發(fā)布時間：2022-03-06 22:38:32
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公務卡制度是國庫管理制度改革的重要組成部分，是國庫集中支付的延伸，是以國庫單一賬戶體系為基礎，以銀行卡及電子轉賬支付系統(tǒng)為媒介，最大限度地減少現(xiàn)金支付的一種新型財務管理制度。推行公務卡改革，是深化預算制度改革、加強公共財政管理的必然要求，有利于提高財務管理水平，方便預算單位用款，增強政府支出透明度，加強懲防體系建設。省級單位公務卡改革于2007年啟動，到2012年底已在全部省級預算單位中推開。市級公務卡改革從2011年開始試點，到2013年9月底全面推開。省、市要求縣區(qū)公務卡改革必須在2013年9月底前推行到所有預算單位。區(qū)級公務卡改革時間短、任務重，各預算單位一定要充分認識此項改革的重要性和必要性，精心組織，密切協(xié)作，確保全區(qū)公務卡改革任務順利完成。
二、公務卡改革的總體要求和基本原則
公務卡改革的總體要求是：堅持公共財政改革方向，充分利用現(xiàn)代財政國庫管理信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)使用公務卡辦理公務支出，最大程度地減少現(xiàn)金支付結算，進一步提升預算單位財務管理水平，強化財政動態(tài)監(jiān)控，健全現(xiàn)代財政國庫管理制度。
公務卡改革堅持以下原則：
（一）堅持完善現(xiàn)代財政國庫管理制度的原則。公務卡改革在國庫集中支付改革總體框架內實施，通過實現(xiàn)公務卡制度與國庫單一賬戶體系的有機銜接，建立一套以國庫單一賬戶體系為基礎，以信息化平臺為依托，以銀行卡為載體的監(jiān)督有力、操作規(guī)范、簡便快捷的現(xiàn)代財政國庫支付管理制度。
（二）堅持方便預算單位用款的原則。通過銀行卡這一現(xiàn)代支付結算工具，減少傳統(tǒng)現(xiàn)金管理方式繁瑣的管理使用環(huán)節(jié)，進一步提高預算單位財務管理工作效率。
（三）堅持加強財政財務監(jiān)控的原則。通過制度創(chuàng)新和技術手段，實現(xiàn)財政部門、預算單位對公務卡消費結算信息的監(jiān)督審核和動態(tài)監(jiān)控，進一步提高公務消費支出透明度，遏制腐敗和各種違反財經紀律的行為。
（四）堅持積極、穩(wěn)妥、有序的原則。區(qū)級公務卡改革結合實際，分單位、分批次實施。
三、公務卡改革的主要內容和關鍵環(huán)節(jié)
公務卡制度改革主要通過“銀行授信額度、個人（單位）持卡支付、單位報銷還款、財政實時監(jiān)督”的管理方式，將預算單位原使用現(xiàn)金支付結算的差旅費、會議費、接待費等公務消費支出，改由使用公務卡進行支付結算，減少現(xiàn)金結算，規(guī)范預算單位支付業(yè)務，完善現(xiàn)代財政國庫管理制度。
（一）公務卡用卡標準。按照中省市有關要求，我區(qū)公務卡統(tǒng)一使用銀聯(lián)標準信用卡，卡面統(tǒng)一設計、名稱統(tǒng)一規(guī)定。公務卡的信用額度由區(qū)財政局和人行中心支行按照適度、安全的原則限定，在限額內由預算單位根據業(yè)務需要和銀行卡管理的有關規(guī)定，與發(fā)卡行協(xié)商設定。
（二）公務卡發(fā)卡銀行。為了確保公務卡業(yè)務與國庫集中支付業(yè)務有效銜接，方便單位辦理業(yè)務，公務卡的發(fā)卡銀行原則上為辦理國庫集中支付業(yè)務的銀行，發(fā)卡銀行與單位零余額賬戶的開戶銀行原則上保持一致。財政部門與公務卡銀行要簽訂委托協(xié)議，預算單位要與本單位發(fā)卡銀行簽訂服務協(xié)議。
（三）公務卡發(fā)卡對象和申辦程序。公務卡發(fā)卡對象為預算單位在編在崗的財政供養(yǎng)人員，具體人員由預算單位根據實際工作需要確定。申辦公務卡，按照“職工個人申請，預算單位審批，發(fā)卡銀行辦理（銀行與單位及個人簽訂公務卡服務協(xié)議）”的業(yè)務流程辦理。
（四）公務卡結算范圍。凡納入公務卡強制消費目錄規(guī)定的公務支出項目，預算單位原則上不得再使用現(xiàn)金結算，必須按規(guī)定使用公務卡結算，主要包括差旅費、會議費、接待費、辦公費、印刷費、水電費、交通費等有關商品和服務的零星購買支出費用。
（五）公務卡支付結算程序。公務卡支付結算報銷包括三個基本步驟：一是刷卡消費。持卡人在從事公務活動時，可按規(guī)定使用公務卡消費，并取得相應報銷憑證和消費交易憑條。二是申請報銷。持卡人應在公務卡透支免息期內，憑合規(guī)的報銷憑證和消費交易憑條，按照現(xiàn)行財務管理制度的有關規(guī)定申請報銷。三是報銷還款。預算單位財務科室通過國庫集中支付系統(tǒng)，對個人申請報銷的刷卡消費信息進行查詢、審核，確認無誤后，按財務審批程序簽發(fā)支付指令，從單位零余額賬戶直接將報銷款項劃入公務卡賬戶，完成報銷程序。
（六）公務卡管理系統(tǒng)。統(tǒng)一使用省財政廳開發(fā)的公務卡管理系統(tǒng)，發(fā)卡銀行應將公務卡消費支付信息以及向公務卡劃款信息，實時在公務卡管理系統(tǒng)上反饋。
（七）加強預算單位現(xiàn)金管理。實施公務卡改革后，預算單位公務消費要逐步減少現(xiàn)金支出和預借現(xiàn)金。財政部門和預算單位要制訂相應的管理辦法，規(guī)范現(xiàn)金借款，加強現(xiàn)金管理。
四、公務卡改革部門（單位）職責
公務卡管理制度改革是一項綜合性改革，涉及財政、監(jiān)察、審計部門及各預算單位和人民銀行、發(fā)卡銀行等多個單位。各部門（單位）要統(tǒng)一思想，各司其職，各負其責，合力推進。
（一）財政部門職責：會同監(jiān)察、審計部門和人民銀行組織制定公務卡管理的有關規(guī)章制度，組織和管理預算單位實施公務卡改革工作；制定和規(guī)范發(fā)卡銀行的準入條件，指導和督促發(fā)卡銀行按照雙方簽署的協(xié)議，做好實施公務卡改革的系統(tǒng)建設、信息傳遞和資金還款等工作；管理國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對預算單位公務卡結算方式下的公務消費支出和報銷事項進行監(jiān)控管理，對重大問題進行調研或組織核查；監(jiān)督檢查預算單位公務卡改革實施情況，落實公務卡改革相關配套措施，確保政策執(zhí)行到位；加強與有關方面的協(xié)調配合，保障良好的公務卡用卡環(huán)境。
（二）監(jiān)察、審計部門職責：會同財政部門組織制定公務卡管理的有關規(guī)章制度，共同推進公務卡改革工作；會同財政部門監(jiān)督檢查預算單位公務卡改革實施情況；查處預算單位公務消費中的違法違規(guī)行為；將預算單位公務卡制度執(zhí)行情況納入審計范圍進行審計監(jiān)督。
（三）人民銀行職責：配合財政部門組織制定公務卡管理的有關規(guī)章制度，共同推進公務卡改革工作；加強對發(fā)卡銀行在公務卡應用推廣方面的指導和管理，引導推動發(fā)卡銀行不斷加強公務卡應用方面的軟、硬件設施建設；加強與有關方面的協(xié)調配合，落實公務卡改革相關配套措施，營造良好的公務卡用卡環(huán)境。
（四）預算單位職責：制定本單位公務卡結算實施細則，并組織實施；與本單位公務卡發(fā)卡銀行，簽訂公務卡服務協(xié)議；配合發(fā)卡銀行為本單位職工辦理公務卡，做好公務卡信息日常維護工作，做好新增、調動、退休等人員的公務卡管理工作；督促本單位持卡人及時辦理公務卡項下公務消費支出的財務報銷，協(xié)助發(fā)卡銀行向本單位有逾期欠款的持卡人催收欠款；通過公務卡管理系統(tǒng)，審核本單位持卡人提請報銷的公務卡消費信息，及時辦理公務卡報銷還款和資金退回等業(yè)務，做好相關賬務處理工作，并按月與銀行就公務卡報銷還款情況進行對賬；根據公務卡改革要求，完善單位財務內控機制，規(guī)范財務管理，配合財政部門做好公務卡監(jiān)督管理等有關工作。
（五）發(fā)卡銀行職責：加強公務卡管理相關內部制度規(guī)范和信息系統(tǒng)建設，擴大銀行卡機具布設范圍，完善公務卡用卡服務環(huán)境；配合財政部門維護公務卡管理系統(tǒng)，及時傳送公務消費支出和資金還款信息，并確保信息傳送的準確性和保密性；按照與預算單位簽訂的公務卡服務協(xié)議，為預算單位和持卡人提供及時、便捷、優(yōu)質、規(guī)范的服務；與預算單位協(xié)商設定公務卡信用額度，為持卡人提供公務卡使用、掛失、注銷等方面的服務，并及時向持卡人反饋資金變動情況和還款提示等重要信息。
五、公務卡改革的實施步驟
（一）宣傳動員階段（2013年6月）。利用各種有效載體組織廣泛宣傳公務卡改革的有關政策，使各預算單位及干部職工熟悉公務卡的基本知識，為推開公務卡改革營造良好的氛圍。
（二）組織籌備階段（2013年7月）。成立區(qū)公務卡改革工作領導小組，制定細化區(qū)級預算單位公務卡改革實施方案，草擬公務卡改革相關財務管理制度及配套措施，財政部門確定公務卡發(fā)卡銀行并簽訂協(xié)議。
（三）組織實施階段（2013年8月至9月）。組織公務卡改革培訓。區(qū)級預算單位根據公務卡管理暫行辦法及公務卡結算辦法，制定本單位公務卡管理及結算細則，并報區(qū)財政局備案。各預算單位與發(fā)卡銀行簽訂個人公務卡結算服務協(xié)議，確認公務卡信用額度及相關事項，開設個人公務卡賬戶等。在省財政廳統(tǒng)一提供的技術支持和指導下，搭建公務卡運行系統(tǒng)，開展相關技術支持服務，9月底前實現(xiàn)公務卡上線運行。
六、公務卡改革保障措施
（一）加強組織領導，積極推進改革。推行公務卡制度改革，涉及到財政管理觀念、管理方式、管理制度等諸多方面的調整，政策性、技術性強，必須科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、精心組織、確保實效。為切實加強對公務卡改革工作的領導，區(qū)政府成立全區(qū)公務卡改革工作領導小組（領導小組成員名單見附件），負責審定改革實施方案和配套措施，組織協(xié)調改革工作，研究解決改革中存在的問題。
（二）加強制度建設，規(guī)范運作程序。要按照公務卡改革的總體要求，結合實際配套完善區(qū)級預算單位公務卡管理暫行辦法、公務卡結算辦法等配套制度，對公務卡制度實施過程中涉及的各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范，為推進公務卡改革提供嚴格規(guī)范的制度保障。各預算單位要根據本《實施意見》及公務卡管理暫行辦法的統(tǒng)一要求和相關規(guī)定，制定本單位內部公務卡財務管理及結算細則，加強本單位公務卡的內部管理與控制，規(guī)范公務卡使用和報銷程序，提高財務工作效率和管理水平，確保資金安全。
為了進一步規(guī)范事業(yè)單位公開招聘行為，確保事業(yè)單位新進人員素質，根據《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》和《省事業(yè)單位公開招聘人員試行辦法》提出如下實施意見，請認真貫徹執(zhí)行。
一、總體原則
事業(yè)單位（參照公務員法管理的事業(yè)單位除外）管理崗位、專業(yè)技術崗位、工勤技能崗位和各級黨政群、人大、政協(xié)、法院、檢察機關以及參照公務員法管理的事業(yè)單位的工勤崗位，出現(xiàn)空缺需要補充人員的，除國家政策性安置、按干部管理權限由上級任命及崗位等確需使用其他方法選拔任用外，都要面向社會公開招聘。
黨委組織部門、政府人社（人事）部門是各類事業(yè)單位公開招聘工作的綜合管理部門，負責事業(yè)單位公開招聘工作的指導、監(jiān)督和管理。市直事業(yè)單位的公開招聘由其主管部門具體負責組織實施；縣市區(qū)事業(yè)單位的公開招聘按管理權限，黨群系統(tǒng)的由組織部門組織實施，政府系統(tǒng)的由人社部門組織實施。
二、招聘計劃與實施方案的申報、核準
事業(yè)單位公開招聘必須在核定的編制限額內和核定的崗位職數(shù)限額內經主管部門同意，按管理權限，市直政府部門事業(yè)單位向市人社局申報公開招聘計劃和公開招聘實施方案；市直黨群部門（黨群機關、人大機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關）所屬事業(yè)單位向市委組織部申報公開招聘計劃和公開招聘實施方案；縣市區(qū)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處）的向縣市區(qū)組織、人社部門申報公開招聘計劃和公開招聘實施方案，經縣市區(qū)組織、人社部門按管理權限審核匯總報縣市區(qū)黨委、政府同意后，分別于每年3月底和9月底前，報市組織、人社部門核準，核準后的公開招聘計劃和實施方案是公開招聘的政策依據，不得隨意變更。招聘方案必須在同級黨報、電視臺、政府門戶網站、組織、人社信息網上公告，公告時間不得少于7天。筆試成績、面試成績、合成成績及擬聘人員均須在同級黨委組織部、政府人社信息網上公示，時間不少于7個工作日。
三、報名與資格審查
報考人員的年齡一般在35周歲以下，博士研究生（全日制）和副高以上職稱人員的年齡可適當放寬，但不得超過40周歲。報名時間、地點由招聘單位和主管部門按照招聘實施方案的總體安排確定?？h市區(qū)報考人員的資格審查由縣市區(qū)組織、人社部門根據管理權限組織實施，市直事業(yè)單位的由其主管部門組織實施。
四、考試
考試一般采取筆試和面試的方式進行（高層次緊缺人才引進和黨政機關公務員、參照公務員管理人員進事業(yè)單位以及特殊行業(yè)特殊崗位按管理權限經市組織、人社部門批準，可選擇適當方式進行）?？荚噧热轂椋簩I(yè)技術人員和工勤技能崗位主要是以專業(yè)知識、業(yè)務素質、實際工作能力、操作技能為主，管理崗位以公共基礎知識為主。
每名報考人員只能報考一個職位，同一職位招考計劃與報考人數(shù)的比例不得少于1:3，達不到這一比例的，則該崗位不開考并相應核減招聘計劃數(shù)。對特殊崗位，需降低開考比例的，由招聘單位提出申請，經所在縣市區(qū)組織、人社部門按管理權限審核，報市組織、人社部門按管理權限核準；市直單位申請降低開考比例的，報市組織、人社部門按管理權限核準。筆試成績按百分制計算，筆試與面試分值比例在招聘實施方案中明確，并向社會公告。筆試、面試除國家和省有統(tǒng)一政策規(guī)定外，不得設置加分項目。面試人選按招聘計劃和參加面試人員1:2的比例從報考同一崗位的人員中按筆試總成績由高分到低分確定（筆試成績相同的，按專業(yè)知識的成績由高分到低分確定），對達不到該比例而出現(xiàn)1:1的比例參加面試的，須經市事業(yè)單位公開招聘綜合管理部門同意，但其面試成績低于60分的（不含60分）不得確定為體檢對象。面試評委為7-9人（不設單位評委，一般異地聘請評委）?？忌嬖嚱Y束后，當場公布成績。
五、體檢和考核
體檢對象按筆試與面試的綜合成績（保留小數(shù)點后兩位數(shù)）從高分到低分等額確定。
體檢和考核，市直的由招聘單位主管部門按管理權限組織實施，縣市區(qū)的由縣市區(qū)組織、人社部門組織實施，體檢醫(yī)院由組織體檢的部門根據上級的有關規(guī)定選定，體檢標準按原省人事廳、省衛(wèi)生廳《轉發(fā)人事部辦公廳、衛(wèi)生部辦公廳<公務員錄用體檢操作手冊（試行）的通知>》標準執(zhí)行（如確需變動標準的體檢項目須在方案和公告中明確），體檢合格人員作為考核對象，體檢不合格出現(xiàn)空缺的在報考同一崗位參加了面試的考生中按考試綜合成績從高分到低分依次遞補參加體檢，體檢合格后遞補為考核對象，如考核對象因考核不合格出現(xiàn)空缺，按上述體檢遞補辦法確定體檢對象，體檢合格后遞補為考核對象。每個崗位遞補總次數(shù)不得超過二次。考核的重點是思想政治表現(xiàn)、道德品質、業(yè)務能力、工作實績等情況，考核時并對擬聘人員報考資格條件進行復審，有下列情形之一者為不合格對象：①受紀律處分在處分期內的；②受刑事處罰的；③因犯錯誤曾被工作單位開除的；④違反計劃生育的；⑤有弄虛作假行為的。
六、辦理相關手續(xù)
考試、體檢、考核結束后，由主管部門和聘用單位按考核合格對象確定擬聘人員、經集體研究后，將擬聘人員名單及相關學歷證書、資格證書、成績合格單原件、身份證復印件以及所有參加應聘考試人員的成績匯總表提交所屬組織、人社部門按管理權限審查，經審查合格的擬聘用人員名單須在同級組織、人社部門網站和單位網站公示7個工作日，公示期滿且無異議的擬聘人員，由用人單位填寫《省事業(yè)單位聘用人員名冊表》和《省事業(yè)單位聘用人員登記表》，縣市區(qū)事業(yè)單位的由縣市區(qū)組織、人社部門按管理權限審核，報市組織、人社部門備案后，辦理聘用相關手續(xù)，市直事業(yè)單位的按管理權限報市組織、人社部門辦理聘用相關手續(xù)。擬聘人員試用期一年（已參加了工作的在職人員試用期三個月），試用合格者與用人單位簽訂聘用合同，不合格者取消其聘用資格。
七、招聘紀律
1、對不按所需崗位要求和規(guī)定資格條件以及規(guī)定程序進行招聘的，其招聘結果無效并責令清退所招聘人員，對違反招考紀律的工作人員，視情節(jié)輕重，依法依紀進行處理。對違反招聘紀律的應聘人員取消考試資格或聘用資格，對已辦理聘用手續(xù)的，解聘并予清退。
2、凡與招聘人員有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親或者近姻親關系的應實行回避，并不得應聘該單位人事、財務、紀檢監(jiān)察崗位、以及有直接上下級領導關系的崗位工作。
一、企業(yè)推行成本費用“兩精”管理的目的和意義
1、提升戰(zhàn)略管理能力
戰(zhàn)略目標通過成本費用“兩精”管理加以固化與量化，預算的執(zhí)行與企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)成為同一過程；對預算的有效監(jiān)控，將確保最大程度地實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標。通過預算時實監(jiān)控可以讓決策層動態(tài)地調整戰(zhàn)略規(guī)劃及目標，以實現(xiàn)企業(yè)的經濟效益及社會效益。
2、有效的監(jiān)控與考核
預算的編制過程向公司與各部門及子公司雙方提供了設定合理業(yè)績指標及經營目標的全面信息，同時預算執(zhí)行結果是業(yè)績考核的重要依據，嚴格的預算考核和激勵機制，把預算執(zhí)行情況與企業(yè)、職工的經濟利益掛鉤，獎懲分明，從而使職工與企業(yè)形成責、權、利相統(tǒng)一的責任共同體，最大限度地調動員工的積極性和創(chuàng)造性，培養(yǎng)員工的責任意識，使全面預算管理真正成為有效的管理機制，以確保公司戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。
3、高效使用企業(yè)資源
預算計劃過程和預算指標數(shù)據直接體現(xiàn)了各子公司和各部門使用資源的效率以及對各種資源的需求因此是調度與分配企業(yè)資源的起點。通過對內部各部門及各生產環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調行動，對聚集的各項經濟資源，包括人力、物力、財力、信息等進行權衡，使之形成一種強有力的、有序的集合最大限度地合理利用有限資源，避免資源浪費及低效使用。
4、提高收入及節(jié)約成本
通過成本費用“兩精”、全面預算管理的編制和執(zhí)行以及考核、獎懲制度共同作用，可以對下一年度的實際經營水平進行日常監(jiān)控與決策，量入為出，開源節(jié)流，合理調配和使用資金，全面實現(xiàn)各項經營收入，最大限度地科學控制經營成本，使各項經營活動按計劃完成，以保證經濟效益最大化和企業(yè)經營目標的順利實現(xiàn)。
二、實施成本費用“兩精”管理的途徑
1、樹立以成本費用精細管理和精確控制為重點的全面預算管理理念
（1）、對員工進行成本費用“兩精”管理內涵、框架體系等基本知識的培訓和宣傳,讓每位職工理解什么是成本費用“兩精”管理,為什么要進行成本費用“兩精”管理,成本費用“兩精”管理與全面預算管理有什么關系，自己崗位工作的預算責權是什么,自己應在“兩精”預算管理中發(fā)揮什么樣的作用。
（2）、制定出明確的長期、中期和短期戰(zhàn)略目標,使職工了解、認同企業(yè)戰(zhàn)略。把戰(zhàn)略規(guī)劃與成本費用“兩精”管理預算有機結合起來,將本企業(yè)的戰(zhàn)略數(shù)量化和價值化,讓職工了解企業(yè)的發(fā)展前景和戰(zhàn)略目標,以及年度經營目標和基本策略。
（3）、盡可能多地讓職工了解單位的經營管理信息,減少單位管理層和職工之間由于信息不對稱可能帶來的負面影響。
（4）、做好基礎工作,嚴格貫徹預算要求。基礎工作包括:職工崗位責任制的建立、行為規(guī)范和技術標準、內部核算體系的完善、信息反饋和考核監(jiān)督等方面。
2、完善全面預算管理體系
（1）、建立預算管理委員會,負責協(xié)調、平衡各預算責任單位上報的預算,統(tǒng)籌各項制度的制定,規(guī)劃與把控單位上下的全面預算。預算管理委員會的設置應堅持權威原則、全面代表原則和效率原則,成員應該由企業(yè)領導、各重要職能部門負責人、專家學者、職工代表組成,成員數(shù)量不宜過多,但要有權威,代表性強且工作效率高。
（2）、設置直接隸屬于預算管理委員會的專門預算管理辦事機構。各預算責任單位分別編制預算草案,預算委員會對各預算責任單位提供的草案進行必要的初步審查、協(xié)調和初步平衡。同時,在預算的執(zhí)行控制、差異分析、檢查考評等環(huán)節(jié)還有大量日常管理工作要做。應設置專職預算部門處理上述工作,與預算責任單位相互監(jiān)督、相互控
制。
（3）、獨立核算的法人單位和內部的職能。部門要成立預算管理小組,負責編制本部門預算,將部門預算分解至部門各工作崗位,監(jiān)督部門預算的執(zhí)行。部門預算管理小組既要負責編制按經濟活動客體來反映的全面預算,又要編制按經濟活動主體來反映的責任預算,明確本部門及各工作崗位人員的預算管理責任,并以部門責任預算為目標,在自己的責任范圍內,及時發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行偏差,分析產生的原因,自行找出解決問題的辦法,督促本部門或各崗位人員責任預算的完成。
3、落實全面預算的全過程管理
（1）、預算編制。預算編制宜采用自上而下、自下而上、上下結合的編制方法。先由高層管理者提出企業(yè)總體目標和部門分目標；各基層單位根據一級管理一級的原則據以制定本單位的預算；擴案，呈報分部門；分部門再根據各下屬單位的預算方案，制定本部門的預算草案，呈報預算委員會；最后，預算委員會審查各分部預算草案，進行溝通和綜合平衡，擬訂整個組織的預算方案；預算方案再反饋回各部門征求意見。經過自下而上、自上而下的多次反復，形成最終預算，經企業(yè)最高決策層審批后，成為正式預算，逐級下達各部門執(zhí)行。預算編制是預算管理的基礎環(huán)節(jié)，編制內容要全面詳盡，預算以經營成果預算、現(xiàn)金流量預算為重點。經營成果預算主要指銷售收入、銷售成本、毛利額（率）、費用、主營業(yè)務利潤、其他業(yè)務利潤等預算，通過經營成果預算，促進收入增長，降本增效，提高管理水平，保證目標利潤的實現(xiàn)?，F(xiàn)金流量預算主要指經營活動、投資活動、籌資活動產生的現(xiàn)金流入和現(xiàn)金支出的預算，在現(xiàn)金流入和支出保持平衡的前提下要求經營活動產生的現(xiàn)金凈流量保持正數(shù)。通過現(xiàn)金流量預算，掌握現(xiàn)金流動信息，平衡資金余缺，提高資金利用效率，保證企業(yè)各項業(yè)務的正常開展，降低債務及資產負債率。
（2）、預算執(zhí)行。預算執(zhí)行即預算的具體實施,它是預算目標實現(xiàn)與否的關鍵,要求各部門和責任中心按照批復的預算方案嚴格執(zhí)行。在預算執(zhí)行階段,有兩個關鍵步驟:預算控制和程序調整。預算控制是指通過建立一套自上而下、層層控制、層層暢通的信息反饋系統(tǒng),檢查預算的執(zhí)行進度和結果,及時發(fā)現(xiàn)差異,進行成因分析,并采取措施糾正偏差的一系列活動。預算控制的最終目標是通過約束與激勵并舉,實現(xiàn)職工的自我監(jiān)督控制,從而達到“人本管理”的境界。在預算的控制階段要建立預算情況報告的長效機制,形成定期報告和專項報告制度。預算調整必須堅持“程序”和“權限”,以維護預算的剛性。因發(fā)生不可預見事項,致使預算編制基礎發(fā)生變化或影響工作目標實現(xiàn)的,在不偏離單位發(fā)展規(guī)劃和年度任務的前提下,可對預算進行調整。預算調整的程序為:①由責任中心提出預算調整申請,要求載明調整事項、理由、數(shù)額、措施,并附相關測算依據、差異分析等;②財務部門對預算調整事項進行初審,測試該單項對整體方案的影響,協(xié)調平衡后,提出預算調整方案,交由預算領導小組審核后上報財政部門;③將財政批復的預算調整方案下達至相關責任中心執(zhí)行。
一、指導思想
以黨的十七大精神和科學發(fā)展觀為指導，以加強農村、社區(qū)、事業(yè)單位基層組織建設和干部隊伍能力作風建設為內容，以深入開展社會主義新農村建設、和諧社區(qū)建設和人民滿意站所建設為抓手，全面、客觀、公正的督導各村、社區(qū)、事業(yè)單位工作運行情況，充分發(fā)揮督導工作的督查和指導作用，推動全鎮(zhèn)各單位各項工作取得新進展、實現(xiàn)新突破、開創(chuàng)新局面，為“全面達小康、建設新仙女”提供堅強有力的思想和組織保證。
二、督導對象
按照分類督導、整體推進的原則，用三年時間完成全鎮(zhèn)農村、社區(qū)、事業(yè)單位督導工作。依據鎮(zhèn)2007年度農村、社區(qū)分檔晉級定級排名，隨機抽樣，確定今年下半年督導的對象有6個村、4個社區(qū)、兩個事業(yè)單位。分別是：勤豐、七閘、三和、新民、黃莊、長紅等6個村，云峰、南苑、東苑、張綱等4個社區(qū)，農機站和企管站。
三、督導內容
1、班子整體運行情況。按照著力增強五個方面能力的要求，看班子的凝聚力、公信力。一看“班長”對班子的駕馭能力，是否決策民主、政令暢通；二看班子成員帶頭致富、帶領致富的能力，是否經濟有增長、發(fā)展有速度；三看班子成員思路創(chuàng)新、工作創(chuàng)新的能力，是否開展特色工作、有亮點的工作；四看班子成員對上級和本級黨政組織決策部署的執(zhí)行能力，是否工作到位、效果明顯；五看班子成員之間的溝通協(xié)調能力，是否既獨擋一面、又相互配合；六看班子組織結構情況，是否交叉兼職、效率提高；七看班子成員走村（居）入戶情況，是否結對幫扶、群眾滿意；八看班子清正廉潔情況，有無違法違紀問題（包括工資、福利、獎金的確定和發(fā)放、養(yǎng)老保險以及“三費”的標準和使用）。
2、主要指標完成情況。查鎮(zhèn)黨委、政府下達本單位年度工作目標的完成情況以及完成任務的可行性，看經濟工作的增長點、社會事業(yè)的閃光點以及行政工作的亮點。
3、市、鎮(zhèn)各項重點工作和突擊性工作完成情況。針對發(fā)展高效農業(yè)、開展三大合作、加強農村環(huán)境綜合整治、創(chuàng)建國家環(huán)保和衛(wèi)生城市、服務企業(yè)發(fā)展、服務園區(qū)建設、服務城市建設以及防違治違等重點工作，查組織網絡、計劃制定、責任分工、工作進展和完成效果情況。
四、督導要求
1、加強督導是推進社會主義新農村建設、和諧社區(qū)建設和人民滿意基層站所建設的重要舉措。各單位要高度重視，將其列入重要議事日程，各督導小組要制定督導工作方案，有計劃、有步驟地組織開展督導工作。
2、督導工作要堅持實事求是、客觀公正原則，不弄虛作假，不搞形式主義。在組織面上督導工作的同時，要選擇有代表性的農村、社區(qū)和事業(yè)單位深入剖析、長期跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題，總結新經驗，努力提高督導工作的質量和水平。
3、要建立對農村、社區(qū)、事業(yè)單位督導工作的有關制度。對被督導單位存在的問題要提出整改建議并限期整改，要將督導結果及時公開，并作為考核領導干部工作實績的重要內容和進行表彰獎勵的重要依據，對在督導過程中發(fā)現(xiàn)有違法違紀問題的要嚴肅追究。
關鍵詞：建設單位；內部；審核
中圖分類號：[TU-9] 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）18-0082-02
0 引言
工程內部審核（簡稱：工程內審）工作是一項涉及面廣、專業(yè)性強的系統(tǒng)工作，是建設單位創(chuàng)效節(jié)支的一個重要方面。通過實踐、摸索與不斷思考，筆者認為建設單位要做好工程內審工作應著重把握好以下幾點：
1 領導高度重視
1.1 給予關注、支持 工程內審是受建設單位領導的委托，代表建設單位行使工程項目監(jiān)督審核權，是建設單位領導介入工程建設管理的一項重要工具。工程內審是內部管理控制的一種重要方式，用以保持工程建設管理體系正常、有效地運行。
若建設單位設立了工程內審，則表明建設單位領導已經意識到加強內部控制的重要性。基建等被審部門對工程內審工作容易產生抵觸情緒，只有領導給予高度的重視和有力的支持，工程內審工作才能得以順利高效開展，進而才能達到設立工程內審的目的。
工程內審作為內部管理行為應當是一種自覺的、持續(xù)的活動，只有領導一貫的重視和支持，并把此項工作作為一項重要工作來抓，工程內審工作才有可能發(fā)揮出它應起的作用。
1.2 恰當設置機構及人員 工程內審機構應獨立于其他部門設置，在建設單位內部處于較高的地位，直接受有權力的高級行政管理人員的領導，從而更加客觀、公正、高效地行使審核監(jiān)督權。
建設單位還需要強化工程內審機構的職權，賦予一定的工作權限。比如：工程內審機構有權參加各部門重要的工程會議、有權參與各項工程的全過程、有權對不合適的施工單位予以否決等；有權隨時審查各項工程的進展情況、評閱記錄資料等。
工程內審機構需要配備合適的內審人員，要保證專業(yè)齊全并且均具有相應的執(zhí)業(yè)資格和較高的素質，比如：要有較強的人際交往技能，能恰當?shù)靥幚碓趯徍酥邪l(fā)現(xiàn)的問題，通過與相關人員進行有效溝通，在避免產生矛盾沖突的情況下，促使相關部門改進自己的工作。
視情況需要，工程內審機構還可外請專家或引入工程管理咨詢公司協(xié)助其進行內審，以促進提高工程內審工作質量。
2 加強內部管理
2.1 加強體系建設 為了達到公正、持久的工程內審效果和避免礙于情面造成工作中的漏洞，必須要有相應的體系，即工程內審的制度、流程和工作規(guī)范細則體系，來為工程內審人員履職提供保障。
建設單位需要在充分了解本單位運行模式和特點的基礎上，建立健全工程內審制度，包括制定嚴謹?shù)穆氊煼秶⒐ぷ鞒绦虻?，以增強工程內審工作的科學性、嚴肅性。
在工程內審制度的制定中，讓熟悉本單位情況的人員及工程內審人員參與其中尤其重要。在工程內審制度的落實與執(zhí)行中，建設單位還需要根據實際情況適時對相關制度進行修訂、充實和完善，增強制度的適用性和科學性，以提高工作效率。
工程內審機構應編制和公布簡明的內審流程指南，使內審人員及被審部門清楚，在工程建設的哪些環(huán)節(jié)需要報審哪些文件及相應要求。比如：對于施工合同的審核，合同承辦部門應在工程實施前，經本部門審核后將條款內容完整的合同報送工程內審機構審核。若合同條款在經審核后有刪改，被審部門在簽訂合同前，還需將該合同報送工程內審機構復審。按照工程內審機構的最終審核意見簽訂合同后，以向工程內審機構報送合同備案件作為施工合同審核的結束。
工程內審機構還應制定工作規(guī)范手冊，用以指導內審人員的工作。工作規(guī)范手冊中涉及的所有文件，包括審核記錄、報審的表格、出具的審核意見書等，應力求齊全、確保規(guī)范。工程內審機構還需不斷提高其適用性并進行檔案化管理。
2.2 加強內審隊伍建設 建設單位的工程內審工作水平在很大程度上取決于內審人員的素質與專業(yè)水準。建設單位應高瞻遠矚、放眼長遠，努力鍛煉和培養(yǎng)出一支道德水平高、責任心強、業(yè)務素質強的內審隊伍。
工程內審人員在審核過程中需要用到工程技術、財務、法律等相關專業(yè)知識及相關政策。工程內審機構應鼓勵內審人員學習相關專業(yè)知識、熟知相關政策，以提高業(yè)務素質和執(zhí)業(yè)水平。工程內審機構還應努力為內審人員提供條件給予業(yè)務工作上的指導，以促進提高審核成果的科學性，增強工程內審機構的權威性。
工程內審機構可以通過績效考核對內審人員的工作進行監(jiān)督、評價。對于敢于提出真知灼見、有效提高審核質量及服務質量的內審人員，工程內審機構要給予不同程度的獎勵，以調動其工作積極性和主觀能動性，進一步促進工程內審工作質量和成效的提高。
工程內審機構還需要加強對內審人員的思想道德建設，使其充分認識到工程內審的重要性以及自身在工程內審中均在起著不可或缺的、不同程度的作用。提高工程內審人員的思想認識水平和職業(yè)道德水準、增強其責任感，可以有效提升工程內審工作的水平。
3 與相關部門緊密配合
3.1 與財務部門進行協(xié)調配合 工程內審機構與財務部門在工程建設中的工作應有機結合起來。工程內審機構可以充分利用財務部門的基礎數(shù)據資料等資源，在綜合運用財務管理、工程經濟和工程管理等相關知識的基礎上，對工程項目決策、實施、后期評價和投資效益等方面進行多方位、深層次的審核，從而達到拓寬工程內審領域，提高工程內審效率的目的。
3.2 明確劃分與被審部門的職能分工 工程內審機構與基建等被審部門的職能分工不同，不能相互替代，并且兩者工作不能存在交叉。基建等被審部門作為工程技術專業(yè)部門，應當在工程內審機構的監(jiān)督下，行使組織分管范圍內的工程建設的統(tǒng)籌管理職能。
3.3 加強溝通交流 工程內審機構與相關部門之間需要建立常態(tài)溝通協(xié)調機制。工程內審機構通過電話、工作郵件等與管理層、財務部門、被審部門等保持良好互動，營造出良好的工作氛圍，以利于工程內審工作的順利開展。
工程內審機構在與相關部門的日常溝通交流中，既可以適時走訪基建等部門，了解工程計劃實施情況以及巡查工程施工現(xiàn)場等，還可以主動解讀并宣傳相關制度、工作規(guī)程等，并將其他部門的合理化建議帶回來，融入到工程內審機構的日常管理工作中。
工程內審機構還可建立網絡等交流平臺，歡迎各部門對工程內審機構的工作提出意見和建議，以便不斷完善工程內審工作。
工程內審機構在就具體工程項目與被審部門進行有效溝通的同時，還需要定期與被審部門召開溝通交流會，一方面可以促進感情的交流，另一方面可以對建設單位的工程建設相關問題進行探討，加強工程管理經驗的交流，以此來提高工程建設工作水平。
4 注重提高審核水平
4.1 明確工作內容 建設單位應對工程內審機構審核的內容提出要求，明確是否包括對年度工程計劃的執(zhí)行、施工單位及大宗材料采購等的選擇、大項工程、計劃外工程等內容的審核。
工程內審機構應根據程序規(guī)定和被審項目的重要性，制定內審年度計劃和專項審核計劃，并向相關部門下達重點審核確認書，并按此實施審核，以確保關鍵工程、關鍵環(huán)節(jié)處于受控狀態(tài)。
針對年度工程計劃的執(zhí)行、施工單位及大宗材料采購等的選擇、大項工程、計劃外工程等如何進行審核，工程內審機構還應制定相應的具體審核方法。
4.2 采用不同方式方法分類審核 建設單位的工程項目可能是新建、改建、擴建、裝飾裝修、維修等工程。工程內審機構可以針對不同類別、不同規(guī)模的工程建設項目，有選擇地采用不同的方式方法進行審核，對審核中發(fā)現(xiàn)的問題及時查糾。
對于規(guī)模較小的工程項目，工程內審機構可指派內審人員對材料、設備以及工程總體的質量、造價等進行不定期抽樣審查并要求被審部門將相關資料報工程內審機構備案。
針對重點大型建設項目，工程內審機構需要深入地進行審核，可派專人進行全過程跟蹤審核，即對可行性研究及決策、勘察設計、施工準備、招投標、施工過程、竣工驗收、項目維保等各階段工程管理活動進行監(jiān)督和檢查。工程內審機構還需要編制一套完整的格式化的報審樣表等，以供被審部門按此填寫報送相關情況。
對于超出預算金額一定比例的工程（具體比例可以針對不同情況加以限定）以及計劃外工程，工程內審機構要加大審核力度，針對實施原因、實施情況等進行嚴格細致審核。
4.3 加強內審力度 工程內審機構在加強工程內審力度上，關鍵要重視制度建設和制度執(zhí)行力監(jiān)督。以內部控制制度為基礎的工程內審，可以大大提高審核效率，降低審核成本，強化審核力度。
建設單位應要求被審部門結合自身工作情況，建立健全本部門的工程建設管理方面的內部控制制度，并報工程內審機構備案。被審部門的工程建設管理制度與工程內審機構的規(guī)章制度應統(tǒng)一起來，避免工程建設工作中的漏洞。
工程內審機構對被審部門制度的執(zhí)行力監(jiān)督，即對執(zhí)行情況、執(zhí)行效果等進行監(jiān)督、檢查，有助于工程內審力度的加強。針對發(fā)現(xiàn)的制度不完善或執(zhí)行不到位等問題，工程內審機構可以督促被審部門采取合理、有效的糾正措施，從根本上消除工作中的不合理因素，有效促進工程建設工作規(guī)范協(xié)調有序運轉。
與此同時，建設單位還應充分認識到工程內審機構制度的執(zhí)行力同樣彰顯工程內審力度。比如：內審人員是否廉潔自律、是否認真履行職責、是否嚴謹細致地復核把關；審核意見是否客觀公正等，這些對工程內審機構打牢內審力度的基礎均具有重要作用。
建設單位還需要出臺相關績效考核制度，設置明確清晰的考核指標，將被審部門對審核意見的落實情況、工程計劃執(zhí)行情況等內容與績效考核掛鉤，使壓力與動力并存，以此強化內審力度；同時還需要嚴格履行備案制度，比如：合同經審核簽署后，要報工程內審機構備案，用以查驗審改意見是否得到了有效執(zhí)行。
工程內審機構應不斷探索和總結提高，在工作的全方位、全過程持續(xù)不斷加強內審力度。
5 發(fā)揮優(yōu)勢與特色
5.1 高效性 工程內審人員比較熟悉本單位的情況，因此在履行必要手續(xù)的前提下，可簡化工作程序，提高工作效率，節(jié)約成本。
工程內審機構若能借助建設單位內部聯(lián)網信息系統(tǒng)共享平臺，對被審部門的工程進展及投資等情況進行監(jiān)督、檢查，則可減少相關文件資料的報送環(huán)節(jié)，做到及時、準確、高效審核。
5.2 及時性 工程內審機構在跟蹤審核中可以隨時了解情況、發(fā)現(xiàn)問題，有針對性地及時提出改進、糾正意見，并對審核發(fā)現(xiàn)的問題進行跟蹤整改，促使被審部門適時采取切實措施落實執(zhí)行，使問題及時得到糾正，不斷改進建設單位的工程建設工作。
5.3 服務性 工程內審機構提出針對性強的審核意見和建議，能對領導的決策和被審部門工作的改進起到幫助作用。工程內審機構還可采取一系列有效措施，充分發(fā)揮其服務職能，比如：編發(fā)工程內審通訊簡報，指出審核過程中發(fā)現(xiàn)的共性問題、典型問題，供管理層及相關部門參閱；在建設單位內網開辟專欄，對社會上或各部門成功的工程管理經驗和做法予以宣傳，供各部門借鑒學習，促進建設單位提高工程管理水平。
6 結論
在建設單位領導高度重視的前提下，工程內審機構在重視加強內部管理的同時與相關部門緊密配合，并注重提高審核水平、不斷發(fā)揮內審的優(yōu)勢與特色，必將有助于建設單位做好工程內部審核工作。
做好工程內部審核工作對于提升建設單位的自查自糾能力；完善建設工程管理；提高建設資金使用效益；維護建設單位的合法權益；促進廉政建設等都將起到積極的作用。
參考文獻：
[1]陳漢文.內部控制強制性披露與審計勢在必行[J].會計之友，2005，（3）.
一、指導思想
認真貫徹落實黨的十、十八屆三中全會精神和一系列重要講話精神，以科學發(fā)展觀為指導，以社會主義核心價值體系為根本，以社會主義榮辱觀引領的思想道德建設為重點，以愛國主義為核心的民族精神，以改革創(chuàng)新為核心的時代精神,推進醫(yī)院文化建設，不斷提高職工文明素質，進一步改進服務態(tài)度，提高醫(yī)療質量，在全院掀起共建文明、共創(chuàng)和諧的熱潮，樹立以病人為中心的服務理念，努力構建和諧的醫(yī)患關系，大幅提升我院文明建設水平，推動醫(yī)院的建設與發(fā)展。
二、創(chuàng)建目標
堅持公益性的辦院方向,積極履行社會責任。堅持以病人為中心,不斷增強醫(yī)院服務功能，著力提高全院醫(yī)務人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術水準，優(yōu)化就診流程，規(guī)范醫(yī)療行為,改善醫(yī)療環(huán)境，為人民群眾提供優(yōu)質高效安全的醫(yī)療服務，使醫(yī)德醫(yī)風、醫(yī)療質量、醫(yī)院管理達到較高的水平，精神文明建設成果顯著，達到文明單位標準，創(chuàng)建成為縣級文明單位。
三、組織領導
為加強對我院文明創(chuàng)建工作的領導，把創(chuàng)建活動落到實處，成立院長為組長、書記為常務副組長、各科室負責人為成員的新一屆文明單位創(chuàng)建工作領導小組，領導小組下設創(chuàng)建活動辦公室，掛靠院辦，負責日常工作。
四、創(chuàng)建措施
（一）加強組織領導，扎實抓好創(chuàng)建工作
1.創(chuàng)建工作由院創(chuàng)建領導小組負總責，各部門分級管理，堅持上下聯(lián)動，與醫(yī)療工作一起協(xié)調部署，齊抓共管。
2.廣泛宣傳發(fā)動，充分調動干部職工的積極性，進一步激發(fā)干部職工創(chuàng)建熱情，把全體干部職工的思想統(tǒng)一到活動要求上來，為創(chuàng)建活動順利開展奠定良好基礎。
3.抓好學習型單位建設。加強院部、科室及職工個人三個層面學習，堅持每月學習與專題學習結合，全院形成學習的良好氛圍帶動職工個人自覺學習進步。
4.抓好黨風廉政建設。按中央精神開展反腐倡廉工作，宣傳教育到位，落實各項反腐措施到位，督促檢查到位，使反腐敗工作經?；?、制度化。
5.保證創(chuàng)建活動經費。每年醫(yī)院預算一定經費，保證創(chuàng)建活動開展的需要。
（二）打造積極向上隊伍，扎實推進文明創(chuàng)建
1.以崗位為基礎，全面開展優(yōu)質服務。全院積極開展“黨員示范崗”、“青年文明號”等崗位創(chuàng)建活動，各病區(qū)創(chuàng)造條件開展“優(yōu)質護理”服務活動，在崗位上踏實工作，創(chuàng)新服務，打造良好的文明氛圍，推進創(chuàng)建工作開展。
2.落實社會責任，支持公益活動，大力開展志愿服務。院支部要發(fā)揮工青婦組織優(yōu)勢，打造志愿服務團隊，使志愿服務常規(guī)化。利用醫(yī)院技術優(yōu)勢，進社區(qū)、下基層開展義診活動，繼續(xù)為廣大群眾帶去便利健康服務；踴躍參加扶貧濟困、結對幫扶、社會救助等活動，與掛鉤的居委會開展幫扶工作，至少幫扶困難家庭兩戶，每年幫扶資金不低于1000元；結合創(chuàng)建文明縣城、衛(wèi)生縣城活動，開展一系列志愿者美化醫(yī)院環(huán)境、生活環(huán)境、社會環(huán)境活動。
（三）深化“三改二推一評議”活動，提高醫(yī)院的滿意度
1.切實改善就醫(yī)環(huán)境。改善就醫(yī)環(huán)境，創(chuàng)建“無煙醫(yī)院”，保持醫(yī)院干凈、整潔，同時布置小裝飾物，使病人有溫馨感，減少醫(yī)院生冷形象。同時積極開展創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動，讓病人就診更安心。
2.推進改善服務流程。按照“方便”與“快捷”的要求，醫(yī)院繼續(xù)在服務流程上進行改進與優(yōu)化，針對我院老年病患者的特點和需求，制定相應的系列服務流程，配備專職導診護士和志愿者，為患者提供就診咨詢、分診服務、預約掛號等免費服務措施。
3.改善服務質量。嚴格落實核心制度，加強“三基三嚴”工作，積極開展醫(yī)療質控與醫(yī)療安全檢查，落實院科兩級目標責任制。持續(xù)推進醫(yī)療服務建設，不斷改進醫(yī)療質量，確保醫(yī)療安全。轉變工作理念，增強服務意識。行政、后勤部門要積極為臨床一線提供服務與支撐；業(yè)務科室要將服務患者作為自身業(yè)務能力的重要組成部分；窗口部門要將服務百姓視為樹立自我良好形象的責任行為。規(guī)范落實“敬語”、“禁語”等行業(yè)用語。全院以病人為中心，努力為患者提供優(yōu)質醫(yī)療服務。
4.做好社會評議醫(yī)院活動。落實院務公開工作，讓職工、群眾更加了解醫(yī)院；召開院行風監(jiān)督員的座談會，聽取監(jiān)督員對醫(yī)院工作的意見和建議；各病區(qū)結合科室實際開展各種形式的醫(yī)患溝通交流，及時了解出院病人的需求并提供有效的醫(yī)療救助，做好服務宣傳，和諧醫(yī)患關系。通過宣傳，引導公眾正確了解醫(yī)療行業(yè)，尊重醫(yī)務人員辛勤勞動，同時通過一系列的優(yōu)質服務措施，使老百姓感受到就醫(yī)的便捷和服務的改善。
（四）樹立文明新風尚，形成良好的行醫(yī)氛圍
1.積極開展道德建設。在職工中樹立良好的社會主義道德觀，弘揚社會主義核心價值體系，使職工牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，自覺踐行公民道德規(guī)范。以“五好文明家庭”、“孝親敬老”等活動為抓手，將道德建設與醫(yī)院文化建設相結合，凝聚文明力量，引導醫(yī)院員工在單位做好職工，在社會做好公民，在家庭做好成員。
2.穩(wěn)步推進文明教育。大力弘揚“精神”、“雷鋒精神”，并將這兩大精神貫徹于醫(yī)院職工的工作與生活中。同時在醫(yī)院積極倡導形成低碳生活、節(jié)能減排，厲行節(jié)約的良好風氣。廣泛開展醫(yī)院室內禁煙宣傳活動，張貼禁煙標識，組織志愿者開展誡煙宣傳教育工作。
3.豐富職工業(yè)余生活。關心職工的業(yè)余生活，在醫(yī)院環(huán)境簡陋的情況下，利用有限條件，堅持開展禮儀講座、攝影比賽、書法比賽、手工藝亮相展覽等活動，不斷豐富職工業(yè)余生活的同時，形成醫(yī)院良好的文化氛圍，提升精神面貌。
五、創(chuàng)建要求
1.要統(tǒng)一思想，提高認識。創(chuàng)建縣級文明單位是醫(yī)院重要工作之一。各科室、各部門負責人、廣大醫(yī)務人員一定要充分認識創(chuàng)建文明單位對醫(yī)院建設與發(fā)展的重大意義，統(tǒng)一思想，提高認識，不斷增強創(chuàng)建工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
一是觀念陳舊，對績效考核認識不到位?，F(xiàn)在大家對事業(yè)單位績效考核的重要性認識不足，有些事業(yè)單位把績效考核當作一項事務性工作，沒有認識到通過績效考核可以明確戰(zhàn)略目標、了解履職狀況、提高組織績效，只是在年底的時候隨便組織起一個考核小組，根本無視考核的質量，從而導致考核工作流于形式。許多傳統(tǒng)老舊的觀念依舊禁錮著事業(yè)單位員工的思想，員工抱著考核就是填表格、評優(yōu)秀，結果是大家“輪流坐莊”，民主測評走過場，流于形式。這種考核使職工的積極性和能動性受到挫傷，使績效考核失去了它應有的意義。
二是考核主體單一，缺乏第三方參與。目前，對事業(yè)單位的考核主要由其上級主管部門獨立實施，考核主體單一化，缺乏監(jiān)管部門、輿論媒體、服務對象、社會公眾等第三方參與。雖然監(jiān)管部門對事業(yè)單位實施監(jiān)督，但由于監(jiān)管力量薄弱、方法手段單一，缺乏剛性約束，起不到真正規(guī)范事業(yè)單位行為的作用。同時，受信息資源缺失的影響，新聞媒體、服務對象、社會公眾未能參與到事業(yè)單位績效考核中。而主管部門與事業(yè)單位水融、關系密切，為保護部門利益，維護社會聲譽，對事業(yè)單位考核往往只重實績，回避問題，或輕描淡寫，或以偏蓋全，有失公允。
三是考核內容缺乏科學性，指標設計不合理?？己藘热菔强冃Э己俗罨镜囊兀苋娣从呈聵I(yè)單位業(yè)務活動和內部管理情況，考核指標的設定是績效考核的核心，是改善績效的前提。事業(yè)單位考核內容指標設計常見問題包括沒有根據事業(yè)單位自身特點設計考核內容，指標過于雷同，未區(qū)別對待，有失針對性，無法保證考核的效果和公信力；定性指標和定量指標設置不到位，仍停留在以“定性為主，定量為輔”的初級階段，眾多考核指標過于籠統(tǒng)粗放；公平性不足，各單位工作性質不同、工作難易程度和工作量大小不同，客觀上造成工作內容多，考核內容多，多做多錯多扣分的情況，影響到事業(yè)單位積極性的發(fā)揮；指標設計流程過于簡單，往往是上級下達，指標制定后缺乏及時調整修訂環(huán)節(jié)，致使某些指標可操作性不強。
四是考核過程缺乏溝通，結果反饋運用不充分。績效考核作為一個循環(huán)過程通常分為績效計劃、績效評價、績效反饋、績效結果運用四個階段，是一個全方位的管理過程。一些事業(yè)單位在績效考核過程中不注重溝通，不利于考核對象真正參與和支持績效考核，考核工作結束后，很少向考核對象反饋意見，即使有反饋也多是下達通知，談不上雙方溝通，考核對象存在的問題得不到改進，從而使考核結果不能充分有效地利用和轉化，導致考核的作用失效。另外，績效考核的最終目標是獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣、激勵先進、懲戒錯失，因此，績效考核的落腳點應放在獎懲上。而現(xiàn)實中，往往缺乏系統(tǒng)、長效、規(guī)范的激勵懲罰機制，最終的獎罰或是缺乏嚴肅性，或是力度不夠，或是執(zhí)行不到位、不徹底，以至考核流于形式，效果大打折扣。同時，目前對事業(yè)單位的考核只是各系統(tǒng)、各行業(yè)體內循環(huán)，主管部門掌握事業(yè)單位考核情況后，沒有對考核結果進行深入細致分析，使考核停留在表面上，失去真正價值，或只是肯定成績、回避問題，難以為政府宏觀決策提供參考。
針對上述存在的問題，德州市編辦在實地調查研究、學習外地經驗、多方征求意見的基礎上，制定了《2013年度市直事業(yè)單位績效考核辦法》，計劃今年在市直教育、衛(wèi)生系統(tǒng)試點推行由相關部門和社會公眾共同參與的績效考核。本文認為應從以下幾個環(huán)節(jié)對事業(yè)單位績效考核加以改進和完善。
一、改進考核方式，加大宣傳力度。將事業(yè)單位績效考核納入年底全市綜合考核，實行統(tǒng)一部署與考評?？己酥鞴懿块T同時對其所屬事業(yè)單位進行考核，兩者相輔相成，相互促進，最后將事業(yè)單位績效考核結果分類排名并納入其主管部門綜合考評中統(tǒng)籌運用。另外，通過宣傳教育、交流溝通等方式提高事業(yè)單位及其職工對績效考核重要性的認識，使其正確看待和積極參與考核過程。
二、引入多元主體，提供有力組織保障。為加強對事業(yè)單位績效考核的領導，成立事業(yè)單位績效考核委員會，由市編辦牽頭，市紀委、組織部、人社局、財政局、審計局等相關部門組成。委員會下設辦公室，由事業(yè)單位監(jiān)督管理機關承擔，為全面、有效推進事業(yè)單位績效考核提供有力的組織保障。同時，引入多元評價主體，一是上下結合。如事業(yè)單位的自我評價和上級主管部門的評價。二是左右結合。如監(jiān)管部門的評價和相關職能部門的評價。三是內外結合。如征求服務對象、社會公眾和輿論媒體的意見等。形成事業(yè)單位監(jiān)管部門組織協(xié)調，主管部門和市紀委、編辦、保密局、檢察院、計生委、財政局、審計局、安監(jiān)局等部門各司其責，全體職工、服務對象和社會公眾廣泛參與的考核體系，全方位多角度對事業(yè)單位績效進行考核。
三、探索科學完善的指標體系，建立分層次、分類別、具體化的考核標準?？冃Э己说闹饕攸c就是運用統(tǒng)計方法核算和評價績效，因此，科學完善的指標體系是保證績效考核全面、有效的基礎，考核指標體系的建立要在充分考慮各項影響因素的基礎上遵循可比性、操作性、系統(tǒng)性、導向性等原則。德州市的考核內容包括業(yè)務工作、監(jiān)督管理、滿意度測評、加減分四部分，考核指標有行風監(jiān)管、資產監(jiān)管、履職監(jiān)管、全體職工評議、服務對象評議、亮點工作、榮譽稱號、其他減分等。首先，不同類別的職能部門因其工作性質、工作內容、工作重點、工作職責均有差異，必須根據事業(yè)單位的自身特點和具體實際，將每個系統(tǒng)作為一個考核單元，實行分類組織、獨立考核、分別評價，指標的不同在業(yè)務工作部分有所體現(xiàn)。同時，建立“定量為主、定性為輔”的科學的、量化的指標體系，除行風監(jiān)管和滿意度測評無法進行定量外，其他指標都嚴格確定加減分值，使考核指標具有更好的客觀性和可測性，這樣，既能增加績效考核的可操作性，又能提高評價的效率。另外，在初始設計時預留考核指標的客觀量化空間，并在分析總結過去考核經驗、不足的基礎上，根據事業(yè)單位管理重點的變化、經濟效益的高低、社會經濟水平的增長對考核內容進行修訂完善，用發(fā)展的觀點和創(chuàng)新的意識，不斷探索科學完善的指標體系。
四、加強交流與溝通，充分運用和反饋結果。溝通在績效考核中起著決定性作用，因此德州市將溝通貫穿于事業(yè)單位績效考核全過程。在考核之前，先是監(jiān)管部門與主管部門的溝通，共同確認職責目標和績效標準，然后是主管部門與事業(yè)單位溝通，共同確定業(yè)務工作指標，同時由監(jiān)管部門征求各相關職能部門意見，最終確定績效考核辦法。多方溝通不僅使績效考核的目標、標準更切合實際，而且各部門單位的意見、建議得到尊重，使其自愿地參與和支持考核過程。在考核過程中，通過與相關人員溝通和交流，不僅能夠更全面地了解事業(yè)單位具體情況，作出客觀評價，而且使事業(yè)單位自覺努力提高履行職責的積極性和創(chuàng)造力?？己私Y束后，對考核結果進行及時溝通反饋，提供申辯說明和補充的機會，達成共識，排除分歧，避免爭議，并根據考核結果，對事業(yè)單位現(xiàn)狀進行分析，找出不足，提出整改意見，幫助提高事業(yè)單位績效。在不斷溝通的前提下，共同完成績效目標，實現(xiàn)遠景規(guī)劃。
《意見》提出了對2013年減輕農民負擔工作的意見。
一是深入開展涉農亂收費問題重點治理。針對農民反映和檢查發(fā)現(xiàn)的突出問題，深入開展農民負擔專項治理。繼續(xù)加大對計劃生育、農民建房、農村義務教育、農業(yè)用水等領域的治理力度；繼續(xù)開展向村級組織、農民專業(yè)合作社亂收費和攤派的清理整頓。對涉農行政事業(yè)性收費必須嚴格按照法律法規(guī)和國務院相關規(guī)定收取，嚴禁向農民“搭車”收費或攤派各種費用；對農村經營服務性收費必須堅持自愿原則，不得強行收費。
二是加強一事一議籌資籌勞規(guī)范管理。按照《農業(yè)部關于規(guī)范村民一事一議籌資籌勞操作程序的意見》要求，進一步加大指導監(jiān)管工作力度，深入開展一事一議政策宣傳和培訓，加強一事一議籌資籌勞方案審核、專項檢查和專項審計，有效推動一事一議項目規(guī)范組織實施。按農民人均純收入確定籌資限額標準的省份要盡快完善本地區(qū)村民一事一議籌資籌勞實施辦法，一事一議籌資籌勞方案未經縣級農民負擔監(jiān)督管理部門復審把關，嚴禁向農民籌資籌勞，不得先籌資籌勞后方案審核。以資代勞要堅持自愿，嚴格控制數(shù)量和工價標準，防止以自愿以資代勞名義變相向農民攤派。
三是進一步拓展農民負擔監(jiān)管范圍。要適應農民負擔監(jiān)管的新要求，創(chuàng)新監(jiān)管思路，拓展監(jiān)管范圍，建立健全政策措施，切實防止農民負擔在新的領域滋生蔓延。抓緊建立健全涉及農民負擔政策文件會簽、信息公開和備案制度。建立農村基礎設施建設項目審核制度，凡農村基礎設施建設項目要求農民出資出勞的，必須經農民負擔監(jiān)督管理部門審核，防止將應由政府投入的建設項目向農民和村級組織攤派；建立農民參與農村基礎設施建設項目管理機制。農村公共服務領域農民出資要堅持自愿原則，重點監(jiān)管代支代扣代繳費用、強制收費和搭車收費等行為。農業(yè)社會化服務要區(qū)分公益和經營，嚴禁公益向農民收費，探索建立經營服務性收費的有效監(jiān)管方式。加強惠農補貼補助補償政策落實監(jiān)管，切實防止抵扣、搭車收費或配售商品等行為。
四是強化減負惠農政策落實檢查監(jiān)督。堅持開展減負惠農政策落實情況年度檢查，各地每年至少要開展一次檢查并形成制度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題，要嚴格督辦查處，提高檢查質量和效果。繼續(xù)開展減輕農民負擔工作督導，推動實施逐級督導評價制度，實行審核評價與隨機抽查相結合、全面考核與重點督導相結合，及時通報督導結果，督促各地認真履行監(jiān)管職責。繼續(xù)實施農民負擔綜合治理，采取部省聯(lián)合治理、省級自主治理兩種方式，實行排查、處理、整改全程督辦，深入解決部分地區(qū)農民負擔重的問題。加強農民負擔重點案件督辦，解決農民反映的難點問題。
