發(fā)布時(shí)間：2023-02-02 03:04:46
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的交通治理論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
長(zhǎng)期以來(lái)，電力系統(tǒng)職工教培管理工作一直停留在書(shū)面分散層次，存在著落實(shí)難、檢查難、統(tǒng)計(jì)分析難諸多問(wèn)題，許多數(shù)據(jù)都是臨時(shí)拼湊的，大大失去了原始數(shù)據(jù)的真實(shí)性與準(zhǔn)確性，給管理者決策造成了一定程度上的信息誤導(dǎo)，基層部門自己也難以理清頭緒。同時(shí)，電力企業(yè)同業(yè)要求的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)日益復(fù)雜，包括月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)等，諸如：所有員工當(dāng)前培訓(xùn)學(xué)時(shí)數(shù)、各部門員工培訓(xùn)率等統(tǒng)計(jì)結(jié)果，對(duì)于幾萬(wàn)人次的培訓(xùn)結(jié)果，用傳統(tǒng)的手工紙質(zhì)作業(yè)方式根本不可能完成這樣的大數(shù)動(dòng)態(tài)據(jù)量統(tǒng)計(jì)分析，培訓(xùn)管理部門無(wú)法掌握基層實(shí)際培訓(xùn)情況，進(jìn)一步導(dǎo)致培訓(xùn)計(jì)劃的落實(shí)以及檢查監(jiān)督無(wú)法到位。河南商丘供電公司為了解決“三級(jí)培訓(xùn)”、外培工作難以動(dòng)態(tài)監(jiān)督以及同業(yè)對(duì)標(biāo)數(shù)據(jù)難以及時(shí)統(tǒng)計(jì)的實(shí)際問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公司人力資源培訓(xùn)管理以及同業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)的自動(dòng)生成，使得該項(xiàng)工作管理的科學(xué)化、規(guī)范化、信息化，我公司教培管理人員與信息管理人員自發(fā)組織進(jìn)行了該項(xiàng)目的研發(fā)工作，并得到了公司領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。經(jīng)過(guò)半年多時(shí)間的不懈努力，2005年8月份開(kāi)發(fā)完成了網(wǎng)絡(luò)版《職工教培管理系統(tǒng)（B/S版）》。隨著河南省電力公司人力資源同業(yè)對(duì)標(biāo)工作的開(kāi)展，2006年初該系統(tǒng)又補(bǔ)充了一些人力資源同業(yè)對(duì)標(biāo)培訓(xùn)的一些重要報(bào)表，包括月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)，如：《員工參加教育培訓(xùn)學(xué)時(shí)統(tǒng)計(jì)表》、《員工培訓(xùn)考核登記表》、《人力資源同業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)月報(bào)表和季報(bào)》，《高級(jí)技能人才比例月報(bào)表》，《網(wǎng)省公司年度人力資源同業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)數(shù)據(jù)報(bào)送表》等，又更名為《人力資源同業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)生成及培訓(xùn)管理系統(tǒng)》。
《人力資源同業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)生成及培訓(xùn)管理系統(tǒng)》是一套針對(duì)電力企業(yè)多部們、大量人員需要培訓(xùn)、大量對(duì)標(biāo)數(shù)據(jù)需要統(tǒng)計(jì)的實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)計(jì)的，其特點(diǎn)是改變傳統(tǒng)的人員培訓(xùn)管理手段，將培訓(xùn)記錄的手工填寫變?yōu)榫W(wǎng)上填寫，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)足不出戶，就可以隨時(shí)調(diào)閱各部門最新的培訓(xùn)進(jìn)展情況以及培訓(xùn)率等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，隨時(shí)將以前幾天才能完成的同業(yè)對(duì)標(biāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表在幾分鐘內(nèi)完成。該系統(tǒng)在功能上設(shè)計(jì)了六大模塊：?jiǎn)T工信息模塊、培訓(xùn)計(jì)劃管理模塊、培訓(xùn)記錄管理模塊、統(tǒng)計(jì)報(bào)表管理模塊、系統(tǒng)管理模塊、打印模塊。這六大功能模塊涵蓋了人力資源培訓(xùn)管理和同業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)生成的各個(gè)方面，通過(guò)編寫程序?qū)⑺鼈兊膬?nèi)部關(guān)聯(lián)進(jìn)行有機(jī)組合，使之形成協(xié)調(diào)一致整體，并能夠根據(jù)管理的需要，查詢、錄入、統(tǒng)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)?！度肆Y源同業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)生成及培訓(xùn)管理系統(tǒng)》在參考河南省電力公司人力資源部2005年下達(dá)《河南省電力公司勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)定期報(bào)表制度》中的人員基本信息庫(kù)代碼表標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上建立，不僅方便了本系統(tǒng)的數(shù)據(jù)導(dǎo)入工作，而且使之在河南省電力系統(tǒng)范圍內(nèi)具備良好的數(shù)據(jù)接口適應(yīng)性。系統(tǒng)采用ASP編程工具進(jìn)行開(kāi)發(fā)，在充分考慮系統(tǒng)的直觀性、可操作性、易維護(hù)性以及與原有管理制度、作業(yè)方式的兼容基礎(chǔ)上，以小巧程序、高速響應(yīng)、低耗內(nèi)存、功能完善、思路先進(jìn)等特點(diǎn)，用最新的計(jì)算機(jī)技術(shù)從多個(gè)視角出發(fā)完成了系統(tǒng)功能和人機(jī)界面的設(shè)計(jì)。數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器運(yùn)行在DigitalUnix上，數(shù)據(jù)庫(kù)采用Oracle9i。客戶端：Windows98、Windows2000等微軟系列操作系統(tǒng)，瀏覽器在IE6.0以上即可。
一、人力資源同業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)生成及培訓(xùn)管理系統(tǒng)的特點(diǎn)
1.信息全面、功能齊全該系統(tǒng)包括了三級(jí)培訓(xùn)及外培管理所需要的所有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括：?jiǎn)T工基本信息、年度季度培訓(xùn)計(jì)劃、外出培訓(xùn)班、公司級(jí)培訓(xùn)、部門培訓(xùn)的錄入查詢、各類常用報(bào)表的統(tǒng)計(jì)生成以及靈活的組合查詢等。
2.專業(yè)結(jié)合緊密、針對(duì)性強(qiáng)系統(tǒng)在充分分析培訓(xùn)管理的實(shí)際需求基礎(chǔ)上，由長(zhǎng)期直接從事教培管理工作人員和計(jì)算機(jī)編程人員共同參與設(shè)計(jì)，發(fā)揮各自的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，從多個(gè)視角出發(fā)進(jìn)行系統(tǒng)功能和人機(jī)界面的設(shè)計(jì)。
3.可操作性強(qiáng)、用戶界面友好操作界面簡(jiǎn)潔流暢、直觀易學(xué)、錯(cuò)誤率極低，符合非計(jì)算機(jī)專業(yè)人員使用習(xí)慣，充分支持鼠標(biāo)選擇輸入操作，模糊查詢，組合查詢，操作方便、易學(xué)易用。4.權(quán)限劃分嚴(yán)格由于該系統(tǒng)支持各類用戶的登錄，所以系統(tǒng)對(duì)登錄用戶將進(jìn)行嚴(yán)格的權(quán)限管理，使軟件系統(tǒng)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的安全保密性得以保證。“權(quán)限管理”中可以設(shè)定用戶級(jí)別及對(duì)系統(tǒng)的操作權(quán)限，用戶分為三級(jí)，分別為“瀏覽者”、“各部門培訓(xùn)員”、“系統(tǒng)維護(hù)員”，其中“瀏覽者”只能瀏覽本系統(tǒng)的信息，不具有對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的增刪改查等功能；“部門培訓(xùn)員”可以對(duì)系統(tǒng)中本部門數(shù)據(jù)進(jìn)行增刪改查以及瀏覽等操作；“系統(tǒng)維護(hù)員”不但可以對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行增刪改查以及瀏覽等操作，還可以對(duì)系統(tǒng)的各類人員進(jìn)行操作權(quán)限設(shè)置。
二、系統(tǒng)具備的特色技術(shù)
1.全面采用組件技術(shù)開(kāi)發(fā)而成，起點(diǎn)更高、適應(yīng)面更廣，用戶界面一致，友好、直觀、易學(xué)，錯(cuò)誤率極低所謂組件技術(shù)就是基于軟件工程的方法，將各模塊業(yè)務(wù)相同或類似的處理程序封裝成多個(gè)獨(dú)立的組件，一次編寫，多處調(diào)用。本系統(tǒng)將全面采用這一技術(shù)，首先開(kāi)發(fā)出一系列組件，并進(jìn)行全面測(cè)試，各軟件模塊由這些組件按搭積木的方式組裝而成，只要各組件不出錯(cuò)，軟件出錯(cuò)的可能性就小。利用組件技術(shù)，有效地保證了軟件質(zhì)量，大幅度地提高開(kāi)發(fā)速度，統(tǒng)一了界面的風(fēng)格，同時(shí)大大降低了用戶的學(xué)習(xí)難度，學(xué)會(huì)一個(gè)界面的操作，其他界面的操作基本上不學(xué)就會(huì)。
2.針對(duì)該業(yè)務(wù)隨即統(tǒng)計(jì)不同數(shù)據(jù)的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)了靈活的組合查詢功能軟件在查詢?cè)O(shè)計(jì)上是“開(kāi)放式”的，大量的查詢條件可以由用戶自行組合定制，而不是由程序固定死，軟件的處理可以做到：用戶只需作出簡(jiǎn)單的選擇操作，其他的操作由計(jì)算機(jī)優(yōu)化完成。本系統(tǒng)靈活性非常強(qiáng)，管理人員關(guān)心的一些數(shù)據(jù)類型，均可以快速統(tǒng)計(jì)到最新的結(jié)果。
3.全自主開(kāi)發(fā)，擁有全部知識(shí)產(chǎn)權(quán)及便利的升級(jí)維護(hù)條件本系統(tǒng)設(shè)計(jì)、實(shí)施、開(kāi)發(fā)等整個(gè)過(guò)程全部是由我公司業(yè)務(wù)人員、計(jì)算機(jī)開(kāi)發(fā)人員、使用人員等自主進(jìn)行，具有全部知識(shí)產(chǎn)權(quán)及便利的升級(jí)維護(hù)條件，不依賴于任何外部廠家，解決了該業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)報(bào)表經(jīng)常變動(dòng)導(dǎo)致的程序維護(hù)問(wèn)題，系統(tǒng)故障及升級(jí)完全自主進(jìn)行。
4.提供多種數(shù)據(jù)導(dǎo)入方式，方便了用戶對(duì)管理業(yè)務(wù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)的利用使用本軟件提供的數(shù)據(jù)導(dǎo)入功能，可方便地將Excel、TXT、Word等格式文件上傳到服務(wù)器數(shù)據(jù)庫(kù)，適應(yīng)了數(shù)據(jù)批量導(dǎo)入或大規(guī)模數(shù)據(jù)變動(dòng)情況下的自我解決問(wèn)題。
三、系統(tǒng)功能該系統(tǒng)
將教培管理及人力資源同業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)分析需要的各類信息高度集成到一個(gè)系統(tǒng)中，按照管理的需要設(shè)計(jì)了六大功能模塊，通過(guò)程序?qū)⒏髂K進(jìn)行有機(jī)的組合，使之能夠協(xié)調(diào)一致的工作，這六大功能模塊為：第一，員工信息模塊。該模塊包括員工基本信息，企業(yè)所有正式員工的基本信息，如：姓名、性別、職工編號(hào)、職務(wù)、職稱、工種(崗位)、技能鑒定（日期、證書(shū)編號(hào)）等等，教培專責(zé)可以對(duì)這些信息進(jìn)行維護(hù)管理。基礎(chǔ)代碼維護(hù)，包括工種、文化程度、行政級(jí)別、職稱等級(jí)、技能等級(jí)、人員類別、崗位類別、部門類別、崗位工種等信息維護(hù)；自定義人員組，為方便集體培訓(xùn)記錄輸入而定義的常用人員分組，如全體中層干部、全體支部書(shū)記等。第二，培訓(xùn)計(jì)劃管理模塊。該模塊對(duì)各類培訓(xùn)計(jì)劃進(jìn)行了管理，包括公司年度培訓(xùn)計(jì)劃、部門年度培訓(xùn)計(jì)劃、部門月培訓(xùn)計(jì)劃。由相關(guān)錄入人員按照權(quán)限劃分進(jìn)行各自范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)操作維護(hù)。管理部門可以直接在網(wǎng)上對(duì)各部門的培訓(xùn)計(jì)劃進(jìn)行檢查指導(dǎo)。第三，培訓(xùn)記錄管理模塊。該模塊針對(duì)部門的培訓(xùn)情況進(jìn)行了管理，相當(dāng)于以前的部門培訓(xùn)記錄，記錄了各部門每次培訓(xùn)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容以及人員參與情況，含概外培和公司級(jí)培訓(xùn)兩種培訓(xùn)記錄的信息登記管理，包括培訓(xùn)主題、時(shí)間、地點(diǎn)、主辦單位、參加人數(shù)以及每個(gè)人的培訓(xùn)結(jié)果等信息。該信息將納入職工培訓(xùn)登記表中。由各部門培訓(xùn)員負(fù)責(zé)錄入。該信息也將納入職工培訓(xùn)登記表中。網(wǎng)絡(luò)化的管理，使得該記錄的檢查直接可以在網(wǎng)上進(jìn)行，解決了以前人工檢查的繁瑣工作和較低的工作效率。第四，統(tǒng)計(jì)報(bào)表管理模塊。該模塊中一些公司級(jí)整體人力資源統(tǒng)計(jì)概況以及人力資源同業(yè)對(duì)標(biāo)中省公司要求定期上報(bào)的一些重要報(bào)表，包括月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)，如：《人力資源整體情況統(tǒng)計(jì)表》、《部門年度培訓(xùn)學(xué)時(shí)統(tǒng)計(jì)表》、《人力資源同業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)月報(bào)表和季報(bào)》、《高級(jí)技能人才比例月報(bào)表》、《網(wǎng)省公司年度人力資源同業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)數(shù)據(jù)報(bào)送表》等。這些數(shù)據(jù)的自動(dòng)生成大大提高了人力資源培訓(xùn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)匯總速度和準(zhǔn)確性。該系統(tǒng)在員工信息、培訓(xùn)班登記、員工培訓(xùn)表、統(tǒng)計(jì)匯總等模塊，均進(jìn)行了具有針對(duì)性的、靈活的組合查詢方面的人性化設(shè)計(jì)，該設(shè)計(jì)大大方便了使用人員的快速查詢和模糊查詢，能夠方便地對(duì)員工信息按照學(xué)歷、職稱等級(jí)、技能等級(jí)等分類進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)培訓(xùn)信息按照內(nèi)培、外培、培訓(xùn)率等進(jìn)行自動(dòng)統(tǒng)計(jì)分析。第五，系統(tǒng)管理模塊。該模塊對(duì)整個(gè)系統(tǒng)可進(jìn)行管理、基礎(chǔ)代碼維護(hù)、人員權(quán)限設(shè)置等廣泛的系統(tǒng)維護(hù)功能。第六，打印管理模塊。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)
四、系統(tǒng)的推廣應(yīng)用
2005年12月《人力資源同業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)生成及培訓(xùn)管理系統(tǒng)》榮獲河南省電力企業(yè)教育培訓(xùn)創(chuàng)新成果一等獎(jiǎng)，被河南省電力公司指定為科技成果推廣項(xiàng)目在供電企業(yè)推廣應(yīng)用。2005～2007年，先后有濮陽(yáng)、駐馬店、信陽(yáng)、安陽(yáng)、登封等多家兄弟單位前來(lái)參觀學(xué)習(xí)，一致認(rèn)為該系統(tǒng)有效解決了目前人力資源同業(yè)對(duì)標(biāo)培訓(xùn)管理方面的問(wèn)題，具有較強(qiáng)的應(yīng)用價(jià)值。該系統(tǒng)在商丘供電公司得到了全面應(yīng)用，具有近4年的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，我們計(jì)劃在河南省電力系統(tǒng)內(nèi)推廣，首先選定具有代表性的比較感興趣的市縣級(jí)供電公司推廣應(yīng)用，廣泛收集反饋意見(jiàn)和建議，進(jìn)行進(jìn)一步的修改和完善，在得到全省系統(tǒng)內(nèi)同行的認(rèn)可和應(yīng)用之后，在河南省電力系統(tǒng)內(nèi)全面推廣。
參考文獻(xiàn)：
[1]河南省電力公司創(chuàng)一流同業(yè)對(duì)標(biāo)工作相關(guān)制度和規(guī)定.
在傳統(tǒng)的交通管理工作中，往往都是在數(shù)學(xué)模型的基礎(chǔ)上，利用最優(yōu)算法產(chǎn)生的一套管理體系。這種管理工作中通常都為了更好的簡(jiǎn)化和解決某些問(wèn)題受到技術(shù)限制。究其原因，這種簡(jiǎn)化管理策略與城市尤其是大型城市的交通非線性、瞬變性和動(dòng)態(tài)特征相悖，在很大程度上這些傳統(tǒng)交通管理控制策略無(wú)法應(yīng)對(duì)瞬時(shí)多變的交通實(shí)際狀況。傳統(tǒng)交通管理策略的應(yīng)用缺陷:首先，傳統(tǒng)的交通管理策略通?？此撇捎昧俗顑?yōu)方法，實(shí)際上這些管理策略往往都并非最優(yōu)策略，反而存在著很多意料之外的問(wèn)題，進(jìn)而造成了交通管理混亂，引發(fā)各種交通問(wèn)題。其次，在大規(guī)模城市交通管理中，由于城市交通流量的變化及突發(fā)狀況的增加，使得這些交通數(shù)據(jù)經(jīng)常產(chǎn)生無(wú)法及時(shí)有效的傳輸實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。再次，面對(duì)日益變化的城市交通路線以及迅速擴(kuò)大的城市規(guī)模，傳統(tǒng)的交通管理系統(tǒng)經(jīng)常出現(xiàn)無(wú)法及時(shí)根據(jù)道路實(shí)際狀況進(jìn)行調(diào)整的問(wèn)題，導(dǎo)致管理策略與現(xiàn)實(shí)不符。最后，對(duì)于各種突發(fā)性問(wèn)題，傳統(tǒng)的交通管理系統(tǒng)并沒(méi)有相關(guān)的突發(fā)事故應(yīng)急能力，這個(gè)時(shí)候往往都需要大量的人工干預(yù)來(lái)進(jìn)行管理。
鑒于上述交通管理工作中存在的種種不足和缺陷，為了更好的簡(jiǎn)化交通管理系統(tǒng)流程，完善交通管理工作流程，在傳統(tǒng)管理模型的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化計(jì)算來(lái)實(shí)現(xiàn)適時(shí)、有效的交通管理控制體系顯然是不現(xiàn)實(shí)的。此時(shí)，我們需要將目光脫離傳統(tǒng)的交通管理流程，從新的技術(shù)角度入手去研究交通管理新流程，從而實(shí)現(xiàn)交通管理工作的有序、科學(xué)。面對(duì)這種情況，以智能交通系統(tǒng)為核心的交通控制系統(tǒng)應(yīng)運(yùn)而生，然而時(shí)至今日仍然有不少單位雖然看似引入了人工智能技術(shù)，但是面對(duì)復(fù)雜的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備操作要求，不少工作人員就顯得有點(diǎn)無(wú)力了。但是事實(shí)證明，這種做法是成功的，它雖然在交通管理領(lǐng)域工作人員操作上存在問(wèn)題，但是在系統(tǒng)應(yīng)用效果中有著巨大優(yōu)勢(shì)?；诖耍覀兛梢詮南旅鎯蓚€(gè)角度去分析智能協(xié)作技術(shù)在交通管理中的應(yīng)用。首先，由于城市交通狀況本身有著復(fù)雜、非線性且瞬時(shí)多變的特征，同時(shí)交通管理人員又高度要求信息傳輸?shù)膶?shí)時(shí)性、瞬時(shí)性，這個(gè)時(shí)候?qū)φ麄€(gè)城市交通管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)最佳控制顯然是不可能的，只能要求整個(gè)城市交通保持在最合理、最有序的狀態(tài)。其次，在智能協(xié)作技術(shù)在交通管理中的應(yīng)用上，局部合理與整體合力并不存在相悖的問(wèn)題，但是當(dāng)產(chǎn)生這種問(wèn)題的時(shí)候我們可以從局部入手進(jìn)行協(xié)商，通過(guò)協(xié)作的方式來(lái)解決各種相悖問(wèn)題，從而確保交通管理工作的有序開(kāi)展。
2智能協(xié)作技術(shù)在交通管理中的具體應(yīng)用研究
通過(guò)對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)交通管理工作存在的問(wèn)題和特征研究，采用多個(gè)不同功能的智能技術(shù)來(lái)協(xié)作控制交通工作可謂是一種合理、有效的管理方法，這一技術(shù)是基于智能協(xié)作為核心的新型交通管理系統(tǒng)，具體應(yīng)用策略如下。
2.1系統(tǒng)建設(shè)
交通信號(hào)燈作為當(dāng)今交通管理控制的主要手段，也是城市交通的基礎(chǔ)管理措施，在整個(gè)城市交通控制系統(tǒng)中一直發(fā)揮著不可替代的重要作用。因此在這里研究中，我們主要以路通燈的控制為基礎(chǔ)來(lái)闡述智能協(xié)作技術(shù)的應(yīng)用情況。為了更好、更方便的敘述這一系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，我們這里不妨將信號(hào)燈的應(yīng)用設(shè)為如下情況。(1)路口是交通系統(tǒng)的基本控制單位。一個(gè)城市的交通系統(tǒng)主要由路口1,路口2,…,路口n共n個(gè)路口及連接這些路口的所有道路組成。(2)各方向紅綠燈基本周期相同,記周期開(kāi)始時(shí)刻為t=0,1,2,…；(3)Li(t)為描述t時(shí)刻等候在i路口的車輛數(shù)量的向量。Li(t)=(Xi(t),Yi(t),…),其中Xi(t),Yi(t),…分別表示t時(shí)刻等候在i路口的不同方向的等候車隊(duì)長(zhǎng)度。Li(t)為狀態(tài)變量。(4)X′,Y′,…分別表示系統(tǒng)設(shè)定的不同方向等候車隊(duì)長(zhǎng)度的閾值。一旦某方向的等候車隊(duì)長(zhǎng)度超過(guò)閾值,則agent開(kāi)始協(xié)商、協(xié)作以使等候車隊(duì)長(zhǎng)度低于或盡量接近于此閾值。此閾值可根據(jù)具體情況動(dòng)態(tài)修改。(5)g(t)為在t時(shí)刻開(kāi)始的周期中綠燈亮所占的比例,此為控制變量。值得指出的是,基于多agent的智能交通管理系統(tǒng)并非用于處理這種簡(jiǎn)化假設(shè)—它恰恰是為了解決傳統(tǒng)交通控制過(guò)于簡(jiǎn)化交通模型的問(wèn)題而設(shè)計(jì)的;本文也不擬對(duì)此假設(shè)所涉及的變量進(jìn)行精確建模和計(jì)算。對(duì)于復(fù)雜的實(shí)際情況和更多的功能需求,可以相應(yīng)增加agent的知識(shí)庫(kù)內(nèi)容及感知器的復(fù)雜度。這些都不影響對(duì)系統(tǒng)基本結(jié)構(gòu)和工作原理的闡述。
2.2系統(tǒng)設(shè)計(jì)
目前，雖然智能協(xié)作技術(shù)已經(jīng)在交通管理領(lǐng)域得到廣泛的應(yīng)用，但是仍然有不少地方需要我們深入研究和探討。尤其是在交通流量日益增多、交通事故不斷發(fā)生、交通問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜的今天，建立健全交通管理機(jī)制勢(shì)在必行。在這里的智能協(xié)作技術(shù)應(yīng)用中，具體的設(shè)計(jì)策略如下。
2.2.1系統(tǒng)結(jié)構(gòu)
系統(tǒng)的整體結(jié)構(gòu)如圖1所示。系統(tǒng)中包括兩類agent:一個(gè)區(qū)域控制主題(AreaControlAgent,簡(jiǎn)記為ACA)和多個(gè)路口控制agent(CrossContro-lAgent,簡(jiǎn)記為CCA)。其中,每個(gè)路口控制agent可與鄰近的agent通信,并與唯一的區(qū)域控制agent相連。下面分別對(duì)這兩類agent加以介紹。
2.2.2路口控制agent(CCA)
路口控制agent是典型的協(xié)同型agent,即所有的CCA有著共同的全局目標(biāo)—使得區(qū)域交通暢通,同時(shí)每個(gè)CCA也有與全局目標(biāo)一致的局部目標(biāo)—盡量使本路通暢通。城市中的每個(gè)路口有且僅有一個(gè)CCA。CCA的基本功能是:根據(jù)路通狀況動(dòng)態(tài)調(diào)整g(t),即一個(gè)周期內(nèi)的紅綠燈配時(shí)方案,使得本路口的等候車隊(duì)長(zhǎng)度Li(t+1)盡量取最小值,同時(shí)使Li每個(gè)分量(Xi(t),Yi(t),…)均小于系統(tǒng)設(shè)定的閾值。并每個(gè)周期向相鄰CCA及所從屬的ACA發(fā)送當(dāng)前路口狀態(tài)信息。當(dāng)Li的某個(gè)分量(如Xi)高于所預(yù)定的值閾X′時(shí),該CCA根據(jù)其鄰近4個(gè)CCA及路口的狀態(tài),發(fā)出協(xié)作請(qǐng)求。例如:請(qǐng)求其上游路口i的CCA在t1時(shí)刻減少gi(t2),或請(qǐng)求其下游路口j的CCA在t2時(shí)刻增加gj(t2)等,以確保路口的暢通。當(dāng)CCA收到鄰近CCA的協(xié)作請(qǐng)求時(shí),也可以根據(jù)自身狀況及當(dāng)前路口狀況,接受、協(xié)商或拒絕。此外,CCA還接受ACA所發(fā)出的控制指令和策略調(diào)整指令。路口控制agent的結(jié)構(gòu)如圖2所示:所有路口控制agent有著相同的結(jié)構(gòu)。包括控制模塊、推理機(jī)、感知器、執(zhí)行模塊、狀態(tài)欄、知識(shí)庫(kù)、路口模型等部分。
2.2.3區(qū)域控制
區(qū)域控制agent負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指揮所管轄的CCA,并收集、分析、整理所轄CCA定期發(fā)送的路口狀態(tài)報(bào)告。在通常情況下,CCA享有很高的自治性,ACA不干涉CCA對(duì)本路口的交通控制,以及CCA之間的協(xié)商協(xié)作行為。在具體的管理工作中，一旦發(fā)生如下情況，我們可以迅速的通過(guò)智能協(xié)作技術(shù)命令來(lái)實(shí)現(xiàn)交通管理工作。首先，突發(fā)事件的發(fā)生，比如有消防車、救護(hù)車等特殊車輛要通過(guò)某種特定的車道的時(shí)候，交通管理部門可以利用CAC強(qiáng)制命令該路段所有路口的交通燈全部亮綠燈，從而確保這類車輛的迅速通過(guò)。其次，發(fā)現(xiàn)區(qū)域路段出現(xiàn)嚴(yán)重負(fù)載不平衡現(xiàn)象的時(shí)候，可以在全局工作角度上去控制和分析，并合理的進(jìn)行修正與處理。
3結(jié)束語(yǔ)
在飛行流量管理方面，飛行流量管理系統(tǒng)通過(guò)與輔助決策系統(tǒng)相結(jié)合，構(gòu)成了人工智能輔助決策系統(tǒng)的飛行流量管理模塊。該模塊主要通過(guò)計(jì)算飛行流量來(lái)避免飛行流量的沖突，進(jìn)而根據(jù)分析結(jié)果進(jìn)行航班的排序。從具體的應(yīng)用情況來(lái)看，首先，飛行流量的計(jì)算需要大量的原始數(shù)據(jù)，而這些數(shù)據(jù)既包含了歷史數(shù)據(jù)，也包含了實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。同時(shí)，由于這些數(shù)據(jù)是來(lái)自于空域、機(jī)場(chǎng)和氣象等多個(gè)方面的復(fù)雜信息，所以系統(tǒng)需要建立相應(yīng)的飛行流量管理數(shù)據(jù)庫(kù)，從而保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，進(jìn)而保證飛行流量計(jì)算結(jié)果的可靠性。其次，在進(jìn)行飛行流量計(jì)算時(shí)，系統(tǒng)利用了飛行動(dòng)力學(xué)計(jì)算原理。根據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)的信息，系統(tǒng)對(duì)飛機(jī)的四維飛行軌跡進(jìn)行了計(jì)算，從而可以得知飛機(jī)的降落時(shí)間和降落地點(diǎn)。這樣，系統(tǒng)就可以得出任意航段和交匯點(diǎn)在任意時(shí)間的飛行架次，進(jìn)而列出潛在的飛行流量沖突信息。再者，在得知以上信息后，系統(tǒng)需要對(duì)這些信息進(jìn)行分析，從而進(jìn)行航班的排序，進(jìn)而避免飛行流量的沖突。在排序方面，系統(tǒng)不僅可以實(shí)現(xiàn)飛行計(jì)劃的過(guò)程仿真，還可以找出空域資源的“空閑”狀態(tài)，進(jìn)而利用該狀態(tài)，進(jìn)行航班和起降順序的調(diào)整。而具體的排序原則有兩個(gè)，一是優(yōu)先級(jí)排序，二是全排列。其中，優(yōu)先排序是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)給這些航班擬定優(yōu)先級(jí)，然后按照優(yōu)先順序進(jìn)行航班的排序。而優(yōu)先級(jí)的擬定標(biāo)準(zhǔn)有很多，比如飛行任務(wù)、機(jī)型、機(jī)場(chǎng)和時(shí)間等因素，都可以成為優(yōu)先級(jí)的擬定標(biāo)準(zhǔn)。全排列原則是對(duì)沖突的航班進(jìn)行全排列，從而根據(jù)每一次排列的延誤損失，選擇損失最小的排序方法。相比較來(lái)說(shuō)，全排序法雖然較為科學(xué)，但是系統(tǒng)需要承擔(dān)的運(yùn)算量較大，因此會(huì)占用系統(tǒng)較多的內(nèi)存資源。
2人工智能技術(shù)在飛行沖突探測(cè)與解脫管理方面的應(yīng)用
人工智能技術(shù)的應(yīng)用可以使空中交通管理系統(tǒng)具有高智能化的特征，從而滿足飛行沖突與解脫管理方案自動(dòng)生成的需要。具體來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)這一功能的模塊是飛行沖突探測(cè)與解脫輔助決策模塊，而該模塊是由沖突探測(cè)與解脫系統(tǒng)和輔助決策系統(tǒng)組成的。該模塊不但可以實(shí)現(xiàn)飛行沖突的預(yù)測(cè)，還可以為管制人員提供飛行沖突調(diào)配的決策方案，從而減輕管制人員的壓力，幫助他們做出正確的決定。所以，該系統(tǒng)的應(yīng)用，彌補(bǔ)了人類與機(jī)器各自存在的不足，從而有效的避免了因人為失誤或機(jī)械故障而造成的飛行事故。從原理角度來(lái)看，系統(tǒng)首先通過(guò)分析飛行沖突情況來(lái)制定可能的解脫方案，然后根據(jù)航空器優(yōu)先級(jí)分類方法和沖突類型判定法等多種規(guī)則，進(jìn)行方案的選擇和排除。在這一推理過(guò)程中，為了保證系統(tǒng)推理的有效性，系統(tǒng)需要根據(jù)大量的規(guī)則來(lái)進(jìn)行方案的推理選擇。而這些規(guī)則，則要被統(tǒng)一存入知識(shí)庫(kù)系統(tǒng)中。這樣，管制人員只要在平時(shí)做好知識(shí)庫(kù)系統(tǒng)的更新和維護(hù)，就能夠保證系統(tǒng)推理的有效性，從而根據(jù)系統(tǒng)提供的方案，來(lái)進(jìn)行飛行沖突航班的排序。
3結(jié)論
智慧城市建設(shè)以突破城市發(fā)展瓶頸為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從構(gòu)建智能化的基礎(chǔ)設(shè)施切入，統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步落實(shí)。其中智慧交通已被認(rèn)為是解決城市交通擁堵、進(jìn)而建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施智能化和促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要突破口。
紹興市政府于2015年7月印發(fā)《紹興市智慧城市建設(shè)規(guī)劃綱要》，其中智慧交通是智慧城市建設(shè)中的重要組成部分。在智慧交通建設(shè)過(guò)程中，如何對(duì)整個(gè)建設(shè)過(guò)程進(jìn)行有效的監(jiān)管，從而規(guī)范市場(chǎng)行為，引導(dǎo)企業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)，最終安全高效的完成整個(gè)建設(shè)過(guò)程是當(dāng)前迫切需要解答的問(wèn)題。
建立交通工程管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)工程管理可管可控
交通工程建設(shè)涉及到工程招標(biāo)、工程拆遷、工程監(jiān)理、施工隊(duì)伍管理等諸多環(huán)節(jié)，而每個(gè)環(huán)節(jié)間存在關(guān)聯(lián)，相互影響與制約，所有工種間只有高效的協(xié)同，才能高效、高質(zhì)完成交通工程建設(shè)。
但目前的交通工程建設(shè)，各環(huán)節(jié)與部門的管理的手段與智慧交通對(duì)工程建設(shè)的要求差距較大，部門間協(xié)同、工程隊(duì)伍管理、工程質(zhì)量的過(guò)程管理、大型工程機(jī)械的安全管理、工地水文氣象影響等，存在著信息孤島、信息不對(duì)稱，影響工程決策，嚴(yán)重情況將直接影響工程質(zhì)量。
隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的發(fā)展，交通工程建設(shè)運(yùn)用新技術(shù)，建立工程大數(shù)據(jù)的管理平臺(tái)與系統(tǒng)，消除信息孤島、通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，支撐工程建設(shè)的過(guò)程管理、安全管理、招標(biāo)管理。實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的所有環(huán)節(jié)與節(jié)點(diǎn)管理的信息化，實(shí)現(xiàn)過(guò)程可管可控。
中國(guó)聯(lián)通紹興分公司在2016年開(kāi)始進(jìn)行智慧交通信息化平臺(tái)建設(shè)的探索。一方面依托中國(guó)聯(lián)通技術(shù)研究院、系統(tǒng)集成公司等內(nèi)部的科研與技術(shù)團(tuán)隊(duì)，另一方面整合工程管理的平臺(tái)資源與合作伙伴，聚集大數(shù)據(jù)資源和產(chǎn)業(yè)鏈資源，為智慧交通信息化平臺(tái)建設(shè)提供了全面的支撐服務(wù)。通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、4G通信網(wǎng)、聯(lián)網(wǎng)，建立了大數(shù)據(jù)中心（云中心），并結(jié)合視頻技術(shù)、移動(dòng)APP技術(shù)，建立了交通工程管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)工程管理的可管可控。
數(shù)據(jù)采集與建庫(kù)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺(tái)，保證決策科學(xué)
在數(shù)據(jù)采集方面，首次應(yīng)用無(wú)人機(jī)航拍測(cè)繪系統(tǒng)，把控工程形象進(jìn)度。通過(guò)無(wú)人機(jī)沿線航拍，利用專業(yè)后處理測(cè)繪和建模軟件PostFlight Terra 3D 生成二維正射投影圖和三維數(shù)字模型，與設(shè)計(jì)院的設(shè)計(jì)路線平面圖進(jìn)行地理坐標(biāo)對(duì)應(yīng)后可拼接成全線高精度數(shù)字地形圖；對(duì)橋梁、邊坡等結(jié)構(gòu)物進(jìn)一步建立三維數(shù)字模型；地圖全部數(shù)字化，可以定量化工程和拆遷進(jìn)度，同時(shí)可以對(duì)拆遷面積、 混凝土方量、邊坡開(kāi)挖方量等進(jìn)行精確計(jì)算。
應(yīng)用GIS系統(tǒng)。功能上以地圖瀏覽、導(dǎo)航定位、數(shù)據(jù)采集、實(shí)時(shí)查詢、統(tǒng)計(jì)分析、成果管理、數(shù)據(jù)傳輸、監(jiān)控指揮等功能，通過(guò)將數(shù)據(jù)建庫(kù)成果應(yīng)用在大屏幕與移動(dòng)終端上，為交通道路工程的查詢、監(jiān)管工作提供便利和空間管理可視化，并能實(shí)現(xiàn)對(duì)成果、移動(dòng)設(shè)備等統(tǒng)一管理，突破管理空間上的限制，實(shí)現(xiàn)交通工程管理現(xiàn)場(chǎng)輔助分析。
同時(shí)，將工程建設(shè)的參與單位與參與人員，建庫(kù)建檔，實(shí)現(xiàn)一企一檔、一員一案。包括建立發(fā)企業(yè)庫(kù)、人員庫(kù)、工程庫(kù)、設(shè)備庫(kù)等四庫(kù)信息。建立企業(yè)庫(kù)信息主要是獲得各類資質(zhì)的管理，通過(guò)對(duì)各類企業(yè)的信息及資質(zhì)登記，及相關(guān)企業(yè)在建筑業(yè)市場(chǎng)活動(dòng)中的行為記錄，實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)企業(yè)的管理及信用評(píng)價(jià)，通過(guò)誠(chéng)信體系規(guī)范和引導(dǎo)其行為；建立人員庫(kù)，主要是建立管理人員、五大員、外來(lái)務(wù)工人員的身份信息與人體生物特征信息（虹膜或指紋），通過(guò)對(duì)各類人員的信息及證件登記，及相關(guān)人員在建筑業(yè)市場(chǎng)活動(dòng)中的行為記錄，實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)人員的管理及信用評(píng)價(jià)，通過(guò)誠(chéng)信體系規(guī)范和引導(dǎo)其行為；建立工程庫(kù)數(shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)建筑市中五方主體的行為過(guò)程管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程質(zhì)量與安全的互動(dòng)共管，同時(shí)記錄工程施工過(guò)程的所有信息；建立設(shè)備庫(kù)數(shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)設(shè)備智能化改造，實(shí)現(xiàn)信息平臺(tái)與設(shè)備之間的互動(dòng)，同時(shí)記錄狀態(tài)的所有信息。
建立評(píng)價(jià)體系與系統(tǒng)，保證信用好的優(yōu)質(zhì)單位參與工程建設(shè)
交通工程建設(shè)周期長(zhǎng)、隱蔽工程多，參與企業(yè)的信用至關(guān)重要，建立信用評(píng)價(jià)子系統(tǒng)，不僅對(duì)具體實(shí)施的工交通工程有直接的指導(dǎo)意義，重要的是通過(guò)評(píng)價(jià)體系的建立，通過(guò)具體項(xiàng)目的評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)了信息共享，科學(xué)、有效地在應(yīng)用于工程招標(biāo)，保證了工程參與單位與個(gè)人的質(zhì)量。
結(jié)合工程管理規(guī)范，對(duì)工程標(biāo)段現(xiàn)場(chǎng)的信用評(píng)價(jià)扣分、獎(jiǎng)勵(lì)情況、違規(guī)情況、現(xiàn)場(chǎng)拍照取證、打印簽字標(biāo)注在GIS地圖上。并將不同專項(xiàng)檢查中的總評(píng)分?jǐn)?shù)進(jìn)行圖表統(tǒng)計(jì)信用較差的企業(yè)、地圖上顯示所有的項(xiàng)目標(biāo)段，方便查看標(biāo)段信息。并將采集的數(shù)據(jù)、評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，可以形象的展示企業(yè)信用評(píng)分走向趨勢(shì)，展現(xiàn)各施工企業(yè)的年終信用評(píng)分。
建立多部門的協(xié)同系統(tǒng)，互動(dòng)溝通高效有序
實(shí)現(xiàn)多部門協(xié)同共管，提高溝通效率。主要在于與檢測(cè)互動(dòng)、 與施工、監(jiān)理互動(dòng)兩方面。與檢測(cè)互動(dòng)：檢測(cè)單位出具報(bào)告，一經(jīng)簽發(fā)直接上報(bào)到監(jiān)督系統(tǒng)，如果不合格直接推送到相應(yīng)監(jiān)督員的移動(dòng)工作機(jī)上。監(jiān)督如果對(duì)某一工程發(fā)起停工，系統(tǒng)將對(duì)檢測(cè)系統(tǒng)設(shè)置，對(duì)該工程的某些檢測(cè)項(xiàng)將不能收樣。與施工、監(jiān)理互動(dòng)：工程建設(shè)過(guò)程中，施工及監(jiān)理單位將自己工作過(guò)程及驗(yàn)收情況用文字及視頻圖像方式通過(guò)移動(dòng)工作機(jī)向監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)時(shí)上報(bào)，上報(bào)資料將作為工程資料歸檔，監(jiān)督單位對(duì)施工及監(jiān)理單位的通知與任務(wù)也將通過(guò)移動(dòng)工作機(jī)實(shí)時(shí)推送。實(shí)現(xiàn)互動(dòng)不受時(shí)間與空間的限制，提高了互動(dòng)溝通的效率。
視頻、照片等圖文并茂的多媒體互動(dòng)方式支持了互動(dòng)溝通便捷，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變。通過(guò)智慧交通信息化平臺(tái)實(shí)施工程質(zhì)量與安全的驗(yàn)收與檢查由施工和監(jiān)理自行檢查與驗(yàn)收，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行實(shí)時(shí)上報(bào)檢查與驗(yàn)收結(jié)果。同時(shí)，附上視頻及圖文資料，監(jiān)督站負(fù)責(zé)巡查抽檢及五方主體的行為監(jiān)管， 完成對(duì)工程質(zhì)量與安全的保姆式監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)施工、監(jiān)理、檢測(cè)等主體單位的行為監(jiān)管。
建立監(jiān)理、施工與監(jiān)測(cè)等合作單位的管理系統(tǒng)，過(guò)程管理可管可控
把控好施工單位施工過(guò)程是工程保證質(zhì)量的先決條件，施工單位行為監(jiān)管子系統(tǒng)就實(shí)現(xiàn)了路面攤鋪質(zhì)量監(jiān)控、預(yù)制構(gòu)件張拉、預(yù)制構(gòu)件壓漿以及預(yù)制構(gòu)件養(yǎng)生實(shí)現(xiàn)全過(guò)程自動(dòng)化管理，并實(shí)現(xiàn)對(duì)重大危險(xiǎn)設(shè)備管理、主要檢測(cè)設(shè)備在線監(jiān)測(cè)、工地主要管理人員到崗管理、務(wù)工人員管理、隧道施工人員安全定位、隧道施工現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控，確保管理到位與人員安全。
監(jiān)理單位必須發(fā)揮應(yīng)用的監(jiān)督管理，特別是隱蔽工程的管理。通過(guò)監(jiān)理單位的行為監(jiān)管子系統(tǒng)建設(shè)，監(jiān)理APP（移動(dòng)終端），實(shí)現(xiàn)人員、時(shí)間、位置、視頻、語(yǔ)音、問(wèn)題等信息的記錄與交互，實(shí)現(xiàn)事件溯源。對(duì)所有的報(bào)告進(jìn)行存檔閉環(huán)管理，對(duì)不合格的報(bào)告進(jìn)行根據(jù)相關(guān)的規(guī)范進(jìn)行回復(fù)與跟蹤管理。
關(guān)鍵詞: 思想政治理論課 認(rèn)同 同一性 差異性
“認(rèn)同”一詞源于拉丁文idem(即相同,the same),最早是由弗洛伊德提出。簡(jiǎn)金斯在考察“認(rèn)同”一詞的英文含義時(shí)賦予了“認(rèn)同”一詞“同一性”和“獨(dú)特性”雙重含義,即“認(rèn)同”一詞中既包含“相似”(similarity),又包含“差別”(difference)。筆者從思想政治理論課教學(xué)過(guò)程出發(fā),對(duì)這一過(guò)程中認(rèn)同的同一性和差異性進(jìn)行考察,并在此基礎(chǔ)上探究如何構(gòu)筑對(duì)思想政治理論課教學(xué)的認(rèn)同。
一、思想政治理論課教學(xué)過(guò)程中認(rèn)同的同一性
“認(rèn)同”在英語(yǔ)中既可表示為identity,又可表示為identification,當(dāng)作后一種表示時(shí),是對(duì)社會(huì)道德規(guī)范、準(zhǔn)則、德性等的認(rèn)同,也就是一種社會(huì)認(rèn)同。這種社會(huì)認(rèn)同趨向于一種群體觀念,一種作為社會(huì)群體的成員所具有的共同觀念,如的科學(xué)信仰、中國(guó)特色社會(huì)主義的政治信念、社會(huì)主義核心價(jià)值體系等。在思想政治理論課教學(xué)過(guò)程中,認(rèn)同的一致性就表現(xiàn)為師生在思想政治理論課的施教和受教的過(guò)程中達(dá)到社會(huì)認(rèn)同的趨同。
1.師生在思想政治理論課教學(xué)中認(rèn)同的目標(biāo)價(jià)值的同一性
哈貝馬斯曾對(duì)社會(huì)認(rèn)同提出質(zhì)疑,提出了“現(xiàn)代社會(huì)有沒(méi)有一種認(rèn)同”的問(wèn)題,也引起了很多學(xué)者的思考。毫無(wú)疑問(wèn),現(xiàn)代社會(huì)價(jià)值取向的多樣化對(duì)認(rèn)同的同一性提出了極大的挑戰(zhàn),但任何獨(dú)立的國(guó)家、民族及社會(huì)群體都會(huì)有一種主導(dǎo)的價(jià)值取向,取得了這種主導(dǎo)價(jià)值取向的一致,也就達(dá)到了認(rèn)同的同一性。
思想政治理論課教學(xué)的主要目標(biāo)就是要幫助大學(xué)生真正成長(zhǎng)為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)所需要的合格人才,要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),就要通過(guò)掌握基本理論,并學(xué)會(huì)運(yùn)用的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法來(lái)觀察和分析問(wèn)題,逐步樹(shù)立科學(xué)的政治信仰、正確的人生態(tài)度及理性的價(jià)值判斷來(lái)達(dá)到。這一教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程,就是受教育者完成主流意識(shí)形態(tài)和主流價(jià)值觀念的認(rèn)同過(guò)程,從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō),實(shí)現(xiàn)思想政治理論課教學(xué)的目標(biāo)與達(dá)成主流意識(shí)形態(tài)和主流價(jià)值觀念的認(rèn)同在目標(biāo)價(jià)值上是一致的,雙方都是指向大學(xué)生的社會(huì)成長(zhǎng)。
2.師生在思想政治理論課教學(xué)中認(rèn)同的同一性的決定條件
師生在思想政治理論課教學(xué)中的同一性首先取決于教師的社會(huì)認(rèn)同。教師在思想政治理論課上的施教過(guò)程實(shí)際上反映了教師對(duì)社會(huì)的主流價(jià)值、文化等思想觀念的態(tài)度及對(duì)其的認(rèn)識(shí)和理解,因此教師傳授給學(xué)生的知識(shí)是經(jīng)過(guò)教師的理解加工后的實(shí)踐性知識(shí)。教師在傳授學(xué)生關(guān)于社會(huì)的主流價(jià)值觀念之前,必須有一個(gè)相應(yīng)的社會(huì)認(rèn)同的過(guò)程,教師的社會(huì)認(rèn)同的態(tài)度及對(duì)社會(huì)主流規(guī)范、原則、觀念與行為的認(rèn)可、接受、實(shí)踐的程度直接影響著學(xué)生的社會(huì)認(rèn)同。
師生在思想政治理論課教學(xué)中的同一性其次取決于教師的傳授能力。這既包括教師的理論素養(yǎng),又包括教師的實(shí)踐能力。教師通過(guò)對(duì)思想政治理論課相關(guān)理論的闡釋讓學(xué)生形成理論思維,通過(guò)理論思考進(jìn)行價(jià)值甄別和判斷,探求理論意義并導(dǎo)向理論認(rèn)同。同時(shí),教師通過(guò)實(shí)踐中的言傳身教對(duì)學(xué)生的社會(huì)認(rèn)同進(jìn)行引導(dǎo)和強(qiáng)化,使之逐漸內(nèi)化為自我需要,達(dá)到與社會(huì)主流價(jià)值觀念的一致。
師生在思想政治理論課教學(xué)中的同一性還取決于學(xué)生的主動(dòng)自覺(jué)。教師在思想政治理論課教學(xué)過(guò)程中所扮演的只是“引導(dǎo)者”的角色,而“‘引導(dǎo)’這種形態(tài)具有間接性、暗示性和促進(jìn)性,其特征是學(xué)生主動(dòng)自覺(jué)地進(jìn)行某項(xiàng)活動(dòng),并得到長(zhǎng)足發(fā)展”。[1]沒(méi)有學(xué)生主動(dòng)自覺(jué)地參與,教師的社會(huì)認(rèn)同就不能內(nèi)化為學(xué)生的社會(huì)認(rèn)同,雙方社會(huì)認(rèn)同的一致便無(wú)從談起。
二、思想政治理論課教學(xué)過(guò)程中認(rèn)同的差異性
1.思想政治理論課教學(xué)過(guò)程中認(rèn)同的差異性的表現(xiàn)
思想政治理論課教學(xué)過(guò)程中認(rèn)同的差異性表現(xiàn)為教師個(gè)體認(rèn)同的差異性、師生認(rèn)同的差異性及學(xué)生個(gè)體認(rèn)同的差異性,它們集中反映為不同的社會(huì)認(rèn)同態(tài)度。即不同的思想政治理論課教師的不同的社會(huì)認(rèn)同態(tài)度、同一思想政治理論課教學(xué)過(guò)程中師生不同的社會(huì)認(rèn)同態(tài)度及不同學(xué)生所表現(xiàn)出的社會(huì)認(rèn)同態(tài)度的不同。至于不同的教師由于知識(shí)背景、社會(huì)環(huán)境、認(rèn)知水平、行為方式等不同,對(duì)具體內(nèi)容的闡釋度的不同、對(duì)學(xué)生社會(huì)認(rèn)同的引導(dǎo)方式不同及施教過(guò)程與學(xué)生的受教過(guò)程不同步所表現(xiàn)出的“授”與“受”的偏差、“教化”與“修養(yǎng)”的偏差等只是認(rèn)同程度上的差異,不是認(rèn)同的差異性的問(wèn)題。
2.思想政治理論課教學(xué)過(guò)程中認(rèn)同的差異和差異性的認(rèn)識(shí)
第一,認(rèn)同既包含著同一性,也包含著差異性,它們是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。與此的同一性也就構(gòu)成了與彼的差異性。正如簡(jiǎn)金斯所說(shuō),一個(gè)人的前后同一性或一個(gè)群體的成員之間的相似性,同時(shí)也構(gòu)成與“他人”或“他們”的差別。[2]
第二,認(rèn)同的差異是可以并需要通過(guò)引導(dǎo)和整合使之趨于一致的。正如歐文?拉茲洛在聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際專家研究報(bào)告中指出的,“在一個(gè)多種文化的星球上,產(chǎn)生于多樣性的那種差別需要整合來(lái)加以平衡”。[3]認(rèn)同的差異是客觀存在的,它是多樣性和豐富性的來(lái)源,但“多”并不代表“雜”,需要在尋求一致中進(jìn)行有序整合,即“同質(zhì)異構(gòu)”。
三、思想政治理論課教學(xué)的認(rèn)同構(gòu)筑
思想政治理論課教學(xué)的認(rèn)同構(gòu)筑過(guò)程,就是在思想政治理論課的教學(xué)過(guò)程中不斷消解認(rèn)同的差異性,強(qiáng)化認(rèn)同的同一性的過(guò)程。這一消解和強(qiáng)化過(guò)程,既需要思想政治理論課教師的引導(dǎo)促進(jìn),又需要受教育者的主體參與,只有在雙方不斷的互動(dòng)實(shí)踐中才能完成這一認(rèn)同過(guò)程。
1.在內(nèi)向性與外向性統(tǒng)一的過(guò)程中不斷強(qiáng)化認(rèn)同的同一性
這種內(nèi)向性與外向性的統(tǒng)一包括兩個(gè)層面的內(nèi)外統(tǒng)一:一方面是教師自身向內(nèi)的消化與向外的輸出的統(tǒng)一,另一方面是學(xué)生主體向內(nèi)的接收與向外的踐履的統(tǒng)一。
教師層面的內(nèi)外統(tǒng)一既要求教師的理論修為和教學(xué)藝術(shù),又要求教師的身體力行,特別是對(duì)教師的個(gè)人修養(yǎng)和個(gè)人魅力提出了要求。因?yàn)閷W(xué)生對(duì)教師的認(rèn)同是完成社會(huì)認(rèn)同的基礎(chǔ),沒(méi)有這種認(rèn)可和信任關(guān)系的建立,便不會(huì)導(dǎo)向主流價(jià)值觀念的社會(huì)認(rèn)同的過(guò)程。這一論點(diǎn)在社會(huì)心理學(xué)家阿倫森那里得到了印證。他在《社會(huì)心理學(xué)入門》一書(shū)中指出:“認(rèn)同的關(guān)鍵成分是吸引,即被認(rèn)同者對(duì)個(gè)人的吸引?！薄叭绻粋€(gè)人發(fā)現(xiàn)某個(gè)團(tuán)體或個(gè)人在某一方面對(duì)自己很有吸引力和感染力,他就會(huì)由于喜歡該團(tuán)體或個(gè)人而傾向于接受其影響,并采取與之類似的準(zhǔn)則和態(tài)度――不是為了獲得獎(jiǎng)賞或免受懲罰,而只是為了和那個(gè)人一樣?！盵4]
學(xué)生層面的內(nèi)外統(tǒng)一既強(qiáng)調(diào)學(xué)生個(gè)體的情感內(nèi)化,又強(qiáng)調(diào)學(xué)生個(gè)體的行為外化,即情感上將社會(huì)所倡導(dǎo)的主流行為方式、態(tài)度觀念、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)化為自己的內(nèi)心信念,并通過(guò)模仿等形式使其外化并與之趨于一致,形成穩(wěn)定的心理和行為習(xí)慣。這種不斷內(nèi)化的心理過(guò)程和外化的模仿過(guò)程就是認(rèn)同的過(guò)程。
教師層面的內(nèi)外統(tǒng)一和學(xué)生層面的內(nèi)外統(tǒng)一并不是孤立的,而是相互作用的。教師的內(nèi)外統(tǒng)一有利于促進(jìn)學(xué)生的內(nèi)外統(tǒng)一,而學(xué)生的內(nèi)外統(tǒng)一又有利于深化教師的內(nèi)外統(tǒng)一。在師生雙向的內(nèi)外統(tǒng)一的不斷互動(dòng)中,認(rèn)同的同一性得到了強(qiáng)化。
2.在一般性與特殊性統(tǒng)一的過(guò)程中不斷消解認(rèn)同的差異性
這種一般性指的是目的層面上的建立在相同文化特質(zhì)基礎(chǔ)上的主導(dǎo)價(jià)值的共同性,而特殊性指的是實(shí)踐手段層面上的多樣性和內(nèi)容結(jié)構(gòu)上的豐富性。
美國(guó)學(xué)者曼紐爾?卡斯特在其《認(rèn)同的力量》一書(shū)中指出,“認(rèn)同是在文化特質(zhì)或相關(guān)的整套文化特質(zhì)的基礎(chǔ)上建構(gòu)意義的過(guò)程”[5],認(rèn)同的差異性來(lái)自于認(rèn)同主體所理解和建構(gòu)的意義不同。對(duì)于思想政治理論課而言,要不斷消解認(rèn)同的差異性,就要不斷建構(gòu)起師生雙方共同的意義感、價(jià)值感和地位感。這種共同的意義感是基于相同的文化特質(zhì)的,比如中華民族的文化傳統(tǒng)、中國(guó)公民身份、中國(guó)特色社會(huì)主義等。
任何社會(huì)共同體(無(wú)論是民族還是國(guó)家)在生成和發(fā)展的過(guò)程中都有特定的主導(dǎo)價(jià)值觀來(lái)整合社會(huì)觀念,凝聚精神力量,這種主導(dǎo)價(jià)值觀是社會(huì)構(gòu)成的“黏合劑”。建立在文化特質(zhì)上的價(jià)值目標(biāo)是統(tǒng)一的,不是分散的,但實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的手段可以是多樣的。在實(shí)際的教學(xué)過(guò)程中,一方面,教師應(yīng)尊重學(xué)生的多樣性,通過(guò)教學(xué)手段和教學(xué)內(nèi)容的豐富不斷滿足學(xué)生的多樣性需求,另一方面,教師應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)性作用,通過(guò)教學(xué)過(guò)程的滲透來(lái)整合和平衡不同的價(jià)值訴求,引導(dǎo)其不斷接近主流價(jià)值觀念。
不斷消解認(rèn)同的差異性,需要尋求主導(dǎo)價(jià)值上的一致,但同時(shí),這種一致并不是機(jī)械的、僵化的,而是在對(duì)不同的價(jià)值訴求的動(dòng)態(tài)整合中形成的。價(jià)值主體的多樣性呈現(xiàn)出不同的價(jià)值取向,要求不同的手段和方式進(jìn)行有序整合,達(dá)到與主導(dǎo)價(jià)值的一致。因此,主導(dǎo)價(jià)值的一般性并不否認(rèn)價(jià)值取向的多樣性,而價(jià)值取向的多樣性帶來(lái)整合手段和方式上的特殊性。在一般性和特殊性的不斷統(tǒng)一中,不斷尋求主導(dǎo)價(jià)值的一致,建構(gòu)起相同的意義感,逐漸消解認(rèn)同的差異性。
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關(guān)鍵詞：優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；高職醫(yī)學(xué)院；思想政治教學(xué)；研究
中圖分類號(hào)：G711 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2017）23-0253-02
一、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對(duì)高職醫(yī)學(xué)院思想政治理論課教學(xué)的時(shí)代價(jià)值
首先，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對(duì)高職醫(yī)學(xué)院思想政治理論課教學(xué)具有重要的理論價(jià)值。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化經(jīng)過(guò)幾千年沉淀和積累，本身就具有深厚的文化底蘊(yùn)，為高職醫(yī)學(xué)院校的教育提供了寶貴且豐富的教學(xué)素材。縱觀醫(yī)德所倡導(dǎo)的核心思想，以及社會(huì)普遍反映的醫(yī)德問(wèn)題，大多都可以在中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中找到答案，例如：“推己及人”、“醫(yī)非仁愛(ài)不可托”等，這些醫(yī)德的理念世代相傳，經(jīng)久不衰，應(yīng)該將其精髓引入高職醫(yī)學(xué)院思想政治教育課堂中，貫穿于高職醫(yī)學(xué)院思想政治教育整個(gè)過(guò)程。
其次，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對(duì)高職醫(yī)學(xué)院思想政治理論課教學(xué)具有重要的實(shí)踐價(jià)值。2014年5月4日主席考察北京大學(xué)在師生座談會(huì)上說(shuō)過(guò)這樣一段話：中華文明綿延數(shù)千年，有其獨(dú)特的價(jià)值體系。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化已經(jīng)成為中華民族的基因，植根在中國(guó)人內(nèi)心，潛移默化影響著中國(guó)人的思維方式和行為方式，必須從中汲取營(yíng)養(yǎng)，否則就不會(huì)有生命力和影響力。高職醫(yī)學(xué)院校作為培養(yǎng)技術(shù)型醫(yī)務(wù)人員的重要陣地，把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入思想政治教學(xué)中來(lái)，能夠更好地培養(yǎng)學(xué)生們擔(dān)負(fù)起生命的責(zé)任感和使命感，更具有實(shí)際的指導(dǎo)意義。
最后，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與高職醫(yī)學(xué)院思想政治理論課教學(xué)內(nèi)容是內(nèi)在統(tǒng)一的。在高職院校的思想政治理論課教學(xué)中，主要是對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想道德的教育，以提高學(xué)生的綜合素養(yǎng)，樹(shù)立正確的世界觀、人生和價(jià)值觀為教育的目的。例如其內(nèi)容包括理想信念的教育、思想道德的教育、以及愛(ài)國(guó)主義教育等，這些內(nèi)容都與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓不謀而合。在高職學(xué)院對(duì)醫(yī)學(xué)生進(jìn)行思想政治理論課教學(xué)中，要善于挖掘中華文化傳統(tǒng)的精華，有利于更好地提高學(xué)生的思想道德修養(yǎng)和人格魅力。
二、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在高職醫(yī)學(xué)院思想政治理論課教學(xué)中的缺失及其原因
（一）中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在高職醫(yī)學(xué)院思想政治理論課教學(xué)中缺失的現(xiàn)狀
隨著社會(huì)的發(fā)展，所有的高校中都存在一個(gè)普遍的現(xiàn)象：學(xué)生們都非常的時(shí)髦，他們受西方文化的影響，對(duì)西方的文化和節(jié)日非常了解，并被卷入“海外熱”的浪潮中。最熱衷于韓劇、美國(guó)大片等，形成鮮明對(duì)比的是他們對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化、歷史名人、名著等了解甚少，尤其是在高職院校，由于學(xué)生文化層次的差異，他們對(duì)中華優(yōu)秀文化相關(guān)的知識(shí)十分薄弱。
（二）學(xué)院校思想政治理論課教學(xué)中缺乏的原因
1.高職醫(yī)學(xué)院校教育的弊端。高職醫(yī)學(xué)院作為職業(yè)教育的醫(yī)衛(wèi)類學(xué)院，主要是培養(yǎng)與社會(huì)接軌的醫(yī)務(wù)人員，醫(yī)學(xué)技術(shù)人才作為主要目標(biāo)。學(xué)院都會(huì)比較偏向于醫(yī)學(xué)知識(shí)的專業(yè)教育，而對(duì)于基礎(chǔ)課程的思想政治理論課來(lái)說(shuō)，一般都處于比較邊緣化的狀況，更不用說(shuō)中華傳統(tǒng)的優(yōu)秀文化的傳承和教育。導(dǎo)致培養(yǎng)出來(lái)醫(yī)務(wù)人員并不具備當(dāng)代大學(xué)生的綜合素質(zhì)，以及社會(huì)適應(yīng)能力和創(chuàng)造創(chuàng)新能力都比較差的現(xiàn)象。這就是為什么高等職業(yè)教育與社會(huì)脫節(jié)的重要癥結(jié)所在，也是現(xiàn)在醫(yī)患關(guān)系愈演愈烈的重要原因之一。
2.教師正確地傳授觀念。在高職院校的課程教育中，教師應(yīng)該對(duì)學(xué)生正確地進(jìn)行知識(shí)的傳授，除了重視本課程的傳授之外，對(duì)其他門類的課程也不應(yīng)該持有偏見(jiàn)。作為高職院校的思想政治教育的專業(yè)老師，更應(yīng)該對(duì)學(xué)生進(jìn)行正面引導(dǎo)的同時(shí)，提升自己的人格魅力。要做好高職院校的思想政治教育教學(xué)，要把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化真正地融入到思想政治教育中，除了高校任教的思想政治教育工作者之外，需要全體的教師們共同地參與其中，對(duì)學(xué)生進(jìn)行正確觀念的傳授。
3.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀。在經(jīng)濟(jì)全球化大背景的影響下，很多高校在培養(yǎng)人才的時(shí)候目標(biāo)非常的明確，這是為了提高學(xué)校的就業(yè)率，讓學(xué)生更好地就業(yè)就成為一個(gè)比較單一的培養(yǎng)方向。但很多的企業(yè)因?yàn)榘l(fā)展的需要，比較青睞復(fù)合型人才，他們更注重大學(xué)生的個(gè)人能力和綜合素養(yǎng)，以及他們受教育的程度。我們?cè)谥匾晫I(yè)教育的同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化的學(xué)習(xí)，能更好地提高學(xué)生的道德素質(zhì)和綜合素養(yǎng)。
4.學(xué)生自身的重視程度。職業(yè)院校的學(xué)生普遍來(lái)說(shuō)都比本科院校的學(xué)生文化水平上存在一些差異，要把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入思想政治教學(xué)中來(lái)，要讓學(xué)生首先從思想上得到一個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變，提高學(xué)生重視傳統(tǒng)文化，重視思想道德教育。傳統(tǒng)文化是歷史的積淀，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，是值得每一個(gè)中華兒女一直傳承下去的。如果作為一個(gè)國(guó)人，作為一名當(dāng)代的大學(xué)生連自己的國(guó)家傳統(tǒng)文化都不了解，是可笑和可悲的。
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一、會(huì)議的基本特點(diǎn)
由于每屆會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)、背景、主題、舉辦方等各不相同,因此,每屆會(huì)議都各有特色。本次會(huì)議共有如下幾個(gè)特點(diǎn):
(一)亞洲學(xué)者與官員參與程度高
亞洲參會(huì)代表占代表總量的近三分之一,其中我國(guó)參與代表也明顯多于往年;有超過(guò)一半的發(fā)言代表來(lái)自亞洲。與此同時(shí),亞洲代表也比以前更為活躍地參與研討,其他各洲代表對(duì)亞洲行政改革的理論與實(shí)踐也更為關(guān)注。亞洲代表之所以有比較高的熱情參與本次會(huì)議,主要有兩方面原因,一是經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展,亞洲各國(guó)已經(jīng)形成了比較成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與比較深入的改革反思;二是本次會(huì)議在印尼召開(kāi),亞洲代表的參會(huì)成本相對(duì)較低。
(二)政府職責(zé)、能力與治理模式是研討重點(diǎn)
新公共管理運(yùn)動(dòng)初期,公共行政的理論研究和實(shí)踐探索以政府職能與角色定位、治理模式構(gòu)建為重點(diǎn)。此后,管理與服務(wù)技術(shù)、工具的科學(xué)化成為研究與探討的熱點(diǎn)。近年來(lái),人們對(duì)新公共管理理論與實(shí)踐反思不斷深化,而由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球性金融危機(jī)又使這種反思全面升溫。在公共行政實(shí)踐領(lǐng)域,以追求公共價(jià)值為主要目標(biāo)的協(xié)同行政與公平行政逐漸受到重視,逆市場(chǎng)化、民營(yíng)化和分權(quán)化以及源于此的管理體制改革和政府能力建設(shè)成為一種新潮流,而在國(guó)際行政科學(xué)研究領(lǐng)域,對(duì)政府職責(zé)、能力與治理模式重構(gòu)的探討再次成為熱點(diǎn),且超越“政府規(guī)?！币暯?、“能力適度”成為研究重點(diǎn)。在三個(gè)分議題中,第一個(gè)分議題,即以重理政府責(zé)任與角色為核心的公共行為再審視成為提交論文最多的議題,共收到論文49篇,占論文總量的45%,而第二、第三議題中的相當(dāng)一部分論文,也從政府如何履行職責(zé)、更好履行職責(zé)的角度闡述了政府在發(fā)展中的地位、作用及其應(yīng)具備的能力。
(三)實(shí)證研究成果是主體
關(guān)注實(shí)踐發(fā)展,提升實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)公共行政理論發(fā)展,是國(guó)際行政科學(xué)學(xué)會(huì)的使命。近年來(lái),參會(huì)論文對(duì)公共行政改革實(shí)踐的關(guān)注程度不斷提高,本次會(huì)議依然如此,其突出表現(xiàn)就是絕大多數(shù)發(fā)言論文以案例分析、改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為主要內(nèi)容?？v觀發(fā)言論文以及大會(huì)交流研討的總體情況,實(shí)證研究主要集中在兩個(gè)方面:一是對(duì)新公共管理改革實(shí)踐的反思與審視;二是對(duì)協(xié)同行政與公平行政改革實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。這兩個(gè)關(guān)注點(diǎn)的形成清楚地表明,各國(guó)的公共行政改革實(shí)踐仍處于相對(duì)活躍的發(fā)展時(shí)期,公共行政理論也處于否定之否定的持續(xù)演進(jìn)時(shí)期。
(四)更為關(guān)注國(guó)際比較
目前,全球化(區(qū)域化)與民族化是公共行政發(fā)展的兩個(gè)重要維度,全球化(區(qū)域化)使公共行政的國(guó)際協(xié)同、合作與借鑒更為必要與急迫,民族化則使公共行政的個(gè)性需求與比較優(yōu)勢(shì)更為凸顯。正因如此,國(guó)際比較逐步成為國(guó)際行政科學(xué)領(lǐng)域一種重要的研究方法,相關(guān)成果不僅成為探索國(guó)際行政科學(xué)發(fā)展規(guī)律的有效基礎(chǔ),也成為各國(guó)公共行政實(shí)踐領(lǐng)域開(kāi)展國(guó)際合作與提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的可靠依據(jù)。本次會(huì)議比較研究持續(xù)升溫:一是使用比較方法進(jìn)行分析的論文比重明顯大于往屆;二是比較的對(duì)象主體更為多元,不僅有傳統(tǒng)的雙邊比較,更有廣泛的多邊比較;三是比較的內(nèi)容更為廣泛,不僅有管理方法即工具層面的比較,還有治理結(jié)構(gòu)即管理體制、歷史文化傳統(tǒng)與民族偏好層面的比較;四是比較的交流更為深入,不僅有彼此實(shí)踐與學(xué)術(shù)成果的相互展示,更有基于共同關(guān)注問(wèn)題的觀點(diǎn)交流與碰撞。
(五)公共行政實(shí)踐領(lǐng)域與理論研究領(lǐng)域的互動(dòng)明顯
公共行政理論指導(dǎo)并引領(lǐng)公共行政實(shí)踐發(fā)展是國(guó)際行政科學(xué)學(xué)會(huì)的一貫追求。公共行政實(shí)踐與理論的良性互動(dòng)在公共行政改革時(shí)期表現(xiàn)尤為明顯,新公共管理運(yùn)動(dòng)時(shí)期如此,后新公共管理時(shí)期同樣如此。后新公共管理時(shí)代的公共行政實(shí)踐需要有別于新公共管理思潮的行政改革理論浮出水面。以此為背景,近年來(lái),國(guó)際行政科學(xué)學(xué)會(huì)的會(huì)議呈現(xiàn)出學(xué)者與官員共同關(guān)注、學(xué)實(shí)互動(dòng)日益深入、官員更為急迫地探求實(shí)踐指導(dǎo)的態(tài)勢(shì)。本屆會(huì)議,這種態(tài)勢(shì)更為突出,政府官員的參與程度明顯提高;學(xué)者更為關(guān)注改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。
二、會(huì)議主要觀點(diǎn)
全球金融危機(jī)使公共行政面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在此背景下,與會(huì)代表圍繞會(huì)議主題與分議題,對(duì)新公共管理的反思以及基于此的對(duì)政府角色、公共治理、行政文化和政府能力建設(shè)等問(wèn)題的探討都更為系統(tǒng)深入,其核心思想就是應(yīng)強(qiáng)化政府作用,重視文化公共行政的影響,加強(qiáng)政府能力建設(shè)和公共治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
(一)政府角色需要重新定位
新公共管理理論認(rèn)為,政府責(zé)任有限,其職能是“掌舵”而不是“劃槳”,其活動(dòng)內(nèi)容是提供市場(chǎng)做不了也做不好的服務(wù),即提供具有非排他性的公共產(chǎn)品和服務(wù)。在新公共管理理論的推動(dòng)下,很多國(guó)家認(rèn)為“小政府”是一種理想模式,相信小政府和基于市場(chǎng)的改革會(huì)強(qiáng)化政府治理能力。因此,在20世紀(jì)八九十年代期間,很多國(guó)家開(kāi)展了以市場(chǎng)為導(dǎo)向、縮小政府規(guī)模的行政改革。但對(duì)市場(chǎng)過(guò)度依賴,對(duì)社會(huì)公平一定程度的忽視,已經(jīng)蘊(yùn)涵著政府治理能力的危機(jī)。全球金融危機(jī)使“市場(chǎng)導(dǎo)向型政府”飽受質(zhì)疑,政府職責(zé)和角色再次被重新界定。與會(huì)代表認(rèn)為,新公共管理改革所倡導(dǎo)的“小政府”,不是適合于所有國(guó)家的萬(wàn)能鑰匙,也不是國(guó)家能力和穩(wěn)定的保證;政府的職能范圍、規(guī)模和結(jié)構(gòu),取決于國(guó)家的歷史背景和制度能力,每個(gè)國(guó)家都應(yīng)該找到適合自己的改革路徑。
(二)民營(yíng)化需要重新評(píng)估
在新公共管理時(shí)期,民營(yíng)化是政府改革的一個(gè)重要方面,尤其是過(guò)去的十年,新公共管理利用市場(chǎng)化的管理技術(shù)提高效率,市場(chǎng)在政府公共服務(wù)提供中的作用逐漸上升。公共選擇理論認(rèn)為,自由主義政策會(huì)提高政策實(shí)施效率;通過(guò)民營(yíng)化,私人企業(yè)參與公共服務(wù)提供,私有化通過(guò)減少政府作用提高效益;即使在市場(chǎng)失靈、政府干預(yù)合法化的情況下,私有化也能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。因此,民營(yíng)化的發(fā)展和不斷增加的公共服務(wù)合同外包使政府在公共服務(wù)提供中的角色發(fā)生了極大變化。但目前,民營(yíng)化已經(jīng)受到廣泛質(zhì)疑,逆民營(yíng)化正在進(jìn)行之中。英國(guó)、澳大利亞、新西蘭、美國(guó)等許多國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始將公共服務(wù)外包逐漸收回,美國(guó)“9·11”事件之后,民營(yíng)的機(jī)場(chǎng)安檢已經(jīng)收歸政府交通安全管理部門。因此,在未來(lái)的公共行政改革制度設(shè)計(jì)中,要充分考慮民營(yíng)化的負(fù)面影響,探索新的替代政策。
(三)公眾回應(yīng)性需要進(jìn)一步強(qiáng)化
在新公共管理運(yùn)動(dòng)中,多元治理、良政成為公共行政的新理念,政府不再是管理公共事務(wù)的唯一主體,包括私營(yíng)部門和公共部門在內(nèi)的多元主體參與到政府管理中來(lái)。許多人相信,這種多元主體治理在促進(jìn)區(qū)域發(fā)展方面是一種強(qiáng)有力的戰(zhàn)略模式。實(shí)際上,為實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展目標(biāo)尤其是社會(huì)福利,每個(gè)主體,包括政府、私營(yíng)部門和社團(tuán),都有其可以分享和合作的優(yōu)勢(shì)。然而,一些主體可能存在個(gè)體或集團(tuán)利益,其腐敗或者尋租行為會(huì)削弱區(qū)域發(fā)展。為解決這個(gè)問(wèn)題,與會(huì)代表認(rèn)為,在后新公共管理時(shí)期,應(yīng)建設(shè)良好的公共政府和合作政府;回應(yīng)性治理應(yīng)成為這一時(shí)期的新概念;政府管理應(yīng)更加多元,人民應(yīng)被授予更多權(quán)利;應(yīng)以更強(qiáng)調(diào)責(zé)任、協(xié)作、參與為前提,重構(gòu)公共行政中的多方合作關(guān)系。
(四)政府職能與能力需要重構(gòu)
基于對(duì)新公共管理思想與實(shí)踐的反思,面對(duì)新的公共行政環(huán)境,與會(huì)代表普遍認(rèn)同政府職能與能力必須重構(gòu)的觀點(diǎn)。具體而言,很多與會(huì)代表認(rèn)為,進(jìn)入后新公共管理時(shí)代,在全球化和本土化的雙重壓力下,各國(guó)政府的能力重構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)考慮如下幾個(gè)方面的內(nèi)容:
1.強(qiáng)化政府公共性。面對(duì)新的變革,政府要強(qiáng)化代表公共利益、提供公共服務(wù)、保證社會(huì)公平、維護(hù)發(fā)展環(huán)境等方面的職責(zé),要成為促進(jìn)社會(huì)融合和促使各類主體達(dá)成共同使命的領(lǐng)導(dǎo)者、參與公共管理與服務(wù)的各類主體的合作伙伴和支持者、合作與協(xié)作集體中的行為激勵(lì)者與約束者。
2.加強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)和公民的保護(hù)。不同國(guó)家有不同的制度體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件,但不管是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家,政府都必須承擔(dān)如下職責(zé),即加強(qiáng)對(duì)公民和社會(huì)的保護(hù),加強(qiáng)教育、培訓(xùn)、社會(huì)保障,消除性別歧視,保護(hù)弱勢(shì)群體,最大程度地滿足社會(huì)愿望。
3.政府要著力維護(hù)社會(huì)公正和秩序。政府要在公共服務(wù)的供給上避免過(guò)度追求效率,以社會(huì)公正、公共利益、社會(huì)責(zé)任等作為價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估公共服務(wù),保證公共服務(wù)受益者的公共服務(wù)可獲得性,為弱勢(shì)群體提供更多的公共服務(wù)。
4.通過(guò)管理創(chuàng)新提高政府管理能力。通過(guò)平衡記分卡、業(yè)務(wù)流程再造等方式,提高政府績(jī)效管理水平和質(zhì)量。以公眾滿意度為重要參照,實(shí)行全面質(zhì)量管理,追求整體協(xié)同績(jī)效。大力推行電子政務(wù),建立管理與服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。
