發(fā)布時(shí)間：2022-03-26 06:23:46
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的衛(wèi)生監(jiān)管論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
[關(guān)鍵詞]衛(wèi)生理化檢驗(yàn)；質(zhì)量管理；發(fā)展方向
衛(wèi)生理化檢驗(yàn)是疾病預(yù)防控制的重要手段和環(huán)節(jié)，有利于查找和確定致病因子。通過檢測不同環(huán)境媒介中的物理和化學(xué)指標(biāo)，降低危險(xiǎn)因素與機(jī)體接觸機(jī)會(huì)，減少疾病發(fā)生機(jī)會(huì)，進(jìn)而增進(jìn)人群健康。所以，應(yīng)加強(qiáng)衛(wèi)生理化檢驗(yàn)的質(zhì)量管理，提高檢驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性，為制定疾病預(yù)防控制對(duì)策提供科學(xué)根據(jù)。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，適當(dāng)擴(kuò)大檢驗(yàn)范圍，使用先進(jìn)檢驗(yàn)儀器，為保障人群健康奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為此，筆者總結(jié)分析衛(wèi)生理化檢驗(yàn)的質(zhì)量管理及其發(fā)展方向如下。
1實(shí)驗(yàn)室的科學(xué)管理
維護(hù)與保養(yǎng)儀器設(shè)備、采集和抽取樣品、制備純水與選購化學(xué)試劑、繪制標(biāo)準(zhǔn)溶液的配制與標(biāo)準(zhǔn)曲線和實(shí)驗(yàn)室的工作環(huán)境條件等為實(shí)驗(yàn)室科學(xué)管理的主要內(nèi)容。
1.1維修和保養(yǎng)儀器設(shè)備
要按照要求定期檢定和校正實(shí)驗(yàn)室理化檢驗(yàn)設(shè)備，要常規(guī)維護(hù)和保養(yǎng)所有設(shè)備，按照要求建立儀器設(shè)備檢測、維修和保養(yǎng)檔案。為保證檢驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性和穩(wěn)定性，要制定詳細(xì)的大型設(shè)備操作規(guī)程，使用后要做好記錄，專人定期不定期完成維護(hù)保養(yǎng)工作。應(yīng)立即停止使用并標(biāo)識(shí)有缺陷或有懷疑的設(shè)備，要正常使用必須經(jīng)過校準(zhǔn)、鑒定或檢測修復(fù)且滿足要求。同時(shí)，要對(duì)此類設(shè)備以前檢驗(yàn)結(jié)果的有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)，并采取相應(yīng)的措施。
1.2采集和抽取樣本
樣本是實(shí)驗(yàn)室理化檢驗(yàn)的載體，通過檢驗(yàn)樣品可有效評(píng)定產(chǎn)品質(zhì)量。要確保檢驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性和可信度，評(píng)價(jià)不同檢驗(yàn)人員的技術(shù)水平，應(yīng)使用同臺(tái)設(shè)備和同批號(hào)試劑重新檢驗(yàn)保留的變異系數(shù)較小的樣本（標(biāo)樣）。樣本抽取是保證檢驗(yàn)結(jié)果準(zhǔn)確性和產(chǎn)品是否可以流通的重要環(huán)節(jié)，抽樣方案應(yīng)依據(jù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)確定。為保證抽取樣本的代表性、完整性、唯一性和可追溯性，應(yīng)采用隨機(jī)抽樣的基本原則，用條形碼及其不同顏色標(biāo)識(shí)其編號(hào)和所處狀態(tài)。樣本應(yīng)按要求儲(chǔ)存于安全、無腐蝕、清潔、干燥、通風(fēng)的環(huán)境中，有特殊要求者應(yīng)采取措施嚴(yán)格控制并記錄環(huán)境條件。為避免環(huán)境變化對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果的影響，應(yīng)按照要求在短時(shí)間內(nèi)檢驗(yàn)采集的樣本。
1.3制備純水與選購化學(xué)試劑
蒸餾水、離子交換水和痕量分析用水是衛(wèi)生理化檢驗(yàn)所用水。一般的衛(wèi)生理化檢驗(yàn)使用蒸餾水即可，離子交換水適用于有特殊要求的衛(wèi)生理化檢驗(yàn)，痕量衛(wèi)生理化檢驗(yàn)對(duì)水的要求較高。應(yīng)按規(guī)定級(jí)別或等級(jí)購買化學(xué)試劑。檢驗(yàn)前必須按要求做空白實(shí)驗(yàn)，保證檢驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性。
1.4標(biāo)準(zhǔn)溶液的配制與標(biāo)準(zhǔn)曲線的繪制
應(yīng)有專人制備與標(biāo)定標(biāo)準(zhǔn)溶液，進(jìn)行復(fù)合實(shí)驗(yàn)，填寫標(biāo)簽；按照規(guī)定期限定期對(duì)其進(jìn)行校正復(fù)查，上述過程均需記錄在冊。為避免誤差的產(chǎn)生，應(yīng)按要求定期繪制標(biāo)準(zhǔn)曲線。
1.5實(shí)驗(yàn)室環(huán)境條件
實(shí)驗(yàn)室環(huán)境包括通風(fēng)、光線、照明、溫度、濕度等微小氣候，應(yīng)能確保檢驗(yàn)結(jié)果的有效性和準(zhǔn)確性；輔助設(shè)施和環(huán)境條件應(yīng)能滿足測試以及使用和維護(hù)儀器設(shè)備對(duì)環(huán)境的要求。
2操作和分析過程中的質(zhì)量管理
衛(wèi)生理化檢驗(yàn)的操作和分析一定要嚴(yán)格細(xì)致，檢驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性才能得到保證。2.1操作過程中的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)溶液的配制和標(biāo)定。在配置過程中，稱取試劑量必須準(zhǔn)確，與實(shí)際需要量比較，其誤差必須在1%以下。濃度標(biāo)定應(yīng)按照滴定方法來完成，按實(shí)際稱量數(shù)和標(biāo)定后濃度來計(jì)算其濃度；應(yīng)在有效期內(nèi)使用，否則應(yīng)重新配制標(biāo)準(zhǔn)溶液。稱量物品，應(yīng)選擇感量和稱量范圍適當(dāng)?shù)奶炱剑凑諜z驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)要求來稱量物品。為便于將稱取樣品完全轉(zhuǎn)移至容量瓶或玻璃瓶中，應(yīng)盡量避免用紙稱量物品；為便于樣品加熱和快速溶解，可用小燒杯代替稱量瓶來稱取穩(wěn)定不易揮發(fā)的物品。2.2分析過程中的質(zhì)量管理選擇分析方法。分析過程中，應(yīng)根據(jù)檢驗(yàn)?zāi)康?、?shí)際條件選擇檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的或推薦的方法進(jìn)行分析。常規(guī)質(zhì)量管理。管理包括的內(nèi)容主要包括：①空白試驗(yàn)。為確保獲得準(zhǔn)確可靠的衛(wèi)生理化檢驗(yàn)結(jié)果，將被測物質(zhì)以外的因素影響組分分析的估計(jì)試驗(yàn)稱為空白試驗(yàn)。②平行樣品的測定。按照要求增加同一樣本的檢測次數(shù)，計(jì)算得到的平行樣本檢測結(jié)果的相對(duì)偏差應(yīng)在最大允許值范圍內(nèi)，這可避免隨機(jī)誤差的增加。③測定加標(biāo)回收率。同時(shí)測定樣品以及將一定量標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)與采集得到的樣本混合物，觀察加入的待測物質(zhì)的回收率，要求其數(shù)值在95%~105%之間方滿足要求。樣品的滴定。滴定分析尤其在氧化還原和沉淀滴定分析時(shí)，應(yīng)保證平行樣間一致的滴定速度，速度不得過快或出現(xiàn)連滴現(xiàn)象。
3規(guī)范完整的質(zhì)量管理
衛(wèi)生理化檢驗(yàn)是一種高度準(zhǔn)確、細(xì)心、耐心的工作，關(guān)鍵在于具備規(guī)范的質(zhì)量管理。
3.1一般質(zhì)量管理措施
獲得定量數(shù)據(jù)是衛(wèi)生理化檢驗(yàn)的最終目的，準(zhǔn)確的定量方法是獲得和出具可靠檢驗(yàn)結(jié)果的關(guān)鍵，但除外除定性試驗(yàn)。實(shí)驗(yàn)室常用的定量方法是標(biāo)準(zhǔn)曲線，繪制標(biāo)準(zhǔn)曲線是通過預(yù)實(shí)驗(yàn)來完成的，樣品檢驗(yàn)定量數(shù)據(jù)與繪制標(biāo)準(zhǔn)曲線準(zhǔn)確與否直接相關(guān)。樣本以水代替，獲得滿足要求的標(biāo)準(zhǔn)曲線后，表明在現(xiàn)有條件下無干擾時(shí)檢測此項(xiàng)目定量準(zhǔn)確，再用樣品做預(yù)實(shí)驗(yàn)，可產(chǎn)生的誤差能估算并盡早排除和糾正。
3.2量值溯源管理
為確保獲得準(zhǔn)確可靠的檢測結(jié)果，有效控制檢定和校準(zhǔn)儀器設(shè)備，保證儀器設(shè)備準(zhǔn)確度和量值可溯源性。如要定期不定期用國標(biāo)物質(zhì)校正實(shí)驗(yàn)用基準(zhǔn)物質(zhì)。但是，不一定均用國標(biāo)物質(zhì)進(jìn)行校正，也可采用能直接買到的已知量的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)。要采用恒重稱量基準(zhǔn)物來得到常規(guī)分析用標(biāo)準(zhǔn)溶液的準(zhǔn)確濃度，可以通過定期不定期地與國標(biāo)物質(zhì)比較，保證量值的可溯源性，檢測結(jié)果相對(duì)較為可靠準(zhǔn)確。必要時(shí)在一定期間內(nèi)檢測某一項(xiàng)目，實(shí)驗(yàn)室或系列加標(biāo)可取標(biāo)準(zhǔn)曲線的中間點(diǎn)，加標(biāo)回收時(shí)檢驗(yàn)質(zhì)量可通過繪制質(zhì)控圖來進(jìn)行控制。
3.3內(nèi)部質(zhì)量管理
分析質(zhì)量的自我表現(xiàn)控制是通過實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部質(zhì)量控制完成的。實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部質(zhì)量控制是由測定方法的選定和質(zhì)控試驗(yàn)兩部分組成，全面量化管理了常規(guī)檢驗(yàn)操作項(xiàng)目。在常規(guī)衛(wèi)生理化檢驗(yàn)中，要嚴(yán)格遵守相關(guān)內(nèi)部質(zhì)量管理規(guī)范。方法選定后，在每次實(shí)驗(yàn)中均自覺完成空白試驗(yàn)、繪制校準(zhǔn)曲線、測定平行樣品、測定加標(biāo)回收率和繪制質(zhì)控圖，同時(shí)要完整、真實(shí)、客觀記錄原始資料。
4衛(wèi)生理化檢驗(yàn)的發(fā)展方向
減少誤差提高質(zhì)量是理化檢驗(yàn)發(fā)展的根本，應(yīng)做到：
4.1擴(kuò)大檢驗(yàn)范圍
目前衛(wèi)生理化檢驗(yàn)主要包括營養(yǎng)成分檢驗(yàn)和有害物質(zhì)測定兩方面。維生素、水分、蛋白質(zhì)、常量和微量元素、脂肪和糖為營養(yǎng)成分主要檢驗(yàn)內(nèi)容，逐漸延伸到食品生產(chǎn)和開發(fā)領(lǐng)域。擴(kuò)展環(huán)境有害物質(zhì)檢驗(yàn)。如食品必定進(jìn)入無毒無污染無害時(shí)代，必須擴(kuò)大理化檢驗(yàn)范圍，要嚴(yán)格檢驗(yàn)食品本身，同時(shí)要檢測食品原材料、食品添加劑和非法添加物、生產(chǎn)過程和動(dòng)植物生長環(huán)境及其農(nóng)藥（獸藥）殘留，并將檢測范圍擴(kuò)大到水質(zhì)、生態(tài)環(huán)境和土壤等各種環(huán)境客體的檢測；要檢測國家標(biāo)準(zhǔn)中有限值規(guī)定的天然存在的的有害元素，食品添加劑的安全使用以及國家標(biāo)準(zhǔn)中沒有規(guī)定的非法添加物等影響食品安全的因子。
4.2使用先進(jìn)檢驗(yàn)儀器
儀器設(shè)備是理化檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室開展檢測工作的必需資源，也是保證檢驗(yàn)質(zhì)量，獲取可靠數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)。先進(jìn)儀器設(shè)備是衛(wèi)生理化檢驗(yàn)的重要工具，有利于提高檢驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性。衛(wèi)生理化檢驗(yàn)應(yīng)超前應(yīng)用先進(jìn)儀器設(shè)備。在衛(wèi)生理化檢驗(yàn)中，越發(fā)廣泛應(yīng)用各種智能化和自動(dòng)化分析儀器設(shè)備。隨著科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，我國衛(wèi)生理化檢驗(yàn)使用了微機(jī)化智能化分析儀器設(shè)備，對(duì)傳統(tǒng)的常規(guī)分析儀器實(shí)施了技術(shù)改造。在運(yùn)用新技術(shù)提高檢驗(yàn)效能的同時(shí)，對(duì)無法實(shí)現(xiàn)技術(shù)改造與升級(jí)的儀器設(shè)備，將工作重點(diǎn)放在精度的提高上。在衛(wèi)生理化檢驗(yàn)過程中，隨著新技術(shù)與設(shè)備的應(yīng)用，在要求提高檢驗(yàn)效率的前提下，產(chǎn)生了大量的儀器設(shè)備聯(lián)用技術(shù)，廣泛應(yīng)用于興奮劑檢測、花粉食品檢測、蜂產(chǎn)品檢測、水質(zhì)檢測、保健食品檢測、食品添加劑、食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測以及土壤檢測等。在高科技發(fā)展的現(xiàn)今，先進(jìn)檢驗(yàn)儀器的發(fā)展仍然是衛(wèi)生理化檢驗(yàn)發(fā)展的推進(jìn)器。我國必須加大研究力度，逐步用國產(chǎn)儀器替代進(jìn)口儀器，實(shí)現(xiàn)舊分析設(shè)備的技術(shù)改進(jìn)，突破衛(wèi)生理化檢驗(yàn)發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)我國衛(wèi)生理化檢驗(yàn)事業(yè)的不斷發(fā)展。
綜上所述，衛(wèi)生理化檢驗(yàn)應(yīng)保證操作的規(guī)范性，提供準(zhǔn)確可靠的檢驗(yàn)數(shù)據(jù)，確保檢驗(yàn)質(zhì)量。實(shí)驗(yàn)室必須建立全面的質(zhì)量管理體系，通過良好的培訓(xùn)教育，用內(nèi)外質(zhì)控手段，全面提升質(zhì)量水平。要科學(xué)對(duì)待誤差，各種誤差對(duì)理化檢測結(jié)果準(zhǔn)確性產(chǎn)生影響，確保檢驗(yàn)結(jié)果準(zhǔn)確可靠。必須構(gòu)建一個(gè)操作性較強(qiáng)的衛(wèi)生理化檢驗(yàn)質(zhì)量管理體系，要具有合格管理者、可靠分析儀器設(shè)備、適合檢驗(yàn)環(huán)境條件、技能過硬的檢驗(yàn)隊(duì)伍，制定合理的質(zhì)量手冊和程序文件，通過多種形式的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，提升衛(wèi)生理化檢驗(yàn)?zāi)芰?，充分發(fā)揮衛(wèi)生理化檢驗(yàn)在疾病預(yù)防控制中的作用。
作者:劉吉霞 單位:白城市衛(wèi)生急救中心
[參考文獻(xiàn)]
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關(guān)鍵詞： 大學(xué)生行為規(guī)范教育 高校校園文化建設(shè) 關(guān)系
“上了幾十年的學(xué)，到了大學(xué)卻又要重新接受幼兒教育?！边@樣的說法盡管有些夸張，但反映了現(xiàn)在我國教育體系中大學(xué)生行為規(guī)范教育及校園文化建設(shè)中的諸多問題。
高校校園文化建設(shè)是我國社會(huì)主義文化建設(shè)的重要組成部分，是物質(zhì)文化、精神文化、行為文化和制度文化的有機(jī)統(tǒng)一體。當(dāng)前，隨著高等教育的大眾化，大學(xué)生行為規(guī)范發(fā)生了較大的變化，對(duì)其進(jìn)行教育的難度隨之加大，校園文化建設(shè)的重要性也日趨增強(qiáng)。
一、大學(xué)生行為規(guī)范教育
（一）大學(xué)生行為規(guī)范的內(nèi)涵
大學(xué)生行為規(guī)范是社會(huì)規(guī)范的一種，是用來指導(dǎo)和約束大學(xué)生個(gè)人和組織的社會(huì)行為，用來調(diào)節(jié)大學(xué)生之間，大學(xué)生團(tuán)體之間或個(gè)人與團(tuán)體之間的社會(huì)關(guān)系的管理規(guī)定，它是校園文化建設(shè)的重要內(nèi)容之一。然而，當(dāng)前高校大學(xué)生中存在著各種行為失范現(xiàn)象，應(yīng)給予充分關(guān)注。
（二）當(dāng)前高校大學(xué)生行為規(guī)范現(xiàn)狀
1.具有較強(qiáng)的自主性，但自律性低。當(dāng)代的大學(xué)生具有較高的知識(shí)水平和文化修養(yǎng)，自主意識(shí)較強(qiáng)。這種自主性使他們在行為價(jià)值觀方面表現(xiàn)得更加積極主動(dòng)，但他們又往往顯得有些自以為是，不愿意聽從報(bào)告，自主性方面存在消極盲目傾向，對(duì)社會(huì)化集體生活中的行為規(guī)范不適應(yīng)，自律性較低。尤其是低年級(jí)學(xué)生多表現(xiàn)為“大錯(cuò)不犯，小錯(cuò)不斷”，個(gè)別學(xué)生甚至放棄自律。
2.守法意識(shí)不強(qiáng)。大學(xué)生主動(dòng)了解法律規(guī)范的意識(shí)不強(qiáng)。據(jù)調(diào)查只有10%的學(xué)生對(duì)與自己密切相關(guān)的法規(guī)進(jìn)行了解［1］。學(xué)生維權(quán)意識(shí)強(qiáng)烈，但對(duì)自己發(fā)生的違法行為卻不愿承擔(dān)違法后果。
3.道德修養(yǎng)不夠。傳統(tǒng)的道德規(guī)范觀念在當(dāng)代大學(xué)生身上已經(jīng)發(fā)生很大的變化，大多數(shù)學(xué)生對(duì)自身周圍的道德現(xiàn)狀評(píng)價(jià)低［2］，只關(guān)注與自身利益密切相關(guān)的，對(duì)公共道德卻往往視而不見。
4.網(wǎng)絡(luò)行為不當(dāng)。許多大學(xué)生不能正確使用電腦，不能充分利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源，個(gè)別學(xué)生更是沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲，深陷虛擬世界不能自拔，甚至引發(fā)網(wǎng)絡(luò)犯罪行為，如網(wǎng)絡(luò)詐騙、偷竊行為、破壞活動(dòng)等。
總體上，當(dāng)代大學(xué)生具有較高層次和較為明確的行為目標(biāo)，但存在許多不正常、不負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，如遲到、曠課、酗酒、吸煙、網(wǎng)戀，等等。
（三）根源分析
上述大學(xué)生行為表現(xiàn)，有其特定原因。
1.生理和心理不協(xié)調(diào)因素。大學(xué)生在校年齡多是18―22歲，正處于青春中期。他們生理發(fā)育雖然已完全成熟，但心理上并沒有完全成熟，結(jié)果往往使自己處于一種壓抑狀態(tài)，這必然會(huì)引起大學(xué)生某些不良行為的產(chǎn)生。尤其是新生，與以往處于被管束狀態(tài)的學(xué)習(xí)和生活相比，無拘無束的大學(xué)生活使他們迷茫，甚至焦慮、浮躁，從而養(yǎng)成了一些不好的生活和學(xué)習(xí)習(xí)慣；而老生多產(chǎn)生消極心理行為，如逃課、厭學(xué)、上網(wǎng)，等等，最終產(chǎn)生“無所謂”的心態(tài)。一些學(xué)生急于表現(xiàn)自己的能力卻缺乏對(duì)事情的綜合分析能力，不能處理好學(xué)習(xí)和工作之間關(guān)系，而產(chǎn)生一種危機(jī)心理。
2.社會(huì)因素。城市化可以說是大學(xué)生的遭遇，也是規(guī)范大學(xué)生行為教育的遭遇［3］。在城市主導(dǎo)大學(xué)生生活的時(shí)代，為適應(yīng)城市生活，超越倫理綱常的消極行為，給大學(xué)生價(jià)值觀帶來了極其不良的影響。尤其是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，大學(xué)生的身份更是處于隱藏狀態(tài)，虛擬世界中的倫常松懈和言行粗魯，電子媒介下的“旁觀”時(shí)代，人與人之間“近中遠(yuǎn)”，造成眾人的責(zé)任分散，這些對(duì)大學(xué)生行為的影響的后果是其無法承重的。
3.高等教育問題。目前高校更多重視大學(xué)生才能的培養(yǎng)，而忽視了對(duì)大學(xué)生的人文教育。如對(duì)學(xué)生的德育重視不夠，對(duì)以人生觀、價(jià)值觀、道德觀為核心的思想素質(zhì)塑造重視不夠，不能有效地培養(yǎng)學(xué)生的愛國主義、集體主義感，學(xué)生缺乏強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感。
影響大學(xué)生行為規(guī)范的因素是多方面的，既有學(xué)生自身的因素，又有外部的成長環(huán)境因素，各因素相互作用，綜合影響。
二、校園文化建設(shè)
校園文化是一套指導(dǎo)師生行為的文化“指令”，是高校領(lǐng)導(dǎo)和管理者的無形的助手［4］。它由物質(zhì)文化層、制度文化層、行為文化層、精神文化層構(gòu)成，對(duì)校園人具有強(qiáng)大的感染力和內(nèi)驅(qū)力。
（一）校園文化建設(shè)的必要性
首先，高校校園文化建設(shè)是社會(huì)主義文化建設(shè)的重要組成部分，是貫徹十六大精神，實(shí)現(xiàn)精神文明的保證；其次，高校校園文化建設(shè)是高校特色的核心，體現(xiàn)著高校文明建設(shè)的戰(zhàn)略方針，更體現(xiàn)了國家的教育方針；最后，高校校園文化建設(shè)是規(guī)范大學(xué)生行為的重要保障、優(yōu)化育人環(huán)境、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，有利于高校培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（二）校園文化建設(shè)的重要內(nèi)容
1.校園物質(zhì)文化建設(shè)。校園硬件建設(shè)，花大力氣整治校園，為大家提供良好的校園文化環(huán)境。
2.校園文化生活建設(shè)。通過開展各種社團(tuán)活動(dòng)、交往活動(dòng)、寢室活動(dòng)、文娛活動(dòng)，等等，培養(yǎng)學(xué)生的興趣特長，豐富大學(xué)生生活，并培養(yǎng)他們的團(tuán)體合作能力和集體榮譽(yù)感，同時(shí)加強(qiáng)消費(fèi)文化建設(shè)，使大學(xué)生養(yǎng)成正確的消費(fèi)觀。
3.校園文化制度建設(shè)。在學(xué)校獨(dú)特的文化氛圍中，成文的約定及不成文的校紀(jì)校規(guī)，促進(jìn)優(yōu)良學(xué)風(fēng)、校風(fēng)的形成，使大學(xué)生行為有節(jié)、按章辦事。
4.校園精神文化建設(shè)。主要加強(qiáng)在校學(xué)生的德育和法制精神教育，促進(jìn)學(xué)生良好道德的形成，培養(yǎng)學(xué)生遵紀(jì)守法觀念和意識(shí)。
三、大學(xué)生行為規(guī)范教育與校園文化建設(shè)的關(guān)系
大學(xué)生行為規(guī)范教育與校園文化建設(shè)是高校人才培養(yǎng)的兩大內(nèi)容，二者之間相互影響，相互促進(jìn)。校園文化系統(tǒng)中的約定俗成影響大學(xué)生行為，在校園文化建設(shè)中，大學(xué)生知道在這兒什么是應(yīng)該的，以及在校園做事的行為規(guī)范。而大學(xué)生的行為又都具有各自學(xué)校的烙印，從而形成了學(xué)校獨(dú)特的校園文化，使高校具有自身特色。處理好二者之間的關(guān)系，將會(huì)推動(dòng)高校建設(shè)的發(fā)展。
（一）大學(xué)生行為規(guī)范教育是校園文化建設(shè)的重要內(nèi)容
校園文化包括物質(zhì)、制度、行為、精神四個(gè)文化層次。制度屬于校園文化的中層面，是學(xué)校師生的各種行為規(guī)范及規(guī)章制度等體現(xiàn)的文化。大學(xué)生行為規(guī)范作為學(xué)校制度中不可或缺的一部分，是建設(shè)校園文化的重要內(nèi)容，加強(qiáng)大學(xué)生行為規(guī)范教育，有利于強(qiáng)化校園文化建設(shè)。
（二）大學(xué)生行為規(guī)范教育是校園文化建設(shè)的前提和制度保障
由于校園文化自身的局限性，規(guī)范的秩序必不可少。沒有規(guī)矩，不成方圓。加強(qiáng)大學(xué)生行為規(guī)范教育，使校園生活井井有條、管理規(guī)范，這是高校辦學(xué)水平和管理水平的重要體現(xiàn)，為校園文化建設(shè)提供制度保障。
（三）校園文化建設(shè)為大學(xué)生行為規(guī)范教育提供了良好的環(huán)境
大學(xué)生行為規(guī)范的制定和實(shí)施是建立在高校特色指導(dǎo)下形成的學(xué)校獨(dú)特的制度文化基礎(chǔ)上［5］。在獨(dú)特的校園文化環(huán)境中，成文的條例及不成文的校紀(jì)校規(guī)對(duì)大學(xué)生的行為規(guī)范具有極大的導(dǎo)向和約束作用，促進(jìn)優(yōu)良校風(fēng)、學(xué)風(fēng)的形成。這獨(dú)特的文化系統(tǒng)，為大學(xué)生行為規(guī)范的養(yǎng)成提供了良好的環(huán)境，使大學(xué)生形成與學(xué)校特色的辦學(xué)理念相一致的行為方式。
（四）校園文化建設(shè)對(duì)大學(xué)生行為規(guī)范教育具有調(diào)節(jié)、引導(dǎo)和激勵(lì)功能
引起大學(xué)生行為失常的因素是多方面的，校園文化對(duì)大學(xué)生行為具有調(diào)節(jié)、引導(dǎo)和激勵(lì)功能。大學(xué)生的心理需要調(diào)適，校園文化活動(dòng)展現(xiàn)了這一片天地；大學(xué)生在成長過程中，勢必會(huì)碰到諸如價(jià)值觀、道德觀、各種行為等問題，校園文化通過其滲透功能引導(dǎo)廣大學(xué)生的行為；針對(duì)大學(xué)生的求異性、競爭性等，校園文化會(huì)激發(fā)大學(xué)生的積極性，促進(jìn)他們不斷上進(jìn)?？傊?，校園文化對(duì)大學(xué)生行為的形成和發(fā)展起著潛移默化的作用。
總之，大學(xué)生行為規(guī)范的養(yǎng)成是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，需要一個(gè)良好的校園文化環(huán)境。校園文化建設(shè)是建設(shè)文明和諧校園的一項(xiàng)龐大系統(tǒng)工程，是高等教育的必然要求，而這項(xiàng)工程不是一蹴而就的，需要長期的探索。二者要通力合作，通過互動(dòng)，切實(shí)建設(shè)好具有時(shí)代性的大學(xué)校園，從而推動(dòng)高等教育的進(jìn)一步發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
［1］王繼軍，王征.大學(xué)生行為規(guī)范意識(shí)現(xiàn)狀的調(diào)查與分析［J］.教育與探索，2007，（12）.
［2］［5］周娜.當(dāng)代大學(xué)生行為規(guī)范研究［D］.首都師范大學(xué)，2009.
為認(rèn)真貫徹中央1號(hào)文件，落實(shí)市委、市政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議和全市動(dòng)物防疫工作會(huì)議精神，切實(shí)做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作，確保不發(fā)生重大動(dòng)物疫情和重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。經(jīng)研究，現(xiàn)就今年動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作提出以下意見。
一、組織“助推”行動(dòng)
今年是實(shí)施“強(qiáng)基礎(chǔ)、抓規(guī)范、促提高”三年行動(dòng)方案的第二年，今年的重點(diǎn)工作是開展“助推”行動(dòng)，突出抓好制定協(xié)檢員考核工作方案、產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、完善動(dòng)物防疫監(jiān)督工作規(guī)范、制定重大違章案件審查制度、規(guī)范檔案管理、制定動(dòng)物防疫執(zhí)法人員培訓(xùn)方案、集中開展動(dòng)物防疫條件行政許可和動(dòng)物診療行政許可活動(dòng)、完善動(dòng)物防疫監(jiān)管分片包干和崗位責(zé)任制、定期組織轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法人員對(duì)與動(dòng)物防疫活動(dòng)有關(guān)的場所督查等十項(xiàng)工作。各地要以建設(shè)“一流執(zhí)法隊(duì)伍、一流執(zhí)法裝備、一流執(zhí)法水平”為目標(biāo)，以“監(jiān)督零距離、管理零空檔、查處零差錯(cuò)、服務(wù)零投訴”為標(biāo)準(zhǔn)，全力提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作水平。
二、加強(qiáng)檢疫監(jiān)督工作規(guī)范化建設(shè)
（一）規(guī)范動(dòng)物檢疫行為。要嚴(yán)格按照《動(dòng)物檢疫管理辦法》要求開展檢疫工作，對(duì)出欄動(dòng)物要嚴(yán)格到場、到戶或到指定地點(diǎn)實(shí)施檢疫。要嚴(yán)格查驗(yàn)養(yǎng)殖檔案，檢查牲畜耳標(biāo)佩戴情況，檢查動(dòng)物健康狀況，嚴(yán)禁應(yīng)免而未免動(dòng)物和染疫動(dòng)物出欄、出場（戶），必要時(shí)，要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測。要規(guī)范屠宰檢疫操作，切實(shí)做到全流程檢疫和同步檢疫。要堅(jiān)決杜絕“隔山開證”、“大頭小尾”、只收費(fèi)不檢疫以及檢疫證明填寫不規(guī)范等違規(guī)違紀(jì)行為。
（二）規(guī)范動(dòng)物防疫條件審核行為。按照農(nóng)業(yè)部《動(dòng)物防疫條件審核辦法》規(guī)定，規(guī)范動(dòng)物防疫條件審查行為，對(duì)養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）、屠宰加工場所、隔離場和無害化處理場所嚴(yán)格按條件進(jìn)行審核。對(duì)提出申請的相關(guān)場所要派專人到現(xiàn)場，嚴(yán)格審查選址、布局、人員、設(shè)施設(shè)備以及制度等各方面情況，符合條件的場所方可發(fā)放動(dòng)物防疫條件合格證。
（三）推廣“動(dòng)物屠宰檢疫示范點(diǎn)”建設(shè)。全市要積極推廣“動(dòng)物屠宰檢疫示范點(diǎn)”建設(shè)，每個(gè)縣（市、區(qū)）6月底前必須有2-3示范點(diǎn)建成并正常運(yùn)轉(zhuǎn)，“示范點(diǎn)”要按照屠宰規(guī)模、屠宰流程合理配置檢疫員數(shù)，屠宰場內(nèi)要設(shè)立與檢疫有關(guān)的“三室”：即檢疫辦公室、檢疫員休息室和檢疫實(shí)驗(yàn)室，并配備檢疫工作所需設(shè)施設(shè)備，不達(dá)條件，在星級(jí)屠宰場評(píng)比中實(shí)行一票否決制。
三、開展“獸藥經(jīng)營規(guī)范年”活動(dòng)
今年農(nóng)業(yè)部正式實(shí)施《獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》，各地要加強(qiáng)宣傳，積極做好GSP試點(diǎn)與正式實(shí)施GSP的銜接工作。對(duì)新設(shè)立獸藥經(jīng)營企業(yè)按照獸藥GSP所規(guī)定的條件和程序從嚴(yán)審批。對(duì)獸藥GSP試點(diǎn)證書于去年底到期的企業(yè)，要求其今年底必須要通過GSP驗(yàn)收。對(duì)獸藥GSP試點(diǎn)證書于2012年到期的企業(yè)，要督促其于2012年3月1日前通過GSP驗(yàn)收。要借獸藥GSP實(shí)施的契機(jī)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科技手段，對(duì)獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用實(shí)行全程監(jiān)管。對(duì)不具備條件的獸藥經(jīng)營企業(yè)要引導(dǎo)其調(diào)整企業(yè)發(fā)展方向，走聯(lián)合、重組或轉(zhuǎn)行等道路。力爭通過獸藥GSP制度的正式實(shí)施，再淘汰一部分不符合獸藥GSP標(biāo)準(zhǔn)的零售企業(yè)，有效調(diào)整獸藥經(jīng)營業(yè)結(jié)構(gòu)。
四、繼續(xù)深化生鮮乳、獸藥、飼料質(zhì)量安全專項(xiàng)整治
為鞏固畜產(chǎn)品質(zhì)量安全整治成果，推動(dòng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高，今年繼續(xù)以風(fēng)險(xiǎn)高、隱患大的畜禽投入品為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化生鮮乳、獸藥、飼料質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。生鮮乳專項(xiàng)整治重點(diǎn)是加強(qiáng)生鮮乳質(zhì)量安全知識(shí)宣傳和檢測技術(shù)推廣，加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)監(jiān)管，組織開展生鮮乳中違禁添加物專項(xiàng)檢測和月度抽檢，堅(jiān)決取締無證收購站和流動(dòng)收購站（點(diǎn)），嚴(yán)厲打擊違規(guī)添加三聚氰胺及其它非法添加物的行為。獸藥專項(xiàng)整治重點(diǎn)是實(shí)施獸藥GMP企業(yè)動(dòng)態(tài)巡查制度，市級(jí)每半年對(duì)生產(chǎn)企業(yè)巡查一次，縣級(jí)每季度對(duì)生產(chǎn)企業(yè)巡查一遍，通過加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場的綜合服務(wù)工作，推行獸藥使用制度，同時(shí)加大獸藥監(jiān)督和畜禽產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控抽檢力度，針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)品種，加大整治力度，嚴(yán)厲打擊非法企業(yè)、非法產(chǎn)品及禁用藥品的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等違法違規(guī)行為。飼料專項(xiàng)整治重點(diǎn)是開展飼料法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)宣傳和辦案規(guī)程培訓(xùn)，堅(jiān)決取締“三無”飼料生產(chǎn)企業(yè)，強(qiáng)化飼料經(jīng)營市場監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處在飼料原料和產(chǎn)品中添加“瘦肉精”、萊克多巴胺、三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)的行為，嚴(yán)厲打擊養(yǎng)殖過程中使用違禁藥物的行為。
五、確保供滬、供粵畜產(chǎn)品質(zhì)量安全
今年世博會(huì)和亞運(yùn)會(huì)將在上海和廣州舉辦，為確保我市入滬和供粵的畜禽及其產(chǎn)品的質(zhì)量安全，要加強(qiáng)企業(yè)所在地防疫責(zé)任落實(shí)，層層簽訂責(zé)任狀，全面建立供滬供粵畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)登記備案、駐場監(jiān)管、定期檢測、同步檢疫、憑證運(yùn)輸?shù)缺O(jiān)管制度。對(duì)供滬和供粵產(chǎn)品，要做到6個(gè)100%，即：供應(yīng)基地“一對(duì)一”監(jiān)管100%、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢查率100%、畜禽產(chǎn)地檢疫率100%、畜禽屠宰檢疫率100%、瘦肉精等違禁獸藥抽檢率100%、染疫或病害動(dòng)物及產(chǎn)品無害化處理率100%。
六、組織三項(xiàng)評(píng)比活動(dòng)
（一）組織開展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督及獸藥飼料執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督及獸藥飼料執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)是對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的實(shí)際辦案能力和執(zhí)法水平的檢驗(yàn)和總結(jié)，各地要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，要通過案卷評(píng)比活動(dòng)，對(duì)已經(jīng)辦結(jié)的案件開展一次“回頭看”，認(rèn)真總結(jié)，查找不足和差距，不斷提高規(guī)范辦案的能力和水平。按照省統(tǒng)一布置，參比案卷為去年1月1日至去年12月31日期間按照一般程序?qū)嵤┎⒁艳k結(jié)結(jié)案的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督及獸藥、飼料行政處罰案卷，每個(gè)縣（市、區(qū)）按照動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督類、獸藥類、飼料類三種類型各推薦2個(gè)不同種類的案卷上報(bào)市所，經(jīng)市所初評(píng)后，將優(yōu)秀案例選送參加省所評(píng)比。
（二）組織開展全省十佳動(dòng)物防疫監(jiān)督員和十佳動(dòng)物檢疫員評(píng)選活動(dòng)。全省“雙十佳”評(píng)選工作是今年省、市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作中的一項(xiàng)重要活動(dòng)，各縣（市、區(qū)）務(wù)必要予以高度重視，加強(qiáng)宣傳，盡快將評(píng)選通知下發(fā)到基層，動(dòng)員并指導(dǎo)符合條件的人員積極申報(bào)，營造全系統(tǒng)比學(xué)趕超、爭創(chuàng)一流的良好氛圍。評(píng)選工作堅(jiān)持面向縣級(jí)以下基層工作人員，重點(diǎn)向長期在工作環(huán)境差、條件艱苦的地方努力工作、默默奉獻(xiàn)的同志傾斜。在推薦評(píng)選中，要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格按規(guī)定程序選拔推薦。要堅(jiān)持評(píng)選條件，以政治表現(xiàn)、工作業(yè)績和貢獻(xiàn)大小作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，好中選優(yōu)，推薦人員要有突出感人的事跡，確保先進(jìn)性、典型性和代表性。對(duì)于獲得榮譽(yù)稱號(hào)的同志要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主的原則。
（三）組織開展全省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督優(yōu)秀論文評(píng)比活動(dòng)。全省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督優(yōu)秀論文評(píng)比是對(duì)廣大動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員工作能力和水平的鍛煉和檢驗(yàn)，各縣（市、區(qū)）要高度重視，認(rèn)真做好論文評(píng)比活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，明確一位主要負(fù)責(zé)人和一位聯(lián)系人抓好此項(xiàng)工作，宣傳評(píng)比活動(dòng)的重要意義，采取有效措施，提供必要條件，鼓勵(lì)人員積極踴躍參加。市所將參照省所評(píng)比結(jié)果，對(duì)參與初評(píng)的論文進(jìn)行我市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督優(yōu)秀論文評(píng)比活動(dòng)，設(shè)立與省對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)項(xiàng)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村低保群體，商業(yè)保險(xiǎn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療
疾病是許多邊緣低保人員踏上致富道路的障礙，雖然2003年建立推廣起來的新農(nóng)合在幫助低保人員克服疾病的過程中發(fā)揮了應(yīng)有的作用，但是新農(nóng)合也面臨保障水平低、受益面窄、籌資層次過低和基金運(yùn)行效率安全等問題，這無疑給農(nóng)村低保群體的基本醫(yī)療需求雪上加霜?！蛾P(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》指出，要積極發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)。論文寫作，農(nóng)村低保群體。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)不同需求的健康保險(xiǎn)產(chǎn)品，滿足多樣化的健康需求。在確?；鸢踩陀行ПO(jiān)督的前提下，積極提倡以政府購買醫(yī)療保障服務(wù)的方式，探索委托具有資質(zhì)的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦各類醫(yī)療保障管理服務(wù)。當(dāng)前政府為農(nóng)村低保群體購買商業(yè)醫(yī)保是在制度上的創(chuàng)新，它能較好地利用商業(yè)保險(xiǎn)的優(yōu)勢解決社會(huì)保險(xiǎn)所存在的問題。論文寫作，農(nóng)村低保群體。
1.當(dāng)前農(nóng)村低保群體醫(yī)療保險(xiǎn)所存在的問題
農(nóng)村低保對(duì)象參與新農(nóng)合是免交參保費(fèi)的，其參保費(fèi)是由財(cái)政部門專項(xiàng)安排。一旦困難群眾患病住院將由新農(nóng)合和醫(yī)療救助按規(guī)定共同解決醫(yī)療費(fèi)用。對(duì)于低保對(duì)象來說，新農(nóng)合的參與率都比較高，取得了較好效果，但新農(nóng)合基本由政府一手操辦，也暴露出了一些問題:一是保障水平低，難以滿足農(nóng)村低保群體的基本醫(yī)療需求。首先體現(xiàn)在補(bǔ)償比例上，一般大額醫(yī)療費(fèi)用的補(bǔ)助比例在30%左右，低保戶自付比例大；其次是封頂線過低，一般是在2萬元左右。高昂的醫(yī)療費(fèi)用和迅速增長的醫(yī)療需求與低收入的低保戶和有限的政府投入形成了較大反差，以致使“保大病”的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。二是合作基金運(yùn)行效率低，管理能力薄弱。衛(wèi)生部門缺乏專業(yè)技術(shù)人才和風(fēng)險(xiǎn)控制能力，技術(shù)無效率將增加制度運(yùn)行成本，同時(shí)缺乏控制供方醫(yī)療服務(wù)行為的激勵(lì)措施會(huì)導(dǎo)致基金使用無效率。
2.商業(yè)保險(xiǎn)參與新農(nóng)合的成功經(jīng)驗(yàn)
商業(yè)保險(xiǎn)參與新農(nóng)合的成功經(jīng)驗(yàn)的最典型例子是“江陰模式”和“新鄉(xiāng)模式”。這兩種模式主要采用的是基金管理模式，即保險(xiǎn)公司受政府委托提供經(jīng)辦服務(wù)，并收取適當(dāng)?shù)墓芾碣M(fèi)用。新農(nóng)合的基金赤字和基金透支風(fēng)險(xiǎn)均由政府承擔(dān)，基金結(jié)余轉(zhuǎn)入下一年度。政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)新農(nóng)合方案制定、組織協(xié)調(diào)、宣傳發(fā)動(dòng)和資金籌集等工作。論文寫作，農(nóng)村低保群體。這種模式的成功實(shí)施，取得了較好效果。主要表現(xiàn)在以下方面：第一，保證基金的運(yùn)行安全，實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)合的“征、管、監(jiān)”分離。保險(xiǎn)公司作為第三方機(jī)構(gòu)承辦新農(nóng)合的業(yè)務(wù)管理，這樣既可有效利用保險(xiǎn)公司現(xiàn)有資源和技術(shù)，又能促進(jìn)政府職能有效轉(zhuǎn)變。第二，降低了新農(nóng)合的運(yùn)行成本。在江陰市由政府辦理新農(nóng)合日常報(bào)銷等事務(wù)的管理成本800萬，相比保險(xiǎn)公司的管理費(fèi)用不到400萬，費(fèi)用開支縮減達(dá)到一半。[1]新鄉(xiāng)市農(nóng)村合作醫(yī)療移交中國人壽新鄉(xiāng)市分公司后，全市從事這項(xiàng)工作的財(cái)政供養(yǎng)人員從544人減少到50人，運(yùn)營經(jīng)費(fèi)從1038萬元減少到300萬元以下，加上政府支付給人壽保險(xiǎn)公司管理費(fèi)100萬元，政府支付的管理費(fèi)總額大體為400萬元，節(jié)約了至少600萬元左右。[2]第三，提高了新農(nóng)合的業(yè)務(wù)管理和服務(wù)水平。論文寫作，農(nóng)村低保群體。保險(xiǎn)公司利用管理經(jīng)驗(yàn)和精算技術(shù)及風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)，規(guī)范審核、補(bǔ)償支付流程，搭建了有效的信息處理平臺(tái)，從而提高了服務(wù)質(zhì)量。論文寫作，農(nóng)村低保群體。[3]
3.政府為農(nóng)村低保群體購買商業(yè)醫(yī)保的方案設(shè)想
在借鑒了商業(yè)保險(xiǎn)參與新農(nóng)合的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出商業(yè)保險(xiǎn)參與農(nóng)村低保群體醫(yī)療保險(xiǎn)的方案設(shè)想，即政府制定政策，民政部門負(fù)責(zé)監(jiān)管和資金籌集，保險(xiǎn)公司經(jīng)辦業(yè)務(wù)，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的“征、監(jiān)、管”分離的模式。具體方案如下：政府制定農(nóng)村低保群體醫(yī)療保險(xiǎn)的方案，承擔(dān)低保戶醫(yī)?；鸬某嘧趾屯钢эL(fēng)險(xiǎn)，并組織相關(guān)部門配合有關(guān)工作的落實(shí)；民政部門與財(cái)政部門設(shè)立低?；饘?，實(shí)行?？顚Ｓ?，用財(cái)政性經(jīng)費(fèi)支付參保費(fèi)和管理費(fèi)，民政部門還應(yīng)該監(jiān)督整個(gè)業(yè)務(wù)操作流程，保證農(nóng)村低保戶的權(quán)益，同時(shí)與衛(wèi)生部門共同確定試點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)；保險(xiǎn)公司成立專業(yè)服中心，負(fù)責(zé)報(bào)銷、結(jié)算、審核等業(yè)務(wù)，并向政府收取管理費(fèi)和參保費(fèi)；在基金運(yùn)作方式上，財(cái)政部門通過專項(xiàng)基金撥付給保險(xiǎn)公司，保險(xiǎn)公司按照收支兩條線進(jìn)行資金管理和財(cái)務(wù)預(yù)算，并定期向民政部門報(bào)送相關(guān)報(bào)表。
4.商業(yè)保險(xiǎn)參與農(nóng)村低保群體醫(yī)療保險(xiǎn)所存在的問題
作為一項(xiàng)新的制度，在實(shí)施過程中難免會(huì)遇到各種問題，具體如下：一是缺乏政策的明確支持和法律保障，國家對(duì)低保戶的政策保證其基本生活，而商業(yè)保險(xiǎn)是一種福利性質(zhì)的保險(xiǎn)，這會(huì)造成政府養(yǎng)懶，以致使政策出臺(tái)的隨意性，進(jìn)而影響保險(xiǎn)公司參與的積極性。二是農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)市場的風(fēng)險(xiǎn)控制問題，商業(yè)保險(xiǎn)公司作為獨(dú)立的第三方，沒有與醫(yī)院形成利益共同體，以致造成賠付過程中的信息不對(duì)稱，最終使保險(xiǎn)公司難以控制醫(yī)療費(fèi)用的不合理支出。三是政府與保險(xiǎn)公司的關(guān)系問題，保險(xiǎn)公司在辦理低保險(xiǎn)的過程中，會(huì)考慮到怎樣與地方政府協(xié)商好管理費(fèi)與參保費(fèi)，同時(shí)保險(xiǎn)公司也不愿意地方政府的過多地干預(yù)。
5.商業(yè)保險(xiǎn)參與農(nóng)村低保群體醫(yī)療保險(xiǎn)的完善措施
5.1在法律上和政策上支持商業(yè)保險(xiǎn)參與社會(huì)保險(xiǎn)
盡快通過法律形式，明確“征、管、監(jiān)”相分離的運(yùn)作機(jī)制的核心--政府、民政部門及保險(xiǎn)公司三方的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任，同時(shí)對(duì)基金的運(yùn)作和監(jiān)管作出相應(yīng)規(guī)定。保險(xiǎn)公司應(yīng)該保持有限參與的原則，積極接受有關(guān)部門的監(jiān)督，在政策上，對(duì)保險(xiǎn)公司參與社會(huì)保險(xiǎn)給予稅收優(yōu)惠政策，并寫入稅法中。
5.2建立保險(xiǎn)公司和醫(yī)院之間的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的合作機(jī)制
保險(xiǎn)公司應(yīng)該在有關(guān)方面加強(qiáng)與醫(yī)院的合作，建立起保險(xiǎn)公司與醫(yī)院之間的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的合作機(jī)制，比如在藥品價(jià)格的協(xié)商以及保險(xiǎn)公司可以利用自身優(yōu)勢幫助地方醫(yī)院來加強(qiáng)合作。
5.3完善保險(xiǎn)機(jī)制，推動(dòng)模式創(chuàng)新
在商業(yè)保險(xiǎn)參與低保險(xiǎn)的過程中，保險(xiǎn)公司可能無法掌控保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)于定點(diǎn)醫(yī)院難以監(jiān)控，并且保險(xiǎn)公司的支付業(yè)務(wù)很可能受到政府的干預(yù)。[4]]為此，應(yīng)該進(jìn)行制度創(chuàng)新，采取層級(jí)管理模式，即將低保險(xiǎn)分為兩個(gè)層次：基本保險(xiǎn)層次和補(bǔ)充保險(xiǎn)層次。論文寫作，農(nóng)村低保群體?；颈ｋU(xiǎn)層次按基金管模式運(yùn)作，補(bǔ)充保險(xiǎn)層次的醫(yī)?；鸢瓷虡I(yè)化模式運(yùn)作，由保險(xiǎn)公司承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，自負(fù)盈虧。[5]
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關(guān)鍵詞：衛(wèi)生監(jiān)督；職位分級(jí)管理；薪酬體系
衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)是體系建設(shè)的重要組成部分。隨著機(jī)構(gòu)改革的深入和職能調(diào)整的逐步到位，衛(wèi)生監(jiān)督參公管理勢在必行。由于歷史原因[1-3]，衛(wèi)生監(jiān)督員這一群體在參公的道路上面臨諸多難題，矛盾問題不斷凸顯[4-5]。當(dāng)下，全國20多個(gè)監(jiān)督所試行衛(wèi)生監(jiān)督員職位分級(jí)管理模式，以解決基層監(jiān)督員參公后的工作效能與收入分配難題，取得了不少成功經(jīng)驗(yàn)。本文就當(dāng)前形勢下實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督員職位分級(jí)管理的利弊進(jìn)行了分析，對(duì)存在的問題給出了針對(duì)性建議。
1基本情況
1.1衛(wèi)生監(jiān)督職位分級(jí)管理的由來
公務(wù)員法明文規(guī)定，法律法規(guī)授權(quán)、具有公共事務(wù)管理職能、使用事業(yè)編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的事業(yè)單位，可列入?yún)⒄展芾矸秶?。近年來，我國不少省份的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)均實(shí)施了參公管理。2012年，原衛(wèi)生部為解決基層衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施參公管理后出現(xiàn)的機(jī)構(gòu)級(jí)別低、領(lǐng)導(dǎo)職位少、監(jiān)督員待遇下降等難題，印發(fā)了《關(guān)于開展衛(wèi)生監(jiān)督員職位分級(jí)管理試點(diǎn)工作的通知》（衛(wèi)辦監(jiān)督發(fā)[2012]118號(hào)），探索以職位分級(jí)管理為基礎(chǔ)的衛(wèi)生監(jiān)督員管理新模式。2013年，各省級(jí)衛(wèi)生行政部門的300余家衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請了職位分級(jí)試點(diǎn)，目前20余家衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)完成了試點(diǎn)工作，取得了初步經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)了一些不足和需要改進(jìn)的地方。
1.2職位分級(jí)管理的必要性
衛(wèi)生監(jiān)督職位分級(jí)管理成功與否，取決于工作效率是否提升和職工對(duì)工作現(xiàn)狀的滿意度，使職工的生存幸福指數(shù)保持在個(gè)體期望的水平上。衛(wèi)生監(jiān)督員參公與國家錄取公務(wù)員有著較大的區(qū)別，畢竟衛(wèi)生監(jiān)督是特殊群體，半路參公，年齡、職稱、單位性質(zhì)等，都對(duì)這一群體產(chǎn)生影響，尤其是待遇的落差較大，影響了執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定[6]。衛(wèi)生監(jiān)督采用職位分級(jí)管理新模式：（1）能夠在公務(wù)員職務(wù)和監(jiān)督員職位分級(jí)管理兩種體制中找到契合點(diǎn)，從而調(diào)和職稱與行政級(jí)別之間的矛盾；（2）有利于衛(wèi)生監(jiān)督人力資源的優(yōu)化配置，依據(jù)職位分類及其職位分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)監(jiān)督員進(jìn)行考核評(píng)估與職級(jí)評(píng)定，行政執(zhí)法工作中實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，從而達(dá)到各揚(yáng)所長、人盡其才的的；（3）可以從根本上解決庸政、懶政和工作效率低下痼疾，讓整支隊(duì)伍充滿活力，執(zhí)法能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)和改善；（4）發(fā)出國家“重視”衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的信號(hào)，在大部分駕輕就熟的監(jiān)管職能被調(diào)整的背景下，有利于穩(wěn)定衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍“軍心”；（5）衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為衛(wèi)計(jì)委委托執(zhí)法的機(jī)構(gòu)，開展職位分級(jí)管理也是貫徹黨的十及十八屆三中全會(huì)精神、落實(shí)“十三五”規(guī)劃、完善衛(wèi)生監(jiān)管體系建設(shè)的需要，是深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革與發(fā)展、適應(yīng)依法行政的需要。
1.3職位分級(jí)管理的設(shè)計(jì)
所謂職位等級(jí)，是衛(wèi)生監(jiān)督員崗位、職責(zé)、能力和榮譽(yù)的集中體現(xiàn)。根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督員的工作年限、工作能力、德才表現(xiàn)和工作業(yè)績等，參照公務(wù)員的職級(jí)模式，結(jié)合其工作崗位和工作職責(zé)，確定其職位等級(jí)。一般來說，衛(wèi)生監(jiān)督的職位分級(jí)大致可走兩條線：一是崗位分級(jí)，如行政執(zhí)法崗位和后勤管理崗位應(yīng)有所區(qū)別，至于崗位分幾級(jí)比較合適，這顯然需要在實(shí)踐中摸索，找到合理的辦法；二是能力分級(jí)，這體現(xiàn)的是學(xué)歷的差別、工齡的差別等。學(xué)歷、職稱、工齡等因素和公務(wù)員薪酬體系有較大的區(qū)別，這也是衛(wèi)生監(jiān)督參公道路的最大障礙之一。當(dāng)然，職位分級(jí)管理還要考慮到單位的行政級(jí)別，據(jù)此確定不同級(jí)別職位的設(shè)置比例。另外，初次錄用的大專院校畢業(yè)生和現(xiàn)任監(jiān)督員的首次評(píng)聘也有所區(qū)別，現(xiàn)任監(jiān)督員需參照其現(xiàn)任行政職務(wù)或?qū)I(yè)技術(shù)職務(wù)直接予以確認(rèn)。還有一種情況是，同時(shí)具有行政職務(wù)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)者，原則上按照就高原則予以確認(rèn)職級(jí)。監(jiān)督員的職務(wù)晉升與年度考核同樣參照公務(wù)員的管理方法來設(shè)計(jì)，體現(xiàn)效率和公平原則。
2職位分級(jí)管理面臨的問題
2.1有關(guān)部門對(duì)該項(xiàng)工作的重視程度不夠
國家衛(wèi)計(jì)委于2013年實(shí)施新一輪的衛(wèi)生、計(jì)生機(jī)構(gòu)改革以來，明確了衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，如行使行政執(zhí)法權(quán)的衛(wèi)生監(jiān)督人員應(yīng)具備相應(yīng)的條件和資質(zhì)，實(shí)行資格管理、持證上崗等制度，并明確要求積極探索衛(wèi)生監(jiān)督員職位分級(jí)管理制度，為基層衛(wèi)生監(jiān)督員解決待遇等問題創(chuàng)造了條件。但是，隨著中央八項(xiàng)規(guī)定等政策措施的出臺(tái)，地方黨委政府及有關(guān)部門加大了各項(xiàng)津貼補(bǔ)貼的清理規(guī)范力度，該項(xiàng)工作受到影響，支持力度明顯減弱，導(dǎo)致工作推進(jìn)不理想。
2.2職位分級(jí)管理與參公管理的有效銜接不順暢
如果衛(wèi)生監(jiān)督參照公務(wù)員管理，就必須嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員法及各項(xiàng)配套政策法規(guī)，不再實(shí)行事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)職務(wù)、工資、獎(jiǎng)金等人事管理制度，參照機(jī)關(guān)公務(wù)員確定職務(wù)與級(jí)別，執(zhí)行機(jī)關(guān)的工資制度，單位所需經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算管理，有收入的嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線有關(guān)規(guī)定。如果按照職位分級(jí)管理來落實(shí)薪酬和職務(wù)晉升，需要在公務(wù)員的職級(jí)和職務(wù)上與監(jiān)督員的職位分級(jí)上有效銜接，由于這是新的管理模式，需要有關(guān)部門開展研究，明確兩種制度的對(duì)應(yīng)銜接關(guān)系，顯然，當(dāng)前這項(xiàng)工作進(jìn)度不如意。
2.3職位分級(jí)缺乏科學(xué)統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)
公務(wù)員的級(jí)別有比較成熟的劃分體制，并明確了職務(wù)與職級(jí)的對(duì)應(yīng)關(guān)系[7,8]。公務(wù)員的職位分類制度,是將公務(wù)員的職位類別按照職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別，并依此設(shè)置公務(wù)員職務(wù)序列。監(jiān)督員的職位分級(jí)目前并沒有比較成熟的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，一些城市尚在試點(diǎn)中，由于各地衛(wèi)生監(jiān)督員的薪酬形成機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制有所不同、管理的模式迥異，難以形成固定的模式來套用，因而職位分級(jí)管理的統(tǒng)一推進(jìn)有一定難度。
2.4職位分級(jí)后監(jiān)督員的繼續(xù)教育要求不統(tǒng)一
繼續(xù)教育差異在行政機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)型單位技術(shù)人員之間比較突出。由于行政單位公務(wù)員沒有職稱評(píng)定項(xiàng)目，沒有技能學(xué)分要求，因而對(duì)學(xué)術(shù)研究與科研創(chuàng)新沒有過多要求。實(shí)施分級(jí)管理后，一家單位的行政崗位和管理類的監(jiān)督員與技術(shù)類的監(jiān)督員在科研創(chuàng)新、論文撰寫、學(xué)歷深造等有關(guān)繼續(xù)教育方面的要求不統(tǒng)一，職級(jí)管理后的監(jiān)督員還搞不搞科研，還寫不寫論文等，以及如何對(duì)各個(gè)級(jí)別的監(jiān)督員開展績效考核，是否需要制定單獨(dú)的繼續(xù)教育培訓(xùn)計(jì)劃與規(guī)劃等，這也是制約分級(jí)管理制度實(shí)施的難題之一。
3對(duì)策
3.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)職位分級(jí)管理政策措施
衛(wèi)生監(jiān)督職位分級(jí)是一項(xiàng)嶄新的管理制度，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和模式可以拿來當(dāng)作參照或者遵循，需要一個(gè)逐步完善和發(fā)展的過程[9]。衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的深入推進(jìn)，為衛(wèi)生監(jiān)督職位分級(jí)管理的實(shí)施創(chuàng)造了條件。適應(yīng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法醫(yī)學(xué)專業(yè)特點(diǎn)的這項(xiàng)改革舉措在部分城市已經(jīng)取得了成功，例如深圳市衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)2015年辦理衛(wèi)生行政處罰案件量為3784件，較2011年（917宗）增長313%。河南省南陽市衛(wèi)生監(jiān)督局、貴州省銅仁市衛(wèi)生監(jiān)督局、山東省菏澤市衛(wèi)生監(jiān)督局等地衛(wèi)生監(jiān)督員依法辦案的積極性大大提高。因此，地方政府和組織人事主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督職位分級(jí)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保參公工作的順利實(shí)施。按照中央和省委、省政府的總體部署和要求，制定該項(xiàng)工作保障政策和措施，嚴(yán)格條件和程序，積極做好申報(bào)和審核工作。
3.2開展調(diào)研，科學(xué)制定兩項(xiàng)制度有效銜接的機(jī)制鑒
于參公管理對(duì)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督隊(duì)伍的特殊性，需要在參公管理與職位分級(jí)管理間找到契合點(diǎn)，審慎制定切實(shí)可行的監(jiān)督員錄用、薪酬和職務(wù)晉升機(jī)制，保證兩項(xiàng)制度的有效銜接。建議有關(guān)部門開展職位分級(jí)管理的調(diào)查與研究，推出科學(xué)性強(qiáng)、操作性活的職位分級(jí)管理新模式，既要明確衛(wèi)生監(jiān)督員參照公務(wù)員管理的身份，又要有別于公務(wù)員的職務(wù)和職級(jí)評(píng)定模式。將技術(shù)性專業(yè)性強(qiáng)的監(jiān)督隊(duì)伍按照職務(wù)分級(jí)管理和考核，實(shí)施季度、年度和任期三位一體的考核辦法。創(chuàng)造有利于衛(wèi)生監(jiān)督員薪酬穩(wěn)定增長與年功積累和工作勤績密切結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，從而從根本上解決衛(wèi)生監(jiān)督體制改革留下的基層衛(wèi)生監(jiān)督員待遇較低和晉升困難等難題。
3.3積極探索，推出職位分級(jí)及待遇的合理標(biāo)準(zhǔn)
職位分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是該項(xiàng)管理模式的核心內(nèi)容。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在參公時(shí)，除行政職務(wù)管理人員外，有技術(shù)職稱的監(jiān)督員則多半選擇職位分級(jí)管理，所在單位在對(duì)監(jiān)督員開展公務(wù)員登記備案時(shí)，要詳細(xì)地對(duì)照人事檔案，弄清當(dāng)事人的工齡、學(xué)歷、職稱等基礎(chǔ)材料，考慮單位的規(guī)格、編制和職數(shù)限額，提出職位分級(jí)的科學(xué)性標(biāo)準(zhǔn)，要把握以下三個(gè)原則：一是客觀公正；二是效率優(yōu)先；三是晉升規(guī)范。一旦確定職級(jí)后，不得隨意擴(kuò)大實(shí)施范圍、不得自行變更晉升職級(jí)的條件、不得擅自提高職級(jí)待遇等。
3.4敢于嘗試，差別化制定監(jiān)督員繼續(xù)教育模式
關(guān)鍵詞醫(yī)院管理研究生培養(yǎng)
中圖分類號(hào)：G643 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
作為社會(huì)醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理學(xué)專業(yè)的一個(gè)分支，醫(yī)院管理方向旨在為現(xiàn)代醫(yī)院及衛(wèi)生事業(yè)管理單位輸送具備基本醫(yī)學(xué)常識(shí)、熟悉醫(yī)學(xué)發(fā)展規(guī)律的職業(yè)化專門管理人才。隨著社會(huì)需求和高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，醫(yī)學(xué)院校非醫(yī)學(xué)專業(yè)逐漸增多，醫(yī)院管理專業(yè)研究生的招生數(shù)量也不斷增加。然而，不容忽視的是，這類專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)中存在的問題也逐漸顯現(xiàn)出來，如目標(biāo)定位不明確、課程設(shè)置不合理，培養(yǎng)管理欠規(guī)范以及具體培養(yǎng)環(huán)節(jié)難落實(shí)等等。通過對(duì)廣東省內(nèi)部分醫(yī)學(xué)院校醫(yī)院管理專業(yè)研究生的調(diào)查研究，筆者總結(jié)當(dāng)前醫(yī)院管理專業(yè)研究生的培養(yǎng)主要存在以下問題：
1 課程設(shè)置不夠科學(xué)，研究生知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理
（1）公共必修課課時(shí)過多，專業(yè)課較少。除政治理論學(xué)生普遍反映課時(shí)過多、實(shí)用性不強(qiáng)外，專業(yè)外語的教學(xué)薄弱也反映比較突出。大多數(shù)醫(yī)學(xué)院校在外語課程方面針對(duì)研究生統(tǒng)一開設(shè)公共外語和純醫(yī)學(xué)英語，這只適用于臨床專業(yè)學(xué)生，對(duì)于社會(huì)醫(yī)學(xué)與管理學(xué)的專業(yè)英語并未涉及，因此，難以滿足文獻(xiàn)查閱和論文撰寫等科研需要。與醫(yī)學(xué)專業(yè)相同的外語教材，授課方式對(duì)醫(yī)院管理專業(yè)研究生的適用性不大。
（2）選修課不夠豐富，難以滿足培養(yǎng)需要。寬廣的知識(shí)結(jié)構(gòu)是醫(yī)院管理專業(yè)研究生必備的素質(zhì)。衛(wèi)生事業(yè)管理、醫(yī)院管理學(xué)、組織行為學(xué)、項(xiàng)目管理、人力資源管理、衛(wèi)生法學(xué)、衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理心理學(xué)等等，都是學(xué)生應(yīng)涉獵的。然而，除英語、政治、統(tǒng)計(jì)學(xué)三大必修課和少數(shù)幾門專業(yè)必修課外，研究生的選修課程并不豐富，與醫(yī)院管理專業(yè)相關(guān)的選修課甚少，課程資源相對(duì)匱乏。盡管有的高校開設(shè)了幾門衛(wèi)生事業(yè)管理相關(guān)的課程，但也參差不齊，不成系統(tǒng)。
2 培養(yǎng)計(jì)劃不夠合理，研究生實(shí)踐能力的培養(yǎng)不夠全面
2.1 研究生對(duì)醫(yī)療工作欠缺深入的了解
一名合格的醫(yī)院管理者應(yīng)該具備一定的醫(yī)學(xué)知識(shí)，并對(duì)醫(yī)療相關(guān)工作有較為全面而深入的了解。從醫(yī)療值班到醫(yī)療糾紛的調(diào)處，從掛號(hào)收費(fèi)到醫(yī)保收費(fèi)機(jī)制的完善，從醫(yī)院感染管理到醫(yī)療質(zhì)量的監(jiān)控等等，這些醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療安全，醫(yī)療費(fèi)用的管理都是醫(yī)院管理專業(yè)研究生步入正式工作崗位前需鍛煉并了解乃至掌握的。因此，研究生需在醫(yī)院各行政科室輪轉(zhuǎn)，并盡可能地了解、參與醫(yī)療活動(dòng)，甚至參與醫(yī)療值班，唯有如此才可能累積足夠的經(jīng)驗(yàn)并勝任今后的醫(yī)院管理工作。然而許多醫(yī)院管理專業(yè)的研究生隨導(dǎo)師課題的工作需要或就導(dǎo)師安排的便利性，在高?；蛟谛l(wèi)生局、衛(wèi)生監(jiān)督所、甚至企業(yè)等單位實(shí)習(xí)，學(xué)生未在醫(yī)院得到全方位的鍛煉和培養(yǎng)。由此導(dǎo)致醫(yī)院管理專業(yè)的研究生不懂醫(yī)療，不懂醫(yī)院管理。
2.2 研究生管理能力欠缺
管理能力是醫(yī)院管理專業(yè)學(xué)生必備的素質(zhì)。依據(jù)培養(yǎng)計(jì)劃，醫(yī)院管理專業(yè)研究生有一年半至兩年的實(shí)習(xí)時(shí)間，學(xué)生實(shí)多在行政科室輪轉(zhuǎn)，由各科室老師帶教；有的研究生則幾乎完全在辦公室協(xié)助導(dǎo)師完成課題。然而實(shí)習(xí)過程中，帶教老師給學(xué)生安排日?，嵤?，要求學(xué)生協(xié)助工作，卻往往忽視學(xué)生管理能力的培養(yǎng)。不同的是，部分西方高校在注重研究生科研能力的同時(shí)也十分注重學(xué)生的管理能力、領(lǐng)導(dǎo)能力。例如美國霍普金斯大學(xué)，在學(xué)校的科研項(xiàng)目和學(xué)術(shù)管理中會(huì)有意識(shí)地安排管理類研究生擔(dān)任一定的學(xué)術(shù)管理職務(wù)；或要求學(xué)生組成相應(yīng)的學(xué)習(xí)團(tuán)體、服務(wù)團(tuán)體，成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)并自我管理，以鍛煉其領(lǐng)導(dǎo)能力。也正是這種有針對(duì)性的培養(yǎng)，使管理類研究生的實(shí)踐能力、管理能力得到了極大的提升。
3 “放羊式”的管理，研究生科研能力差
在醫(yī)學(xué)院校，基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)等專業(yè)的研究多為實(shí)驗(yàn)室研究，這些專業(yè)的研究生集中于實(shí)驗(yàn)室實(shí)習(xí)，科室的科研氛圍較濃，除二級(jí)學(xué)院的管理、導(dǎo)師的指導(dǎo)，還有高年級(jí)研究生帶低年級(jí)的研究生進(jìn)行探索研究，形成了較好的鏈?zhǔn)脚囵B(yǎng)模式，研究生的科研素質(zhì)、科研思維得到了較好的培養(yǎng)。而醫(yī)院管理專業(yè)研究生，一方面由于其導(dǎo)師大都擔(dān)任重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，工作繁忙，難以保證有足夠的時(shí)間指導(dǎo)研究生；另一方面，該專業(yè)研究生分散于各行政科室輪轉(zhuǎn)實(shí)習(xí)，二級(jí)學(xué)院將管理的任務(wù)交給了學(xué)生實(shí)習(xí)單位，但實(shí)習(xí)單位大都以完成日常行政工作為主要職責(zé)，對(duì)研究生的培養(yǎng)意識(shí)較為欠缺。由此，導(dǎo)致了研究生無人監(jiān)管的“放羊式”管理。
醫(yī)院管理專業(yè)的相關(guān)研究屬人文社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，課題多般為流行病學(xué)、社會(huì)學(xué)調(diào)查研究，研究期限較短、研究方法及嚴(yán)謹(jǐn)性與自然科學(xué)的研究相比是有差距的。且醫(yī)院管理專業(yè)研究生分散于各行政科室輪轉(zhuǎn)實(shí)習(xí)，行政科室的帶教老師對(duì)學(xué)生科研方面難以給出有力的指導(dǎo)。加之培養(yǎng)單位監(jiān)管不夠，許多研究生臨近畢業(yè)才匆忙展開課題研究，導(dǎo)致課題設(shè)計(jì)粗糙，論文質(zhì)量不高，研究生的科研水平值得深思。
4 培養(yǎng)缺乏針對(duì)性，人文素質(zhì)需加強(qiáng)培養(yǎng)
由于管理學(xué)特殊的學(xué)科背景，既需要培養(yǎng)科學(xué)研究人員，更需要培養(yǎng)實(shí)踐型人才。從20世紀(jì)90年代以來，美國為適應(yīng)社會(huì)需要，在原有學(xué)術(shù)型學(xué)位基礎(chǔ)上大力發(fā)展專業(yè)學(xué)位，并分別采取不同的培養(yǎng)模式有針對(duì)性地對(duì)專業(yè)學(xué)位與學(xué)術(shù)型學(xué)位研究生進(jìn)行培養(yǎng)。
一、建立完善組織機(jī)構(gòu)
局領(lǐng)導(dǎo)高度重視法制城市創(chuàng)建工作，立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、分管局長為副組長的法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，統(tǒng)一協(xié)調(diào)法制創(chuàng)建工作，并組織開展系列創(chuàng)建活動(dòng)，保證法制工作的正常開展。
二、開展安全生產(chǎn)宣傳教育
為做好安全生產(chǎn)法制宣傳教育培訓(xùn)工作，制定下發(fā)了《關(guān)于做好年安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作的通知》（安監(jiān)辦〔〕6號(hào)），按行業(yè)系統(tǒng)、片區(qū)進(jìn)行全員培訓(xùn)，截止目前，組織?；髽I(yè)開展防火演練1次，征集《年安全文化論壇論文征集》活動(dòng)論文14篇，組織參加省安委會(huì)《大眾交通安全知識(shí)競賽》10000份；組織各類企業(yè)進(jìn)行安全教育培訓(xùn)10期2344人；扎實(shí)開展全國安全宣傳月活動(dòng)，6月13日上午，區(qū)安監(jiān)局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)交通局、區(qū)勞動(dòng)局、區(qū)總工會(huì)、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、區(qū)消防大隊(duì)、市公安交警五分局等8家單位參加了區(qū)集中宣傳點(diǎn)活動(dòng)，現(xiàn)場設(shè)置咨詢臺(tái)8個(gè)，擺放安全宣傳展板20余塊，掛圖16張，發(fā)放安全生產(chǎn)宣傳資料1萬余份。同日，全區(qū)所有街道辦事處和部分社區(qū)在轄區(qū)設(shè)立安全生產(chǎn)宣傳咨詢點(diǎn)46個(gè)，全區(qū)共免費(fèi)發(fā)放安全宣傳資料2萬余份，參與群眾共2.5萬人，豐富了“全國安全生產(chǎn)月”活動(dòng)內(nèi)容，提高了社會(huì)群眾參與安全生產(chǎn)工作的積極性和主動(dòng)意識(shí)，增強(qiáng)了企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任意識(shí)。
三、開展安全生產(chǎn)綜合治理
建立煙花爆竹區(qū)、街道、社區(qū)、村（院落）四級(jí)“打非”監(jiān)管和巡防體系，加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法，檢查單位96家，出動(dòng)人員167人次，依法處理3起安全生產(chǎn)違法行為；組織開展煙花爆竹“打非”行動(dòng)6次，依法取締非法經(jīng)營68家，非法儲(chǔ)存1家，收繳非法煙花119箱、爆竹73箱，暫扣運(yùn)輸車1臺(tái)，行政拘留1人，吊銷經(jīng)營許可證1家，取締非法經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品3家，收繳暫扣非法危險(xiǎn)化學(xué)品56噸；組織200余家企業(yè)召開職業(yè)衛(wèi)生健康監(jiān)管宣貫會(huì)，組織召開工業(yè)園外工業(yè)企業(yè)和冶金企業(yè)專項(xiàng)整治宣傳動(dòng)員會(huì)議，聯(lián)合發(fā)改、工商等部門開展工業(yè)園區(qū)外作坊式企業(yè)專項(xiàng)整治；積極開展“道路交通安全綜合治理年”活動(dòng)，制定了《區(qū)“道路交通安全綜合治理年”活動(dòng)實(shí)施方案的通知》（府辦〔〕34號(hào)），組織交警、交通等部門開展道路交通安全宣傳，會(huì)同區(qū)文廣新局在“新聞”電視欄目開展“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”，播放交通安全宣傳教育片，提高社會(huì)交通安全意識(shí)；牽頭組織召開建設(shè)局、街道辦事處和建筑、施工、監(jiān)理單位參加的建筑安全片區(qū)聯(lián)席會(huì)議1次，開展聯(lián)合檢查1次，出動(dòng)人員126人，共檢查建筑拆遷施工工地103家，下達(dá)《安全隱患整改書》40份，協(xié)調(diào)整治安全隱患360處。
論文摘要:消費(fèi)者安全權(quán)是消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)中最重要、最根本的權(quán)利。針對(duì)近年來屢次發(fā)生的食品安全事故嚴(yán)重侵犯消費(fèi)者安全權(quán)的情況，即將實(shí)施的《食品安全法》“重典治亂”，力圖嚴(yán)懲食品違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。分析了《食品安全法》對(duì)我國消費(fèi)者安全權(quán)保護(hù)機(jī)制的完善，主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面:從“監(jiān)管體系”上加強(qiáng)消費(fèi)者食品安全建設(shè);建立食品安全監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度;統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn);加強(qiáng)對(duì)食品添加劑的嚴(yán)格管理;強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的社會(huì)責(zé)任與法律責(zé)任意識(shí)等。對(duì)加強(qiáng)政府部門對(duì)我國消費(fèi)者食品安全的監(jiān)管、增強(qiáng)消費(fèi)者維護(hù)食品安全權(quán)益意識(shí)具有重要意義。
食品安全問題是關(guān)系國計(jì)民生的重大問題。近年來層出不窮、此起彼伏的食品安全事故，一而再、再而三地刺痛了老百姓的神經(jīng)，引起全社會(huì)高度關(guān)注。國家立法機(jī)關(guān)加快《食品安全法》的立法步伐，五年磨一劍，經(jīng)反復(fù)打磨，2009年2月28日，《食品安全法》草案獲得通過，并已于同年6月1日開始實(shí)施。
所謂消費(fèi)者安全權(quán)，是消費(fèi)者在購買生產(chǎn)經(jīng)營者提供的產(chǎn)品或服務(wù)時(shí)，為保證其自身在消費(fèi)該產(chǎn)品或服務(wù)的過程中身心健康和安全而享有的、獲得質(zhì)量保證、絕對(duì)安全可靠的衛(wèi)生健康的產(chǎn)品或服務(wù)的權(quán)利。作為一部專門保障消費(fèi)者食品安全的法律，《食品安全法》對(duì)消費(fèi)者安全權(quán)的保護(hù)機(jī)制做了大量創(chuàng)新。
以前，為把握好消費(fèi)者“吃”的安全問題，農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，共同管理食品安全了。但是這些部門職能交叉、責(zé)任不清，食品監(jiān)管容易出現(xiàn)真空，嚴(yán)重威脅消費(fèi)者的安全權(quán)。特別是“三鹿奶粉事件”發(fā)生后，社會(huì)上要求改變現(xiàn)有監(jiān)管體制，真正實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的呼聲越來越高。為此，食品安全法進(jìn)一步明確了食品安全監(jiān)管的體制和機(jī)制。
一是對(duì)實(shí)行分段監(jiān)管的各部門的具體職責(zé)進(jìn)一步明確。衛(wèi)生部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管部門分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)部門主要依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管，但制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息則依照食品安全法的有關(guān)規(guī)定。
二是在分段監(jiān)管基礎(chǔ)上，國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，作為高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府及其有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)?？h級(jí)以上地方政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作，建立健全食品安全全程監(jiān)管的工作機(jī)制;統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作;完善、落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任制，對(duì)食品安全監(jiān)管部門進(jìn)行評(píng)價(jià)、考核。此外，為了確保責(zé)任對(duì)口、政令暢通，地方政府還要依法確定本級(jí)衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商和食品藥品監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)《食品安全法》第七十七條的規(guī)定，食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)享有檢查權(quán)、檢驗(yàn)權(quán)、查閱、復(fù)制權(quán)、查封、扣押權(quán)等權(quán)力。
四是國家鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、基層群眾組織開展消費(fèi)者食品安全權(quán)益保護(hù)意識(shí)和保護(hù)能力的活動(dòng)，首次規(guī)定新聞媒體有對(duì)侵犯或可能侵犯消費(fèi)者食品安全權(quán)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的責(zé)任。
2建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評(píng)估制度
食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是對(duì)食品中生物性、化學(xué)性和物理性危害對(duì)人體健康可能造成的不良影響進(jìn)行的科學(xué)評(píng)估。在當(dāng)前食品工業(yè)高速發(fā)展的情況下，只有對(duì)食品及食品添加劑進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，才能從“源頭”上維護(hù)消費(fèi)者食品安全權(quán)川。近年來發(fā)生的一系列食品安全事件，因?yàn)槿狈皶r(shí)權(quán)威的聲音，各種說法相互矛盾，使老百姓無所適從。更讓人不可思議的是，幾乎所有的食品安全事件都是先被消費(fèi)者或媒體披露出來的。
為此，食品安全法明確規(guī)定國家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測制度和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，由國務(wù)院衛(wèi)生部門會(huì)同其他有關(guān)部門制定、實(shí)施國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃，同時(shí)負(fù)責(zé)組織食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，成立由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面的專家組成的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)，進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果、食品安全監(jiān)督管理信息，對(duì)食品安全狀況進(jìn)行綜合分析。對(duì)可能具有較高程度安全風(fēng)險(xiǎn)的食品，應(yīng)及時(shí)提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示，并予以公布。
3統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)
長期以來，我國食品標(biāo)準(zhǔn)“不標(biāo)準(zhǔn)”。一方面，我國的標(biāo)準(zhǔn)太老太少，未與國際接軌，比如食品中是否含有“蘇丹紅”，歐盟標(biāo)準(zhǔn)早就有了明確規(guī)定，我們的標(biāo)準(zhǔn)卻“先出事后”，標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)警功能嚴(yán)重缺失;另一方面，我國食品標(biāo)準(zhǔn)又太多太亂，衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);國家標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)……各標(biāo)準(zhǔn)間重復(fù)交叉、層次不清。
為了解決目前一種食品有食品衛(wèi)生和食品質(zhì)量兩套標(biāo)準(zhǔn)的問題，食品安全法確立了統(tǒng)一制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的原則，即“保障公眾身體健康”和“科學(xué)合理、安全可靠”。今后，我國只有一套食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，除此之外，不得制定其他的食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。為保障消費(fèi)者對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的知情權(quán)，《食品安全法》特別專條規(guī)定“食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)供公眾免費(fèi)查閱”。
4對(duì)食品添加劑實(shí)行“有害推定”
食品添加劑是為改善食品品質(zhì)和色、香、味以及為防腐和加工工藝的需要而加人食品中的化學(xué)合成或者天然物質(zhì)瑟’〕。目前，我國允許使用的食品添加劑有22類2022種，其中包括添加劑290種，香料1528種，加工助劑149種，還有膠姆糖基礎(chǔ)劑55種。
針對(duì)目前食品生產(chǎn)經(jīng)營中存在的添加劑不規(guī)范使用甚至濫用問題，《食品安全法》進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)食品添加劑的監(jiān)管:一是食品添加劑目錄由衛(wèi)生部門組織專家制定，食品添加劑依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明確實(shí)是安全的，才能加入到食品中。二是添加食品添加劑必須具有技術(shù)必要性，也就是說添加劑應(yīng)對(duì)食品的質(zhì)量、營養(yǎng)等的改善是必要的。如果沒必要，比如面粉增白劑，加與不加都不影響面粉類食品的正常食用，所以衛(wèi)生部門已從添加劑的目錄中將其刪除。按照這一法律條款，添加了食品添加劑目錄以外的物質(zhì)，哪怕是對(duì)人體無害，也是違法行為。這為“蒙?！碧貋鎏K事件作了注解。三是食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于食品添加劑的品種、使用范圍和用量的規(guī)定使用添加劑，不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)或者其他危害人體健康的物質(zhì)。
5創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營者的社會(huì)責(zé)任機(jī)制
食品安全不是“管”出來的，只有當(dāng)每一個(gè)食品生產(chǎn)經(jīng)營者真正承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任，主動(dòng)把住安全關(guān)時(shí)，我們的食品安全才有保障。為了從制度上保證食品生產(chǎn)經(jīng)營者成為食品安全的第一責(zé)任人，食品安全法創(chuàng)新了生產(chǎn)經(jīng)營者的社會(huì)責(zé)任機(jī)制。
一是創(chuàng)新許可證制度。雖然《食品衛(wèi)生法》也規(guī)定了對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營的許可證制度，但該法只規(guī)定了由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)的單一的食品衛(wèi)生許可證管理?！妒称钒踩ā穭t從食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)三個(gè)方面創(chuàng)新了許可證制度設(shè)計(jì)，原來單一的食品衛(wèi)生許可變成食品生產(chǎn)許可、食品流通許可和餐飲服務(wù)許可。生產(chǎn)企業(yè)到質(zhì)檢部門申領(lǐng)生產(chǎn)許可證，經(jīng)營企業(yè)要到工商部門申領(lǐng)食品流通許可證，從事餐飲業(yè)的要到食藥監(jiān)部門申領(lǐng)許可證，衛(wèi)生部門不再負(fù)責(zé)發(fā)放食品衛(wèi)生許可證。
二是建立索票索證制度。食品生產(chǎn)者采購食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件。食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、出廠檢驗(yàn)記錄制度、臺(tái)賬制度，把住食品的供貨進(jìn)貨關(guān)。
三是規(guī)范企業(yè)的食品安全管理制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全本單位的食品安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)職工食品安全知識(shí)的培訓(xùn)，配備專職或兼職食品安全管理人員，做好對(duì)所生產(chǎn)經(jīng)營食品的檢驗(yàn)工作，依法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
四是增加食品召回和停止經(jīng)營制度。食品安全法借鑒國際通行做法，明確規(guī)定了不安全食品的召回和停止經(jīng)營制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)經(jīng)營，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者，并記錄召回和通知情況。食品生產(chǎn)經(jīng)營者未依照規(guī)定召回或停止經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的，縣級(jí)以上質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管部門可以責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營。
五是生產(chǎn)經(jīng)營者信用檔案制度?！捌髽I(yè)必須流淌著道德的血液”，這是三鹿事件后社會(huì)普遍的呼聲。為加強(qiáng)食品企業(yè)的信用建設(shè)和管理，食品安全法規(guī)定，食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，記錄許可證頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，對(duì)有不良信用紀(jì)錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營者要增加監(jiān)督檢查頻次。
6嚴(yán)格食品生產(chǎn)經(jīng)營者法律責(zé)任制度
為了切實(shí)保障人民群眾的生命安全和身體健康，食品安全法對(duì)用非食品原料生產(chǎn)食品，或者在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)，或者用回收食品做原料生產(chǎn)食品，生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品等嚴(yán)重的違法行為，用了十多個(gè)條款詳細(xì)規(guī)定了相關(guān)的刑事、行政和民事責(zé)任，保持了法律對(duì)違法犯罪行為應(yīng)有的威懾功能。
值得注意的是，在食品安全方面，消費(fèi)者與食品生產(chǎn)經(jīng)營者也是一種博弈關(guān)系。消費(fèi)者的懦弱就是假冒偽劣食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者投機(jī)專營的機(jī)會(huì)，消費(fèi)者積極主動(dòng)行使權(quán)力，維護(hù)自身的合法權(quán)益，食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者生產(chǎn)銷售假冒偽劣的行為就會(huì)有所收斂。所以，消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)的強(qiáng)弱，在某種意義上就是抑制食品生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)銷售假冒偽劣食品與消費(fèi)者合法權(quán)益不受非法侵害的關(guān)鍵因素。雖然《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》作出了“假一罰一”的規(guī)定，并且在“假一罰一”機(jī)制的鼓勵(lì)下，全國各地相繼出現(xiàn)了類似“王海式”的打假英雄，讓制造、銷假行為有所收斂。由于食用不安全食品直接威脅到人們的生命健康，其危害性要比一般假冒偽劣商品大得多，所以《食品安全法》從調(diào)動(dòng)消費(fèi)者積極維權(quán)的角度，既顛覆了“彌補(bǔ)損害”的民事賠償理念，也突破《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》“假一罰一”的立法規(guī)定，確立了更加嚴(yán)厲的懲罰性賠償制度—“假一罰十”，大大提高了賠償金的倍數(shù)，目的在于提高食品違法成本，鼓勵(lì)消費(fèi)者積極維權(quán)。
7結(jié)語
