發(fā)布時間：2022-08-02 05:12:21
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了1篇的談事業(yè)單位養(yǎng)老保險革新樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
摘 要：機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險運行過程中出現(xiàn)的問題應(yīng)引起反思和重視，科學(xué)規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險良性健康發(fā)展已是刻不容緩。
關(guān)鍵詞：機關(guān) 事業(yè) 養(yǎng)老保險
論文聯(lián)盟
一、“十一五”期間機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險運行基本情況
（一）在職參保人員人數(shù)近幾年趨于穩(wěn)定
1、從變化量上看，自2006年至2010年的5年間，參保人數(shù)從19.7萬人增長到20.09萬人，增加3900人，年均約增780人，增速較為緩慢。 中國論文聯(lián)盟
2、從變化形態(tài)上看，2006年至2009年參保人數(shù)平均每年增加0.35%，從2005年8月開始全市陸續(xù)改“單基數(shù)”征繳，離退休人員逐步退出繳費，參保人數(shù)在2006、2007年兩年稍稍回調(diào)，2008年恢復(fù)增長。
3、從變化趨勢上看，全市在職參保人員從2006年至2010年的5年間增長緩慢，主要是由于機關(guān)事業(yè)單位增人受編制限制，增人有限，而退休人員增速加快，新增退休人數(shù)增幅在一定時期超過了新增參保人數(shù)增幅。加之企業(yè)化管理的事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制，這部分人員逐漸退出機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，今后幾年全市的參保人數(shù)會有一定的減少，減幅不大。
(二)享受養(yǎng)老保險待遇人員快速增加，職工負擔系數(shù)逐年加大
1、從數(shù)量上看，享受養(yǎng)老保險待遇人員大幅增長。離退休人數(shù)近5年間增長迅猛，從2006年至2010年，隨著人口老齡化加快，離退休人員人數(shù)快速增長，享受養(yǎng)老保險待遇人員從47591人增長到62169人，增長了30.63%。
2、從增速上看，連續(xù)多年處于高位。5年間增速都在5％以上： 2007年增幅7.64%；2008年增幅8.59%；2009年增幅5.86%；2010年增幅5.57%。
3、從職工負擔系數(shù)上看，職工負擔系數(shù)逐年遞增，支付壓力不堪重負。2006年負擔系數(shù)為0.2416，而到了2010年，負擔系數(shù)上升為0.3094，基金支付壓力非常大。
(三)基金征繳和支付雙雙快速增長，但支付增幅遠大于征繳增幅
二、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作存在的主要問題
（一）基金當期收不抵支現(xiàn)象日見加重，基金支付壓力加大。受人口老齡化程度加劇形勢影響，機關(guān)事業(yè)單位增人趨緩，離退休人員增加迅速；離退休人員工資逐步增加，在職工作人員增資部分不能及時納入繳費基數(shù)、繳費比例不能及時調(diào)整。基金當期收不抵支，當期基金缺口逐漸擴大，基金結(jié)余日趨萎縮，支付危機日益凸顯。
（二）地方財政部門扶持力度不夠，一定程度上加大了參保職工的經(jīng)濟負擔和社保經(jīng)辦機構(gòu)的工作壓力。財政部門雖然一定程度上承擔了兜底的責任，但是財政支持力度還遠不夠。這樣，一方面財政部門對收不抵支帶來的養(yǎng)老保險缺口支付的積極性不高，加重了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)的工作難度；另一方面，近幾年養(yǎng)老保險征繳比例的不斷提高（有的達到了50%），的確給參保職工帶來較大的經(jīng)濟壓力，影響了參保職工的積極性。
（三）養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次低，基金抗風(fēng)險能力弱。目前，我市實行的是縣級統(tǒng)籌，各縣市區(qū)因受經(jīng)濟發(fā)展狀況、財政狀況制約，在職職工工資水平懸殊、離退休職工待遇不均，致使這部分縣區(qū)的社保統(tǒng)籌狀況不佳，基金抗風(fēng)險能力差，保障能力脆弱，不能很好地發(fā)揮社保應(yīng)有的強大保障作用。
（四）機關(guān)事業(yè)保險政策不規(guī)范、不完善，還需要進一步改革探索、規(guī)范完善。做實個人賬戶、繳費與待遇掛鉤、社保經(jīng)辦規(guī)范化、標準化建設(shè)等問題，還有一定差距，社保調(diào)研工作開展刻不容緩。
三、下一步做好機關(guān)事業(yè)保險工作的對策和建議
（一）提高統(tǒng)籌層次，完善機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險體系，逐步規(guī)范調(diào)整養(yǎng)老保險政策。學(xué)習(xí)國外先進做法，提高統(tǒng)籌層次，增強抗風(fēng)險能力；加強調(diào)研，逐步規(guī)范完善機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險政策，在實際工作中增強可操作性。
（二）逐步做實個人賬戶，探索實行繳費與退休待遇掛鉤，調(diào)動參保職工的積極性。
（三）要保證好基金良性循環(huán)，以支定收，略有結(jié)余。保證較高的基金征繳率，做到應(yīng)繳盡繳；在條件許可的情況下適當調(diào)整繳費比例；強化對各參保單位參保人數(shù)和繳費基數(shù)的稽核，加強退休人員管理，杜絕冒領(lǐng)現(xiàn)象發(fā)生；嚴格控制基金支出，嚴格審核離退休人員的待遇。
（四）加大協(xié)調(diào)財政支持力度，確保當期養(yǎng)老金收支缺口財政兜底和經(jīng)費保障，完善財政支付環(huán)節(jié)。加大協(xié)調(diào)力度，力爭財政逐年提高財政補貼絕對額，緩解參保職工經(jīng)濟壓力，確保養(yǎng)老金按時足額支付。
（五）科學(xué)設(shè)置機構(gòu)，強化保障部門職能。建議單設(shè)社會保障部，實行垂直管理，省級統(tǒng)籌。
【論文摘要】試點改革事業(yè)單位養(yǎng)老保險,其核心內(nèi)容是要使事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老保險制度框架能夠相互銜接。如何解決改革中所遇到的問題，提高統(tǒng)籌層次，切實推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革發(fā)展，是目前面臨的主要問題。本文主要從建立事業(yè)單位養(yǎng)老保險的基本理念、原則、立法的價值及改革方向出發(fā)，著力研究制度建立的基本層面問題，為今后相關(guān)政策的出臺奠定基礎(chǔ)。
【論文關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；養(yǎng)老保險；改革；完善；基本思路
一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革與完善的基本原則
為了保證國家社會保障制度的統(tǒng)一，維護社會公平，正在醞釀的機關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，在制度設(shè)計上不應(yīng)與企業(yè)部分的制度相互分割，以促進全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度的建立和完善。通過對事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的具體調(diào)研，改革應(yīng)該遵循的一些基本原則以及初步的框架思路，已經(jīng)逐漸清晰起來。目前進行事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，應(yīng)該遵循在制度設(shè)計上相互銜接而不是“另起爐灶”，保證權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，保證新老制度平穩(wěn)過渡等一些基本原則。
1、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)原則
權(quán)利與義務(wù)對等的原則是社會保險學(xué)自商業(yè)保險而升華為自身遵從的一項原則，按照此原則，任何投保人要想獲得養(yǎng)老保險權(quán)益，即享受養(yǎng)老保險金，必須履行規(guī)定的義務(wù)，就是先投保、且投保達到一定長度的時限，這就是養(yǎng)老保險歷來遵循的權(quán)益與義務(wù)相對等原則的內(nèi)涵。所以，要享受養(yǎng)老保險權(quán)益，必須盡投保的義務(wù)。而且，一般說，二者成正相關(guān)，即投保期越長，投保費越多，可享受的權(quán)益越多。如果公民享受的養(yǎng)老保險待遇與繳費數(shù)額沒有聯(lián)系，那么公民就不會參加繳費，即使參保繳費，也會盡量少交保險費，這樣的養(yǎng)老保險制度就缺乏應(yīng)有的繳費激勵機制。提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，不僅涉及養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次提高的問題，而且涉及地區(qū)間利益調(diào)整的問題。
2、公平與效率優(yōu)化結(jié)合原則
事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險作為社會養(yǎng)老保險里面的一個特殊領(lǐng)域，也是實現(xiàn)社會公平的一個重要制度性工具。然而，單純的公平并不現(xiàn)實，因為養(yǎng)老保險制度的運行其本身就是要以效率和發(fā)展所帶來的物質(zhì)基礎(chǔ)為依托的。公平如果不能促進效率，甚至在某些層面牽制了效率的發(fā)展，成了經(jīng)濟發(fā)展的負擔，那么這種公平也是難以為人所接受的。公平如果不將經(jīng)濟發(fā)展的效果考慮在內(nèi)，就會在一定程度上阻礙經(jīng)濟的發(fā)展，最終將不利于解決社會問題。因此，事業(yè)單位要建立自己的社會養(yǎng)老保險制度，就要在制度建立之時貫徹公平與效率相結(jié)合的原則，在公平與效率兼顧的動態(tài)過程中，不斷的改進、調(diào)整并作出選擇，擺正兩個互為條件、相互制約的發(fā)展目標，力求在這兩個目標之間達到動態(tài)平衡。
3、兼顧統(tǒng)一性和差別性原則
目前，我國企業(yè)的養(yǎng)老保險待遇主要由三部分組成：社會統(tǒng)籌和個人賬戶基礎(chǔ)上的養(yǎng)老保險金、繳費性養(yǎng)老金、調(diào)節(jié)金組成。而機關(guān)養(yǎng)老金卻仍然受工齡、退休前工資、在職人員工資調(diào)動等相關(guān)因素的影響。改革后的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度一部分參照于企業(yè)，還有一部分參照于機關(guān)單位。一些優(yōu)秀企業(yè)管理人員和技術(shù)人員千方百計地調(diào)入機關(guān)、事業(yè)單位從事，或是在即將退休之際跳入事業(yè)單位，享受事業(yè)單位的優(yōu)厚退休金。相反，機關(guān)、事業(yè)單位人員大多不會進入比自己退休待遇差的企業(yè)。這種單向流動人員流動，不利于勞動力資源的合理優(yōu)化配置。養(yǎng)老保險制度的不統(tǒng)一，尤其制度間具有巨大的待遇差，難以為全國統(tǒng)一的人才大市場提供支持和保障。事業(yè)單位是我國國家政權(quán)和社會公益事業(yè)得以正常運轉(zhuǎn)的重要部門，是整個社會的核心。事業(yè)單位的重要性決定了事業(yè)單位匯集了整個社會的棟梁和精英，他們是先進生產(chǎn)力的代表。這些特點反映在社會保障領(lǐng)域，就是他們的保障待遇要普遍高于企業(yè)一般職工。在我國目前，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度和企業(yè)的養(yǎng)老保險制度既要相互銜接又要相互區(qū)別。這就是要在基本養(yǎng)老保險方面要統(tǒng)一，在補充養(yǎng)老保險方面要有區(qū)別，即在事業(yè)單位建立職業(yè)年金制度，在企業(yè)建立企業(yè)年金制度。而且在替代率方面，職業(yè)年金的替代率要高于企業(yè)年金的替代率。
4、保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)原則
社會保障的標準要同國情國力及各方面的承受能力相適應(yīng)。社會保障水平要與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，這是一個基本原則。事業(yè)單位養(yǎng)老保障的標準要同國情國力及各方面的承受能力相適應(yīng)，要求社會保障基金的籌集，特別是社會保障的待遇水平要隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展水平變化而變化，同時兼顧財政和個人的承受能力，并且與企業(yè)離退休人員的待遇水平大致持平、互相銜接。要本著既要保證經(jīng)濟發(fā)展，又要適當積累的原則，統(tǒng)籌安排養(yǎng)老保險基金。既要有利于社會保障與經(jīng)濟發(fā)展相互促進，也要有利于職工在地區(qū)和部門之間的流動。
二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革與完善的立法目標
1、逐步建立起公平統(tǒng)一的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度體系
目前，我國沒有建立一個覆蓋全社會勞動者的、統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度體系，仍是三套制度同時存在，制度間的兼容性差，不同對象享受的保險待遇差別懸殊，既不利于社會公平原則的體現(xiàn)，又不利于不同制度間勞動者的合理流動。我國大部分省份實現(xiàn)了養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌，各省按照“以支定收、略有結(jié)余”原則，從自身實際情況出發(fā)來籌集、管理和支付養(yǎng)老保險基金。由于各省的具體情況不同，導(dǎo)致了養(yǎng)老保險制度在基金征繳、基金管理、基金運營以及待遇給付等方面存在很大差異，養(yǎng)老保險實行全國統(tǒng)籌可以從根本上改變這種狀況。
2、出臺事業(yè)單位養(yǎng)老保險的專門立法
從我國事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險的立法現(xiàn)狀看，還沒有一部統(tǒng)一的立法，盡管我國已經(jīng)推出了《中華人們共和國社會保險法》，并引起了廣泛關(guān)注，但是事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險臨時性的決定多于法律、法規(guī)，即使是某一方面頒布了行政條例，也多因注重于局部而忽視了全局的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，內(nèi)容上也有些地方不甚周全。因此，在對事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險的立法建設(shè)之初，我們就應(yīng)作出系統(tǒng)的計劃，使事業(yè)單位的社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)盡量從開始就邁入社會保障法制體系建設(shè)的正軌。目前,我國的養(yǎng)老保險立法相對滯后,并且缺乏應(yīng)有的權(quán)威性、統(tǒng)一性和穩(wěn)定性。
三、事業(yè)單位養(yǎng)老保險法律制度的改革方向
我國社會養(yǎng)老保險改革的目標是向全國統(tǒng)一、規(guī)范和完善的獨立于企業(yè)、事業(yè)之外的社會保障系統(tǒng)發(fā)展。事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革不可能孤立與其他保障制度進行，必須立足我國養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀，統(tǒng)籌設(shè)計需要從養(yǎng)老保障體系建設(shè)的整體出發(fā)來進行。
1、建立適應(yīng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險法律制度的人事養(yǎng)老保險
事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革應(yīng)充分借鑒企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革的成功經(jīng)驗和做法，建立起以養(yǎng)老保險統(tǒng)籌為主、以個人賬戶養(yǎng)老金為輔、以獨生子女父母補充養(yǎng)老保險和職業(yè)年金等為重要補充的事業(yè)單位養(yǎng)老保險金發(fā)放辦法。同時要將公務(wù)員的養(yǎng)老保險制度改革也充分的考慮進來，適時公布改革方案和推進時間表，消除事業(yè)單位工作人員的攀比心理。要逐步實現(xiàn)公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員、企業(yè)職工退休后基本養(yǎng)老統(tǒng)籌發(fā)放上的一致，努力縮小彼此間的差距，差距部分可通過單位及個人支付部分來體現(xiàn)和解決。建立起權(quán)利和義務(wù)相約束機制，改革養(yǎng)老金計發(fā)辦法，將繳費和職工個人利益緊密掛鉤。
2、處理好與企業(yè)養(yǎng)老保險制度的銜接
從目前的情況來看，盡管國家和省、市對事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作已經(jīng)出臺了一些養(yǎng)老保險關(guān)系處理方面的政策規(guī)定，但這些政策規(guī)定很不系統(tǒng)，也缺乏可操作性。按現(xiàn)有政策已經(jīng)轉(zhuǎn)制的事業(yè)單位，養(yǎng)老保險遺留問題很多，影響到了單位職工的切身利益，引發(fā)了一些社會不穩(wěn)定因素，應(yīng)當引起高度重視。一是事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后，離退休人員和在職職工參加當?shù)仄髽I(yè)職工社會保險統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，按規(guī)定享受社會保險待遇。職工原來的連續(xù)工齡視同繳費年限，不再補繳社會保險費。二是改為企業(yè)前的離退休人員基本養(yǎng)老金仍按原辦法計發(fā)，原離退休費待遇標準不變。改為企業(yè)前參加工作，改為企業(yè)后退休的人員，基本養(yǎng)老金按企業(yè)辦法執(zhí)行。目前事業(yè)單位實際情況的復(fù)雜性，解決事業(yè)單位與企業(yè)兩類養(yǎng)老保險制度的接續(xù)問題，可分為遠期目標和近期目標，分步驟穩(wěn)步推進，一方面要保證轉(zhuǎn)企改制工作的順利進行，另一方面要注意切實維護轉(zhuǎn)制單位職工的切身利益，保持社會穩(wěn)定。
3、逐步融入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保險法律制度
建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，使人人享受基本生活保障，享受改革成果，是黨的關(guān)注民生政策的具體體現(xiàn)，是建設(shè)小康社會的基本目標之一，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及構(gòu)建和諧社會的必然要求?；攫B(yǎng)老保險是社會保險的最重要項目，是社會保障中最根本的制度安排。因此，如何將基本養(yǎng)老保險制度覆蓋到全體城鄉(xiāng)居民,實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,是實現(xiàn)社會保障體系覆蓋城鄉(xiāng)居民目標的關(guān)鍵。中國養(yǎng)老保險制度改革基本目標的選擇，是一個復(fù)雜的問題，涉及到社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的演變進程、城鄉(xiāng)現(xiàn)行二元養(yǎng)老保障體制的發(fā)展走向以及國際經(jīng)驗的借鑒等因素。甚至在闡述發(fā)展目標使用的概念問題上都存很大的張力和爭議。
摘要：機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求，是社會保障制度改革的重要組成部分，因此，必須進行改革。改革要按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立多層次的社會保障體系的總體要求，逐步建立健全與市場經(jīng)濟體制相配套，與社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，與各項人事制度改革相銜接，既體現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位特點和規(guī)律，又與企業(yè)、農(nóng)村養(yǎng)老保險相協(xié)調(diào)的社會保險制度。從而增強機關(guān)事業(yè)單位的活力，促進人才的合理流動，減輕國家財政負擔，保障機關(guān)事業(yè)單位離退休人員的基本生活，有利于經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、人事制度改革和勤政廉政建設(shè)。
關(guān)鍵詞：機關(guān)事業(yè)單位 養(yǎng)老保險 制度改革
機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求，是社會保障制度改革的重要組成部分，因此，必須進行改革。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，是一項難度很大，很復(fù)雜的工程。國家公務(wù)員依法執(zhí)行任務(wù)，有明確的權(quán)利、義務(wù)，實行嚴格的考錄制度，執(zhí)行統(tǒng)一的工資標準，經(jīng)費主要來源于各級財政，有一套特定的管理制度。事業(yè)單位大致有三類，一類是全額撥款的，一類是差額撥款的，一類是自收自支的，但也有各自的特點。從這些實際情況出發(fā)，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革要按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立多層次的社會保障體系的總體要求，逐步建立健全與市場經(jīng)濟體制相配套，與社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，與各項人事制度改革相銜接，既體現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位特點和規(guī)律，又與企業(yè)、農(nóng)村養(yǎng)老保險相協(xié)調(diào)的社會保險制度。從而增強機關(guān)事業(yè)單位的活力，促進人才的合理流動，減輕國家財政負擔，保障機關(guān)事業(yè)單位離退休人員的基本生活，有利于經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、人事制度改革和勤政廉政建設(shè)。
一、當前基本情況
我國當前機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革已經(jīng)進行了十多年，但目前還仍處于各自為戰(zhàn)的“試點”階段，國家至今沒有出臺統(tǒng)一的改革方案。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革滯后的一個突出特點是發(fā)展的不平衡性，從全國來看，有的省已經(jīng)實行了機關(guān)事業(yè)單位全員的養(yǎng)老保險制度改革，而有的省實行了部分改革，個別省還未開展這項工作，就一個省來講，基本情況也是如此，這就給人才的流動、待遇給付政策的制定以及養(yǎng)老保險金的轉(zhuǎn)移帶來了一定困難。
從我市情況來看，自1997年我市成為河北省機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點以來，我市下發(fā)了衡政[1997]14號文件《衡水市機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險暫行辦法》，實施八年多來，在市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，在各部門的積極配合下，市直機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革成效顯著，基金收繳到位，養(yǎng)老金發(fā)放及時足額，管理嚴密，截止到2012年底，我市市直機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余8，794萬元。改革以來，沒有發(fā)生過一起離退休人員因養(yǎng)老金問題的上訪事件，不但維護了社會穩(wěn)定，而且為財政節(jié)約了資金。不管是經(jīng)濟效益還是社會效益都收到了良好效果，得到省人力資源和社會保障廳以及國家人力資源社會保障部的充分肯定和表彰。
二、目前存在的主要問題：
（一）立法不健全，缺乏強制力
現(xiàn)在，養(yǎng)老保險的許多工作，主要還是依靠黨政領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，依靠行政力量的引導(dǎo)和規(guī)范，依靠社保機構(gòu)工作人員的辛苦工作。社會保險機構(gòu)缺乏獨立的執(zhí)法權(quán)力，社會保險的強制性和權(quán)威性難以發(fā)揮。尤其是機關(guān)事業(yè)單位的社會保險工作，國家更沒有專門的指導(dǎo)性法律法規(guī)及政策文件，這就給機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革增加了難度。因此，當務(wù)之急是要加快機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的法制建設(shè)。
（二）養(yǎng)老保險金的拖繳、欠繳問題
建立養(yǎng)老保險基金是社會保險制度的主要特征，基金收繳是一項難度較大的工作，也是經(jīng)常性的工作。眾所周知，社會保險基金是建立社會保障體系的基石，是社會保險制度改革得以進行和發(fā)展的決定性因素。沒有足額的保險基金做保障，社會保障體系也就成為空中樓閣。保險基金收繳率直接關(guān)系到社會養(yǎng)老保險工作能否正常運轉(zhuǎn)，關(guān)系到社保機構(gòu)的支付能力和社會信譽。從這幾年的養(yǎng)老金收繳情況來看，尤其是近幾年來，事業(yè)單位績效工資的實施，更是加大了事業(yè)單位養(yǎng)老保險的征繳難度，欠費現(xiàn)象從無到有，欠費單位從少到多，欠費額度從小到大，欠費時間從短到長，已成為養(yǎng)老保險工作的難點。養(yǎng)老金的拖繳、欠繳現(xiàn)象，嚴重損害了職工的合法權(quán)益
和切身利益。對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作的正常開展產(chǎn)生不良影響：一是降低抵御風(fēng)險的能力，削弱養(yǎng)老保險的社會保障作用。從現(xiàn)行的養(yǎng)老保險基金的征集原則來看，大都采用“以支定收，略有結(jié)余，留有部分積累的原則”來確定養(yǎng)老保險的繳費比例，如果參保單位欠費數(shù)額過大，勢必造成保險基金收不抵支的局面，更難以增加養(yǎng)老保險基金的有效積累，從而影響?zhàn)B老保險基金抵御風(fēng)險的能力。二是影響人員的合理流動。如果參保單位長時間拖欠養(yǎng)老保險費，不僅會影響本單位職工隊伍的不穩(wěn)定性，更重要的是會造成調(diào)出職工的養(yǎng)老保險關(guān)系接轉(zhuǎn)不暢，出現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系間斷現(xiàn)象，使參保職工的切身利益受到損害，影響人員的合理流動。因此，擴大社會保險覆蓋面，拓寬社會保險基金來源，提高基金支撐能力，是社會保障部門的重點工作之一。
（三）當前機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保呈減少趨勢。主要有如下幾方面的原因：1、近幾年來，機關(guān)事業(yè)單位嚴格控制進人，特別是機關(guān)公務(wù)員和全額財政撥款單位，幾年不進人，而退休人數(shù)則迅速增長。僅以我市為例，2012年，我市市直退休人員增加560人，而在職人員僅增加1，250人，這樣下去，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金勢必入不敷出。2、部分企業(yè)化管理事業(yè)單位和一些自收自支事業(yè)單位改制成企業(yè)。按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制，轉(zhuǎn)變政府職能，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，部分單位正在推進“事改企”這項制度的改革，從總的情況來看“事改企”單位類型大體分為以下幾種：一是向社會提供市政公共產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營單位。如市政工程處、集中供熱管理處、園林處、環(huán)衛(wèi)處等單位。二是一些與主管部門脫鉤的房產(chǎn)、科研部門。如房地產(chǎn)公司、建筑設(shè)計院以及科研所等部門。三是以股份合作為組織形式，員工實行聘用制，工資執(zhí)行事業(yè)單位工資制度的部門。如會計師事務(wù)所、審計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等單位。四是政府各部門具有附屬性質(zhì)的經(jīng)營性單位。如市政府招待處、市委招待處、影院以及新華書店等部門。上述單位改制成企業(yè)后造成機關(guān)事業(yè)單位參保人數(shù)呈減少趨勢。3、一些民營事業(yè)參保缺乏法律依據(jù)。我市近幾年來出現(xiàn)了一些民營事業(yè)，如私立學(xué)校、幼兒園和醫(yī)院等，因為沒有與之參保有關(guān)的法律法規(guī)，致使這些單位參保不積極。（四）在養(yǎng)老金的待遇上存在著不公平現(xiàn)象
現(xiàn)行機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金待遇審核依舊是沿用計劃經(jīng)濟時期的辦法，檔案工資結(jié)合工齡，按照一定比例計發(fā)，而與養(yǎng)老金的繳納尚無密切關(guān)系，這一舊的審批辦法導(dǎo)致了諸多的不公。首先，事業(yè)單位的工資改革已進行了多年，單位對職工的工資支付自主性越來越大，同樣在養(yǎng)老金的繳納上，職工的差異也將會加大，但職工在退休時，卻仍舊采用老辦法，致使繳費上的差異在養(yǎng)老金上無法體現(xiàn)而導(dǎo)致不公，這也將影響在職職工們的繳費積極性。第二，不利于勞動力的合理流動。由于現(xiàn)在企業(yè)的養(yǎng)老保險改革日益成熟，其退休審核已是建立在其繳費基礎(chǔ)上的較為完整的辦法，與事業(yè)單位大相徑庭，導(dǎo)致企業(yè)與事業(yè)單位之間人員流動后在其退休時待遇上的差異。企業(yè)人員的多繳納多享受在事業(yè)單位是得不到充分體現(xiàn)的。第三，事業(yè)單位退休后的養(yǎng)老金，目前仍然隨同在職職工進行調(diào)整，而在職職工的工資調(diào)整是在考核基礎(chǔ)上進行，退休職工卻采用一刀切的辦法，這顯然不公平，同時也將加大保險機構(gòu)的負擔。第四，由于老辦法的存在導(dǎo)致事業(yè)單位人員的工齡認定、工資審核依舊由人事部門完成，致使審核與發(fā)放相脫鉤。
按照“建立獨立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系”的總體目標，針對目前我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀，對如何進一步完善機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度提出如下對策：
三、對策研究
（一）加強社會保險立法，增強社會保險的強制性
社會保險立法是社會保障制度能夠正常、有效地運行并對社會生活產(chǎn)生積極作用的先決條件。為政府的強制行為提供了法律依據(jù)，同時規(guī)范了政府行為，進而杜絕濫用權(quán)力的腐敗行為，使社會成員的權(quán)益得到了法律的認可和保證，對侵犯被保障人權(quán)益的行為可以通過法律途徑來解決，使政府、單位和個人的行為有法可依。
目前存在養(yǎng)老保險基金收繳難，開展新項目難，保值增值難，保障離退休人員按時足額發(fā)放難等問題，這同無法可依，缺乏強制力手段有很大關(guān)系。社會保險是由國家立法強制
行的制度。國家立法是保證其順利實行的根本，過去我們靠政策，靠工作去推動多一些，常常力不從心。因此當務(wù)之急是盡快立法。盡快使《社會保險法》出臺，同時制定各項保險項目的法規(guī)和與之相配套的一系列規(guī)章制度，使社會保險充分納入法制化軌道，這樣才能更廣泛地規(guī)范政府、單位、個人和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的行為，才能使社會保險進入市場經(jīng)濟的軌道且有序健康的發(fā)展。
（二）強化基金征繳，加大基金征繳力度
首先，要加大社會保險的宣傳力度，擴大養(yǎng)老保險的社會影響。社會保險不是商業(yè)保險，它是國家強制實行的社會福利；是利國利民，功在當代利在千秋的偉大事業(yè)；是事關(guān)人民群眾的切身利益和國家穩(wěn)定的大事。要想辦好此項事業(yè)必須通過強有力的宣傳，營造良好的輿論氛圍，贏得單位領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部職工的理解與支持。要著重加強宣傳提高單位的投保意識，特別是要提高單位領(lǐng)導(dǎo)的保險意識，增強單位繳費的自覺性，改變以往人們對養(yǎng)老保險的傳統(tǒng)認識，提高單位及職工的自我保障意識。要通過報紙、雜志、廣播、電視等多種媒體廣泛宣傳籌集養(yǎng)老保險金的意義、做法及不按時繳費的不良后果，以增強單位及個人積極繳納養(yǎng)老保險金的社會責任感，使養(yǎng)老保險工作深入人心。第二，要把競爭激勵機制引入社會保險的各個工作環(huán)節(jié)。要本著“權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合”的原則，積極進行養(yǎng)老保險計發(fā)辦法的探索，使養(yǎng)老金的多少與單位及個人的繳費金額直接掛鉤，從根本上改變繳費與養(yǎng)老“兩張皮”的現(xiàn)狀，調(diào)動單位及職工的繳費積極性；同時要加快廣大離退休人員社會管理化的進程，努力探索離退休人員社會化管理的新路子，逐步實現(xiàn)“單位人”向“社會人”的轉(zhuǎn)變。第三，要建立通報制度。要定期將各單位的繳費情況報送政府，進行通報，對欠繳養(yǎng)老金的單位進行曝光，以達到督促落后的目的。第四，發(fā)揮各職能部門的整體優(yōu)勢，強化基金征繳。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金的征繳與編制部門、人事部門的計劃及工資、財政部門的預(yù)算編審等有著內(nèi)在聯(lián)系，如果各職能部門和機關(guān)事業(yè)保險機構(gòu)之間能夠積極配合，將促進養(yǎng)老保險金的征繳。如保險機構(gòu)將欠繳養(yǎng)老金的單位列出，針對這些單位欠繳養(yǎng)老金的情況，編制部門在人員編制上，人事部門在用人計劃及工資審批方面，財政部門在財政預(yù)算方面都予以控制，直至繳齊養(yǎng)老保險金為止。第五，加大執(zhí)法力度，社保部門聯(lián)合勞動監(jiān)察大隊，根據(jù)參保單位欠繳養(yǎng)老金的情況采取相應(yīng)措施。對資金確實困難的單位，可先簽定緩繳協(xié)議，明確補繳期限，到期仍無力補繳的，將采取更加進一步的措施；對有繳費能力而拒繳的單位，首先做好有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的思想工作，仍不補繳的將根據(jù)有關(guān)規(guī)定和程序，申請法院強制執(zhí)行。
（三）加大機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險擴面力度。機關(guān)事業(yè)單位的擴面工作主要從機關(guān)事業(yè)單位的聘用人員和流動人員上下功夫，為此我市依據(jù)省的做法成立了機關(guān)事業(yè)單位流動人員養(yǎng)老保險服務(wù)中心，為機關(guān)事業(yè)單位的流動人員及聘用人員的參保提供了保證，另外積極鼓勵一些民營事業(yè)單位參保，也是我們擴面的重點。
（四）改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金計發(fā)辦法
目前在個人帳戶儲存額積累還較少的情況下，完全按個人帳戶計發(fā)養(yǎng)老金是不現(xiàn)實的，所以要考慮在暫時延用老辦法的基礎(chǔ)上，對有些政策做適當?shù)男薷?，既保持政策的連續(xù)性，也要考慮政策的前瞻性，使之更適合當前過渡時期的客觀情況。隨著個人帳戶基金的積累，養(yǎng)老金的支付最終要打破現(xiàn)有計發(fā)辦法，充分體現(xiàn)公平與效率原則，本著既不能降低離退休人員的現(xiàn)有生活水平，以不能過多地增加財政負擔的指導(dǎo)思想，確定機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老金的計發(fā)標準和辦法，如機關(guān)和由財政撥款事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老金由基本養(yǎng)老金（包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金兩部分）和退休津貼構(gòu)成，其他事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老金由基本養(yǎng)老金和補充養(yǎng)老金構(gòu)成，本辦法實施前參加工作，實施后退休的人員仍享受過渡性養(yǎng)老金等。同時，應(yīng)當統(tǒng)一和完善各機構(gòu)涉及退休及養(yǎng)老金的審核和有關(guān)增資審批辦法等相關(guān)制度的制定，要改變當前退休金支付標準和支付項目政出多門的現(xiàn)象。以便使保險機構(gòu)能夠獲得更多自主權(quán)，管好用好社保基金。 （五）加大機關(guān)事業(yè)單位聘用人員養(yǎng)老保險征繳力度
隨著機關(guān)事業(yè)單位的不斷發(fā)展和人事制度改革的深入，許多機關(guān)事業(yè)單位因工作需要，招聘了一些簽訂聘用合同的人員。早在2003年我省出
臺了《河北省機關(guān)事業(yè)單位聘用人員基本養(yǎng)老保險暫行辦法》，《辦法》的出臺，為單位、聘用人員參加養(yǎng)老保險提供了一個政策依據(jù)，填補了機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險體系的一個空白，但是由于一些單位參保意識不強，聘用人員的自我保護意識不高，致使大部分機關(guān)事業(yè)單位聘用人員未參保，為了解除這些聘用人員后顧之憂，切實保護他們的合法權(quán)益，應(yīng)采取以下幾方面的措施：
第一，加大宣傳力度加大宣傳力度、使單位、聘用人員了解這項工作的重要意義。利用電視臺、電臺、報紙、走訪等形式加大宣傳力度，扭轉(zhuǎn)一些用人單位、聘用人員的錯誤思想認識。通過宣傳，使單位領(lǐng)導(dǎo)從思想上重視此項工作，使他們認識到對聘用人員要一視同仁，不能另眼相看。聘用人員本身也要重視，不斷提高自我保護意識。我們的經(jīng)辦人員、參保單位經(jīng)辦人員也要宣傳相關(guān)政策，使聘用人員了解情況，確實給他們辦點實事。
第二，聘用人員要學(xué)會用法律的武器保護自己的合法權(quán)益。
根據(jù)調(diào)查，一大部分聘用人員存在心理矛盾。如果要求單位給參加養(yǎng)老保險，又怕被單位辭退。聘用人員要了解相關(guān)政策，要有自我保護意識，應(yīng)該在適當?shù)臅r機提出參加養(yǎng)老保險。如果單位不同意參加養(yǎng)老保險，聘用人員要注意收集保護歷史資料如勞動合同書、個人工作履歷、工資條或者能證明形成事實勞動關(guān)系的資料。那些存在僥幸心理的單位，認為拖延繳費時間可以不為聘用人員繳納養(yǎng)老保險費的。這類處境的聘用人員仍有維權(quán)的機會，合同一旦終止，聘用人員就可以申請勞動爭議仲裁，要去足額補繳工作期間的養(yǎng)老保險費，單位仍有義務(wù)繳納這部分費用。
第三，加大勞動監(jiān)察力度，及時督促單位參加養(yǎng)老保險
部分聘用人員在工作期間，可以說是不敢怒，不敢言。但可以向勞動監(jiān)察部門反映具體情況。勞動監(jiān)察部門可以依法對用人單位進行勞動監(jiān)察。勞動爭議委員會也可以將受理的勞動爭議案件提供給勞動監(jiān)察部門。勞動監(jiān)察部門可以有重點的監(jiān)察那些用工制度不健全、不規(guī)范的用人單位。養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)在經(jīng)辦業(yè)務(wù)中，也可以向勞動監(jiān)察部門反映各單位的實際情況，以便勞動監(jiān)察部門進行監(jiān)察。勞動監(jiān)察不是目的，目的是切實保護聘用人員切身利益，使用人單位在用人方面符合勞動法的規(guī)定。形成良好的勞動就業(yè)環(huán)境。
第四，會各部門之間形成合力，共同監(jiān)督督促用人單位按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費
社會保障部門可以聯(lián)合審計部門，在對用人單位進行審計時，對養(yǎng)老保險進行專項審計。收費部門、編制部門可以通過年檢的形式，銀行可以通過開戶的形式，查看養(yǎng)老保險繳費情況，欠繳、漏繳、不繳費用的，不予受理。用人單位的主管部門可以將此與評選先進、考核業(yè)績相掛鉤。當然這需要各部門之間相互配合，也需要勞動部門協(xié)調(diào)此項工作，如果能夠形成社會合力，這項工作就能更進一步推開，
機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革滯后，造成了諸多的社會矛盾和問題，要解決這些問題，勢必要建立健全一套完善的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，以保障機關(guān)事業(yè)單位廣大離退休人員的基本生活，維護社會穩(wěn)定，使機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度與企業(yè)養(yǎng)老保險制度逐步接軌，以促進經(jīng)濟和社會的共同發(fā)展。
摘 要：機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險運行過程中出現(xiàn)的問題應(yīng)引起反思和重視，科學(xué)規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險良性健康發(fā)展已是刻不容緩。
關(guān)鍵詞：機關(guān) 事業(yè) 養(yǎng)老保險
論文聯(lián)盟
一、“十一五”期間機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險運行基本情況
（一）在職參保人員人數(shù)近幾年趨于穩(wěn)定
1、從變化量上看，自2006年至2010年的5年間，參保人數(shù)從19.7萬人增長到20.09萬人，增加3900人，年均約增780人，增速較為緩慢。 中國論文聯(lián)盟
2、從變化形態(tài)上看，2006年至2009年參保人數(shù)平均每年增加0.35%，從2005年8月開始全市陸續(xù)改“單基數(shù)”征繳，離退休人員逐步退出繳費，參保人數(shù)在2006、2007年兩年稍稍回調(diào)，2008年恢復(fù)增長。
3、從變化趨勢上看，全市在職參保人員從2006年至2010年的5年間增長緩慢，主要是由于機關(guān)事業(yè)單位增人受編制限制，增人有限，而退休人員增速加快，新增退休人數(shù)增幅在一定時期超過了新增參保人數(shù)增幅。加之企業(yè)化管理的事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制，這部分人員逐漸退出機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，今后幾年全市的參保人數(shù)會有一定的減少，減幅不大。
(二)享受養(yǎng)老保險待遇人員快速增加，職工負擔系數(shù)逐年加大
1、從數(shù)量上看，享受養(yǎng)老保險待遇人員大幅增長。離退休人數(shù)近5年間增長迅猛，從2006年至2010年，隨著人口老齡化加快，離退休人員人數(shù)快速增長，享受養(yǎng)老保險待遇人員從47591人增長到62169人，增長了30.63%。
2、從增速上看，連續(xù)多年處于高位。5年間增速都在5％以上： 2007年增幅7.64%；2008年增幅8.59%；2009年增幅5.86%；2010年增幅5.57%。
3、從職工負擔系數(shù)上看，職工負擔系數(shù)逐年遞增，支付壓力不堪重負。2006年負擔系數(shù)為0.2416，而到了2010年，負擔系數(shù)上升為0.3094，基金支付壓力非常大。
(三)基金征繳和支付雙雙快速增長，但支付增幅遠大于征繳增幅
二、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作存在的主要問題
（一）基金當期收不抵支現(xiàn)象日見加重，基金支付壓力加大。受人口老齡化程度加劇形勢影響，機關(guān)事業(yè)單位增人趨緩，離退休人員增加迅速；離退休人員工資逐步增加，在職工作人員增資部分不能及時納入繳費基數(shù)、繳費比例不能及時調(diào)整。基金當期收不抵支，當期基金缺口逐漸擴大，基金結(jié)余日趨萎縮，支付危機日益凸顯。
（二）地方財政部門扶持力度不夠，一定程度上加大了參保職工的經(jīng)濟負擔和社保經(jīng)辦機構(gòu)的工作壓力。財政部門雖然一定程度上承擔了兜底的責任，但是財政支持力度還遠不夠。這樣，一方面財政部門對收不抵支帶來的養(yǎng)老保險缺口支付的積極性不高，加重了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)的工作難度；另一方面，近幾年養(yǎng)老保險征繳比例的不斷提高（有的達到了50%），的確給參保職工帶來較大的經(jīng)濟壓力，影響了參保職工的積極性。
（三）養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次低，基金抗風(fēng)險能力弱。目前，我市實行的是縣級統(tǒng)籌，各縣市區(qū)因受經(jīng)濟發(fā)展狀況、財政狀況制約，在職職工工資水平懸殊、離退休職工待遇不均，致使這部分縣區(qū)的社保統(tǒng)籌狀況不佳，基金抗風(fēng)險能力差，保障能力脆弱，不能很好地發(fā)揮社保應(yīng)有的強大保障作用。
（四）機關(guān)事業(yè)保險政策不規(guī)范、不完善，還需要進一步改革探索、規(guī)范完善。做實個人賬戶、繳費與待遇掛鉤、社保經(jīng)辦規(guī)范化、標準化建設(shè)等問題，還有一定差距，社保調(diào)研工作開展刻不容緩。
三、下一步做好機關(guān)事業(yè)保險工作的對策和建議
（一）提高統(tǒng)籌層次，完善機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險體系，逐步規(guī)范調(diào)整養(yǎng)老保險政策。學(xué)習(xí)國外先進做法，提高統(tǒng)籌層次，增強抗風(fēng)險能力；加強調(diào)研，逐步規(guī)范完善機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險政策，在實際工作中增強可操作性。
（二）逐步做實個人賬戶，探索實行繳費與退休待遇掛鉤，調(diào)動參保職工的積極性。
（三）要保證好基金良性循環(huán)，以支定收，略有結(jié)余。保證較高的基金征繳率，做到應(yīng)繳盡繳；在條件許可的情況下適當調(diào)整繳費比例；強化對各參保單位參保人數(shù)和繳費基數(shù)的稽核，加強退休人員管理，杜絕冒領(lǐng)現(xiàn)象發(fā)生；嚴格控制基金支出，嚴格審核離退休人員的待遇。
（四）加大協(xié)調(diào)財政支持力度，確保當期養(yǎng)老金收支缺口財政兜底和經(jīng)費保障，完善財政支付環(huán)節(jié)。加大協(xié)調(diào)力度，力爭財政逐年提高財政補貼絕對額，緩解參保職工經(jīng)濟壓力，確保養(yǎng)老金按時足額支付。
（五）科學(xué)設(shè)置機構(gòu)，強化保障部門職能。建議單設(shè)社會保障部，實行垂直管理，省級統(tǒng)籌。
原文作者：張海利
摘要：我國養(yǎng)老金的主要目的是對退休人員的晚年基本生活有所保障，但若想讓退休的老人們達到“豐衣足食”的狀態(tài)還是有一定難度的。由于國力所限，加之我國的政治、經(jīng)濟體制改革正處于不斷深化的過程，我國現(xiàn)在的社會養(yǎng)老保險制度還需要進一步地完善。本文對我國養(yǎng)老保險待遇差距的形成原因進行了分析，并提出了幾點解決養(yǎng)老保險待遇差距的建議。
關(guān)鍵詞：企業(yè) 養(yǎng)老保險 制度
一、前言
所謂社會養(yǎng)老保險是國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。養(yǎng)老保險基金是國家依據(jù)法律和政策的規(guī)定，以社會、經(jīng)濟、政治等力量為保障，當勞動者因年老而喪失勞動力后建立的一種對其基本生活提供保障的專項基金?！吨袊ｋU法》規(guī)定，養(yǎng)老保險參保人繳納年費上限十五年以上者（年繳費不足十五年的可以繳納到十五年）達到法定退休年齡后，可以每月領(lǐng)取養(yǎng)老金。
二、養(yǎng)老保險待遇差距的形成原因
目前我國基本養(yǎng)老保險制度因歷史責任與現(xiàn)實責任混淆，以及事業(yè)企業(yè)單位制度改革的步伐不一致，在保證社會公平這個領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)了失衡的情形。對于企事業(yè)單位來說，形成養(yǎng)老保險待遇差距的主要原因有以下幾點：
（一）養(yǎng)老金制度不同
基本養(yǎng)老金主要有兩部分構(gòu)成，一是由基礎(chǔ)養(yǎng)老金，另一種是個人賬戶養(yǎng)老金，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準為社會平均工資的20%，個人賬戶養(yǎng)老金標準為本人賬戶儲存額除以120。而機關(guān)事業(yè)單位是與普通企業(yè)有所不同的，國家財政負擔機關(guān)事業(yè)單位的退休金，個人則不需要繳費，其退休前工資是以后退休水平的依據(jù)，與每個人的工齡有著直接的關(guān)系。舉例說明，對于國家機關(guān)公務(wù)員來說，他們退休后的基礎(chǔ)工資與工齡工資與退休前是一致的，只是職務(wù)工資與級別工資會有一些變化，按照一定的比例計發(fā)。工齡對事業(yè)單位工作人員退休后的工資有著直接的影響，其職務(wù)工資和津貼之和均受工齡的影響。養(yǎng)老金制度的不同，使企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休待遇拉開差距。
（二）企業(yè)年金制度未普遍建立
企業(yè)職工的養(yǎng)老金主要有兩部分組成，一方面是社會基本養(yǎng)老保險，另一方面是企業(yè)年金?；攫B(yǎng)老的目標替代率是58.5%，企業(yè)年金的目標替代率則為20%。然而在實踐中，企業(yè)職工養(yǎng)老金成為基本養(yǎng)老保險金的主要部分，而作為基本養(yǎng)老保險金的有力補充的企業(yè)年金所發(fā)揮的作用并不大，失去了應(yīng)有的效力。
（三）企業(yè)內(nèi)部原因
企業(yè)為了盡可能放大的自身的利益，會通過將職工的基本工資壓低、而對績效工資增加的方式，讓職工感覺整體工資總額達到了自己理想的標準，而也有助于企業(yè)利益的放大。然而，機關(guān)、事業(yè)單位的職工直接領(lǐng)財政工資，國家財政承擔著其社會保險的全部費用，對于他們的工資來說會比較穩(wěn)定，隨著工齡的提高而逐年的上漲，使他們的社會保險費用也更有保障。[論文網(wǎng)]
三、解決養(yǎng)老保險待遇差距的思路
（一）建立最低養(yǎng)老金制度，維系底線公平
“底線公平”理論是從社會公正和發(fā)展的角度出發(fā)，其理論的主要宗旨是很好地保障社會發(fā)展過程中弱勢群體的利益，強調(diào)“公平”是一種適度的公平。這對于政府及社會來說，是必須承擔的責任底線。公共財政政策負責調(diào)節(jié)底線以下的部分，而市場、企業(yè)和社會組織，甚至由個人則承擔底線以上的部分，這部分也成為了反映出差別的部分。這種理論在養(yǎng)老保險中的體現(xiàn)為各地區(qū)的“最低養(yǎng)老金標準”，這個標準可以保障退休人員的最低生活標準，由于近段時間物價在不斷地上漲，有了最低養(yǎng)老金標準使退休人員有最低的生活保障。
（二）統(tǒng)一待遇調(diào)整機制，逐步實行全局平衡
待遇差距問題并非某一個地區(qū)存在的，是全國普遍存在的問題，若想徹底解決這個問題，需要國家出臺整體的協(xié)調(diào)政策，只有制定相關(guān)政策，才有助于問題的解決。目前，退休金調(diào)整機制的不完善是造成企事業(yè)單位養(yǎng)老金出現(xiàn)差距的主要原因。然而在現(xiàn)行的制度條件下，能由國家統(tǒng)籌安排企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位退休人員的待遇調(diào)整，改變目前這兩部門各自為政的局面，將會對這種狀況有一個明顯的改善。一個完善的待遇調(diào)整機制要符合以下三方面的內(nèi)容：第一，要合理選擇基本養(yǎng)老金調(diào)整參數(shù)。這就需要兩個因素的綜合考慮：一是社會平均工資，另一點是物價指數(shù)。只有準確衡量出兩者之間的關(guān)系，才能保證退休人員的生活水平。如不能很好地衡量，物價不斷的上漲，工資卻停滯不前，百姓必然會怨聲不斷。第二，處理好公平與效率的關(guān)系。實行高收入者低替代率、低收入者高替代率的政策，以做到低有保障、高有調(diào)節(jié)，避免產(chǎn)生較大的差距。第三，全國各地區(qū)的養(yǎng)老金水平是不能統(tǒng)一的，要根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，以及各地區(qū)的物價的差距，全面地衡量各方面因素從而合理地調(diào)整基本養(yǎng)老金水平。
（三）擴大養(yǎng)老金收入來源，提高投資收益率
企業(yè)職工的養(yǎng)老金的高低與否取決了兩個因素：一是個人賬戶基金的繳費額，另一個因素是運營增值這個因素。而按照規(guī)定，養(yǎng)老基金的用途是十分有限的，僅僅可以用于購買國債或存入銀行，加上某些時候通貨膨脹率較高，很多年份收益率都為負數(shù)。
（四）發(fā)展企業(yè)年金制度，擴大年金運用效應(yīng)
目前對于我們國家來說，基本養(yǎng)老保險計劃財政已經(jīng)存在較大的負擔，國家正著手各種措施如何緩解這種壓力，對于一些改革措施，各界也提出了不同的異議。根據(jù)養(yǎng)老保險的改革目標，我國基本養(yǎng)老保險替代率也有所變化，幾乎下降了25—30個百分點，近乎下降到60%以下，而企業(yè)年金的替代率提高到20%～30%。
