序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了1篇的基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的困難及措施樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。

養(yǎng)殖業(yè)作為人類動(dòng)物源性食品的主要來(lái)源，其健康發(fā)展直接關(guān)系著動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作作為一項(xiàng)公共衛(wèi)生工作，主要職責(zé)是對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的依法行政，促進(jìn)獸醫(yī)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。因而，基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的有效性，直接關(guān)系到我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展以及動(dòng)物源性食品的質(zhì)量安全。本文就基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法所面臨的困難進(jìn)行具體的介紹，同時(shí)提出其解決措施，希望能夠改變我國(guó)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的現(xiàn)狀。

1基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法面臨的困難

1.1機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督作為一種行政執(zhí)法行為，其行政主體應(yīng)當(dāng)為政府。然而，在實(shí)際的實(shí)施過(guò)程中，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所作為衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為的主要實(shí)施部門，其行政主體資格仍然得不到政府的確認(rèn)，其單位性質(zhì)雖然已由差額事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)槿~撥款的事業(yè)單位，但是其財(cái)政制度仍然采用的是“收支兩條線”，并沒有參照公務(wù)員的管理方法。此外，在職能劃分上缺少一個(gè)明確的規(guī)定，使得基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的開展受到了一定的影響。

1.2缺乏執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障

首先，當(dāng)前縣級(jí)財(cái)政并沒有設(shè)立專門的執(zhí)法以及監(jiān)管專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)；其次，國(guó)家為了保護(hù)農(nóng)民的利益下調(diào)了檢疫的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)甚至對(duì)一些企業(yè)免收檢疫費(fèi)，而養(yǎng)殖分散、交通不便以及批次出欄動(dòng)物不多等因素導(dǎo)致動(dòng)物檢疫的費(fèi)用很難滿足當(dāng)前工作的需求；此外，經(jīng)費(fèi)不足更是導(dǎo)致監(jiān)督執(zhí)法的工作人員缺乏固定的辦公場(chǎng)所以及設(shè)備，對(duì)其執(zhí)法工作的順利執(zhí)行造成了影響；另外，經(jīng)費(fèi)不足還導(dǎo)致動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)缺少化驗(yàn)、檢驗(yàn)以及監(jiān)督等執(zhí)法設(shè)備，使得其檢疫的準(zhǔn)確率較低，對(duì)于一些潛伏期的疫病很難發(fā)現(xiàn)，使得執(zhí)法的公正性以及科學(xué)性受到了影響。

1.3執(zhí)法人員配置不足

當(dāng)前縣級(jí)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所實(shí)際的在編在崗人員一般僅為2~3人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜牧獸醫(yī)站一般僅配備2名檢疫員，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有檢疫員，這就使得人員的設(shè)置與其繁雜的工作量出現(xiàn)了嚴(yán)重的設(shè)置不匹配，在崗工作人員工作量過(guò)大，導(dǎo)致監(jiān)督執(zhí)法工作效率過(guò)低。

1.4執(zhí)法人員素質(zhì)較低

當(dāng)前相當(dāng)一部分地區(qū)的執(zhí)法人員就是其基層獸醫(yī)站的工作人員，執(zhí)法人員不僅對(duì)相關(guān)法律知識(shí)掌握不足，同時(shí)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作缺乏認(rèn)識(shí)，使得動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作出現(xiàn)了執(zhí)法不嚴(yán)的情況。

1.5執(zhí)法環(huán)境較差

由于對(duì)動(dòng)物疫病的危害、動(dòng)物防疫的法律法規(guī)以及動(dòng)物疫病的防控政策缺少宣傳，導(dǎo)致人們對(duì)于動(dòng)物疫病的防控工作缺乏支持度，給監(jiān)督執(zhí)法工作造成了一定的阻力。究其原因，一方面是由于監(jiān)督檢驗(yàn)部門與市場(chǎng)服務(wù)人員缺乏溝通，導(dǎo)致彼此之間存在誤解，使得各項(xiàng)工作的有效開展受到了阻礙；另一方面，行政權(quán)力的干預(yù)影響了執(zhí)法的質(zhì)量以及效益；此外，政府對(duì)監(jiān)督執(zhí)法工作缺少重視，各部門之間缺乏協(xié)調(diào)，使得各項(xiàng)制度難以執(zhí)行。

2應(yīng)對(duì)措施

2.1規(guī)范管理體制

區(qū)以及縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所應(yīng)參照公務(wù)員體制進(jìn)行管理，賦予執(zhí)法人員獨(dú)立的執(zhí)法資格，完善其考核管理機(jī)制，使得動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量以及水平能夠得到全面提高，從而保證執(zhí)法的合法性以及公正性。

2.2加大經(jīng)費(fèi)投入

加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的經(jīng)費(fèi)投入。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法手段的投入，不斷完善動(dòng)物防疫的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及基層動(dòng)物檢疫人員的執(zhí)法配備，尤其是一些快速檢測(cè)設(shè)備以及檢疫技術(shù)等，對(duì)于監(jiān)督執(zhí)法的實(shí)驗(yàn)室體系應(yīng)逐步建立以及健全，為執(zhí)法隊(duì)伍配備所必須的取證、交通以及辦案等設(shè)施。

2.3提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)

一方面，應(yīng)增加動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)的人員編制，成立區(qū)以及縣的綜合執(zhí)法大隊(duì)并配備足夠的執(zhí)法人員，將縣級(jí)以及鄉(xiāng)級(jí)的動(dòng)物檢疫執(zhí)法人員納入到縣級(jí)綜合執(zhí)法大隊(duì)的編制，保障工作人員的工資，從而提高其工作積極性；另一當(dāng)面，應(yīng)對(duì)執(zhí)法人員以及檢疫人員進(jìn)行定期或者不定期的系統(tǒng)培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)以及執(zhí)法水平。

2.4改善執(zhí)法環(huán)境

針對(duì)人們對(duì)于動(dòng)物疫病防控工作支持率較低的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)通過(guò)開展教育以及宣傳工作的方式來(lái)提高社會(huì)的認(rèn)知度。一方面，在不同的時(shí)期針對(duì)不同的工作內(nèi)容開展普法教育工作，從而營(yíng)造社會(huì)檢疫工作的氛圍；另一方面，應(yīng)組織各部門開展聯(lián)合執(zhí)法，從而強(qiáng)化執(zhí)法力量；此外，對(duì)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的實(shí)際情況應(yīng)積極紕漏，同時(shí)鼓勵(lì)人們參與到具體的監(jiān)督過(guò)程中，在提升人們執(zhí)法觀念的同時(shí)幫助其樹立正確的檢疫觀念，從而實(shí)現(xiàn)動(dòng)物檢疫工作的順利進(jìn)行。結(jié)語(yǔ)綜上所述，當(dāng)前基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作面臨著諸多的問(wèn)題。我們應(yīng)正視這些問(wèn)題并采取針對(duì)性的措施進(jìn)行改善以及解決，在提升基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作質(zhì)量的同時(shí)，保障我國(guó)動(dòng)物源性食品的質(zhì)量安全。