發(fā)布時間：2023-02-02 03:04:46
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的交通治理論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
長期以來，電力系統(tǒng)職工教培管理工作一直停留在書面分散層次，存在著落實難、檢查難、統(tǒng)計分析難諸多問題，許多數(shù)據(jù)都是臨時拼湊的，大大失去了原始數(shù)據(jù)的真實性與準(zhǔn)確性，給管理者決策造成了一定程度上的信息誤導(dǎo)，基層部門自己也難以理清頭緒。同時，電力企業(yè)同業(yè)要求的統(tǒng)計數(shù)據(jù)日益復(fù)雜，包括月報、季報、年報等，諸如：所有員工當(dāng)前培訓(xùn)學(xué)時數(shù)、各部門員工培訓(xùn)率等統(tǒng)計結(jié)果，對于幾萬人次的培訓(xùn)結(jié)果，用傳統(tǒng)的手工紙質(zhì)作業(yè)方式根本不可能完成這樣的大數(shù)動態(tài)據(jù)量統(tǒng)計分析，培訓(xùn)管理部門無法掌握基層實際培訓(xùn)情況，進(jìn)一步導(dǎo)致培訓(xùn)計劃的落實以及檢查監(jiān)督無法到位。河南商丘供電公司為了解決“三級培訓(xùn)”、外培工作難以動態(tài)監(jiān)督以及同業(yè)對標(biāo)數(shù)據(jù)難以及時統(tǒng)計的實際問題，實現(xiàn)公司人力資源培訓(xùn)管理以及同業(yè)對標(biāo)指標(biāo)的自動生成，使得該項工作管理的科學(xué)化、規(guī)范化、信息化，我公司教培管理人員與信息管理人員自發(fā)組織進(jìn)行了該項目的研發(fā)工作，并得到了公司領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。經(jīng)過半年多時間的不懈努力，2005年8月份開發(fā)完成了網(wǎng)絡(luò)版《職工教培管理系統(tǒng)（B/S版）》。隨著河南省電力公司人力資源同業(yè)對標(biāo)工作的開展，2006年初該系統(tǒng)又補(bǔ)充了一些人力資源同業(yè)對標(biāo)培訓(xùn)的一些重要報表，包括月報、季報、年報，如：《員工參加教育培訓(xùn)學(xué)時統(tǒng)計表》、《員工培訓(xùn)考核登記表》、《人力資源同業(yè)對標(biāo)指標(biāo)月報表和季報》，《高級技能人才比例月報表》，《網(wǎng)省公司年度人力資源同業(yè)對標(biāo)指標(biāo)數(shù)據(jù)報送表》等，又更名為《人力資源同業(yè)對標(biāo)指標(biāo)生成及培訓(xùn)管理系統(tǒng)》。
《人力資源同業(yè)對標(biāo)指標(biāo)生成及培訓(xùn)管理系統(tǒng)》是一套針對電力企業(yè)多部們、大量人員需要培訓(xùn)、大量對標(biāo)數(shù)據(jù)需要統(tǒng)計的實際情況進(jìn)行設(shè)計的，其特點(diǎn)是改變傳統(tǒng)的人員培訓(xùn)管理手段，將培訓(xùn)記錄的手工填寫變?yōu)榫W(wǎng)上填寫，通過網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)足不出戶，就可以隨時調(diào)閱各部門最新的培訓(xùn)進(jìn)展情況以及培訓(xùn)率等統(tǒng)計數(shù)據(jù)，隨時將以前幾天才能完成的同業(yè)對標(biāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)計報表在幾分鐘內(nèi)完成。該系統(tǒng)在功能上設(shè)計了六大模塊：員工信息模塊、培訓(xùn)計劃管理模塊、培訓(xùn)記錄管理模塊、統(tǒng)計報表管理模塊、系統(tǒng)管理模塊、打印模塊。這六大功能模塊涵蓋了人力資源培訓(xùn)管理和同業(yè)對標(biāo)指標(biāo)生成的各個方面，通過編寫程序?qū)⑺鼈兊膬?nèi)部關(guān)聯(lián)進(jìn)行有機(jī)組合，使之形成協(xié)調(diào)一致整體，并能夠根據(jù)管理的需要，查詢、錄入、統(tǒng)計相關(guān)數(shù)據(jù)?！度肆Y源同業(yè)對標(biāo)指標(biāo)生成及培訓(xùn)管理系統(tǒng)》在參考河南省電力公司人力資源部2005年下達(dá)《河南省電力公司勞動工資統(tǒng)計定期報表制度》中的人員基本信息庫代碼表標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上建立，不僅方便了本系統(tǒng)的數(shù)據(jù)導(dǎo)入工作，而且使之在河南省電力系統(tǒng)范圍內(nèi)具備良好的數(shù)據(jù)接口適應(yīng)性。系統(tǒng)采用ASP編程工具進(jìn)行開發(fā)，在充分考慮系統(tǒng)的直觀性、可操作性、易維護(hù)性以及與原有管理制度、作業(yè)方式的兼容基礎(chǔ)上，以小巧程序、高速響應(yīng)、低耗內(nèi)存、功能完善、思路先進(jìn)等特點(diǎn)，用最新的計算機(jī)技術(shù)從多個視角出發(fā)完成了系統(tǒng)功能和人機(jī)界面的設(shè)計。數(shù)據(jù)庫服務(wù)器運(yùn)行在DigitalUnix上，數(shù)據(jù)庫采用Oracle9i?？蛻舳耍篧indows98、Windows2000等微軟系列操作系統(tǒng)，瀏覽器在IE6.0以上即可。
一、人力資源同業(yè)對標(biāo)指標(biāo)生成及培訓(xùn)管理系統(tǒng)的特點(diǎn)
1.信息全面、功能齊全該系統(tǒng)包括了三級培訓(xùn)及外培管理所需要的所有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括：員工基本信息、年度季度培訓(xùn)計劃、外出培訓(xùn)班、公司級培訓(xùn)、部門培訓(xùn)的錄入查詢、各類常用報表的統(tǒng)計生成以及靈活的組合查詢等。
2.專業(yè)結(jié)合緊密、針對性強(qiáng)系統(tǒng)在充分分析培訓(xùn)管理的實際需求基礎(chǔ)上，由長期直接從事教培管理工作人員和計算機(jī)編程人員共同參與設(shè)計，發(fā)揮各自的專業(yè)優(yōu)勢，從多個視角出發(fā)進(jìn)行系統(tǒng)功能和人機(jī)界面的設(shè)計。
3.可操作性強(qiáng)、用戶界面友好操作界面簡潔流暢、直觀易學(xué)、錯誤率極低，符合非計算機(jī)專業(yè)人員使用習(xí)慣，充分支持鼠標(biāo)選擇輸入操作，模糊查詢，組合查詢，操作方便、易學(xué)易用。4.權(quán)限劃分嚴(yán)格由于該系統(tǒng)支持各類用戶的登錄，所以系統(tǒng)對登錄用戶將進(jìn)行嚴(yán)格的權(quán)限管理，使軟件系統(tǒng)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的安全保密性得以保證?！皺?quán)限管理”中可以設(shè)定用戶級別及對系統(tǒng)的操作權(quán)限，用戶分為三級，分別為“瀏覽者”、“各部門培訓(xùn)員”、“系統(tǒng)維護(hù)員”，其中“瀏覽者”只能瀏覽本系統(tǒng)的信息，不具有對系統(tǒng)數(shù)據(jù)的增刪改查等功能；“部門培訓(xùn)員”可以對系統(tǒng)中本部門數(shù)據(jù)進(jìn)行增刪改查以及瀏覽等操作；“系統(tǒng)維護(hù)員”不但可以對系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行增刪改查以及瀏覽等操作，還可以對系統(tǒng)的各類人員進(jìn)行操作權(quán)限設(shè)置。
二、系統(tǒng)具備的特色技術(shù)
1.全面采用組件技術(shù)開發(fā)而成，起點(diǎn)更高、適應(yīng)面更廣，用戶界面一致，友好、直觀、易學(xué)，錯誤率極低所謂組件技術(shù)就是基于軟件工程的方法，將各模塊業(yè)務(wù)相同或類似的處理程序封裝成多個獨(dú)立的組件，一次編寫，多處調(diào)用。本系統(tǒng)將全面采用這一技術(shù)，首先開發(fā)出一系列組件，并進(jìn)行全面測試，各軟件模塊由這些組件按搭積木的方式組裝而成，只要各組件不出錯，軟件出錯的可能性就小。利用組件技術(shù)，有效地保證了軟件質(zhì)量，大幅度地提高開發(fā)速度，統(tǒng)一了界面的風(fēng)格，同時大大降低了用戶的學(xué)習(xí)難度，學(xué)會一個界面的操作，其他界面的操作基本上不學(xué)就會。
2.針對該業(yè)務(wù)隨即統(tǒng)計不同數(shù)據(jù)的特點(diǎn)，設(shè)計了靈活的組合查詢功能軟件在查詢設(shè)計上是“開放式”的，大量的查詢條件可以由用戶自行組合定制，而不是由程序固定死，軟件的處理可以做到：用戶只需作出簡單的選擇操作，其他的操作由計算機(jī)優(yōu)化完成。本系統(tǒng)靈活性非常強(qiáng)，管理人員關(guān)心的一些數(shù)據(jù)類型，均可以快速統(tǒng)計到最新的結(jié)果。
3.全自主開發(fā)，擁有全部知識產(chǎn)權(quán)及便利的升級維護(hù)條件本系統(tǒng)設(shè)計、實施、開發(fā)等整個過程全部是由我公司業(yè)務(wù)人員、計算機(jī)開發(fā)人員、使用人員等自主進(jìn)行，具有全部知識產(chǎn)權(quán)及便利的升級維護(hù)條件，不依賴于任何外部廠家，解決了該業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)報表經(jīng)常變動導(dǎo)致的程序維護(hù)問題，系統(tǒng)故障及升級完全自主進(jìn)行。
4.提供多種數(shù)據(jù)導(dǎo)入方式，方便了用戶對管理業(yè)務(wù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)的利用使用本軟件提供的數(shù)據(jù)導(dǎo)入功能，可方便地將Excel、TXT、Word等格式文件上傳到服務(wù)器數(shù)據(jù)庫，適應(yīng)了數(shù)據(jù)批量導(dǎo)入或大規(guī)模數(shù)據(jù)變動情況下的自我解決問題。
三、系統(tǒng)功能該系統(tǒng)
將教培管理及人力資源同業(yè)對標(biāo)指標(biāo)分析需要的各類信息高度集成到一個系統(tǒng)中，按照管理的需要設(shè)計了六大功能模塊，通過程序?qū)⒏髂K進(jìn)行有機(jī)的組合，使之能夠協(xié)調(diào)一致的工作，這六大功能模塊為：第一，員工信息模塊。該模塊包括員工基本信息，企業(yè)所有正式員工的基本信息，如：姓名、性別、職工編號、職務(wù)、職稱、工種(崗位)、技能鑒定（日期、證書編號）等等，教培專責(zé)可以對這些信息進(jìn)行維護(hù)管理。基礎(chǔ)代碼維護(hù)，包括工種、文化程度、行政級別、職稱等級、技能等級、人員類別、崗位類別、部門類別、崗位工種等信息維護(hù)；自定義人員組，為方便集體培訓(xùn)記錄輸入而定義的常用人員分組，如全體中層干部、全體支部書記等。第二，培訓(xùn)計劃管理模塊。該模塊對各類培訓(xùn)計劃進(jìn)行了管理，包括公司年度培訓(xùn)計劃、部門年度培訓(xùn)計劃、部門月培訓(xùn)計劃。由相關(guān)錄入人員按照權(quán)限劃分進(jìn)行各自范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)操作維護(hù)。管理部門可以直接在網(wǎng)上對各部門的培訓(xùn)計劃進(jìn)行檢查指導(dǎo)。第三，培訓(xùn)記錄管理模塊。該模塊針對部門的培訓(xùn)情況進(jìn)行了管理，相當(dāng)于以前的部門培訓(xùn)記錄，記錄了各部門每次培訓(xùn)的時間、地點(diǎn)、內(nèi)容以及人員參與情況，含概外培和公司級培訓(xùn)兩種培訓(xùn)記錄的信息登記管理，包括培訓(xùn)主題、時間、地點(diǎn)、主辦單位、參加人數(shù)以及每個人的培訓(xùn)結(jié)果等信息。該信息將納入職工培訓(xùn)登記表中。由各部門培訓(xùn)員負(fù)責(zé)錄入。該信息也將納入職工培訓(xùn)登記表中。網(wǎng)絡(luò)化的管理，使得該記錄的檢查直接可以在網(wǎng)上進(jìn)行，解決了以前人工檢查的繁瑣工作和較低的工作效率。第四，統(tǒng)計報表管理模塊。該模塊中一些公司級整體人力資源統(tǒng)計概況以及人力資源同業(yè)對標(biāo)中省公司要求定期上報的一些重要報表，包括月報、季報、年報，如：《人力資源整體情況統(tǒng)計表》、《部門年度培訓(xùn)學(xué)時統(tǒng)計表》、《人力資源同業(yè)對標(biāo)指標(biāo)月報表和季報》、《高級技能人才比例月報表》、《網(wǎng)省公司年度人力資源同業(yè)對標(biāo)指標(biāo)數(shù)據(jù)報送表》等。這些數(shù)據(jù)的自動生成大大提高了人力資源培訓(xùn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計匯總速度和準(zhǔn)確性。該系統(tǒng)在員工信息、培訓(xùn)班登記、員工培訓(xùn)表、統(tǒng)計匯總等模塊，均進(jìn)行了具有針對性的、靈活的組合查詢方面的人性化設(shè)計，該設(shè)計大大方便了使用人員的快速查詢和模糊查詢，能夠方便地對員工信息按照學(xué)歷、職稱等級、技能等級等分類進(jìn)行統(tǒng)計分析，對培訓(xùn)信息按照內(nèi)培、外培、培訓(xùn)率等進(jìn)行自動統(tǒng)計分析。第五，系統(tǒng)管理模塊。該模塊對整個系統(tǒng)可進(jìn)行管理、基礎(chǔ)代碼維護(hù)、人員權(quán)限設(shè)置等廣泛的系統(tǒng)維護(hù)功能。第六，打印管理模塊。超級秘書網(wǎng)
四、系統(tǒng)的推廣應(yīng)用
2005年12月《人力資源同業(yè)對標(biāo)指標(biāo)生成及培訓(xùn)管理系統(tǒng)》榮獲河南省電力企業(yè)教育培訓(xùn)創(chuàng)新成果一等獎，被河南省電力公司指定為科技成果推廣項目在供電企業(yè)推廣應(yīng)用。2005～2007年，先后有濮陽、駐馬店、信陽、安陽、登封等多家兄弟單位前來參觀學(xué)習(xí)，一致認(rèn)為該系統(tǒng)有效解決了目前人力資源同業(yè)對標(biāo)培訓(xùn)管理方面的問題，具有較強(qiáng)的應(yīng)用價值。該系統(tǒng)在商丘供電公司得到了全面應(yīng)用，具有近4年的運(yùn)行經(jīng)驗，我們計劃在河南省電力系統(tǒng)內(nèi)推廣，首先選定具有代表性的比較感興趣的市縣級供電公司推廣應(yīng)用，廣泛收集反饋意見和建議，進(jìn)行進(jìn)一步的修改和完善，在得到全省系統(tǒng)內(nèi)同行的認(rèn)可和應(yīng)用之后，在河南省電力系統(tǒng)內(nèi)全面推廣。
參考文獻(xiàn)：
[1]河南省電力公司創(chuàng)一流同業(yè)對標(biāo)工作相關(guān)制度和規(guī)定.
在傳統(tǒng)的交通管理工作中，往往都是在數(shù)學(xué)模型的基礎(chǔ)上，利用最優(yōu)算法產(chǎn)生的一套管理體系。這種管理工作中通常都為了更好的簡化和解決某些問題受到技術(shù)限制。究其原因，這種簡化管理策略與城市尤其是大型城市的交通非線性、瞬變性和動態(tài)特征相悖，在很大程度上這些傳統(tǒng)交通管理控制策略無法應(yīng)對瞬時多變的交通實際狀況。傳統(tǒng)交通管理策略的應(yīng)用缺陷:首先，傳統(tǒng)的交通管理策略通?？此撇捎昧俗顑?yōu)方法，實際上這些管理策略往往都并非最優(yōu)策略，反而存在著很多意料之外的問題，進(jìn)而造成了交通管理混亂，引發(fā)各種交通問題。其次，在大規(guī)模城市交通管理中，由于城市交通流量的變化及突發(fā)狀況的增加，使得這些交通數(shù)據(jù)經(jīng)常產(chǎn)生無法及時有效的傳輸實時數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。再次，面對日益變化的城市交通路線以及迅速擴(kuò)大的城市規(guī)模，傳統(tǒng)的交通管理系統(tǒng)經(jīng)常出現(xiàn)無法及時根據(jù)道路實際狀況進(jìn)行調(diào)整的問題，導(dǎo)致管理策略與現(xiàn)實不符。最后，對于各種突發(fā)性問題，傳統(tǒng)的交通管理系統(tǒng)并沒有相關(guān)的突發(fā)事故應(yīng)急能力，這個時候往往都需要大量的人工干預(yù)來進(jìn)行管理。
鑒于上述交通管理工作中存在的種種不足和缺陷，為了更好的簡化交通管理系統(tǒng)流程，完善交通管理工作流程，在傳統(tǒng)管理模型的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化計算來實現(xiàn)適時、有效的交通管理控制體系顯然是不現(xiàn)實的。此時，我們需要將目光脫離傳統(tǒng)的交通管理流程，從新的技術(shù)角度入手去研究交通管理新流程，從而實現(xiàn)交通管理工作的有序、科學(xué)。面對這種情況，以智能交通系統(tǒng)為核心的交通控制系統(tǒng)應(yīng)運(yùn)而生，然而時至今日仍然有不少單位雖然看似引入了人工智能技術(shù)，但是面對復(fù)雜的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備操作要求，不少工作人員就顯得有點(diǎn)無力了。但是事實證明，這種做法是成功的，它雖然在交通管理領(lǐng)域工作人員操作上存在問題，但是在系統(tǒng)應(yīng)用效果中有著巨大優(yōu)勢?；诖?，我們可以從下面兩個角度去分析智能協(xié)作技術(shù)在交通管理中的應(yīng)用。首先，由于城市交通狀況本身有著復(fù)雜、非線性且瞬時多變的特征，同時交通管理人員又高度要求信息傳輸?shù)膶崟r性、瞬時性，這個時候?qū)φ麄€城市交通管理系統(tǒng)實現(xiàn)最佳控制顯然是不可能的，只能要求整個城市交通保持在最合理、最有序的狀態(tài)。其次，在智能協(xié)作技術(shù)在交通管理中的應(yīng)用上，局部合理與整體合力并不存在相悖的問題，但是當(dāng)產(chǎn)生這種問題的時候我們可以從局部入手進(jìn)行協(xié)商，通過協(xié)作的方式來解決各種相悖問題，從而確保交通管理工作的有序開展。
2智能協(xié)作技術(shù)在交通管理中的具體應(yīng)用研究
通過對我國傳統(tǒng)交通管理工作存在的問題和特征研究，采用多個不同功能的智能技術(shù)來協(xié)作控制交通工作可謂是一種合理、有效的管理方法，這一技術(shù)是基于智能協(xié)作為核心的新型交通管理系統(tǒng)，具體應(yīng)用策略如下。
2.1系統(tǒng)建設(shè)
交通信號燈作為當(dāng)今交通管理控制的主要手段，也是城市交通的基礎(chǔ)管理措施，在整個城市交通控制系統(tǒng)中一直發(fā)揮著不可替代的重要作用。因此在這里研究中，我們主要以路通燈的控制為基礎(chǔ)來闡述智能協(xié)作技術(shù)的應(yīng)用情況。為了更好、更方便的敘述這一系統(tǒng)優(yōu)勢，我們這里不妨將信號燈的應(yīng)用設(shè)為如下情況。(1)路口是交通系統(tǒng)的基本控制單位。一個城市的交通系統(tǒng)主要由路口1,路口2,…,路口n共n個路口及連接這些路口的所有道路組成。(2)各方向紅綠燈基本周期相同,記周期開始時刻為t=0,1,2,…；(3)Li(t)為描述t時刻等候在i路口的車輛數(shù)量的向量。Li(t)=(Xi(t),Yi(t),…),其中Xi(t),Yi(t),…分別表示t時刻等候在i路口的不同方向的等候車隊長度。Li(t)為狀態(tài)變量。(4)X′,Y′,…分別表示系統(tǒng)設(shè)定的不同方向等候車隊長度的閾值。一旦某方向的等候車隊長度超過閾值,則agent開始協(xié)商、協(xié)作以使等候車隊長度低于或盡量接近于此閾值。此閾值可根據(jù)具體情況動態(tài)修改。(5)g(t)為在t時刻開始的周期中綠燈亮所占的比例,此為控制變量。值得指出的是,基于多agent的智能交通管理系統(tǒng)并非用于處理這種簡化假設(shè)—它恰恰是為了解決傳統(tǒng)交通控制過于簡化交通模型的問題而設(shè)計的;本文也不擬對此假設(shè)所涉及的變量進(jìn)行精確建模和計算。對于復(fù)雜的實際情況和更多的功能需求,可以相應(yīng)增加agent的知識庫內(nèi)容及感知器的復(fù)雜度。這些都不影響對系統(tǒng)基本結(jié)構(gòu)和工作原理的闡述。
2.2系統(tǒng)設(shè)計
目前，雖然智能協(xié)作技術(shù)已經(jīng)在交通管理領(lǐng)域得到廣泛的應(yīng)用，但是仍然有不少地方需要我們深入研究和探討。尤其是在交通流量日益增多、交通事故不斷發(fā)生、交通問題越來越復(fù)雜的今天，建立健全交通管理機(jī)制勢在必行。在這里的智能協(xié)作技術(shù)應(yīng)用中，具體的設(shè)計策略如下。
2.2.1系統(tǒng)結(jié)構(gòu)
系統(tǒng)的整體結(jié)構(gòu)如圖1所示。系統(tǒng)中包括兩類agent:一個區(qū)域控制主題(AreaControlAgent,簡記為ACA)和多個路口控制agent(CrossContro-lAgent,簡記為CCA)。其中,每個路口控制agent可與鄰近的agent通信,并與唯一的區(qū)域控制agent相連。下面分別對這兩類agent加以介紹。
2.2.2路口控制agent(CCA)
路口控制agent是典型的協(xié)同型agent,即所有的CCA有著共同的全局目標(biāo)—使得區(qū)域交通暢通,同時每個CCA也有與全局目標(biāo)一致的局部目標(biāo)—盡量使本路通暢通。城市中的每個路口有且僅有一個CCA。CCA的基本功能是:根據(jù)路通狀況動態(tài)調(diào)整g(t),即一個周期內(nèi)的紅綠燈配時方案,使得本路口的等候車隊長度Li(t+1)盡量取最小值,同時使Li每個分量(Xi(t),Yi(t),…)均小于系統(tǒng)設(shè)定的閾值。并每個周期向相鄰CCA及所從屬的ACA發(fā)送當(dāng)前路口狀態(tài)信息。當(dāng)Li的某個分量(如Xi)高于所預(yù)定的值閾X′時,該CCA根據(jù)其鄰近4個CCA及路口的狀態(tài),發(fā)出協(xié)作請求。例如:請求其上游路口i的CCA在t1時刻減少gi(t2),或請求其下游路口j的CCA在t2時刻增加gj(t2)等,以確保路口的暢通。當(dāng)CCA收到鄰近CCA的協(xié)作請求時,也可以根據(jù)自身狀況及當(dāng)前路口狀況,接受、協(xié)商或拒絕。此外,CCA還接受ACA所發(fā)出的控制指令和策略調(diào)整指令。路口控制agent的結(jié)構(gòu)如圖2所示:所有路口控制agent有著相同的結(jié)構(gòu)。包括控制模塊、推理機(jī)、感知器、執(zhí)行模塊、狀態(tài)欄、知識庫、路口模型等部分。
2.2.3區(qū)域控制
區(qū)域控制agent負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指揮所管轄的CCA,并收集、分析、整理所轄CCA定期發(fā)送的路口狀態(tài)報告。在通常情況下,CCA享有很高的自治性,ACA不干涉CCA對本路口的交通控制,以及CCA之間的協(xié)商協(xié)作行為。在具體的管理工作中，一旦發(fā)生如下情況，我們可以迅速的通過智能協(xié)作技術(shù)命令來實現(xiàn)交通管理工作。首先，突發(fā)事件的發(fā)生，比如有消防車、救護(hù)車等特殊車輛要通過某種特定的車道的時候，交通管理部門可以利用CAC強(qiáng)制命令該路段所有路口的交通燈全部亮綠燈，從而確保這類車輛的迅速通過。其次，發(fā)現(xiàn)區(qū)域路段出現(xiàn)嚴(yán)重負(fù)載不平衡現(xiàn)象的時候，可以在全局工作角度上去控制和分析，并合理的進(jìn)行修正與處理。
3結(jié)束語
隨著現(xiàn)代社會分工的發(fā)展和專業(yè)化程度的提高，各行各業(yè)對大學(xué)生的職業(yè)禮儀等職業(yè)綜合素質(zhì)的要求越來越高，具有專業(yè)特性的職業(yè)禮儀已成為大學(xué)生立足職場的重要條件。如何適應(yīng)這一社會需求，已成為擺在每一所高職院校及每一位高職學(xué)生面前必須思考的一大問題。高職教育本身就是面向就業(yè)的教育，具有濃厚的職業(yè)色彩，這就要求高職院校不僅要注重對學(xué)生在專業(yè)知識、專業(yè)技能方面的教育，更要重視對他們包括職業(yè)禮儀在內(nèi)的人文素養(yǎng)教育。只有加強(qiáng)職業(yè)禮儀教育，使大學(xué)生真正感受到自己所肩負(fù)的社會責(zé)任和使命，樹立正確的就業(yè)觀念和擇業(yè)取向，培養(yǎng)良好的職業(yè)態(tài)度、職業(yè)責(zé)任、職業(yè)禮儀，才能使他們的個體行為與社會的要求相協(xié)調(diào)，成為社會所需的合格人才?？鬃釉唬?ldquo;不學(xué)禮，無以立。”北宋史學(xué)家司馬光曾說：“才者，德之資也；德者，才之帥也。”管仲曾經(jīng)說過“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”。文明禮儀是做人的基礎(chǔ)，是大學(xué)生成人、成才不可或缺的。但職業(yè)禮儀行為不可能在學(xué)生日常生活中自發(fā)形成，只有在系統(tǒng)教育的基礎(chǔ)上，通過學(xué)生自己的親身實踐，才能被理解、吸收、消化，并轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的思想觀念。我們對學(xué)生進(jìn)行職業(yè)禮儀課程教學(xué)的目的，是讓學(xué)生知禮、懂禮、習(xí)禮、用禮，通過多次的實踐和練習(xí)，養(yǎng)成自學(xué)遵守的良好行為習(xí)慣。大學(xué)生顯性的職業(yè)素養(yǎng)，可以通過各種學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書來證明，或者通過專業(yè)來驗證學(xué)生擁有的資質(zhì)、行為和技能，但更多的隱性禮儀素養(yǎng)需要我們通過禮儀教育加以實現(xiàn)。禮儀作為溝通的載體，它體現(xiàn)在每一個細(xì)節(jié)中，好像是學(xué)生的名片，是大學(xué)生人際交往的劑和人際溝通的通行證。把禮儀課程引入學(xué)校的通識教育，并作為高職學(xué)生的必修課，通過對職業(yè)禮儀的學(xué)習(xí)訓(xùn)練，切實提高自己的職業(yè)禮儀修養(yǎng)，塑造良好的個人職業(yè)形象，成為愛崗敬業(yè)、遵紀(jì)守法、忠于職守、氣質(zhì)高雅、舉止得體的高素質(zhì)、高技能型人才，在未來的職業(yè)生涯中，能夠勝任各企事業(yè)單位生產(chǎn)、服務(wù)和管理一線的工作。
二、當(dāng)前高職院校禮儀課程教學(xué)現(xiàn)狀
1.學(xué)校對禮儀教育的重視程度不夠
高職學(xué)生文化素養(yǎng)水平比本科院校整體偏低，受高職辦學(xué)定位的影響，大多數(shù)學(xué)校為追求畢業(yè)率，把培養(yǎng)上手快的學(xué)生做為人才培養(yǎng)質(zhì)量的“試金石”，“重技能、輕素質(zhì)”，使禮儀課程教學(xué)附屬于專業(yè)教育。受這些教育思想的影響，學(xué)生誤以為學(xué)好技能就萬事大吉，將大量的精力和時間放在各類專業(yè)的職業(yè)資格考證上。事實上，高職教育的培養(yǎng)目標(biāo)肩負(fù)著學(xué)生求知和做人兩方面的責(zé)任，求知和做人都要以良好的禮儀教育作為基礎(chǔ)。教育的本質(zhì)是一種文化活動，教育強(qiáng)調(diào)的是“成人”，而不是“治器”。學(xué)校育人功能異化，使學(xué)生禮儀意識淡薄。
2.禮儀課程的開設(shè)有專業(yè)性
在調(diào)查了高職禮儀課程開設(shè)情況后發(fā)現(xiàn)，一些服務(wù)性較強(qiáng)的專業(yè)，如文秘、市場營銷、旅游管理、主持與播音等專業(yè)都結(jié)合自身專業(yè)的特點(diǎn)，開設(shè)了相應(yīng)的禮儀課程，如《秘書禮儀》、《商務(wù)禮儀》、《旅游服務(wù)禮儀》和《現(xiàn)代禮儀》。而其它專業(yè)的學(xué)生只能通過公共選修課、講座或自學(xué)等形式學(xué)習(xí)相關(guān)的禮儀知識。而公共選修課因為課時數(shù)、開課時間和選課人數(shù)等方面的限制，在實踐教學(xué)課程內(nèi)容的系統(tǒng)和豐富上有所欠缺，可能會導(dǎo)致學(xué)生在校期間學(xué)不到系統(tǒng)的禮儀課程，出現(xiàn)缺乏起碼的禮儀常識和交際能力的問題。
3.禮儀教學(xué)專業(yè)化和規(guī)范化程度不高
荀子曰：“禮者，所以正身也；師者，所以正禮也。無禮何以正身？無師吾安知禮之為是也？”禮儀教師作為禮儀知識的傳播者，應(yīng)首先做到知禮、懂禮、守禮。在師資結(jié)構(gòu)方面，禮儀課程專任教師嚴(yán)重不足，大多數(shù)禮儀課教師是由其它專業(yè)課老師兼任且均為自學(xué)或簡單培訓(xùn)，加之教師在評職稱難、科研壓力大、教學(xué)任務(wù)重的情形下，都不愿意投入太多的精力進(jìn)行課程教學(xué)研究和改革。教學(xué)團(tuán)隊中，基本上沒有來自行業(yè)企業(yè)的富有禮儀服務(wù)實踐經(jīng)驗的兼職教師。在教學(xué)手段和方法上，由于理論教師在禮儀規(guī)范和操作方法上的不規(guī)范，盡管教師主動示范，但不能使抽象的規(guī)則達(dá)到更好地應(yīng)用。
4.禮儀教學(xué)理論課時較多，實踐偏少
良好的禮儀修養(yǎng)不是與生俱來的，只有在社會化過程中不斷地接受系統(tǒng)培訓(xùn)才能習(xí)得。而目前，禮儀實踐能力的培養(yǎng)恰恰是教學(xué)內(nèi)容的薄弱環(huán)節(jié)。高職院校禮儀教學(xué)受教師的實踐能力和校內(nèi)實踐教學(xué)環(huán)境的影響，實踐課時開出率受到很大的限制，基本上還是教師在標(biāo)準(zhǔn)教室里講，學(xué)生在下面聽的傳統(tǒng)的授課方式。很多學(xué)校沒有形體訓(xùn)練室、化妝室，儀容、儀表、儀態(tài)的訓(xùn)練不能很好地展開，加之校外實訓(xùn)基地缺乏，導(dǎo)致禮儀實踐教學(xué)嚴(yán)重不足。
三、將禮儀課程引入通識教育的途徑
通識教育著重教育的內(nèi)在價值，側(cè)重于人的精神意識的現(xiàn)代化。將禮儀課程引入通識教育，注重學(xué)生禮儀修養(yǎng)，強(qiáng)化對他們未來的職業(yè)道德教育，以及做人的人格教育，可為學(xué)生在工作上樹立優(yōu)良的職業(yè)操守打下堅實基礎(chǔ)。高職院校應(yīng)成立專門的“通識課程委員會”，對禮儀課程進(jìn)行頂層設(shè)計，從課程體系、教學(xué)方法、考核方式、師資等多方面進(jìn)行整合創(chuàng)新，使其精致化、規(guī)范化。
1.把禮儀課程寫入人才培養(yǎng)方案
愛因基坦指出：“用專業(yè)教育人是不夠的。通過專業(yè)教育，他可能成為一種有用的機(jī)器，但是不可能成為一個和諧發(fā)展的人”。把禮儀課程作為大學(xué)生的通識必修科目，寫入各專業(yè)的人才培養(yǎng)方案，就像大學(xué)英語課、大學(xué)體育課一樣，規(guī)定相應(yīng)的學(xué)分，放在入學(xué)后第一學(xué)年修完。禮儀課程任課教師要與教研室主任和輔導(dǎo)員老師一起認(rèn)真研討教材，根據(jù)不同專業(yè)和職業(yè)、行業(yè)特征，以及高職學(xué)生心理和行為特征，對禮儀課程體系進(jìn)行深入地整體規(guī)劃和精心設(shè)計，規(guī)范禮儀課程教學(xué)的基本要求。
2.重視禮儀課程的實踐教學(xué)
實踐教學(xué)是公關(guān)禮儀課堂教學(xué)的延伸和補(bǔ)充，要根據(jù)高職教育人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，以“任務(wù)驅(qū)動、項目導(dǎo)向”為基本教學(xué)方法，全面突出能力目標(biāo)，以學(xué)生為主體，用項目做載體，把實踐作為主要教學(xué)手段，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的自我養(yǎng)成和實際操作能力，目的是讓學(xué)生能夠主動地把知識轉(zhuǎn)化為能力。更新觀念、提高認(rèn)識、制訂獨(dú)立的禮儀課程實訓(xùn)計劃。要像重視理論教學(xué)一樣重視實踐教學(xué)，將理論教學(xué)和技能培訓(xùn)相結(jié)合，實踐課時的比例原則上不低于總課時的40%。為克服公關(guān)禮儀實踐教學(xué)的隨意性，建議將禮儀課程的理論和實踐教學(xué)的教學(xué)計劃分開設(shè)置和執(zhí)行，要求兩類教學(xué)的教學(xué)計劃在實施過程中保持溝通和銜接。通過專家來校進(jìn)行專題講座，或結(jié)合實習(xí)、實訓(xùn)場所作為禮儀課程教學(xué)工作的重要課堂，實現(xiàn)學(xué)校教育與社會實踐的結(jié)合。
3.改進(jìn)禮儀課程教學(xué)的考核方式
為調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，強(qiáng)化學(xué)生自主學(xué)習(xí)的能力，本著以學(xué)生為本的原則，對禮儀課程的考核進(jìn)行改革。加強(qiáng)對教和學(xué)的過程管理，改變課程學(xué)習(xí)前松后緊的傳統(tǒng)方式，使禮儀知識能夠邊學(xué)邊用。考核可采用獨(dú)立單元模塊任務(wù)考評，累計合成期末成績的考核方法。在相對獨(dú)立的幾個模塊中設(shè)有規(guī)定實訓(xùn)任務(wù)，各任務(wù)完成后成績累計占課程總成績的60%，平時成績占課程總成績的40%（平時成績含課堂練習(xí)、作業(yè)和課堂表現(xiàn)），各模塊考核若不合格可以隨時申請補(bǔ)測，如最后累計仍不合格的，必須進(jìn)入下一學(xué)期的補(bǔ)考，由此形成禮儀知識傳授與學(xué)生禮儀養(yǎng)成教育的有機(jī)結(jié)合。
4.體現(xiàn)禮儀教學(xué)的專業(yè)化和規(guī)范化
禮儀是人們在社會交往中約定俗成的行為規(guī)范與準(zhǔn)則。所謂沒有規(guī)矩不成方圓，禮儀自身特點(diǎn)之一就是規(guī)范性。（1）構(gòu)建禮儀課程的教學(xué)團(tuán)隊。為突出禮儀教學(xué)的專業(yè)性，可聘請來自禮儀服務(wù)一線的兼職教師與具備禮儀專業(yè)知識的教師形成教學(xué)團(tuán)隊，團(tuán)隊成員間在知識和能力上優(yōu)勢互補(bǔ)，構(gòu)建起良好的禮儀教學(xué)平臺。（2）選定與課程配套的高職禮儀課程教材。改變以往單純的知識傳授慣例，從崗位工作業(yè)務(wù)出發(fā)，選擇突出高職教育能力本位的教育特色，使用適合高職通識類課程開設(shè)需要的教材。在教材使用的同時，借助多媒體和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行教學(xué)，隨時擴(kuò)充禮儀課程學(xué)習(xí)內(nèi)容。（3）注重教學(xué)手段和方法的改革。采用講練式、模擬式、案例教學(xué)等多種課堂教學(xué)方法，讓學(xué)生在情境模擬或真實情境中，自覺地踐行禮儀規(guī)范和操作方法。
5.注重隱性課程對禮儀教育的積極作用
智慧城市建設(shè)以突破城市發(fā)展瓶頸為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從構(gòu)建智能化的基礎(chǔ)設(shè)施切入，統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步落實。其中智慧交通已被認(rèn)為是解決城市交通擁堵、進(jìn)而建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系，實現(xiàn)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施智能化和促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要突破口。
紹興市政府于2015年7月印發(fā)《紹興市智慧城市建設(shè)規(guī)劃綱要》，其中智慧交通是智慧城市建設(shè)中的重要組成部分。在智慧交通建設(shè)過程中，如何對整個建設(shè)過程進(jìn)行有效的監(jiān)管，從而規(guī)范市場行為，引導(dǎo)企業(yè)有序競爭，最終安全高效的完成整個建設(shè)過程是當(dāng)前迫切需要解答的問題。
建立交通工程管理平臺，實現(xiàn)工程管理可管可控
交通工程建設(shè)涉及到工程招標(biāo)、工程拆遷、工程監(jiān)理、施工隊伍管理等諸多環(huán)節(jié)，而每個環(huán)節(jié)間存在關(guān)聯(lián)，相互影響與制約，所有工種間只有高效的協(xié)同，才能高效、高質(zhì)完成交通工程建設(shè)。
但目前的交通工程建設(shè)，各環(huán)節(jié)與部門的管理的手段與智慧交通對工程建設(shè)的要求差距較大，部門間協(xié)同、工程隊伍管理、工程質(zhì)量的過程管理、大型工程機(jī)械的安全管理、工地水文氣象影響等，存在著信息孤島、信息不對稱，影響工程決策，嚴(yán)重情況將直接影響工程質(zhì)量。
隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計算的發(fā)展，交通工程建設(shè)運(yùn)用新技術(shù)，建立工程大數(shù)據(jù)的管理平臺與系統(tǒng)，消除信息孤島、通過大數(shù)據(jù)分析，支撐工程建設(shè)的過程管理、安全管理、招標(biāo)管理。實現(xiàn)工程建設(shè)的所有環(huán)節(jié)與節(jié)點(diǎn)管理的信息化，實現(xiàn)過程可管可控。
中國聯(lián)通紹興分公司在2016年開始進(jìn)行智慧交通信息化平臺建設(shè)的探索。一方面依托中國聯(lián)通技術(shù)研究院、系統(tǒng)集成公司等內(nèi)部的科研與技術(shù)團(tuán)隊，另一方面整合工程管理的平臺資源與合作伙伴，聚集大數(shù)據(jù)資源和產(chǎn)業(yè)鏈資源，為智慧交通信息化平臺建設(shè)提供了全面的支撐服務(wù)。通過物聯(lián)網(wǎng)、4G通信網(wǎng)、聯(lián)網(wǎng)，建立了大數(shù)據(jù)中心（云中心），并結(jié)合視頻技術(shù)、移動APP技術(shù)，建立了交通工程管理平臺，實現(xiàn)工程管理的可管可控。
數(shù)據(jù)采集與建庫，構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺，保證決策科學(xué)
在數(shù)據(jù)采集方面，首次應(yīng)用無人機(jī)航拍測繪系統(tǒng)，把控工程形象進(jìn)度。通過無人機(jī)沿線航拍，利用專業(yè)后處理測繪和建模軟件PostFlight Terra 3D 生成二維正射投影圖和三維數(shù)字模型，與設(shè)計院的設(shè)計路線平面圖進(jìn)行地理坐標(biāo)對應(yīng)后可拼接成全線高精度數(shù)字地形圖；對橋梁、邊坡等結(jié)構(gòu)物進(jìn)一步建立三維數(shù)字模型；地圖全部數(shù)字化，可以定量化工程和拆遷進(jìn)度，同時可以對拆遷面積、 混凝土方量、邊坡開挖方量等進(jìn)行精確計算。
應(yīng)用GIS系統(tǒng)。功能上以地圖瀏覽、導(dǎo)航定位、數(shù)據(jù)采集、實時查詢、統(tǒng)計分析、成果管理、數(shù)據(jù)傳輸、監(jiān)控指揮等功能，通過將數(shù)據(jù)建庫成果應(yīng)用在大屏幕與移動終端上，為交通道路工程的查詢、監(jiān)管工作提供便利和空間管理可視化，并能實現(xiàn)對成果、移動設(shè)備等統(tǒng)一管理，突破管理空間上的限制，實現(xiàn)交通工程管理現(xiàn)場輔助分析。
同時，將工程建設(shè)的參與單位與參與人員，建庫建檔，實現(xiàn)一企一檔、一員一案。包括建立發(fā)企業(yè)庫、人員庫、工程庫、設(shè)備庫等四庫信息。建立企業(yè)庫信息主要是獲得各類資質(zhì)的管理，通過對各類企業(yè)的信息及資質(zhì)登記，及相關(guān)企業(yè)在建筑業(yè)市場活動中的行為記錄，實現(xiàn)對相關(guān)企業(yè)的管理及信用評價，通過誠信體系規(guī)范和引導(dǎo)其行為；建立人員庫，主要是建立管理人員、五大員、外來務(wù)工人員的身份信息與人體生物特征信息（虹膜或指紋），通過對各類人員的信息及證件登記，及相關(guān)人員在建筑業(yè)市場活動中的行為記錄，實現(xiàn)對相關(guān)人員的管理及信用評價，通過誠信體系規(guī)范和引導(dǎo)其行為；建立工程庫數(shù)據(jù)，通過對建筑市中五方主體的行為過程管理，實現(xiàn)對工程質(zhì)量與安全的互動共管，同時記錄工程施工過程的所有信息；建立設(shè)備庫數(shù)據(jù)，通過對設(shè)備智能化改造，實現(xiàn)信息平臺與設(shè)備之間的互動，同時記錄狀態(tài)的所有信息。
建立評價體系與系統(tǒng)，保證信用好的優(yōu)質(zhì)單位參與工程建設(shè)
交通工程建設(shè)周期長、隱蔽工程多，參與企業(yè)的信用至關(guān)重要，建立信用評價子系統(tǒng)，不僅對具體實施的工交通工程有直接的指導(dǎo)意義，重要的是通過評價體系的建立，通過具體項目的評價，實現(xiàn)了信息共享，科學(xué)、有效地在應(yīng)用于工程招標(biāo)，保證了工程參與單位與個人的質(zhì)量。
結(jié)合工程管理規(guī)范，對工程標(biāo)段現(xiàn)場的信用評價扣分、獎勵情況、違規(guī)情況、現(xiàn)場拍照取證、打印簽字標(biāo)注在GIS地圖上。并將不同專項檢查中的總評分?jǐn)?shù)進(jìn)行圖表統(tǒng)計信用較差的企業(yè)、地圖上顯示所有的項目標(biāo)段，方便查看標(biāo)段信息。并將采集的數(shù)據(jù)、評價的數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，可以形象的展示企業(yè)信用評分走向趨勢，展現(xiàn)各施工企業(yè)的年終信用評分。
建立多部門的協(xié)同系統(tǒng)，互動溝通高效有序
實現(xiàn)多部門協(xié)同共管，提高溝通效率。主要在于與檢測互動、 與施工、監(jiān)理互動兩方面。與檢測互動：檢測單位出具報告，一經(jīng)簽發(fā)直接上報到監(jiān)督系統(tǒng)，如果不合格直接推送到相應(yīng)監(jiān)督員的移動工作機(jī)上。監(jiān)督如果對某一工程發(fā)起停工，系統(tǒng)將對檢測系統(tǒng)設(shè)置，對該工程的某些檢測項將不能收樣。與施工、監(jiān)理互動：工程建設(shè)過程中，施工及監(jiān)理單位將自己工作過程及驗收情況用文字及視頻圖像方式通過移動工作機(jī)向監(jiān)督平臺，實時上報，上報資料將作為工程資料歸檔，監(jiān)督單位對施工及監(jiān)理單位的通知與任務(wù)也將通過移動工作機(jī)實時推送。實現(xiàn)互動不受時間與空間的限制，提高了互動溝通的效率。
視頻、照片等圖文并茂的多媒體互動方式支持了互動溝通便捷，同時實現(xiàn)了監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變。通過智慧交通信息化平臺實施工程質(zhì)量與安全的驗收與檢查由施工和監(jiān)理自行檢查與驗收，并通過互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行實時上報檢查與驗收結(jié)果。同時，附上視頻及圖文資料，監(jiān)督站負(fù)責(zé)巡查抽檢及五方主體的行為監(jiān)管， 完成對工程質(zhì)量與安全的保姆式監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閷κ┕?、監(jiān)理、檢測等主體單位的行為監(jiān)管。
建立監(jiān)理、施工與監(jiān)測等合作單位的管理系統(tǒng)，過程管理可管可控
把控好施工單位施工過程是工程保證質(zhì)量的先決條件，施工單位行為監(jiān)管子系統(tǒng)就實現(xiàn)了路面攤鋪質(zhì)量監(jiān)控、預(yù)制構(gòu)件張拉、預(yù)制構(gòu)件壓漿以及預(yù)制構(gòu)件養(yǎng)生實現(xiàn)全過程自動化管理，并實現(xiàn)對重大危險設(shè)備管理、主要檢測設(shè)備在線監(jiān)測、工地主要管理人員到崗管理、務(wù)工人員管理、隧道施工人員安全定位、隧道施工現(xiàn)場視頻監(jiān)控，確保管理到位與人員安全。
監(jiān)理單位必須發(fā)揮應(yīng)用的監(jiān)督管理，特別是隱蔽工程的管理。通過監(jiān)理單位的行為監(jiān)管子系統(tǒng)建設(shè)，監(jiān)理APP（移動終端），實現(xiàn)人員、時間、位置、視頻、語音、問題等信息的記錄與交互，實現(xiàn)事件溯源。對所有的報告進(jìn)行存檔閉環(huán)管理，對不合格的報告進(jìn)行根據(jù)相關(guān)的規(guī)范進(jìn)行回復(fù)與跟蹤管理。
關(guān)鍵詞: 思想政治理論課 認(rèn)同 同一性 差異性
“認(rèn)同”一詞源于拉丁文idem(即相同,the same),最早是由弗洛伊德提出。簡金斯在考察“認(rèn)同”一詞的英文含義時賦予了“認(rèn)同”一詞“同一性”和“獨(dú)特性”雙重含義,即“認(rèn)同”一詞中既包含“相似”(similarity),又包含“差別”(difference)。筆者從思想政治理論課教學(xué)過程出發(fā),對這一過程中認(rèn)同的同一性和差異性進(jìn)行考察,并在此基礎(chǔ)上探究如何構(gòu)筑對思想政治理論課教學(xué)的認(rèn)同。
一、思想政治理論課教學(xué)過程中認(rèn)同的同一性
“認(rèn)同”在英語中既可表示為identity,又可表示為identification,當(dāng)作后一種表示時,是對社會道德規(guī)范、準(zhǔn)則、德性等的認(rèn)同,也就是一種社會認(rèn)同。這種社會認(rèn)同趨向于一種群體觀念,一種作為社會群體的成員所具有的共同觀念,如的科學(xué)信仰、中國特色社會主義的政治信念、社會主義核心價值體系等。在思想政治理論課教學(xué)過程中,認(rèn)同的一致性就表現(xiàn)為師生在思想政治理論課的施教和受教的過程中達(dá)到社會認(rèn)同的趨同。
1.師生在思想政治理論課教學(xué)中認(rèn)同的目標(biāo)價值的同一性
哈貝馬斯曾對社會認(rèn)同提出質(zhì)疑,提出了“現(xiàn)代社會有沒有一種認(rèn)同”的問題,也引起了很多學(xué)者的思考。毫無疑問,現(xiàn)代社會價值取向的多樣化對認(rèn)同的同一性提出了極大的挑戰(zhàn),但任何獨(dú)立的國家、民族及社會群體都會有一種主導(dǎo)的價值取向,取得了這種主導(dǎo)價值取向的一致,也就達(dá)到了認(rèn)同的同一性。
思想政治理論課教學(xué)的主要目標(biāo)就是要幫助大學(xué)生真正成長為中國特色社會主義事業(yè)所需要的合格人才,要實現(xiàn)這一目標(biāo),就要通過掌握基本理論,并學(xué)會運(yùn)用的立場、觀點(diǎn)、方法來觀察和分析問題,逐步樹立科學(xué)的政治信仰、正確的人生態(tài)度及理性的價值判斷來達(dá)到。這一教學(xué)目標(biāo)的實現(xiàn)過程,就是受教育者完成主流意識形態(tài)和主流價值觀念的認(rèn)同過程,從這個意義上來說,實現(xiàn)思想政治理論課教學(xué)的目標(biāo)與達(dá)成主流意識形態(tài)和主流價值觀念的認(rèn)同在目標(biāo)價值上是一致的,雙方都是指向大學(xué)生的社會成長。
2.師生在思想政治理論課教學(xué)中認(rèn)同的同一性的決定條件
師生在思想政治理論課教學(xué)中的同一性首先取決于教師的社會認(rèn)同。教師在思想政治理論課上的施教過程實際上反映了教師對社會的主流價值、文化等思想觀念的態(tài)度及對其的認(rèn)識和理解,因此教師傳授給學(xué)生的知識是經(jīng)過教師的理解加工后的實踐性知識。教師在傳授學(xué)生關(guān)于社會的主流價值觀念之前,必須有一個相應(yīng)的社會認(rèn)同的過程,教師的社會認(rèn)同的態(tài)度及對社會主流規(guī)范、原則、觀念與行為的認(rèn)可、接受、實踐的程度直接影響著學(xué)生的社會認(rèn)同。
師生在思想政治理論課教學(xué)中的同一性其次取決于教師的傳授能力。這既包括教師的理論素養(yǎng),又包括教師的實踐能力。教師通過對思想政治理論課相關(guān)理論的闡釋讓學(xué)生形成理論思維,通過理論思考進(jìn)行價值甄別和判斷,探求理論意義并導(dǎo)向理論認(rèn)同。同時,教師通過實踐中的言傳身教對學(xué)生的社會認(rèn)同進(jìn)行引導(dǎo)和強(qiáng)化,使之逐漸內(nèi)化為自我需要,達(dá)到與社會主流價值觀念的一致。
師生在思想政治理論課教學(xué)中的同一性還取決于學(xué)生的主動自覺。教師在思想政治理論課教學(xué)過程中所扮演的只是“引導(dǎo)者”的角色,而“‘引導(dǎo)’這種形態(tài)具有間接性、暗示性和促進(jìn)性,其特征是學(xué)生主動自覺地進(jìn)行某項活動,并得到長足發(fā)展”。[1]沒有學(xué)生主動自覺地參與,教師的社會認(rèn)同就不能內(nèi)化為學(xué)生的社會認(rèn)同,雙方社會認(rèn)同的一致便無從談起。
二、思想政治理論課教學(xué)過程中認(rèn)同的差異性
1.思想政治理論課教學(xué)過程中認(rèn)同的差異性的表現(xiàn)
思想政治理論課教學(xué)過程中認(rèn)同的差異性表現(xiàn)為教師個體認(rèn)同的差異性、師生認(rèn)同的差異性及學(xué)生個體認(rèn)同的差異性,它們集中反映為不同的社會認(rèn)同態(tài)度。即不同的思想政治理論課教師的不同的社會認(rèn)同態(tài)度、同一思想政治理論課教學(xué)過程中師生不同的社會認(rèn)同態(tài)度及不同學(xué)生所表現(xiàn)出的社會認(rèn)同態(tài)度的不同。至于不同的教師由于知識背景、社會環(huán)境、認(rèn)知水平、行為方式等不同,對具體內(nèi)容的闡釋度的不同、對學(xué)生社會認(rèn)同的引導(dǎo)方式不同及施教過程與學(xué)生的受教過程不同步所表現(xiàn)出的“授”與“受”的偏差、“教化”與“修養(yǎng)”的偏差等只是認(rèn)同程度上的差異,不是認(rèn)同的差異性的問題。
2.思想政治理論課教學(xué)過程中認(rèn)同的差異和差異性的認(rèn)識
第一,認(rèn)同既包含著同一性,也包含著差異性,它們是一個問題的兩個方面。與此的同一性也就構(gòu)成了與彼的差異性。正如簡金斯所說,一個人的前后同一性或一個群體的成員之間的相似性,同時也構(gòu)成與“他人”或“他們”的差別。[2]
第二,認(rèn)同的差異是可以并需要通過引導(dǎo)和整合使之趨于一致的。正如歐文?拉茲洛在聯(lián)合國教科文組織國際專家研究報告中指出的,“在一個多種文化的星球上,產(chǎn)生于多樣性的那種差別需要整合來加以平衡”。[3]認(rèn)同的差異是客觀存在的,它是多樣性和豐富性的來源,但“多”并不代表“雜”,需要在尋求一致中進(jìn)行有序整合,即“同質(zhì)異構(gòu)”。
三、思想政治理論課教學(xué)的認(rèn)同構(gòu)筑
思想政治理論課教學(xué)的認(rèn)同構(gòu)筑過程,就是在思想政治理論課的教學(xué)過程中不斷消解認(rèn)同的差異性,強(qiáng)化認(rèn)同的同一性的過程。這一消解和強(qiáng)化過程,既需要思想政治理論課教師的引導(dǎo)促進(jìn),又需要受教育者的主體參與,只有在雙方不斷的互動實踐中才能完成這一認(rèn)同過程。
1.在內(nèi)向性與外向性統(tǒng)一的過程中不斷強(qiáng)化認(rèn)同的同一性
這種內(nèi)向性與外向性的統(tǒng)一包括兩個層面的內(nèi)外統(tǒng)一:一方面是教師自身向內(nèi)的消化與向外的輸出的統(tǒng)一,另一方面是學(xué)生主體向內(nèi)的接收與向外的踐履的統(tǒng)一。
教師層面的內(nèi)外統(tǒng)一既要求教師的理論修為和教學(xué)藝術(shù),又要求教師的身體力行,特別是對教師的個人修養(yǎng)和個人魅力提出了要求。因為學(xué)生對教師的認(rèn)同是完成社會認(rèn)同的基礎(chǔ),沒有這種認(rèn)可和信任關(guān)系的建立,便不會導(dǎo)向主流價值觀念的社會認(rèn)同的過程。這一論點(diǎn)在社會心理學(xué)家阿倫森那里得到了印證。他在《社會心理學(xué)入門》一書中指出:“認(rèn)同的關(guān)鍵成分是吸引,即被認(rèn)同者對個人的吸引。”“如果一個人發(fā)現(xiàn)某個團(tuán)體或個人在某一方面對自己很有吸引力和感染力,他就會由于喜歡該團(tuán)體或個人而傾向于接受其影響,并采取與之類似的準(zhǔn)則和態(tài)度――不是為了獲得獎賞或免受懲罰,而只是為了和那個人一樣?！盵4]
學(xué)生層面的內(nèi)外統(tǒng)一既強(qiáng)調(diào)學(xué)生個體的情感內(nèi)化,又強(qiáng)調(diào)學(xué)生個體的行為外化,即情感上將社會所倡導(dǎo)的主流行為方式、態(tài)度觀念、價值標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)化為自己的內(nèi)心信念,并通過模仿等形式使其外化并與之趨于一致,形成穩(wěn)定的心理和行為習(xí)慣。這種不斷內(nèi)化的心理過程和外化的模仿過程就是認(rèn)同的過程。
教師層面的內(nèi)外統(tǒng)一和學(xué)生層面的內(nèi)外統(tǒng)一并不是孤立的,而是相互作用的。教師的內(nèi)外統(tǒng)一有利于促進(jìn)學(xué)生的內(nèi)外統(tǒng)一,而學(xué)生的內(nèi)外統(tǒng)一又有利于深化教師的內(nèi)外統(tǒng)一。在師生雙向的內(nèi)外統(tǒng)一的不斷互動中,認(rèn)同的同一性得到了強(qiáng)化。
2.在一般性與特殊性統(tǒng)一的過程中不斷消解認(rèn)同的差異性
這種一般性指的是目的層面上的建立在相同文化特質(zhì)基礎(chǔ)上的主導(dǎo)價值的共同性,而特殊性指的是實踐手段層面上的多樣性和內(nèi)容結(jié)構(gòu)上的豐富性。
美國學(xué)者曼紐爾?卡斯特在其《認(rèn)同的力量》一書中指出,“認(rèn)同是在文化特質(zhì)或相關(guān)的整套文化特質(zhì)的基礎(chǔ)上建構(gòu)意義的過程”[5],認(rèn)同的差異性來自于認(rèn)同主體所理解和建構(gòu)的意義不同。對于思想政治理論課而言,要不斷消解認(rèn)同的差異性,就要不斷建構(gòu)起師生雙方共同的意義感、價值感和地位感。這種共同的意義感是基于相同的文化特質(zhì)的,比如中華民族的文化傳統(tǒng)、中國公民身份、中國特色社會主義等。
任何社會共同體(無論是民族還是國家)在生成和發(fā)展的過程中都有特定的主導(dǎo)價值觀來整合社會觀念,凝聚精神力量,這種主導(dǎo)價值觀是社會構(gòu)成的“黏合劑”。建立在文化特質(zhì)上的價值目標(biāo)是統(tǒng)一的,不是分散的,但實現(xiàn)這一目標(biāo)的手段可以是多樣的。在實際的教學(xué)過程中,一方面,教師應(yīng)尊重學(xué)生的多樣性,通過教學(xué)手段和教學(xué)內(nèi)容的豐富不斷滿足學(xué)生的多樣性需求,另一方面,教師應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)性作用,通過教學(xué)過程的滲透來整合和平衡不同的價值訴求,引導(dǎo)其不斷接近主流價值觀念。
不斷消解認(rèn)同的差異性,需要尋求主導(dǎo)價值上的一致,但同時,這種一致并不是機(jī)械的、僵化的,而是在對不同的價值訴求的動態(tài)整合中形成的。價值主體的多樣性呈現(xiàn)出不同的價值取向,要求不同的手段和方式進(jìn)行有序整合,達(dá)到與主導(dǎo)價值的一致。因此,主導(dǎo)價值的一般性并不否認(rèn)價值取向的多樣性,而價值取向的多樣性帶來整合手段和方式上的特殊性。在一般性和特殊性的不斷統(tǒng)一中,不斷尋求主導(dǎo)價值的一致,建構(gòu)起相同的意義感,逐漸消解認(rèn)同的差異性。
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關(guān)鍵詞：優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；高職醫(yī)學(xué)院；思想政治教學(xué)；研究
中圖分類號：G711 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）23-0253-02
一、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對高職醫(yī)學(xué)院思想政治理論課教學(xué)的時代價值
首先，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對高職醫(yī)學(xué)院思想政治理論課教學(xué)具有重要的理論價值。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化經(jīng)過幾千年沉淀和積累，本身就具有深厚的文化底蘊(yùn)，為高職醫(yī)學(xué)院校的教育提供了寶貴且豐富的教學(xué)素材?？v觀醫(yī)德所倡導(dǎo)的核心思想，以及社會普遍反映的醫(yī)德問題，大多都可以在中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中找到答案，例如：“推己及人”、“醫(yī)非仁愛不可托”等，這些醫(yī)德的理念世代相傳，經(jīng)久不衰，應(yīng)該將其精髓引入高職醫(yī)學(xué)院思想政治教育課堂中，貫穿于高職醫(yī)學(xué)院思想政治教育整個過程。
其次，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對高職醫(yī)學(xué)院思想政治理論課教學(xué)具有重要的實踐價值。2014年5月4日主席考察北京大學(xué)在師生座談會上說過這樣一段話：中華文明綿延數(shù)千年，有其獨(dú)特的價值體系。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化已經(jīng)成為中華民族的基因，植根在中國人內(nèi)心，潛移默化影響著中國人的思維方式和行為方式，必須從中汲取營養(yǎng)，否則就不會有生命力和影響力。高職醫(yī)學(xué)院校作為培養(yǎng)技術(shù)型醫(yī)務(wù)人員的重要陣地，把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入思想政治教學(xué)中來，能夠更好地培養(yǎng)學(xué)生們擔(dān)負(fù)起生命的責(zé)任感和使命感，更具有實際的指導(dǎo)意義。
最后，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與高職醫(yī)學(xué)院思想政治理論課教學(xué)內(nèi)容是內(nèi)在統(tǒng)一的。在高職院校的思想政治理論課教學(xué)中，主要是對學(xué)生進(jìn)行思想道德的教育，以提高學(xué)生的綜合素養(yǎng)，樹立正確的世界觀、人生和價值觀為教育的目的。例如其內(nèi)容包括理想信念的教育、思想道德的教育、以及愛國主義教育等，這些內(nèi)容都與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓不謀而合。在高職學(xué)院對醫(yī)學(xué)生進(jìn)行思想政治理論課教學(xué)中，要善于挖掘中華文化傳統(tǒng)的精華，有利于更好地提高學(xué)生的思想道德修養(yǎng)和人格魅力。
二、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在高職醫(yī)學(xué)院思想政治理論課教學(xué)中的缺失及其原因
（一）中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在高職醫(yī)學(xué)院思想政治理論課教學(xué)中缺失的現(xiàn)狀
隨著社會的發(fā)展，所有的高校中都存在一個普遍的現(xiàn)象：學(xué)生們都非常的時髦，他們受西方文化的影響，對西方的文化和節(jié)日非常了解，并被卷入“海外熱”的浪潮中。最熱衷于韓劇、美國大片等，形成鮮明對比的是他們對中國傳統(tǒng)文化、歷史名人、名著等了解甚少，尤其是在高職院校，由于學(xué)生文化層次的差異，他們對中華優(yōu)秀文化相關(guān)的知識十分薄弱。
（二）學(xué)院校思想政治理論課教學(xué)中缺乏的原因
1.高職醫(yī)學(xué)院校教育的弊端。高職醫(yī)學(xué)院作為職業(yè)教育的醫(yī)衛(wèi)類學(xué)院，主要是培養(yǎng)與社會接軌的醫(yī)務(wù)人員，醫(yī)學(xué)技術(shù)人才作為主要目標(biāo)。學(xué)院都會比較偏向于醫(yī)學(xué)知識的專業(yè)教育，而對于基礎(chǔ)課程的思想政治理論課來說，一般都處于比較邊緣化的狀況，更不用說中華傳統(tǒng)的優(yōu)秀文化的傳承和教育。導(dǎo)致培養(yǎng)出來醫(yī)務(wù)人員并不具備當(dāng)代大學(xué)生的綜合素質(zhì)，以及社會適應(yīng)能力和創(chuàng)造創(chuàng)新能力都比較差的現(xiàn)象。這就是為什么高等職業(yè)教育與社會脫節(jié)的重要癥結(jié)所在，也是現(xiàn)在醫(yī)患關(guān)系愈演愈烈的重要原因之一。
2.教師正確地傳授觀念。在高職院校的課程教育中，教師應(yīng)該對學(xué)生正確地進(jìn)行知識的傳授，除了重視本課程的傳授之外，對其他門類的課程也不應(yīng)該持有偏見。作為高職院校的思想政治教育的專業(yè)老師，更應(yīng)該對學(xué)生進(jìn)行正面引導(dǎo)的同時，提升自己的人格魅力。要做好高職院校的思想政治教育教學(xué)，要把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化真正地融入到思想政治教育中，除了高校任教的思想政治教育工作者之外，需要全體的教師們共同地參與其中，對學(xué)生進(jìn)行正確觀念的傳授。
3.經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)狀。在經(jīng)濟(jì)全球化大背景的影響下，很多高校在培養(yǎng)人才的時候目標(biāo)非常的明確，這是為了提高學(xué)校的就業(yè)率，讓學(xué)生更好地就業(yè)就成為一個比較單一的培養(yǎng)方向。但很多的企業(yè)因為發(fā)展的需要，比較青睞復(fù)合型人才，他們更注重大學(xué)生的個人能力和綜合素養(yǎng)，以及他們受教育的程度。我們在重視專業(yè)教育的同時也要加強(qiáng)對中國傳統(tǒng)文化的學(xué)習(xí)，能更好地提高學(xué)生的道德素質(zhì)和綜合素養(yǎng)。
4.學(xué)生自身的重視程度。職業(yè)院校的學(xué)生普遍來說都比本科院校的學(xué)生文化水平上存在一些差異，要把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入思想政治教學(xué)中來，要讓學(xué)生首先從思想上得到一個根本性的轉(zhuǎn)變，提高學(xué)生重視傳統(tǒng)文化，重視思想道德教育。傳統(tǒng)文化是歷史的積淀，源遠(yuǎn)流長，是值得每一個中華兒女一直傳承下去的。如果作為一個國人，作為一名當(dāng)代的大學(xué)生連自己的國家傳統(tǒng)文化都不了解，是可笑和可悲的。
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一、會議的基本特點(diǎn)
由于每屆會議的時間、地點(diǎn)、背景、主題、舉辦方等各不相同,因此,每屆會議都各有特色。本次會議共有如下幾個特點(diǎn):
(一)亞洲學(xué)者與官員參與程度高
亞洲參會代表占代表總量的近三分之一,其中我國參與代表也明顯多于往年;有超過一半的發(fā)言代表來自亞洲。與此同時,亞洲代表也比以前更為活躍地參與研討,其他各洲代表對亞洲行政改革的理論與實踐也更為關(guān)注。亞洲代表之所以有比較高的熱情參與本次會議,主要有兩方面原因,一是經(jīng)過二十多年的發(fā)展,亞洲各國已經(jīng)形成了比較成熟的實踐經(jīng)驗與比較深入的改革反思;二是本次會議在印尼召開,亞洲代表的參會成本相對較低。
(二)政府職責(zé)、能力與治理模式是研討重點(diǎn)
新公共管理運(yùn)動初期,公共行政的理論研究和實踐探索以政府職能與角色定位、治理模式構(gòu)建為重點(diǎn)。此后,管理與服務(wù)技術(shù)、工具的科學(xué)化成為研究與探討的熱點(diǎn)。近年來,人們對新公共管理理論與實踐反思不斷深化,而由美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球性金融危機(jī)又使這種反思全面升溫。在公共行政實踐領(lǐng)域,以追求公共價值為主要目標(biāo)的協(xié)同行政與公平行政逐漸受到重視,逆市場化、民營化和分權(quán)化以及源于此的管理體制改革和政府能力建設(shè)成為一種新潮流,而在國際行政科學(xué)研究領(lǐng)域,對政府職責(zé)、能力與治理模式重構(gòu)的探討再次成為熱點(diǎn),且超越“政府規(guī)模”視角、“能力適度”成為研究重點(diǎn)。在三個分議題中,第一個分議題,即以重理政府責(zé)任與角色為核心的公共行為再審視成為提交論文最多的議題,共收到論文49篇,占論文總量的45%,而第二、第三議題中的相當(dāng)一部分論文,也從政府如何履行職責(zé)、更好履行職責(zé)的角度闡述了政府在發(fā)展中的地位、作用及其應(yīng)具備的能力。
(三)實證研究成果是主體
關(guān)注實踐發(fā)展,提升實踐經(jīng)驗,推動公共行政理論發(fā)展,是國際行政科學(xué)學(xué)會的使命。近年來,參會論文對公共行政改革實踐的關(guān)注程度不斷提高,本次會議依然如此,其突出表現(xiàn)就是絕大多數(shù)發(fā)言論文以案例分析、改革經(jīng)驗總結(jié)為主要內(nèi)容?？v觀發(fā)言論文以及大會交流研討的總體情況,實證研究主要集中在兩個方面:一是對新公共管理改革實踐的反思與審視;二是對協(xié)同行政與公平行政改革實踐的經(jīng)驗總結(jié)。這兩個關(guān)注點(diǎn)的形成清楚地表明,各國的公共行政改革實踐仍處于相對活躍的發(fā)展時期,公共行政理論也處于否定之否定的持續(xù)演進(jìn)時期。
(四)更為關(guān)注國際比較
目前,全球化(區(qū)域化)與民族化是公共行政發(fā)展的兩個重要維度,全球化(區(qū)域化)使公共行政的國際協(xié)同、合作與借鑒更為必要與急迫,民族化則使公共行政的個性需求與比較優(yōu)勢更為凸顯。正因如此,國際比較逐步成為國際行政科學(xué)領(lǐng)域一種重要的研究方法,相關(guān)成果不僅成為探索國際行政科學(xué)發(fā)展規(guī)律的有效基礎(chǔ),也成為各國公共行政實踐領(lǐng)域開展國際合作與提升國家競爭力的可靠依據(jù)。本次會議比較研究持續(xù)升溫:一是使用比較方法進(jìn)行分析的論文比重明顯大于往屆;二是比較的對象主體更為多元,不僅有傳統(tǒng)的雙邊比較,更有廣泛的多邊比較;三是比較的內(nèi)容更為廣泛,不僅有管理方法即工具層面的比較,還有治理結(jié)構(gòu)即管理體制、歷史文化傳統(tǒng)與民族偏好層面的比較;四是比較的交流更為深入,不僅有彼此實踐與學(xué)術(shù)成果的相互展示,更有基于共同關(guān)注問題的觀點(diǎn)交流與碰撞。
(五)公共行政實踐領(lǐng)域與理論研究領(lǐng)域的互動明顯
公共行政理論指導(dǎo)并引領(lǐng)公共行政實踐發(fā)展是國際行政科學(xué)學(xué)會的一貫追求。公共行政實踐與理論的良性互動在公共行政改革時期表現(xiàn)尤為明顯,新公共管理運(yùn)動時期如此,后新公共管理時期同樣如此。后新公共管理時代的公共行政實踐需要有別于新公共管理思潮的行政改革理論浮出水面。以此為背景,近年來,國際行政科學(xué)學(xué)會的會議呈現(xiàn)出學(xué)者與官員共同關(guān)注、學(xué)實互動日益深入、官員更為急迫地探求實踐指導(dǎo)的態(tài)勢。本屆會議,這種態(tài)勢更為突出,政府官員的參與程度明顯提高;學(xué)者更為關(guān)注改革經(jīng)驗總結(jié)。
二、會議主要觀點(diǎn)
全球金融危機(jī)使公共行政面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在此背景下,與會代表圍繞會議主題與分議題,對新公共管理的反思以及基于此的對政府角色、公共治理、行政文化和政府能力建設(shè)等問題的探討都更為系統(tǒng)深入,其核心思想就是應(yīng)強(qiáng)化政府作用,重視文化公共行政的影響,加強(qiáng)政府能力建設(shè)和公共治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
(一)政府角色需要重新定位
新公共管理理論認(rèn)為,政府責(zé)任有限,其職能是“掌舵”而不是“劃槳”,其活動內(nèi)容是提供市場做不了也做不好的服務(wù),即提供具有非排他性的公共產(chǎn)品和服務(wù)。在新公共管理理論的推動下,很多國家認(rèn)為“小政府”是一種理想模式,相信小政府和基于市場的改革會強(qiáng)化政府治理能力。因此,在20世紀(jì)八九十年代期間,很多國家開展了以市場為導(dǎo)向、縮小政府規(guī)模的行政改革。但對市場過度依賴,對社會公平一定程度的忽視,已經(jīng)蘊(yùn)涵著政府治理能力的危機(jī)。全球金融危機(jī)使“市場導(dǎo)向型政府”飽受質(zhì)疑,政府職責(zé)和角色再次被重新界定。與會代表認(rèn)為,新公共管理改革所倡導(dǎo)的“小政府”,不是適合于所有國家的萬能鑰匙,也不是國家能力和穩(wěn)定的保證;政府的職能范圍、規(guī)模和結(jié)構(gòu),取決于國家的歷史背景和制度能力,每個國家都應(yīng)該找到適合自己的改革路徑。
(二)民營化需要重新評估
在新公共管理時期,民營化是政府改革的一個重要方面,尤其是過去的十年,新公共管理利用市場化的管理技術(shù)提高效率,市場在政府公共服務(wù)提供中的作用逐漸上升。公共選擇理論認(rèn)為,自由主義政策會提高政策實施效率;通過民營化,私人企業(yè)參與公共服務(wù)提供,私有化通過減少政府作用提高效益;即使在市場失靈、政府干預(yù)合法化的情況下,私有化也能帶來經(jīng)濟(jì)效益。因此,民營化的發(fā)展和不斷增加的公共服務(wù)合同外包使政府在公共服務(wù)提供中的角色發(fā)生了極大變化。但目前,民營化已經(jīng)受到廣泛質(zhì)疑,逆民營化正在進(jìn)行之中。英國、澳大利亞、新西蘭、美國等許多國家已經(jīng)開始將公共服務(wù)外包逐漸收回,美國“9·11”事件之后,民營的機(jī)場安檢已經(jīng)收歸政府交通安全管理部門。因此,在未來的公共行政改革制度設(shè)計中,要充分考慮民營化的負(fù)面影響,探索新的替代政策。
(三)公眾回應(yīng)性需要進(jìn)一步強(qiáng)化
在新公共管理運(yùn)動中,多元治理、良政成為公共行政的新理念,政府不再是管理公共事務(wù)的唯一主體,包括私營部門和公共部門在內(nèi)的多元主體參與到政府管理中來。許多人相信,這種多元主體治理在促進(jìn)區(qū)域發(fā)展方面是一種強(qiáng)有力的戰(zhàn)略模式。實際上,為實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展目標(biāo)尤其是社會福利,每個主體,包括政府、私營部門和社團(tuán),都有其可以分享和合作的優(yōu)勢。然而,一些主體可能存在個體或集團(tuán)利益,其腐敗或者尋租行為會削弱區(qū)域發(fā)展。為解決這個問題,與會代表認(rèn)為,在后新公共管理時期,應(yīng)建設(shè)良好的公共政府和合作政府;回應(yīng)性治理應(yīng)成為這一時期的新概念;政府管理應(yīng)更加多元,人民應(yīng)被授予更多權(quán)利;應(yīng)以更強(qiáng)調(diào)責(zé)任、協(xié)作、參與為前提,重構(gòu)公共行政中的多方合作關(guān)系。
(四)政府職能與能力需要重構(gòu)
基于對新公共管理思想與實踐的反思,面對新的公共行政環(huán)境,與會代表普遍認(rèn)同政府職能與能力必須重構(gòu)的觀點(diǎn)。具體而言,很多與會代表認(rèn)為,進(jìn)入后新公共管理時代,在全球化和本土化的雙重壓力下,各國政府的能力重構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)考慮如下幾個方面的內(nèi)容:
1.強(qiáng)化政府公共性。面對新的變革,政府要強(qiáng)化代表公共利益、提供公共服務(wù)、保證社會公平、維護(hù)發(fā)展環(huán)境等方面的職責(zé),要成為促進(jìn)社會融合和促使各類主體達(dá)成共同使命的領(lǐng)導(dǎo)者、參與公共管理與服務(wù)的各類主體的合作伙伴和支持者、合作與協(xié)作集體中的行為激勵者與約束者。
2.加強(qiáng)政府對社會和公民的保護(hù)。不同國家有不同的制度體系和經(jīng)濟(jì)社會條件,但不管是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家,政府都必須承擔(dān)如下職責(zé),即加強(qiáng)對公民和社會的保護(hù),加強(qiáng)教育、培訓(xùn)、社會保障,消除性別歧視,保護(hù)弱勢群體,最大程度地滿足社會愿望。
3.政府要著力維護(hù)社會公正和秩序。政府要在公共服務(wù)的供給上避免過度追求效率,以社會公正、公共利益、社會責(zé)任等作為價值標(biāo)準(zhǔn)評估公共服務(wù),保證公共服務(wù)受益者的公共服務(wù)可獲得性,為弱勢群體提供更多的公共服務(wù)。
4.通過管理創(chuàng)新提高政府管理能力。通過平衡記分卡、業(yè)務(wù)流程再造等方式,提高政府績效管理水平和質(zhì)量。以公眾滿意度為重要參照,實行全面質(zhì)量管理,追求整體協(xié)同績效。大力推行電子政務(wù),建立管理與服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。
