)重威脅的犯罪形態(tài)，是以對(duì)大氣、水、土壤、噪聲、固體廢棄物、放射性物質(zhì)、電磁波、地面沉降及光照妨礙等造成危害的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為基本內(nèi)容[4]。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)未能對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)給予應(yīng)有的重視，因此風(fēng)險(xiǎn)逐步演變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的侵害。由于缺乏保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境及恢復(fù)性治理的基本意識(shí)與有效制度性約束，礦業(yè)人員只重視開(kāi)采資源進(jìn)而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭破壞后無(wú)法得到有效治理。在2009年國(guó)土資源部出臺(tái)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》之時(shí)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)113108座礦山中，采空區(qū)面積約為134.9萬(wàn)公頃，占礦區(qū)面積的26%；采礦活動(dòng)占用或破壞的土地面積238.3萬(wàn)公頃，占礦區(qū)面積的47%；礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中引發(fā)泥石流、礦區(qū)山體崩塌、采空區(qū)塌陷、尾礦污染水源等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害累計(jì)12366起，造成直接經(jīng)濟(jì)損失166.3億元，人員傷亡約4250人[5]。事實(shí)上，傳統(tǒng)刑法基于其慣常的實(shí)害評(píng)價(jià)之思維范式，通常難以全面回應(yīng)現(xiàn)今社會(huì)面臨的諸多風(fēng)險(xiǎn)，這一狀況被認(rèn)為是與刑法之事后法、保障法的地位相符的。1997年修訂后的《刑法》對(duì)與環(huán)境資源相關(guān)犯罪做了專(zhuān)門(mén)規(guī)定，直接規(guī)定了破壞性采礦罪與非法采礦罪等罪名。此后，于2011年頒布的《刑法修正案（八）》又對(duì)我國(guó)《刑法》第343條第1款“非法采礦罪”作出重大修改，取消了該罪名原有的行政前置要件“經(jīng)責(zé)令停止開(kāi)采后拒不停止開(kāi)采，造成礦產(chǎn)資源破壞”，并引入“情節(jié)嚴(yán)重”、“情節(jié)特別嚴(yán)重”之概括性評(píng)價(jià)要件，由此，該罪的入罪門(mén)檻進(jìn)一步下降，性質(zhì)也由單一的結(jié)果犯向結(jié)果與行為相結(jié)合的模式轉(zhuǎn)變，罪名所覆蓋的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，這必將有利于加大刑法對(duì)破壞環(huán)境資源犯罪的有效制裁。當(dāng)然，需要明確的是，我國(guó)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)犯罪中并沒(méi)有將破壞生態(tài)環(huán)境的公害行為納入犯罪體系之中，也未能在量刑政策上對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)引發(fā)公害問(wèn)題設(shè)定明確的從重量刑情節(jié)。因此，在傳統(tǒng)語(yǔ)境下，刑法在風(fēng)險(xiǎn)分配中并未扮演特有的角色。對(duì)于目前我國(guó)的刑法立法現(xiàn)狀，張明楷給予肯定。他認(rèn)為，“一方面，烏爾里希?貝克所描述的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)并不一定是一種絕對(duì)的、可靠的社會(huì)狀態(tài)，在這種可能被假定的社會(huì)狀態(tài)面前，我們是否必須要選擇刑法機(jī)制來(lái)做出反應(yīng)，這是需要深入論證的”；“退一步講，即使當(dāng)今確實(shí)面臨著風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并且必須依靠刑法來(lái)加以規(guī)制，但也應(yīng)當(dāng)在（行為）對(duì)法益侵害（結(jié)果）的危險(xiǎn)性已經(jīng)被充分證明的情況下，易言之，法益保護(hù)乃是刑法的基本立場(chǎng)”；同時(shí)，“在所稱(chēng)的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，刑事責(zé)任評(píng)價(jià)方面也絕不應(yīng)采取嚴(yán)格責(zé)任原則，更不能引入客觀歸責(zé)理論；風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，責(zé)任主義也應(yīng)當(dāng)是恪守的基本原則”[6]。而在“風(fēng)險(xiǎn)刑法”論者看來(lái)，現(xiàn)代社會(huì)中風(fēng)險(xiǎn)的制造者更多是強(qiáng)勢(shì)群體。按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)勢(shì)群體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的風(fēng)險(xiǎn)。而在現(xiàn)實(shí)中，由于刑法等法律規(guī)范并沒(méi)有在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中發(fā)出自己的聲音，依托于實(shí)害犯模式的刑法沒(méi)有介入到風(fēng)險(xiǎn)再分配的行動(dòng)中來(lái)由此更多出現(xiàn)烏爾里希?貝克先生所謂的“有組織地不負(fù)責(zé)任”現(xiàn)象，即由于制度供給的不足，那些以制造風(fēng)險(xiǎn)為主的強(qiáng)勢(shì)群體能夠（基于制度的缺失）正當(dāng)?shù)靥颖茇?zé)任；而在多數(shù)情況下，他們所制造的風(fēng)險(xiǎn)及其可能轉(zhuǎn)化成的實(shí)害后果卻由作為弱勢(shì)群體的廣大公眾來(lái)承擔(dān)[7]。因此，有學(xué)者進(jìn)一步指出，“傳統(tǒng)上以實(shí)害犯為基礎(chǔ)的立法模式使得刑法無(wú)法及時(shí)介入到風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制中，在回應(yīng)公害問(wèn)題時(shí)，這一立法模式的弊端暴露得尤為明顯；而只有當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化成具體危害后果之前，刑法機(jī)制就已經(jīng)積極介入，如此方能有效阻斷風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)害轉(zhuǎn)化”[8]。只有如此，風(fēng)險(xiǎn)制造者及相關(guān)主體才會(huì)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，而不會(huì)肆無(wú)忌憚地制造風(fēng)險(xiǎn)或助長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散，普通公眾則可以在風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為實(shí)害結(jié)果之前得到更為有效的保障。因此，刑法介入到風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的重要目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)分配的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
2治理礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)公害犯罪的困境
在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的背景下，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中引發(fā)的公害問(wèn)題需要刑法的及時(shí)回應(yīng)。但對(duì)于刑法在回應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)、介入風(fēng)險(xiǎn)分配時(shí)的路徑選擇問(wèn)題，一些學(xué)者仍然受制于傳統(tǒng)刑法中抽象危險(xiǎn)犯之思維困境。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)作進(jìn)一步反思。
2.1與抽象危險(xiǎn)犯之習(xí)慣性鏈接
固有的傳統(tǒng)刑法理論是以“結(jié)果無(wú)價(jià)值”作為基本立場(chǎng)，只有出現(xiàn)侵害法益的現(xiàn)實(shí)結(jié)果時(shí)，發(fā)動(dòng)刑罰權(quán)才具有其合理性。即使在面對(duì)環(huán)境污染、生態(tài)破壞等公害問(wèn)題時(shí)，刑事立法在傳統(tǒng)上也是以實(shí)害結(jié)果為基礎(chǔ)，進(jìn)而表現(xiàn)為刑法是對(duì)公害性的實(shí)害結(jié)果作出事后評(píng)價(jià)，并科以嚴(yán)厲的報(bào)應(yīng)性懲罰。在1997年刑法典修訂之時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的話語(yǔ)尚未在我國(guó)廣泛“散播”，公害犯罪問(wèn)題也未能引起立法者的足夠重視，因此，客觀來(lái)看，1997年刑法以實(shí)害犯模式來(lái)回應(yīng)尚不算顯著的公害問(wèn)題也是符合當(dāng)時(shí)的社會(huì)現(xiàn)狀的。但隨著風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的到來(lái)，刑法在風(fēng)險(xiǎn)分配過(guò)程中的作用日益得到重視，有學(xué)者已經(jīng)明確指出，“刑法或者說(shuō)刑罰措施再不應(yīng)局限于已然犯罪的現(xiàn)實(shí)危害，現(xiàn)代刑法還應(yīng)在防止未然風(fēng)險(xiǎn)向具體危險(xiǎn)或現(xiàn)實(shí)危害轉(zhuǎn)化的過(guò)程中展現(xiàn)出積極的一面，即通過(guò)刑法的預(yù)防功能來(lái)扭轉(zhuǎn)廣大公眾在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的不利地位，并控制風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中公眾的心理恐慌”；“在這一訴求之下，以抽象危險(xiǎn)犯為核心來(lái)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)再分配已經(jīng)成為維持社會(huì)安定性的路徑選擇”[9]。從理論界定上來(lái)看，抽象危險(xiǎn)犯是表明特定行為本身即具備了侵害法益的可能性，即使其難以轉(zhuǎn)化具體危險(xiǎn)狀態(tài)也應(yīng)當(dāng)被禁止的情況[10]?？梢哉f(shuō)，引入抽象危險(xiǎn)犯的刑法進(jìn)路儼然成為刑法介入礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)公害風(fēng)險(xiǎn)分配時(shí)固有的思維定式。在提倡引入抽象危險(xiǎn)犯的學(xué)者看來(lái)，正視并及時(shí)回應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)之理論命題，應(yīng)明確傳統(tǒng)刑法實(shí)害犯模式的缺失?？紤]到社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)自身復(fù)雜性以及在外部因素作用下的多變性，風(fēng)險(xiǎn)被放大后所轉(zhuǎn)化成的實(shí)害后果難以預(yù)計(jì)，在這種情況下，擬制出一種危險(xiǎn)狀態(tài)往往成為確立刑事可罰性的基本依據(jù)，事實(shí)上，這種擬制危險(xiǎn)的做法更多的是著眼于人類(lèi)在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中尋求安全的本能[11]。此外，有學(xué)者進(jìn)一步指出，“風(fēng)險(xiǎn)刑法理論提倡引入擬制的危險(xiǎn)狀態(tài)，是對(duì)傳統(tǒng)結(jié)果責(zé)任主義作出反思后的必然結(jié)果，這將是刑法機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)制度訴求相契合的現(xiàn)實(shí)選擇，甚至可以說(shuō)，傳統(tǒng)的犯罪構(gòu)成理論都應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中作出調(diào)整”。同時(shí)，該觀點(diǎn)還認(rèn)為，“在刑事司法實(shí)踐中，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)制造者所引發(fā)的危險(xiǎn)狀態(tài)及其可能引發(fā)實(shí)害后果無(wú)須作出實(shí)質(zhì)性判斷，因此，只要行為符合了立法者所確立的高風(fēng)險(xiǎn)性構(gòu)成要件，擬制的危險(xiǎn)狀態(tài)便已經(jīng)達(dá)到，司法者便可以對(duì)該行為作出刑事評(píng)價(jià)”[12]?？梢哉f(shuō)，較之于傳統(tǒng)的實(shí)害犯以及具體危險(xiǎn)犯，抽象危險(xiǎn)犯的犯罪門(mén)檻將會(huì)明顯降低。
2.2對(duì)抽象危險(xiǎn)犯困境的理論反思
近年來(lái)，由于環(huán)境污染、生態(tài)破壞等公害事件頻繁發(fā)生，但傳統(tǒng)刑法未能將公害風(fēng)險(xiǎn)納入評(píng)價(jià)范圍，關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的風(fēng)險(xiǎn)分配問(wèn)題已經(jīng)成為對(duì)傳統(tǒng)刑法進(jìn)行修正與補(bǔ)充的基本要求。與傳統(tǒng)的犯罪行為相比，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的公害問(wèn)題具有正當(dāng)性與危害性相重疊的特點(diǎn)，且危害結(jié)果具有長(zhǎng)期潛伏性，因此實(shí)際損害程度往往難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。此外，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的公害問(wèn)題涉及人類(lèi)對(duì)待自然的態(tài)度以及人類(lèi)應(yīng)用高科技等倫理問(wèn)題，而公害犯罪所產(chǎn)生的危害后果又具有長(zhǎng)期累加性，一些非人為因素的作用也將對(duì)此產(chǎn)生影響，因此，對(duì)某種行為的危險(xiǎn)性判定往往受制于現(xiàn)有的認(rèn)知水平。同時(shí)，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)對(duì)公眾及周邊環(huán)境帶來(lái)不利影響以及影響程度大小，我們也可能缺乏全面的認(rèn)知[13]。而刑法在防范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的公害問(wèn)題時(shí)想要有所作為，便需要對(duì)公害風(fēng)險(xiǎn)作出更為系統(tǒng)的回應(yīng)。那么，刑法在回應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)、介入風(fēng)險(xiǎn)分配時(shí)是否一定要引入抽象危險(xiǎn)犯的模式呢，目前的答案似乎并不確定。正如多數(shù)學(xué)者在評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)或風(fēng)險(xiǎn)刑法時(shí)指出，“風(fēng)險(xiǎn)刑法的重大變革在于推動(dòng)刑法的預(yù)防觀念從傳統(tǒng)上消極的一般預(yù)防轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的積極的一般預(yù)防，是一種以刑法信賴(lài)為基礎(chǔ)的預(yù)防理念”；“與消極的一般預(yù)防側(cè)重于刑罰執(zhí)行的威嚇效果有所不同，積極的一般預(yù)防反映在公眾的規(guī)范認(rèn)同感與法治忠誠(chéng)度上，即通過(guò)向公眾宣示法秩序的不容侵犯，強(qiáng)化公眾的法治信仰；因此，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下所展開(kāi)的積極的一般預(yù)防并不需要依賴(lài)于引入抽象危險(xiǎn)犯”[14]。事實(shí)上，積極的一般預(yù)防理論認(rèn)為，只要立法者基于必要的生活經(jīng)驗(yàn)將引發(fā)公害的行為犯罪化，進(jìn)一步嚴(yán)密刑事法網(wǎng)，就可以向公眾表明哪些行為是不被刑法所允許的；通過(guò)政策導(dǎo)向?qū)用媾c法律實(shí)踐層面的雙重推動(dòng)，公眾便可以在內(nèi)心上逐步認(rèn)可并遵守這些刑法規(guī)范，積極的一般預(yù)防目的就能夠?qū)崿F(xiàn)?？陀^而言，抽象危險(xiǎn)犯雖然在一定程度上實(shí)現(xiàn)了從懲罰到預(yù)防的轉(zhuǎn)換，體現(xiàn)出犯罪成立前移與處罰早期化等思想。但實(shí)際上，抽象危險(xiǎn)犯在回應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)時(shí)只是將刑法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)適度前移，在一定程度上減少了普通公眾所承擔(dān)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，并將這種風(fēng)險(xiǎn)以刑事犯罪風(fēng)險(xiǎn)的形式轉(zhuǎn)嫁給風(fēng)險(xiǎn)制造者。然而，這種轉(zhuǎn)換模式實(shí)際上只是體現(xiàn)出“量”的變化，風(fēng)險(xiǎn)的分配仍然是以普通公眾為主，以風(fēng)險(xiǎn)制造者為輔?？梢哉f(shuō)，在抽象危險(xiǎn)犯的模式下，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的公害風(fēng)險(xiǎn)仍然是在開(kāi)發(fā)者所面臨的刑事犯罪追訴風(fēng)險(xiǎn)與普通公眾所面臨的實(shí)害后果風(fēng)險(xiǎn)之間搖擺，只是通過(guò)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)制造者所承擔(dān)的刑事風(fēng)險(xiǎn)能夠強(qiáng)化其在制造公害風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的注意義務(wù)，但這一變化實(shí)際上并沒(méi)有引入新的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者。易言之，抽象危險(xiǎn)犯模式下風(fēng)險(xiǎn)量的移轉(zhuǎn)并沒(méi)有打破現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)分配之簡(jiǎn)單結(jié)構(gòu)。在另一方面，抽象危險(xiǎn)犯的成立只要求證實(shí)行為人明知并實(shí)施了立法所預(yù)設(shè)的高風(fēng)險(xiǎn)行為即可，而對(duì)于行為人有無(wú)實(shí)害之預(yù)期與可能、危險(xiǎn)與實(shí)害結(jié)果之間是否具有特定的因果關(guān)系，司法過(guò)程中往往都不嚴(yán)格考察。由此觀之，引入抽象危險(xiǎn)犯在一定程度上暴露出對(duì)于“刑罰萬(wàn)能論”和刑法（刑罰）的迷信，而這種思維在我國(guó)刑法學(xué)界中依然有較大的市場(chǎng)。事實(shí)上，刑法應(yīng)被視為是保護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段，一旦刑法進(jìn)行毫無(wú)節(jié)制的擴(kuò)張，犯罪的評(píng)價(jià)逐步成為一種風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)或責(zé)任轉(zhuǎn)嫁的途徑，而將危害公共福利的行為不分輕重納入刑法范疇，對(duì)治理者來(lái)說(shuō)，或許是最容易、最便捷的手段。當(dāng)然，還有另一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題需要我們做出前瞻。一旦我們?cè)诨貞?yīng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)公害問(wèn)題時(shí)引入了抽象危險(xiǎn)犯，那么，抽象性危險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)如何確定，或者說(shuō)，如何確定可行的入罪標(biāo)準(zhǔn)將成為司法實(shí)踐中的難題?？梢钥隙?，抽象性危險(xiǎn)衡量標(biāo)準(zhǔn)的不確定性也必將對(duì)罪刑法定原則帶來(lái)沖擊。
3治理礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)公害犯罪的刑事政策進(jìn)路
筆者認(rèn)為，單一的抽象危險(xiǎn)犯進(jìn)路在回應(yīng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)公害問(wèn)題時(shí)更多地體現(xiàn)出理論上的“一廂情愿”，這一進(jìn)路難以發(fā)揮出良好的治理效果。而確立治理礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)公害犯罪刑事政策的核心內(nèi)容在于科學(xué)地分配風(fēng)險(xiǎn)、分散風(fēng)險(xiǎn)、擴(kuò)張風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)主體，并將相關(guān)的制造或助推風(fēng)險(xiǎn)的行為獨(dú)立入罪。當(dāng)然，在擴(kuò)大犯罪圈、嚴(yán)密刑事法網(wǎng)的同時(shí)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，注意刑罰的適度輕緩化。
3.1風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體之多元化
抽象危險(xiǎn)犯論者主張將刑法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)階段前移，以此來(lái)減少普通公眾所承擔(dān)的公害風(fēng)險(xiǎn)，而增加風(fēng)險(xiǎn)制造者所承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的比例。但這種轉(zhuǎn)換模式實(shí)際上只是體現(xiàn)出“量”的變化，風(fēng)險(xiǎn)的分配仍然存在于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)者與普通公眾之間，原有的風(fēng)險(xiǎn)分配結(jié)構(gòu)未發(fā)生本質(zhì)的改變。而刑法理性介入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的風(fēng)險(xiǎn)分配，其所扮演的角色應(yīng)當(dāng)是推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)分配的多元化在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)者所面臨的刑事犯罪追訴風(fēng)險(xiǎn)與普通公眾所面臨的實(shí)害后果風(fēng)險(xiǎn)之外引入新的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體并確立更多的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型。易言之，我們應(yīng)當(dāng)確保礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的公害風(fēng)險(xiǎn)在更多的主體之間來(lái)分配，由此形成風(fēng)險(xiǎn)分配的基本鏈條，并推動(dòng)不同風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者之間的相互監(jiān)督。筆者認(rèn)為，除了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)者與普通公眾之外，需要引入的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者還應(yīng)當(dāng)包括礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的監(jiān)督者、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的輔助人，并進(jìn)一步明確合法的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)行為在引發(fā)公害問(wèn)題時(shí)也需要承擔(dān)不利后果。不可否認(rèn)，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)應(yīng)當(dāng)以資源開(kāi)發(fā)者為核心，其中，既應(yīng)當(dāng)包括不具備資質(zhì)、未獲得行政許可的非法開(kāi)發(fā)者，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)包括那些具備資質(zhì)甚至是具有國(guó)有企業(yè)背景的合法的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)者。只是目前來(lái)看，我國(guó)在處理礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的公害行為時(shí)，多數(shù)情況下是以開(kāi)發(fā)者是否獲得行政上的許可（是否取得采礦許可證）作為判斷其犯罪是否成立的依據(jù)，最高人民法院于2003年頒布的《關(guān)于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》中則對(duì)“未取得采礦許可證”的情形做出了細(xì)化。易言之，目前我國(guó)在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)公害問(wèn)題中承擔(dān)刑事犯罪追訴風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任人是那些未獲得采礦許可證的非法開(kāi)發(fā)者，而具備合法資質(zhì)的開(kāi)發(fā)者并不需要對(duì)其在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中引發(fā)的公害問(wèn)題承擔(dān)刑事風(fēng)險(xiǎn)。具體而言，一旦礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)公害行為的實(shí)施人獲得了采礦許可證，那么即使在開(kāi)采的過(guò)程中有公害行為，由于有行政許可免責(zé)條件而不構(gòu)成公害犯罪，這是我國(guó)立法上存在的一個(gè)缺陷。而破除這一立法缺陷，需要進(jìn)一步明確風(fēng)險(xiǎn)分配的平等性立場(chǎng)，無(wú)論是合法的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)者，還是非法開(kāi)發(fā)者，都需要對(duì)其開(kāi)發(fā)過(guò)程中的公害行為承擔(dān)刑事風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于未取得采礦許可證的非法開(kāi)發(fā)者引發(fā)的公害行為，可以將之作為從重處罰的量刑情節(jié)。此外，在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)應(yīng)履行監(jiān)督檢查職責(zé)，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境生態(tài)保護(hù)與治理恢復(fù)方案確立的治理恢復(fù)措施落實(shí)情況和礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并對(duì)違反相關(guān)法律、法規(guī)的行為及時(shí)制止并依法查處。對(duì)于在礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)監(jiān)督管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，可以參照“環(huán)境監(jiān)管瀆職罪”將上述行為獨(dú)立入罪，以此來(lái)強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管者所承擔(dān)的刑事風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，對(duì)于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的相關(guān)輔助人而言，我們也應(yīng)當(dāng)通過(guò)刑事立法確定其在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)公害問(wèn)題中所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，即可能被刑事犯罪追訴的風(fēng)險(xiǎn)，這一問(wèn)題，后文將進(jìn)一步展開(kāi)。
3.2不履行恢復(fù)治理義務(wù)行為單獨(dú)入罪
目前，我國(guó)刑事立法并未對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的公害行為作出特有的評(píng)價(jià)，易言之，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)引發(fā)的公害行為目前難以被作為犯罪行為來(lái)懲處，考慮到風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)公害治理與風(fēng)險(xiǎn)分配的現(xiàn)實(shí)需要，應(yīng)當(dāng)在推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體多元化的同時(shí)，進(jìn)一步將礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的公害行為獨(dú)立入罪。此外，需要明確的是，相關(guān)部門(mén)規(guī)章針對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的公害風(fēng)險(xiǎn)引入了恢復(fù)方案審查與保證金制度，以此來(lái)強(qiáng)化采礦權(quán)人在破壞生態(tài)環(huán)境后去積極履行環(huán)境、生態(tài)恢復(fù)義務(wù)，但這種“先破壞、后治理”的模式顯然與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制與預(yù)防的“現(xiàn)實(shí)”立場(chǎng)相背離。同時(shí)，在法律實(shí)踐中，一些采礦權(quán)人在繳納保證金之后，對(duì)于環(huán)境生態(tài)治理恢復(fù)義務(wù)不屑一顧，以為其提交的保證金便可以成為其不履行治理義務(wù)、恢復(fù)義務(wù)的免責(zé)事由。事實(shí)上，由于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)引發(fā)的公害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為實(shí)害結(jié)果呈現(xiàn)出幾何式放大效果，采礦權(quán)人所繳納的保證金在多數(shù)情況下根本無(wú)法彌補(bǔ)實(shí)害結(jié)果所造成的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)，收取保證金的國(guó)家機(jī)關(guān)也不一定利用保證金來(lái)恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，因此，保證金制度絕不應(yīng)當(dāng)成為一種不承擔(dān)刑事風(fēng)險(xiǎn)的免責(zé)事由。針對(duì)上述礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，筆者認(rèn)為，獨(dú)立入罪的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在相關(guān)行為人破壞生態(tài)環(huán)境后拒不履行恢復(fù)義務(wù)的行為。具體而言，對(duì)于采礦者，應(yīng)將“采礦權(quán)人未履行環(huán)境生態(tài)治理恢復(fù)義務(wù)或未達(dá)到環(huán)境生態(tài)保護(hù)與治理恢復(fù)方案要求（經(jīng)驗(yàn)收不合格的），經(jīng)國(guó)土資源行政主管部門(mén)責(zé)令限期履行恢復(fù)治理義務(wù)而拒不履行的”不作為行為獨(dú)立入罪，并規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任。此外，對(duì)于探礦者而言，應(yīng)將“探礦權(quán)人在勘查礦產(chǎn)資源過(guò)程中遺留的鉆孔、探井、探槽、巷道而未能進(jìn)行回填、封閉，對(duì)形成的危巖、危坡而未能進(jìn)行治理恢復(fù)，且情節(jié)嚴(yán)重的”不作為行為獨(dú)立入罪，并規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任。最后，對(duì)于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中相關(guān)行為人實(shí)施“擾亂、阻礙礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)工作，或侵占、損壞、損毀環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施或者環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)設(shè)施，情節(jié)嚴(yán)重的”，可以通過(guò)司法解釋的形式明確其符合《刑法》第277條“妨害公務(wù)罪”的入罪標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)保障礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中相關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的順利進(jìn)行。
3.3相關(guān)輔助行為應(yīng)依法追責(zé)
追究相關(guān)輔助行為人的刑事責(zé)任也是有效分配風(fēng)險(xiǎn)的基本手段，可以克服傳統(tǒng)刑法注重對(duì)直接責(zé)任人刑事制裁、忽視相關(guān)輔助性間接責(zé)任者的弊端。通過(guò)強(qiáng)調(diào)對(duì)明知型或疏忽型的服務(wù)商、輔助人、工具提供者進(jìn)行制裁的確定性并注意制裁力度的合理把握，可以對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中相關(guān)輔助行為人產(chǎn)生威懾作用，并強(qiáng)化輔助行為人對(duì)直接的公害風(fēng)險(xiǎn)制造者的變相監(jiān)督，進(jìn)而科學(xué)地分配礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的公害風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)在依法嚴(yán)格懲治生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品犯罪問(wèn)題時(shí)，對(duì)于明知他人生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品，而為生產(chǎn)銷(xiāo)售者在資金、證明、場(chǎng)所、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、技術(shù)、廣告等方面提供幫助支持的行為人，可以以生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒有害食品罪的共犯論處。此外，2015年11月1日生效的《刑法修正案（九）》針對(duì)日益嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)犯罪，采取了輔助行為獨(dú)立入罪的基本立場(chǎng)[15]。《刑法修正案（九）》規(guī)定，對(duì)于明知他人實(shí)施網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)而“拒不履行網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者”、“準(zhǔn)備或?yàn)樗藴?zhǔn)備實(shí)施網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)創(chuàng)造便利條件的行為人”、“幫助網(wǎng)絡(luò)犯罪人提供互聯(lián)網(wǎng)接入、網(wǎng)絡(luò)儲(chǔ)存及通訊傳輸?shù)男袨槿恕?，?yīng)當(dāng)依法追究其刑事責(zé)任。借鑒上述立法及司法解釋?zhuān)⒎ㄕ呋蜃罡咚痉C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)刑法修改或出臺(tái)司法解釋的方式將相關(guān)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)公害風(fēng)險(xiǎn)的輔助行為依法追究其刑事責(zé)任。具體而言，在參與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，對(duì)于明知或應(yīng)當(dāng)知道開(kāi)發(fā)者或采礦人具有破壞生態(tài)環(huán)境的公害行為且拒不履行恢復(fù)治理義務(wù)的，仍然“為開(kāi)發(fā)者提供資金幫助、賬號(hào)、證明文件甚至是許可證件的；為開(kāi)發(fā)者提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)備的；為開(kāi)發(fā)者提供運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)便利條件的；為開(kāi)發(fā)者提供生產(chǎn)技術(shù)、材料或輔料的”，應(yīng)當(dāng)以共犯論處并追究相應(yīng)的刑事責(zé)任。同時(shí)，在司法實(shí)踐中應(yīng)遵循立法目的，準(zhǔn)確把握共犯行為的適用標(biāo)準(zhǔn)。
3.4刑罰應(yīng)適度輕緩
當(dāng)然，在強(qiáng)調(diào)針對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)公害問(wèn)題應(yīng)嚴(yán)密刑事法網(wǎng)的同時(shí)，我們還應(yīng)當(dāng)注重刑罰配置的科學(xué)化。刑罰配置科學(xué)化倡導(dǎo)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，在治理破壞環(huán)境資源犯罪時(shí)針對(duì)不同犯罪主體、不同情節(jié)不應(yīng)只強(qiáng)調(diào)刑罰的嚴(yán)苛性，同時(shí)也應(yīng)推動(dòng)刑罰的輕緩化與適度性，重視罰金刑與禁止令等非監(jiān)禁性刑罰措施的科學(xué)應(yīng)用。簡(jiǎn)言之，對(duì)于直接的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)者所引發(fā)的公害風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)將之獨(dú)立入罪，并考慮到其對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞程度，考慮其在恢復(fù)治理過(guò)程中的態(tài)度與意愿以及事后采取的補(bǔ)救措施，等等，依法對(duì)其定罪量刑。對(duì)于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)公害行為的輔助人而言，我們?cè)谝牍卜富颡?dú)立入罪的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，對(duì)于確實(shí)屬于幫助犯且未獲得超過(guò)正常經(jīng)營(yíng)利益的行為人，可以綜合考慮其他情節(jié)采取輕緩化的刑罰措施；對(duì)于適用緩刑或罰金刑不致產(chǎn)生再次危害社會(huì)的結(jié)果且更有利于行為人復(fù)歸社會(huì)的，可以判處緩刑或單處罰金，并積極運(yùn)用禁止令來(lái)限制行為人繼續(xù)從事礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的相關(guān)輔助行為。
4結(jié)語(yǔ)
以風(fēng)險(xiǎn)分配為線索來(lái)觀察當(dāng)代社會(huì)，我們逐步認(rèn)識(shí)到，科技的進(jìn)步使得人類(lèi)變革社會(huì)生活與改造自然環(huán)境的意愿與能力顯著增強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)在現(xiàn)代社會(huì)中以合法身份存在，成為塑造社會(huì)結(jié)構(gòu)過(guò)程中強(qiáng)有力的“參與者”。面對(duì)不斷涌現(xiàn)的、復(fù)雜多樣的風(fēng)險(xiǎn)以及由此衍生出的實(shí)害結(jié)果，如何最大限度地實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，這對(duì)包括刑法在內(nèi)的法律制度體系提出了新的挑戰(zhàn)。值得注意的是，目前刑法理論界對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的理解仍可能具有其片面性，部分學(xué)者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的認(rèn)識(shí)往往是受制于刑法學(xué)的知識(shí)話語(yǔ)結(jié)構(gòu)之間而不能自拔。而作為保障法、事后法，刑法所規(guī)制的乃是社會(huì)最不能容忍的危害行為，因此，在積極回應(yīng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控問(wèn)題時(shí)，盲目地將傳統(tǒng)的刑法思維（抽象危險(xiǎn)犯）移植到風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下將會(huì)只有“治標(biāo)”的表象，難以產(chǎn)生“治本”的效果[16]。可以肯定，在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)面前，如何有效預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、減弱風(fēng)險(xiǎn)，形成合理的、具有正當(dāng)性的風(fēng)險(xiǎn)分配格局，這將成為全世界所共同面臨的新課題，更是人類(lèi)所面臨的全新挑戰(zhàn)。
摘要：吉林省礦山多位于松遼平原盆地東南隆起帶的單斜部分，同時(shí)區(qū)塊局部地質(zhì)變化較為發(fā)育，區(qū)內(nèi)成礦條件較好,具有很大的研究?jī)r(jià)值。本文主要通過(guò)用電磁勘探法對(duì)礦區(qū)進(jìn)行資源勘查，解析該地區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的具體實(shí)施方法，運(yùn)用剖面圖進(jìn)行研究與解釋?zhuān)瑥亩私庠搮^(qū)域礦山的地質(zhì)特點(diǎn)，綜合解釋了工區(qū)的資源勘探情況。最后得出本區(qū)礦產(chǎn)資源的特征，進(jìn)一步對(duì)資源的可持續(xù)發(fā)展提供產(chǎn)考價(jià)值。
關(guān)鍵詞：地質(zhì)構(gòu)造；礦產(chǎn)資源；方法研究
1研究區(qū)礦山地質(zhì)狀況
劉房子礦緊鄰陶家屯鄉(xiāng)，西接朝陽(yáng)坡、城郊鄉(xiāng)。人口密集，交通方便。研究區(qū)位于松遼平原東南緣，區(qū)內(nèi)絕大部分區(qū)域被第四系覆蓋，是松遼平原盆地東南隆起帶的單斜部分，基底為花崗巖，花崗巖對(duì)侏羅系地層的侵入使得礦層梯度相對(duì)稍高。該區(qū)域有二條地質(zhì)變化構(gòu)造：①四平—德惠地質(zhì)變化F1它位于四平、長(zhǎng)春、德惠一帶，總體走向北東25-35°，傾向NW，傾角45-70°。②飲馬河地質(zhì)變化，發(fā)育于飲馬河階地后緣與波狀臺(tái)地銜接部位。在地貌形態(tài)上呈明顯陡坎，白堊系地層出露，長(zhǎng)約80Km，總體走向近于南北，略向西偏，一般傾向西，局總向東傾斜，高角度。影響帶寬0.2-0.7km，破碎帶埋深在30-120m、斷距20-30m,屬?gòu)埮ば缘刭|(zhì)變化。在地質(zhì)變化帶控制范圍內(nèi)，由于近期新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)，使泥質(zhì)弱膠結(jié)、結(jié)構(gòu)較疏松的含水層加強(qiáng)松動(dòng)。區(qū)塊局部地段礦層較為發(fā)育，主要巖層組破碎的砂巖和砂礫巖、侏羅系沙河子組、火石嶺組的破碎帶以及花崗巖破碎帶，利于地質(zhì)作用進(jìn)行深部循環(huán)。泉頭組、營(yíng)城子組、沙河子組及火石嶺組地層具有一定的厚度，使礦區(qū)在礦產(chǎn)開(kāi)采上具有相對(duì)較好的條件，此外,白堊系上部的泥巖具有一定厚度，可以起到蓋層的作用。如果礦層厚度足夠大，礦產(chǎn)開(kāi)采在此地區(qū)具有良好的地理位置優(yōu)勢(shì)，資源儲(chǔ)量豐富。為了能夠?qū)^(qū)地層、構(gòu)造等地質(zhì)情況進(jìn)行勘察并對(duì)資源開(kāi)采的可能性做出評(píng)價(jià)。結(jié)合工作區(qū)的實(shí)際情況，最終投入可控源音頻大地電場(chǎng)法[1,2]（CSAMT）測(cè)線7條見(jiàn)圖1，累計(jì)剖面長(zhǎng)度19.95公里，物理點(diǎn)456個(gè)。質(zhì)量檢查點(diǎn)28個(gè)。
2電磁勘探法
電磁法，又稱(chēng)電磁感應(yīng)法。它是針對(duì)礦石的導(dǎo)電性與導(dǎo)磁性的不同，利用電磁感應(yīng)原理來(lái)進(jìn)行的一種勘探方法，統(tǒng)稱(chēng)為電磁法。
2.1電磁勘探法原理
電磁勘探發(fā)的基本原理是：當(dāng)?shù)叵麓嬖趯?dǎo)電地質(zhì)體時(shí)，在電磁場(chǎng)的作用下，導(dǎo)體中將產(chǎn)生感應(yīng)電流，感應(yīng)電流又會(huì)在其周?chē)a(chǎn)生二次磁場(chǎng)。以圖2為例，在二次磁場(chǎng)產(chǎn)生時(shí)，強(qiáng)度是隨著時(shí)間、空間分布、時(shí)間特性而定的，可發(fā)現(xiàn)異常和推斷地下礦物的存在。如果該地區(qū)礦物具有高導(dǎo)性，在一次場(chǎng)作用下，受人工磁化產(chǎn)生的二次磁場(chǎng)，同樣可以發(fā)現(xiàn)并推斷礦區(qū)地下礦體。圖2表明，電磁勘探法采用瞬變電磁測(cè)探法進(jìn)行勘察，以便了解斷層發(fā)育情況，為鉆探孔位確定提供參考依據(jù)，鉆探工作為電磁勘探的基礎(chǔ)上，有南向北逐漸展開(kāi)，勘查結(jié)果后得出如下結(jié)果。瞬變電磁成果，根據(jù)鄰區(qū)鉆孔的鉆孔柱狀圖，測(cè)井曲線及孔旁測(cè)深區(qū)線，對(duì)采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，定量分析，以及根據(jù)此建立的模型，進(jìn)行正、反演擬合計(jì)算得出各個(gè)測(cè)點(diǎn)目的層的深度。因區(qū)內(nèi)無(wú)孔對(duì)比，解釋深度與實(shí)際深度有較大差異，但構(gòu)造形態(tài)不會(huì)有大的差異，因此，在鉆探布設(shè)孔位時(shí)將參考其成果中的，伸至區(qū)外，據(jù)此可以分層，推斷地質(zhì)變化，判斷地層寬度、傾向、傾角。
2.2勘查成果對(duì)比分析
由于瞬變電磁勘查僅僅限于礦區(qū)邊緣，受數(shù)據(jù)采集的局限處理的成果也僅局限于礦區(qū)南部的矩形范圍內(nèi)，因此，確定的斷層在走向上有一定的誤差，通過(guò)成果分析認(rèn)為，瞬變電磁解釋確定的斷層，與鉆探查明的斷層基本吻合。另外，在礦區(qū)中南部，瞬變磁電的北端，鉆井發(fā)現(xiàn)的斷層在瞬變磁電中沒(méi)有顯示，說(shuō)明單一的物探手法必須結(jié)合鉆探及其他手段才能取得較好的勘察效果。
3礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)
隨著現(xiàn)在工業(yè)迅速發(fā)展，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)越來(lái)越多受到人們的重視，由于我國(guó)處于發(fā)展中國(guó)家，對(duì)于礦產(chǎn)開(kāi)采浪費(fèi)方面沒(méi)有很大認(rèn)知，所以，由于過(guò)度開(kāi)采導(dǎo)致我國(guó)礦產(chǎn)業(yè)面臨資源枯竭的處境。為了杜絕這一現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)該針對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采方面擬定一個(gè)更為全面的方案，通過(guò)這一方案來(lái)進(jìn)行資源開(kāi)采，減少中間環(huán)節(jié)，更好利用好礦山資源，為未來(lái)的企業(yè)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展。通過(guò)本次物探工作，對(duì)工區(qū)的地質(zhì)狀況、地球物理特征有了較清晰的了解，基本查明了勘查區(qū)內(nèi)構(gòu)造地質(zhì)變化的存在及其產(chǎn)狀、發(fā)育深度；同時(shí)通過(guò)對(duì)可控源音頻大地電磁法資料的分析解釋?zhuān)旧洗_定了物探控制區(qū)內(nèi)第四系、白堊系、侏羅系巖性、厚度及其基底發(fā)育情況。礦區(qū)是松遼平原東南隆起帶的單斜部分，基底為燕山期花崗巖，頂板向北西傾斜，完整基底深度在900-1200之間，個(gè)別構(gòu)造地段因?yàn)橛幸欢ㄉ疃鹊臉?gòu)造破碎帶，完整基巖埋深會(huì)相對(duì)較深一些。推斷F1地質(zhì)變化：走向NE，傾角較陡，寬度在100-400m左右,發(fā)育深度在900m—1000m；另外推斷有一條與之平行的地質(zhì)變化F2性質(zhì)基本相同，但測(cè)線長(zhǎng)度有限，現(xiàn)有資料反映不全面，推測(cè)為F1的次級(jí)構(gòu)造。通過(guò)圖3的重磁資料的分析，推測(cè)400#剖面和450#剖面之間發(fā)育一條北西向的地質(zhì)變化構(gòu)造，是飲馬河構(gòu)造的次級(jí)構(gòu)造，或者飲馬河構(gòu)造的一側(cè)，本構(gòu)造為張扭性，走向北西，傾向南西，傾角較陡。礦區(qū)位于第四系全覆蓋之中。礦區(qū)地表第四系厚度較大，在0—20米之間，其巖性為亞砂土、亞粘土、砂及砂礫石；上部為較厚的白堊系地層，在400～900米之間，巖性為泥巖、砂巖、砂礫巖及礫巖；下部為侏羅系地層，厚度220-450米，巖性以火山碎屑巖、砂巖、頁(yè)巖為主局部含礦。結(jié)合地質(zhì)資料我們推測(cè)，工區(qū)基底為華力西期和燕山期花崗巖，局部殘留二疊系變質(zhì)巖。物探勘探深度約1100-1500米左右，地表海拔高度在200米左右。在物探剖面控制范圍內(nèi)，局部可見(jiàn)花崗巖基底。通過(guò)收集的航磁[3-5]平面圖3，我們可以看出區(qū)內(nèi)確實(shí)發(fā)育一條北東向構(gòu)造，在100#—400#剖面之間為明顯的負(fù)異常與正異常交界的梯度帶。正異常數(shù)值相對(duì)較高梯度較大，符合CSAMT資料南側(cè)基巖地板埋深相對(duì)較淺的推測(cè)。反映了沉積巖厚度向北西側(cè)逐漸變厚向東向南逐漸變薄的規(guī)律，而侏羅系地層厚度向東向南逐漸變厚，向北向西逐漸變薄的規(guī)律。通過(guò)前人工作得出的礦區(qū)1:20萬(wàn)布格重力異常[6-8]資料，我們得知，礦區(qū)的基巖南高北低，在工區(qū)內(nèi)有明顯的梯度帶，可以推斷有北東向構(gòu)造發(fā)育。在100#—400#剖面之間梯度較大，而450—600#剖面之間梯度較小。推斷在100#—400#剖面構(gòu)造發(fā)育程度較高，破碎嚴(yán)重，而450—600#剖面之間破碎程度相對(duì)較小。整體上反映了地層向北西側(cè)傾斜的情況。綜合電磁法、磁法、重力三種方法一致反映了北東向構(gòu)造的存在，在其深度上可以看出電磁法較淺較細(xì)致的反映了白堊系和侏羅系的礦層變化，磁法較深反映了沉積巖、變質(zhì)巖和火成巖之間的關(guān)系，重力最深反映了基底的變化。主構(gòu)造以北東向?yàn)橹鳎瑑A向北西，傾角較陡。另外，可以推斷北東測(cè)有一北西向的地質(zhì)變化構(gòu)造，是飲馬河構(gòu)造的次級(jí)構(gòu)造，或者飲馬河構(gòu)造的一側(cè)，本構(gòu)造為張扭性，走向北西，傾向南西，傾角較陡。通過(guò)以上數(shù)據(jù)分析，對(duì)該礦區(qū)成礦現(xiàn)狀進(jìn)行合理資源開(kāi)采。
4結(jié)論
以礦區(qū)以往只有地面地質(zhì)填圖資料，是無(wú)鉆探工程控制的空白區(qū)，在礦區(qū)勘查時(shí)，首先采用物探方法進(jìn)行施工是復(fù)合相關(guān)勘查范圍的，其成果對(duì)在鉆探進(jìn)行布置，施工有一定的指導(dǎo)作用。從長(zhǎng)春地區(qū)礦藏成礦特征分析，區(qū)內(nèi)礦層單層厚度較大，分布范圍廣，為礦區(qū)資源開(kāi)采提供了良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)；通過(guò)同一區(qū)域內(nèi)的鉆探資料推斷，白堊系砂巖、砂礫巖呈半膠結(jié)狀態(tài)、孔隙度較大，單層厚度較大，是良好的資源儲(chǔ)層；礦層受地質(zhì)變化控制，構(gòu)造成北東-南西方向展布，構(gòu)造深度大，溝通了上地幔和白堊系地層；本區(qū)地溫場(chǎng)具有大型沉積盆地地溫場(chǎng)的特征。通過(guò)對(duì)以上情況的分析，并參考鄰區(qū)礦山地質(zhì)情況，我們認(rèn)為，本區(qū)的地質(zhì)資源條件較好。
作者：王亮 單位：吉林省水文地質(zhì)調(diào)查所
摘要:通過(guò)對(duì)國(guó)家層面和地方層面對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定的分析，指出現(xiàn)有法律制度對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)拇嬖诘膯?wèn)題。分析了福建省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償中存在的補(bǔ)償主體范圍過(guò)窄、資金來(lái)源有限以及監(jiān)管主體不明確等問(wèn)題，從完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t、完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w、標(biāo)準(zhǔn)和資金來(lái)源、完善福建省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施和完善福建礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)管制度四個(gè)方面提出了建議。
關(guān)鍵詞:福建省;礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā);生態(tài)補(bǔ)償;法律制度
礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一，同時(shí)也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要手段之一。“十八大”報(bào)告將生態(tài)文明提到前所未有的高度，并明確提出要“建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺，體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度”。福建省是國(guó)家生態(tài)文明實(shí)驗(yàn)區(qū)，且礦產(chǎn)資源較為豐富，一方面對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)能夠促進(jìn)福建經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)文明帶來(lái)了負(fù)面影響。通過(guò)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)征收一定的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用，以此促進(jìn)開(kāi)發(fā)技術(shù)的提高以及對(duì)所造成負(fù)面影響的消除、治理和恢復(fù)。目前，學(xué)界對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償沒(méi)有明確的界定，有廣義和狹義之分。廣義的生態(tài)補(bǔ)償不僅包括對(duì)生態(tài)功能的補(bǔ)償，還包括對(duì)開(kāi)發(fā)中環(huán)境污染、生態(tài)破壞的補(bǔ)償。狹義的生態(tài)補(bǔ)償僅指對(duì)生態(tài)破壞的補(bǔ)償。文章從狹義的角度研究福建省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
1福建省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律制度現(xiàn)狀
福建省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制主要有國(guó)家和地方兩個(gè)層面。
1．1國(guó)家層面
1．1．1憲法相關(guān)規(guī)定《中華人民共和國(guó)憲法》第九條第二款規(guī)定:國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源。該規(guī)定為礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的完善提供了理論基礎(chǔ)。1．1．2法律相關(guān)規(guī)定《中華人民共和國(guó)環(huán)境法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)水土法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》都有涉及自然資源、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定。如《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》的第5條和第32條的規(guī)定。1．1．3行政法規(guī)及行政規(guī)章相關(guān)規(guī)定《土地復(fù)墾條例》、《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》和《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》等對(duì)礦產(chǎn)資源管理制度有相關(guān)的規(guī)定?！兜V山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》、《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》等對(duì)礦產(chǎn)環(huán)境的保護(hù)治理制定方案提出了要求，對(duì)土地復(fù)墾的驗(yàn)收、監(jiān)管也都提出了相應(yīng)的要求。以上各規(guī)定在一定程度上在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償有相關(guān)的規(guī)定，但大都不夠詳細(xì)、具體。比如對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w、資金來(lái)源、補(bǔ)償依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)以及具體如何實(shí)施等環(huán)節(jié)缺乏權(quán)威的依據(jù)。
1．2地方層面
《福建省礦產(chǎn)資源條例》、《福建省礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理辦法》以及《福建省礦產(chǎn)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》給福建省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償提供了相關(guān)的依據(jù)，尤其是《福建省礦產(chǎn)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》，該辦法總共分為六章，對(duì)保證金的定義、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的原則、保證金的繳存與返還、礦產(chǎn)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理、治理方案的編制與備案、監(jiān)督管理等都做了相應(yīng)的規(guī)定。該辦法對(duì)規(guī)范礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金的繳存、管理和返還，今后采礦人開(kāi)采礦產(chǎn)必須邊開(kāi)采邊恢復(fù)，一定程度上減少了對(duì)礦山周邊生態(tài)環(huán)境的破壞。
2福建省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律制度存在的問(wèn)題
2．1福建省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w范圍過(guò)窄
閩國(guó)土資綜【2012】127號(hào)文—《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》第三條規(guī)定:礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，誰(shuí)引發(fā)誰(shuí)治理、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)的原則。從該辦法第四條款可以推定這里指的引發(fā)環(huán)境問(wèn)題和破壞環(huán)境指的是采礦權(quán)人或采礦權(quán)申請(qǐng)人，在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中，引發(fā)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和對(duì)環(huán)境造成破壞的主要是礦產(chǎn)資源的開(kāi)采者和經(jīng)營(yíng)者，按照該原則規(guī)定開(kāi)采者和經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起生態(tài)破壞和生態(tài)恢復(fù)治理的責(zé)任。而在現(xiàn)實(shí)中，企業(yè)開(kāi)采或者經(jīng)營(yíng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)往往冒著一定的風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)采或者經(jīng)營(yíng)還不知道能否獲利的情況下就需要有大量資金的投入，還需要交納保證金，倘若開(kāi)采結(jié)果理想，那么他們有足夠的費(fèi)用可以支持企業(yè)的進(jìn)一步運(yùn)作，倘若開(kāi)采結(jié)果不理想，他們冒著很大的風(fēng)險(xiǎn)，最終還要承擔(dān)起開(kāi)采所帶來(lái)破壞的恢復(fù)的責(zé)任，給企業(yè)帶來(lái)了一定的困境。相對(duì)其他礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的受益者，對(duì)企業(yè)這個(gè)準(zhǔn)受益人身份略顯不公平。因此，應(yīng)該把其他的受益者也列入生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w范圍，按照所受益的比例承擔(dān)一定的生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任。
2．2福建省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金來(lái)源有限
通過(guò)對(duì)《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》相關(guān)條款的解讀和對(duì)第三條規(guī)定省國(guó)土資源廳相關(guān)人員的調(diào)研，當(dāng)前我省的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金主要來(lái)自采礦權(quán)人所繳納的保證金。該辦法第二章對(duì)保證金的繳存有相應(yīng)的規(guī)定，同時(shí)以附件2《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證經(jīng)繳存數(shù)額計(jì)算說(shuō)明》規(guī)定了保證金繳存依據(jù)單位礦區(qū)面積和礦山開(kāi)采方式的影響系數(shù)決定保證金的數(shù)額。盡管有保證金的繳存規(guī)定，作為破壞的補(bǔ)償、恢復(fù)，但是現(xiàn)實(shí)中依據(jù)所繳納的保證金數(shù)額企業(yè)能夠繳納得起，或者及時(shí)繳納得起，最終企業(yè)能夠依據(jù)該筆保證金就能夠真正承擔(dān)生態(tài)破壞、恢復(fù)治理的責(zé)任，存在很大程度上的困難。
2．3福建省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)管主體不明確
《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》第五章對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理做了規(guī)定。第三十一條規(guī)定:縣級(jí)以上國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)采礦權(quán)人履行礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理責(zé)任情況的監(jiān)督檢查，督促采礦權(quán)人實(shí)行“邊開(kāi)采，邊恢復(fù)”。第三十二條、第三十三等條款大都是用“國(guó)土資源主管部門(mén)”或者“相關(guān)行政管理部門(mén)”等字眼，主管部門(mén)主要是各地的國(guó)土資源局，但是國(guó)土資源局下設(shè)又有很多部門(mén)，具體該由哪個(gè)部門(mén)來(lái)落實(shí)監(jiān)管沒(méi)有明確規(guī)定，往往會(huì)導(dǎo)致要嘛幾個(gè)部門(mén)同時(shí)管，要嘛沒(méi)人管的局面，最終導(dǎo)致管理混亂。
3福建省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的完善
3．1完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t
3．1．1礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)體現(xiàn)利民、資源有償使用原則礦產(chǎn)資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)能夠促進(jìn)一國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)也帶來(lái)了一系列影響，如生態(tài)衰退、環(huán)境污染，這對(duì)人民、特別是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)地的人民帶來(lái)負(fù)面影響。因此在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中需要權(quán)衡利弊，做到既能滿(mǎn)足國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又能保護(hù)人民的利益。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)主管部門(mén)對(duì)礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)申請(qǐng)要經(jīng)過(guò)科學(xué)的監(jiān)測(cè)，在開(kāi)發(fā)前進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，權(quán)衡利弊后，同意申請(qǐng)的，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)采用有償取得的原則。3．1．2新舊賬分別對(duì)待原則礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的破壞需要進(jìn)行恢復(fù)、治理，以保證可持續(xù)發(fā)展，減少對(duì)生態(tài)的破壞。具體有誰(shuí)來(lái)恢復(fù)、治理，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)待。以立法為準(zhǔn)線，對(duì)于立法前歷史遺留下的問(wèn)題，我們稱(chēng)為“舊賬”;對(duì)于立法后出現(xiàn)或者即將出現(xiàn)的問(wèn)題，我們稱(chēng)為“新賬”，對(duì)新舊賬分別對(duì)待原則:舊賬由政府負(fù)責(zé)治理，通過(guò)政府公共支付解決;新賬由礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的企業(yè)負(fù)責(zé)100%治理和恢復(fù)。3．1．3礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)原則目前針對(duì)福建的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償主要就是實(shí)行恢復(fù)治理保證金制度，在《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》及其附件中對(duì)保證的繳納、提交標(biāo)準(zhǔn)有相應(yīng)的規(guī)定，但需要再進(jìn)一步規(guī)范，嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，做到所有對(duì)所有的征收對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)一致;在補(bǔ)償?shù)倪^(guò)程中應(yīng)認(rèn)真做好利益權(quán)衡，做到補(bǔ)償公正合理;對(duì)于補(bǔ)償?shù)囊?guī)則應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，即做到公平、公正、公開(kāi)。3．1．4“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”“誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則要切實(shí)落實(shí)企業(yè)在礦山生態(tài)恢復(fù)治理中的責(zé)任，堅(jiān)持“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”“誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則，建立健全礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的責(zé)任機(jī)制。
3．2完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w、標(biāo)準(zhǔn)和資金來(lái)源
3．2．1明確主體我國(guó)《環(huán)境法》確定“利用者補(bǔ)償”原則，《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》確定“誰(shuí)引發(fā)誰(shuí)治理”、“誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)”的補(bǔ)償原則，對(duì)于“利用者”、“誰(shuí)引發(fā)”及“誰(shuí)破壞”主要是礦山開(kāi)發(fā)企業(yè)，所以應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)的法律法規(guī)里明確規(guī)定，正在開(kāi)采的或者即將開(kāi)采的生態(tài)補(bǔ)償由開(kāi)采的企業(yè)承擔(dān)生態(tài)治理和恢復(fù)的責(zé)任。3．2．2提高標(biāo)準(zhǔn)和拓寬資金來(lái)源目前，福建省的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》的附件2的規(guī)定，該文件中主要根據(jù)采礦學(xué)科證登記的礦區(qū)面積、單位面積確定保存保證金的標(biāo)準(zhǔn)。具體在實(shí)際中僅僅依靠采礦企業(yè)所繳的保證金是很有限的，特別是現(xiàn)如今經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)不景氣現(xiàn)象，部分礦業(yè)老板面臨著資金的短缺，甚至資金鏈斷裂無(wú)法繳存，或者即使繳存了最終也無(wú)法承擔(dān)起治理、恢復(fù)責(zé)任。給現(xiàn)實(shí)生態(tài)治理恢復(fù)帶來(lái)了困境。福建省委書(shū)記尤權(quán)曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是共識(shí)，靠政府花錢(qián)解決不了生態(tài)效益的問(wèn)題，發(fā)動(dòng)企業(yè)一起參與。他建議以我省森林覆蓋率60%為標(biāo)準(zhǔn)，低于標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)向高于標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償。福建省是較早開(kāi)展上下游生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)的省份，但未形成標(biāo)準(zhǔn)，只是象征性的額度，調(diào)動(dòng)不了上游地區(qū)保護(hù)生態(tài)的積極性。因此可考慮書(shū)記建議以此為標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也拓寬了生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金的來(lái)源。
3．3完善福建省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施
3．3．1福建省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的實(shí)施對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的征收全省應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的范圍標(biāo)準(zhǔn)，不僅如此在落實(shí)收繳任務(wù)時(shí)也必須統(tǒng)一力度，不能有些地區(qū)、有些人多收，有些人少收。3．3．2現(xiàn)有礦區(qū)和新礦區(qū)生態(tài)修復(fù)保證金實(shí)施針對(duì)當(dāng)前《礦產(chǎn)資源法》為涉及生態(tài)補(bǔ)償，有涉及的生態(tài)補(bǔ)償形式也只是直接的經(jīng)濟(jì)損失，沒(méi)有對(duì)污染和生成破壞的補(bǔ)償，缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)定以及統(tǒng)一的政策引導(dǎo)，應(yīng)從國(guó)家層面、地方層面上確立配套的法律法規(guī)體系，進(jìn)一步落實(shí)福建的恢復(fù)治理保證金制度。3．3．3老礦區(qū)與廢舊礦區(qū)生態(tài)修復(fù)基金的實(shí)施與“新舊賬分別對(duì)待原則”保持一致，對(duì)于老礦區(qū)與廢舊礦區(qū)由國(guó)家承擔(dān)治理責(zé)任，可以借鑒德國(guó)的做法，由政府成立專(zhuān)門(mén)的礦山復(fù)墾公司，由中央支付75%，地方支付25%的恢復(fù)治理費(fèi)用無(wú)償投入使用。至于費(fèi)用的來(lái)源，首先國(guó)家應(yīng)當(dāng)把該項(xiàng)投入列入財(cái)政預(yù)算，其次可以建立生態(tài)恢復(fù)治理基金制度，基金主要通過(guò)地方環(huán)境或國(guó)土部門(mén)征收的資源稅、接受的捐贈(zèng)、捐款途徑完成。3．3．4建立礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的激勵(lì)制度福建省是重要的生態(tài)示范省，做好生態(tài)修復(fù)尤為重要。省相關(guān)主管部門(mén)一方面應(yīng)該鼓勵(lì)有能力的礦山企業(yè)積極參與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，積極承接面臨困難的礦山企業(yè)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)⒊雠_(tái)相應(yīng)的政策給予支持，如在以后的公開(kāi)招標(biāo)中，對(duì)于做得好的礦山企業(yè)給予減收恢復(fù)治理保證金或者給予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)、獎(jiǎng)勵(lì)等。另一方面鼓勵(lì)社區(qū)干部及公眾積極參與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)恢復(fù)治理活動(dòng)中來(lái)，鼓勵(lì)他們邊學(xué)邊做，敢于同違法、犯罪的礦山開(kāi)發(fā)行為做斗爭(zhēng)，給予實(shí)物或者經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)償，并制定相應(yīng)的政策保證實(shí)施。對(duì)于做得比較好的給予福利政策，也可以給予家人安排工作或者其他事情優(yōu)先考慮考慮的待遇。
3．4完善福建礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)管制度
3．4．1明確生態(tài)補(bǔ)償具體監(jiān)督機(jī)構(gòu)現(xiàn)行《環(huán)保法》和《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》相關(guān)條款規(guī)定環(huán)境保護(hù)的機(jī)構(gòu)有國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)、縣級(jí)以上國(guó)土資源都有權(quán)對(duì)環(huán)境行使監(jiān)督職能，這樣容易造成實(shí)際中無(wú)人管或者管得部門(mén)太多，所以要在相應(yīng)法律制度里明確規(guī)定由哪個(gè)部門(mén)行使礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)治理監(jiān)督職能。3．4．2確立生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用監(jiān)管制度目前，福建省生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用實(shí)行財(cái)政代管專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)款專(zhuān)用的原則。建議相關(guān)立法確立生態(tài)費(fèi)用監(jiān)管制度，在費(fèi)用收起、存儲(chǔ)、發(fā)放的各個(gè)環(huán)節(jié)里應(yīng)當(dāng)允許相關(guān)的公眾有參與到各個(gè)環(huán)節(jié)中，保證公正、公開(kāi)、公平的基本原則。公開(kāi)信息以便其他公眾的查詢(xún)、有足夠的知情權(quán);設(shè)立對(duì)違法行為進(jìn)行舉報(bào)的途徑，同時(shí)保障相關(guān)人的安全。3．4．3地方各級(jí)政府嚴(yán)格落實(shí)巡察制度2016年3月福建省確定23名國(guó)家級(jí)礦產(chǎn)督察員負(fù)責(zé)重點(diǎn)督察對(duì)我省125個(gè)礦山進(jìn)行巡察，顯示出福建省對(duì)巡察工作的重視程度，各級(jí)督察員應(yīng)當(dāng)分工巡察，把各個(gè)地區(qū)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償賬進(jìn)一步細(xì)化，真正落實(shí)督察職責(zé)。對(duì)于巡察中發(fā)現(xiàn)違法行為，除了相關(guān)部分責(zé)令限期改正的不改，國(guó)土主管部門(mén)不得通過(guò)其采礦許可證年檢外，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制其停止開(kāi)發(fā)行為，并給予相應(yīng)的處罰。3．5完善福建礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)纳鐣?huì)監(jiān)督制度當(dāng)前一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法管理部門(mén)受制于地方，有時(shí)難于作為，建議改革生態(tài)執(zhí)法體制，同時(shí)設(shè)立公眾網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，可以學(xué)習(xí)德國(guó)的做法，專(zhuān)門(mén)設(shè)立環(huán)境保護(hù)專(zhuān)線電話，由專(zhuān)門(mén)的部門(mén)接受投訴，由專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍負(fù)責(zé)及處理投訴的問(wèn)題。當(dāng)然也需要廣泛宣傳，組織公眾學(xué)習(xí)，提高環(huán)保意識(shí)，正確有效的履行保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。必要時(shí)設(shè)立聽(tīng)證程序，讓公眾平等的參與各項(xiàng)環(huán)保環(huán)節(jié)。
作者：楊惠菊 單位：福州外語(yǔ)外貿(mào)學(xué)院
摘要：闡述了大田縣礦產(chǎn)資源基本情況及礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀，分析了大田縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)存在的生態(tài)治理、礦權(quán)整合、產(chǎn)業(yè)鏈條、保護(hù)意識(shí)等問(wèn)題，針對(duì)大田縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，提出了大田礦產(chǎn)資源型經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保建議。
關(guān)鍵詞：大田縣；礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)；環(huán)保建議
1引言
大田縣礦產(chǎn)資源豐富，開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源是縣域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和財(cái)政收入的重要支柱。但同時(shí)也給轄區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)沖擊和壓力，給大田生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出了新的挑戰(zhàn)。
2大田礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀
大田縣礦產(chǎn)資源豐富，有“閩中寶庫(kù)”之稱(chēng)?，F(xiàn)已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)有煤、鐵等30多種。已探明煤炭?jī)?chǔ)量2．25億t，預(yù)測(cè)全縣蘊(yùn)藏量2．9億t，是全國(guó)首批100個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣之一；鐵礦石已探明儲(chǔ)量為5914．7萬(wàn)t，預(yù)測(cè)全縣蘊(yùn)藏量1．5億t，是省內(nèi)五大鐵礦之一；含氧化鈣55％以上的石灰石預(yù)測(cè)儲(chǔ)量5億t；瓷土已探明儲(chǔ)量182萬(wàn)t，預(yù)測(cè)總儲(chǔ)量1．5億t［1］。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用是大田縣財(cái)政的主要來(lái)源，縣財(cái)政收入80％來(lái)自工業(yè)，而工業(yè)80％是資源型的［2］。
3大田縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)存在的環(huán)境問(wèn)題及原因分析
3．1生態(tài)治理待強(qiáng)化
大田礦山企業(yè)多為露采礦山，由于缺乏詳細(xì)而全面的規(guī)劃布局，礦產(chǎn)企業(yè)較為分散不能形成連片和上規(guī)模的工業(yè)區(qū)，企業(yè)環(huán)保投資不到位，導(dǎo)致露采礦山開(kāi)采直接毀壞地表土層和植被，造成的礦區(qū)水土流失、采空區(qū)塌陷、地下水下降等現(xiàn)象比較嚴(yán)重。根據(jù)2011年遙感普查，大田縣水土流失面積達(dá)39．83萬(wàn)畝，占全縣國(guó)土面積的11．95％，其中：礦山水土流失面積3萬(wàn)畝，占流失總面積的7．53％；強(qiáng)烈流失6．11萬(wàn)畝，占流失面積的15．35％；極強(qiáng)烈以上流失1．89萬(wàn)畝，占流失總面積的4．74％［3］。永安煤業(yè)柯坑煤礦、仕坑石灰石礦、龍床石灰石礦因水源問(wèn)題影響當(dāng)?shù)厝罕娙粘Ｉ睢?012年，大田縣被列為福建省22個(gè)水土流失治理重點(diǎn)縣之一。
3．2土壤污染待修復(fù)
大田縣礦區(qū)的土壤環(huán)境質(zhì)量狀況整體還是安全穩(wěn)定的，但局部區(qū)域土壤污染狀況不容忽視。根據(jù)環(huán)保部全國(guó)土壤現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)，大田縣土壤環(huán)境受到一定程度的重金屬污染，土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位超標(biāo)率為14．29％，位居全省第10、全市第3。土壤重金屬主要超標(biāo)因子是鎘、砷，土壤污染主要分布在礦區(qū)采、選區(qū)域。其中，建設(shè)、太華、均溪等以資源為主要產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊土壤重金屬污染相對(duì)較為嚴(yán)重［4］。3．3礦權(quán)整合待徹底由于歷史遺留原因，有的礦權(quán)整合不夠徹底，礦權(quán)配置出現(xiàn)了區(qū)塊交叉現(xiàn)象，導(dǎo)致資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)權(quán)責(zé)不清，礦山企業(yè)在生態(tài)治理過(guò)程中出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，影響了廢水、棄土、棄碴等環(huán)保設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃、治理。如銀川礦區(qū)和均溪十八灣硫鐵礦區(qū)，一個(gè)獨(dú)立的開(kāi)采區(qū)有多個(gè)開(kāi)采權(quán)人［1］。
3．4科技含量待提升
產(chǎn)業(yè)鏈短，主要以探、采、選為主，有2／3的企業(yè)處于礦產(chǎn)資源的原礦初加工水平。如煤炭資源主要以原煤銷(xiāo)售為主，加工轉(zhuǎn)化率僅為3％，煤矸石等的綜合利用率不高［1］。
3．5環(huán)保意識(shí)待提高
據(jù)2009年調(diào)查，大田礦產(chǎn)企業(yè)勞動(dòng)力平均受教育年限短，小學(xué)以下文化占46．6％，初中文化占40．5％，高中及以上文化程度僅占12．9％［5］。由于礦山企業(yè)從業(yè)人員受教育程度普遍偏低，部分業(yè)主、員工存在“先污染后治理”、“重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保”的心理，甚至以犧牲環(huán)境為代價(jià)的短期經(jīng)濟(jì)行為仍然不同程度地存在。
4對(duì)策及取得的成效
4．1礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)從粗放型逐步向集約型轉(zhuǎn)變
近年來(lái)，大田縣采取法律支持、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和政府引導(dǎo)相結(jié)合的辦法，集中整合礦產(chǎn)資源，截至2015年，整合配置礦權(quán)138個(gè)，面積達(dá)190km2［6］。隨著探采區(qū)塊的不斷擴(kuò)大，大田縣礦產(chǎn)企業(yè)利用區(qū)域、資源等優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)選、冶技術(shù)的科技攻關(guān)力度，就地提高精礦的品位，建設(shè)“海西機(jī)械鑄造重要基地”就地生產(chǎn)鑄件，延伸礦產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。如鑫榮礦業(yè)投資1億元與武漢高等院校合作建設(shè)年可處理50萬(wàn)t低品位錳礦渣鐵錳分離的項(xiàng)目，年產(chǎn)重型機(jī)械配件10萬(wàn)t的華倫特重工、年產(chǎn)5萬(wàn)t鑄件的長(zhǎng)鑫船舶配件鑄造等35家機(jī)械鑄造業(yè)先后投產(chǎn)［7］。
4．2礦山水土流失綜合治理初顯成效
2012年以來(lái)，福建省委、省政府提出“大田礦山水土流失治理要在全省乃至全國(guó)爭(zhēng)創(chuàng)治理樣板”的要求。針對(duì)礦山水土流失嚴(yán)重問(wèn)題，大田縣委、縣政府通過(guò)理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，探索推進(jìn)礦山治理的“五園模式”，對(duì)不同的礦山實(shí)行分類(lèi)治理，重點(diǎn)抓好貴竹林、山貴崎、十八灣、銀頂格駿原工貿(mào)礦區(qū)、川石礦區(qū)等23個(gè)示范點(diǎn)建設(shè)，致力將礦山逐步修復(fù)打造成公園、工業(yè)園、物流園、田園、家園。2012～2014年，全縣籌資3．79億元，實(shí)施治理項(xiàng)目128個(gè)水土流失，土壤侵蝕量比治理前減少91％，年減少土壤流失總量4．27萬(wàn)t［8］。
4．3統(tǒng)籌推進(jìn)礦區(qū)土壤污染防治工作
近年來(lái)，大田縣通過(guò)開(kāi)展礦區(qū)土壤污染狀況調(diào)查，有針對(duì)地在建設(shè)、太華、均溪等重金屬污染土壤相對(duì)較為嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展土壤污染修復(fù)示范項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)以點(diǎn)帶面，推動(dòng)礦區(qū)土壤環(huán)境保護(hù)工作。
5大田礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保建議
5．1完善環(huán)境規(guī)劃，把好生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線關(guān)
大田礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)要結(jié)合資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度、發(fā)展?jié)摿铜h(huán)境保護(hù)狀況，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線劃定作為依據(jù)，修編礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)方案，將礦產(chǎn)資源劃分為優(yōu)先開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)，為項(xiàng)目所處生態(tài)環(huán)境功能區(qū)的功能定位、保護(hù)目標(biāo)、準(zhǔn)入條件、保護(hù)措施等提供環(huán)境準(zhǔn)入依據(jù)。要做好資源整合、鉛鋅業(yè)發(fā)展、煤礦業(yè)發(fā)展、鑄造業(yè)發(fā)展等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，依法開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，并把專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)作為項(xiàng)目審批前置條件。在資源開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目管理中，要嚴(yán)把環(huán)保關(guān)，凡不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)和技術(shù)政策、生態(tài)功能區(qū)劃、發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃、污染物排放總量要求的項(xiàng)目堅(jiān)決“卡死”，一律不批，對(duì)新建項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和竣工驗(yàn)收。
5．2注重生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)礦山水土流失治理
按照生態(tài)保護(hù)與生態(tài)修復(fù)并重的思路，大力恢復(fù)礦山植被和治理“青山掛白”，著力探索推行“五園治理”模式，把廢棄礦區(qū)變?yōu)楣珗@、田園、家園、物流園、工業(yè)園，推進(jìn)廢棄礦山復(fù)墾和礦山水土流失綜合治理，打造礦山水土流失治理樣板。
5．3推進(jìn)土壤修復(fù)，改善礦區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量
按《土十條》有關(guān)規(guī)定，把改善礦區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量作為實(shí)現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要保障，將礦區(qū)土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理工作納入重要議事日程，強(qiáng)化監(jiān)管和修復(fù)措施，開(kāi)展礦區(qū)土壤污染防治工作，做好土壤污染治理修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)。
5．4推進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型，打造綠色礦業(yè)園區(qū)
探索特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，淘汰落后產(chǎn)能，應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)綠色礦業(yè)鏈群。轉(zhuǎn)變資源利用方式，加大礦產(chǎn)資源整合力度，大力支持礦產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，建立礦產(chǎn)資源粗放開(kāi)發(fā)企業(yè)的升級(jí)改造和退出機(jī)制；引導(dǎo)縣內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)整合全縣礦產(chǎn)資源，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高礦產(chǎn)資源利用效率，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)企業(yè)向園區(qū)集聚，把現(xiàn)有園區(qū)逐步改造成為低消耗、可循環(huán)、少排放、無(wú)污染的綠色生態(tài)礦業(yè)園區(qū)。
5．5加大環(huán)保宣傳，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源從業(yè)人員環(huán)保意識(shí)拓寬宣傳渠道，營(yíng)造環(huán)境保護(hù)氛圍，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)“經(jīng)濟(jì)人”保護(hù)環(huán)境的積極性、主動(dòng)性和意識(shí)。
作者：林起傳 單位：福建省大田縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站
摘要：礦產(chǎn)資源是人類(lèi)生存與發(fā)展不可或缺的物質(zhì)資源，人類(lèi)在開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源的同時(shí)，也帶了的諸多的環(huán)境問(wèn)題。為了落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，促進(jìn)我國(guó)礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，本文將對(duì)礦產(chǎn)資源在開(kāi)發(fā)利用時(shí)設(shè)置準(zhǔn)入條件進(jìn)行研究，確定礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用的準(zhǔn)入門(mén)檻，以促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用健康有序的發(fā)展。
關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用；環(huán)境問(wèn)題；準(zhǔn)入條件
礦產(chǎn)資源既是重要的自然資源，也是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)重要的構(gòu)成要素。目前我國(guó)是地質(zhì)災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，人們的生存和發(fā)展環(huán)境都受到了嚴(yán)重影響[1]。而礦山的開(kāi)采直接誘發(fā)或加劇了地質(zhì)災(zāi)害。作為采礦大國(guó)，如何使礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用在支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改善人民物質(zhì)生活并提供足夠資源的同時(shí)[2]，最大限度的減少其所帶來(lái)的污染和生態(tài)破壞顯得尤為重要。本文從礦業(yè)集約、節(jié)約利用和可持續(xù)發(fā)展的角度，對(duì)設(shè)置礦業(yè)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的準(zhǔn)入門(mén)檻進(jìn)行研究，以達(dá)到有效保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)的目的。
1準(zhǔn)入條件研究的意義
礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用準(zhǔn)入條件研究的意義，就是結(jié)合礦區(qū)資源特點(diǎn)和當(dāng)前技術(shù)水平，從礦業(yè)發(fā)展的源頭上研究礦產(chǎn)資源的節(jié)約集約利用和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一些主要措施。換言之，就是探討在礦產(chǎn)資源勘查、礦山開(kāi)采規(guī)模結(jié)構(gòu)、開(kāi)發(fā)利用模式、礦石的后續(xù)加工、企業(yè)礦產(chǎn)品的生產(chǎn)以及礦山企業(yè)“三廢”資源化再利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)上，理清現(xiàn)狀、預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)，從而設(shè)立準(zhǔn)入門(mén)檻，提出淘汰和限制的礦山開(kāi)發(fā)技術(shù)政策措施，從而達(dá)到既要保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的需求，又要最大限度地減輕地區(qū)生態(tài)環(huán)境壓力，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的目的。
2準(zhǔn)入條件的設(shè)置
為保障礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)、節(jié)約利用和最大限度的降低礦業(yè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞程度，在對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行勘查和開(kāi)發(fā)利用時(shí)，要求相關(guān)企業(yè)具備的必須條件，設(shè)置礦業(yè)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的準(zhǔn)入門(mén)檻，作為審查、發(fā)證的依據(jù)，達(dá)到有效保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)的目的。
2.1勘查準(zhǔn)入條件
礦產(chǎn)資源除需具備法律、法規(guī)、條例條件外，還應(yīng)具備下列條件：①資格準(zhǔn)入：探礦權(quán)申請(qǐng)人必須是企業(yè)法人或事業(yè)單位法人。地勘單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的地質(zhì)勘查資質(zhì)類(lèi)別和資質(zhì)等級(jí)從事相應(yīng)的勘查活動(dòng)。②空間準(zhǔn)入：探礦權(quán)必須設(shè)置在勘查規(guī)劃區(qū)塊內(nèi)，原則上一個(gè)勘查規(guī)劃區(qū)塊內(nèi)只設(shè)置一個(gè)探礦權(quán)，或?qū)偻粋€(gè)勘查主體的若干個(gè)探礦權(quán)。③規(guī)模準(zhǔn)入：原則上禁止在礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景評(píng)價(jià)圈定的最小預(yù)測(cè)區(qū)內(nèi)進(jìn)行化整為零勘查。新立探礦權(quán)勘查區(qū)塊面積不得小于1個(gè)基本單位區(qū)塊。④規(guī)劃準(zhǔn)入：新設(shè)置的探礦權(quán)原則上應(yīng)位于勘查規(guī)劃區(qū)塊內(nèi)?？辈榈V種、區(qū)域必須符合規(guī)劃要求。⑤綜合勘查評(píng)價(jià)準(zhǔn)入：有共伴生礦產(chǎn)（元素）的，勘查設(shè)計(jì)中要有綜合勘查手段，勘查報(bào)告中要有綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。另外，要加強(qiáng)已有探礦權(quán)的監(jiān)督檢查，對(duì)不按設(shè)計(jì)施工、隨意變更設(shè)計(jì)、減少設(shè)計(jì)工程量或投資額、以采代探、邊采邊探的要依法進(jìn)行查處，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷(xiāo)勘查許可證。
2.2開(kāi)發(fā)利用準(zhǔn)入條件
新建、改擴(kuò)建和延續(xù)開(kāi)采礦山除要符合礦產(chǎn)資源法及有關(guān)法律、法規(guī)、條例外，還必須具備以下條件：①開(kāi)采資格準(zhǔn)入：采礦權(quán)申請(qǐng)人必須在取得采礦許可證后方能進(jìn)行礦山建設(shè)和開(kāi)采；采礦權(quán)依法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓后，礦業(yè)權(quán)人必須到市和區(qū)（市）縣地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門(mén)備案。②開(kāi)采方向準(zhǔn)入：不得新建屬禁止開(kāi)采礦種的礦山；嚴(yán)格控制新建、改擴(kuò)建屬限制開(kāi)采礦種的礦山數(shù)量，確實(shí)需要的須經(jīng)專(zhuān)門(mén)的規(guī)劃論證。③開(kāi)采布局準(zhǔn)入：除省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)外，不得進(jìn)入規(guī)劃劃定的禁止開(kāi)采區(qū)內(nèi)進(jìn)行采礦活動(dòng)，不得在禁止開(kāi)采區(qū)內(nèi)新建、改擴(kuò)建礦山。④勘查程度準(zhǔn)入：投入開(kāi)發(fā)的礦產(chǎn)地，必須具有相應(yīng)的勘查程度，滿(mǎn)足礦山建設(shè)要求。各類(lèi)礦山原則上應(yīng)達(dá)到勘探程度。⑤儲(chǔ)量規(guī)模準(zhǔn)入：礦山開(kāi)采規(guī)模必須與礦床的儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)，不得低于國(guó)家規(guī)劃確定的相應(yīng)礦山的最低開(kāi)采規(guī)模。⑥利用效率準(zhǔn)入：新建、改擴(kuò)建和延續(xù)開(kāi)采礦山必須滿(mǎn)足和達(dá)到批準(zhǔn)的礦山設(shè)計(jì)和國(guó)土資源管理部門(mén)提出的“三率”以及廢棄物回收利用的要求，否則不予批準(zhǔn)。⑦環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入：新建、改擴(kuò)建礦山必須執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度與礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理制度。⑧安全生產(chǎn)準(zhǔn)入：新建、改擴(kuò)建和延續(xù)開(kāi)采礦山必須符合礦山安全生產(chǎn)規(guī)定，進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)和現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，并具有相應(yīng)的安全措施。⑨規(guī)劃指標(biāo)準(zhǔn)入：規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)，不得新建、改擴(kuò)建礦山，不給配置資源，不給配號(hào)，不頒發(fā)采礦許可證。⑩技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入：，應(yīng)按國(guó)土資源部印發(fā)的《關(guān)于礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵(lì)、限制、淘汰技術(shù)名錄》要求加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的準(zhǔn)入管理，新建礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目不得采用限制類(lèi)和淘汰類(lèi)技術(shù)。
2.3當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)礦產(chǎn)
除要遵守以上準(zhǔn)入條件外，針對(duì)各地優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)特點(diǎn)做如下細(xì)化：優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)新設(shè)采礦權(quán)原則上限制在重點(diǎn)礦區(qū)內(nèi)，礦山開(kāi)采規(guī)模必須與地質(zhì)勘查程度和礦床儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)，不得低于規(guī)劃確定的各項(xiàng)指標(biāo)；延續(xù)、變更采礦權(quán)的，達(dá)不到指標(biāo)要求的，采礦許可證延續(xù)登記1～2年，進(jìn)行整改；整改后仍然達(dá)不到要求的，依法注銷(xiāo)采礦權(quán)。
2.4市級(jí)發(fā)證礦種的準(zhǔn)入條件
市發(fā)證的礦種，其礦山還須達(dá)到相應(yīng)的最低開(kāi)采規(guī)模、符合利用效率、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等其它準(zhǔn)入條件。提倡采用合理先進(jìn)采礦方法，避免有限資源的浪費(fèi)。
3結(jié)論
環(huán)境保護(hù)和礦產(chǎn)合理開(kāi)發(fā)利用是礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性因素，在礦產(chǎn)資源勘查及開(kāi)發(fā)利用的各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)置相應(yīng)的準(zhǔn)入條件，可以將礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，完善制度，加強(qiáng)監(jiān)管，推動(dòng)治理，嚴(yán)格保護(hù)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
作者：張妍 單位：遼寧省地質(zhì)礦產(chǎn)研究院
