發(fā)布時(shí)間：2022-08-14 04:11:00
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的依法監(jiān)管論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞是為了適應(yīng)計(jì)算機(jī)檢索的需要而提出來的，位置在摘要之后。早在1963年，美國ChemicalAbstracts從第58卷起，就開始采用電子計(jì)算機(jī)編制關(guān)鍵詞索引，提供快速檢索文獻(xiàn)資料主題的途徑。在科學(xué)技術(shù)信息迅猛發(fā)展的今天，全世界每天有幾十萬篇科技，學(xué)術(shù)界早已約定利用主題概念詞去檢索最新發(fā)表的論文。作者發(fā)表的論文不標(biāo)注關(guān)鍵詞或敘詞，文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫就不會(huì)收錄此類文章，讀者就檢索不到。關(guān)鍵詞選得是否恰當(dāng)，關(guān)系到該文被檢索和該成果的利用率。
1關(guān)鍵詞分類
關(guān)鍵詞包括敘詞和自由詞。
1)敘詞——指收入《漢語主題詞表》、《MeSH》等詞表中可用于標(biāo)引文獻(xiàn)主題概念的即經(jīng)過規(guī)范化的詞或詞組。
2)自由詞——反映該論文主題中新技術(shù)、新學(xué)科尚未被主題詞表收錄的新產(chǎn)生的名詞術(shù)語或在敘詞表中找不到的詞。
2關(guān)鍵詞標(biāo)引
為適應(yīng)計(jì)算機(jī)自動(dòng)檢索的需要，GB/T3179—92規(guī)定，現(xiàn)代科技期刊都應(yīng)在學(xué)術(shù)論文的摘要后面給出3～8個(gè)關(guān)鍵詞(或敘詞)。關(guān)鍵詞的標(biāo)引應(yīng)按GB/T3860-1995《文獻(xiàn)敘詞標(biāo)引規(guī)則》的原則和方法，參照各種詞表和工具書選??；未被詞表收錄的新學(xué)科、新技術(shù)中的重要術(shù)語以及文章題名的人名、地名也可作為關(guān)鍵詞標(biāo)出(自由詞)。
所謂標(biāo)引，系指對(duì)文獻(xiàn)和某些具有檢索意義的特征如：研究對(duì)象，處理方法和實(shí)驗(yàn)設(shè)備等進(jìn)行主題分析，并利用主題詞表給出主題檢索標(biāo)識(shí)的過程。對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行主題分析，是為了從內(nèi)容復(fù)雜的文獻(xiàn)中通過分析找出構(gòu)成文獻(xiàn)主題的基本要素，以便準(zhǔn)確地標(biāo)引所需的敘詞。標(biāo)引是檢索的前提，沒有正確的標(biāo)引，也就不可能有正確的檢索?？萍颊撐膽?yīng)按照敘詞的標(biāo)引方法標(biāo)引關(guān)鍵詞，并盡可能將自由詞規(guī)范為敘詞。
3標(biāo)引關(guān)鍵詞應(yīng)遵循的基本原則
3.1專指性原則
一個(gè)詞只能表達(dá)一個(gè)主題概念為專指性。只要在敘詞表中找到相應(yīng)的專指性敘詞，就不允許用詞表中的上位詞(S項(xiàng))或下位詞(F項(xiàng))；若找不到與主題概念直接對(duì)應(yīng)的敘詞，而上位詞確實(shí)與主題概念相符，即可選用。例如：“飛機(jī)防火”在敘詞表中可以找到相應(yīng)的專指詞“專機(jī)防火”，那么就必須優(yōu)先選用。不得用其上位詞“防火”標(biāo)引，也不得用“飛機(jī)”與“防火”這兩個(gè)主題詞組配標(biāo)引。
3.2組配原則
敘詞組配應(yīng)是概念組配。概念組配包括2種類型：交叉組配。系指2個(gè)或2個(gè)以上具有概念交叉關(guān)系的敘詞所進(jìn)行的組配，其結(jié)果表達(dá)一個(gè)專指概念。例如：“噴氣式垂直起落飛機(jī)”，可用“噴氣式飛機(jī)”和“垂直起落飛機(jī)”這2個(gè)泛指概念的詞確切地表達(dá)敘詞表中沒有的專指概念；“腎結(jié)石”可用“腎疾病”和“結(jié)石”這2個(gè)敘詞表示一個(gè)專指概念。方面組配。系指一個(gè)表示事物的敘詞和另一個(gè)表示事物某個(gè)屬性或某個(gè)方面的敘詞所進(jìn)行的組配，其結(jié)果表達(dá)一個(gè)專指概念。例如：“信號(hào)模擬器穩(wěn)定性”可用“信號(hào)模擬器”與“穩(wěn)定性”組配，即用事物及其性質(zhì)來表達(dá)專指概念；“彩色顯像管熒光屏涂履”，可用“彩色顯像管”、“熒光屏(電子束管)”和“涂覆”3個(gè)詞組配，即用事物及其狀態(tài)、工藝過程3個(gè)方面的敘詞表達(dá)一個(gè)專指概念。
在組配標(biāo)引時(shí)，優(yōu)先考慮交叉組配，然后考慮方面組配；參與組配的敘詞必須是與文獻(xiàn)主題概念關(guān)系最密切、最鄰近的敘詞，以避免越級(jí)組配；組配結(jié)果要求所表達(dá)的概念清楚、確切，只能表達(dá)一個(gè)單一的概念；如果無法用組配方法表達(dá)主題概念時(shí)，可選用最直接的上位詞或相關(guān)敘詞標(biāo)引。
3.3自由詞標(biāo)引
下列幾種情況關(guān)鍵詞允許采用自由詞標(biāo)引。
a.主題詞表中明顯漏選的主題概念詞。
b.表達(dá)新學(xué)科、新理論、新技術(shù)、新材料等新出現(xiàn)的概念。
c.詞表中未收錄的地區(qū)、人物、產(chǎn)品等名稱及重要數(shù)據(jù)名稱。
d.某些概念采用組配，其結(jié)果出現(xiàn)多義時(shí)，被標(biāo)引概念也可用自由詞標(biāo)引。自由詞盡可能選自其他詞或較權(quán)威的參考書和工具書，選用的自由詞必須達(dá)到詞形簡煉、概念明確、實(shí)用性強(qiáng)。采用自由詞標(biāo)引后，應(yīng)有記錄，并及時(shí)向敘詞表管理部門反映。
4關(guān)鍵詞的標(biāo)引步驟
論文內(nèi)容摘要：檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法中的利益驅(qū)動(dòng)，不僅損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，而且嚴(yán)重影響了檢察機(jī)關(guān)的權(quán)威和形象，損害了法律監(jiān)督的公正性，從根本上削弱了檢察權(quán)的權(quán)威。得不償失。對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法過程中的利益驅(qū)動(dòng)現(xiàn)象進(jìn)行一番深入分析，不僅有助于厘清現(xiàn)象背后的原因，更重要的是，為檢察機(jī)關(guān)減少和防止為自身利益而執(zhí)法提供行之有效的解決之道。
一般認(rèn)為，所謂檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法中的利益驅(qū)動(dòng)，是指檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法活動(dòng)中以獲取小集體或個(gè)人的利益為動(dòng)力。以自己的職權(quán)換取財(cái)物及其他物質(zhì)利益的行為。筆者文中指稱的利益驅(qū)動(dòng)，即是這個(gè)意義上的。
一、檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法中的利益驅(qū)動(dòng)現(xiàn)象的主要表現(xiàn)
從每年開展的執(zhí)法質(zhì)量和效果考評(píng)結(jié)果看，檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法中的利益驅(qū)動(dòng)主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
(一)越位司法，越權(quán)辦案
在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，少數(shù)檢察院超管轄權(quán)限辦案，對(duì)本不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的案件爭著辦、搶著辦。本來按刑事訴訟法規(guī)定應(yīng)當(dāng)屬公安機(jī)關(guān)立案偵查管轄范圍的案件，有的檢察院和檢察人員無視法律，越權(quán)介人偵查，在收取款項(xiàng)后再以看似合法的形式結(jié)案。如某基層檢察院就曾經(jīng)以涉嫌行賄的罪名辦理了一起本該由公安機(jī)關(guān)辦理的涉嫌合同詐騙案。雖然立案罪名是行賄罪。但所有的偵查活動(dòng)卻全部是圍繞合同詐騙來進(jìn)行，各種文書材料中根本看不到嫌疑人有涉嫌行賄的任何記載。最終，該案以存疑不而結(jié)案，而該院則在缺乏法律依據(jù)的情況下追繳了該嫌疑人及其他相關(guān)人員違法所得。
(二)超越分工，爭辦“油水案”
在一些檢察院內(nèi)部，各個(gè)部門超越分工，爭相受理、查辦職務(wù)犯罪案件，尤其是爭辦有“油水”的經(jīng)濟(jì)犯罪案件。檢察院內(nèi)，各部門不論是否具有辦案職能、辦案人員不論是否具有辦案資格，都爭相參與或直接辦理自偵案件，以便在財(cái)政追繳返還款中予以分成。在個(gè)別檢察院，政工、紀(jì)檢、法警等部門為了得到分成，也參與職務(wù)犯罪案件的偵查。執(zhí)法檢查中還發(fā)現(xiàn)，部分檢察院內(nèi)部存在的爭奪管轄權(quán)問題非常嚴(yán)重，同一個(gè)案件，不僅反貪部門查，反瀆部門查，而且監(jiān)所查，民行查，由于政出多門，證據(jù)方面問題不斷，導(dǎo)致案件偵查后期互相推諉扯皮。
(三)利用檢察職權(quán)，謀取非法利益
這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是違規(guī)行使檢察處分權(quán)，收錢結(jié)案。在一些檢察院。無論職偵部門還是審查部門，對(duì)案件經(jīng)常不是作深入調(diào)查和審查，而是違法收取各種明目的保證金。收取之后以撤案、不等形式結(jié)案。甚至以不了了之，大部分所辦案件既不上報(bào)表，也找不到案卷。二是違規(guī)操縱匿名舉報(bào)，為錢編案。極個(gè)別檢察院。極個(gè)別檢察部門、極個(gè)別檢察人員為了達(dá)到收受錢財(cái)?shù)哪康?。甚至編造匿名犯罪舉報(bào)。然后到有關(guān)單位和企業(yè)進(jìn)行所謂調(diào)查，收不到錢就絕不罷休。
(四)違法追繳，挪用贓款贓物
違法追繳主要表現(xiàn)在案件未終結(jié)前就對(duì)涉案款物直接實(shí)施追繳。個(gè)別的甚至在初查階段就違法實(shí)施扣押、凍結(jié)和追繳。另外。一些檢察院在扣押、凍結(jié)、追繳中經(jīng)常法律手續(xù)不全。在發(fā)現(xiàn)扣押、凍結(jié)、追繳措施適用不當(dāng)?shù)那闆r下，該返還的款物不依法返還。依照相關(guān)法律規(guī)定，贓款贓物既是刑事證據(jù)，又是公共財(cái)物，任何人不得動(dòng)用、挪用，更不允許據(jù)為己有。但在利益驅(qū)動(dòng)下，個(gè)別檢察院，個(gè)別檢察部門，個(gè)別檢察干部隨意動(dòng)用贓款，坐支、挪用、擅自動(dòng)用扣押款物的情況時(shí)有發(fā)生。一些檢察院甚至直接將贓款變成了自己的小金庫，贓物特別是扣押的車輛、電腦等貴重物品。檢察部門很少移交行裝部門，都是誰扣誰用，誰用歸誰，以致于有的案件早已終結(jié)，也被長期占用，該處理的不處理。
(五)檢令不暢，唯地方利益是從
檢察權(quán)是國家權(quán)力的重要組成部分，最高人民檢察院以及地方各級(jí)人民檢察院之間雖然級(jí)別或者所在地域不同，但都是代表國家行使檢察權(quán)，各地方檢察院也并非是地方的檢察院。然而，在當(dāng)前“分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的檢察經(jīng)費(fèi)保障體制下。檢察經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，檢察機(jī)關(guān)命脈受制于地方政府，因?yàn)椤熬腿祟愄煨灾话闱闆r而言。對(duì)某人的生活有控制權(quán)，等于對(duì)其意志有控制權(quán)”。檢察機(jī)關(guān)受制于地方政府，也就只能依靠地方政府，聽命于地方政府，無形之中成為地方政府的下屬部門。而檢察權(quán)也逐漸地方化。檢察權(quán)地方化帶來的最直接表現(xiàn)，即是下級(jí)檢察院屈從于地方政府，為地方利益抗拒上級(jí)檢察院指令。從近幾年執(zhí)法質(zhì)量檢查的情況來看，有相當(dāng)部分基層檢察院在職務(wù)犯罪偵查過程中檢察權(quán)地方化、抗拒上級(jí)檢令方面問題突出，檢察院在查誰、不查誰、怎么查、查到何種程度的問題上都要聽取地方政府的意見，甚至將地方政府的意見作為辦案的指導(dǎo)思想，完全置上級(jí)檢察院的指令于不顧，檢令不暢通在這些檢察院成了嚴(yán)重問題。
二、檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法中的利益驅(qū)動(dòng)現(xiàn)象久治不愈的成因分析
檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法過程中出現(xiàn)的利益驅(qū)動(dòng)問題，并不是一朝一夕就能產(chǎn)生的，同時(shí)，造成檢察機(jī)關(guān)為自身利益、局部利益而執(zhí)法的具體原因，也不是單方面而是多方面的，既有主觀原因，也有客觀原因，既有體制原因，也有現(xiàn)實(shí)原因。具體而言，這些原因主要體現(xiàn)在：
(一)對(duì)利益驅(qū)動(dòng)存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)
市場經(jīng)濟(jì)是競爭經(jīng)濟(jì)，也是效益經(jīng)濟(jì)，價(jià)值規(guī)律和商品等價(jià)交換原則是推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。但其趨利原則也帶來了不可避免的負(fù)面影響。利益驅(qū)動(dòng)既能激發(fā)市場競爭熱情，也會(huì)誘發(fā)唯利與唯我的價(jià)值趨向。這種唯利和唯我價(jià)值趨向的結(jié)合，就產(chǎn)生了為內(nèi)容的利益驅(qū)動(dòng)。利益驅(qū)動(dòng)向執(zhí)法行為滲透，成為權(quán)力尋租、權(quán)錢交易產(chǎn)生的重要思想根據(jù)。使少數(shù)檢察干警執(zhí)法觀念偏斜，思想錯(cuò)位，最終導(dǎo)致執(zhí)法過程唯利益是從。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分檢察干警特別是一些領(lǐng)導(dǎo)和骨干不是沒有看到執(zhí)法中的利益驅(qū)動(dòng)帶來的負(fù)面影響，而是沒有站在全局角度，沒有從依法治國和社會(huì)和諧的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)問題，對(duì)利益驅(qū)動(dòng)的危害性缺乏清醒的認(rèn)識(shí)，有的甚至把它當(dāng)成檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)自我保障的有效途徑。認(rèn)為上級(jí)有關(guān)解決利益驅(qū)動(dòng)的紀(jì)律規(guī)定不符合基層檢察院的實(shí)際，捆住了自己的手腳，約束了自身的發(fā)展，因而，對(duì)本單位、本部門出現(xiàn)的利益驅(qū)動(dòng)問題，視而不見、麻木不仁。更有甚者，個(gè)別單位暗下創(chuàng)收指標(biāo)，嘴上喊的是辦案，眼里盯的是撈錢，助推利益驅(qū)動(dòng)問題的滋長和蔓延。
(二)法治觀念淡薄，缺乏程序意識(shí)
從現(xiàn)實(shí)來看，檢察機(jī)關(guān)之所以執(zhí)法中呈現(xiàn)利益驅(qū)動(dòng)，敢于越位辦案、越權(quán)辦案，敢于利用檢察職權(quán)牟取非法利益，一個(gè)重要的原因便是部分檢察人員法治觀念淡薄，程序意識(shí)缺失。社會(huì)主義社會(huì)是法治社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)是我們黨的不懈追求，檢察機(jī)關(guān)作為在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，負(fù)有監(jiān)督所有國家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、個(gè)人。維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一的神圣職責(zé)，堅(jiān)持依法治國是檢察機(jī)關(guān)履行檢察職能的基本出發(fā)點(diǎn)。《刑事訴訟法》、《檢察院組織法》、《檢察官法》等法律對(duì)檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍、檢察權(quán)行使方式、檢察院內(nèi)部部門分工、檢察人員的資質(zhì)等問題做了詳細(xì)的規(guī)范，是檢察機(jī)關(guān)履行檢察職能時(shí)必須遵循。但是由于部分檢察人員法治觀念淡薄、法律程序意識(shí)缺失，對(duì)以上法律規(guī)范視而不見，不是僭越法定職權(quán)，越權(quán)司法，就是違反法定程序，爭辦油水案件，甚至杜撰、虛構(gòu)事實(shí)，一合法手段掩蓋非法目的，褻瀆法律權(quán)威。
(三)查究處理存在著軟區(qū)和盲區(qū)
利益趨動(dòng)的問題為什么會(huì)年年講年年犯?筆者認(rèn)為，其中一個(gè)很重要的原因，就是對(duì)搞利益趨動(dòng)的人和事查究處理不到位，遷就情緒比較嚴(yán)重，錯(cuò)誤的認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)搞利益驅(qū)動(dòng)是為了彌補(bǔ)辦案、辦公經(jīng)費(fèi)不足，情有可原，無論是單位還是個(gè)人出了問題，都有人特別是領(lǐng)導(dǎo)出面說情，都能找出很多大事化小、小事化了的原因和理由。因而，在多次的專項(xiàng)檢查和執(zhí)法質(zhì)量考核中上級(jí)檢察院雖然發(fā)現(xiàn)利益驅(qū)動(dòng)的具體問題不少，但真正深入調(diào)查、較真處理的卻不多。此外，檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法過程中的利益驅(qū)動(dòng)覆蓋的面比較廣，從職務(wù)犯罪偵查到審查批捕，從審查到三大訴訟監(jiān)督，幾乎檢察權(quán)力涉及到的地方就有利益驅(qū)動(dòng)，但從當(dāng)前查究處理機(jī)制涵蓋的范圍來看，主要還是集中于職務(wù)犯罪偵查，對(duì)檢察權(quán)作用的其余領(lǐng)域雖然部分有所涉及?？傮w而言尚未全面納入。
(四)檢察經(jīng)費(fèi)保障力度薄弱
我國生產(chǎn)力水平低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。導(dǎo)致執(zhí)法環(huán)境與辦案保障水平較低。我國是一個(gè)發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，國家財(cái)政收入底子不厚，撥給檢察機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)不僅基數(shù)小，而且增長緩慢。檢察機(jī)關(guān)靠財(cái)政撥款遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足檢察業(yè)務(wù)工作的需要。辦案經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，辦案手段與技術(shù)裝備差，成為當(dāng)前全國檢察機(jī)關(guān)最現(xiàn)實(shí)的問題。特別是基層檢察院，經(jīng)費(fèi)短缺問題尤其嚴(yán)重。因而有些基層檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)不得不花精力、想法子、拉贊助、搞創(chuàng)收、爭創(chuàng)收，甚至違心地搞灰色收入，助長了利益驅(qū)動(dòng)思想的蔓延。
三、檢察機(jī)關(guān)防治執(zhí)法中的利益驅(qū)動(dòng)現(xiàn)象的皮對(duì)措施
首先，加強(qiáng)思想教育，認(rèn)識(shí)利益驅(qū)動(dòng)的危害性。產(chǎn)生利益驅(qū)動(dòng)問題的根源在于思想認(rèn)識(shí)，應(yīng)當(dāng)采取多種形式，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地開展思想教育，深刻認(rèn)識(shí)利益驅(qū)動(dòng)的危害性，使全體檢察人員特別是每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)真正在思想上提高認(rèn)識(shí)。從觀念上糾正偏差。努力夯實(shí)防治利益驅(qū)動(dòng)問題的思想基礎(chǔ)。
其次，加強(qiáng)法治，樹立程序觀念。檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)法治不僅是維護(hù)檢察權(quán)威的需要。更是維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一的需要，檢察機(jī)關(guān)聽命于地方政府，致使檢令不暢，極大損害了法制統(tǒng)一，與依法治國格格不入，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以糾正。此外。作為法治的重要組成部分。程序正義要求防止利益與偏見。檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法中的利益驅(qū)動(dòng)，許多情形都違背了程序正義，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)樹立程序觀念，自覺遵守法律程序，既不脫離程序處理案件，也不利用程序處理越權(quán)案件。再次。實(shí)行檢察經(jīng)費(fèi)區(qū)域最低保障制度，保障檢察工作順利開展。檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法過程中出現(xiàn)利益驅(qū)動(dòng)，最根本的原因是檢察經(jīng)費(fèi)不足，特別是廣大基層檢察機(jī)關(guān)，并非沒有認(rèn)識(shí)到利益驅(qū)動(dòng)帶來的嚴(yán)重危害，但由于經(jīng)費(fèi)奇缺，只能以案養(yǎng)案，否則整個(gè)檢察工作檢面臨癱瘓。要防止利益驅(qū)動(dòng)，首先就應(yīng)當(dāng)保證檢察機(jī)關(guān)特別是基層檢察機(jī)關(guān)正常工作的開展。考慮到區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距，可以在省級(jí)范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的最低檢察經(jīng)費(fèi)保障制度，將辦案經(jīng)費(fèi)、機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)作為最低保障項(xiàng)目，由省級(jí)檢察院計(jì)財(cái)部門統(tǒng)籌，按月?lián)芨督o下級(jí)檢察機(jī)關(guān)。從現(xiàn)實(shí)來看。這種制度應(yīng)當(dāng)是可行的。當(dāng)前，各省級(jí)檢察院已經(jīng)在職務(wù)犯罪偵查等方面基本實(shí)現(xiàn)了一體化，偵查過程挽回的經(jīng)濟(jì)損失一般都由省級(jí)檢察院上交財(cái)政，再由財(cái)政按一定比例返還，因此只要財(cái)政政策允許，省級(jí)檢察院計(jì)財(cái)部門是完全可以保證這個(gè)最低保障標(biāo)準(zhǔn)的。
沒錯(cuò)，近日手機(jī)APP“OK車險(xiǎn)”推出一項(xiàng)特殊的“貼條險(xiǎn)”服務(wù)，車主只需手機(jī)注冊(cè)，填寫車牌、車主等信息，并花1元錢購買該服務(wù)，當(dāng)車輛違章停車后，通過該APP代繳罰款時(shí)，可立減100元。
該服務(wù)一經(jīng)推出，異常火爆，筆者也特意購買一份進(jìn)行體驗(yàn)。據(jù)負(fù)責(zé)人齊石介紹，該APP目前已有20多萬用戶。但是，這種服務(wù)火爆的同時(shí)也迅速引起了社會(huì)各界的廣泛爭議。所謂“貼條險(xiǎn)”是否屬于合法？軟件企業(yè)是否屬于非法經(jīng)營？是否會(huì)助長違章停車的違法行為？是否應(yīng)當(dāng)監(jiān)管？諸如此類的質(zhì)疑和爭論不斷。
這些爭論的核心是所謂“貼條險(xiǎn)”是否屬于保險(xiǎn)。如果屬于保險(xiǎn)產(chǎn)品，軟件平臺(tái)直接自行推出，顯然違法；如果不是保險(xiǎn)產(chǎn)品，僅是一種互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)，則另當(dāng)別論。
“貼條險(xiǎn)”是保險(xiǎn)嗎？
根據(jù)《保險(xiǎn)法》的規(guī)定，所謂保險(xiǎn)，是指投保人根據(jù)合同約定，向保險(xiǎn)人支付保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)人對(duì)于合同約定的可能發(fā)生的事故因其發(fā)生所造成的財(cái)產(chǎn)損失承擔(dān)賠償保險(xiǎn)金責(zé)任，或者當(dāng)被保險(xiǎn)人死亡、傷殘、疾病或者達(dá)到合同約定的年齡、期限等條件時(shí)承擔(dān)給付保險(xiǎn)金責(zé)任的商業(yè)保險(xiǎn)行為。
這一規(guī)定存在著邏輯上的缺陷。根據(jù)概念界定的邏輯學(xué)法則，被定義項(xiàng)=種差+臨近屬概念。種差反映的是被定義項(xiàng)的特有本質(zhì)屬性，臨近屬概念反映的是共有本質(zhì)屬性。比如，給“商品”下定義，商品時(shí)用來交換的勞動(dòng)產(chǎn)品。其中，“用來交換”即是特有本質(zhì)屬性，而“勞動(dòng)產(chǎn)品”則是共有本質(zhì)屬性。
《保險(xiǎn)法》中保險(xiǎn)的概念界定的核心就是“保險(xiǎn)是商業(yè)保險(xiǎn)行為”，這顯然是錯(cuò)誤的。而且，在保險(xiǎn)的概念尚未界定清楚的前提下，又使用了“商業(yè)保險(xiǎn)”、“保險(xiǎn)人”、“被保險(xiǎn)人”、“保險(xiǎn)金”等一系列包含保險(xiǎn)字樣的詞語去界定什么是保險(xiǎn)，陷入了邏輯悖論。筆者用了這么多生澀的術(shù)語，旨在說明一點(diǎn)，《保險(xiǎn)法》中保險(xiǎn)的概念界定不準(zhǔn)確，沒有反映保險(xiǎn)最本質(zhì)的東西。這導(dǎo)致一個(gè)問題，實(shí)踐中大量的合同可能都會(huì)被錯(cuò)誤地視為保險(xiǎn)合同。比如，我有一套住房，暫時(shí)不住，交給朋友保管，并支付一定的費(fèi)用，雙方合同約定保管期間房屋若有損壞造成財(cái)產(chǎn)損失，朋友應(yīng)當(dāng)支付一定金額的賠償金。應(yīng)該說，這符合了“保險(xiǎn)”概念中的特有本質(zhì)屬性。但如果我說這是一份保險(xiǎn)合同，我支付的是保險(xiǎn)費(fèi)，恐怕沒有人會(huì)相信這么荒謬的說法。
現(xiàn)在，我們來看所謂的“貼條險(xiǎn)”，“OK車險(xiǎn)”APP僅在名稱上使用“貼條險(xiǎn)”，服務(wù)保障、購買方法、使用方法和注意事項(xiàng)等條款中使用的是“用戶”、“用戶價(jià)格”、“違章處理立減100元”等表述。這些依次改為“投保人”、“保險(xiǎn)費(fèi)”、“保險(xiǎn)金”，所謂“貼條險(xiǎn)”能定性為保險(xiǎn)？或者，“貼條險(xiǎn)”改為“貼條補(bǔ)貼”，就不被定性為保險(xiǎn)？難道隨著幾個(gè)詞語形式上的改變，“貼條險(xiǎn)”的本質(zhì)屬性也相應(yīng)改變？筆者認(rèn)為，根據(jù)《保險(xiǎn)法》來判斷“貼條險(xiǎn)”是否屬于保險(xiǎn)難以得出準(zhǔn)確的結(jié)論，甚至難以得出結(jié)論。
保險(xiǎn)對(duì)象可否是違法行為？
有關(guān)“貼條險(xiǎn)”的諸多觀點(diǎn)中，有一種觀點(diǎn)似乎成為共識(shí)。即，違章停車是一種違法行為，為這種行為提供保險(xiǎn)或者補(bǔ)貼會(huì)助長違章停車，也是一種違法行為。
至于是否會(huì)助長違章停車，筆者認(rèn)為不可一概而論。很多地方的違章停車罰款高于100元，買了“貼條險(xiǎn)”就任性停車很多時(shí)候是得不償失的。即使罰款金額為100元，又有多少車主因?yàn)橛腥速N錢就故意違章停車呢？更多的車主是為了減少無意之中違章停車時(shí)的損失，獲得心理安慰。
至于違章停車，毫無疑問是一種違反交通法規(guī)的行為。如果“貼條險(xiǎn)”的定性屬于保險(xiǎn)，以違章停車為保險(xiǎn)對(duì)象是否也意味著違法？其實(shí)，我國法律并不禁止本人以外的人為違章行為買單。比如，車主購買了第三者責(zé)任險(xiǎn)，因違反交通規(guī)則，保險(xiǎn)車輛發(fā)生意外事故，導(dǎo)致第三人遭受人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，依法由被保險(xiǎn)人承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)賠償。所以，不能說以違章行為作為保險(xiǎn)對(duì)象就一定違法。
如果“貼條險(xiǎn)”的定性不屬于保險(xiǎn)，只是代表一種普通的民事合同，車主違章停車、他人愿意支付一定金額，雙方你情我愿，屬于意思自治范圍，不違反現(xiàn)有法律的強(qiáng)制性規(guī)定。這種所謂的“貼條險(xiǎn)”其實(shí)就是一種冠以保險(xiǎn)之名的互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)，違法之說缺乏依據(jù)。
“貼條險(xiǎn)”是否會(huì)遭遇監(jiān)管？
保險(xiǎn)行業(yè)是一個(gè)管制行業(yè)，只有依法設(shè)立的保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)組織才可經(jīng)營保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，其他單位或者個(gè)人不得經(jīng)營。根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管暫行辦法(征求意見稿)》，第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)參與互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的承保、理賠、退保、投訴及客戶服務(wù)等保險(xiǎn)服務(wù)，也應(yīng)取得相應(yīng)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營資格。
所以，如果把“貼條險(xiǎn)”定性為保險(xiǎn)產(chǎn)品，則“OK車險(xiǎn)”APP的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備保險(xiǎn)資質(zhì)，若沒有保險(xiǎn)資質(zhì)，考慮到設(shè)立保險(xiǎn)公司的門檻非常高，恐怕只能與保險(xiǎn)公司合作。對(duì)保險(xiǎn)公司的險(xiǎn)種監(jiān)管有審批和備案兩種方式。根據(jù)《財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)條款和保險(xiǎn)費(fèi)率管理辦法》，實(shí)行審批的險(xiǎn)種有兩大類：一是依法實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)的險(xiǎn)種，二是保監(jiān)會(huì)認(rèn)定的其他關(guān)系社會(huì)公眾利益的險(xiǎn)種。除此之外，其他只需報(bào)保監(jiān)會(huì)備案即可。目前，采取備案形式的險(xiǎn)種非常少，由于“保監(jiān)會(huì)認(rèn)定的其他關(guān)系社會(huì)公眾利益的險(xiǎn)種”這一兜底條款的存在，可以說基本上都需要經(jīng)過審批。
綜合來看，“貼條險(xiǎn)”面臨的最大監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)是，《保險(xiǎn)法》對(duì)于保險(xiǎn)的概念界定不準(zhǔn)確、范圍過寬，不排除保監(jiān)會(huì)將“貼條險(xiǎn)”認(rèn)定為保險(xiǎn)的可能。一旦做此認(rèn)定，“OK車險(xiǎn)”網(wǎng)只能與保險(xiǎn)公司合作，由保險(xiǎn)公司推出，而保險(xiǎn)公司推出“貼條險(xiǎn)”還很可能需要獲得保監(jiān)會(huì)的審批而非備案即可，保監(jiān)會(huì)在審批時(shí)可能還會(huì)考慮是否會(huì)助長違章停車、影響交通秩序。所以，“貼條險(xiǎn)”今后可能會(huì)面臨著重重監(jiān)管障礙，存在著中途夭折的可能性。
[關(guān)鍵詞]財(cái)務(wù)管理成本控制目標(biāo)
一、財(cái)務(wù)管理要為企業(yè)當(dāng)好參謀,把好企業(yè)投資決策關(guān)
決策是企業(yè)管理中一項(xiàng)最為重要的工作。決策是有成本的,這一點(diǎn)容易被人忽視。例如一個(gè)正確的決策為企業(yè)盈利100萬元,如果失去了機(jī)遇,沒有作出及時(shí)的決策,這個(gè)決策成本就是100萬元;如果作出了一個(gè)錯(cuò)誤的決策,不僅沒有賺到100萬元,反而虧損了100萬元,那么,這個(gè)錯(cuò)誤的決策成本就是200萬元。因此,決策也必須講成本控制。投資決策昌企業(yè)所有決策中最為關(guān)鍵、最為重要的決策,因之我們常說:投資決策失誤是企業(yè)最大的失誤,一個(gè)重要的投資決策失誤往往會(huì)使一個(gè)企業(yè)陷入困境,甚至破產(chǎn)。因此,財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)極為重要的職能就是為企業(yè)當(dāng)好參謀把好投資決策關(guān)。投資是指投放財(cái)力于一定的對(duì)象,以期望在未來獲取利益的經(jīng)濟(jì)行為。投資有很多種類;從投資回收的時(shí)間劃分,有長期投資和短期投資;從投資的方向來看,有對(duì)內(nèi)投資和對(duì)外投資;以投資對(duì)企業(yè)前途的影響為依據(jù),可分為戰(zhàn)略性投資與戰(zhàn)術(shù)性投資,以及初創(chuàng)投資與后續(xù)投資;確定性投資與風(fēng)險(xiǎn)投資;相關(guān)性投資與非相關(guān)性投資等等。因此,我們?cè)诳紤]投資時(shí)必須把好以下“兩關(guān)”:
第一,財(cái)務(wù)管理要為企業(yè)把好經(jīng)濟(jì)行為關(guān)。必須明確投資是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為,必須從經(jīng)濟(jì)規(guī)律中去尋找依據(jù),從而作出正確的投資決策。根據(jù)資料調(diào)查過若干個(gè)國有企業(yè)存在不少失誤的投資決策例子,其中一個(gè)很大的失誤原因是沒有從經(jīng)濟(jì)規(guī)律本身去決策,而是“政治”、“人際關(guān)系”等因素輕率地作出了投資決策。例如一個(gè)很成功的國有企業(yè)的總經(jīng)理,為了回報(bào)他的故鄉(xiāng),強(qiáng)行主張?jiān)谒墓枢l(xiāng)投資500萬元辦廠,而他的故鄉(xiāng)卻不具備辦這種工廠的條件,結(jié)果廠是辦成功了,卻年年虧損,成了這個(gè)企業(yè)“沉重包袱”。甚至還有國有企業(yè)的負(fù)責(zé)人把國有資產(chǎn)隨意地投資給自己的親戚朋友和身邊的人,嚴(yán)格地說,這已經(jīng)是一種腐敗行為,是一種犯罪了。這一種投資方式在資料調(diào)查的投資決策失誤中竟占40%左右,是一種十分值得重視的現(xiàn)象。另一種投資決策失誤是投資決策者本人素質(zhì)差,,獨(dú)斷專行,自己又不懂經(jīng)濟(jì)規(guī)律而拍腦袋作出的決策。這種投資方式在資料調(diào)查的投資決策失誤中約占50%。
第二,財(cái)務(wù)管理要為企業(yè)把好調(diào)查研究關(guān),嚴(yán)格按國際慣例辦事,按法治辦事。投資決策是一個(gè)過程。在作出投資決策之前,必須深入進(jìn)行調(diào)查研究,進(jìn)行可行性分析,否則不能輕易投資。特別是對(duì)外投資,即企業(yè)以現(xiàn)金、實(shí)物、無形資產(chǎn)等方式,或者以股票、證券等有價(jià)證券方式向其他單位投資,一定要按國際慣例辦事,對(duì)投資方的資信、財(cái)力等諸多方面有可靠的證明。合同要嚴(yán)格把關(guān),符合有關(guān)法律手續(xù),切不可留有隱患。
二、財(cái)務(wù)管理要為企業(yè)管好資金,確保企業(yè)資金的正常流通與安全
目前,不少企業(yè)在資金管理中存在三個(gè)問題:一是資金入不敷出,存在資金缺口;二是資金被挪用、被擠占;三是叫人頭疼的“三角債”。如何解決好這三個(gè)問題,是企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)然,首先要開源節(jié)流,增收節(jié)支;其次要通過短期籌款和投資來調(diào)劑資金的余缺;第三必須對(duì)資金實(shí)施跟蹤管理,做到專款專用,防止資金被挪用和形成新的“三角債”。據(jù)筆者對(duì)一個(gè)裝飾工程公司的調(diào)查,這個(gè)公司在做裝飾工程時(shí),挪用工程資金,挪用材料資金,三角債現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重,也存在偷稅漏稅的違規(guī)操作。后來,這個(gè)公司加強(qiáng)了資金跟蹤管理,制定了資金使用“四個(gè)到位”原則:一是材料費(fèi)按要求分配到位,不得挪用擠占;二是員工的工資,按施工定額兌現(xiàn)到位發(fā)放;三是國家的稅收,按稅法預(yù)留到位使用,不得違規(guī);四是管理費(fèi),要按規(guī)定分解到位使用,不得拖欠。由于有了這“四個(gè)到位”,這個(gè)企業(yè)的資金流通與安全便有了基本的保證,可見,搞好資金管理也完全是辦得到的。
三、財(cái)務(wù)管理要充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督作用,確保企業(yè)資產(chǎn)保值增值
企業(yè)要真正成為市場經(jīng)濟(jì)中的競爭主體和責(zé)權(quán)明確的法人實(shí)體,必須要有一套與之相適應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。建設(shè)一個(gè)團(tuán)結(jié)、開拓、廉潔的領(lǐng)導(dǎo)班子是搞好企業(yè)的關(guān)鍵。從防止腐敗著想,企業(yè)必須加強(qiáng)監(jiān)督作用。正如交通規(guī)則一樣,沒有紅燈的約束,就沒有綠燈的自由。在企業(yè)約束機(jī)制之中,財(cái)務(wù)管理要充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督作用要具有特別重要的意義。財(cái)務(wù)工作者要有高度的責(zé)任感,對(duì)于不按財(cái)務(wù)制度辦事的人,要改于抵制,直至向上級(jí)反映情況。企業(yè)的財(cái)務(wù)人員從根本上說來,是對(duì)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)責(zé),而不是對(duì)某個(gè)具體的總經(jīng)理負(fù)責(zé),而從法治上說,又必須保護(hù)財(cái)務(wù)人員的職責(zé)與個(gè)人權(quán)益,也只有這樣,才能充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督作用。
四、成本控制的范圍擴(kuò)展到整個(gè)企業(yè)
一說起成本,似乎這只是會(huì)計(jì)部門和生產(chǎn)部門的事情。這種認(rèn)識(shí)極為有害。從以上分析可以看出,現(xiàn)代的成本動(dòng)因的理解是企業(yè)戰(zhàn)略高度上的,它不僅包括生產(chǎn)過程中的各種有形的物料及人力的消耗,更應(yīng)包括企業(yè)的規(guī)模、市場開拓、企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整等無形的成本動(dòng)因。要對(duì)成本進(jìn)行有效的控制,要求企業(yè)各個(gè)部門的協(xié)調(diào)和共同的努力。在市場經(jīng)濟(jì)的今天,經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了劇變,信息技術(shù)的發(fā)展,一方面給企業(yè)提供了更好的成本控制的手段,另一方面,使得全球經(jīng)濟(jì)一體化的同時(shí),市場需求瞬息萬變,競爭變得異常激烈,成本優(yōu)勢(shì)的取得對(duì)于一個(gè)企業(yè)的生存是至關(guān)重要的。
五、做好企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作,發(fā)揮財(cái)務(wù)管理核心作用
1.是自覺運(yùn)用市場機(jī)制和價(jià)值規(guī)律,使企業(yè)資源得到最佳的配置,實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值與增值;
2.應(yīng)當(dāng)建立會(huì)計(jì)信息系統(tǒng),充分開發(fā)利用信息資源,為企業(yè)決算服務(wù),指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),做好信息反饋工作,保證企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);
3.以會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ),開展全面的經(jīng)濟(jì)核算;
新形勢(shì)下如何加強(qiáng)法制宣傳教育工作，是擺在我們普法人面前的重要課題，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對(duì)法制宣傳教育工作的理念、目的和方式等進(jìn)行了必要的審視與思考，以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需要。
一、法制宣傳教育工作指導(dǎo)思想必須與時(shí)俱進(jìn)
全民普法二十多年來，人民法律素質(zhì)得到了很大提高，國家民主與法治進(jìn)程取得了巨大進(jìn)步。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，必須確立與之相適應(yīng)的法制宣傳教育工作指導(dǎo)思想，做到與時(shí)俱進(jìn)。一是樹立正確的普法觀念。普法工作是一項(xiàng)功在千秋，利在當(dāng)代的偉大事業(yè)，其長期性、艱巨性和漸進(jìn)性是不言面喻的，尤其是我們這樣長期浸透在封建歷史長河中的國家，更是如此。要牢固樹立長期作戰(zhàn)、吃苦耐勞、默默無聞、堅(jiān)忍不拔的思想，克服一切可能的急功近利和悲觀情緒，把功夫下在對(duì)廣大群眾的潛移默化和潤物細(xì)無聲上。二是樹立科學(xué)的普法理念。要從側(cè)重普及(來源：文秘站 ）法律知識(shí)，轉(zhuǎn)到培養(yǎng)公民的法律意識(shí)、法治精神和法律信仰上來；要從側(cè)重履行法律義務(wù)方面教育，轉(zhuǎn)到增強(qiáng)公民積極的法律意識(shí)上來，尤其是要用現(xiàn)代法治理念教育引導(dǎo)公民的權(quán)利意識(shí)和義務(wù)觀念；要從側(cè)重法制教育的普及率，轉(zhuǎn)到強(qiáng)化公民自覺自愿參加法治實(shí)踐活動(dòng)上來。
二、法制宣傳教育工作形式必須不斷創(chuàng)新
法制宣傳教育工作的規(guī)律要求我們必須將普法活動(dòng)有機(jī)地融入到公眾物質(zhì)生活和精神生活之中，使普法的單向灌輸關(guān)系變?yōu)殡p向互動(dòng)關(guān)系，因此，我們必須突破慣性思維，進(jìn)一步創(chuàng)新法制宣傳教育的形式，尤其要更加注重法治文化的熏陶。一是加大法制文藝的創(chuàng)作和演出。充分挖掘城市街道、社區(qū)民間文化資源，鼓勵(lì)支持群眾自編、自導(dǎo)、自演各具特色的法制文藝節(jié)目，讓群眾在日常文化活動(dòng)中實(shí)實(shí)在在感受法律的存在。二是加強(qiáng)與現(xiàn)代媒體聯(lián)手。法制宣傳教育主管部門要全力利用影視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)和廣告載體等資源，以法制主題詞句、動(dòng)漫圖片等形式開展法制宣傳活動(dòng)，還可以嘗試市場化運(yùn)做的方式，組建法制文化藝術(shù)傳媒公司，編寫拍攝播出法制文化藝術(shù)影視作品和組織舞臺(tái)演出活動(dòng)，編導(dǎo)有關(guān)法律與政治、法律與民生、法律與文化、法制史與社會(huì)發(fā)展等專題電視記錄片，著力解決法制文化節(jié)的社會(huì)性、參與性。好的影視作品既可以產(chǎn)生社會(huì)效益，也可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，有了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，就可以使法制文化藝術(shù)的創(chuàng)作活動(dòng)產(chǎn)生良性循環(huán)，就可以產(chǎn)生更多的有影響力的法制藝術(shù)影視作品。
先是黃河牌校車在湖南多地陷入“質(zhì)量門”，緊接著黑龍江也報(bào)告了該品牌校車的多起事故，車主甚至感慨“快車毀人亡了”。國家質(zhì)檢總局介入調(diào)查后，確認(rèn)該品牌校車存在缺陷，“質(zhì)量門”最終坍塌成了黑洞，生產(chǎn)企業(yè)豪沃公司將召回全部12種車型的黃河牌校車，共計(jì)561輛。
然而，簡單的召回不該是校車“質(zhì)量門”的最終結(jié)局，反而應(yīng)該是追問和反思的開始。事實(shí)上，國家近年來對(duì)校車安全高度重視。2012年5月1日實(shí)施的《專用校車安全技術(shù)條件》，相比過去的老國標(biāo)，對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)的要求堪稱面面俱到，非常細(xì)致和嚴(yán)苛。而且，為嚴(yán)格控制專用校車生產(chǎn)質(zhì)量，國家對(duì)企業(yè)設(shè)置了較高的準(zhǔn)入門檻。統(tǒng)計(jì)顯示，目前國內(nèi)200余家客車生產(chǎn)企業(yè)中，達(dá)到校車生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻的僅占兩成左右。這一系列的政策，不可謂不嚴(yán)。
但具有諷刺意味的是，全身“帶病”的黃河牌校車，正是在這一系列嚴(yán)密政策的監(jiān)管下制造出來的。生產(chǎn)企業(yè)豪沃公司作為一家國企，報(bào)批和生產(chǎn)的各項(xiàng)程序完備，問題校車的型號(hào)也名列國家公告的車輛生產(chǎn)批次之中。然而，該公司辜負(fù)了公眾信任和期待，自從獲得校車生產(chǎn)準(zhǔn)入后，就一直在生產(chǎn)“缺陷”校車。嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)、高企的門檻，都沒能攔住企業(yè)的粗制濫造。良法在現(xiàn)實(shí)中被淡化、漠視，到底是什么樣的因素讓它威嚴(yán)不再？求得一個(gè)清晰明確的答案是必然要求，因?yàn)檫@是讓良法效力回歸的前置條件。
召回之前，車主和地方多個(gè)相關(guān)部門，已經(jīng)與生產(chǎn)企業(yè)交涉了一年有余，投訴、調(diào)查、監(jiān)管，維權(quán)過程中的每一步都舉步維艱。即便是法律訴訟進(jìn)入法庭審理程序，也因?yàn)榭缭降赜虮簧a(chǎn)企業(yè)指為無管轄權(quán)。在當(dāng)?shù)叵驀屹|(zhì)檢總局多次行文請(qǐng)示后，才有了此后的調(diào)查和召回。艱難的維權(quán)，凸顯出校車售后監(jiān)管的無力。面向全國市場出售的車輛卻不接受地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)的調(diào)查，顯然這是違背市場原理的“霸王條款”，會(huì)縱容“帶病”校車的持續(xù)生產(chǎn)和流通。
縱容“帶病”校車進(jìn)入市場，不僅會(huì)威脅師生人身安全、加重家長憂慮，更會(huì)傷害政府的信譽(yù)，破壞良法的效力，而且影響深遠(yuǎn)難以消解。故而，清查“帶病”校車，理清生產(chǎn)脈絡(luò)，依法追究生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任，是刻不容緩的任務(wù)！
（來源：《光明日?qǐng)?bào)》 集月音M文）
鄉(xiāng)村教師評(píng)聘職稱“不要論文”不等于論文無用
近日，國務(wù)院辦公廳正式公布了《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015～2020年）》，從提升待遇、保障編制、拓展人才補(bǔ)充渠道、支持培訓(xùn)等方面明確了對(duì)于鄉(xiāng)村教師的支持措施，旨在破解全國330萬鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍“下不去”“留不住”“教不好”等長期問題。職稱（職務(wù)）評(píng)聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜，鄉(xiāng)村教師評(píng)聘職稱（職務(wù)）時(shí)不作外語成績（外語教師除外）、的剛性要求。 （6月10日《南方日?qǐng)?bào)》）
從以上新聞可以看出，今后，鄉(xiāng)村教師評(píng)聘職稱（職務(wù)）時(shí)不作外語成績（外語教師除外）、的剛性要求，是國家為支持鄉(xiāng)村教育拿出的一系列切實(shí)行動(dòng)之一，相信絕大多數(shù)教師是會(huì)歡迎的。然而，單就寫論文來看，筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)村教師不要因?yàn)檫@樣就認(rèn)為寫論文“無用”了，而要全面理解國家鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃的本意，做一位既會(huì)教書又有一定研究能力的新時(shí)代好教師。
以前，鄉(xiāng)村教師評(píng)聘職稱（職務(wù)），對(duì)寫論文也做了一些比較高的剛性要求，不少鄉(xiāng)村教師寫論文的目的有點(diǎn)“跑偏”，就是為了評(píng)聘職稱（職務(wù)）；有的教師自己寫不出論文來，就想辦法請(qǐng)人或者干脆花錢買論文，這樣的一個(gè)誤區(qū)確實(shí)不該有。為了改變這一現(xiàn)狀，國家層面上出臺(tái)規(guī)定不作論文剛性要求，這種“糾偏”是必要的。不過，筆者認(rèn)為，這并不等于寫論文“無用”。
鄉(xiāng)村教師寫論文，對(duì)于其自身的成長非常重要。可以這么說，一位喜歡寫且經(jīng)常寫論文的鄉(xiāng)村教師，一定是一位善于學(xué)習(xí)思考的好教師。鄉(xiāng)村教師寫論文，有利于其自身教育教學(xué)水平等綜合素質(zhì)的提升。時(shí)下，不少名師都是既會(huì)教書又會(huì)寫論文的人，真正做到教學(xué)和研究工作兩不誤兩促進(jìn)。而缺少了一定理論研究能力的教師，其教育教學(xué)成績即使有，也是暫時(shí)的，會(huì)后勁不足，不能為其提供可持續(xù)性長期發(fā)展的動(dòng)力。
筆者曾在鄉(xiāng)村學(xué)校工作多年，記得當(dāng)時(shí)是20世紀(jì)80年代，我們當(dāng)?shù)馗具€沒有實(shí)行教師評(píng)聘職稱（職務(wù)）工作。我從事中學(xué)語文教學(xué)工作的目的很簡單，就是要教學(xué)生學(xué)好語文寫好作文。我教學(xué)之余把自己在教學(xué)實(shí)踐中的小小心得體會(huì)寫成一些小論文投寄報(bào)刊，其中不少文章有我所教學(xué)生的一些原型。一些學(xué)生現(xiàn)在來看望我，時(shí)不時(shí)說起我當(dāng)時(shí)寫教學(xué)論文的事，說這件事對(duì)他們學(xué)習(xí)的正面影響實(shí)在是太大了，他們一直以來以此為動(dòng)力，多年來受益匪淺。
鄉(xiāng)村教師工作的最終目的是為了教好書育好人，評(píng)聘職稱（職務(wù)）只是其自身成長之路上的一個(gè)階段性標(biāo)志，不要把進(jìn)行教育教學(xué)研究工作與評(píng)聘職稱（職務(wù)）簡單地畫上等號(hào)，看評(píng)聘職稱（職務(wù)）對(duì)論文要求的“臉色”行事。鄉(xiāng)村教師要理解國家鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃的制度“善意”，全面提升完善自己的專業(yè)素養(yǎng)，以更加努力的工作態(tài)度，在整體提高鄉(xiāng)村教育教學(xué)水平、實(shí)現(xiàn)均衡教育目標(biāo)中盡己所能來回報(bào)社會(huì)，不做“教書匠”，而要做一位有教育大視野的能寫能研能教的全能型潛能教師。
為進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高煤礦安全監(jiān)察人員執(zhí)法水平和依法行政能力，按照國家安全監(jiān)管總局*年培訓(xùn)班計(jì)劃安排，經(jīng)研究，決定舉辦兩期煤礦安全監(jiān)察人員執(zhí)法資格培訓(xùn)班?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、培訓(xùn)對(duì)象
各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)未取得煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法證的人員。
二、培訓(xùn)內(nèi)容
1.行政執(zhí)法法律基礎(chǔ)
2．煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察相關(guān)法律法規(guī)
3．煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法文書
4．事故報(bào)告與調(diào)查處理
5．煤礦災(zāi)害防治與監(jiān)察
6．礦井安全監(jiān)測監(jiān)控
7.煤礦安全監(jiān)察信息處理
8.安全設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收
9.應(yīng)急救援與搶險(xiǎn)救災(zāi)
10.公務(wù)員法及實(shí)施條例
三、培訓(xùn)時(shí)間、地點(diǎn)
1．培訓(xùn)時(shí)間
第十五期培訓(xùn)班：8月21日至9月3日（20日?qǐng)?bào)到）；
第十六期培訓(xùn)班：10月15日至28日（14日?qǐng)?bào)到）。
2．培訓(xùn)地點(diǎn)
中國煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心（地址：**科技學(xué)院興安苑交流中心）。
四、具體要求
1.本次培訓(xùn)班由中國煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心承辦。請(qǐng)各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)積極組織人員參加，并于開班之日前7天將回執(zhí)表（見附件）傳真至中國煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心（聯(lián)系人：**，聯(lián)系電話：**
2．培訓(xùn)費(fèi)由國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一支付，食宿費(fèi)自理。
論文摘要:民事督促起訴是指針對(duì)遭受損害的國有資產(chǎn)或社會(huì)公共利益,監(jiān)管部門或國有單位不行使或怠于行使自己的監(jiān)管職責(zé),檢察機(jī)關(guān)以監(jiān)督者的身份,督促有關(guān)監(jiān)管部門或國有單位履行自己的職責(zé),依法提起民事訴訟,保護(hù)國家和社會(huì)公共利益的一項(xiàng)民事行政檢察制度。本文闡述了檢察院行使民事督促起訴權(quán)的意義、在現(xiàn)實(shí)中的可行性以及適用范圍,提出民事督促起訴應(yīng)依照法定程序進(jìn)行,使之規(guī)范化、法制化,確保在工作中起到實(shí)效的意義。
民事督促起訴是指針對(duì)遭受損害的國有資產(chǎn)或社會(huì)公共利益,監(jiān)管部門或國有單位不行使或怠于行使自己的監(jiān)管職責(zé),檢察機(jī)關(guān)以監(jiān)督者的身份,督促有關(guān)監(jiān)管部門或國有單位履行自己的職責(zé),依法提起民事訴訟,保護(hù)國家和社會(huì)公共利益的一項(xiàng)民事行政檢察制度。
一、民事督促起訴制度的重大現(xiàn)實(shí)意義
檢察院行使民事督促起訴權(quán),本質(zhì)上不是對(duì)私權(quán)利的任意干預(yù),而是對(duì)國有資產(chǎn)、公共利益監(jiān)管權(quán)的監(jiān)督。開展這項(xiàng)工作,豐富了檢察監(jiān)督權(quán)的內(nèi)涵,在一定程度上提升了檢察機(jī)關(guān)的影響力。
(一)民事督促起訴制度能夠有效防止國有資產(chǎn)流失。當(dāng)前我國處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌與社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)的過程中,國有資產(chǎn)經(jīng)營、管理、處分的具體形式也在發(fā)生變化。在這樣的變化過程中,由于制度的不完善,少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和一些人利用手中掌握的權(quán)力或鉆國家法律、政策的空子,侵占國家財(cái)產(chǎn),或損害國家利益謀取私利。一些國有資產(chǎn)的主管部門和監(jiān)管部門的不作為行為,損害了國家利益,但因?yàn)榘ㄖ贫群腿藶榈确矫嬖?沒有具體的人或機(jī)構(gòu)代表國家行使權(quán)利,因此就造成了國有資產(chǎn)被非法侵占或國家利益被損害而無人提起民事訴訟的局面。而要堵住國有資產(chǎn)流失的問題,就要從設(shè)計(jì)監(jiān)督制度入手,建立督促起訴制度,從而改變這種局面。
(二)民事督促起訴制度有助于提高檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的能力。當(dāng)前,檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的一個(gè)障礙是信息資源有限,很多職務(wù)犯罪是因經(jīng)濟(jì)利益誘惑引起的,大量的國有資產(chǎn)流失案件背后往往隱藏著職務(wù)犯罪。檢察機(jī)關(guān)通過辦理民事督促起訴,容易“順藤摸瓜”,發(fā)現(xiàn)隱藏在民事案件背后的職務(wù)犯罪。因此,檢察院在辦理民事督促起訴案件中,發(fā)現(xiàn)貪污、受賄、瀆職等犯罪線索的,應(yīng)當(dāng)按照案件線索移送的有關(guān)規(guī)定,及時(shí)向相關(guān)部門移送案件線索材料。此外,開展民事督促起訴不僅會(huì)提高檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪的能力,還能夠補(bǔ)充刑事追訴手段在維護(hù)國家利益或社會(huì)公共利益上的不足。
(三)民事督促起訴制度的建立,彌補(bǔ)了現(xiàn)行法律制度的不足。國家資產(chǎn)被非法侵占或國家利益被損害而無人提起民事訴訟的現(xiàn)象己存在很長時(shí)間。為了保護(hù)國家的財(cái)產(chǎn)和維護(hù)國家的利益,部分檢察機(jī)關(guān)一直在努力,探索補(bǔ)救并提出實(shí)施了一些辦法,其中,比較具有代表性的是,在國有資產(chǎn)被非法侵占或國家利益被損害而無人提起民事訴訟的情況下,由檢察機(jī)關(guān)代表國家提起民事訴訟。我國民事訴訟規(guī)定檢察機(jī)關(guān)參與民事訴訟的內(nèi)容相當(dāng)原則,法律并沒有明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)有權(quán)代表國家提起民事訴訟,民事督促起訴制度的建立使得檢察機(jī)關(guān)督促有關(guān)機(jī)關(guān)或單位提起民事訴訟有了依據(jù)。
二、民事督促起訴的可行性
(一)從法理上講,檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),其享有的法律監(jiān)督權(quán),應(yīng)當(dāng)包括監(jiān)督國家機(jī)關(guān)或國有
單位法律活動(dòng)的權(quán)力。因此,負(fù)有國家或社會(huì)公共利益監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)監(jiān)管部門或國有單位不履行或怠于履行職責(zé)時(shí),檢察機(jī)關(guān)當(dāng)然有權(quán)督促其行使權(quán)利或履行職責(zé),包括督促其提起民事訴訟。換句話說,檢察機(jī)關(guān)督促有關(guān)機(jī)關(guān)或單位提起民事訴訟,是符合法理的,是在履行檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)。
(二)從具體操作上看,如果檢察機(jī)關(guān)代表有關(guān)部門或單位去提起民事訴訟,不僅缺少法律依據(jù),實(shí)踐操作中也有許多不順暢之處。比如,檢察院出庭的身份,其具體的訴訟權(quán)利與義務(wù)如何行使,其與法院乃至與法律上當(dāng)事人的關(guān)系,等等,都不是很明確,也不容易處理。而在民事督促起訴制度中,檢察機(jī)關(guān)不代表有關(guān)部門或單位去提起民事訴訟,但又通過比較簡便而有相當(dāng)力度的形式督促有關(guān)部門或單位去提起民事訴訟,不僅從實(shí)質(zhì)上解決了問題,而且也十分容易操作,還為檢察機(jī)關(guān)節(jié)省了人力物力。
(三)從民事督促起訴制度規(guī)定的內(nèi)容看也是可行的。民事督促起訴制度比較詳細(xì)、系統(tǒng)地規(guī)定民事督促起訴適用的范圍、條件、程序、后果等內(nèi)容。這些內(nèi)容合法、明確、具體,具有很強(qiáng)的可操作性。從運(yùn)行情況看,
實(shí)際效果也比較好。這些都說明,民事督促起訴制度是可行的。
三、民事督促起訴程序的適用和程序設(shè)計(jì)
