發(fā)布時(shí)間：2022-03-30 11:11:48
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了1篇的養(yǎng)老保險(xiǎn)論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、指導(dǎo)思想。以黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神為指針，以推行《××市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法》為內(nèi)容，加快我市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度化、規(guī)范化進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民老有所養(yǎng)的目標(biāo)。
二、目標(biāo)任務(wù)。全面落實(shí)市政府財(cái)政補(bǔ)貼計(jì)劃；建立健全鎮(zhèn)、村兩級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法，投保面達(dá)到，全面消除空白村；新增投保人數(shù)萬人以上；保費(fèi)收繳萬元以上。
三、操作辦法。按年繳納的，市政府按最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的給予補(bǔ)貼；以躉繳方式繳費(fèi)的，將躉交總額按以后每年的最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)折合補(bǔ)貼年限，給予相應(yīng)年繳的補(bǔ)貼。當(dāng)領(lǐng)取養(yǎng)老金后，余下的折合年限不再給予補(bǔ)貼。
對(duì)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)范村，投保人數(shù)達(dá)到適齡投保人數(shù)以上的給予的補(bǔ)貼，達(dá)到以上的給予的補(bǔ)貼。本文轉(zhuǎn)載自網(wǎng)
四、工作措施
⒈努力提高對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的認(rèn)識(shí)。全市各級(jí)各部門和廣大農(nóng)村干部，要深刻領(lǐng)會(huì)十六大提出的“有條件的地方探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度”、十六屆五中全會(huì)提出的“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的精神。把建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要手段，從講政治、講大局的高度，承擔(dān)起新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的政治責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，依靠有效的組織和引導(dǎo)，盡快建立與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。
⒉加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，形成強(qiáng)大輿論氛圍。建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是一項(xiàng)涉及方方面面和全市四十多萬農(nóng)民群眾的宏大工程。各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）、業(yè)務(wù)主管部門要通過召開會(huì)議、舉辦電視專題講座、印發(fā)宣傳材料、張貼標(biāo)語、出動(dòng)宣傳車等形式，大力宣傳農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重大意義，掀起宣傳貫徹《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法》的熱潮，各村要召開好村民大會(huì)、黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)等會(huì)議，充分動(dòng)員各種力量，把新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法的條款，把政府對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老問題的關(guān)懷宣傳到每家每戶和每個(gè)農(nóng)民群眾，充分調(diào)動(dòng)他們的投保積極性。
⒊做好落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼的詳細(xì)計(jì)劃。市里以各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）農(nóng)業(yè)人口數(shù)及××年農(nóng)民人均收入數(shù)為依據(jù)，將財(cái)政補(bǔ)貼額分配到各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）。各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）也要以各村的相關(guān)數(shù)據(jù)為依據(jù)，結(jié)合其它工作條件，把本轄區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼金額分配到村、落實(shí)到人。
⒋成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作是年全市農(nóng)村工作重點(diǎn)之一。各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）要按照市里要求，建立鎮(zhèn)村兩級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，安排得力領(lǐng)導(dǎo)主抓這項(xiàng)工作。做到上下貫通，形成網(wǎng)絡(luò)。要列入年重要工作議程，列入機(jī)關(guān)干部、農(nóng)村干部責(zé)任制考核，采取有效手段，加強(qiáng)考核和獎(jiǎng)懲，調(diào)動(dòng)各級(jí)干部的工作積極性。
⒌開展集中突擊活動(dòng)。市《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法》，規(guī)定財(cái)政補(bǔ)貼核算年度為月日至月日，財(cái)政補(bǔ)貼時(shí)間主要集中在月份以前。各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）、各村都要利用這段農(nóng)閑和農(nóng)民手中資金相對(duì)寬裕的有利時(shí)機(jī)，突擊性的開展工作，層層分解任務(wù)。要開展領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)干部包區(qū)、包村，村干部、黨員包戶、包人活動(dòng)，加強(qiáng)督促檢查和考核。爭取在月前，個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼基本籌集到位，記入投保人個(gè)人賬戶。
⒍抓好規(guī)范村建設(shè)。各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）要把加強(qiáng)制度規(guī)范村建設(shè)，作為落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼的重要工作手段來運(yùn)作。按照規(guī)范村的標(biāo)準(zhǔn)，做出年發(fā)展規(guī)劃，采取必要措施，大力促進(jìn)規(guī)范村投保人數(shù)的增加。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大本鎮(zhèn)（街道、區(qū)）規(guī)范村覆蓋范圍，使有條件的村逐步達(dá)到規(guī)范村的標(biāo)準(zhǔn)。
市政府將組織督導(dǎo)組分階段進(jìn)行督察、調(diào)度并通報(bào)情況，年底按責(zé)任制要求進(jìn)行驗(yàn)收考核。
附件：二六年農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)任務(wù)分配表
隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，被征地農(nóng)民數(shù)量逐年增加，如何做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)及生活保障工作，已成為縣委和政府亟待解決的熱點(diǎn)問題。我局就被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。其間，調(diào)研組深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
近年來，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，隨之而來，項(xiàng)目用地量越來越大，征地工作所帶來的農(nóng)民保障問題也越來越重要。征地任務(wù)重、面積大的主要集中在楊和、望遠(yuǎn)、望洪、勝利等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。根據(jù)提供數(shù)據(jù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)被征地涉農(nóng)人口27855人。從征地用途上來看，楊和鎮(zhèn)主要是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和新城區(qū)建設(shè)用地，望遠(yuǎn)鎮(zhèn)、閩寧鎮(zhèn)主要集中為工業(yè)園和企業(yè)用地，望洪鎮(zhèn)、李俊鎮(zhèn)主要為中心村建設(shè)用地。截至目前，全縣納入被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的共909人，已享受待遇663人。
應(yīng)該說，縣委、政府對(duì)被征地農(nóng)民保障工作是高度重視的，所采取的措施在一定程度上也緩解了征地工作所引發(fā)的矛盾。但總體看，我縣被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作還存在一些問題和困難。（一）農(nóng)民認(rèn)識(shí)不足。一是農(nóng)民認(rèn)為土地是生活的保障，部分農(nóng)民失去土地后，由于沒有一技之長，心里發(fā)虛，擔(dān)心被征地后沒有退路，生活沒有保障；二是有的農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不甚了解，沒有認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要意義，擔(dān)心個(gè)人出資有去無回，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作懷有抵觸情緒。（二）財(cái)政壓力過大。目前，____縣所有失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)都由____縣社保局管理，到齡農(nóng)民享受由社保局統(tǒng)籌發(fā)放的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。全縣截止至今應(yīng)享受被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼人數(shù)909人，隨著征地范圍擴(kuò)大以及時(shí)間推移，越來越多的到齡農(nóng)民開始享受養(yǎng)老保險(xiǎn)金（補(bǔ)貼），財(cái)政供給將呈幾何級(jí)數(shù)上升，給本不寬裕的地方財(cái)政帶來巨大的壓力。倘若因地方財(cái)政困難而難以維系養(yǎng)老保險(xiǎn)金（補(bǔ)貼）的發(fā)放，將會(huì)給社會(huì)穩(wěn)定工作帶來不利影響。
（三）基本養(yǎng)老金過低。目前，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金為每年1620元。有的農(nóng)民說：一年1620元的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，我種一畝大棚不景氣時(shí)的年收入也有3000元啊，這樣的保障又能起多大作用。（四）就業(yè)培訓(xùn)滯后。農(nóng)民市民化的重要前提是農(nóng)民就業(yè)社會(huì)化、非農(nóng)化、充分化。目前各地由于財(cái)政緊張、農(nóng)民認(rèn)識(shí)不到位等原因，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)內(nèi)容不健全，被征地農(nóng)民一時(shí)難以找到較為合適的工作，尤其集中體現(xiàn)在“4050”人員和無一技之長的農(nóng)民。
隨著我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，以及城市化建設(shè)的快速發(fā)展，土地征用不可避免，被征地農(nóng)民將越來越多，各級(jí)黨委和政府要未雨綢繆，高度重視。為此建議：（一）強(qiáng)化宣傳教育工作。各級(jí)黨委、政府及相關(guān)部門，應(yīng)站在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重角度，從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)到土地是農(nóng)民賴以生活、生存的重要場所和基礎(chǔ)，把解決被征地農(nóng)民的養(yǎng)老問題，擺在重要位置上加以組織實(shí)施。要廣泛宣傳被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，通過深入宣傳和對(duì)比分析，使他們感受到縣委、縣政府對(duì)被征地農(nóng)民所采取的一系列政策，是愛民、利民、惠民的具體體現(xiàn)，從而把被動(dòng)征地農(nóng)民的力量，轉(zhuǎn)化為促進(jìn)縣鎮(zhèn)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的自覺行動(dòng)。（二）出臺(tái)統(tǒng)一政策?？h政府應(yīng)積極采取措施，對(duì)被征農(nóng)民地情況作統(tǒng)一安排。要堅(jiān)持市場化運(yùn)作，根據(jù)我縣發(fā)展總體規(guī)劃，按地段、地類劃分區(qū)域，不同使用類型定價(jià)不同，每一區(qū)域確定一個(gè)合理的基準(zhǔn)地價(jià)，實(shí)施統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上實(shí)行統(tǒng)一地價(jià)、統(tǒng)一劃扣、統(tǒng)一辦理，這樣既可有效避免因農(nóng)民之間互相攀比而引發(fā)的矛盾，又能體現(xiàn)征地和辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)過程中的“公開、公平、公正”原則。對(duì)辦理失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)條件要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一計(jì)算口徑，建議以村（組）為單位，將人均剩余不足0.5畝的農(nóng)民列入辦理對(duì)象。（三）健全管理運(yùn)行機(jī)制。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)涉及面廣、工作量大、關(guān)系到農(nóng)民切身利益的工作。目前，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)由社保局負(fù)責(zé)組織實(shí)施，建議設(shè)立獨(dú)立科室，采取專人負(fù)責(zé)、定時(shí)辦結(jié)的工作方式，以解決效率不高、辦理時(shí)間長的矛盾。必要時(shí)對(duì)一些影響大、涉及廣的征地項(xiàng)目，可采用集中辦理的形式進(jìn)行；對(duì)確實(shí)不能及時(shí)辦理的，要向農(nóng)民解釋清楚并承諾辦結(jié)時(shí)間。（四）有效拓寬就業(yè)渠道。就業(yè)是民生之本。要從根本上解決被征地農(nóng)民的生存問題，首要的是讓農(nóng)民人人有事干，家家有收入。因此，要充分發(fā)揮政府的服務(wù)職能，建立健全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)方式，注重培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性。要及時(shí)了解企業(yè)的用工方向，利用“短、平、快”的培訓(xùn)方式，讓農(nóng)民在短時(shí)間內(nèi)掌握一定的技能。對(duì)一些具有一定文化素質(zhì)且在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)的農(nóng)民，可將職業(yè)技能培訓(xùn)與國家職業(yè)資格認(rèn)證制度結(jié)合起來，通過多層次、多形式的培訓(xùn)，為工業(yè)園區(qū)和技術(shù)型企業(yè)提供用工保障，促進(jìn)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置。對(duì)有意向自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，政府要制定優(yōu)惠政策，在本縣范圍內(nèi)享受與下崗失業(yè)人員同等的優(yōu)惠待遇。
養(yǎng)老保險(xiǎn)是國家通過立法形式，采取強(qiáng)制手段，對(duì)國民收入進(jìn)行分配和再分配，在勞動(dòng)者達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老而喪失勞動(dòng)能力時(shí)，國家和社會(huì)依照法律規(guī)定為保障老年人基本生活而給予物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保障制度。養(yǎng)老是人人都要面臨的問題，所有單位都應(yīng)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，按照國家、集體、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)和權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則，籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，確保每一位勞動(dòng)者都有公平合理的養(yǎng)老保障。
我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革已進(jìn)行了20余年，成就很大，但在打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)舊體制的同時(shí)，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的新型社會(huì)保障體系還不成熟，主要表現(xiàn)為社會(huì)保障網(wǎng)的殘缺、政策的不穩(wěn)定和社會(huì)保障待遇無法全部兌現(xiàn)。20世紀(jì)80年代中期，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革從企業(yè)開始，由縣級(jí)統(tǒng)籌逐步過渡到市級(jí)統(tǒng)籌和省級(jí)統(tǒng)籌。1997年，國務(wù)院頒布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，標(biāo)志著我國企業(yè)職工已基本建立起比較完善的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革相對(duì)滯后，從改革試點(diǎn)十年來的情況看，工作中仍然存在許多困難和問題，亟待規(guī)范和完善。
一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革缺乏法律依據(jù)，至今全國還沒有出臺(tái)統(tǒng)一的政策，各省市區(qū)的情況也不盡相同。有些省份已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)政策并已運(yùn)行，少數(shù)省還未啟動(dòng)。已經(jīng)啟動(dòng)的省份，其各地市的政策也有未統(tǒng)一的。如湖南省的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，省政府于1996年頒布《湖南省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革辦法》，規(guī)定單位繳費(fèi)比例為24％，個(gè)人繳費(fèi)比例為3％，但各地市可根據(jù)本地的實(shí)際情況確定本地的繳費(fèi)比例，因此，各地市的繳費(fèi)比例也不盡相同，甚至同一地市各縣的繳費(fèi)比例也不相同，繳費(fèi)基數(shù)和運(yùn)作模式也存在差異，在征收基數(shù)上，有的縣區(qū)按在職人員工資總額（即“單基數(shù)”）征繳，有的是以在職人員工資總額與離退休費(fèi)總額之和（“雙基數(shù)”）征收。在運(yùn)作模式上，有全收全付，有差額征收、差額撥付，其離退休人員的養(yǎng)老金仍由單位發(fā)放。在企業(yè)養(yǎng)老金全部實(shí)行社會(huì)化發(fā)放后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的繳費(fèi)基數(shù)和運(yùn)作模式造成經(jīng)濟(jì)效益差的單位拖欠退休人員養(yǎng)老金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，退休人員沒有從改革中得出實(shí)惠，一些自收自支單位中的在職人員對(duì)此也在擔(dān)心自己的將來。
二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度相對(duì)滯后造成了事實(shí)上的“二元”制度并存，不利于人員的合理流動(dòng)。企業(yè)建立了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)有的省、市仍實(shí)行社會(huì)純統(tǒng)籌制度，有些省、市雖然建立了個(gè)人帳戶，但個(gè)人帳戶建立時(shí)間也不盡一致，同一地市各縣區(qū)的個(gè)人帳戶建立時(shí)間也不統(tǒng)一。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革不同步以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策內(nèi)部的不統(tǒng)一，造成了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)啟動(dòng)和未啟動(dòng)的地區(qū)以及啟動(dòng)時(shí)間不一致的地區(qū)間人員在跨行業(yè)、跨地區(qū)流動(dòng)時(shí)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系難以銜接，阻礙了人才的正常流動(dòng)。
三是繳費(fèi)與待遇脫節(jié)、權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇過高，養(yǎng)老金替代率過高。
退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌制度雖然改變了過去由國家和單位統(tǒng)包職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的狀況，但機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休待遇仍按國發(fā)（1978）104號(hào)文精神，根據(jù)參保人員的工作年限及其退休前上一個(gè)月的檔案工資的一定比率來計(jì)算的。這種待遇計(jì)算辦法與退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌制度中的職工個(gè)人繳費(fèi)多少、時(shí)間長短不掛鉤，多繳少繳與退休待遇沒有本質(zhì)聯(lián)系，繳費(fèi)與待遇出現(xiàn)脫節(jié)，不僅嚴(yán)重影響職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，也根本不能體現(xiàn)“公平與效率”的原則，同時(shí)也沒有實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一。一些地市起動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革時(shí)，對(duì)已離退休的干部職工不論是否盡“義務(wù)”，一律納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金這個(gè)“大鍋”里享受百分之百養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇權(quán)益。這樣一來，為今后財(cái)政兜底，留下了一大筆“隱性債務(wù)”。而企業(yè)人員退休后，享受的待遇是根據(jù)職工在職時(shí)個(gè)人所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)多少和時(shí)間長短來決定的，其基本養(yǎng)老金按國發(fā)[1997]26號(hào)文規(guī)定，由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金組成。所以在現(xiàn)實(shí)中，出現(xiàn)了相同工齡、學(xué)歷及職位的人員退休時(shí)，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)取的退休待遇相差甚大，且不同單位彼止之間待遇也差距明顯，高低懸殊較大。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)不但退休待遇高，而且養(yǎng)老金的替代率過高。由于制度不夠完善造成繳費(fèi)與待遇的脫節(jié)，并引起一些消極因素：一是部分參保人員對(duì)繳費(fèi)的多少漠不關(guān)心，甚至希望繳費(fèi)工資報(bào)得越少越好，個(gè)人既可以少出錢，又不影響退休待遇；二是造成了企業(yè)退休人員心里上的不平衡，引起了強(qiáng)烈不滿情緒，給社會(huì)帶來不穩(wěn)定因素；三是由于待遇相差太大的原因，一些事業(yè)單位不愿改制為企業(yè)，參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，給機(jī)構(gòu)改革造成了一定的阻力。
四是分級(jí)統(tǒng)籌，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，無法實(shí)行養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放。由于機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)目前仍然實(shí)行的是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)十年前的差額結(jié)算，掩蓋了繳費(fèi)單位經(jīng)濟(jì)效益不好，離退休人員不能按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金的矛盾。雖然參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，但并不能做到離退休人員養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放，也就不能保證離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額領(lǐng)取。另外，由于地方各級(jí)財(cái)政“分灶吃飯”，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革工作是通過市縣試點(diǎn)逐步推廣的，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行的是省、市、縣分級(jí)統(tǒng)籌。這種統(tǒng)籌級(jí)次過低的現(xiàn)狀使社會(huì)保險(xiǎn)的調(diào)劑功能難以發(fā)揮，尤其是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政收低的地區(qū)，幾乎無基金積累，根本談不上抗風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的特殊性，特別是行政機(jī)關(guān)受編制的制約，退休人數(shù)的增長速度遠(yuǎn)大于在職人員增長的速度，人員結(jié)構(gòu)老化嚴(yán)重，部分地區(qū)出現(xiàn)基金收不抵支，基金積累逐年減少，無法應(yīng)付人口老齡化的到來。
五是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收困難，強(qiáng)制性手段少，難以形成部門間聯(lián)動(dòng)約束機(jī)制。由于缺乏有效的強(qiáng)制手段，社保機(jī)構(gòu)把大量的精力放在收繳上，仍不能杜絕參保單位拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)現(xiàn)象。
六、是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)“隱性債務(wù)”大，基金積累小，個(gè)人帳戶“空帳”運(yùn)行。有些地市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革運(yùn)行時(shí)，對(duì)在職和已離退休的干部職工一步到位全部納入了養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇，離退休人員未盡“義務(wù)”就百分之百地享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，而政府沒有為此支付必要的改革成本，加之 機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員增長快，致使一些地市基金支付壓力日趨沉重，部分地區(qū)出現(xiàn)當(dāng)期收不抵支的局面，不得不動(dòng)用本應(yīng)留作在職人員個(gè)人帳戶積累的個(gè)人繳費(fèi)基金，用于發(fā)放目前已離退休人員的養(yǎng)老金，造成了個(gè)人帳戶的“空帳”運(yùn)行，給未來養(yǎng)老金的支付帶來很大的隱患。
以上是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革10年來，各地較普遍存在的問題，嚴(yán)重制約了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，同時(shí)影響了其他社會(huì)保障工作的進(jìn)一步開展。
今年3月5日，總理代表國務(wù)院在十屆全國人大四次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)，多次提到了社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，在談到今年要著重做好幾個(gè)方面的工作時(shí)，溫總理說：要加快推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度……。在對(duì)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃綱要（草案）》進(jìn)行說明、談到“十一五”時(shí)期的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)時(shí)，溫總理說：要健全社會(huì)保障體系，不斷提高人民生活水平和健康水平，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。從中我們可以讀出社會(huì)保障對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要意義，社會(huì)保障面臨著一個(gè)嶄新的歷史發(fā)展機(jī)遇，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革是社會(huì)保障體系建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，進(jìn)一步改革、規(guī)范、完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度迫在眉睫、勢(shì)在必行。要解決試點(diǎn)運(yùn)行中機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題，依本人之淺見，應(yīng)著重做好以下幾個(gè)方面：
一、國家要盡快制定社會(huì)保障法，出臺(tái)與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相互銜接的全國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。社會(huì)保障制度只有建立在法制的基礎(chǔ)上，才能保證其社會(huì)化、制度化，實(shí)現(xiàn)其強(qiáng)制性，當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳難、管理不統(tǒng)一、使用不規(guī)范，一個(gè)重要的原因就是缺乏法律的強(qiáng)制和約束力。因此要盡快制定社會(huì)保障法，將社會(huì)保障的目的、原則、方針、權(quán)利、義務(wù)等加以明確。借鑒國外的成熟經(jīng)驗(yàn)，從我國的實(shí)際出發(fā)，建立多元化的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，建立單位附加養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體統(tǒng)籌項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象、收繳、發(fā)放等用制度進(jìn)行規(guī)范。
二、要統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)辦法，妥善解決新老制度的銜接和待遇的平穩(wěn)過渡。既要充分考慮老制度下退休人員的既得利益，又要合理確定新制度下退休人員的待遇問題，還要解決好中人的養(yǎng)老金平衡問題，消除有損社會(huì)穩(wěn)定的不利因素。
三、實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立社會(huì)統(tǒng)籌基金和個(gè)人帳戶基金，并分帳管理。
四、建立權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，個(gè)人帳戶與養(yǎng)老金待遇相掛鉤的退休待遇計(jì)發(fā)辦法。
五、要認(rèn)真分析地區(qū)間財(cái)力差異，汲取城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)驗(yàn)，一步到位地實(shí)行全國統(tǒng)籌，增強(qiáng)養(yǎng)老基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。從長過來看，這是大熱所趨，要注意把提高統(tǒng)籌層次同調(diào)整財(cái)政體制結(jié)合起來，以平衡各級(jí)財(cái)政之間的利益。
六、要進(jìn)一步規(guī)范社保機(jī)構(gòu)設(shè)置。目前，許多地方存在著工作人員既是征繳人員，又是管理人員，還是發(fā)放人員的情況，我們要從進(jìn)一步規(guī)范社保機(jī)構(gòu)設(shè)置入手，成立專門的征繳、管理和發(fā)放機(jī)構(gòu)，來進(jìn)一步規(guī)范我們的工作。
七、要加強(qiáng)對(duì)離退休人員的社會(huì)化管理與服務(wù)。一是要依托于社區(qū)，在各級(jí)勞動(dòng)保障部門的指導(dǎo)下，把大部分管理服務(wù)工作通過社區(qū)自治來實(shí)現(xiàn)。二是要加大養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放力度，通過銀行、郵局、社區(qū)把養(yǎng)老金直接發(fā)放到離退休人員手中。三是要采取有效的防范冒領(lǐng)養(yǎng)老金行為的措施，及時(shí)對(duì)離退休人員生存狀況進(jìn)行調(diào)查。
八、制定合理的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例。根據(jù)全國機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員及離退休費(fèi)和在職人員及工資總額多少測算一個(gè)全國性的繳費(fèi)比例，個(gè)人繳費(fèi)比例所有參保人員應(yīng)統(tǒng)一，最高達(dá)到8，單位繳費(fèi)比例根據(jù)替代率水平測算確定。實(shí)行國家、單位、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)換到現(xiàn)收現(xiàn)付加部分積累制，以抵御我國退休高峰期到來的風(fēng)險(xiǎn)。
九、要拓展籌資渠道，擴(kuò)大和充實(shí)養(yǎng)老基金。為了保障離退休人員基本生活所需的養(yǎng)老金，減緩支付高峰期時(shí)的壓力，必須研究拓展新的籌資渠道。逐步發(fā)展成為政府財(cái)政資助、國家、單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)、社會(huì)捐贈(zèng)等多渠道籌集養(yǎng)老基金的格局。
十、要加強(qiáng)對(duì)合理推遲退休年齡問題的研究。目前，發(fā)達(dá)國家的退休年齡已有后移的趨勢(shì)，美國、西班牙男女退休年齡都是65歲，美國正把退休年齡向70歲推延，計(jì)劃在25年內(nèi)將退休年齡推遲到67歲，日本也將退休年齡由60歲推遲到了65歲。如果我國退休年齡從60歲推遲到65歲，據(jù)測算，退休金支付總額將減少40—50。因此，要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，適時(shí)考慮出臺(tái)推遲退休年齡的政策。
只有加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)才有出路和生命力，才能充分發(fā)揮社會(huì)保障制度這一事業(yè)單位改革的“減震器”作用，以解分流下崗人員后顧之憂，才能適應(yīng)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。因此，加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立健全與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位社公保障制度，意義重大，迫在眉睫，刻不容緩。
為貫徹實(shí)施《北京市企業(yè)城鎮(zhèn)勞動(dòng)者養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》（市政府1998年第2號(hào)令，以下簡稱《規(guī)定》），完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，現(xiàn)將對(duì)間斷繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等有關(guān)問題的處理辦法通知如下：
一、企業(yè)和被保險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并按時(shí)足額繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。自2003年1月起，凡企業(yè)或被保險(xiǎn)人間斷繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的（失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間或按有關(guān)規(guī)定不繳費(fèi)的人員除外），被保險(xiǎn)人符合國家規(guī)定的養(yǎng)老條件，計(jì)算基本養(yǎng)老金時(shí)，其基礎(chǔ)性養(yǎng)老金的計(jì)算基數(shù)，按累計(jì)間斷的繳費(fèi)時(shí)間逐年前推至相應(yīng)年度上一年的本市職工平均工資計(jì)算（累計(jì)間斷的繳費(fèi)時(shí)間，按每滿12個(gè)月為一個(gè)間斷繳費(fèi)年度計(jì)算，不滿12個(gè)月不計(jì)算）。
二、被保險(xiǎn)人符合國家規(guī)定的養(yǎng)老條件時(shí)，用人單位應(yīng)在被保險(xiǎn)人達(dá)到養(yǎng)老條件的當(dāng)月到勞動(dòng)保障行政部門為其辦理享受基本養(yǎng)老金的審批手續(xù)。勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)于當(dāng)月受理，當(dāng)月審批，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按勞動(dòng)保障行政部門批準(zhǔn)退休日期的次月開始支付基本養(yǎng)老金。
被保險(xiǎn)人確因工作需要繼續(xù)留用的，用人單位與超齡留用人員雙方應(yīng)簽定相關(guān)合同或協(xié)議，明確留用時(shí)間及有關(guān)事項(xiàng)，書面報(bào)市或區(qū)、縣勞動(dòng)保障行政部門批準(zhǔn)，被保險(xiǎn)人超齡留用期間，用人單位和被保險(xiǎn)人應(yīng)繼續(xù)按《規(guī)定》繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，其繳費(fèi)按規(guī)定計(jì)入被保險(xiǎn)人個(gè)人帳戶并計(jì)算繳費(fèi)年限，留用期結(jié)束時(shí)，按當(dāng)期養(yǎng)老金計(jì)算辦法計(jì)發(fā)。
因用人單位原因延誤為被保險(xiǎn)人辦理審批手續(xù)及未經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門批準(zhǔn)擅自延長退休年齡的，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)除拒收超齡部分繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)外，其基本養(yǎng)老金計(jì)算辦法，由勞動(dòng)保障行政部門按被保險(xiǎn)人符合《規(guī)定》的養(yǎng)老條件時(shí)的辦法進(jìn)行核算，基本養(yǎng)老金自審批日期的次月開始支付，不補(bǔ)發(fā)。由此使被保險(xiǎn)人產(chǎn)生的損失由用人單位承擔(dān)。
在職介中心、人才中心以及在街道參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人，符合國家規(guī)定的養(yǎng)老條件時(shí)，本人應(yīng)提前一個(gè)月提出退休申請(qǐng)。職介中心、人才中心、街道勞動(dòng)部門應(yīng)及時(shí)為其辦理相應(yīng)手續(xù)，勞動(dòng)保障行政部門按其符合規(guī)定的養(yǎng)老條件的當(dāng)月予以審核批準(zhǔn)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按勞動(dòng)保障行政部門批準(zhǔn)的退休日期的次月開始支付基本養(yǎng)老金。因被保險(xiǎn)人個(gè)人原因（不可抗力的原因除外）延誤審批的，由此產(chǎn)生的損失由個(gè)人承擔(dān)。
三、因用人單位原因使被保險(xiǎn)人不能按時(shí)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，按《北京市勞動(dòng)局關(guān)于實(shí)施有關(guān)問題的處理辦法》（京勞險(xiǎn)發(fā)[1998]69號(hào)）規(guī)定補(bǔ)繳間斷期間基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，由被保險(xiǎn)人工作過的原單位向勞動(dòng)保障行政部門提出申請(qǐng)，并提交被保險(xiǎn)人在該單位工作期間的有效證明及在該單位工作期間歷年的原始工資收入憑證，以此作為補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)（無法提供有效工資收入憑證的，以相應(yīng)繳費(fèi)年度上一年本市職工平均工資為基數(shù)），經(jīng)核準(zhǔn)后可以補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位與被保險(xiǎn)人按《規(guī)定》的標(biāo)準(zhǔn)分別補(bǔ)繳，同時(shí)加收按照個(gè)人帳戶記帳利率計(jì)算的利息，并按國務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的規(guī)定對(duì)單位按日加收2‰滯納金。其中，發(fā)生在1999年1月22日以前的欠繳額，自1999年1月22日起加收滯納金；發(fā)生在1999年1月22日以后的欠繳額，按實(shí)際欠繳時(shí)間加收滯納金。
四、符合國家規(guī)定勞動(dòng)年齡范圍內(nèi)的人員，1992年9月30日前在企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作過，至今未按規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，應(yīng)自2003年1月1日起參加，并按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。其1992年9月30日前符合國家或本市有關(guān)規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工齡可視同繳費(fèi)年限，與其參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以后的實(shí)際繳費(fèi)年限合并計(jì)算，1992年10月1日以后，因個(gè)人原因未繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，不再補(bǔ)繳。
【摘要】“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式是我國政府的一大創(chuàng)造,它充分體現(xiàn)了效率與公平的原則,有利于新舊保險(xiǎn)制度的過渡。然而在實(shí)施的過程中,養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)與個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行日益暴露出來,特別是個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行已影響到民眾對(duì)政府的信心,危及社會(huì)保險(xiǎn)制度的健康發(fā)展,阻礙和諧社會(huì)的構(gòu)建。筆者分析個(gè)人賬戶空賬造成的原因,提出建立個(gè)人賬戶的政策建議,對(duì)促進(jìn)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
【關(guān)鍵詞】個(gè)人賬戶空賬政策走向
我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一種以社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合為特征“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。新制度運(yùn)行八年來,存在著三個(gè)最突出問題:養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面依然較窄,其應(yīng)有的保障功能遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn);養(yǎng)老保險(xiǎn)體系面臨巨大的財(cái)務(wù)壓力;民眾對(duì)政府承諾的養(yǎng)老保障信心不足。社會(huì)統(tǒng)籌資金缺口問題日益嚴(yán)峻,隱性債務(wù)逐漸顯現(xiàn),特別是個(gè)人賬戶的“空賬”問題已引起社會(huì)各界廣泛的關(guān)注。
一、現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶“空賬”的原因及危害
隨著我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的深入,養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)與個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行問題日益暴露出來。社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)基金入不敷出,挪用個(gè)人賬戶資金,其結(jié)果是個(gè)人賬戶“空賬”運(yùn)行。“從法律上來講,個(gè)人賬戶是個(gè)人私有的”。所以做實(shí)個(gè)人賬戶對(duì)增進(jìn)民眾對(duì)政府的信心,促進(jìn)和諧社會(huì)的建立具有十分重要的意義。什么原因造成了個(gè)人賬戶“空賬”運(yùn)行?
其一、養(yǎng)老金隱性債務(wù)。1997年之前,我國實(shí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老模式,而現(xiàn)在執(zhí)行的是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式,模式的轉(zhuǎn)換必然涉及一個(gè)巨大的養(yǎng)老金隱性債務(wù)。在沒有外部資金注入的情況下,統(tǒng)籌基金的不足,用個(gè)人賬戶基金填補(bǔ),造成個(gè)人賬戶空賬。
其二、制度缺陷?！敖y(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,從理論上看,它吸收了國際上“現(xiàn)收現(xiàn)付”制和“完全積累”制兩種模式的優(yōu)點(diǎn)。該模式在實(shí)際運(yùn)行中,政府主管部門為了保證當(dāng)期養(yǎng)老金支付,確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放,保障離退休人員基本生活,必然會(huì)有統(tǒng)籌部分透支個(gè)人賬戶資金情況的發(fā)生?！叭绻?dāng)初統(tǒng)賬結(jié)合模式是兩個(gè)板塊的話,這個(gè)制度就不會(huì)出現(xiàn)個(gè)人賬戶的空賬?！?
其三、提前退休因素。提前退休從收入與支出兩方面蠶食著原本就不太寬裕的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。它一方面減少了參保人數(shù),使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入減少,另一方面它延長了領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的年限,使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出又相應(yīng)增加。加劇了個(gè)人賬戶空賬化程度。
其四、人口老齡化。隨著我國人口出生率的下降和壽命的延長,老年人口贍養(yǎng)率不斷提高。人口年齡結(jié)構(gòu)變化和老齡人口比重增大,中國的養(yǎng)老金的支出總規(guī)模將呈上升趨勢(shì),造成養(yǎng)老基金入不敷出,客觀上延緩了個(gè)人賬戶實(shí)賬化的進(jìn)程。
其五、《養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》執(zhí)行不力。目前的《養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》是指導(dǎo)我國開展養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的法規(guī)性文件。在執(zhí)行過程中,由于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不好、本位主義和它自身的缺陷等原因,使我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面不全,收繳率不高,繳費(fèi)工資基數(shù)不實(shí),直接導(dǎo)致統(tǒng)籌基金收支出現(xiàn)赤字,個(gè)人賬戶由部分空賬變?yōu)橥耆召~。
個(gè)人賬戶“空賬”運(yùn)行對(duì)中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度取信于民造成了極大的危害性。
一是對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度心存疑慮。我國現(xiàn)階段養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的個(gè)人群體中,中青年人的貢獻(xiàn)率最大,他們離領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間還有20-30年,或更長的時(shí)間。由于付出與回報(bào)不能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn),如果養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶長期處于空賬運(yùn)行,他們會(huì)失去對(duì)政府養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的信賴,不愿意主動(dòng)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。
二是擔(dān)心退休時(shí)的生活質(zhì)量下降。現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理辦法,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金尚無有效的增值保值手段,人們?cè)敢膺x擇購買商業(yè)保險(xiǎn)。
三是商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不惜余力地宣傳自己產(chǎn)品的財(cái)富效應(yīng),某種程度也降低了民眾對(duì)中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的信任。
二、做實(shí)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的重要意義
社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶結(jié)合的制度模式,是我國社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的重要成果,具有里程碑價(jià)值。做實(shí)個(gè)人賬戶的是增強(qiáng)民眾對(duì)中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度信心的重要步驟,在構(gòu)建和諧社會(huì)的今天,意義深遠(yuǎn)。
1、做實(shí)個(gè)人賬戶有利于構(gòu)建和諧社會(huì)。填實(shí)個(gè)人賬戶,既是我國綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的體現(xiàn),也是政府誠信和國民共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的體現(xiàn),否則會(huì)最終影響政府的形象和凝聚力。
2、做實(shí)個(gè)人賬戶有利于現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的健康發(fā)展。它不僅可以避免社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶混賬管理的局面,而且有利于形成規(guī)范的制度結(jié)構(gòu),有助于現(xiàn)行制度的平穩(wěn)運(yùn)行和健康發(fā)展。
3、做實(shí)個(gè)人賬戶有利于個(gè)人賬戶基金保值增值。做實(shí)個(gè)人賬戶有助于社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶分開管理,由于個(gè)人賬戶實(shí)賬可以執(zhí)行市場化運(yùn)作,個(gè)人賬戶資金便可享受到經(jīng)濟(jì)快速增長的成果,達(dá)到保值增值的目的,既維護(hù)了參保者的利益,又增強(qiáng)了參保者的信心,從容應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰的到來。
4、個(gè)人賬戶還可更加明確個(gè)人在養(yǎng)老保險(xiǎn)中的責(zé)任,進(jìn)而有助于參保者加強(qiáng)對(duì)單位繳費(fèi)的監(jiān)督,有利于減少拒繳、少繳現(xiàn)象的發(fā)生。
三、現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的政策建議
1、多渠道籌集資金,減少養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù),明確政府的管理責(zé)任。在“現(xiàn)收現(xiàn)付制”轉(zhuǎn)向“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的制度設(shè)計(jì)時(shí),沒有專門處理轉(zhuǎn)制成本。政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任,主動(dòng)消化轉(zhuǎn)制成本,由政府向離退休職工支付養(yǎng)老金。擴(kuò)大養(yǎng)老基金的資金籌措渠道,從政策的制定上,加大國有資產(chǎn)變現(xiàn)力度,推進(jìn)國有企業(yè)的股份制改造;加大對(duì)各級(jí)政府年度財(cái)政預(yù)算對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的投入;發(fā)行特種國債;開征社會(huì)保障稅等多種渠道。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),從根本上解決養(yǎng)老保險(xiǎn)的隱性債務(wù)問題。
2、在安全性和收益性原則之間找到平衡點(diǎn),加大個(gè)人賬戶基金的投資力度。近幾年來,養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的積累資金收益率只有2%左右?！皞€(gè)人賬戶的低收益率已經(jīng)影響到受益人的利益和基本養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展?！奔訌?qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金自身的運(yùn)營管理,在政策上支持養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的市場化運(yùn)作,實(shí)現(xiàn)基金保值增值。
3、加強(qiáng)法制化建設(shè),加大社會(huì)保險(xiǎn)征繳和監(jiān)管力度。隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展,立法成為社會(huì)保障制度順利實(shí)施的關(guān)鍵。上?！吧绫０浮钡慕逃?xùn)再一次告誡我們,必須健全法制,完善機(jī)制,強(qiáng)化監(jiān)督。社會(huì)保險(xiǎn)基金違規(guī)動(dòng)用,不僅影響到養(yǎng)老基金的支付,
同時(shí)削弱了社會(huì)保險(xiǎn)基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力,損害了政府的信譽(yù)與民眾對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度的信心,更不利于社會(huì)保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)作與可持續(xù)性。我們認(rèn)為,養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面不僅要擴(kuò)大到城鎮(zhèn)非國有經(jīng)濟(jì)即股份制、股份合作制,還要擴(kuò)大到行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位,逐步消除現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政企分割、條塊分割,國有經(jīng)濟(jì)與非國有經(jīng)濟(jì)分割的不合理狀況,實(shí)現(xiàn)公民平等。
4、建立個(gè)人基金專用賬戶,提高個(gè)人賬戶的運(yùn)行效率。堅(jiān)持“社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合”的制度走向,建立有中國特色的個(gè)人投保激勵(lì)機(jī)制。首先,實(shí)行分賬管理。在管理方式上把統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶分兩本賬管理,杜絕相互之間擠占挪用,從根本上鎖定政府的財(cái)務(wù)責(zé)任,建立各級(jí)政府、企業(yè)和個(gè)人的分擔(dān)機(jī)制。其次,建立個(gè)人基金賬戶。在養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶“空賬”充實(shí)的條件下,將養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中分離出來,與住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)中的個(gè)人賬戶合并,組成個(gè)人基金專用賬戶。以法律的形式保護(hù)個(gè)人基金賬戶的合法權(quán)益,允許自由融通使用,保護(hù)投保者的個(gè)人利益。
為確保建筑施工企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的籌集與繳納，擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，切實(shí)解決施工企業(yè)離退休職工的基本生活來源，依據(jù)國家和自治區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)的有關(guān)條例、決定和政策，結(jié)合建筑施工企業(yè)的特點(diǎn)，制定本辦法。
一、籌集原則、范圍及資金來源
（一）建筑施工企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用要按照“以支定收，略有節(jié)余”的原則籌集，凡在自治區(qū)境內(nèi)注冊(cè)的建筑施工企業(yè)（已參加行業(yè)統(tǒng)籌的建筑施工企業(yè)除外）均屬籌集管理范圍。所有建筑施工企業(yè)均應(yīng)按屬地管理參加當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理機(jī)構(gòu)依法開辦的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為全體職工辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)登記并建立個(gè)人帳戶和繳費(fèi)申報(bào)。
（二）建筑施工企業(yè)應(yīng)繳納的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)是建筑安裝工程造價(jià)中勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)（以下簡稱建安工程勞保費(fèi)）的主要組成部分，應(yīng)從建安勞保費(fèi)中列支。
（三）建安工程勞保費(fèi)實(shí)行全區(qū)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一由建設(shè)行政主管部門勞保費(fèi)管理辦公室負(fù)責(zé)向工程項(xiàng)目建設(shè)單位收取，向施工企業(yè)劃轉(zhuǎn)、調(diào)劑。企業(yè)仍按養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定向各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)建設(shè)企業(yè)繳納情況，負(fù)責(zé)對(duì)建筑施工企業(yè)和職工的保險(xiǎn)費(fèi)撥付。
二、建安工程勞保費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)取范圍
（一）建安工程勞保費(fèi)是建筑安裝工程費(fèi)用定額中有關(guān)勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用的取費(fèi)項(xiàng)目，它是構(gòu)成工程造價(jià)的主要內(nèi)容，其取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)的平均費(fèi)率水平，建筑施工企業(yè)職工工資總額，離退休人員的數(shù)量及費(fèi)用及建筑工程造價(jià)中工資的構(gòu)成和基本建設(shè)的投資規(guī)模等。本著“以支定收，留有積累，以豐補(bǔ)欠”的原則確定。目前，只考慮建筑施工企業(yè)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，全區(qū)統(tǒng)一按工程造價(jià)的3.5％計(jì)取。該項(xiàng)費(fèi)用要隨企業(yè)職工參加社保項(xiàng)目的增加、費(fèi)率的變動(dòng)等應(yīng)適時(shí)調(diào)整。
（二）凡自治區(qū)境內(nèi)所有新建、改建、擴(kuò)建、維修和技術(shù)改造等工程項(xiàng)目，不分投資來源、承建項(xiàng)目建筑施工企業(yè)隸屬關(guān)系、資質(zhì)等級(jí)等，一律由工程項(xiàng)目建設(shè)單位向建設(shè)行政主管部門建安工程勞保費(fèi)管理辦公室（以下簡稱勞保費(fèi)管理辦公室）繳納工程項(xiàng)目勞保費(fèi)，建筑施工企業(yè)不得向建設(shè)單位收取該項(xiàng)費(fèi)用。建設(shè)單位也不得將該項(xiàng)費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)。
（三）建安工程勞保費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一計(jì)取后，仍進(jìn)入工程總造價(jià)，列入標(biāo)底、標(biāo)價(jià)，不參與競標(biāo)。
三、勞保費(fèi)的籌集方式
（一）建設(shè)單位在辦理工程報(bào)建、施工許可證及開工報(bào)告等手續(xù)前，憑工程項(xiàng)目中標(biāo)書或固定資產(chǎn)投資證明，向工程項(xiàng)目所在地勞保費(fèi)管理辦公室繳納工程項(xiàng)目的勞保費(fèi)。
（二）工程項(xiàng)目勞保費(fèi)實(shí)行開工前按中標(biāo)價(jià)或合同價(jià)預(yù)交和竣工時(shí)結(jié)算的辦法，多退少補(bǔ)。工程造價(jià)在2000萬元（含2000萬元）的工程項(xiàng)目實(shí)行一次性預(yù)繳，工程造價(jià)在2000萬元以上需分期預(yù)繳的，建設(shè)單位應(yīng)與勞保費(fèi)管理辦公室簽訂分期預(yù)繳協(xié)議書，但首次預(yù)繳額不得少于應(yīng)繳總額的60％。
（三）工程項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)將審核的工程決算書報(bào)送勞保費(fèi)管理辦公室辦理工程項(xiàng)目勞保費(fèi)的結(jié)算手續(xù)，并出具工程項(xiàng)目勞保費(fèi)的結(jié)算專用憑證。
（四）各級(jí)建設(shè)行政主管部門和其它有關(guān)部門要嚴(yán)把工程項(xiàng)目勞保費(fèi)的收取和結(jié)算關(guān)，對(duì)沒有辦理建安工程勞保費(fèi)的收取和結(jié)算手續(xù)，即預(yù)繳款憑證和結(jié)算憑證的項(xiàng)目，不得辦理工程項(xiàng)目施工許可證和竣工驗(yàn)收等手續(xù)，否則要追究有關(guān)人員及領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
四、勞保費(fèi)的使用
各級(jí)建設(shè)行政主管部門（或勞保費(fèi)管理辦公室）收取的勞保費(fèi)，在留取15％作為全區(qū)調(diào)劑積累金后，其余的應(yīng)分為劃轉(zhuǎn)、調(diào)配、補(bǔ)貼三部分，足額撥付給企業(yè)，作為企業(yè)參加社保的專用基金，必須?？顚Ｓ谩?
（一）劃轉(zhuǎn)部分：各級(jí)勞保費(fèi)管理辦公室在收到工程項(xiàng)目勞保費(fèi)一個(gè)月內(nèi)，按照承建工程項(xiàng)目的建筑施工企業(yè)成立年限、資質(zhì)等級(jí)、企業(yè)職工參加社保及離退休人員等情況核定的勞保費(fèi)撥付標(biāo)準(zhǔn)，一次性將施工企業(yè)承建的工程項(xiàng)目勞保費(fèi)按撥付標(biāo)準(zhǔn)直接劃轉(zhuǎn)到施工企業(yè)所在社保機(jī)構(gòu)開設(shè)的社?；饘簦洳蛔悴糠忠暈槠髽I(yè)欠費(fèi)。
（二）調(diào)配部分：各級(jí)勞保費(fèi)管理辦公室應(yīng)根據(jù)勞保費(fèi)節(jié)余情況，對(duì)因工程任務(wù)不足、負(fù)擔(dān)較重的建筑施工企業(yè)，其承攬的工程項(xiàng)目勞保費(fèi)收入不能滿足企業(yè)職工參加社保交費(fèi)要求的應(yīng)給予適當(dāng)調(diào)劑。調(diào)劑后，仍不能完成交費(fèi)要求的建筑施工企業(yè)，其差額部分應(yīng)由施工企業(yè)從其它收入中補(bǔ)繳。
（三）補(bǔ)貼部分：各級(jí)勞保費(fèi)管理機(jī)構(gòu)除主要滿足劃轉(zhuǎn)和調(diào)配外，還要根據(jù)勞保費(fèi)中規(guī)定的由建筑施工企業(yè)支付6個(gè)月以上病傷假人員工資，離退休人員異地安家補(bǔ)貼等勞動(dòng)保險(xiǎn)條例規(guī)定的其它支出項(xiàng)目對(duì)施工企業(yè)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。
（四）對(duì)不在社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦理職工養(yǎng)老保險(xiǎn)登記手續(xù)的建筑施工企業(yè)，原則上不對(duì)其進(jìn)行勞保費(fèi)的劃轉(zhuǎn)、調(diào)配工作。
五、勞保費(fèi)的管理
（一）各級(jí)勞保費(fèi)管理辦公室均應(yīng)在銀行設(shè)立建安工程勞保費(fèi)專門帳戶，收繳時(shí)要嚴(yán)格使用專用收款票據(jù)，并納入當(dāng)?shù)刎?cái)政專戶，“實(shí)行收支兩條線”管理，做到專款專用。
（二）建筑施工企業(yè)收到劃轉(zhuǎn)、調(diào)配、補(bǔ)貼的勞保費(fèi)后，必須按照當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)規(guī)定的繳費(fèi)數(shù)額，依法足額交納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，嚴(yán)禁挪作他用。否則要追究企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的 直接責(zé)任。
（三）建筑施工企業(yè)職工個(gè)人負(fù)擔(dān)的繳費(fèi)金額，由企業(yè)負(fù)責(zé)代收后，直接交當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。
（四）勞保費(fèi)是專門用于繳納基本養(yǎng)老和支付職工勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用的，任何工程項(xiàng)目、單位、個(gè)人不得以任何理由減免、拖欠、拒繳、截留和非法挪用。否則要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
六、組織管理機(jī)構(gòu)
為加強(qiáng)全區(qū)勞保費(fèi)管理工作，自治區(qū)成立以政府牽頭，建設(shè)、勞動(dòng)和社會(huì)保障、財(cái)政、物價(jià)等有關(guān)部門組成的建筑安裝勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)建筑安裝勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)在管理中出現(xiàn)的重大問題進(jìn)行研究、協(xié)調(diào)、決策和監(jiān)督檢查。管理委員會(huì)下設(shè)辦公室，與自治區(qū)建筑職業(yè)介紹中心合署辦公，暫不增加人員編制。
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，著力抓好就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保障和勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大召開，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。
一、全面做好就業(yè)培訓(xùn)各項(xiàng)工作，保持就業(yè)局勢(shì)的基本穩(wěn)定
（一）全面完成就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)任務(wù)。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員不低于900萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)500萬人，其中，就業(yè)困難對(duì)象再就業(yè)100萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6以內(nèi)。要將上述目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行層層分解，逐級(jí)建立健全目標(biāo)責(zé)任制，保持就業(yè)局勢(shì)的基本穩(wěn)定。
（二）加大政策落實(shí)力度，做好就業(yè)服務(wù)工作。完善再就業(yè)援助制度，廣泛開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)，落實(shí)好崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，著力幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)再就業(yè)。全面完成并軌任務(wù)，解決好并軌人員就業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系、社保關(guān)系接續(xù)等問題。建立就業(yè)再就業(yè)資金使用管理“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，充分發(fā)揮資金使用效益。開展政策落實(shí)情況的聯(lián)合檢查，推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)政策的全面貫徹落實(shí)。統(tǒng)籌做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)和新成長勞動(dòng)力特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作。開展再就業(yè)援助月、春風(fēng)行動(dòng)、民營企業(yè)招聘周、大中專技校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周等專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，推進(jìn)服務(wù)措施和政策的落實(shí)。
（三）做好職業(yè)培訓(xùn)工作，提高勞動(dòng)者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)高技能人才工作，大力推行技能人才培養(yǎng)的校企合作，推廣現(xiàn)代企業(yè)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)技能實(shí)訓(xùn)平臺(tái)特別是公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。完善技能人才多元評(píng)價(jià)機(jī)制，提高技能鑒定質(zhì)量。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)教材等基礎(chǔ)建設(shè)和職業(yè)技能競賽的統(tǒng)籌管理。組織實(shí)施好“新技師培養(yǎng)帶動(dòng)計(jì)劃”、“城鎮(zhèn)技能再就業(yè)計(jì)劃”、“能力促創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”和“國家技能資格導(dǎo)航計(jì)劃”。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)40萬人，再就業(yè)培訓(xùn)400萬人，新增技師和高級(jí)技師32萬人。通過東部工程探索素質(zhì)就業(yè)的路子。
（四）切實(shí)加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控工作。探索加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控的新措施，推動(dòng)建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制。指導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)做好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作，推動(dòng)“就業(yè)新起點(diǎn)計(jì)劃”試點(diǎn)的實(shí)施，積極幫助更多失業(yè)人員再就業(yè)，維護(hù)職工權(quán)益。
二、做好社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)工作，確保社會(huì)保險(xiǎn)金按時(shí)足額發(fā)放
（五）進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。20__年力爭實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1.95億人，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1.13億人，醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1.7億人，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1.12億人，生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到0.7億人。
（六）加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳力度，鞏固確保發(fā)放的成果。繼續(xù)確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，鞏固成果，不發(fā)生新的拖欠，努力創(chuàng)造條件補(bǔ)發(fā)歷史拖欠養(yǎng)老金。全面加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳稽核工作，提高基金征繳率，保持基金增長態(tài)勢(shì)。
（七）繼續(xù)做好國發(fā)〔20__〕38號(hào)文件貫徹落實(shí)工作。全面落實(shí)實(shí)施意見。做好養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)辦法改革的組織實(shí)施工作。完善做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶相關(guān)政策，規(guī)范個(gè)人賬戶基金歸集和管理流程，推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)逐步提高個(gè)人賬戶做實(shí)比例，將既有基金支撐能力、又有試點(diǎn)積極性的省份納入試點(diǎn)范圍。做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作。落實(shí)好城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)政策。提高統(tǒng)籌層次，加快實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。指導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)年金規(guī)范健康發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)精算工作，為完善制度提供技術(shù)支撐。
（八）穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作。結(jié)合事業(yè)單位改革，研究制定事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案。報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，指導(dǎo)試點(diǎn)省份在測算的基礎(chǔ)上，制定好本地區(qū)的試點(diǎn)方案，及時(shí)研究試點(diǎn)中出現(xiàn)的情況和問題，進(jìn)一步完善相關(guān)政策。
（九）做好失業(yè)保險(xiǎn)工作，建立失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)符合條件的失業(yè)人員及時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，提供再就業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步落實(shí)下崗失業(yè)人員再就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。在有條件的中西部省份選擇一些中心城市進(jìn)行擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的功能。加強(qiáng)與就業(yè)服務(wù)工作的配合，健全完善失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)基金在設(shè)區(qū)的市實(shí)行全市統(tǒng)籌。
（十）啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。精心組織城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，完善相關(guān)配套政策和措施，切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)管理能力建設(shè)。多渠道落實(shí)參保資金，著力解決困難企業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員醫(yī)療保障問題。做好非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)工作。加強(qiáng)生育保險(xiǎn)服務(wù)管理，規(guī)范生育保險(xiǎn)給付和經(jīng)辦管理程序，推行生育醫(yī)療費(fèi)用由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)直接結(jié)算辦法，加強(qiáng)生育保險(xiǎn)基金監(jiān)督和管理。
（十一）加大工作力度，做好工傷保險(xiǎn)工作。以建筑等高風(fēng)險(xiǎn)行
業(yè)和大中城市為重點(diǎn)，進(jìn)一步做好工傷保險(xiǎn)工作。加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)基礎(chǔ)管理，完善相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)各地工傷認(rèn)定工作的指導(dǎo)，抓好新《勞動(dòng)能力鑒定標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)能力鑒定工作。加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)待遇支付管理。繼續(xù)做好工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)的試點(diǎn)工作。
（十二）探索新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。做好被征地農(nóng)民的培訓(xùn)就業(yè)和社會(huì)保障工作。加強(qiáng)農(nóng)?；鸨O(jiān)督管理，進(jìn)一步完善各項(xiàng)管理制度，提高業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力。在有條件的地區(qū)開展個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。
（十三）開展社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)范化、信息化和專業(yè)化建設(shè)。優(yōu)化經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程，制定經(jīng)辦業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。完善社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加大聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)整理力度，推進(jìn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)管理、數(shù)據(jù)采集、信息傳遞、查詢服務(wù)的網(wǎng)上辦理。逐步實(shí)行經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員持證上崗。研究制定社會(huì)保障服務(wù)中心建設(shè)試行標(biāo)準(zhǔn)，普遍開展社會(huì)保障服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)工作，做好9個(gè)地區(qū)社會(huì)保障服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)工作，管好用好試點(diǎn)資金，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)化管理服務(wù)覆蓋范圍，提高管理服務(wù)水平，積極開展老年護(hù)理服務(wù)和退休人員公寓建設(shè)試點(diǎn)。
三、加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)基金安全
（十四）組織開展社會(huì)保險(xiǎn)基金安全教育活動(dòng)。采取多種形式廣泛宣傳黨和國家的社會(huì)保障政策及基金管理監(jiān)督的法規(guī)，充分認(rèn)識(shí)基金是社會(huì)保險(xiǎn)的“生命線”，基金紀(jì)律是“高壓線”，形成人人關(guān)心基金安全、重視基金安全、維護(hù)基金安全的社會(huì)氛圍。
（十五）加大基金監(jiān)督檢查的力度。貫徹落實(shí)國務(wù)院第157次常務(wù)會(huì)議精神，認(rèn)真整改審計(jì)檢查和內(nèi)控檢查發(fā)現(xiàn)的問題。配合審計(jì)署做好社會(huì)保險(xiǎn)基金的全面審計(jì)工作，對(duì)各項(xiàng)社保基金管理情況進(jìn)行自查，及時(shí)糾正問題，進(jìn)一步規(guī)范基金管理。組織進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳情況專項(xiàng)檢查。對(duì)典型的舉報(bào)案件直接進(jìn)行查處，加強(qiáng)舉報(bào)案件查處情況的跟蹤檢查。
（十六）完善基金管理監(jiān)督制度。研究制定社會(huì)保險(xiǎn)基金管理監(jiān)督、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶管理和基金投資管理辦法，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督檢查和個(gè)人賬戶基金投資監(jiān)管。建立社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度，對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)、各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全程監(jiān)控。研究制定社會(huì)保險(xiǎn)信息披露制度，定期向社會(huì)披露社會(huì)保險(xiǎn)信息，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。落實(shí)要情報(bào)告制度。
（十七）進(jìn)一步完善基金監(jiān)管工作機(jī)制。省級(jí)普遍建立社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)，定期研究工作，解決問題，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障政策執(zhí)行情況和基金管理情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)建立專門的工作機(jī)構(gòu)，調(diào)整充實(shí)專業(yè)人員，從組織上保證基金監(jiān)督工作的開展。
四、發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工合法權(quán)益
（十八）全力以赴解決企業(yè)工資拖欠問題，加強(qiáng)工資宏觀調(diào)控。層層落實(shí)清欠任務(wù)，做好工資歷史拖欠的認(rèn)定工作，督促相關(guān)企業(yè)制訂清欠計(jì)劃和具體解決辦法。建立定期報(bào)告工作制度，按月統(tǒng)計(jì)匯總各地清欠情況。推進(jìn)工資保證金制度建設(shè)。在有條件的地區(qū)推進(jìn)建立欠薪保障制度。狠抓最低工資制度的貫徹落實(shí)。規(guī)范企業(yè)工資支付行為。加強(qiáng)企業(yè)工資宏觀調(diào)控和監(jiān)管，完善并嚴(yán)格實(shí)行壟斷企業(yè)工資總額控制制度。
（十九）全面推行勞動(dòng)合同制度，開展創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系活動(dòng)。繼續(xù)推動(dòng)勞動(dòng)合同三年行動(dòng)計(jì)劃的落實(shí)，確保實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到90以上的目標(biāo)。建立勞動(dòng)用工備案制度，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)用工的宏觀動(dòng)態(tài)管理。繼續(xù)做好國有企業(yè)重組改制中的勞動(dòng)關(guān)系處理工作。啟動(dòng)實(shí)施集體合同制度覆蓋計(jì)劃。繼續(xù)加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)。推動(dòng)和諧勞動(dòng)關(guān)系先進(jìn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，將創(chuàng)建活動(dòng)與全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度和集體合同制度實(shí)施、加強(qiáng)工資支付保障等工作有機(jī)結(jié)合起來，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，以點(diǎn)帶面，將創(chuàng)建活動(dòng)推向深入。
（二十）加強(qiáng)勞動(dòng)爭議處理工作。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)，各省會(huì)城市及其它中心城市要積極創(chuàng)造條件，率先建立實(shí)體化的勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)勞動(dòng)爭議調(diào)解體系建設(shè)。在企業(yè)聚集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和工業(yè)園區(qū)，積極推進(jìn)勞動(dòng)爭議調(diào)解組織建設(shè)，盡快形成多層次的勞動(dòng)爭議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步完善勞動(dòng)爭議仲裁制度，改進(jìn)處理程序，改革辦案方式。
（二十一）積極推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法體制和機(jī)制創(chuàng)新，加大對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)力度。健全勞動(dòng)保障監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)察執(zhí)法能力和水平。進(jìn)一步完善有關(guān)部門密切協(xié)作的勞動(dòng)保障監(jiān)察維權(quán)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。不斷創(chuàng)新勞動(dòng)保障監(jiān)察管理和執(zhí)法模式,積極推廣“網(wǎng)格化”和“網(wǎng)絡(luò)化”勞動(dòng)保障監(jiān)察。繼續(xù)完善勞動(dòng)保障監(jiān)察各項(xiàng)制度，建立和完善企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信制度、重大違法行為社會(huì)公布制度及舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。充分利用12333勞動(dòng)保障咨詢電話，進(jìn)一步暢通咨詢、投訴、舉報(bào)和權(quán)利救濟(jì)渠道。
（二十二）認(rèn)真做好信訪維穩(wěn)工作，及時(shí)排查化解不穩(wěn)定因素。進(jìn)一步規(guī)范辦信接訪辦法，健全群體性事件預(yù)防處置機(jī)制。深入開展矛盾糾紛排查化解工作，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防和監(jiān)控。對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患要及時(shí)認(rèn)真分析，做出準(zhǔn)確判斷，對(duì)可能引發(fā)集體上訪的問題要有針對(duì)性地采取措施，把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。
五、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，下大力氣做好農(nóng)民工工作
（二十三）進(jìn)一步改善農(nóng)民工就業(yè)，全國公務(wù)員的共同天地環(huán)境。繼續(xù)開展“春風(fēng)行動(dòng)”，為農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工提供服務(wù)。落實(shí)“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)計(jì)劃”和“農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃”，提高農(nóng)民工就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，全年培訓(xùn)800萬人。
（二十四）扎實(shí)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)勞務(wù)輸出示范縣建設(shè)，推廣“培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)”三位一體工作模式。組織開展勞務(wù)品牌推薦、評(píng)選活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力輸出的組織
化程度。
（二十五）做好農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)工作。進(jìn)一步實(shí)施“平安計(jì)劃”，依法將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)專項(xiàng)擴(kuò)面行動(dòng)，重點(diǎn)解決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問題。積極促進(jìn)與用人單位建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工按規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)工作。研究制定農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法和經(jīng)辦業(yè)務(wù)規(guī)程。農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到2800萬人，農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到3600萬人。
（二十六）解決拖欠農(nóng)民工工資問題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。重點(diǎn)開展規(guī)范勞動(dòng)力市場秩序、勞動(dòng)用工情況及農(nóng)民工工資支付情況等專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，嚴(yán)厲查處嚴(yán)重超時(shí)加班和勞動(dòng)條件特別惡劣的問題，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。制定《關(guān)于建立農(nóng)民工工資保證金制度的指導(dǎo)意見》。
（二十七）繼續(xù)做好農(nóng)民工辦綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。協(xié)調(diào)各地區(qū)、聯(lián)席會(huì)議各成員單位加大工作力度，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制。引導(dǎo)各地普遍在市一級(jí)建立農(nóng)民工協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。組織開展農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系等基礎(chǔ)性研究。繼續(xù)做好涉及農(nóng)民工的各種專題性工作，努力營造全社會(huì)理解、關(guān)心、保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的社會(huì)環(huán)境。按照國務(wù)院農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議20__年工作要點(diǎn)要求，做好相關(guān)工作。
六、加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，促進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)健康發(fā)展
（二十八）加快勞動(dòng)保障立法進(jìn)程。配合有關(guān)方面做好《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭議處理法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》及《殘疾人就業(yè)條例》、《工傷保險(xiǎn)條例修正案》等法律、行政法規(guī)草案的修改工作。組織有關(guān)方面起草《企業(yè)工資條例》草案，修訂《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》。
（二十九）加大執(zhí)法監(jiān)督和普法宣傳工作力度。全面推進(jìn)依法行政。深入實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制，健全行政許可、行政審批的各項(xiàng)制度。建立預(yù)防和化解行政爭議機(jī)制，積極探索建立行政復(fù)議聽證制度、調(diào)查制度、和解制度、重大案件備案制度和行政復(fù)議工作責(zé)任追究制度。積極推動(dòng)普法工作，增強(qiáng)普法宣傳的針對(duì)性、實(shí)效性，提高用人單位和勞動(dòng)者的法律意識(shí)。
（三十）推動(dòng)勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要和勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展計(jì)劃的組織實(shí)施。制定和落實(shí)好勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要實(shí)施方案，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制，做好“十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)的分解特別是約束性指標(biāo)的地區(qū)分解。采取切實(shí)措施，促進(jìn)重點(diǎn)工程投入等保障措施的落實(shí)。組織實(shí)施20__年勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)各地執(zhí)行年度計(jì)劃情況的調(diào)研和檢查，促進(jìn)年度計(jì)劃的落實(shí)。
（三十一）進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障統(tǒng)計(jì)工作。探索開展社區(qū)勞動(dòng)保障情況的統(tǒng)計(jì)直報(bào)，充分利用金保工程獲取統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，配合有關(guān)部門做好勞動(dòng)力調(diào)查、農(nóng)業(yè)普查、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)等統(tǒng)計(jì)工作，研究開展農(nóng)民工調(diào)查工作。
（三十二）進(jìn)一步加大政務(wù)公開工作力度。強(qiáng)化政務(wù)公開意識(shí)，全面推動(dòng)政務(wù)公開辦法和制度的落實(shí)，發(fā)揮政府網(wǎng)站、電話咨詢中心和媒體的作用，提高政務(wù)公開的快捷性和有效性。
（三十三）加快金保工程建設(shè)步伐。按照“完整、正確、統(tǒng)一、及時(shí)、安全”的要求，加強(qiáng)省市兩級(jí)統(tǒng)一的勞動(dòng)保障數(shù)據(jù)中心建設(shè)，完成示范城市的評(píng)估和驗(yàn)收。抓好全國統(tǒng)一應(yīng)用軟件的開發(fā)和應(yīng)用推廣工作。完成各省與所轄各地市的聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)部、省、市網(wǎng)絡(luò)的三級(jí)貫通，推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，開展異地業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)工作，推動(dòng)和規(guī)范12333勞動(dòng)保障電話咨詢服務(wù)中心等公共服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。
（三十四）繼續(xù)做好政務(wù)信息和新聞、宣傳、出版工作。拓展信息來源渠道，突出政務(wù)信息促進(jìn)勞動(dòng)保障中心工作的作用，進(jìn)一步發(fā)揮勞動(dòng)保障工作網(wǎng)的使用效率。加大宣傳工作力度，落實(shí)新聞發(fā)言人定時(shí)定點(diǎn)新聞制度，繼續(xù)做好政策宣傳和典型宣傳工作。做好勞動(dòng)保障報(bào)刊和圖書出版發(fā)行工作。
（三十五）加強(qiáng)勞動(dòng)保障科學(xué)研究工作。著重加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、比較充分就業(yè)、發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系、合理調(diào)節(jié)社會(huì)分配、完善社會(huì)保障制度、高技能人才隊(duì)伍建設(shè)以及農(nóng)民工問題等重大課題的研究，積極有效地發(fā)揮科研理論的重要作用，使科研課題在理論創(chuàng)新和指導(dǎo)實(shí)踐兩個(gè)方面有新的突破。按照國家財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入制度改革的要求，建立勞動(dòng)保障科研項(xiàng)目庫。
（三十六）加大干部培訓(xùn)力度，推動(dòng)勞動(dòng)保障系統(tǒng)能力建設(shè)。針對(duì)勞動(dòng)保障工作面臨的新形勢(shì)、新要求和干部隊(duì)伍狀況，以勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)和公共管理為主要培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)省級(jí)勞動(dòng)保障部門廳局長和地市勞動(dòng)保障部門新任局長的培訓(xùn)。
（三十七）鞏固和擴(kuò)大對(duì)外交流合作成果，全面提升交流合作水平。按照我國總體外交要求，圍繞勞動(dòng)保障工作重點(diǎn)，繼續(xù)推動(dòng)多雙邊高層互訪，構(gòu)建良，全國公務(wù)員的共同天地好的對(duì)外交流合作平臺(tái)。做好“亞洲就業(yè)論壇”的承辦工作，擴(kuò)大我在國際勞工事務(wù)上的影響力。進(jìn)一步擴(kuò)大民間和非政府國際交流與合作。完善境外就業(yè)服務(wù)和管理，通過建立行業(yè)自律組織，實(shí)現(xiàn)境外就業(yè)中介服務(wù)行業(yè)的規(guī)范管理和行業(yè)自律。維護(hù)境外就業(yè)人員的合法權(quán)益。加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，逐步建立國際勞動(dòng)保障信息庫。
摘要:隨著老齡化浪潮洶涌而來,農(nóng)村養(yǎng)老問題變得日益突出和緊迫。時(shí)值新農(nóng)保正在全面輔開,進(jìn)一步發(fā)展和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系已不僅僅是農(nóng)民的愿望和要求,而是市場發(fā)展本身的客觀必然。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 動(dòng)態(tài)帳戶
1 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷程
時(shí)下新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)已經(jīng)開始啟動(dòng),農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國社會(huì)保障體系的重要組成部分,我國從80年代中期,就已經(jīng)探索性地開展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這段歷史可以大體劃分為三個(gè)階段:第一階段為試點(diǎn)階段。1986年,民政部和國務(wù)院有關(guān)部委在江蘇沙洲縣召開了“全國農(nóng)村基層社會(huì)保障工作座談會(huì)”。會(huì)議根據(jù)我國農(nóng)村的實(shí)際情況決定因地制宜地開展農(nóng)村社會(huì)保障工作。一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)成為首批試點(diǎn)地區(qū)。第二階段為推廣階段。1991年6月,原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》,確定了以縣為基本單位開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則,決定1992年1月1日起在全國公布實(shí)施。此后,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在各地推廣開來,參保人數(shù)不斷上升,到1997年底,已有8200萬農(nóng)民投保。第三階段為衰退階段。1998年政府機(jī)構(gòu)改革,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部門移交給勞動(dòng)與社會(huì)保障部。這個(gè)階段由于多種因素的影響,全國大部生活質(zhì)量,隨著老齡化浪潮洶涌而來,農(nóng)村養(yǎng)老問題變得日益突出和緊迫。時(shí)值新農(nóng)保正在全面輔開,進(jìn)一步發(fā)展和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系已不僅僅是農(nóng)民的愿望和要求,而是市場發(fā)展本身的客觀必然。
2 進(jìn)一步提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的建議
新農(nóng)保政策的實(shí)施,讓我們不得不去思索,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)從起步到建立起完善的制度之間,還有一個(gè)相當(dāng)大的跨度,它的關(guān)鍵就在于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要符合農(nóng)民的實(shí)際情況,所以綜合考慮有以下幾點(diǎn)建議。
2.1 建立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)賬戶 隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國工業(yè)化和城市化的進(jìn)程不斷加速,農(nóng)民的流動(dòng)性也隨之極具增長。針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)性較強(qiáng)這一特點(diǎn),應(yīng)該使農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶隨工作城市的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)移。因此,在設(shè)計(jì)我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的過程中,應(yīng)充分考慮農(nóng)民流動(dòng)的特點(diǎn),設(shè)立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)個(gè)人賬戶,無論參保農(nóng)民流入那里都會(huì)根據(jù)所在單位的性質(zhì)和特點(diǎn)接續(xù)個(gè)人賬戶的養(yǎng)老基金。通過動(dòng)態(tài)個(gè)人賬戶把流動(dòng)農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)統(tǒng)一起來,使農(nóng)民工在進(jìn)入到新的工作地仍能連續(xù)繳費(fèi),保障其能夠在繳費(fèi)達(dá)到一定年限后根據(jù)個(gè)人賬戶的狀況進(jìn)行養(yǎng)老金發(fā)放。
2.2 根據(jù)農(nóng)村人口的分化情況,進(jìn)行分類實(shí)施政策 對(duì)不同類型的參保農(nóng)民實(shí)施一個(gè)體系、兩種制度,把純農(nóng)人員納入農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn),把農(nóng)村各類企業(yè)從業(yè)人員和進(jìn)入本地的農(nóng)民工,納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),我們可以把農(nóng)村人口分為純農(nóng)業(yè)人口和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工兩大類別。一是為以經(jīng)營土地為生的純農(nóng)業(yè)人口建立農(nóng)村養(yǎng)老保障。在已經(jīng)推行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整與改革。最重要的是改變“個(gè)人繳納為主、集體繳納為輔、國家給與政策扶持”的原則,國家應(yīng)該給予農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一定的財(cái)政投入,由國家和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn),國家投入一部分納入到社會(huì)統(tǒng)籌基金,農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)和部分國家投入劃入個(gè)人賬戶,國家投入要偏重于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。
同時(shí)鼓勵(lì)建立由集體補(bǔ)助的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄式的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。二是為農(nóng)民工建立類似于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,即實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合,農(nóng)民工個(gè)人繳費(fèi)和企業(yè)部分繳費(fèi)劃入個(gè)人賬戶的社會(huì)養(yǎng)老保障制度。對(duì)于剛剛進(jìn)入城市的農(nóng)民工,鑒于他們的就業(yè)、收入不穩(wěn)定的狀況,最初仍把它們納入到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。當(dāng)他們?cè)诔鞘泄ぷ鞒^一定年限,就業(yè)穩(wěn)定后,就可轉(zhuǎn)入到為農(nóng)民工建立的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中,為農(nóng)民工建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要協(xié)調(diào)好就業(yè)與社會(huì)保障的關(guān)系。另外對(duì)于在城市從事個(gè)體工商業(yè)的自雇性農(nóng)民工,可以參照城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶的養(yǎng)老保障,實(shí)行自愿原則。
2.3 農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障應(yīng)與土地轉(zhuǎn)讓相結(jié)合 如果被納入到社會(huì)養(yǎng)老保障的農(nóng)民不愿意放棄農(nóng)村的土地,就不利于土地規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。因此,要對(duì)已納入到社會(huì)養(yǎng)老保障的農(nóng)民工的土地實(shí)現(xiàn)有償轉(zhuǎn)讓,讓純農(nóng)戶對(duì)土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營。純農(nóng)戶的收入提高了,參加社會(huì)養(yǎng)老保障的積極性自然就會(huì)提高。此外還應(yīng)該建議農(nóng)民運(yùn)用“以土地?fù)Q保障”的制度,對(duì)于通過出租、委托經(jīng)營、經(jīng)營土地的農(nóng)民,可以由土地使用者按照國家和地方政府的規(guī)定或雙方約定代其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。對(duì)于出售土地的農(nóng)民,可以一次性得到補(bǔ)償并取得養(yǎng)老保險(xiǎn)年金。對(duì)于無償將土地贈(zèng)與子女或他人的農(nóng)民可視不同情況而定,對(duì)其中失去勞動(dòng)能力者,應(yīng)由土地的使用者代為繳納部分或全部養(yǎng)老保險(xiǎn)金。
2.4 應(yīng)提高基金的保值增值能力,以解決農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付問題。
這應(yīng)該說是一個(gè)非常棘手的問題,目前我國風(fēng)險(xiǎn)較小、回報(bào)較高的投資渠道很少,但是有一些文獻(xiàn)為我們提供了一些有益的思路和改革的方向。比如,一是可以通過法律程序,在保證資金安全的前提下,推行投資制,將部分養(yǎng)老保險(xiǎn)基金交由專業(yè)投資公司進(jìn)行投資,以提高積累資金的增值率。二是由于 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)以縣為覆蓋范圍,因此基金大多集中在縣級(jí)保障部門,其保值增值受到人才、信息、投資能力等方面的限制。因此可以規(guī)定如果不能保證適當(dāng)增值率的投資主體,就要在一定期限內(nèi)放棄投資權(quán),將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全部或部分上繳,由省級(jí)部門負(fù)責(zé)保值增值并承擔(dān)責(zé)任。省級(jí)部門不能實(shí)現(xiàn)保值增值的,可以將基金交由全國有關(guān)機(jī)構(gòu)管理。
2.5 轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民的思想意識(shí) 由于長期以來農(nóng)村依靠家庭養(yǎng)老,在短時(shí)間內(nèi)大面積的推廣養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有一定的阻力。即使在已經(jīng)倡導(dǎo)使用農(nóng)村養(yǎng)老制度的地方,由于基金監(jiān)督不到位或者挪用現(xiàn)象的存在,造成農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還不夠信任。各級(jí)政府要組織力量通過各種方式向農(nóng)民宣傳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),特別是對(duì)基金的管理和監(jiān)督制度方面的宣傳要到位,深入農(nóng)民中講道理,擴(kuò)大宣傳渠道,禁止硬性攤派、行政命令等抑制農(nóng)民積極性的工作作風(fēng),要在潛移默化中使各項(xiàng)制度深入民心,使農(nóng)民能主動(dòng)接受并建立起對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)與信心。
2.6 建立相應(yīng)的社會(huì)保障法律法規(guī),使農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障制度得以規(guī)范化。
到目前為止,我國還沒有一部單獨(dú)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法,有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老的問題只散見于婚姻法、老年人權(quán)益保護(hù)法、繼承法、保險(xiǎn)法、民法通則等等之中,這種分散的規(guī)定方法會(huì)影響到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施。考慮到農(nóng)村的特殊性和養(yǎng)老保險(xiǎn)的復(fù)雜性,應(yīng)該本著“公平與效率兼顧、權(quán)利與義務(wù)和諧”的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)立法初衷去建立保險(xiǎn)法體系,通過立法提高各級(jí)政府和農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的重視和認(rèn)識(shí)。
總之,根據(jù)農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀和隨著農(nóng)村老年人口比重的增加,“老來難”已經(jīng)成為農(nóng)村一個(gè)十分突出的現(xiàn)實(shí)問題,農(nóng)村養(yǎng)老走上正軌已迫不及待,因此在實(shí)踐中要進(jìn)一步完善,它的完善直接關(guān)系到我國農(nóng)村秩序的穩(wěn)定與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,認(rèn)真研究我國農(nóng)村的實(shí)際情況,探索出一條適合中國農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,通過立法加以規(guī)范并逐步擴(kuò)大覆蓋范圍,具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識(shí)
居民保檔案工作是推廣國家社會(huì)保障制度,促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的歷史鑒證,是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作,是參保人參保、享受待遇的重要憑證。檔案管理質(zhì)量的高低直接關(guān)系到參保群眾的切身利益,也影響到廣大群眾參保的積極性。各級(jí)黨委、政府必須統(tǒng)一思想,充分提高對(duì)居民保檔案工作重要性的意識(shí),增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,把居民保檔案工作列入黨委、政府工作日程,指定分管領(lǐng)導(dǎo),做到“有領(lǐng)導(dǎo)管事”。如周寧縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)均指定一名領(lǐng)導(dǎo)分管這項(xiàng)工作,做到一手抓參保工作,一手抓檔案工作。
2.健全機(jī)構(gòu),完善網(wǎng)絡(luò)
居民保業(yè)務(wù)檔案數(shù)量大,環(huán)節(jié)多,歸檔難,必須建立健全村———鄉(xiāng)(鎮(zhèn))———縣三級(jí)檔案收集服務(wù)網(wǎng)絡(luò),明確各級(jí)責(zé)任,健全各級(jí)機(jī)構(gòu),確?！坝嘘?duì)伍做事”。2011年以來,周寧縣政府每年與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《居民保工作責(zé)任書》,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要調(diào)整充實(shí)勞動(dòng)保障事務(wù)所工作力量,至少配備專職人員2名,并指定一名人員進(jìn)行業(yè)務(wù)檔案的收集、整理工作。各村委會(huì)依托村協(xié)理員,做好參保材料的收集整理工作。
3.加大投入,保證運(yùn)轉(zhuǎn)
要將居民保工作納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算,確保經(jīng)費(fèi)投入,一方面需要投入經(jīng)費(fèi)購買檔案工作所必需的硬件設(shè)施,另一方面要適當(dāng)提高村協(xié)理員的待遇,利于調(diào)動(dòng)其工作積極性,做到“有經(jīng)費(fèi)辦事”。如周寧縣居民保中心專門安排一間庫房,配置了密集柜、除濕機(jī)、電腦、檔案盒、滅火器等安全保管設(shè)施設(shè)備,達(dá)到防火、防潮濕、防塵、防蟲等“十防”要求,改善了硬件條件,為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了辦公桌、計(jì)算機(jī)、復(fù)印一體機(jī)、打印紙、鐵皮柜(存放業(yè)務(wù)檔案材料)、檔案盒,為部分村還配備了傳真機(jī),并將居民保經(jīng)辦過程中需要的業(yè)務(wù)表格及時(shí)、充足的送至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。另外,周寧縣在兌現(xiàn)村協(xié)理員每月100元工資的基礎(chǔ)上,每完成一個(gè)居民的參保及檔案收集整理工作,給予村協(xié)理員2元的補(bǔ)助,一定程度上提高協(xié)理員工作積極性。
4.創(chuàng)新方法,提升水平
根據(jù)實(shí)際情況不定期舉辦業(yè)務(wù)檔案培訓(xùn)班,加強(qiáng)各級(jí)經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升業(yè)務(wù)檔案的管理水平。加強(qiáng)兄弟縣市間互相觀摩業(yè)務(wù)檔案的管理工作,取長補(bǔ)短,開闊視野,做到“有能力辦成事”。自2011年以來,周寧縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)舉辦新農(nóng)保、居民保動(dòng)員會(huì)、政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)、座談會(huì)20余場次。在縣委組織部開設(shè)的“周寧縣(社區(qū))黨支部書記培訓(xùn)班”上,就如何進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)居民保參保和檔案工作做了專題講座,通過學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村經(jīng)辦人員政策水平和業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力。周寧縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及時(shí)派出業(yè)務(wù)骨干深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村指導(dǎo)業(yè)務(wù)檔案的收集、整理工作,手把手地教會(huì)經(jīng)辦人員收集整理材料,耐心解答他們的疑惑,進(jìn)一步提高了周寧縣居民保業(yè)務(wù)檔案整理的規(guī)范水平。同時(shí),大膽探索,力求創(chuàng)新,經(jīng)過仔細(xì)研究,摸索出參保人員登記表的全新填寫方式:在Excel表格中輸入一個(gè)公式,然后在參保人員登記表中輸入?yún)⒈Ｈ藛T的身份證號(hào)碼,就可從數(shù)據(jù)庫中提取參保人的姓名、性別、民族、出生年月、家庭地址等個(gè)人信息,并直接顯示在參保登記表的對(duì)應(yīng)的欄目中,這樣大大縮短了辦理居民保業(yè)務(wù)時(shí)間,減輕經(jīng)辦人的工作量,提高了工作效率,也使業(yè)務(wù)檔案材料更加清晰、規(guī)范。
5.健全機(jī)制,及時(shí)歸檔
當(dāng)前居民保業(yè)務(wù)檔案工作量大,堆積的材料若未及時(shí)整理歸檔,可能會(huì)發(fā)生霉變或丟失,為此,縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)必須完善機(jī)制,及時(shí)規(guī)范整理業(yè)務(wù)檔案材料,做到“能及時(shí)辦好事”。如周寧縣利用縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),要求村協(xié)理員每月及時(shí)上報(bào)參保人員材料至鄉(xiāng)(鎮(zhèn))勞動(dòng)保障事務(wù)所,經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)辦人員審核、錄入系統(tǒng)后于次月上旬上交業(yè)務(wù)檔案材料至縣居民保中心,縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及時(shí)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)上交的業(yè)務(wù)材料進(jìn)行仔細(xì)的審核,凡圖像和字跡模糊、印章不清晰、殘缺不全、銜接無序、潮濕霉變等不適合歸檔保存的業(yè)務(wù)材料,立即退給經(jīng)手人整改或者補(bǔ)辦,直至達(dá)到便于保存要求。最后要嚴(yán)格按組卷的要求及時(shí)進(jìn)行組卷、立卷,并制定詳細(xì)的索引目錄、歸檔范圍,再分門別類編號(hào)入庫、入柜、入架,確保居民保檔案工作有序推進(jìn)。業(yè)務(wù)檔案具有原始性、真實(shí)性等特點(diǎn)及其他任何材料不可替代的依據(jù)和憑證作用,它需要我們檔案工作者認(rèn)真對(duì)待,嚴(yán)格規(guī)范居民保業(yè)務(wù)檔案管理工作,實(shí)現(xiàn)對(duì)參保人員“記錄一生、跟蹤一生、服務(wù)一生”的終極目標(biāo)。
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策推行十多年來，在實(shí)踐上取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)，在理論上也積累了大量的文獻(xiàn)資料。對(duì)這些文獻(xiàn)研究的焦點(diǎn)問題，如農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)建立的必要性和可行性、存在的問題、實(shí)踐中的區(qū)域差異、今后發(fā)展的對(duì)策和建議等進(jìn)行整理和總結(jié)，并分析需要進(jìn)一步研究的問題，對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)今后的發(fā)展能起到一定的啟示和借鑒作用。
農(nóng)村社會(huì)保障是我國社會(huì)保障體系的重要組成部分，它關(guān)系到占總?cè)丝诩s70％的人民目前或?qū)淼纳钯|(zhì)量，而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)則是其中的關(guān)鍵內(nèi)容之一。隨著老齡化浪潮洶涌而來，農(nóng)村養(yǎng)老問題變得日益突出和緊迫。為了尋找合適的解決途徑，我國政府從80年代中期開始，探索性地建立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。到目前為止，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已有10多年的歷史。這段歷史可以大體劃分為三個(gè)階段：
第一階段：1986—1992年，為試點(diǎn)階段。1986年，民政部和國務(wù)院有關(guān)部委在江蘇沙洲縣召開了“全國農(nóng)村基層社會(huì)保障工作座談會(huì)”。會(huì)議根據(jù)我國農(nóng)村的實(shí)際情況決定因地制宜地開展農(nóng)村社會(huì)保障工作。一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)成為首批試點(diǎn)地區(qū)。
第二階段：1992年—1998年，為推廣階段。1991年6月，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》(以下簡稱《基本方案》)，確定了以縣為基本單位開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則，決定1992年1月1日起在全國公布實(shí)施。此后，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在各地推廣開來，參保人數(shù)不斷上升，到1997年底，已有8200萬農(nóng)民投保。
第三階段：1998年以后進(jìn)入衰退階段。1998年政府機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部門移交給勞動(dòng)與社會(huì)保障部。這個(gè)階段由于多種因素的影響，全國大部分地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等困難，一些地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作甚至陷入停頓狀態(tài)。官方對(duì)這項(xiàng)工作的態(tài)度也發(fā)生了動(dòng)搖。1999年7月，國務(wù)院指出目前我國農(nóng)村尚不具備普遍實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保，全國公務(wù)員的共同天地險(xiǎn)的條件，決定對(duì)已有的業(yè)務(wù)實(shí)行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，有條件的地區(qū)應(yīng)逐步向商業(yè)保險(xiǎn)過渡。
從以上幾個(gè)發(fā)展階段來看，可以說到目前為止，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)踐上是并不成功的。在理論上，這一制度也引起了激烈的爭論和批評(píng)。90年代以來，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一直是人口經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的一個(gè)熱點(diǎn)問題，積累了大量的文獻(xiàn)資料。這些文獻(xiàn)全面地反映了各地各時(shí)期農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展?fàn)顩r、存在的問題，并提出了相關(guān)的對(duì)策。在目前這一政策面臨轉(zhuǎn)折時(shí)，對(duì)這些研究進(jìn)行綜合分析，能使我們?nèi)娴乜偨Y(jié)這項(xiàng)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后農(nóng)村老年人口的社會(huì)保障工作提供參考。本文在大量查閱90年代尤其是1995年以來的文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)研究的焦點(diǎn)主要集中于以下幾個(gè)方面：
一、建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性和可行性
現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宏觀必要性基本上沒有異議。作為農(nóng)村社會(huì)保障的重要組成部分，它的建立對(duì)保障老年農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化，保證社會(huì)的穩(wěn)定和進(jìn)步都有積極意義。另外，它還有助于減輕農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”的思想，從而有利于計(jì)劃生育政策的貫徹執(zhí)行。何承金等人的研究認(rèn)為，中國西部農(nóng)村人口控制的主要障礙在于社會(huì)保障體系殘缺不全，農(nóng)民養(yǎng)老難以落實(shí)。
更多的研究從微觀經(jīng)濟(jì)個(gè)體的養(yǎng)老需求與供給出發(fā)進(jìn)行分析，認(rèn)為由于農(nóng)村家庭的小型化，大量青壯年農(nóng)民流向城市，老年農(nóng)民社會(huì)地位下降等原因造成了近年來農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的逐步淡化、弱化。而土地、家庭儲(chǔ)蓄和農(nóng)民自身的養(yǎng)老能力都難以擔(dān)負(fù)起老年農(nóng)民的生活保障。
盡管農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有必要建立，可是在我國目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下能否建立起真正的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)呢?一些文獻(xiàn)對(duì)建立農(nóng)村社會(huì)保障的約束性進(jìn)行分析后指出，由于我國資金有限，而城市又處于經(jīng)濟(jì)改革的中心，在資金的競爭性使用中具有優(yōu)勢(shì)；而且福利國家的困境對(duì)政府的警示作用使國家不敢對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)投入太多，因此現(xiàn)階段我國尚無能力建立真正的全國范圍內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)保障制度，只能以局部地區(qū)的社區(qū)保障作為替代。楊翠迎、張暉等人分析了我國農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)可行性，認(rèn)為目前建立全國范圍的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是不可行的，只有東部和中部一些省份才具備開展這項(xiàng)工作的條件，”。從世界經(jīng)驗(yàn)來看，馬利敏認(rèn)為中國的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及大比例的農(nóng)村人口決定了現(xiàn)在不宜把農(nóng)業(yè)家庭人口納入賬戶養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
二、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題
1.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的諸多問題已引起許多學(xué)者的關(guān)注。這些問題中，有的是制度設(shè)計(jì)本身的缺陷；有的是在執(zhí)行過程當(dāng)中出現(xiàn)的問題。前者主要包括：
1)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏社會(huì)保障應(yīng)有的社會(huì)性和福利性?！痘痉桨浮芬?guī)定：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在資金籌集上堅(jiān)持以“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持”的原則。這樣，由于大多數(shù)集體無力或不愿對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)助，絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到任何補(bǔ)貼，在這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是一種強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄或鼓勵(lì)性儲(chǔ)蓄，也正因?yàn)檫@一點(diǎn)導(dǎo)致了不可能強(qiáng)制要求農(nóng)民參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。但如果要使這項(xiàng)工作開展下去，常常需要采取強(qiáng)制性的行政命令，這又違背了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的自愿性原則。因此農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度設(shè)計(jì)時(shí)就使其執(zhí)行陷入了兩難境地。
2)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在制度上的不穩(wěn)定性。各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上都是在民政部頒布的《基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，這些辦法普遍缺乏法律效力。因此各地對(duì)這一政策的建立、撤消，保險(xiǎn)金的籌集、運(yùn)用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門，甚至是某些長官的意愿執(zhí)行的，不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約，因此具有很大的不穩(wěn)定性。實(shí)際上，我國政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的態(tài)度也時(shí)常發(fā)生動(dòng)搖，導(dǎo)致了本來就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保。這也是缺乏法律保障的結(jié)果。
3)基金保值增值困難。《基本方案》規(guī)定，“基金以縣為單位統(tǒng)一管理，主要以購買國家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實(shí)現(xiàn)保值增值。”在實(shí)際運(yùn)行過程中，由于缺乏合適的投資渠道、缺乏投資人才，有關(guān)部門一般都采取存入銀行的方式。但是1996年下半年以來，銀行利率不斷下調(diào)，再加上通貨膨脹等因素的影響，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要保值已經(jīng)相當(dāng)困難，更不用說增值。這一方面造成政府的包袱加重，現(xiàn)已出現(xiàn)參保的人越多，國家賠得越多的局面。另一方面，為了使資金能夠平衡運(yùn)行，國家原先承諾的養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶的利率只好下調(diào)，造成投保人實(shí)際收益明顯低于按過去高利率計(jì)算出的養(yǎng)老金，使人們對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的信心更是大打折扣。D蓋爾約翰遜指出，由于中國1993—1997年的投資收益率為負(fù)，對(duì)于從1993—1997年每年投入了同等數(shù)量保金的個(gè)人來說，他們積累的基金實(shí)際價(jià)值低于他們支付出的保費(fèi)(D.蓋爾約翰遜1999)。
4)保障水平過低?！痘痉桨浮芬?guī)定，農(nóng)民交納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，可以根據(jù)自己的實(shí)際情況分2元、4元、6元、8元……20元等10個(gè)檔次繳費(fèi)。但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏信心等原因，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時(shí)都選擇了保費(fèi)最低的2元／月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農(nóng)民在繳費(fèi)10年后開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，每月可以領(lǐng)取4.7元，15年后每月可以領(lǐng)取9.9元(王國軍20__)，這點(diǎn)錢對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老來說，幾乎起不到什么作用。如果每月投保4元、6元甚至是10元，也仍然難以起到養(yǎng)老保障的作用。
2.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在執(zhí)行過程中，也出現(xiàn)了不少問題，主要包括：
1)基金的管理不夠規(guī)范與完善。1998年以前全國各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收集、保管、運(yùn)營和發(fā)放全是由民政部門一家負(fù)責(zé)，缺乏有效的監(jiān)督和制約。而一地的民政部門又直接受制于當(dāng)?shù)氐恼?。因此?dāng)政府出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難或有什么建設(shè)項(xiàng)目缺少資金時(shí)，有時(shí)就會(huì)要求動(dòng)用農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。對(duì)這樣的要求，民政部門往往難以拒絕。因此各地?cái)D占、挪用和非法占用基金的情況時(shí)有發(fā)生，基金的安全得不到保障，給今后的發(fā)放工作留下了極大的隱患。
2)機(jī)構(gòu)管理費(fèi)用入不敷出。按照《基本方案》的規(guī)定，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)可以按所收取基金的3％來支取。但是按規(guī)定提取的管理費(fèi)難以滿足開展業(yè)務(wù)的需要。有的市(縣)提取的管理費(fèi)連給職工發(fā)工資也不夠，加上會(huì)議費(fèi)、宣傳費(fèi)等，空缺更大。值得注意的是，現(xiàn)在城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)都已明確規(guī)定不從保險(xiǎn)基金中支取了(何承金等20__)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)卻仍然要靠這一渠道來解決工作經(jīng)費(fèi)。
3)干部群眾在享受集體補(bǔ)貼方面差距過大。《基本方案》規(guī)定：“同一投保單位，投保對(duì)象平等享受集體補(bǔ)助。”但在全國各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的執(zhí)行過程中，同一個(gè)行政村的干部和群眾卻不平等享受集體補(bǔ)助。參加投保的絕大多數(shù)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是補(bǔ)干部，不補(bǔ)群眾；少數(shù)村都補(bǔ)的，也是干部補(bǔ)得多，群眾補(bǔ)得少。群眾一般一年僅補(bǔ)助3-5元，而干部補(bǔ)助少則幾百元，多則數(shù)千元，上萬元(彭希哲等1996)。這樣大的差距加劇了原本就存在的農(nóng)村社會(huì)不公平，強(qiáng)化了農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的抵觸情緒。
4)多種形式的保險(xiǎn)并存，形成各自為政的混亂局面(吳云高1998)。在蘇南地區(qū)，由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)開展得較早，在發(fā)展過程中形成了多種養(yǎng)老保險(xiǎn)形式：有民政部門組織實(shí)施的，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作經(jīng)濟(jì)組織辦理的，有社會(huì)保障局辦理的，等等。它們各自為政，操作方法各不相同，導(dǎo)致了原本就“稀薄”的資金更加分散，缺乏規(guī)模效應(yīng)。在其他地區(qū)，由民政部門組織的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)也產(chǎn)生競爭，雖然競爭本身可以給投保農(nóng)民帶來實(shí)惠，但由于政府的不正當(dāng)干預(yù)，商業(yè)保險(xiǎn)往往受到排擠，打亂了正常的市場秩序。
盡管存在著以上這些問題，有的研究者認(rèn)為現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還不失為一種符合我國社會(huì)主義初級(jí)階段國情的解決農(nóng)村老年經(jīng)濟(jì)保障的重要方式。應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，而不應(yīng)全盤否定其積極作用。但有相當(dāng)一部分學(xué)者對(duì)這一制度持否定態(tài)度。有人認(rèn)為，“我國的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在著較為明顯的制度需求與制度供給的不平衡”(田凱20__)；有人認(rèn)為，“當(dāng)前試點(diǎn)中的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不是一個(gè)能夠擔(dān)負(fù)起農(nóng)村跨世紀(jì)社會(huì)養(yǎng)老責(zé)任的制度，需要更有效的制度來取而代之”(馬利敏1999)；有的人甚至認(rèn)為，這項(xiàng)舉措“存在著重大的理論和實(shí)踐上的錯(cuò)誤”(王國軍20__)。
三、農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老的區(qū)域研究
從實(shí)踐情況來看，我國農(nóng)村養(yǎng)老仍主要依賴于家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)行范圍還十分有限。在眾多的相關(guān)研究中，有相當(dāng)部分的文獻(xiàn)研究不同地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)行情況。文獻(xiàn)表明，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行存在著相當(dāng)大的區(qū)域差異。王海江對(duì)農(nóng)民參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響因素進(jìn)行了定性和定量分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民所在省份對(duì)其是否參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有顯著的解釋性(王海江，1998)。薛興利等的調(diào)查也表明集體經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、農(nóng)民人均純收入越高、村領(lǐng)導(dǎo)越強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行情況越好(薛興利等1998)。從全國來看，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)行情況是東部沿海地區(qū)顯著地好于中西部地區(qū)，上海、江蘇、山東等地區(qū)已達(dá)到較高的覆蓋率，而在中西部大部分地區(qū)，推行這一政策十分困難。
但幾個(gè)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展相對(duì)較好的地區(qū)，其對(duì)老年農(nóng)民的保障并非完全依靠農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，相反，他們往往是在《基本方案》的做法之外，發(fā)展了不同方式、各有特色的社會(huì)化養(yǎng)老。
1.蘇南模式。蘇南農(nóng)村目前的老年保障模式是一種多形式并存的局面，其基本特征是“以家庭保障為基礎(chǔ)，社區(qū)保障為核心，商業(yè)性保險(xiǎn)為補(bǔ)充”(彭希哲等1996)，上海市農(nóng)村也基本上屬于這種類型。這種社區(qū)保障是社區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌的制度，社區(qū)成員一般都享有類似的保障福利而不受其就業(yè)的那個(gè)企業(yè)的經(jīng)營狀況的直接影響。它在資金上主要依賴于社區(qū)公共資金的投入，而社區(qū)公共資金又主要來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的盈利。蘇南是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)。因此集體有能力對(duì)社區(qū)成員的養(yǎng)老提供一定程度的保障(彭希哲等1996)。民政部門組織的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在這里也有較高的覆蓋面，但在資金籌集上，蘇南模式有其獨(dú)特之處：一是集體補(bǔ)助所占比例較高；二是基金籌集標(biāo)準(zhǔn)不是按照《基本方案》中的10個(gè)等級(jí)，而是被大大提高了，以適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳钏?，確實(shí)保障老年農(nóng)民的基本生活。比如上海嘉定區(qū)的實(shí)際操作中，個(gè)人年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分為3檔：240元、180元和120元。企業(yè)繳費(fèi)則按企業(yè)不同性質(zhì)區(qū)分不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村“三資”企業(yè)，按上月農(nóng)方職工工資總額的25.5％繳費(fèi)；農(nóng)村私營企業(yè)按上年度計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)的25.5％繳費(fèi)；農(nóng)村個(gè)體
工商戶，戶主按上年度計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)的10％，為本人和農(nóng)民幫工繳費(fèi)。
2.山東模式。整個(gè)山東省的農(nóng)村養(yǎng)老保障仍以家庭保障為主，但它是全國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)幾個(gè)試點(diǎn)地區(qū)之一，也是全國投保絕對(duì)人數(shù)最多的省區(qū)。在資金籌集方面，該地區(qū)基本是按照(基本方案)的規(guī)定來實(shí)行，以個(gè)人交納為主。集體補(bǔ)助的比例很小，只占已交納保險(xiǎn)基金的約15％。而且其中的絕大部分補(bǔ)助給村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工等“特殊職業(yè)”的人口。山東省農(nóng)民的投保標(biāo)準(zhǔn)普遍很低，一般都是2—4元／月的水平(彭希哲等1996)，因此未來的養(yǎng)老保障能力也很低。
3.廣東模式。確切地說，這也是一種社區(qū)保障模式。它通過股份合作制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的年齡股和集體股來實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村老年人口的經(jīng)濟(jì)保障”“。所謂年齡股就是個(gè)人所擁有的股份數(shù)額隨年齡的增長而增加，因此老人總能擁有較多的股份。集體股是屬集體經(jīng)濟(jì)組織或企業(yè)所有者所有，集體股的主要用途之一是作為公益金，老年福利支出是公益金十分重要的一個(gè)組成部分。
四、改革農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的對(duì)策和建議
針對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身的缺陷以及在執(zhí)行中出現(xiàn)的上述問題，許多文獻(xiàn)都從不同的角度對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展提出了對(duì)策和建議，主要集中在以下幾個(gè)方面：
1.應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶持。不少研究者注意到缺少政府扶持是農(nóng)民缺乏投保熱情的根本原因，因此針對(duì)目前集體補(bǔ)助比重過小，國家扶持微乎其微的狀況，均提出應(yīng)適當(dāng)提高集體補(bǔ)助的比重，加大政府扶持的力度。只有這樣，才能使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)真正具有社會(huì)保障應(yīng)有的“社會(huì)性”、“福利性”，才能調(diào)動(dòng)起農(nóng)民投保的積極性。
2.應(yīng)當(dāng)確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位，使其具有制度上的穩(wěn)定性。國家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的方針政策變化無常，不利于這項(xiàng)工作的開展。全國各地在這方面也沒有規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)及檔案管理的規(guī)章制度，這都導(dǎo)致了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不穩(wěn)定性。而通過立法是達(dá)到穩(wěn)定政策的最好途徑。
3.應(yīng)提高基金的保值增值能力，以解決農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付問題。這是一個(gè)非常棘手的問題，因?yàn)橥顿Y本身就是一門相當(dāng)復(fù)雜的學(xué)問，我國這方面的人才非常稀缺；而且目前我國風(fēng)險(xiǎn)較小、回報(bào)較高的投資渠道很少，但是許多文獻(xiàn)仍然提供了一些有益的思路和改革的方向。比如，①可以通過法律程序，在保證資金安全的前提下，推行投資制，將部分養(yǎng)老保險(xiǎn)基金交由專業(yè)投資公司進(jìn)行投資，以提高積累資金的增值率。②由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)以縣為覆蓋范圍，因此基金大多集中在縣級(jí)保障部門，其保值增值受到人才、信息、投資能力等方面的限制。因此可以規(guī)定，不能保證適當(dāng)增值率的投資主體，要在一定期限內(nèi)放棄投資權(quán)，將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全部或部分上繳，由省級(jí)部門負(fù)責(zé)保值增值并承擔(dān)責(zé)任。省級(jí)部門不能實(shí)現(xiàn)保值增值的，可以將基金交由全國有關(guān)機(jī)構(gòu)管理。福建省就是采用的這種辦法，效果比較好。
另外，王國軍主張完全放棄現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，另起爐灶，建立“從城鄉(xiāng)‘二元’保障到基本保障、補(bǔ)充保障和附加保障的城鄉(xiāng)有機(jī)銜接的社會(huì)保障制度”。在基本保障中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者通過稅收的方式，向全國統(tǒng)一社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)構(gòu)交納社會(huì)養(yǎng)老保障稅，社會(huì)養(yǎng)老保障稅率應(yīng)按各地農(nóng)民的收入水平、物價(jià)指數(shù)和人口預(yù)期壽命而分別制定；在補(bǔ)充保險(xiǎn)中，如果農(nóng)民受雇于人，超過一段時(shí)間后，雇主和雇工必須按雇工工資的法定比率向社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)交納社會(huì)補(bǔ)充保障費(fèi)；在附加保障中，農(nóng)民可以參加商業(yè)保險(xiǎn)或個(gè)人儲(chǔ)蓄的方式獲得保障(劉書鶴等1998)。
五、需要進(jìn)一步研究的問題
盡管農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)進(jìn)行了10多年，也積累了相當(dāng)多的研究文獻(xiàn)，但由于為農(nóng)民這類非雇傭的獨(dú)立勞動(dòng)者建立社會(huì)保障本身就是一個(gè)難題，而且我國尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠發(fā)達(dá)，農(nóng)村的社會(huì)生產(chǎn)力總體而言還比較落后，是典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。因此到目前為止，關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)仍然有許多需要進(jìn)一步研究的問題，其中比較關(guān)鍵的是以下幾個(gè)：
1.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資方式
許多研究者都提出應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村養(yǎng)老基金籌集時(shí)增加政府扶持的力度。但是這個(gè)“力度”應(yīng)當(dāng)有多大比較合適，即既能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民投保的積極性，政府又能承擔(dān)得起?在這個(gè)問題上社會(huì)公平與經(jīng)濟(jì)效率之間的替代關(guān)系如何?對(duì)于這些問題，都缺乏明確的定量分析，甚至連定量分析的框架也沒有，這樣“加大政府扶持力度”便缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，難以落實(shí)。
2.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置
按國際上通行的做法，社會(huì)保障基金的收繳、管理和發(fā)放應(yīng)當(dāng)遵循三權(quán)分立的原則。但是我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在1998年以前基本上完全由民政部門獨(dú)立管理，1998年以后移交給勞動(dòng)與社會(huì)保障部門，也是一家說了算。權(quán)利缺乏監(jiān)督是基金安全難以保障的關(guān)鍵，因此農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改革。但怎樣改，怎樣體現(xiàn)權(quán)利的監(jiān)督與制衡是目前已有的文獻(xiàn)中研究得較少的問題。
3.城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接問題
我國現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度是完全不同的兩套體系，兩者不存在可換算的基礎(chǔ)，根本無法銜接。但是隨著我國經(jīng)濟(jì)改革的深入，城市化的步伐將會(huì)加快，有更大量的農(nóng)村勞動(dòng)力將流向城市，兩種不相銜接的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系將成為勞動(dòng)力自由流動(dòng)的障礙。因此，王國軍提出了“‘三維’的城鄉(xiāng)有機(jī)銜接的社會(huì)保障制度”，是非常有益的嘗試，但其中有一些關(guān)鍵問題仍無法解決。比如在基本保障中，國家是否給予補(bǔ)貼?如果給，給多少比較合適?如果，全國公務(wù)員的共同天地不給，較富裕的農(nóng)民是否會(huì)感覺“吃虧”而不愿參加?因此關(guān)于這個(gè)方案還有許多問題需要研究。
摘 要:國外養(yǎng)老金運(yùn)營的經(jīng)驗(yàn)、我國證券市場的規(guī)范發(fā)展以及企業(yè)年金和全國社?；鸬某晒\(yùn)營表明,我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金進(jìn)入證券市場是一個(gè)可行的選擇。根據(jù)國外基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金入市模式的利弊分析,認(rèn)為我國應(yīng)采用全部信托型投資方式。但是,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金入市運(yùn)營還面臨著若干問題,如法律缺位,轉(zhuǎn)制成本需要化解,統(tǒng)籌層次太低等,因此我國應(yīng)及時(shí)頒布《社會(huì)保險(xiǎn)法》,抓緊起草《社會(huì)保障基金投資管理法》,及時(shí)修訂相關(guān)的法律法規(guī);多方籌集轉(zhuǎn)制成本資金;提高統(tǒng)籌層次,在實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌。
關(guān)鍵詞:基本養(yǎng)老保險(xiǎn);個(gè)人賬戶基金;證券市場
2005年12月3日國務(wù)院頒布的《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(以下簡稱國發(fā)〔2005〕38號(hào)文件)第四條規(guī)定:“逐步做實(shí)個(gè)人賬戶?！瓏抑朴唫€(gè)人賬戶基金管理和投資運(yùn)營辦法,實(shí)現(xiàn)保值增值?！痹撘?guī)定要求從2006年1月1日起,各地要做實(shí)個(gè)人賬戶,為我國人口老齡化進(jìn)行資金積累。在東北三省做實(shí)個(gè)人賬戶的基礎(chǔ)上,2006年1月19日,勞動(dòng)與社會(huì)保障部對(duì)外宣布,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),天津、上海、山西、山東、河南、湖北、湖南和新疆8個(gè)省、自治區(qū)、直轄市列為2006年進(jìn)行擴(kuò)大做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)的地區(qū)。
隨著個(gè)人賬戶的做實(shí),個(gè)人賬戶基金將會(huì)以驚人的速度增長。僅以做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)的遼寧省為例,到2005年底養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶資金即高達(dá)201億元。世界銀行曾經(jīng)預(yù)測,到2030年我國的養(yǎng)老金市場規(guī)模將達(dá)到1.8萬億美元,當(dāng)然這包括了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)。即便如此,養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金的規(guī)模到2030年也將不少于10萬億元人民幣[1]。如此大規(guī)模的個(gè)人賬戶基金,由于要經(jīng)過長達(dá)幾十年的時(shí)間跨度才能支付給投保人,因此,考慮到職工工資增長率、通貨膨脹因素、個(gè)人賬戶基金的保值增值形勢(shì),個(gè)人賬戶基金的管理運(yùn)營已經(jīng)成為養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶“做實(shí)”后面臨的巨大挑戰(zhàn)。
我國目前對(duì)統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老金的投資采取嚴(yán)厲的限制措施。1997年《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(以下簡稱國發(fā)〔1997〕26號(hào)文件)明確規(guī)定:加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理。基金結(jié)余額,除預(yù)留相當(dāng)于兩個(gè)月的支付費(fèi)用外,應(yīng)全部購買國家債券和存入專戶,嚴(yán)格禁止投入其他金融和經(jīng)營性事業(yè)。這樣嚴(yán)格的強(qiáng)制性措施,實(shí)際上限制了包括個(gè)人賬戶在內(nèi)的基本養(yǎng)老金的入市投資,政策的天平偏向了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全性,忽視了其收益性。因?yàn)轲B(yǎng)老金是退休職工的“養(yǎng)命錢”,所以政府這樣做無可厚非。但實(shí)際的運(yùn)行效果并不令人滿意。根據(jù)筆者掌握的資料,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的名義收益率,除去通貨膨脹率,在有些年度實(shí)際收益率甚至為負(fù)。在這種情況下,基金的保值尚且不能做到,增值就不可奢望了。
從2006年上半年查處的5起挪用社保基金案和下半年上海社保案的曝光,以及近期審計(jì)署審查出的71億違規(guī)社?；?我們可以看到,社?；鹨呀?jīng)成為地方政府的“小金庫”。這其中,管理不善當(dāng)然是主要原因,但更深層次的問題是,社?；鸬谋Ｖ翟鲋档木薮髩毫?導(dǎo)致了社?；鸬墓芾頇C(jī)構(gòu)有違規(guī)投資的沖動(dòng),這也是我國社?；鹜顿Y限制過死,投資渠道狹窄、單一造成的。所以,個(gè)人賬戶基金一定要突破舊的嚴(yán)格投資限制,借鑒其他國家社會(huì)保險(xiǎn)基金投資的有益經(jīng)驗(yàn),在國債和銀行存款之外進(jìn)入證券市場投資,尋找一條有效投資之路,以應(yīng)對(duì)未來的“銀發(fā)浪潮”。本文將對(duì)個(gè)人賬戶基金入市投資的可行性、入市投資的模式以及個(gè)人賬戶基金進(jìn)入證券市場投資面臨的一些問題進(jìn)行分析,并對(duì)相應(yīng)的對(duì)策進(jìn)行較為系統(tǒng)的研究。
一、個(gè)人賬戶基金入市投資的可行性分析
(1)
發(fā)達(dá)國家社會(huì)養(yǎng)老基金投資的成功經(jīng)驗(yàn)給我國個(gè)人賬戶基金入市提供了有益的借鑒。在西方國家,一直盛行著“養(yǎng)老金計(jì)劃就是資本市場”的說法,盡管這個(gè)說法比較絕對(duì),但它卻體現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金與資本市場休戚相關(guān)。在國際資本市場上養(yǎng)老基金公司已經(jīng)成為最重要的機(jī)構(gòu)投資者之一,它的崛起有力地促進(jìn)了全球資本市場的繁榮。在世界市場資本總額中,大約有20%是養(yǎng)老金資產(chǎn)。2001年全球養(yǎng)老金規(guī)模已達(dá)13萬億美元[2]。美國養(yǎng)老基金的增長主要?dú)w功于證券價(jià)格,特別是股票市場價(jià)格的上漲,從1990年到1999年,美國股票的累計(jì)收益率達(dá)166.2%。在一些新興市場國家,如智利、新加坡、阿根廷等,近年由于政府管制的放松,養(yǎng)老金也開始進(jìn)入資本市場,并取得了較好的投資回報(bào)。以智利為例,20世紀(jì)80年代開始推行養(yǎng)老金改革,主張個(gè)人賬戶的私營化和投資證券市場,從1981年到1991年養(yǎng)老金年平均回報(bào)率達(dá)到了14.4%,有力地推動(dòng)了本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資本市場的繁榮,這已經(jīng)成為智利出口的“國家名片”。大量的研究表明,養(yǎng)老基金入市與資本市場的健康發(fā)展并不矛盾,相反,甚至可以產(chǎn)生互動(dòng)和雙贏的結(jié)果。
(2) 中國證券市場的規(guī)范建設(shè)為個(gè)人賬戶基金入市提供了適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)。2004年以來,隨著國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》的,一系列推進(jìn)資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展的政策措施不斷出臺(tái),包括推動(dòng)合規(guī)資金入市,大力發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者,穩(wěn)步提高上市公司質(zhì)量,加大證券公司綜合治理,完善證券市場法律法規(guī)體系,如《公司法》、《證券法》的修訂等等。尤其是2005年4月底啟動(dòng)的股權(quán)分置改革,有力地促進(jìn)了證券市場制度基礎(chǔ)的完善,困擾市場多年的股權(quán)割裂問題得以逐步解決,我國證券市場的制度框架開始逐步實(shí)現(xiàn)市場化和國際化。
我國證券投資基金近年來發(fā)展迅速,到2005年底,我國基金管理公司達(dá)52家,證券投資基金超過220只,資產(chǎn)總規(guī)模維持在5 000億份左右。隨著證券市場的不斷完善和規(guī)范,股票市場應(yīng)該成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表。我國近年來經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展,證券市場隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,資本總量正處于一個(gè)上升階段,此時(shí),基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金入市,是頗具投資價(jià)值的。
資本中介組織發(fā)育良好,可以為個(gè)人賬戶基金提供各種服務(wù)。目前,我國可以從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所有上百家,律師事務(wù)所有500家左右,評(píng)估機(jī)構(gòu)和投資咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)展也很迅速,這些中介機(jī)構(gòu)將可以為個(gè)人賬戶基金提供所需要的各種服務(wù)。
目前股市的健康快速發(fā)展,體現(xiàn)了證券市場的規(guī)范建設(shè)帶來的強(qiáng)大推動(dòng)力。近來中國股市進(jìn)入了健康快速發(fā)展的軌道,迎來了“黃金十年”。東方證券預(yù)測,到2016年,A股將從現(xiàn)在的不到7萬億元,達(dá)到30萬億至40萬億元市值。個(gè)人賬戶基金完全可以從蓬勃發(fā)展的股票市場中分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果,做到真正的保值增值。
(3) 全國社會(huì)保障基金和企業(yè)年金的成功投資運(yùn)營給個(gè)人賬戶基金入市提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)。建立于2000年的全國社?；?是國家重要的戰(zhàn)略儲(chǔ)備,主要用于彌補(bǔ)我國今后人口老齡化高峰時(shí)期的社會(huì)保障需要,由社保理事會(huì)負(fù)責(zé)管理運(yùn)營。截至2006年9月30日,全國社?；鹗兄导s2 554億元,2006年前9個(gè)月全國社?；鹨褜?shí)現(xiàn)收益121.36億元,實(shí)現(xiàn)了成功運(yùn)營[3]。中國企業(yè)年金發(fā)展也很迅速,到2005年底,全國建立企業(yè)年金的企業(yè)已達(dá)到2.4萬多家,參加職工900多萬人,積累基金680億元,資金量比2000年增長了256%。年金的投資也收到了很高的收益,以我國第一家規(guī)范運(yùn)作的企業(yè)年金馬鋼年金為例,截至2006年11月,收益率已逼近10%,給我們提供了很好的成功運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)[4]。
二、個(gè)人賬戶基金入市投資模式之選擇
目前,我國應(yīng)該采取何種入市模式,以實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金和證券市場雙贏的目標(biāo)呢?筆者研究了其他國家的養(yǎng)老金入市的模式,應(yīng)該說每個(gè)國家在特定的歷史傳統(tǒng)和管理體制下都產(chǎn)生了富有特色的模式,但是總的來看,以下模式比較有代表性。
(1) “私有化”的“零售”模式。以智利為代表,在這種模式下參與養(yǎng)老金計(jì)劃的每個(gè)職工都分別擁有各自的個(gè)人賬戶,每個(gè)職工可以從國家核準(zhǔn)的基金管理公司中自由選擇基金管理公司,委托其管理自己的個(gè)人賬戶。它引入了競爭機(jī)制,避免了許多非市場化操作,有力地提高了養(yǎng)老基金的投資收益率。
(2) 集中統(tǒng)一運(yùn)作模式。以新加坡為代表,它是通過集中管理養(yǎng)老基金,再進(jìn)行集中投資運(yùn)營的模式。即由中央公積金局或類似機(jī)構(gòu)將集中起來的養(yǎng)老基金通過公開招標(biāo)等形式,優(yōu)選若干家業(yè)績好、費(fèi)用低的商業(yè)機(jī)構(gòu)來管理運(yùn)作養(yǎng)老基金,個(gè)人不直接與基金公司打交道。
(3) 直接入市的模式。它是由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職工將所繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(稅)投入到一家公共的中央基金公司,由它來集中投資運(yùn)營。亦即由社保部門直接負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)作[5]。
這三種模式各有利弊,比如智利模式,雖然基金收益率較高,但是管理成本太高,對(duì)普通公民的投資理念和技術(shù)有一定的要求;新加坡模式要求基金管理機(jī)構(gòu)高效廉潔,對(duì)我國的個(gè)人賬戶的管理機(jī)關(guān)不能不說是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn);直接入市的模式,要求社保部門有專業(yè)的投資技術(shù),這個(gè)也不是很現(xiàn)實(shí)。
考慮以上因素,筆者認(rèn)為,我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金投資應(yīng)該采用全部信托型投資方式,即由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在監(jiān)管機(jī)構(gòu)確認(rèn)資格的范圍內(nèi),通過公開招標(biāo)方式選擇專業(yè)性投資機(jī)構(gòu),由其負(fù)責(zé)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金的投資。由專業(yè)性投資機(jī)構(gòu)按照市場化方式運(yùn)作養(yǎng)老基金,既有利于保證市場的公平性,也有利于提高基金的投資效益。鑒于社會(huì)保障基金目前存在挪用現(xiàn)象及保值增值困境,2006年12月20日,有9個(gè)省市個(gè)人賬戶基金的國家財(cái)政投入部分,已經(jīng)委托全國社會(huì)保障基金理事會(huì)進(jìn)行投資運(yùn)營,筆者認(rèn)為這是個(gè)人賬戶基金投資運(yùn)營在現(xiàn)行法律法規(guī)框架下的一個(gè)突破。但它不能代表一種制度的創(chuàng)新,在我國目前沒有個(gè)人賬戶投資法律保障的背景之下,只是個(gè)人賬戶基金投資的一個(gè)權(quán)宜之計(jì),因?yàn)槿绻珖膫€(gè)人賬戶基金全部委托給全國社會(huì)保障理事會(huì)投資運(yùn)營,則會(huì)失去市場競爭機(jī)制,無法體現(xiàn)競爭下的投資收益最大化,風(fēng)險(xiǎn)也因?yàn)檫^于集中而不易控制。
三、個(gè)人賬戶基金入市存在的若干問題
在個(gè)人賬戶基金入市的制度設(shè)計(jì)的過程中,有一些因素必須加以考慮,它們關(guān)系到個(gè)人賬戶入市的效果,甚至決定個(gè)人賬戶基金入市的成敗。
1. 法律缺位
與其他國家在制度運(yùn)行程序上不同,我國是通過政策先實(shí)施某項(xiàng)制度,然后在發(fā)現(xiàn)問題的過程中不斷完善相應(yīng)的規(guī)定,最后上升到法律的高度,而其他國家都是先立法,然后在法律的框架內(nèi)去實(shí)施某項(xiàng)制度。在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革中,我們看到大量效力低下的規(guī)定,大部分是部門規(guī)章、行政性法規(guī),但是由于沒有上升到國家法律的高度,導(dǎo)致權(quán)威性不強(qiáng),在具體執(zhí)行過程中由于法律缺位,存在養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用收繳難,擴(kuò)大征繳面難,對(duì)違法行為的打擊難等,所以養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域的法律制度建設(shè)勢(shì)在必行,且刻不容緩。這其中,《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)保障基金投資管理法》等都要盡快出臺(tái)。同時(shí),還要修訂相關(guān)的法律,以保證與社會(huì)保險(xiǎn)制度的銜接。
2. 轉(zhuǎn)制成本需要化解
在我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累的改革過程中,出現(xiàn)了巨額的轉(zhuǎn)制成本。全國社會(huì)保障基金理事會(huì)理事長項(xiàng)懷誠援引世界銀行的一份報(bào)告顯示:“在一定假設(shè)條件下,按照目前的制度模式,2001年到2075年間,中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支缺口將高達(dá)9.15萬億元?！钡?國發(fā)〔1997〕26號(hào)文件沒有明確轉(zhuǎn)制成本的有效支付途徑,國發(fā)〔2005〕38號(hào)文件對(duì)此也沒有一個(gè)明確的說明,不能不說是一個(gè)很大的遺憾!由于在此問題上的回避,導(dǎo)致個(gè)人賬戶做實(shí)的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn),更不用說入市投資了。
3. 統(tǒng)籌層次太低
在養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全國統(tǒng)籌是最理想的狀態(tài),但鑒于我國的特殊國情,目前還無法達(dá)此目標(biāo),而只能在實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上向全國統(tǒng)籌過渡。當(dāng)前我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌,省級(jí)統(tǒng)籌已是比較低的層次,加上很多省份實(shí)際還未實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌,這使得我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌單位過多,各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一,難以實(shí)現(xiàn)對(duì)接,不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移,導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力降低,也不利于勞動(dòng)力按市場規(guī)律自由流動(dòng)。
4. 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理手段落后,操作不規(guī)范
社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)尚未實(shí)現(xiàn)全面通暢的信息聯(lián)網(wǎng),很多社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)還在通過手工辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的收繳和管理,另外,社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)操作不規(guī)范,如基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶記賬格式不統(tǒng)一,有的沒有歷年繳費(fèi)工資基數(shù),有的沒有個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額,有的沒有利息等等。
5. 相關(guān)的配套制度需要出臺(tái)
根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論,一項(xiàng)制度的有效實(shí)施,需要良好的運(yùn)行環(huán)境,需要其他制度的同步推進(jìn)。為了個(gè)人賬戶基金可以安全運(yùn)行,取得較高的收益,一系列的配套制度要建立起來,比如個(gè)人賬戶基金投資中的信息披露制度,個(gè)人賬戶基金投資機(jī)構(gòu)、托管機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入與退出制度,為促進(jìn)投資收益而設(shè)立的稅收優(yōu)惠制度等。
四、個(gè)人賬戶基金入市的相關(guān)對(duì)策和建議
1. 法律制度建設(shè)
由于在個(gè)人賬戶基金的投資中有相當(dāng)多的主體參與,涉及到眾多的法律關(guān)系,所以,需要建立健全相應(yīng)的法律規(guī)范,從法律的角度保證個(gè)人賬戶基金投資的安全性、流通性、盈利性,從而可以實(shí)現(xiàn)保值增值的目標(biāo),這也是世界上其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度較為成熟的國家的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。
(1) 及時(shí)頒布《社會(huì)保險(xiǎn)法》。社會(huì)保險(xiǎn)法對(duì)我國社會(huì)保障制度的平穩(wěn)運(yùn)行和建立社會(huì)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制的重要性不言而喻。社會(huì)保險(xiǎn)法是社會(huì)保障法律法規(guī)體系的核心內(nèi)容,也是個(gè)人賬戶基金投資的法律基礎(chǔ)。在《社會(huì)保險(xiǎn)法》中應(yīng)該明確國家、用人單位和勞動(dòng)者在社會(huì)保險(xiǎn)方面的權(quán)利和義務(wù);規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳、待遇給付;明確社會(huì)保險(xiǎn)基金的獨(dú)立的法律地位,以及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的設(shè)立、基金的管理和運(yùn)營的辦法;確定監(jiān)督措施和法律責(zé)任等,為社?；疬\(yùn)作提供法律支持。
(2) 抓緊起草《社會(huì)保障基金投資管理法》。 筆者認(rèn)為,個(gè)人賬戶基金、企業(yè)年金、全國社會(huì)保障基金由于其對(duì)安全性的要求、保值增值的需要, 以實(shí)現(xiàn)基金積累的目標(biāo), 都要進(jìn)行有效的投資運(yùn)營。 因此在投資運(yùn)營方面, 我國應(yīng)該制定統(tǒng)一的《社會(huì)保障基金投資法》, 這部法律將吸收《全國社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》、《全國社會(huì)保障基金境外投資管理暫行規(guī)定》、《年金管理辦法》的內(nèi)容。 在此法律中, 應(yīng)該就社會(huì)保障基金的投資原則, 專業(yè)投資機(jī)構(gòu)、托管機(jī)構(gòu)的選擇和監(jiān)督, 進(jìn)入和退出制度, 最低收益制度, 風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保制度等方面作出統(tǒng)一的強(qiáng)制性規(guī)定。 關(guān)于投資工具、多元化投資的比例等具體的投資技術(shù)方面的問題, 可以借鑒《全國社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》。
(3) 及時(shí)修訂相關(guān)的法律法規(guī)?！吨腥A人民共和國勞動(dòng)法》第十章規(guī)定了社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利,但是72條、74條關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)基金的規(guī)定十分籠統(tǒng),應(yīng)該在修訂中對(duì)社?；鸬谋O(jiān)督作出規(guī)定,明確其法律地位和基本原則。同時(shí),我國應(yīng)該在《中華人民共和國刑法》的分則中加上關(guān)于社?；鸨O(jiān)管的法律責(zé)任,以使各相應(yīng)監(jiān)管主體各司其職,各負(fù)其責(zé),違者承擔(dān)刑事責(zé)任,加大處罰力度,確保社保基金安全、高效運(yùn)行。借鑒我國香港強(qiáng)積金法規(guī),對(duì)作為養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金信托人的基金管理公司,在違反規(guī)定時(shí)應(yīng)適用更加嚴(yán)厲的刑事制裁,例如,在香港,信托人可能因?yàn)槭毝馐芰P款和監(jiān)禁。在《中華人民共和國證券投資基金法》中,對(duì)基金管理人的失職也有相應(yīng)的刑事追究的規(guī)定,而在我國的《全國社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》第十章罰則第49—56條中只有嚴(yán)重失職退出基金管理人的退出機(jī)制,沒有刑事處罰的規(guī)定。鑒于養(yǎng)老保險(xiǎn)所強(qiáng)調(diào)至高無上的安全性,應(yīng)該在《社會(huì)保障基金投資管理法》中對(duì)基金管理人在退出機(jī)制之外,增加適用相應(yīng)的刑事責(zé)任的規(guī)定。
2. 多方籌集轉(zhuǎn)制成本資金
《中共中央關(guān)于深化國有企業(yè)改革若干重大問題的決定》中明確指出,要采取多種措施,包括變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)、合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等,開拓社會(huì)保障新的籌資渠道,充實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基金。國發(fā)〔2005〕38號(hào)文件規(guī)定:建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,劃清中央和地方、政府與企業(yè)及個(gè)人的責(zé)任。根據(jù)上面提到的兩個(gè)文件規(guī)定的方法,筆者認(rèn)為,大體來說,轉(zhuǎn)制成本籌集可以有以下兩種方式。
(1) 從國有資產(chǎn)中劃撥一塊來償還一部分。2001年5月國務(wù)院頒布的《減持國有股籌集社會(huì)保障基金管理暫行辦法》明確規(guī)定,凡國家擁有股份的股份有限公司向公共投資者首次發(fā)行和增發(fā)股票,均應(yīng)按融資額的10%出售國有股,減持國有股收入全部上繳全國社會(huì)保障基金。2003年10月,十六屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》再次指出,要“通過多種方式包括劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金”。2004年9月,國務(wù)院批準(zhǔn)成立了以國資委為牽頭單位,包括財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)和社?；鹄硎聲?huì)在內(nèi)的劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)充實(shí)社保基金的工作小組。劃撥部分國有資產(chǎn)彌補(bǔ)轉(zhuǎn)制成本的觀點(diǎn)已經(jīng)得到了學(xué)界和普通百姓的一致認(rèn)可。
(2)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。在目前,我國政府為了社會(huì)保障的“兩個(gè)確?！?每年都會(huì)拿出幾百億元的巨資彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金缺口。2 005年,各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金651億元,其中中央財(cái)政544億元,地方財(cái)政107億元[6]。根據(jù)國發(fā)〔2005〕38號(hào)文件規(guī)定,今后的政府預(yù)算中,包括中央政府和地方政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入要明確化,加大支持力度?？紤]到世界平均政府預(yù)算的20%甚至更多要用于社會(huì)保障事業(yè),我國政府的資金投入還有很大的上升空間。
3. 提高統(tǒng)籌層次,在實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌
我國分灶吃飯的財(cái)政體制同省級(jí)統(tǒng)籌所要求的統(tǒng)一調(diào)度使用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金之間存在根本的矛盾,這成為我國實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的最大障礙。筆者認(rèn)為,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行省內(nèi)垂直管理,統(tǒng)一征收和使用基金,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不再經(jīng)過地方政府,能從根本上解決問題,目前有幾個(gè)省市已經(jīng)在實(shí)行這種做法。這種做法增加了省級(jí)統(tǒng)籌的權(quán)威性,是比較理想的基金運(yùn)作模式。但采用這種模式要求該省有較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,因?yàn)椴捎眠@種模式就意味著省政府是確保養(yǎng)老金發(fā)放的第一責(zé)任人,免除了市、縣政府彌補(bǔ)養(yǎng)老金發(fā)放缺口的責(zé)任,全省養(yǎng)老金的發(fā)放缺口全部依靠調(diào)整省級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)來解決。這樣就要求省級(jí)財(cái)政和中央財(cái)政加大資金投入力度,也會(huì)逼迫社保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理,提高投資收益。在此基礎(chǔ)上,盡快實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌,實(shí)現(xiàn)全國范圍的自由的人才流動(dòng)。
4. 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的信息化建設(shè)
鑒于我國的很多社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦公方式落后,效率低下,操作不統(tǒng)一規(guī)范帶來的弊病,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域的計(jì)算機(jī)行政管理系統(tǒng)的建立顯得尤為重要。當(dāng)今信息技術(shù)的高速發(fā)展,使我們有必要也有可能建立起全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的、信息互通互聯(lián)的、透明高效的社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)算機(jī)行政管理系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中,應(yīng)該有格式統(tǒng)一的個(gè)人賬戶信息、繳費(fèi)金額、基金積累等。它應(yīng)該隨時(shí)可以通過各種方式查詢,可以為審計(jì)工作提供可靠的記錄等;還可以通過移動(dòng)通信運(yùn)營商提供的增值服務(wù),向參保人提供相關(guān)的信息,以及基金運(yùn)營的月報(bào)和年報(bào)。
5. 相關(guān)的配套制度的建設(shè)
(1) 社?；鹦畔⑴吨贫取Ｋ^信息披露,是指社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將個(gè)人賬戶基金的投資管理機(jī)構(gòu)的選擇,投資組合的比例、成本、效益等重大事項(xiàng),定期向人民代表大會(huì)、財(cái)務(wù)監(jiān)督部門和參保人及受益人進(jìn)行公布。當(dāng)然還包括個(gè)人賬戶的投資管理機(jī)構(gòu)要定期關(guān)于投資工具、投資比例、投資收益等信息。嚴(yán)格的信息披露制度將使社保基金管理者、投資者等各方獲得充分的信息,增強(qiáng)投資的透明度,減少因不完全甚至虛假信息導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)和損失。完善的信息披露是建立安全有效運(yùn)營機(jī)制的組成部分,也是其保障機(jī)制和檢驗(yàn)機(jī)制。
(2) 個(gè)人賬戶基金投資機(jī)構(gòu)、托管機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入與退出制度。在我國個(gè)人賬戶基金資本化運(yùn)作的初期,應(yīng)該建立對(duì)專業(yè)投資機(jī)構(gòu)、托管機(jī)構(gòu)嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度,包括注冊(cè)資本金、內(nèi)部完善的法人治理結(jié)構(gòu)、對(duì)專業(yè)管理人員的素質(zhì)要求、經(jīng)營業(yè)績等方面,相對(duì)于一般的專業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)如證券公司、基金管理公司,對(duì)專業(yè)投資機(jī)構(gòu)和托管機(jī)構(gòu)應(yīng)有更加嚴(yán)格的規(guī)定。當(dāng)然我國也要建立適當(dāng)?shù)耐顺鰴C(jī)制,一旦個(gè)人賬戶基金投資機(jī)構(gòu)出現(xiàn)以下情形時(shí):注冊(cè)資本金不能滿足最低要求,收益率低于法定最低收益率,自有資金不足,基金管理人出現(xiàn)違規(guī)操作行為等,就不宜再經(jīng)營個(gè)人賬戶基金,應(yīng)依法退出。
(3) 稅收優(yōu)惠制度。英國《1920年財(cái)政法》第一次給養(yǎng)老金計(jì)劃提供了重要的稅收優(yōu)惠,極大地刺激了其發(fā)展。而激勵(lì)作用最出色的當(dāng)數(shù)美國的401(K)計(jì)劃[7]。根據(jù)該計(jì)劃,企業(yè)為職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn),可以在稅前列支一定的保險(xiǎn)繳費(fèi)。該計(jì)劃極大地刺激了企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展。在我國企業(yè)年金的管理中,也存在若干稅收優(yōu)惠的條款。因此,在我國個(gè)人賬戶基金的投資中,要求在稅法中要有相應(yīng)的配套措施。
(4) 基金最低收益擔(dān)保制度?？紤]到基金入市后所面臨的風(fēng)險(xiǎn),《全國社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》第40條規(guī)定提取社?；鹜顿Y管理風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金,但是沒有規(guī)定最低收益擔(dān)保制度。為了確保社?；鸬陌踩?監(jiān)管機(jī)構(gòu)要規(guī)定社保基金的最低實(shí)際投資收益率標(biāo)準(zhǔn),如果投資管理人經(jīng)營的養(yǎng)老基金,達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn),則由國家財(cái)政提供最低的收益擔(dān)保。作為養(yǎng)老保障制度第一支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金,在其投資中,規(guī)定最低收益擔(dān)保制度對(duì)其安全性有重要的保障作用。
