發(fā)布時間：2022-06-19 05:10:36
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的協(xié)同工作方案樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
【關(guān)鍵字】 通信工作 網(wǎng)絡(luò)安全 防護技術(shù)
隨著社會科學(xué)技術(shù)的不斷進步，通信網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用越來越廣泛，涉及到社會政治、經(jīng)濟、文化生活的方方面面，通信網(wǎng)絡(luò)的安全也受到高度的重視。網(wǎng)絡(luò)安全有兩層含義，一是控制安全，即信息的可用性、可靠性、完整性和保密性；二是控制安全，是指授權(quán)訪問控制以及信息不可否認性[1]。近年來，通信工作中的網(wǎng)絡(luò)安全事故屢有發(fā)生，嚴重擾亂工作秩序影響工作進度，未避免以后造成更大損失，我們十分有必要對通信網(wǎng)絡(luò)中的安全威脅因素進行概括分析。
一、通信工作中威脅網(wǎng)絡(luò)安全的因素
1、病毒感染風(fēng)險。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達在為我們提供便利的信息傳輸途徑的同時，也不可避免地存在著病毒感染的風(fēng)險。通信工作中經(jīng)常會需要用到各種軟件，而這些軟件如果攜帶病毒，那么就會導(dǎo)致整個通信網(wǎng)絡(luò)相關(guān)功能和儲存數(shù)據(jù)的幾大破壞，并且一些破壞性較強的惡意病毒對系統(tǒng)進行破壞之后基本不可修復(fù)。
2、防火墻漏洞。防火墻是通信網(wǎng)絡(luò)不可或缺的保護屏障。但是在特定情況下，黑客和病毒可以越過防火墻的保護入侵到通信網(wǎng)絡(luò)中，造成嚴重的安全危害。特別是在政府軍隊等部門，如果防火墻不能很好地發(fā)揮防護功能，那么后果將不堪設(shè)想[2]。目前，一些重要機關(guān)部門主要通過物理隔離技術(shù)來保護通信網(wǎng)絡(luò)的安全，它使得內(nèi)部管理更加方便，網(wǎng)絡(luò)的可控性增強，但也存在啟動時間長、可靠性差的問題，
3、信息泄露或被篡改。通信網(wǎng)絡(luò)一直進行大量的信息傳輸工作，其中一些機密的信息很容易被惡意偵聽并泄露。信息的傳輸通常需要經(jīng)過多個網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，在其中任何一個中間節(jié)點都可能存在信息被假冒或者修改的風(fēng)險。比如說某中間節(jié)點未檢測到的信息數(shù)據(jù)被人為修改幀信息，修改之后再發(fā)送到通信網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)進行傳輸。或者是重復(fù)發(fā)送部分或者全部的信息，造成網(wǎng)絡(luò)線路的擁堵。
4、通信技術(shù)人員素質(zhì)不高。一方面，通信技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力與一些發(fā)達國家或地區(qū)技術(shù)人員相比較低。雖然我國科技水平與發(fā)達國家之間的差異日益縮減，但是一些核心的通信軟件技術(shù)還沒有被攻破，仍然來自美國、歐洲或者日本。我們不能排除部分軟件或系統(tǒng)被人為添加后門的可能性。目前我國已經(jīng)著力自主研發(fā)網(wǎng)絡(luò)通信信息系統(tǒng)軟件及相配套的硬件設(shè)備，希望可以早日成功投入使用。另一方面，個別技術(shù)人員利用職務(wù)之便，非法獲取、篡改、偽造信息來非法換取經(jīng)濟利益，這樣就人為地造成通信網(wǎng)絡(luò)安全性的降低。對此我們一定要提高防范意識，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，予以嚴肅處理。
二、通信網(wǎng)絡(luò)安全防護技術(shù)探析
1、防火墻防御技術(shù)。我們要建立完整的防火墻防御體系，組織黑客和病毒程序等不安全因素進入局域通信網(wǎng)絡(luò)中。比如設(shè)置高級的通信網(wǎng)絡(luò)用戶賬號或密碼，及時清除無效或者禁用的賬戶，并不定期進行賬戶密碼的修改[3]。針對通信工作網(wǎng)絡(luò)入侵動實時性和動態(tài)性的特點，防火墻防御體系要達到實時監(jiān)控的要求。實時監(jiān)控技術(shù)對目前所用全部程序進行過濾和病毒查殺，攔截入侵網(wǎng)絡(luò)的未知程序或文件，并對及時發(fā)現(xiàn)的危險系數(shù)較高的程序文件發(fā)出警報，提高通信工作網(wǎng)絡(luò)的安全系數(shù)。
2、身份認證技術(shù)。通信工作網(wǎng)絡(luò)中的身份認證主要對操作者身份的識別和確認?；镜姆绞接行畔⒄J證、所屬物認證和體征認證三種，在實際的運用中，為提高身份認證的準確性也會同時使用2中或者3種方式，進行雙因素或者多因素認證。身份認證技術(shù)可以保證信息的完整性、機密性、和可控性。
3、檢測入侵技術(shù)。檢測入侵技術(shù)主要用于通信網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部非法活動監(jiān)控，是防火墻防御技術(shù)的重要補充。檢測入侵技術(shù)和防火墻防御技術(shù)兩者互相配合，既能保護通信工作網(wǎng)絡(luò)，使之免受外部網(wǎng)絡(luò)攻擊，又能實時監(jiān)控通信網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的攻擊和錯誤操作，極大地提高了通行工作網(wǎng)絡(luò)的安全性[4]。
4、虛擬專用網(wǎng)技術(shù)。虛擬專用網(wǎng)是在公用網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上建立的專用網(wǎng)絡(luò)。目前虛擬專用網(wǎng)技術(shù)在我國的發(fā)展和應(yīng)用已經(jīng)相對成熟。VPN技術(shù)所需硬件設(shè)備路由器的開發(fā)已取得良好效果。比如華為、中興等公司生產(chǎn)的路由器設(shè)備具有極高的可靠性和安全性?；谔摂M專用網(wǎng)技術(shù)的通信網(wǎng)絡(luò)具有較高的保密性，極大降低了信息泄露或被修改的可能。
綜上所述，隨著科技的高速發(fā)展，通信工作將會面臨更加復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，迎接更加嚴峻的安全挑戰(zhàn)。我們要調(diào)整心態(tài)，做好長期戰(zhàn)斗的準備，提高應(yīng)對安全威脅的能力，推動通信工作的順利進行，為社會更好地服務(wù)，創(chuàng)造更高地價值。
參 考 文 獻
[1]咸凱峰.部隊通信單位的網(wǎng)絡(luò)安全防護研究[J].中國電子商務(wù)，2013，（22）：74.
[2]趙騫.部隊通信工作中的網(wǎng)絡(luò)安全防護[J].科技風(fēng)，2013，（15）：244-244.
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，全面推進系統(tǒng)建設(shè)工作
1.廳領(lǐng)導(dǎo)高度重視，全面部署我省學(xué)籍系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用工作
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立學(xué)籍系統(tǒng)部署建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組；二是建立學(xué)籍系統(tǒng)建設(shè)進度表，并逐項落實有關(guān)工作任務(wù)；三是做好學(xué)籍系統(tǒng)首次數(shù)據(jù)采集和全面應(yīng)用的培訓(xùn)工作；四是建立保障學(xué)籍系統(tǒng)運行及維護的長效機制；五是建立嚴格的數(shù)據(jù)保密制度。
2.建立學(xué)籍信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用工作協(xié)調(diào)機制
由義務(wù)教育處，高中教育處及教育信息中心等共同實施，協(xié)作落實。三個部門分工如下：義務(wù)教育處負責(zé)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)籍業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作；高中教育處負責(zé)普通高中學(xué)生學(xué)籍業(yè)務(wù)指導(dǎo)和省自建高中學(xué)籍系統(tǒng)改造工作；教育信息中心負責(zé)義務(wù)教育階段學(xué)籍系統(tǒng)技術(shù)支持及系統(tǒng)運行與維護工作。
3.加大投入，確保系統(tǒng)及時部署和順利運行
一是改造機房原有制冷系統(tǒng)，保證各類硬件設(shè)備安全穩(wěn)定運行；二是拓寬網(wǎng)絡(luò)線路，新引入一條200M專線供學(xué)籍系統(tǒng)高峰期應(yīng)用；三是投入一定資金完成自建系統(tǒng)對接任務(wù)。
二、狠抓落實，加強學(xué)籍系統(tǒng)應(yīng)用工作
（1）印發(fā)《遼寧省義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)籍管理辦法》，同時高中階段繼續(xù)執(zhí)行《遼寧省教育廳關(guān)于進一步加強普通高中學(xué)籍管理工作的意見》。
（2）切實加強對各級學(xué)籍管理員培訓(xùn)工作。截止7月20日，我省學(xué)籍系統(tǒng)學(xué)校級培訓(xùn)工作已經(jīng)完成，參加校級培訓(xùn)的學(xué)籍管理員共計5115人。
（3）下發(fā)遼寧省教育廳《關(guān)于做好全省中小學(xué)生學(xué)籍管理信息系統(tǒng)全面應(yīng)用工作的通知》等系列文件，加強對全省學(xué)籍信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用工作指導(dǎo)。
（4）做好學(xué)籍系統(tǒng)配置管理工作。我省根據(jù)實際情況，設(shè)置學(xué)籍業(yè)務(wù)權(quán)限，進行班額、異動類型、受控字段等業(yè)務(wù)配置管理，已完成在校生注冊、小學(xué)新生注冊、招生入學(xué)等辦理時間的設(shè)置。
（5）建立工作QQ群。及時通知、共享文檔，催辦督辦各項學(xué)籍業(yè)務(wù)，讓各市及時了解進展情況以及下一階段工作安排。
（6）及時整理學(xué)籍系統(tǒng)各級用戶業(yè)務(wù)辦理說明和注意事項文檔，供各級用戶參考使用。
（7）出臺2014年遼寧省中小學(xué)生升級畢業(yè)升學(xué)學(xué)籍信息管理工作方案和應(yīng)急預(yù)案。
三、積極探索，創(chuàng)新開展學(xué)籍系統(tǒng)應(yīng)用工作
（1）學(xué)籍系統(tǒng)首次應(yīng)用于中考招生報名工作，依托招生工作帶動學(xué)籍系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用。今年3月新學(xué)期開學(xué)后，各市2014年中考招生報名急需提供學(xué)生全國學(xué)籍號的契機，我們抓住時機，分步實施，首先，催辦各地做好初中三年級學(xué)生的學(xué)籍注冊業(yè)務(wù)，問題學(xué)籍處理，學(xué)生基本信息核實等工作。其次，推動其他各年級加快學(xué)籍業(yè)務(wù)辦理的速度。最后，實現(xiàn)全省學(xué)籍系統(tǒng)建設(shè)與全面應(yīng)用等工作。
（2）采取有效措施，“因地制宜”分時錯峰辦理學(xué)籍業(yè)務(wù)，主動應(yīng)對學(xué)籍系統(tǒng)應(yīng)用“高峰期”。在不影響教育部規(guī)定期限前提下，我們均允許各市提前辦理畢業(yè)等有關(guān)業(yè)務(wù)。這樣，不但可以緩解服務(wù)器及網(wǎng)絡(luò)帶寬壓力，同時為學(xué)籍系統(tǒng)應(yīng)用“高峰期”工作提供前期技術(shù)儲備。
（3）針對技術(shù)力量薄弱的地市，單獨組織學(xué)籍應(yīng)用培訓(xùn)，重點指導(dǎo)。
（4）定期向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)推送學(xué)籍系統(tǒng)建設(shè)最新進展信息手機報。手機報主要內(nèi)容為中小學(xué)生入庫情況，省內(nèi)轉(zhuǎn)學(xué)完成情況，跨省轉(zhuǎn)學(xué)完成情況及最新畢業(yè)生數(shù)據(jù)。
（5）搭建臨時學(xué)籍系統(tǒng)。我們專門請系統(tǒng)開發(fā)公司為我省搭建學(xué)籍系統(tǒng)臨時環(huán)境，供各級單位用戶提前熟悉畢業(yè)升級，招生入學(xué)等關(guān)鍵業(yè)務(wù)。目前，各市、區(qū)縣及學(xué)校正在練習(xí)招生入學(xué)管理。
（6）嚴格按中考招生要求進行學(xué)籍注冊。為確保學(xué)生學(xué)籍的唯一性，從2013年秋季起，高一新生注冊統(tǒng)一使用身份證讀卡器進行新生信息建檔，每張身份證只能注冊一次學(xué)籍，學(xué)生不能在省內(nèi)多地注冊學(xué)籍。
四、依靠制度保障，建立長效工作機制
（1）建立催辦督辦制度。我們將學(xué)籍系統(tǒng)有時限要求的列為近期重點工作，其他工作分步實施，一是7月30日前，我們每周通報各市中小學(xué)生畢業(yè)生進展情況，并按待辦業(yè)務(wù)由少到多排序，同時給出具體解決操作步驟和注意事項等。二是其他年級學(xué)生待辦業(yè)務(wù)兩周通報一次。三是通報中盡量提供待辦業(yè)務(wù)明細，無法提供明細的，逐一截圖將明細發(fā)給各市，這樣使各市有針對性地辦結(jié)畢業(yè)生待辦業(yè)務(wù)，效率明顯提高。
（2）建立各級學(xué)籍管理人員協(xié)同工作機制。為解決各類問題學(xué)籍、省內(nèi)轉(zhuǎn)學(xué)及跨省轉(zhuǎn)學(xué)等業(yè)務(wù)遲遲不能及時辦結(jié)的問題，我們建立了各級學(xué)籍管理人員協(xié)同工作機制，與催辦督辦機制配合實施，分別加強學(xué)校之間，學(xué)校與主管教育局之間，各市教育局之間及省教育廳與外省的協(xié)作。
（3）建立學(xué)籍系統(tǒng)應(yīng)用與教育事業(yè)統(tǒng)計工作協(xié)同推進機制。我們信息中心還承擔(dān)著教育事業(yè)統(tǒng)計工作，特別是各級各類學(xué)校（機構(gòu)）代碼維護工作。學(xué)籍系統(tǒng)應(yīng)用與教育事業(yè)統(tǒng)計兩項工作相互促進，協(xié)調(diào)發(fā)展。我們利用學(xué)籍和統(tǒng)計兩個QQ群，同時各級各類學(xué)校（機構(gòu)）代碼維護工作的開始與截止日期，督促兩個戰(zhàn)線上的工作人員相互配合共同完成代碼更新工作。
（4）建立系統(tǒng)巡檢制度。采取人工和監(jiān)控工具相結(jié)合的方式，每天進行系統(tǒng)運行巡檢。
（5）建立并嚴格執(zhí)行保密制度。要求各市和學(xué)校都要建立學(xué)籍管理數(shù)據(jù)保密制度并嚴格執(zhí)行；加強技術(shù)安全管理，確保學(xué)生基本信息不公開、不擴散。
五、存在的主要問題
一、領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)
成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)，市建設(shè)局、市發(fā)展計劃局、市工商局、市法院、市公安局、市勞動和社會保障局、市財政局、人行**支行、市監(jiān)察局和市法制局主要領(lǐng)導(dǎo)組成，辦公室設(shè)在市建設(shè)局（詳見臺府辦[**]5號文）。
二、工作目標與工作計劃
工作目標：把徹底解決拖欠工程款問題作為落實“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，確保在2006年年底前，基本解決全市建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題，并采取得力的長效措施防止出現(xiàn)新的拖欠。
工作計劃：**年年底前，爭取解決拖欠工程款30%以上，解決拖欠農(nóng)民工工資95%以上，調(diào)查研究制定有關(guān)清欠政策措施；2005年年底前，爭取解決拖欠工程款85%以上，全部解決拖欠農(nóng)民工工資，落實有關(guān)清欠政策措施；2006年年底前，全面解決全市建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款，并且建立長效機制，形成良好的支付制度，杜絕出現(xiàn)新的拖欠工程款和農(nóng)民工工資。
三、工作職責(zé)
由市建設(shè)局牽頭，會同各成員單位一起形成解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資（下稱解欠）工作聯(lián)席會議制度，定期分析解欠形勢，研究制定解欠政策措施，督促、檢查全市解欠工作的落實情況，各成員單位要各司其職，各負其責(zé)，密切配合，建立協(xié)同工作機制和信息通報制度，辦好《工作簡報》，及時反饋解欠信息，掌握進度，對在解欠工作過程中遇到的困難和問題及時向市領(lǐng)導(dǎo)小組報告，研究對策，上下聯(lián)動，保障解欠工作順利進行。
四、工作措施
（一）對政府項目拖欠工程款進行全面認真的清理，根據(jù)拖欠工程款的情況，統(tǒng)籌安排資金作出三年內(nèi)基本解決拖欠工程款的計劃。
（二）對房地產(chǎn)項目拖欠工程款情況進行全面檢查和分類清理，要求有關(guān)房地產(chǎn)公司按項目作出三年內(nèi)基本解決拖欠工程款的計劃，并與施工單位簽定支付合同，對逾期拒不清還或拖欠工程款較多的房地產(chǎn)公司，將記入信用檔案并向社會公布，限制房地產(chǎn)開發(fā)，不給予辦理項目招投標手續(xù)，并且由貸款銀行依法減少授信額度或不提供授信，促其盡快清還工程款。
（三）對其他項目拖欠工程款情況進行全面清理，逐一按項目由業(yè)主單位作出三年內(nèi)基本解決拖欠工程款的計劃，對逾期拒不清欠的單位，建議按民事案件處理。
（四）對建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資進行全面排查，要求建筑企業(yè)作出近期解決拖欠農(nóng)民工工資的計劃，對不按期解決拖欠農(nóng)民工工資的，將記入信用檔案并向社會公布，停止承接新的工程項目，建設(shè)行政主管部門暫不受理企業(yè)資質(zhì)的升級、增項，并在企業(yè)資質(zhì)年檢時作出相應(yīng)處理；對惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資或不如實上報拖欠農(nóng)民工工資情況的建筑企業(yè)，要嚴格按照國家規(guī)定進行處罰，予以曝光，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（五）設(shè)立舉報電話（5525858），接受投訴；按照國家規(guī)定，優(yōu)先受理拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資的案件。
（六）完善防止出現(xiàn)新拖欠工程款的長效機制。
1、加強并改進對建設(shè)項目立項和依法辦理程序的管理。對建設(shè)資金不足或建設(shè)資金不到位的項目、業(yè)主有拖欠工程款記錄并未結(jié)清的項目，計劃部門不得批準立項，規(guī)劃部門不辦理規(guī)劃審批、建設(shè)行政主管部門不發(fā)施工許可證。
2、建立工程擔(dān)保制度和工程保險制度。
3、建立企業(yè)勞動保障誠信制度。
4、建立企業(yè)工資支付信用監(jiān)督制度。建筑企業(yè)每月應(yīng)將用工人數(shù)、合同簽訂、工資支付日期、工資支付總額、是否拖欠工資等情況報市建設(shè)局并抄送市勞動和社會保障局。
5、大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)，規(guī)范勞務(wù)企業(yè)用工行為；嚴格執(zhí)行勞動合同制，對不與工人簽訂勞動合同的用人單位要嚴格按省人大公布的《**省流動人員勞動就業(yè)管理條例》進行處理。
關(guān)鍵詞：城市軌道交通；列車運行圖；編制方法；列車區(qū)間；折返時間；行車間隔
中圖分類號：U239 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2012）26-0143-03
我國城市軌道交通的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的速度正在不斷加快。城市交通系統(tǒng)的建設(shè)是為了給乘客提供高質(zhì)量的出行服務(wù)。而列車運行圖作為列車運行的計劃指導(dǎo)，它不僅是軌道交通系統(tǒng)各部門協(xié)同工作、維系列車和乘客秩序的保證，也在列車運輸安全、快速、準確性等各方面起到了重要作用。尤其在運行環(huán)境復(fù)雜、線路客流波動較大的城市中，城市軌道交通列車運行圖的正確編制和實現(xiàn)方法對于提高城市交通質(zhì)量和保證城市交通安全具有重要的現(xiàn)實意義。本文以某地鐵線路的編制為例，詳細介紹了列車運行圖的編制方法和編制技巧，為城市軌道交通列車運行圖的編制提供了理論指導(dǎo)。
1 列車運行圖
1.1 列車運行圖概述
列車運行圖是運用坐標原理來表示列車在鐵路各區(qū)間的運行時刻以及在各車站停車和通過時刻的線條圖，是鐵路運輸工作的綜合計劃和行車組織的基礎(chǔ)，是協(xié)調(diào)鐵路各部門和單位按一定程序進行活動的工具。它規(guī)定各車次列車占用區(qū)間的程序，列車在每個車站的到達和出發(fā)（或通過）時刻，列車在區(qū)間的運行時間，列車在車站的停站時間以及機車交路、列車重量和長度等。它是列車安全、正點運行和有效組織交通運輸工作的綜合性生產(chǎn)計劃，是全路組織列車運行的基礎(chǔ)。
1.2 列車運行圖基本要素
列車運行圖的編制必須遵守嚴格的時間標準和具備一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。這些就是列車運行圖的基本要素。它主要包括列車區(qū)間運行時分、停站時間、折返時間、行車間隔、運行交路、全天運營時間、運用車輛數(shù)目、列車出入庫方式及時間以及高平低峰時段等數(shù)據(jù)。
2 列車運行圖編制原則、步驟和檢查內(nèi)容
2.1 列車運行圖編制原則
列車運行圖的編制要遵循以下基本原則：首先，在保證安全的前提下，提高列車運行的速度。因為列車運行速度是城市軌道交通的優(yōu)勢，但提高速度的同時必須首先保證乘客安全，這樣就可以壓縮折返時間，減少出入庫時間。其次，要為乘客提供方便。城市軌道交通是為廣大乘客服務(wù)的，所以，運行圖的編制要努力提高服務(wù)水平，為乘客提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。再次，要充分利用線路和車輛的能力，要精確計算折返時間，盡量安排平等作業(yè)，合理安排車輛解決高峰客流問題。最后，在保證運行需求的前提下，減少運營車底組數(shù)。綜合考慮高峰時段的列車運行情況，進而減少運營車底組數(shù)，就可以降低運營成本。
2.2 列車運行圖編制步驟
列車運行圖的基本編制步驟如下：首先，收集編制資料，對相關(guān)問題進行調(diào)研和實驗，從而確定全日行車計劃和行車運行基本方案。其次，編制列車運行圖和運行指標分析，征求調(diào)度部門、客運部門和車輛部門建議，并對行車方案進行調(diào)整。再次，根據(jù)列車運行方案設(shè)計詳細的列車運行圖、時刻表和編制說明，同時計算所需車底數(shù)。最后，對運行圖進行全面檢查，計算運行圖的相關(guān)指標，并報請相關(guān)部門審核批準。
2.3 列車運行圖檢查內(nèi)容
列車運行圖檢查主要內(nèi)容包括：乘務(wù)工作方案是否符合標準；運行圖執(zhí)行所需要的車底數(shù)目；列車到達車站時的均衡性和調(diào)試列車的鋪設(shè)情況等。
3 列車運行圖編制方法和技巧
3.1 運行圖基本參數(shù)的確定
在列車運行圖的編制過程中，首先要確定列車運行圖的基礎(chǔ)參數(shù)。其確定方法如下：
列車區(qū)間運行的確定：它是指列車在兩個相鄰車站之間的運行時間標尺。這一標尺是由運營線路信號系統(tǒng)投入正常使用后由專業(yè)人員提供或者采用牽引計算和現(xiàn)場查標相結(jié)合的方法進行查定。
中間站停站時間的確定：它是指列車在中間站進行開/關(guān)車門、乘客進行乘降等作業(yè)時所需要的時間。根據(jù)各車站實際客流情況、車站換乘等因素，采用分析計算和現(xiàn)場查標相結(jié)合的方法進行查定。
折返時間的確定：它是指列車在折返站進行到/發(fā)、換端等作業(yè)所需要的時間標準列車的折返時間。主要根據(jù)該折返站的到、發(fā)時間，在折返線里的作業(yè)時間以及司機換乘時間并結(jié)合實際軌道線路狀況經(jīng)過實踐檢驗來確定折返時間。
行車間隔的確定：它是指兩相鄰列車在同一運行方向經(jīng)過同一地點的時間差。一般是根據(jù)市民的出行習(xí)慣和上、下班時間，在各個時間段的不同客流來制定不同的行車間隔時間，越小的行車間隔，需要越多的列車投入服務(wù)，其運輸能力越大。
3.3 列車出入庫運行線的編制
3.4 行車間隔與車底數(shù)條件的滿足
由于車底成本較高，添置時間長，列車的運行間隔會受車底數(shù)量的限制。要使車底數(shù)為整數(shù)，有兩種方法來處理：第一種方法是適當(dāng)放大運行周期，放大到運行間隔的整數(shù)倍；另一種方法是保持車底運行周期不變，縮小運行間隔。
3.5 列車開行交路的處理
常見的交路形式有單一交路、分段交路、交錯運行交路、環(huán)線列車交路、直線加環(huán)形交路等。由于交路形式增加了運輸組織的復(fù)雜度，所以要合理匹配運行間隔，大小交路列車開行數(shù)量保持一定比例，同時要排除中間折返與正線行車的交叉干擾。
4 結(jié)語
在城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，很多線路的結(jié)構(gòu)形式變得越來越復(fù)雜。所以，建立健全良好的運輸組織是實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效交通服務(wù)的前提。而列車運行圖作為列車運行的計劃指導(dǎo)，在編制中需要顧全大局，統(tǒng)籌兼顧，正確處理列車運行、車站作業(yè)、列車交路、運輸施工等各方面的關(guān)系，從而改善運輸組織服務(wù)水平。同時，要及時總結(jié)經(jīng)驗，為提高列車運行圖的編制水平奠定基礎(chǔ)。
參考文獻
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一、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強對全縣糧食清倉查庫工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府決定成立*縣糧食清倉查庫工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員名單如下：
組長：*（縣政府常務(wù)副縣長）
副組長：*（縣政府辦副主任）
*（縣糧食局局長）
成員：*（縣發(fā)改局副局長）
*（縣監(jiān)察局副局長）
*（縣財政局副局長）
*（縣審計局副局長）
*（縣質(zhì)監(jiān)局副局長）
*（縣統(tǒng)計局副局長）
*（縣糧食局副局長）
*（縣農(nóng)業(yè)局紀檢組長）
*（中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行*縣分行副行長）
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣糧食局，*同志兼任辦公室主任。辦公室成員由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位相關(guān)股（室）的負責(zé)同志組成，辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、檢查指導(dǎo)組、案件核查組、資料宣傳組、工作保障組等專項工作組。
縣級領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)：一是按照上級的統(tǒng)一部署，制定本縣糧食庫存普查工作方案，組織領(lǐng)導(dǎo)本縣清倉查庫工作；二是匯總自查結(jié)果，并向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交報告；三是協(xié)助市級工作組開展普查工作；四是受理、核查舉報，并配合上級工作組對重大案件的核查。
縣級領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供全縣2009年3月末縣儲備糧統(tǒng)計報表，各類政策性糧食管理的文件制度和規(guī)范，以及輪換、銷售計劃等資料。縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負責(zé)向縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供2009年3月末具體到承貸企業(yè)的銀行貸款明細和臺賬資料（分品種、分性質(zhì)）。
縣級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對上述資料進行整合、并分解，以此作為糧食庫存清查的依據(jù)，對分庫點資料進行分析，發(fā)現(xiàn)庫存異常變化的庫點，應(yīng)列為重點檢查對象。
二、范圍和內(nèi)容
本次清倉查庫的范圍包括存放在我縣轄區(qū)內(nèi)的所有地方儲備糧，國有及國有控股糧食企業(yè)儲存的商品糧（以上所稱糧食包括大豆，不含食用植物油）。具體內(nèi)容如下：
（一）庫存糧食數(shù)量檢查
重點查清地方儲備糧和國有及國有控股糧食企業(yè)儲存商品糧的數(shù)量、品種情況。
（二）庫存糧食賬務(wù)檢查
重點檢查糧食庫存實物與保管賬、統(tǒng)計賬、會計賬、銀行資金賬和賬務(wù)處理情況，以及不同性質(zhì)和品種的糧食按規(guī)定進行分賬管理、分倉儲存情況，重點檢查賬實、賬賬是否相符，帳務(wù)處理是否合規(guī)等。對利用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款收購的糧食，重點檢查糧食庫存與貸款是否對應(yīng)，資金占用是否合理。
（三）庫存糧食質(zhì)量檢查
重點檢查地方儲備糧的質(zhì)量合格率和品質(zhì)宜存率，其中地方儲備成品糧只檢查質(zhì)量合格率。
（四）地方儲備糧輪換管理情況檢查
重點檢查2008年度地方儲備糧輪換計劃執(zhí)行情況，包括輪換計劃下達是否規(guī)范，輪換的品種、數(shù)量、時間與計劃是否一致，輪入糧食的生產(chǎn)年限和質(zhì)量是否符合政策規(guī)定，是否存在擅自串換品種、變更輪換庫點和數(shù)量以及未輪報輪、轉(zhuǎn)圈輪換、超輪空期輪換等問題。
（五）政策性糧食財政補貼資金撥補情況檢查
重點檢查2007年和2008年地方儲備糧保管費和輪換費是否及時足額撥補到承儲企業(yè)。
（六）重點非國有糧食經(jīng)營及轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)執(zhí)行統(tǒng)計制度情況檢查
重點檢查納入糧食流通統(tǒng)計范圍的重點非國有糧食經(jīng)營企業(yè)和轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)執(zhí)行統(tǒng)計制度情況。選擇1—2家在當(dāng)?shù)厥袌鼍哂幸欢ù硇缘钠髽I(yè)進行糧食庫存情況調(diào)查。
三、檢查時點和方式
（一）檢查時點
以2009年3月31日為檢查時點。
（二）檢查方式
本次清倉查庫按縣級人民政府組織和督導(dǎo)企業(yè)自查，市人民政府全面普查，省人民政府重點復(fù)查和國務(wù)院抽查工作組隨機抽查的方式組織實施。
縣人民政府組織和督導(dǎo)企業(yè)自查是整個清倉查庫的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，對提高清倉查庫的效率具有重要作用。各級各有關(guān)部門要精心組織部署，按照清倉查庫的統(tǒng)一要求，督促納入檢查范圍的所有企業(yè)，切實做好自查工作。企業(yè)在完成自查的同時，要為下一步市級普查、省級復(fù)查和國家抽查做好充分準備。
縣級自查是確保清倉查庫工作質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按照“有倉必到，有糧必查，有賬必核，查必徹底”的原則，對本縣納入檢查范圍的糧食企業(yè)庫存情況逐一進行全面自查，確保檢查結(jié)果真實、準確。
各階段的檢查方法，按照《2009年全國糧食清倉查庫檢查方法》執(zhí)行，另文下發(fā)。
四、進度安排
（一）準備階段
1、成立機構(gòu)。2009年3月15日前成立縣級糧食清倉查庫領(lǐng)導(dǎo)小組?？h成立糧食清倉查庫工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機構(gòu)，并將機構(gòu)設(shè)置和人員名單等情況報送市級糧食清倉查庫工作機構(gòu)備案。
2、制定和下發(fā)清倉查庫實施方案。根據(jù)〔2008〕118號文件精神和本實施方案的要求，結(jié)合本縣實際，制定本轄區(qū)內(nèi)清倉查庫的具體實施方案，并報市領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
3、動員和培訓(xùn)。2009年3月上旬，省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織對省級復(fù)查、市級普查和督導(dǎo)企業(yè)進行自查的全體檢查人員的培訓(xùn)任務(wù)。培訓(xùn)內(nèi)容以《2009年貴州省糧食清倉查庫實施方案》、《2009年全國糧食清倉查庫檢查方法》為主。屆時，縣有關(guān)部門按市領(lǐng)導(dǎo)小組下達的培訓(xùn)名單組織培訓(xùn)。2009年3月中旬，縣級完成清倉查庫工作的動員和部署。
4、其它準備。縣級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和被查企業(yè)，按照本實施方案和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定的具體方案要求，備齊相關(guān)文件、賬務(wù)和報表資料，提前準備工作底稿，對不規(guī)則貨位進行形態(tài)整理，備齊經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門檢定合格的計量和質(zhì)量等檢查工具。對散裝儲存的糧食，要制作特制大容量器，并配備深層扦樣器。對需要熏蒸殺蟲處理的糧食，要提前安排，務(wù)必于2009年3月22日前熏蒸結(jié)束，并及時開倉進行通風(fēng)散氣，不得影響清倉查庫工作?？紤]到個別存糧數(shù)量較少、糧堆形狀難以規(guī)范的貨位需要采用稱重法檢查糧食數(shù)量，應(yīng)根據(jù)清查工作需要，提前配置少量移動式散糧自動秤。對不能配置散糧自動秤的庫點應(yīng)提前將糧食定額打倉，以備檢查。
（二）自查階段
4月5日前，縣級領(lǐng)導(dǎo)小組督導(dǎo)納入檢查范圍的企業(yè)認真開展自查，完成情況匯總，并上報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。確因統(tǒng)計、賬務(wù)等資料匯總分解任務(wù)較重的，自查階段可延至4月10日完成。被查企業(yè)要根據(jù)自查情況認真填寫各類工作底稿和匯總表格，準備與檢查當(dāng)日糧食庫存實際情況一致的貨位平面圖、貨位明細表，以及分倉保管賬、保管總賬、統(tǒng)計報表、會計報表、輔助賬表、原始憑證等賬務(wù)資料，合同、運單、發(fā)票等反映糧食出入庫業(yè)務(wù)的憑證，糧食測溫、測濕、熏蒸等作業(yè)記錄，為后續(xù)普查、復(fù)查、抽查做好準備。
（三）檢查結(jié)果匯總上報和整改階段
縣級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在全面檢查糧食庫存的基礎(chǔ)上，對庫存檢查結(jié)果層層把關(guān)，對數(shù)據(jù)匯總中的錯統(tǒng)、漏統(tǒng)、重復(fù)統(tǒng)計、虛報庫存數(shù)量等問題要及時糾正，對檢查認定的賬實差數(shù)要做出詳細的書面說明。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要在認真核實的基礎(chǔ)上提出整改措施，由主管部門下發(fā)整改通知書，并督促企業(yè)限時報送整改結(jié)果，有關(guān)資料存檔備案，并在檢查報告中如實反映，視問題成因和嚴重程度進行問責(zé)。
4月15前，縣向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交清倉查庫工作總結(jié)及相關(guān)匯總報表；4月20日前，縣向市級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交清倉查庫工作總結(jié)報告及相關(guān)匯總報表?？偨Y(jié)報告包括縣級組織企業(yè)自查和市級組織普查情況。6月10日前，縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)辦理完畢所接收的與糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量相關(guān)的舉報案件，并向上一級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交核查報告。
五、工作要求
（一）落實責(zé)任
本次清倉查庫工作是國務(wù)院組織開展的全國性糧食庫存專項檢查，時間緊，任務(wù)重，涉及部門多，各有關(guān)部門必須在縣人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，密切配合，協(xié)同工作，切實做到思想認識到位，組織機構(gòu)到位，檢查人員到位，措施落實到位。要建立和完善明確的工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，企業(yè)法人代表、地方有關(guān)部門主要負責(zé)人和縣人民政府主要負責(zé)人，都要在清倉查庫工作報告及相關(guān)報表上簽字。清倉查庫工作組負責(zé)人都要在檢查報告上簽字，對檢查結(jié)果的真實性負責(zé)。要嚴格工作底稿制度，各環(huán)節(jié)檢查的原始記錄必須保證完整、準確、真實，并妥善保存、留底備查，不得擅自篡改、損毀。發(fā)現(xiàn)有工作走過場，弄虛作假，妨礙清倉查庫工作，造成檢查結(jié)果失實的，要追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
（二）保證質(zhì)量和進度
有關(guān)部門要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展全國糧食清倉查庫工作的通知》（〔2008〕118號）和《2009年貴州省糧食清倉查庫工作實施方案》、《2009年全國糧食清倉查庫檢查方法》、《2009年六*水市糧食清倉查庫工作實施方案的通知》和本實施方案的有關(guān)要求，結(jié)合實際，制定周密的工作方案，細化工作內(nèi)容和步驟，嚴格執(zhí)行檢查方法，明確時限要求，確保所有檢查工作按時保質(zhì)保量完成。
（三）真實反映糧食庫存狀況
各類企業(yè)要積極配合清倉查庫工作，實事求是地反映糧食庫存的真實情況。對已銷售出庫的糧食要及時進行賬務(wù)處理，核減當(dāng)月統(tǒng)計賬，未回籠的銷售貨款計入相應(yīng)結(jié)算賬戶，不得以任何理由虛增庫存。嚴禁以虛購虛銷方式掩蓋虧庫。
（四）增強清倉查庫透明度和公信力
縣級領(lǐng)導(dǎo)小組要強化對清倉查庫過程的監(jiān)督，增強工作的透明度和社會公信力，可結(jié)合實際邀請人大代表、政協(xié)委員對清倉查庫全過程進行監(jiān)督。加強宣傳報道和輿論引導(dǎo)，向社會公布糧食庫存檢查的政策、內(nèi)容、程序、方法和工作要求，組織新聞媒體進行宣傳報道，正確引導(dǎo)市場預(yù)期，穩(wěn)定市場，安定民心。監(jiān)察、審計部門要設(shè)立舉報電話，接受群眾監(jiān)督，嚴肅查處違規(guī)違法案件并選擇典型案件公開曝光。
（五）嚴明紀律
縣有關(guān)部門要選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的人員參加清倉查庫工作，對檢查人員加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政教育，嚴明工作紀律。檢查人員要堅持原則，自覺遵守工作紀律和廉潔自律有關(guān)規(guī)定，對違反紀律的將依法嚴肅查處。
（六）加強保密工作
國家糧食庫存的數(shù)量和布局屬于國家秘密事項，對檢查過程中涉及地方各級儲備糧庫存的數(shù)量、布局要嚴格保密。要按照國家保密規(guī)定，制定清倉查庫保密措施，配備必要硬件設(shè)施，明確保密責(zé)任，特別是在數(shù)據(jù)傳輸、新聞宣傳等環(huán)節(jié)要嚴格執(zhí)行保密紀律，防止發(fā)生泄密事件。
六、經(jīng)費保障
各部門應(yīng)本著勤儉節(jié)約、高效使用的原則，安排落實本次清倉查庫工作經(jīng)費。糧食行政管理部門要嚴格控制經(jīng)費開支，對工作中新發(fā)生的必要開支進行嚴格審核，并向同級財政部門如實申報。本次清倉查庫工作新發(fā)生的必要開支，由省級財政核實后專項列支，中央財政適當(dāng)補助。任何地方和部門不得將清倉查庫費用轉(zhuǎn)嫁給被查企業(yè)。有關(guān)清倉查庫經(jīng)費的安排、撥付和管理等事項，按財政部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
七、文件資料保存
關(guān)鍵詞：機關(guān)事務(wù)；管理機制；改革；研究
一、深化基層人民銀行機關(guān)事務(wù)管理機制改革是適應(yīng)機關(guān)事務(wù)管理發(fā)展形勢的內(nèi)在要求
機關(guān)事務(wù)，是相對于機關(guān)政務(wù)而言的。簡言之，機關(guān)事務(wù)就是為了保障機關(guān)正常運行所需財物的服務(wù)與管理活動。近年來，圍繞著管理科學(xué)化、保障法制化、服務(wù)社會化的改革思路和目標，我國各級政府機關(guān)及部門在機關(guān)事務(wù)管理方面進行了積極而有效的改革探索和實踐。2012年6月13日國務(wù)院常務(wù)會議審議通過的《機關(guān)事務(wù)管理條例（草案）》明確要求，政府各部門應(yīng)當(dāng)按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，對本部門機關(guān)事務(wù)實行集中管理，執(zhí)行機關(guān)事務(wù)管理制度和標準；機關(guān)事務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)遵循保障公務(wù)、厲行節(jié)約、務(wù)實高效、公開透明的原則?！肮芾?、保障、服務(wù)”作為機關(guān)事務(wù)的主要職能定位得到了廣泛的認同。隨著市場經(jīng)濟體制改革的深化和人民銀行系統(tǒng)內(nèi)部管理體制的調(diào)整，近年來，基層人民銀行機關(guān)事務(wù)管理服務(wù)的范圍更廣、項目更多、要求更高、責(zé)任更大。加強機關(guān)事務(wù)管理，規(guī)范機關(guān)事務(wù)工作，關(guān)系到基層人民銀行機關(guān)正常運轉(zhuǎn)、職能有效履行和節(jié)約型機關(guān)建設(shè)，為此，進一步深化基層人民銀行機關(guān)事務(wù)管理機制改革，對機關(guān)事務(wù)進行科學(xué)合理的組織、指揮、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)和監(jiān)督，是基層人民銀行適應(yīng)機關(guān)事務(wù)管理發(fā)展形勢的內(nèi)在要求，也是基層人民銀行機關(guān)事務(wù)管理的熱點、焦點和難點問題。
二、基層人民銀行機關(guān)事務(wù)管理的現(xiàn)狀透視
近年來，人民銀行系統(tǒng)為了適應(yīng)機關(guān)事務(wù)管理發(fā)展形勢需要和改革要求，在機關(guān)事務(wù)組織管理體制方面進行了系列的改革，總行設(shè)立機關(guān)事務(wù)管理局，分行、省會中心支行和地市中支設(shè)立后勤服務(wù)中心，縣市支行設(shè)立后勤管理崗。后勤服務(wù)中心主要負責(zé)機關(guān)后勤保障和安全保衛(wèi)工作。本文以人民銀行婁底市中心支行為研究樣本單位，立足于基層人民銀行特別是地市中支的機關(guān)事務(wù)管理，并放眼人民銀行系統(tǒng)機關(guān)事務(wù)管理改革研究與探索。
1、措施和成效。人民銀行婁底中支注重加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善制度體系，嚴格管控措施，落實考核監(jiān)督，在機關(guān)事務(wù)管理方面進行了有益的探索和實踐，取得了良好的成效。近年來，先后制定了一系列機關(guān)事務(wù)管理方面的制度、措施和標準，如《節(jié)能減排考核管理辦法》、《能源管理方案》、《“十二五”節(jié)能減排工作方案》、《集中采購管理實施細則》、《來人來訪接待管理辦法》、《公用經(jīng)費分部門預(yù)算（包干）管理辦法》、《車輛管理制度》、《車輛油耗節(jié)超獎罰措施》、《廢舊電子設(shè)備回收管理辦法》、《辦公用品領(lǐng)用管理辦法》等，與物業(yè)服務(wù)公司簽訂了《機關(guān)大院辦公區(qū)物業(yè)管理服務(wù)合同》，明確后勤管理崗位職責(zé)，堅持雙人采購，實施市場采購價格巡查制度，落實“整合和精減會議”，定期張榜公布有關(guān)機關(guān)事務(wù)費用情況，接受全行干部職工監(jiān)督，基本形成用制度管權(quán)、管事、管人，既相互制約又相互協(xié)調(diào)的機關(guān)事務(wù)管理服務(wù)運行機制，機關(guān)事務(wù)管理水平不斷提高，保障能力不斷增強，服務(wù)質(zhì)量不斷提升。2011年被人民銀行長沙中心支行評為節(jié)能減排先進單位。
2、問題和不足。上述管理措施從另一個側(cè)面可以反映，人民銀行婁底中支機關(guān)事務(wù)工作雖然逐步從傳統(tǒng)的供給制、封閉型體制中解放出來，但與“集約化、規(guī)范化、精細化”的現(xiàn)代機關(guān)事務(wù)管理要求相比，還有一定的差距。在一些具體的后勤服務(wù)管理工作中，或多或少地存在重視服務(wù)、忽視成本，重視投入、忽視效益的現(xiàn)象，造成財力、人力、物力的低效配置。縱觀基層人民銀行后勤服務(wù)管理現(xiàn)狀，在管理方法上，普遍采取的是以行政手段為主的管理方法，總體上停留在傳統(tǒng)后勤觀念和方式上，或者說還沒有擺脫傳統(tǒng)后勤觀念的影響和束縛，都在一定程度上存在著管理方法不科學(xué)、服務(wù)機制不健全、制度落實不到位的問題，高消耗、低效益的問題仍然是基層人民銀行機關(guān)事務(wù)管理的通病。
3、管理困惑?；鶎尤嗣胥y行機關(guān)事務(wù)管理存在的問題和不足，誘發(fā)了基層人民銀行機關(guān)事務(wù)管理困惑：后勤人員盡管愛崗敬業(yè)、銳意進取、主動協(xié)調(diào)，但后勤工作的管理、保障和服務(wù)難免差強人意；機關(guān)事務(wù)管理信息可靠、完整嗎？機關(guān)資源配置科學(xué)合理嗎？如何有效加強機關(guān)事務(wù)管理，切實提高機關(guān)事務(wù)管理績效？這是后勤管理所面臨的困惑，也是亟待解決的問題。
三、開發(fā)利用機關(guān)事務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)是基層人民銀行機關(guān)事務(wù)管理機制改革的必然選擇
基層人民銀行機關(guān)事務(wù)管理存在的問題和不足，誘發(fā)了基層人民銀行機關(guān)事務(wù)的管理困惑。機關(guān)事務(wù)管理困惑的內(nèi)在原因，其實來源于信息不對稱和信息不充分。解決信息不對稱和信息不充分的有效手段是加強信息溝通和信息挖掘、收集。管理信息系統(tǒng)是加強信息溝通和信息挖掘、收集的最有效工具。目前人民銀行系統(tǒng)擁有的機關(guān)事務(wù)管理方面的信息系統(tǒng)，只有固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，而固定資產(chǎn)只是機關(guān)事務(wù)管理的一個重要方面。所以，開發(fā)利用機關(guān)事務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)是基層人民銀行化解機關(guān)事務(wù)管理困惑、解決機關(guān)事務(wù)管理存在問題和不足的重要舉措和有效手段。
1.結(jié)構(gòu)化思路。目前，基層人民銀行機關(guān)事務(wù)主要包括物業(yè)管理、日常辦公用品（低值易耗品）管理、水電管理、公務(wù)接待（包括會議）、車輛管理、固定資產(chǎn)管理等幾大類相對獨立而穩(wěn)定的工作板塊，為此，可將這幾個工作板塊作為機關(guān)事務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)的核心模塊，即物業(yè)管理模塊、日常辦公用品模塊、水電模塊、公務(wù)接待模塊、車輛管理模塊和固定資產(chǎn)管理模塊，在此基礎(chǔ)上，增加其它支出模塊、法規(guī)制度模塊、統(tǒng)計查詢模塊、意見箱模塊和系統(tǒng)維護模塊等。除固定資產(chǎn)管理模塊二級菜單只設(shè)置管理制度和配置申請外，其它核心模塊的二級菜單均有部門菜單、采購?fù)嘶夭藛?、統(tǒng)計查詢菜單等主要菜單，三級菜單如部門菜單的下級菜單包括部門人員組成、部門人數(shù)等；采購?fù)嘶夭藛蜗录壊藛伟ㄎ锲访⑵放菩吞?、?shù)量和價值等信息。統(tǒng)計查詢菜單設(shè)置查詢權(quán)限。
2.配套制度。建立起內(nèi)部商品核算管理制度。即后勤服務(wù)中心采購的市場物品是市場商品，各部門統(tǒng)一從后勤服務(wù)中心配置獲得的資源即資產(chǎn)、用品和服務(wù)都屬于內(nèi)部商品，一律按內(nèi)部商品計價核算。固定資產(chǎn)進入固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)進行核算管理，其它耗費支出一律進入該系統(tǒng)進行核算管理。內(nèi)部商品價格原則上與市場價格一一對應(yīng)，對庫存商品已無法區(qū)分單件價格的，按批次價格計價核算；無法區(qū)別批次的，按該類庫存商品平均價格計價核算。對于無計價商品，如車輛使用計價問題，按兩種模式進行計價核算。對于部門調(diào)配用車，按出差目的地路程設(shè)置差別浮動比率（如10%、15%），按路程折計價格核算，如一公里按一元計價。對于行領(lǐng)導(dǎo)配置的專車和公共公務(wù)用車，每月抄計里程表，再按路程折計價格核算，發(fā)生調(diào)劑使用的，核減相應(yīng)額度。
3.開發(fā)方案。（1）版式設(shè)計。機關(guān)事務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)版式設(shè)計考慮單機版或者網(wǎng)絡(luò)版兩種版式；（2）開發(fā)方式?？紤]自行開發(fā)或軟件外包兩種開發(fā)方式。（3）接口管理。本系統(tǒng)固定資產(chǎn)菜單與固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)接口鏈接以系統(tǒng)穩(wěn)定運行并且獲得上級行的鏈接許可為前提。
4.預(yù)期效果。（1）產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。由于機關(guān)事務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)的建立，機關(guān)事務(wù)相關(guān)信息得以充分披露和有效溝通，由于信息不對稱而引起的相互不理解甚至掣肘、沖突、摩擦就會顯著減少，整個管理系統(tǒng)內(nèi)耗得到最大程度的降低，系統(tǒng)內(nèi)部各要素相互協(xié)調(diào)配合，圍繞目標齊心協(xié)力，從而產(chǎn)生1+1>2的協(xié)同效應(yīng)。（2）為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)和有效信息支撐。擁有了機關(guān)事務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)，領(lǐng)導(dǎo)們對機關(guān)資源配置和耗費情況了如指掌，對部門費用控制和部門預(yù)算管理會引發(fā)深層次的決策思考，對公務(wù)用車管理乃至整個機關(guān)事務(wù)管理改革的決策也將更加明晰、準確而科學(xué)。（3）事務(wù)機關(guān)管理綜合信息系統(tǒng)開發(fā)成功，將推動人民銀行系統(tǒng)機關(guān)事務(wù)改革的創(chuàng)新發(fā)展，甚至影響和促進國家有關(guān)部門機關(guān)事務(wù)管理改革。
一、資產(chǎn)處置工作面臨的形勢和挑戰(zhàn)
當(dāng)前，農(nóng)行資產(chǎn)處置工作面臨著嚴峻的形勢和挑戰(zhàn)，在深入分析不良資產(chǎn)處置工作任務(wù)的同時，我們應(yīng)該看到既有有利因素，也有不利因素。
有利方面：一是我國實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，加大投資，擴大內(nèi)需，有利于企業(yè)提高經(jīng)濟效益；二是有利于制定和實施整體的不良資產(chǎn)解決方案，提高各類不良資產(chǎn)處置效率；三是有利于通過整合當(dāng)?shù)囟喾矫嫘畔①Y源，以及在金融、財務(wù)、司法等領(lǐng)域的資源和其它各種社會關(guān)系資源，依托專業(yè)清收隊伍，以專業(yè)技能和操作手段，提高了資產(chǎn)處置的力度；四是有利于集約經(jīng)營管理，節(jié)約清收費用和人力資源。
不利方面：一是宏觀經(jīng)濟面臨的國內(nèi)外環(huán)境將更加趨緊，尤其是我國經(jīng)濟內(nèi)生性變化帶來的周期性調(diào)整壓力可能會明顯大于往年，經(jīng)濟進一步向下調(diào)整的壓力已經(jīng)顯現(xiàn)，出口增長壓力較大，消費增長趨于放緩，勞動力成本增加，企業(yè)贏利能力明顯下降，客戶現(xiàn)金流趨緊，不利于貸款清收；二是我國信用體系尚不完善，不良資產(chǎn)剝離后，客戶心態(tài)會發(fā)生變化，存在逃廢債傾向；三是地方政府出于維護社會穩(wěn)定、利益分配等原因，不同程度的存在地方保護主義；四是雖然近年來執(zhí)法環(huán)境有所改善，但執(zhí)行難問題仍沒有從根本上解決，尤其政策性放款如供銷系統(tǒng)、公共事業(yè)單位執(zhí)行難的問題仍然存在。
二、資產(chǎn)處置工作存在的主要問題
一是委托資產(chǎn)質(zhì)量低下，清收難度大。損失類貸款占比較高，經(jīng)過多年的清收，并且采取了多種措施，包括依法清收等等，剝離的不良貸款的清收難度很大。
二是地方政府保護。近年來，由于企業(yè)轉(zhuǎn)制等諸多原因，導(dǎo)致職工上訪事件增多，地方政府為保持穩(wěn)定要求有關(guān)部門在處理企業(yè)資產(chǎn)時要做好穩(wěn)定工作，結(jié)果造成在執(zhí)行企業(yè)資產(chǎn)時難度很大，執(zhí)行不下去。
三是存在逃廢債現(xiàn)象。由于農(nóng)行股改不良資產(chǎn)剝離，經(jīng)過媒體等報道，目前，貸款客戶的心態(tài)發(fā)生了變化，存在拖、賴債等現(xiàn)象，所以在清收過程中要比剝離前付出更大的精力，采取更強更有力的措施。
四是剝離的個人客戶筆數(shù)較多，金額較小，分布區(qū)域廣，管理和清收難度較大，缺乏更為有效的清收措施。
五是貸款正常維護都會產(chǎn)生一定的成本和費用，而預(yù)期的收益具有較大的不確定性。如何在成本和效益之間權(quán)衡，也是一項難以抉擇的現(xiàn)實選擇。
三、資產(chǎn)處置的主要工作目標和重點
隨著股份制改革的整體推進，我行的資產(chǎn)重組和財務(wù)重組目標已經(jīng)實現(xiàn)，目前正穩(wěn)步推進IPO融資上市，業(yè)務(wù)經(jīng)營方式將發(fā)生重大變化。為此，結(jié)合總行制定的3510戰(zhàn)略目標，將“風(fēng)險控制”理念貫穿于資產(chǎn)處置全過程，充分考慮風(fēng)險與收益平衡，致力于提高自身風(fēng)險管理能力，確定我行總體工作目標：即最大限度收回不良資產(chǎn)，降低處置成本，提高處置效率，實現(xiàn)處置收益最大化。
管理目標：全面落實風(fēng)險管理責(zé)任體系。不良資產(chǎn)抓降、監(jiān)測、控制有機結(jié)合，實行客戶、風(fēng)險管理、資產(chǎn)處置等部門的一體化管理，形成各司其職，各負其責(zé)的良好工作氛圍。加快資產(chǎn)處置工作職能轉(zhuǎn)變，打破傳統(tǒng)的工作模式，將風(fēng)險管控關(guān)口前移，變以往的事后補救式被動管理為事前、事中風(fēng)險隱患的預(yù)防。
人員目標：建立一支高素質(zhì)的資產(chǎn)處置專業(yè)隊伍。實行精細化管理，選聘責(zé)任心強、專業(yè)素質(zhì)高的員工專職負責(zé)委托資產(chǎn)處置工作，同時配備懂經(jīng)營、會管理、理念新，道德水準高的管理人員。
經(jīng)營目標：實際剝離的委托不良貸款，在充分盡職調(diào)查核查的基礎(chǔ)上，形成真實可信的估值結(jié)果。通過盡職調(diào)查和估值，為不良資產(chǎn)處置提供定價依據(jù)，研究個案處理辦法，制訂全年乃至今后三年的處置計劃和工作方案，并組織實施。
當(dāng)前資產(chǎn)處置工作重點：
1.制定處置工作實施細則。認真研究即將出臺的委托資產(chǎn)處置相關(guān)制度、辦法，結(jié)合我行委托資產(chǎn)實際狀況，在授權(quán)范圍內(nèi)進行必要的細化，研究探索委托資產(chǎn)處置的有效模式。2.落實處置工作責(zé)任制。委托資產(chǎn)實行分戶到人，雙人管戶原則，明確主要責(zé)任人，負責(zé)分管客戶的資產(chǎn)處置方案制定、具體實施和債權(quán)的日常維護。
3.了解掌握客戶資產(chǎn)現(xiàn)狀。認真開展盡職調(diào)查，形成全面的債務(wù)分類和回收可行性分析報告。深入了解與債務(wù)關(guān)聯(lián)的可執(zhí)行資產(chǎn)狀況，對委托處置客戶進行分類排隊，確定潛力客戶、一般客戶、無效客戶，分別采取不同的處置手段，使資產(chǎn)處置方式、方法更接近于實際，實現(xiàn)資產(chǎn)處置收益最大化
4.確定處置清收工作重點。處置工作優(yōu)先放在處置周期時間短，見效快的項目上。一是對受國家宏觀經(jīng)濟政策限制企業(yè)采取堅決措施，防止金融危機、經(jīng)濟衰退對上述企業(yè)造成沖擊，導(dǎo)致資產(chǎn)迅速減值，資產(chǎn)質(zhì)量進一步惡化。二是借股改之機存在逃廢債僥幸心理的客戶。三是產(chǎn)權(quán)制度變革、借款主體資格變更，特別是政策性破產(chǎn)企業(yè)，避免企業(yè)變更或破產(chǎn)造成債權(quán)的終結(jié)。
5.加大處置工作力度。分別采取依法清收、領(lǐng)導(dǎo)包大戶、責(zé)任清收、減免表外利息等有效方式，集中人力、法律、費用等有效資源，確保清收工作取得實效。
四、資產(chǎn)處置采取的主要工作措施
1.明確部門職責(zé)分工。結(jié)合剝離后的工作，明確部門人員職責(zé)和各單位的管理責(zé)任，樹立大風(fēng)險管理觀念，實現(xiàn)業(yè)務(wù)部門風(fēng)險管理關(guān)口前移，從業(yè)務(wù)風(fēng)險產(chǎn)生的源頭上進行有效控制。
2.完善考核獎懲機制。完善資產(chǎn)處置考核約束措施，制定不良資產(chǎn)監(jiān)測考核細則，強化監(jiān)測職能，嚴格考核。
3.發(fā)揮協(xié)同作戰(zhàn)的整體優(yōu)勢。充分發(fā)揮原經(jīng)營行的人員優(yōu)勢和信息優(yōu)勢，協(xié)調(diào)原經(jīng)營行與委托資產(chǎn)處置經(jīng)營部的協(xié)同工作，對已落實還款計劃的委托資產(chǎn)還款情況進行監(jiān)督。同時，對懸空債權(quán)承債協(xié)議進行落實，使其有實質(zhì)性的進展。
4.加強資產(chǎn)風(fēng)險防范。強化監(jiān)管、強化檢查，提高制度的約束力。以人為本，加強人生觀價值觀教育，提高制度執(zhí)行的自覺性。加大監(jiān)管及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患，實行客戶尋訪雙人及登記匯報制，收貸收息客戶到行，內(nèi)外勤分離；抵債資產(chǎn)收取審查、審議審批程序化；處置項目審查審批制，通過市場尋價、合理評估，處置損失認定適當(dāng)，嚴格處置方式，堅持公平的市場運作，確定拍賣保留底價，對中介機構(gòu)實行公開或邀請招標，協(xié)議處置實行“陽光”操作。對我行的實物資產(chǎn)權(quán)屬情況進行重新確認，特別是防止抵債資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)過戶風(fēng)險和看管風(fēng)險，杜絕接收后資產(chǎn)因管理造成的人為減值。
5.注重貸款時效維護。加強貸款訴訟時效管理，使我行的到期未到期債權(quán)始終置于司法保護之下。及時向債務(wù)人或擔(dān)保人發(fā)催收通知書、律師函等形式延續(xù)訴訟時效保全債權(quán)；密切重點行業(yè)產(chǎn)權(quán)制度變更，爭取最大限度獲得破產(chǎn)債權(quán)的清算額度，避免企業(yè)破產(chǎn)成為我行債權(quán)的終結(jié)日。
6.加大以下幾種委托資產(chǎn)的清收力度：借款人有還款能力但拒不還款的賴債行為或各種惡意逃廢債行為的；借款人雖無還款能力，但有可變現(xiàn)資產(chǎn)暫未變現(xiàn)的；借款人雖無還款能力，但保證人有能力和有資產(chǎn)的。
7.加大訴訟執(zhí)行力度，充分利用法律手段對委托資產(chǎn)進行處置清收。組建訴訟案件管理團隊，實現(xiàn)對本行委托不良資產(chǎn)訴訟案件的集約化、規(guī)范化管理。對已涉訴的客戶進行梳理，區(qū)別已勝訴在執(zhí)行、已勝訴未執(zhí)行、已尚未判決等情況，加強與縣區(qū)兩級法院的溝通，盡量加快判決及執(zhí)行速度，盡早處置，取得清收效果。對債權(quán)債務(wù)關(guān)系明晰、訴訟時效有效、借款人確有可執(zhí)行財產(chǎn)的不良資產(chǎn)項目，收集相關(guān)資料，制定項目處置預(yù)案，在充分論證效益評估的基礎(chǔ)上，確有必要訴訟的，果斷訴訟，力爭做到快立、快審、快結(jié)和快執(zhí)行。強化訴訟時效管理，明確時效管理責(zé)任，建立訴訟時效臺帳，采取各種催收措施保證訴訟時效的連續(xù)，維護我行的權(quán)益。
8.對政府干預(yù)形成的或有公務(wù)員參預(yù)形成的委托資產(chǎn)采取向借款人單位發(fā)函、公開曝光等措施，借助社會輿論的壓力促使其還貸。
9.加強與政府部門溝通、協(xié)商，積極探索國有企業(yè)老陳欠貸款的解決途徑，使不良資產(chǎn)處置收益最大化。
五、對資產(chǎn)處置工作的建議
一是建議出臺有針對性的清收政策，根據(jù)借款人的還貸能力和貸款方式出臺包括減免息、打折、打包、拍賣債權(quán)等清收政策。
二是建議出臺減免稅費等優(yōu)惠措施，使資產(chǎn)處置效率高、收益大。
一、清倉查庫的范圍和內(nèi)容
本次清倉查庫的范圍包括存放在我省轄區(qū)內(nèi)的所有中央儲備糧、國家臨時存儲糧（含最低收購價糧、臨時儲存進口糧以及國家臨時儲存糧，下同）、地方儲備糧，國有及國有控股（以下簡稱“國有”）糧食企業(yè)儲存的商品糧。以上所稱糧食包括大豆，不含食用植物油。具體內(nèi)容如下：
（一）庫存糧食數(shù)量檢查
重點查清中央儲備糧、國家臨時存儲糧、地方儲備糧和國有糧食企業(yè)（包括中儲糧總公司、中糧集團有限公司、中國華糧物流集團公司等中央直屬企業(yè)）儲存商品糧的數(shù)量、品種情況。對國有糧食企業(yè)代收、代儲的商品糧，要查清糧權(quán)歸屬情況。
（二）庫存糧食賬務(wù)檢查
重點檢查糧食庫存實物與保管賬、統(tǒng)計賬、會計賬、銀行資金賬的賬實相符、賬賬相符情況，賬務(wù)處理的合規(guī)情況，以及不同性質(zhì)和品種的糧食按規(guī)定進行分賬管理、分倉儲存情況。對利用農(nóng)發(fā)行貸款收購的糧食，要重點檢查糧食庫存與貸款是否對應(yīng)，資金占用是否合理。
（三）庫存糧食質(zhì)量檢查
重點檢查中央儲備糧、國家臨時存儲糧和地方儲備糧的質(zhì)量合格率和品質(zhì)宜存率。其中，地方儲備成品糧只檢查質(zhì)量合格率。
（四）中央和地方儲備糧輪換管理情況檢查
重點檢查2008年度中央儲備糧和地方儲備糧輪換計劃執(zhí)行情況，包括輪換計劃下達是否規(guī)范，輪換的品種、數(shù)量、時間與計劃是否一致，輪入糧食的生產(chǎn)年限和質(zhì)量是否符合政策規(guī)定，是否存在擅自串換品種、變更輪換庫點和數(shù)量以及未輪報輪、轉(zhuǎn)圈輪換、超輪空期輪換等問題。
（五）成品糧庫存情況檢查
重點檢查地方儲備成品糧的數(shù)量和質(zhì)量情況。
（六）政策性糧食財政補貼資金撥補情況檢查
重點檢查2007年和2008年中央儲備糧和地方儲備糧保管費和輪換費是否及時足額撥補到代儲企業(yè)，最低收購價糧食收購和保管費用是否及時足額撥補到委托收購庫點。
（七）重點非國有糧食經(jīng)營及轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)執(zhí)行統(tǒng)計制度情況檢查
重點檢查納入糧食流通統(tǒng)計范圍的重點非國有糧食經(jīng)營企業(yè)和轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)執(zhí)行統(tǒng)計制度情況。每個設(shè)區(qū)市選擇3-5家在當(dāng)?shù)厥袌鼍哂幸欢ù硇缘钠髽I(yè)，進行糧食庫存情況的典型調(diào)查。
二、清倉查庫的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）全省清倉查庫的組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強對全省糧食清倉查庫工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立省糧食清倉查庫工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱省級領(lǐng)導(dǎo)小組，成員名單附后）。省級領(lǐng)導(dǎo)小組在省糧食局設(shè)辦公室，負責(zé)組織落實清倉查庫的各項具體工作，辦公室主任由省糧食局主管領(lǐng)導(dǎo)兼任，成員由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位相關(guān)處（室）的負責(zé)同志組成。辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、技術(shù)專家組、案件核查組、新聞宣傳組、工作保障組等專項工作組。
省級領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)：一是按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，組織領(lǐng)導(dǎo)全省清倉查庫工作，協(xié)調(diào)解決重大事項和問題。二是根據(jù)《2009年全國糧食清倉查庫工作實施方案》的要求，結(jié)合我省實際，制定全省清倉查庫具體方案并組織實施。三是組織全省參加企業(yè)自查、市級普查及省級復(fù)查的工作人員進行清倉查庫業(yè)務(wù)培訓(xùn)。四是派出復(fù)查工作組，對重點地區(qū)、重點企業(yè)的糧食庫存及清倉查庫工作開展情況進行復(fù)查。五是協(xié)助國務(wù)院抽查工作組開展糧食庫存抽查。六是向部際聯(lián)席會議辦公室報送清倉查庫工作情況和結(jié)果。七是匯集全省至具體承儲庫點的2009年3月末糧食庫存統(tǒng)計資料，按市、縣行政區(qū)域分解并逐級下達。八是受理、核查舉報，并配合國務(wù)院抽查工作組對重大案件進行核查。九是協(xié)助其他省做好異地儲糧檢查工作。
（二）各地清倉查庫的組織領(lǐng)導(dǎo)
各市、縣人民政府要按照〔2008〕118號文件和本實施方案的要求，負責(zé)組織對本轄區(qū)內(nèi)所有納入檢查范圍的糧食庫存進行全面檢查。市、縣兩級人民政府都要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，同級發(fā)展改革、糧食、監(jiān)察、財政、農(nóng)業(yè)、審計、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計、農(nóng)發(fā)行等部門和單位為成員的糧食清倉查庫工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機構(gòu)。各部門和單位要科學(xué)組織協(xié)調(diào)，落實職責(zé)分工，細化工作要求，加強監(jiān)督檢查，確保清倉查庫工作的質(zhì)量和進度。
市級糧食清倉查庫工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“市級領(lǐng)導(dǎo)小組”）的主要任務(wù)：一是按照國務(wù)院和省級人民政府的統(tǒng)一部署，組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)清倉查庫工作。二是制定本地區(qū)糧食庫存普查工作方案，并組織實施。三是將省分解下達的本地區(qū)具體到承儲庫點的2009年3月末糧食庫存統(tǒng)計數(shù)據(jù)下達到縣。四是匯總本地區(qū)的糧食庫存普查結(jié)果，并向省級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交報告。五是協(xié)助國務(wù)院和省級工作組開展復(fù)查、抽查工作。六是受理、核查舉報，并配合國務(wù)院和省級工作組對重大案件的核查。
縣級糧食清倉查庫工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“縣級領(lǐng)導(dǎo)小組”）的主要任務(wù)：一是按照省、市人民政府的統(tǒng)一部署，組織領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)清倉查庫工作。二是組織和督導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)納入清倉查庫范圍的全部企業(yè)開展糧食庫存自查。三是審核、匯總企業(yè)自查結(jié)果，向市級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交工作報告。四是協(xié)助各級工作組開展糧食庫存普查、復(fù)查、抽查和案件核查等工作。
（三）直屬企業(yè)清倉查庫的組織
按照在地原則，由市、縣級清倉查庫領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織對本轄區(qū)內(nèi)中央和省、市直屬企業(yè)進行檢查。從中央企業(yè)直屬庫抽調(diào)的人員，不得參與對本庫及其所監(jiān)管糧食的檢查；從省直和市直企業(yè)抽調(diào)的人員，不得參與對本企業(yè)及其所監(jiān)管糧食的檢查。
（四）清倉查庫信息資料的整合
中儲糧北京分公司負責(zé)向省級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供河北省轄區(qū)內(nèi)2009年3月末分市、縣，分實際承儲庫點的中央儲備糧、國家臨時存儲糧和直屬企業(yè)庫存商品糧統(tǒng)計報表，各類政策性糧食管理的文件制度和規(guī)范，以及輪換、銷售計劃等資料。省糧食局負責(zé)向省級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供2009年3月末地方儲備糧和商品糧具體到實際承儲庫點的統(tǒng)計報表，以及地方儲備糧輪換、銷售計劃等資料。省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負責(zé)向省級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供2009年3月末具體到承貸企業(yè)的銀行貸款明細和臺賬資料（分品種、分性質(zhì)）。
省級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對上述資料進行整合、分解，在市級普查開始前逐級下達至市、縣級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，以此作為糧食庫存清查的依據(jù)。各級清倉查庫領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對分庫點資料進行分析，發(fā)現(xiàn)庫存異常變化的地區(qū)和庫點，應(yīng)列為重點檢查對象。省級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將整合后的分庫點統(tǒng)計報表資料，及時抄報部際聯(lián)席會議辦公室。
三、檢查時點和方式
（一）檢查時點
以2009年3月末糧食庫存統(tǒng)計結(jié)報日為檢查時點。
（二）檢查方式
本次清倉查庫按縣級人民政府組織和督導(dǎo)企業(yè)自查，市級人民政府全面普查，省級人民政府重點復(fù)查和國務(wù)院抽查工作組隨機抽查的方式組織實施。
縣級人民政府組織和督導(dǎo)企業(yè)自查是整個清倉查庫的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，對提高清倉查庫的效率具有重要作用?？h級人民政府要精心組織部署，按照清倉查庫的統(tǒng)一要求，督促本地納入檢查范圍的所有企業(yè)，切實做好自查工作。企業(yè)在完成自查的同時，要為下一步市級普查、省級復(fù)查和國家抽查做好充分準備。
市級普查是確保清倉查庫工作質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。市級人民政府要切實按照“有倉必到，有糧必查，有賬必核，查必徹底”的原則，對本地區(qū)納入檢查范圍的糧食企業(yè)庫存情況逐一進行全面普查，確保檢查結(jié)果真實、準確。
省級復(fù)查由省人民政府采取隨機抽樣、突擊檢查和暗查等多種方式，對市級普查和縣級自查的工作質(zhì)量進行復(fù)核。省級復(fù)查要突出對重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點環(huán)節(jié)的深入檢查，并對市級普查和縣級自查工作質(zhì)量情況和檢查結(jié)果作出評估。
普查、復(fù)查均采取省內(nèi)綜合交叉的檢查方式，對參與檢查的人員按照“統(tǒng)一抽調(diào)、混合編組、集中培訓(xùn)、綜合交叉、本地回避”的原則在轄區(qū)內(nèi)擇優(yōu)選調(diào)和安排。從縣（市、區(qū)）抽調(diào)參加市級普查的人員不得參與對本縣（市、區(qū)）的普查工作，從市抽調(diào)參加省級復(fù)查的人員不得參與對本市的復(fù)查工作。
自查、普查、復(fù)查的具體檢查方法，按照《2009年全國糧食清倉查庫檢查方法》執(zhí)行，另文下發(fā)。
四、清倉查庫進度安排
（一）準備階段
1.成立機構(gòu)。2009年2月底前，各市、縣人民政府都要成立糧食清倉查庫工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機構(gòu)，并將機構(gòu)設(shè)置和人員名單等情況報送上一級糧食清倉查庫工作機構(gòu)備案。
2.制定和下發(fā)清倉查庫實施方案。各市、縣人民政府要根據(jù)〔2008〕118號文件精神和本實施方案要求，結(jié)合本地實際，逐級細化制定本轄區(qū)內(nèi)清倉查庫的具體實施方案，并報上一級清倉查庫領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)備案。市級實施方案要在2009年2月底前報省級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
3.動員和培訓(xùn)。2009年2月中旬前，省級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織業(yè)務(wù)骨干和師資參加全國部際聯(lián)席會議辦公室組織的培訓(xùn)。2009年3月中旬前，省級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室完成全省參加省級復(fù)查、市級普查和督導(dǎo)企業(yè)進行自查的全體檢查人員的培訓(xùn)任務(wù)。培訓(xùn)內(nèi)容以本實施方案、《2009年全國糧食清倉查庫檢查方法》為主。2009年3月下旬，全省各級人民政府要完成清倉查庫工作的動員和部署。
4.其它準備。各級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和被查企業(yè)，應(yīng)按照本實施方案和市、縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定的具體方案要求，備齊相關(guān)文件、賬務(wù)和報表資料，提前準備工作底稿，對不規(guī)則貨位進行形態(tài)整理，備齊經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門檢定合格的計量和質(zhì)量等檢查工具。考慮到個別存糧數(shù)量較少、糧堆形狀難以規(guī)范的貨位需要采用稱重法檢查糧食數(shù)量，各市應(yīng)根據(jù)清查工作需要，提前配置少量移動式散糧自動秤。
（二）自查階段
4月5日前，縣級人民政府要督促和指導(dǎo)本地納入檢查范圍的所有企業(yè)認真自查，完成情況匯總，并上報市級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。確因統(tǒng)計、賬務(wù)等資料匯總分解任務(wù)重的，自查階段可延至4月10日完成。被查企業(yè)要根據(jù)自查情況認真填寫各類工作底稿和匯總表格，準備與檢查當(dāng)日糧食庫存實際情況一致的貨位平面圖、貨位明細表，以及分倉保管賬、保管總賬、統(tǒng)計報表、會計報表、輔助賬表、原始憑證等賬務(wù)資料，合同、運單、發(fā)票等反映糧食出入庫業(yè)務(wù)的憑證，糧食測溫、測濕、熏蒸等作業(yè)記錄，為后續(xù)普查、復(fù)查、抽查做好準備。
（三）普查階段
4月20日前，由市級人民政府按綜合交叉的原則組織對本行政區(qū)域內(nèi)糧食庫存情況進行全面普查，確保不留死角。普查范圍應(yīng)嚴格與省分解下達的分庫點糧食庫存統(tǒng)計資料的口徑一致。重點非國有糧食經(jīng)營企業(yè)及轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計制度情況檢查及糧食庫存典型調(diào)查，結(jié)合各市普查工作一并開展。典型調(diào)查可選擇在當(dāng)?shù)厥袌鼍哂幸欢ù硇缘?～5家?guī)齑嬉?guī)模較大的企業(yè)。普查期間要保留完整的工作底稿、原始記錄等資料。
（四）復(fù)查階段
4月底前，省級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，組成若干個清倉查庫復(fù)查工作組，由省級領(lǐng)導(dǎo)小組成員帶隊，每組負責(zé)1?2個市，對所到市的重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點環(huán)節(jié)進行復(fù)查，對該市的普查工作作出評估。復(fù)查比例為該市納入檢查范圍糧食庫存總量的20%～30%，對復(fù)查企業(yè)個數(shù)不作規(guī)定，但要照顧到中央儲備糧、國家臨時存儲糧和地方儲備糧復(fù)查數(shù)量的大致均衡。復(fù)查的同時進行質(zhì)量抽檢，抽樣代表數(shù)量為被復(fù)查企業(yè)所承儲中央儲備糧、國家臨時存儲糧和地方儲備糧庫存量的25%左右，所抽取的樣品實行跨省交叉檢驗。復(fù)查工作結(jié)束后，各復(fù)查工作組將復(fù)查期間形成的工作底稿、原始記錄等資料，連同復(fù)查工作總結(jié)報告及相關(guān)匯總表，一并提交省級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室?？偨Y(jié)報告及相關(guān)匯總表需經(jīng)組長簽字。
（五）抽查階段
5月10日開始，國務(wù)院抽查工作組對我省糧食庫存情況采取不事先打招呼、隨機選點的方式進行抽查，抽查的企業(yè)不少于10個。質(zhì)量抽查的抽樣代表數(shù)量為被抽查企業(yè)所承儲中央儲備糧、國家臨時存儲糧和地方儲備糧庫存量的25%左右，抽查樣品實行集中統(tǒng)一檢驗。各市、縣要做好迎接國家抽查的各項準備工作。
（六）檢查結(jié)果匯總上報和整改階段
各地要在全面檢查糧食庫存的基礎(chǔ)上，對清倉查庫工作進行認真總結(jié)，逐級匯總檢查結(jié)果，編制相關(guān)報表和檢查工作報告。各級糧食清倉查庫工作領(lǐng)導(dǎo)小組要對庫存檢查結(jié)果層層把關(guān)，數(shù)據(jù)匯總中發(fā)現(xiàn)有錯統(tǒng)、漏統(tǒng)、重復(fù)統(tǒng)計、虛報庫存數(shù)量等問題，要及時糾正，對檢查認定的賬實差數(shù)要做出詳細的書面說明。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要在認真核實的基礎(chǔ)上提出整改措施，由主管部門下發(fā)整改通知書，并督促企業(yè)限時報送整改結(jié)果，有關(guān)資料存檔備案，并在檢查報告中如實反映，視問題成因和嚴重程度進行問責(zé)。
5月10日前，各市人民政府向省級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交清倉查庫工作總結(jié)報告及相關(guān)匯總報表?？偨Y(jié)報告包括縣級組織企業(yè)自查和市級組織普查情況、重點非國有糧食經(jīng)營企業(yè)及轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計制度情況檢查及糧食庫存典型調(diào)查等情況。
5月底前，市、縣級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)辦理完畢所接收的與糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量相關(guān)的舉報案件，并向上一級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交核查報告。
5月30日前，省人民政府向部際聯(lián)席會議辦公室提交清倉查庫工作總結(jié)報告及相關(guān)匯總報表。省級總結(jié)報告包括市級普查工作匯總情況和省級復(fù)查工作情況。6月15日前，省級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室辦理完畢所接收的與糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量相關(guān)的舉報案件，并向部際聯(lián)席會議辦公室提交核查報告。
五、清倉查庫工作要求
（一）逐級落實責(zé)任
本次清倉查庫工作是國務(wù)院組織開展的全國性糧食庫存專項檢查，時間緊，任務(wù)重，涉及部門多，各有關(guān)職能部門和單位必須在同級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，密切配合，協(xié)同工作。切實做到思想認識到位，組織機構(gòu)到位，檢查人員到位，措施落實到位。
各級人民政府要對本地區(qū)清倉查庫結(jié)果的準確性負全責(zé)。要建立和完善明確的工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，企業(yè)法人代表、地方有關(guān)部門主要負責(zé)人和縣級以上地方人民政府主要負責(zé)人，都要逐級在清倉查庫工作報告及相關(guān)報表上簽字。各級清倉查庫工作組負責(zé)人都要在檢查報告上簽字，對檢查結(jié)果的真實性負責(zé)。要嚴格工作底稿制度，各環(huán)節(jié)檢查的原始記錄必須保證完整、準確、真實，并妥善保存、留底備查，不得擅自篡改、損毀。發(fā)現(xiàn)有工作走過場，弄虛作假，妨礙清倉查庫工作，造成檢查結(jié)果失實的，要追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
（二）保證質(zhì)量和進度
各級人民政府和有關(guān)部門要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展全國糧食清倉查庫工作的通知》（〔2008〕118號）的統(tǒng)一部署，依據(jù)本實施方案和《2009年全國糧食清倉查庫檢查方法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，周密制定具體工作方案，細化工作內(nèi)容和步驟，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格執(zhí)行檢查方法，明確時限要求，確保所有檢查工作在規(guī)定時間內(nèi)保質(zhì)保量完成。
（三）真實反映糧食庫存狀況
各類企業(yè)要積極配合清倉查庫工作，實事求是地反映糧食庫存的真實情況。對已銷售出庫的糧食要及時進行賬務(wù)處理，核減當(dāng)月統(tǒng)計賬，未回籠的銷售貨款計入相應(yīng)結(jié)算賬戶，不得以任何理由虛增庫存。嚴禁以虛購虛銷方式掩蓋虧庫。
（四）增強清倉查庫透明度和公信力
各級領(lǐng)導(dǎo)小組要強化對清倉查庫過程的監(jiān)督，增強工作的透明度和社會公信力。各地可邀請人大代表、政協(xié)委員對清倉查庫全過程進行監(jiān)督。要加強宣傳報道和輿論引導(dǎo)，向社會公布糧食庫存檢查的政策、內(nèi)容、程序、方法和工作要求，組織新聞媒體進行正面宣傳，防止負面炒作，正確引導(dǎo)市場預(yù)期，穩(wěn)定市場，安定民心。各級監(jiān)察、審計部門要設(shè)立舉報電話，接受群眾監(jiān)督，嚴肅查處違規(guī)違法案件并選擇典型案件公開曝光。
（五）嚴明紀律清正廉潔
各地區(qū)、各部門要選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的人員參加清倉查庫工作。要對檢查人員加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政教育，嚴明工作紀律。檢查人員要堅持原則，自覺遵守工作紀律和廉潔自律有關(guān)規(guī)定，不準參加可能影響清倉查庫工作的活動，不得吃請、受禮，對違反紀律的要嚴肅查處。
（六）加強保密工作
國家糧食庫存的數(shù)量和布局屬于國家秘密事項，對檢查過程中涉及的中央政策性糧食庫存及省級糧食庫存的數(shù)量、布局要嚴格保密。各地要按照國家保密規(guī)定，制定清倉查庫保密措施，配備必要硬件設(shè)施，明確保密責(zé)任，特別是在數(shù)據(jù)傳輸、新聞宣傳等環(huán)節(jié)要嚴格執(zhí)行保密紀律，防止發(fā)生泄密事件。
六、清倉查庫的經(jīng)費保障
各地應(yīng)本著勤儉節(jié)約、提高效率的原則，安排落實本次清倉查庫工作經(jīng)費。糧食行政管理部門要嚴格控制經(jīng)費開支，對清倉查庫工作新發(fā)生的必要開支進行嚴格審核，并向同級財政部門如實申報。本次清倉查庫工作新發(fā)生的必要開支，由省級財政核實后專項列支，中央財政適當(dāng)補助。任何地方和部門不得將清倉查庫費用轉(zhuǎn)嫁給被查企業(yè)。有關(guān)清倉查庫經(jīng)費的安排、撥付和管理等事項，由省財政部門另行規(guī)定。
七、清倉查庫文件資料的保存
