發(fā)布時(shí)間：2022-02-08 06:31:02
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
法院認(rèn)為:因企業(yè)未發(fā)送解除勞動(dòng)關(guān)系通知書(shū),不能提供書(shū)面的解除勞動(dòng)用工關(guān)系的證據(jù),屬舉證不能,應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的后果。關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳屬于行政管理的范疇,應(yīng)由行政法調(diào)整,不屬于人民法院民事訴訟的受案范圍,予以駁回。
解析:關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)糾紛案件是否應(yīng)當(dāng)由人民法院按照勞動(dòng)爭(zhēng)議案件受理的問(wèn)題,在理論和實(shí)踐兩個(gè)層面上一直存在爭(zhēng)議。
主張不受理的意見(jiàn)認(rèn)為,社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的范圍包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)和生育保險(xiǎn)費(fèi)(以下統(tǒng)稱社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)),其征收、繳納均適用《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的規(guī)定?！秳趧?dòng)法》第100條規(guī)定:“用人單位無(wú)故不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,由勞動(dòng)行政部門責(zé)令其限期繳納;逾期不繳的,可以加收滯納金。”《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》第4條第1款規(guī)定:“繳費(fèi)單位、繳費(fèi)個(gè)人應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。”第13條規(guī)定:“繳費(fèi)單位未按規(guī)定繳納和代扣代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,由勞動(dòng)保險(xiǎn)行政部門或者稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納;逾期仍不繳納的,除補(bǔ)繳欠繳數(shù)額外,從欠繳之日起,按日加收千分之二的滯納金。滯納金并入社會(huì)保險(xiǎn)基金。”第26條規(guī)定:“繳費(fèi)單位逾期拒不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、滯納金的,由勞動(dòng)保障行政部門或者稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院依法強(qiáng)制征繳?！?由此可見(jiàn),用人單位有為勞動(dòng)者辦理加入社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù),以及有為勞動(dòng)者按時(shí)、足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)。用人單位違反該義務(wù),應(yīng)由勞動(dòng)保險(xiǎn)行政部門或者稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納,加收滯納金,申請(qǐng)人民法院依法強(qiáng)制征繳。據(jù)此,用人單位未履行上述義務(wù)時(shí),勞動(dòng)者只能向行政機(jī)關(guān)申訴,由行政機(jī)關(guān)依法處理,而不能依民事訴訟途徑獲得救濟(jì)
主張受理的意見(jiàn)認(rèn)為,《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》第2條規(guī)定,企業(yè)與職工因執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工資、保險(xiǎn)、福利、培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定發(fā)生的爭(zhēng)議,按照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理。該條例的解釋注明,“保險(xiǎn)”是指社會(huì)保險(xiǎn),包括工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、待業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和病假待遇、死亡喪葬撫恤等社會(huì)保險(xiǎn)待遇。最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)爭(zhēng)議解釋》)第1條,關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的收案范圍,則對(duì)《勞動(dòng)法》第2條和《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》第2條作了擴(kuò)大解釋,將用人單位和勞動(dòng)者在履行勞動(dòng)合同過(guò)程中,因勞動(dòng)權(quán)利和勞動(dòng)義務(wù)發(fā)生的所有糾紛,全部納入人民法院受理的案件范圍之內(nèi),同時(shí)也將《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》第2條規(guī)定的四項(xiàng)勞動(dòng)爭(zhēng)議涵蓋在履行勞動(dòng)合同過(guò)程之中。這是勞動(dòng)爭(zhēng)議受案范圍的準(zhǔn)確定義,有利于保護(hù)勞動(dòng)者利益。同時(shí),勞動(dòng)監(jiān)察部門的執(zhí)法力量不足,加上一些社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)往往要求用人單位整體投保,甚至是幾個(gè)險(xiǎn)種捆綁式投保才予以接受,損害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益,不采取司法救濟(jì)手段,勞動(dòng)者的法定權(quán)利就得不到保護(hù)。因此,社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)糾紛應(yīng)當(dāng)作為勞動(dòng)爭(zhēng)議案件受理。
社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生、關(guān)乎社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活的和諧穩(wěn)定,人民法院對(duì)此類糾紛受理和處理是直觀重要的。2006年7月10日,最高人民法院討論通過(guò)了《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋二》(以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)爭(zhēng)議解釋二》),該司法解釋數(shù)易其稿,最終就社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)糾紛的定論仍然令人疑惑。《勞動(dòng)爭(zhēng)議解釋二》第6條規(guī)定:“勞動(dòng)者因?yàn)楣?、職業(yè)病,請(qǐng)求用人單位承擔(dān)給予工傷保險(xiǎn)待遇的爭(zhēng)議,經(jīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)仲裁后,當(dāng)事人依法起訴的,人民法院應(yīng)予受理。”第7條規(guī)定“勞動(dòng)者請(qǐng)求社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)金的糾紛”不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議。我們很難從這兩條相關(guān)的規(guī)定中獲得社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)糾紛是否作為勞動(dòng)爭(zhēng)議案件受理和處理的答案。最高人民法院在《〈勞動(dòng)爭(zhēng)議解釋二〉的理解與適用》中認(rèn)為,社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)糾紛應(yīng)當(dāng)區(qū)分三個(gè)層次,一是如果用人單位沒(méi)有依法給勞動(dòng)者建立社保關(guān)系、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),造成勞動(dòng)者損失的,這類爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議;二是用人單位為勞動(dòng)者建立社保關(guān)系后,沒(méi)有按時(shí)足額繳費(fèi),這類爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)屬于行政爭(zhēng)議,依照行政強(qiáng)制征繳的程序辦理;三是保險(xiǎn)金的發(fā)放或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇的給付屬于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行的法定職責(zé),這個(gè)職責(zé)屬于行政法規(guī)授權(quán)行使行政職權(quán)的職責(zé),如果產(chǎn)生糾紛,應(yīng)屬于行政案件。上述觀點(diǎn)界定了人民法院受理社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)案件的范圍,就在于第一層次。最高人民法院就有關(guān)法律適用問(wèn)題的解釋和觀點(diǎn)具有權(quán)威性,這就決定了我們只能從中尋求社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)糾紛是否應(yīng)當(dāng)作為勞動(dòng)爭(zhēng)議案件受理和處理的答案。開(kāi)啟答案的鑰匙就在于對(duì)第一層次中所謂“造成勞動(dòng)者損失的”理解。
筆者認(rèn)為,“造成勞動(dòng)者損失的”不能作狹義的理解,如果用人單位沒(méi)有依法給勞動(dòng)者建立社保關(guān)系、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),無(wú)論對(duì)勞動(dòng)者造成了現(xiàn)實(shí)損失還是將來(lái)的損失,人民法院都應(yīng)當(dāng)作為勞動(dòng)爭(zhēng)議案件受理。筆者基本支持上述主張社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)糾紛作為勞動(dòng)爭(zhēng)議案件受理的意見(jiàn),但受理的范圍不包括用人單位為勞動(dòng)者建立社保關(guān)系后,沒(méi)有按時(shí)足額繳費(fèi)的爭(zhēng)議,這類爭(zhēng)議按照最高人民法院的意見(jiàn),應(yīng)當(dāng)屬于行政爭(zhēng)議,依照行政強(qiáng)制征繳的程序辦理。至于保險(xiǎn)金的發(fā)放或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇的給付,由于爭(zhēng)議雙方是勞動(dòng)者和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu),不是發(fā)生在用人單位和勞動(dòng)者之間的糾紛,當(dāng)然不能作為勞動(dòng)爭(zhēng)議案件受理。
為勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)的申報(bào)和登記,繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),既是用人單位在公法上的義務(wù),也是相對(duì)于勞動(dòng)者的契約伴隨義務(wù),勞動(dòng)者有權(quán)申請(qǐng)私法上的救濟(jì)?！秳趧?dòng)法》第72條、第100條、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》第26條等法律法規(guī)規(guī)定,用人單位拒不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、滯納金的,可以由行政機(jī)關(guān)作出行政處理決定,依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制征繳。這就表明為勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)的申報(bào)和登記,繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),屬于用人單位在公法上的義務(wù)。用人單位不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),損害的不僅是勞動(dòng)者的利益,還損害了國(guó)家的整個(gè)社會(huì)保障制度。因此,勞動(dòng)者在這種情況下可以獲得公法上的救濟(jì),向勞動(dòng)行政管理機(jī)關(guān)舉報(bào),由行政機(jī)關(guān)依法處理。同時(shí),勞動(dòng)合同系屬于一種繼續(xù)性、具有強(qiáng)烈依賴性之特別結(jié)合關(guān)系,因而也產(chǎn)生眾多附隨義務(wù)。既有勞動(dòng)者相對(duì)于用人單位諸如忠實(shí)、注意、通知、競(jìng)業(yè)限制、保密等伴隨義務(wù),也有用人單位相對(duì)于勞動(dòng)者諸如提供安全衛(wèi)生、勞動(dòng)條件、休假、特別是參加社會(huì)保險(xiǎn)的伴隨義務(wù)。在工業(yè)社會(huì)中,每個(gè)勞動(dòng)者最關(guān)心的莫過(guò)于在出現(xiàn)傷、殘、病、失去勞動(dòng)能力等情形下的物質(zhì)幫助,社會(huì)保障制度正是基于此而建立。本文所討論的社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)際上就是勞動(dòng)保險(xiǎn),它與勞動(dòng)者付出勞務(wù)密切相關(guān),接受勞動(dòng)者勞務(wù)的用人單位為勞動(dòng)者參保,也是相對(duì)于勞動(dòng)者的私法上的義務(wù),否則即損害了勞動(dòng)者的利益,勞動(dòng)者在這種情況下應(yīng)當(dāng)能夠獲得私法上的救濟(jì)。其方式就是通過(guò)工會(huì)等有關(guān)組織協(xié)調(diào),或者對(duì)用人單位提起仲裁和訴訟。
行政強(qiáng)制征繳與民事司法救濟(jì)并不矛盾。如果用人單位沒(méi)有依法給勞動(dòng)者建立社保關(guān)系、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),勞動(dòng)者既可以通過(guò)舉報(bào),由勞動(dòng)行政管理機(jī)關(guān)強(qiáng)制征繳,也可以對(duì)用人單位提起仲裁或訴訟維權(quán)。兩者之間不存在矛盾,兩者的并行體現(xiàn)了行政職能與司法職能的互補(bǔ),對(duì)于處在弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者是一種雙重保護(hù)。我們知道,勞動(dòng)法律法規(guī)總體上的性質(zhì)屬于社會(huì)法,即既有行政法的屬性,也有私法屬性。參加社會(huì)保險(xiǎn)、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是勞動(dòng)法律法規(guī)作為社會(huì)法的典型表現(xiàn),既關(guān)乎勞動(dòng)者的個(gè)體利益,也關(guān)乎社會(huì)公共利益,用一句話概括就是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生。目前,勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的執(zhí)法力量還比較薄弱,作為政府下屬的一個(gè)機(jī)構(gòu),在有可能觸及政府利益的情況下,是很難做出決絕的行動(dòng)的。社會(huì)保險(xiǎn)的參保覆蓋面、參保時(shí)間和繳費(fèi)數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于法律法規(guī)的規(guī)定,這足以證明單純依靠行政力量難以保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。如果人民法院將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)糾紛拒之門外,只能使勞動(dòng)者的利益受損,且缺乏全面有效的維權(quán)途徑。因此,人民法院應(yīng)當(dāng)保護(hù)勞動(dòng)者私法上的權(quán)利,受理勞動(dòng)者要求用人單位為自己參保,繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的糾紛。
實(shí)務(wù)中,存在勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間和勞動(dòng)關(guān)系終止后,以及勞動(dòng)者退休前和勞動(dòng)者退休后因繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)而發(fā)生的爭(zhēng)議等諸多情形。司法實(shí)踐中,因分別不同情況進(jìn)行處理。
1、用人單位已經(jīng)參加了社會(huì)統(tǒng)籌,但未繳或少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的處理(1)勞動(dòng)者退休前,無(wú)論勞動(dòng)者與用人單位勞動(dòng)關(guān)系是否存續(xù),勞動(dòng)者要求用人單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,勞動(dòng)者應(yīng)有程序選擇權(quán),即勞動(dòng)者既可以向行政機(jī)關(guān)申訴,也可以提起民事訴訟。勞動(dòng)者選擇行政申訴的,由行政機(jī)關(guān)責(zé)令用人單位繳納;勞動(dòng)者選擇民事訴訟的,由法院判令用人單位繳納,或判決用人單位負(fù)未繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)而對(duì)勞動(dòng)者所生損害賠償之責(zé)任。
(2)勞動(dòng)者退休后,其同樣有上述的程序選擇權(quán),但應(yīng)視勞動(dòng)者的具體請(qǐng)求而定。勞動(dòng)者請(qǐng)求用人單位繳納保險(xiǎn)費(fèi)的,可判令用人單位繳納保險(xiǎn)費(fèi);勞動(dòng)者請(qǐng)求用人單位賠償因未繳或少繳保險(xiǎn)費(fèi)而造成的損失,法院可判決用人單位賠償,賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)可參照同類型勞動(dòng)者退休后的待遇。
2、用人單位未參加社會(huì)統(tǒng)籌的處理
為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行辦法》和《浙江省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳辦法》（省政府第188號(hào)令），進(jìn)一步建立和完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，推進(jìn)市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)和規(guī)范市區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作提出如下意見(jiàn)：
一、征繳范圍和對(duì)象
*市區(qū)范圍內(nèi)的各類企業(yè)、民辦非企業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱用人單位）和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的職工，均須依法參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。
城鎮(zhèn)自由職業(yè)人員依法參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。
二、征繳方式
社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由地稅部門統(tǒng)一征繳。現(xiàn)階段，對(duì)市區(qū)范圍內(nèi)所有用人單位的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，以工資總額為基數(shù)，按規(guī)定的費(fèi)率進(jìn)行征繳，其他社會(huì)保險(xiǎn)暫按原規(guī)定辦法征繳。下一步，以養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作為龍頭，依法將各類用人單位納入各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。力爭(zhēng)用三年時(shí)間，逐步實(shí)現(xiàn)市區(qū)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)“五費(fèi)合征”。
三、繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率
1、用人單位繳費(fèi)基數(shù)。用人單位按本單位當(dāng)年全部職工工資總額作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)，在起步階段，除特殊行業(yè)外，允許按不低于全部職工工資總額的70%確定。確定后的繳費(fèi)基數(shù)，若低于用人單位實(shí)際參保職工繳費(fèi)工資之和的，以單位實(shí)際參保職工繳費(fèi)工資之和確定繳費(fèi)基數(shù)。若單位繳費(fèi)基數(shù)大于單位實(shí)際參保職工繳費(fèi)基數(shù)之和的，允許繳費(fèi)單位在次月前向市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)補(bǔ)報(bào)職工參保名單，逾期未報(bào)的，超過(guò)部分的征繳額劃入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金。
2、職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)。按職工本人上一年度的月平均工資（以下簡(jiǎn)稱繳費(fèi)工資）計(jì)算確定。職工繳費(fèi)工資高于上年全省職工月平均工資300%的，按300%確定；低于上年全省職工月平均工資60%的，按60%確定；其余按實(shí)確定。對(duì)于擴(kuò)面企業(yè)參保職工，可按上年全省職工月平均工資的40%確定。
社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)核定的基數(shù)建立個(gè)人帳戶。
對(duì)帳證不全或拒不提供帳簿、憑證或申報(bào)費(fèi)額明顯不實(shí)，由地稅部門和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定最低繳費(fèi)基數(shù)，或直接核定應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
3、城鎮(zhèn)自由職業(yè)人員繳費(fèi)基數(shù)。城鎮(zhèn)自由職業(yè)人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的基數(shù)在上年全省職工月平均工資的60%、100%、200%和300%中選擇確定；繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)按上年市區(qū)職工月平均工資確定。
4、用人單位繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)仍按現(xiàn)行政策規(guī)定執(zhí)行，今后逐步實(shí)現(xiàn)按全部職工工資總額進(jìn)行征繳。
5、繳費(fèi)費(fèi)率按現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)政策法規(guī)執(zhí)行。
四、征繳辦法
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行單位繳費(fèi)與個(gè)人繳費(fèi)相分離征繳，并實(shí)行地稅部門和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)雙向申報(bào)制度。
1、用人單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳。用人單位必須在每月10日前按規(guī)定計(jì)算出應(yīng)繳費(fèi)額，向地稅部門申報(bào)應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；同時(shí)按照社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的規(guī)定，在每月20日前申報(bào)應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和辦理繳費(fèi)人數(shù)、繳費(fèi)工資基數(shù)等參保調(diào)整事項(xiàng)。
用人單位實(shí)行按月預(yù)繳、年終清算。用人單位應(yīng)在年度終了45天內(nèi)向地稅部門或社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報(bào)送《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)匯算清繳表》和相關(guān)資料，地方稅務(wù)部門或社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在4個(gè)月內(nèi)辦理社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)匯算清繳。匯算清繳中應(yīng)補(bǔ)繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，統(tǒng)一劃入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金，不再補(bǔ)報(bào)職工參保名單。
2、職工個(gè)人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳。職工個(gè)人按其本人上年度月平均工資收入（繳費(fèi)工資）為征繳基數(shù)，報(bào)經(jīng)市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)后，由所在單位從其工資中代為扣繳，并于每月10日前將代扣的職工個(gè)人繳費(fèi)額與單位應(yīng)繳額一并向地稅部門申報(bào)繳納。
3、城鎮(zhèn)自由職業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳。城鎮(zhèn)自由職業(yè)人員參保繳費(fèi)的，由其按規(guī)定向市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)選定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后，直接向地稅部門或其委托的代征銀行繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
五、征繳措施
1、用人單位必須及時(shí)按規(guī)定辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)登記和社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)登記注銷。用人單位變更和注銷納稅登記或被列為非正常戶超過(guò)3個(gè)月的，地稅部門可以變更和注銷其社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)登記，并將變更和注銷繳費(fèi)單位名單發(fā)送社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)地稅部門提供的名單辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記變更或注銷事宜。對(duì)未按規(guī)定辦理的，由地稅部門或勞動(dòng)保障部門責(zé)令限期改正，并按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定予以罰款。
2、地稅、勞動(dòng)保障部門應(yīng)定期不定期組織開(kāi)展對(duì)企業(yè)工資總額申報(bào)情況的檢查，發(fā)現(xiàn)有瞞報(bào)、少報(bào)工資總額的，可按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定追繳并處罰款。
3、對(duì)不繳或欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由地稅部門依法責(zé)令限期繳納，并加收滯納金。逾期拒不繳納的，地稅部門可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制征繳，并依法處以罰款。
4、加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督，對(duì)欠費(fèi)單位予以曝光，同時(shí)取消其評(píng)選各類先進(jìn)的資格。
六、基金管理
1、征繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)直接繳入國(guó)庫(kù)，由市財(cái)政按月將征收的社會(huì)保險(xiǎn)資金轉(zhuǎn)入市財(cái)政開(kāi)設(shè)的社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理。
2、社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)均要統(tǒng)一按省財(cái)政廳、勞動(dòng)廳《關(guān)于印發(fā)〈社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度〉及〈浙江省社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度實(shí)施細(xì)則〉的通知》精神，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行統(tǒng)一管理，按基金種類分別建帳、分戶核算、?？顚Ｓ?，不得相互擠占或調(diào)劑使用。
3、繳費(fèi)單位參保職工社會(huì)保險(xiǎn)待遇按現(xiàn)行法律、法規(guī)及有關(guān)政策執(zhí)行。享受待遇的對(duì)象以企業(yè)向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)并履行繳費(fèi)義務(wù)的人數(shù)為準(zhǔn)。
七、工作職責(zé)
市地方稅務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)繳費(fèi)單位參保繳費(fèi)的登記、單位繳費(fèi)基數(shù)的核定及各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收和相關(guān)的稽核（檢查）工作；市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)參保單位的參保登記、職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)的核定、參保人員個(gè)人帳戶管理和享受待遇核定及相關(guān)的稽核（檢查）工作；市勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)政策的貫徹、制定、宣傳和對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督工作；市財(cái)政部門負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶管理，確保資金保值增值和專款專用；鎮(zhèn)（街道）繼續(xù)將企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面、征繳工作列入年度目標(biāo)責(zé)任制考核。
現(xiàn)將勞動(dòng)和社會(huì)保障部《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳監(jiān)督檢查辦法》（勞社部令第3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《檢查辦法》），轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我市的實(shí)際情況，提出如下具體意見(jiàn)，望一并貫徹執(zhí)行，現(xiàn)通知如下：
一、《檢查辦法》明確了勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作中的地位與作用和實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳監(jiān)督檢查的有關(guān)內(nèi)容、檢查程序、承擔(dān)的義務(wù)以及行政處罰的權(quán)限，這是做好當(dāng)前擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍和加強(qiáng)基金征繳工作的重要依據(jù)，各區(qū)、縣勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)都要認(rèn)真學(xué)習(xí)，全面掌握，依法行政，加大對(duì)企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)登記和繳費(fèi)申報(bào)工作的監(jiān)察執(zhí)法力度，發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)在做好社會(huì)保險(xiǎn)工作上的重要作用。
二、市、區(qū)、縣勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，對(duì)繳費(fèi)單位監(jiān)督檢查管轄范圍，仍執(zhí)行現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定。各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳監(jiān)督檢查工作，主要包括以下內(nèi)容：對(duì)繳費(fèi)單位參加社會(huì)保險(xiǎn)登記和繳費(fèi)申報(bào)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，調(diào)查取證；對(duì)繳費(fèi)單位違反規(guī)定的行為，擬定行政處罰文書(shū)，送達(dá)行政處罰決定書(shū)；擬定向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行行政處罰決定的申請(qǐng)書(shū)；受理群眾舉報(bào)繳費(fèi)單位的違法案件并負(fù)責(zé)查處。
三、為及時(shí)掌握企業(yè)（單位）的參統(tǒng)登記和申報(bào)繳費(fèi)的情況，準(zhǔn)確有效的實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳的監(jiān)督檢查，市、區(qū)、縣勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)建立每月相互通報(bào)制度。市、區(qū)、縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)每月10日前將未履行社會(huì)保險(xiǎn)登記、繳費(fèi)申報(bào)、繳費(fèi)義務(wù)的單位的有關(guān)情況以發(fā)出的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)催繳通知書(shū)》形式通報(bào)給同級(jí)的勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照同樣的辦法將每月查處繳費(fèi)單位違反規(guī)定的情況于每月10日前以作出的《勞動(dòng)監(jiān)察限期改正指令書(shū)》或《關(guān)于對(duì)違反勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)行為的行政處罰決定書(shū)》形式通報(bào)給同級(jí)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。
區(qū)、縣勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳檢查統(tǒng)計(jì)表》（表樣附后）的要求于每月20日前將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳監(jiān)察執(zhí)法檢查情況上報(bào)市勞動(dòng)局勞動(dòng)監(jiān)察處。
四、各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)保障監(jiān)察人員要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和勞動(dòng)監(jiān)察工作的各項(xiàng)規(guī)定，根據(jù)《檢查辦法》的具體要求，認(rèn)真規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳監(jiān)督檢查中的執(zhí)法行為，確保《檢查辦法》順利實(shí)施。
【關(guān)鍵詞】企業(yè)；社會(huì)保險(xiǎn)；繳納；成本；政策
近年來(lái)，社會(huì)保險(xiǎn)繳納問(wèn)題逐步成為困擾企業(yè)發(fā)展的重要因素，其高昂的繳納成本使部分小型企業(yè)望而卻步，而大型企業(yè)則不得不減少社會(huì)保險(xiǎn)繳納項(xiàng)目。為有效解決以上問(wèn)題，對(duì)企業(yè)內(nèi)部保險(xiǎn)繳納機(jī)制的優(yōu)化必不可少，同時(shí)政府職能機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)政策調(diào)整與優(yōu)化也至關(guān)重要，對(duì)未來(lái)階段社會(huì)保障機(jī)制充分在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮實(shí)際作用具有重要意義。
一、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)成本居高不下的主要原因
（一）贍養(yǎng)結(jié)構(gòu)老化推高制度繳費(fèi)成本
老齡化問(wèn)題的產(chǎn)生導(dǎo)致我國(guó)養(yǎng)老體系結(jié)構(gòu)驟然發(fā)生變化，人口老齡化問(wèn)題促使社會(huì)環(huán)境壓力增加，傳統(tǒng)養(yǎng)老金機(jī)制的運(yùn)行使各地區(qū)產(chǎn)生嚴(yán)重的養(yǎng)老金虧空。為進(jìn)一步解決該問(wèn)題，雖各地區(qū)不斷出臺(tái)相關(guān)政策，但仍無(wú)法從根本上解決該問(wèn)題。根據(jù)現(xiàn)階段老齡化增長(zhǎng)速度，截止2050年初期階段，我國(guó)老齡化人口數(shù)量將再一次提升，其中80歲以上的老齡人口可達(dá)到全部老齡人口的24%以上。傳統(tǒng)贍養(yǎng)結(jié)構(gòu)對(duì)老齡化問(wèn)題的解決方案單一，解決方法一成不變，難以切實(shí)發(fā)揮出老齡化人口解決優(yōu)勢(shì)，促使老齡化問(wèn)題對(duì)養(yǎng)老贍養(yǎng)體系的影響愈發(fā)嚴(yán)重。
（二）剛性支付責(zé)任帶來(lái)了高費(fèi)率依賴
為解決養(yǎng)老金機(jī)制運(yùn)用壓力過(guò)大問(wèn)題，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度將原有的社會(huì)主義國(guó)家高替代模式養(yǎng)老體系進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)際養(yǎng)老金替代率達(dá)到66%左右，相比于部分發(fā)達(dá)國(guó)家高出20%。而我國(guó)醫(yī)療方面保險(xiǎn)報(bào)銷則相對(duì)更高，達(dá)到81.9%，遠(yuǎn)高于德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家。雖我國(guó)養(yǎng)老運(yùn)行機(jī)制在各方面均有明顯優(yōu)勢(shì)，但由于消費(fèi)水平較高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境未能達(dá)到高福利水平，導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)保障機(jī)制運(yùn)行對(duì)高費(fèi)率的依賴性逐步上升，社會(huì)保險(xiǎn)綜合費(fèi)負(fù)呈現(xiàn)不穩(wěn)定問(wèn)題。
（三）繳費(fèi)與負(fù)擔(dān)能力倒置現(xiàn)象突出
社會(huì)保險(xiǎn)是保障國(guó)民收入穩(wěn)定的一種機(jī)制，同時(shí)具有一定的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)作用。而在各地區(qū)實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，卻僅將其作為一種費(fèi)用支付工具，導(dǎo)致出現(xiàn)基數(shù)確定機(jī)制不合理問(wèn)題，低收入群體成為承擔(dān)繳費(fèi)壓力的重要群體，而高收入人群卻可坐享其成，享受低成本高收入待遇。該問(wèn)題的產(chǎn)生直接導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)不平衡問(wèn)題產(chǎn)生。以廣東地區(qū)為例，該地區(qū)2015年實(shí)際贍養(yǎng)率為0.27%，相比于全國(guó)平總數(shù)低出24%。而廣東地區(qū)相比于東北地區(qū)則低出50%以上。廣東地區(qū)及浙江地區(qū)實(shí)際繳費(fèi)率較低，而平均養(yǎng)老金收入約為3.6萬(wàn)元，遠(yuǎn)高于全國(guó)及東北地區(qū)平均水平，而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的東北地區(qū)，養(yǎng)老金費(fèi)率常年居高不下，養(yǎng)老管理長(zhǎng)期處于資金虧空狀態(tài)，以至于部分地區(qū)長(zhǎng)期出現(xiàn)養(yǎng)老金延遲發(fā)放問(wèn)題，最高延遲期限可達(dá)4個(gè)月以上，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制的運(yùn)行產(chǎn)生嚴(yán)重影響。此時(shí)反觀廣東及浙江地區(qū)，對(duì)養(yǎng)老金的發(fā)放始終能夠保持在符合相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，這便對(duì)養(yǎng)老金機(jī)制運(yùn)行造成嚴(yán)重沖擊。
二、政策建議
（一）夯實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)
對(duì)于繳費(fèi)基數(shù)低于實(shí)際工資且實(shí)際工資高于繳費(fèi)基數(shù)下限的用人單位和職工來(lái)說(shuō)，夯實(shí)繳費(fèi)基數(shù)將帶來(lái)繳費(fèi)成本的提高。對(duì)于繳費(fèi)基數(shù)高于實(shí)際工資且實(shí)際工資低于繳費(fèi)基數(shù)下限的用人單位和職工來(lái)說(shuō)，夯實(shí)繳費(fèi)基數(shù)將帶來(lái)繳費(fèi)成本的減少。同時(shí)需要進(jìn)一步關(guān)注的是，考慮到城鎮(zhèn)私營(yíng)單位在崗職工平均工資與社會(huì)平均工資之間的差距，如果將城鎮(zhèn)私營(yíng)單位在崗職工平均工資納入繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)計(jì)口徑范圍，有助于形成合理的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，從而避免對(duì)低收入群體造成制度性擠出效應(yīng)，有利于征繳擴(kuò)面工作的實(shí)際開(kāi)展。
（二）實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌
對(duì)于我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而言，養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌雖難以實(shí)現(xiàn)，在社會(huì)機(jī)制的發(fā)展必然向統(tǒng)一化的方向進(jìn)行，保障社會(huì)大環(huán)境下的養(yǎng)老金管理統(tǒng)一對(duì)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的公平性調(diào)控具有重要意義。就長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而言，養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌計(jì)劃運(yùn)用勢(shì)在必行，但對(duì)養(yǎng)老金問(wèn)題的解決仍存在爭(zhēng)議，因此便需在相關(guān)制度措施執(zhí)行落實(shí)前，對(duì)地區(qū)費(fèi)率進(jìn)行統(tǒng)一，并通過(guò)經(jīng)濟(jì)平衡機(jī)制將養(yǎng)老金的資金管理做規(guī)范化劃分，保障各地區(qū)的養(yǎng)老金虧空問(wèn)題及養(yǎng)老金保險(xiǎn)問(wèn)題得以順利解決。各地區(qū)養(yǎng)老金費(fèi)率大致應(yīng)控制在18%以下，以保障養(yǎng)老金統(tǒng)籌管理的合理性。
（三）策略性降低企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)成本
在社會(huì)保障成本的降低方面，可選用策略性計(jì)劃對(duì)繳費(fèi)成本進(jìn)行控制。采用降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的方式加以控制，從而降低社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)率的影響。首先可利用財(cái)政分配籌資工具對(duì)支付力度進(jìn)行提升，使國(guó)有企業(yè)受益提高，保障改革待遇，確保社會(huì)保障基金能夠在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)有所增值，同時(shí)應(yīng)注意對(duì)開(kāi)支費(fèi)用的節(jié)省，降低企業(yè)繳費(fèi)壓力，改變基礎(chǔ)繳費(fèi)框架，使保險(xiǎn)贍養(yǎng)結(jié)構(gòu)更為合理。其次可通過(guò)對(duì)不合理社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的削減來(lái)增加可調(diào)動(dòng)的基金數(shù)量，從而使企業(yè)在固定周期內(nèi)能夠拿到相關(guān)的保險(xiǎn)福利。最后可將棘輪效應(yīng)有效應(yīng)用于企業(yè)保險(xiǎn)成本控制中，以此建立完善的社會(huì)保障安全網(wǎng)絡(luò)，以此將社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制進(jìn)行統(tǒng)一，避免出現(xiàn)繳費(fèi)不平衡及費(fèi)率不同等相關(guān)問(wèn)題。
三、結(jié)語(yǔ)
企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳納成本的提升使企業(yè)在社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制方面的投入逐步降低，同時(shí)對(duì)企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益造成不利影響。對(duì)該問(wèn)題的解決不僅要從企業(yè)保險(xiǎn)繳納管理機(jī)制方面入手，同時(shí)當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)也應(yīng)及時(shí)地對(duì)相關(guān)政策機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整，使其適用于現(xiàn)階段社會(huì)保障機(jī)制的方法，繼而推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)繳納向全面化及規(guī)范化發(fā)展，以此通過(guò)降低企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳納成本的方式對(duì)社會(huì)保障機(jī)制運(yùn)行效益的提升奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
【參考文獻(xiàn)】
一、市社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理工作基本情況
我市社會(huì)保險(xiǎn)制度改革發(fā)展進(jìn)程中，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理工作模式也發(fā)生了一次重大改變。2002年起，根據(jù)省、市政府要求，我市社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收工作由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接征收改為由地稅部門代征。
我市社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改由地稅部門征收后，逐步理清了勞動(dòng)保障部門與地稅部門在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收方面的職責(zé)分工。市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)在完成社會(huì)保險(xiǎn)參保登記、繳費(fèi)基數(shù)的申報(bào)審核、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稽核和個(gè)人帳戶管理等大部分社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理環(huán)節(jié)的手續(xù)后，于每月初將生成的用人單位當(dāng)月應(yīng)征的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)報(bào)盤給地稅部門，由地稅部門負(fù)責(zé)征收。地稅部門于每月底將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收情況回盤給社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)據(jù)此及時(shí)分帳至職工個(gè)人帳戶。
與此同時(shí)，市勞動(dòng)保障部門創(chuàng)新社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理體制，實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)“五險(xiǎn)統(tǒng)一征繳”的運(yùn)行模式。2002年以市級(jí)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，在市勞動(dòng)保障局設(shè)立了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理處和市社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理中心，實(shí)行對(duì)外兩塊牌子、對(duì)內(nèi)合署辦公，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和工傷、生育五個(gè)險(xiǎn)種的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理工作，并成立了養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療和工傷、生育保險(xiǎn)三個(gè)保險(xiǎn)結(jié)算支付中心，分別負(fù)責(zé)五個(gè)險(xiǎn)種的待遇支付管理工作。同時(shí)，在全市全面推行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)“五險(xiǎn)合一、一票征繳”的工作新模式。對(duì)全市參保單位、參保個(gè)人和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳實(shí)行統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育五個(gè)險(xiǎn)種統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)、統(tǒng)一申報(bào)結(jié)算、統(tǒng)一征收管理、統(tǒng)一稽核監(jiān)督，從而改變了過(guò)去五個(gè)險(xiǎn)種分別參保、分別征收、難以綜合協(xié)調(diào)管理和不同步增長(zhǎng)的局面。
我市社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理工作實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。截至今年6月底，全市參加社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)累計(jì)達(dá)847.09萬(wàn)人，覆蓋城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者；基金征收總量逐年提高，2008年全市五項(xiàng)險(xiǎn)種基金征收總量將達(dá)160億元，有效保障了各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇的正常支付和保障水平的不斷提高。
二、市社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳實(shí)時(shí)監(jiān)管系統(tǒng)建立的必要性分析
（一）構(gòu)建社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳實(shí)時(shí)監(jiān)管系統(tǒng)是勞動(dòng)保障部門切實(shí)履行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理職能的迫切需要。
國(guó)務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、《省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例》和省、市政府相關(guān)法規(guī)都規(guī)定“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理和監(jiān)督檢查工作”，明確賦予勞動(dòng)保障部門社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理職能。我市社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)自2000年7月起改由地方稅務(wù)部門代征后，增加了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作環(huán)節(jié)，不利于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)全面及時(shí)掌握繳費(fèi)單位事關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)的信息，面對(duì)這種情況，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳監(jiān)管工作方法的研究，克服不利因素，不斷完善和提升對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作的管理力度。
在加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)程中，隨著社會(huì)保險(xiǎn)制度安排和政策覆蓋由過(guò)去主要面向國(guó)有集體企業(yè)及其職工向面向城鄉(xiāng)各類經(jīng)濟(jì)組織及其從業(yè)人員轉(zhuǎn)變、工作領(lǐng)域由過(guò)去以城鎮(zhèn)為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧轉(zhuǎn)變、服務(wù)對(duì)象由過(guò)去以城鎮(zhèn)職工為重向面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理的面急劇擴(kuò)大。與此同時(shí)，由于人口老齡化進(jìn)程加快、社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平增長(zhǎng)幅度大等原因，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)支出規(guī)模逐年大幅上漲，社會(huì)保險(xiǎn)基金支付風(fēng)險(xiǎn)居高不下，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理的量急劇上升，勞動(dòng)保障部門面臨的征收壓力也與時(shí)俱增。勞動(dòng)保障部門要切實(shí)履行好社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理和監(jiān)督檢查職能，確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額支付，迫切需要扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來(lái)在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理工作中重收輕管、重突擊性工作的處理輕長(zhǎng)效機(jī)制的建立、重面上問(wèn)題的處理輕深層次問(wèn)題研究等傾向，不斷創(chuàng)新工作理念、思路和管理模式、服務(wù)方式等，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)信息資源數(shù)據(jù)的充分采集、分析和處理，以及對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理各重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)把握和對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理內(nèi)在規(guī)律的探尋，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作的監(jiān)控力度和對(duì)這項(xiàng)工作宏觀性、前瞻性、戰(zhàn)略性研究，加快實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳科學(xué)化、規(guī)范化、最大化管理，更好地促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理工作健康可持續(xù)發(fā)展。
2、構(gòu)建社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳實(shí)時(shí)監(jiān)管系統(tǒng)是我市社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理工作的內(nèi)在要求。
不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高社會(huì)保險(xiǎn)基金征收總量是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理工作的主要內(nèi)容。受我市獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況影響，我市社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理工作實(shí)踐中面臨著需要高度重視以及加強(qiáng)研究解決的一些問(wèn)題，主要有：一是繳費(fèi)額高度集中。以2008年6月份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，全市月繳費(fèi)50萬(wàn)元以上的繳費(fèi)單位為270戶，僅占全部繳費(fèi)單位33430戶的0.8%,但月繳費(fèi)額達(dá)47609萬(wàn)元，占全市月繳費(fèi)總額50.2%。要保證全市社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作不出現(xiàn)大的風(fēng)險(xiǎn)，必須對(duì)重點(diǎn)繳費(fèi)單位的繳費(fèi)情況實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)管。二是社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)總量居高不下。今年1-6月份，社會(huì)保險(xiǎn)基金當(dāng)期清欠11672萬(wàn)元，當(dāng)期新增欠費(fèi)10958萬(wàn)元，收支相抵僅清欠714萬(wàn)元。截至6月底我市社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)仍高達(dá)34810萬(wàn)元，嚴(yán)重削弱了我市社會(huì)保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)備付能力。三是欠費(fèi)單位情況復(fù)雜。截至6月底，我市欠費(fèi)單位共計(jì)4799戶，欠費(fèi)金額多少不等，欠費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)短不一，單位還欠能力也各不相同，清欠工作管理難度大。四是社會(huì)保險(xiǎn)參保質(zhì)量亟待提高。截至6月底，中斷繳費(fèi)人員達(dá)165746人，占參保職工9.4%；原五縣養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)僅占全市的19.11%，城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面偏低等。上述問(wèn)題只有在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管機(jī)構(gòu)采取措施，較好地實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)參保、繳費(fèi)各環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)監(jiān)控與管理后才有可能得到解決。
3、構(gòu)建社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳實(shí)時(shí)監(jiān)管系統(tǒng)是維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的重要手段。
現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的原則之一是待遇與繳費(fèi)掛鉤，不繳費(fèi)不享受、多繳費(fèi)多享受。特別是養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，分別為參保人員建立了個(gè)人賬戶，并按保險(xiǎn)費(fèi)到賬時(shí)間進(jìn)行計(jì)息，利息一并進(jìn)入個(gè)人賬戶。這樣，勞動(dòng)者是否參保、參保對(duì)象是否按時(shí)與是否足額繳費(fèi)，都將直接影響著勞動(dòng)者各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇是否能享受以及享受水平的高低程度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到今年6月底，我市市區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為142.57萬(wàn)人，但其中私營(yíng)企業(yè)參保人數(shù)僅為11909人，大量非公經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員仍游離于社會(huì)保險(xiǎn)制度之外；58.75萬(wàn)參保職工以繳費(fèi)基數(shù)下限標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行繳費(fèi)，占全部繳費(fèi)職工的44.31%；全市3.48億社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)中涉及參保職工9.1萬(wàn)人。面對(duì)我市社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理工作中存在的非公有制單位參保率比較低、部分參保單位繳費(fèi)基數(shù)申報(bào)不實(shí)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)嚴(yán)重等嚴(yán)重侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的問(wèn)題，我市社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管機(jī)構(gòu)應(yīng)加緊建立健全社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳實(shí)時(shí)監(jiān)管機(jī)制，認(rèn)真及時(shí)地做好擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面和加強(qiáng)基金征繳工作，努力做到應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收，切實(shí)維護(hù)和保障廣大勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)合法權(quán)益。
三、我市構(gòu)建社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)的框架思路
（一）系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)思想
以勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)中獨(dú)立于社會(huì)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種之外的用人單位、勞動(dòng)者個(gè)人和社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)三大共享資源數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，以實(shí)用有效的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理分析功能為支持，以優(yōu)越的實(shí)時(shí)預(yù)警功能為標(biāo)志，通過(guò)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收各環(huán)節(jié)和影響社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收工作信息的實(shí)時(shí)采集、分析，及時(shí)提供社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理決策方案，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理工作從靜態(tài)管理到動(dòng)態(tài)管理、從事后管理到事中管理和事前預(yù)警的轉(zhuǎn)變，依法提高社會(huì)保險(xiǎn)惠及面，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)保障功能和水平，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。
（二）系統(tǒng)主要功能設(shè)計(jì)
社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)是一種動(dòng)態(tài)的計(jì)算機(jī)輔助決策系統(tǒng)，由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)、實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)、管理決策支持、控制和后評(píng)估子系統(tǒng)所組成。
1、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)
社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)內(nèi)容主要包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育五項(xiàng)險(xiǎn)種的參保、繳費(fèi)以及其他信息等,。
（1）參保情況
A：參保單位中當(dāng)月新參保、正常結(jié)算、暫停結(jié)算、封存、注銷單位參保情況，并區(qū)分其組織機(jī)構(gòu)類型、經(jīng)濟(jì)類型、隸屬關(guān)系、行業(yè)分類。
B：參保人員中單位職工、靈活就業(yè)人員新參保、原參保、跨統(tǒng)籌區(qū)轉(zhuǎn)入等情況，并區(qū)分性別、年齡、戶籍、繳費(fèi)狀態(tài)、所屬單位性質(zhì)等。
（2）繳費(fèi)情況。
A：繳費(fèi)單位當(dāng)期繳費(fèi)基數(shù)、同比增/減繳費(fèi)基數(shù)，并區(qū)分單位組織機(jī)構(gòu)類型、經(jīng)濟(jì)類型、隸屬關(guān)系、行業(yè)分類等。
B：繳費(fèi)人員當(dāng)期人均繳費(fèi)基數(shù)、同比增/減繳費(fèi)基數(shù)，并區(qū)分性別、職工/靈活就業(yè)人員等。
C：當(dāng)期各險(xiǎn)種應(yīng)征/實(shí)征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（區(qū)分統(tǒng)籌基金、個(gè)人賬戶）、當(dāng)期各險(xiǎn)種應(yīng)補(bǔ)征/實(shí)補(bǔ)征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（區(qū)分新參保、稽核、基數(shù)調(diào)整等因素）、各險(xiǎn)種同比增/減社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等。
D：月繳費(fèi)額100萬(wàn)元以上重點(diǎn)繳費(fèi)單位社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收情況，區(qū)分
E：當(dāng)期新增欠費(fèi)單位、新增欠費(fèi)總量、當(dāng)期清欠總量，區(qū)分險(xiǎn)種、單位、單位隸屬關(guān)系等。
F：歷年累計(jì)欠費(fèi)總量，區(qū)分欠費(fèi)時(shí)間（當(dāng)月新增/連續(xù)欠費(fèi)三個(gè)月以上一年以下/連續(xù)欠費(fèi)一年以上/……）、欠費(fèi)金額（1000萬(wàn)元以上/500-1000萬(wàn)元/100——500萬(wàn)元/……）、還欠能力（有繳費(fèi)能力/有部分繳費(fèi)能力/無(wú)繳費(fèi)能力/……）等。
2、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)
通過(guò)建立相對(duì)固定的評(píng)價(jià)模型，在時(shí)段（每月/季/年）初對(duì)上一時(shí)段的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳數(shù)量、質(zhì)量等狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)分析和評(píng)價(jià)，確定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳形勢(shì)和存在的問(wèn)題，建立預(yù)警機(jī)制。
（1）社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理數(shù)量實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)：根據(jù)參保單位數(shù)、參保人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)總額、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳額、收繳率、清欠等，通過(guò)與歷史同期的對(duì)比分析，確定和評(píng)價(jià)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳數(shù)量及發(fā)展形勢(shì)等。
（2）社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理質(zhì)量實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)：根據(jù)各險(xiǎn)種參保單位、參保人員、繳費(fèi)基數(shù)、欠費(fèi)額、征繳額、收繳率、社保關(guān)系封存人員等信息增減情況，通過(guò)與歷史同期的對(duì)比分析，確定社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)質(zhì)量及發(fā)展態(tài)勢(shì)。其主要評(píng)價(jià)內(nèi)容包括：參保率、繳費(fèi)人數(shù)同參保人數(shù)占比、收繳率、繳費(fèi)水平、征繳額增長(zhǎng)率等。
3、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)
社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)主要包括參保情況預(yù)報(bào)、征繳情況預(yù)報(bào)和基金結(jié)余情況預(yù)報(bào)。
參保情況預(yù)報(bào)。根據(jù)本期參保情況以及與歷史同期比較情況，預(yù)報(bào)下期單位參保情況（區(qū)分新參保、正常結(jié)算、暫停結(jié)算、封存、注銷等）、人員參保情況（區(qū)分險(xiǎn)種、單位職工、靈活就業(yè)人員、跨統(tǒng)籌區(qū)轉(zhuǎn)入/轉(zhuǎn)出、中斷繳費(fèi)、續(xù)保等）。
征繳總量預(yù)報(bào)。分為當(dāng)期社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入預(yù)報(bào)、當(dāng)期社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)清欠預(yù)報(bào)、當(dāng)期其他社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入預(yù)報(bào)等。
基金結(jié)余情況預(yù)報(bào)。根據(jù)各險(xiǎn)種基金征收總量預(yù)報(bào)和基金支出總量預(yù)報(bào)，實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)各險(xiǎn)種基金當(dāng)期結(jié)余情況和歷年累計(jì)結(jié)余情況。
4、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳實(shí)時(shí)管理與決策支持
利用社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)和實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)結(jié)果等，通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳實(shí)時(shí)管理模型等進(jìn)行綜合分析，提出社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的實(shí)時(shí)管理方案，為勞動(dòng)保障部門科學(xué)地行使監(jiān)督和管理職能提供支持。
（1）將系統(tǒng)中單位參保監(jiān)測(cè)信息與質(zhì)監(jiān)部門提供的新成立組織機(jī)構(gòu)信息、地稅部門提供的新納稅單位信息進(jìn)行比對(duì)，以此確定社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面的工作重點(diǎn)，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)參保執(zhí)法檢查工作的針對(duì)性和實(shí)效性。
（2）根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)中斷繳費(fèi)人員監(jiān)測(cè)信息，及時(shí)組織做好中斷繳費(fèi)人員上門宣傳和跟蹤服務(wù)工作，提高社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)率。
（3）通過(guò)建立欠費(fèi)單位“預(yù)警”機(jī)制和對(duì)重點(diǎn)繳費(fèi)單位各監(jiān)控指標(biāo)的評(píng)估、分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況，主動(dòng)采取發(fā)放欠費(fèi)《催繳通知書(shū)》、欠費(fèi)單位公示、“還欠走人”、“資產(chǎn)保全”等措施，實(shí)施對(duì)重點(diǎn)繳費(fèi)單位和欠費(fèi)單位緊急干預(yù)制度。
（4）根據(jù)用人單位和勞動(dòng)者參保繳費(fèi)情況，與銀行信貸、證券監(jiān)管、誠(chéng)信評(píng)定機(jī)構(gòu)、出入境管理、工商管理建立信息溝通渠道，對(duì)欠費(fèi)單位辦理銀行信貸、上市融資、評(píng)定社會(huì)誠(chéng)信單位、法定代表人和公司管理人員辦理出入境以及重新成立經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)實(shí)施嚴(yán)格限制。
（5）綜合社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)信息，科學(xué)制定社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)繳、滯納金加收等有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)參保與繳費(fèi)的政策，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度健康運(yùn)行。
5、監(jiān)控管理后評(píng)估
為了不斷改進(jìn)和完善系統(tǒng)的各項(xiàng)功能，需要對(duì)系統(tǒng)的重點(diǎn)功能進(jìn)行后評(píng)估。主要內(nèi)容包括：針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收預(yù)報(bào)方案的準(zhǔn)確性、征收工作的實(shí)效性以及控制情況等進(jìn)行評(píng)估，重點(diǎn)分析導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理方案不合理、預(yù)報(bào)不準(zhǔn)確、工作實(shí)效性不強(qiáng)的原因等。
四、建立社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)時(shí)監(jiān)管系統(tǒng)需要重點(diǎn)研究和解決的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題
（一）切實(shí)組織做好系統(tǒng)研發(fā)工作，最大化實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)預(yù)定的功能。
社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳監(jiān)管系統(tǒng)是一個(gè)較大型的決策支持系統(tǒng)，面向與社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳有關(guān)的所有工作環(huán)節(jié)和因素，涵蓋的范圍較大，主題較多。為此，系統(tǒng)構(gòu)建過(guò)程中要注意把握好以下幾點(diǎn)：一是要堅(jiān)持整體規(guī)劃，分步實(shí)施。將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理涉及的多個(gè)主題作為一個(gè)整體一并統(tǒng)籌規(guī)劃，從總體上構(gòu)建整個(gè)監(jiān)管系統(tǒng)的框架結(jié)構(gòu)，并制訂分步實(shí)施的進(jìn)度計(jì)劃。同時(shí)，要保證系統(tǒng)具有廣泛的可擴(kuò)充性，提供靈活的結(jié)構(gòu)和對(duì)外接口，以適應(yīng)不斷變化的政策和用戶的需求。二是加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源采集研究。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、分析評(píng)價(jià)、預(yù)警預(yù)報(bào)、輔助決策等都必須建立在豐富、真實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上。要遵循為社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳決策服務(wù)的準(zhǔn)則，明確采集目標(biāo)，構(gòu)筑采集模型，提高信息采集的寬度、信度和速度，力求自動(dòng)、高效、及時(shí)、全面和準(zhǔn)確地收集系統(tǒng)所需決策信息和知識(shí)，為系統(tǒng)有效實(shí)現(xiàn)監(jiān)管奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是提高軟件開(kāi)發(fā)的科技水平，提高系統(tǒng)的監(jiān)管力度。對(duì)一些重要應(yīng)用系統(tǒng)軟件開(kāi)發(fā)的業(yè)務(wù)需求，應(yīng)組織相關(guān)部門人員和軟件開(kāi)發(fā)商共同進(jìn)行研究編制，力求能夠通過(guò)歷史數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、監(jiān)控和診斷、趨勢(shì)圖等管理軟件自動(dòng)實(shí)現(xiàn)將所得的數(shù)據(jù)信息加工處理成為用戶需要的形式。要加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)決策支持模型研究，力求將靜態(tài)的知識(shí)與動(dòng)態(tài)的決策結(jié)合在一起，增強(qiáng)決策的科學(xué)能力。
（二）加快完善社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)，為提升社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳實(shí)時(shí)監(jiān)管效能提供政策保障。
社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳實(shí)時(shí)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)的難點(diǎn)不只局限于技術(shù)，而更重要的是要依據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳實(shí)時(shí)監(jiān)管的內(nèi)容，抓緊研究制定相關(guān)的政策和措施。當(dāng)前，一是要重點(diǎn)研究如何有效控制欠費(fèi)單位的出現(xiàn)以及如何督促欠費(fèi)單位主動(dòng)清償欠費(fèi)的制度和辦法；二是要重點(diǎn)研究在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何有效防范繳費(fèi)大戶繳費(fèi)情況出現(xiàn)大的波動(dòng)以及出現(xiàn)波動(dòng)后的應(yīng)對(duì)措施；三是要重點(diǎn)研究如何加快社會(huì)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌步伐，將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳監(jiān)管的范圍由市區(qū)拓展至全市，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管工作公平、公正問(wèn)題；四是要重點(diǎn)研究如何通過(guò)政策扶持和宣傳服務(wù)防范參保人員中斷繳費(fèi)，進(jìn)一步提高社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)率問(wèn)題；五是要重點(diǎn)研究如何將系統(tǒng)監(jiān)控的實(shí)時(shí)信息，同勞動(dòng)保障誠(chéng)信工程建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步健全用人單位社會(huì)保險(xiǎn)激勵(lì)和約束機(jī)制問(wèn)題?？傊槍?duì)實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳實(shí)時(shí)監(jiān)控后可能出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，盡快建立健全相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理配套政策和措施，以保障實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)效能的實(shí)現(xiàn)。
關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi) 征收管理 欠費(fèi)清繳
一、引言
社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是社會(huì)保險(xiǎn)基金來(lái)源的主渠道，是社會(huì)保險(xiǎn)制度建立和發(fā)展的基礎(chǔ)。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳不上來(lái)，各項(xiàng)保險(xiǎn)待遇支付就會(huì)成為“無(wú)米之炊、無(wú)源之水”，職工的切身利益就得不到保障。因此，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理工作，既是整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的源頭，也是社保機(jī)構(gòu)管理的核心。然而，在全國(guó)范圍內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作舉步維艱。集中反映為政策性欠費(fèi)問(wèn)題依然突出并日益嚴(yán)重，清理回收欠費(fèi)的任務(wù)日益繁重艱巨。雖然全國(guó)各級(jí)征收部門針對(duì)性地采取了多方強(qiáng)化措施，投入了大量的時(shí)間和精力開(kāi)展清欠，并取得了一定的成效，但是由于深層次的問(wèn)題未能得到有效解決，使得欠費(fèi)問(wèn)題依然突出并日益嚴(yán)重，給社會(huì)保障工作帶來(lái)了一定壓力,并引起一系列的社會(huì)問(wèn)題。
二、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)問(wèn)題研究
繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是建立社會(huì)保險(xiǎn)體系的重要舉措，沒(méi)有一定的資金作保證，建立社會(huì)保障體系就會(huì)成為一句空話。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，一些單位總是以各種理由拖欠甚至拒繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，使社會(huì)保障基金嚴(yán)重“缺血”。
（一）社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)現(xiàn)狀
目前，五個(gè)險(xiǎn)種都存在欠費(fèi)問(wèn)題，尤以養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)更為突出。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)主要是由于部分大中型國(guó)有企業(yè)由于改制、轉(zhuǎn)型、經(jīng)營(yíng)不善、連年虧損等原因，造成資金匱乏而無(wú)力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，日積月累造成欠費(fèi)數(shù)額持續(xù)加大甚至死欠。失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)主要是由于實(shí)行單位繳費(fèi)，個(gè)人享受，多數(shù)人繳費(fèi)，少數(shù)人享受，企業(yè)繳費(fèi)積極性不高，少數(shù)人漏繳情況突出；同時(shí)部分縣區(qū)由于財(cái)政資金吃緊，不能及時(shí)足額撥付所屬事業(yè)單位應(yīng)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，也導(dǎo)致了欠費(fèi)問(wèn)題的日益增多。
（二）造成企業(yè)欠費(fèi)的主要原因分析
1.國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，是目前企業(yè)欠費(fèi)的最主要的客觀原因
當(dāng)前國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況普遍不容樂(lè)觀。在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，部分企業(yè)因企業(yè)管理機(jī)制落后、生產(chǎn)效率低下等原因陷入經(jīng)濟(jì)困境，甚至面臨停產(chǎn)、破產(chǎn)的境地。有些國(guó)有企業(yè)由于長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)困難，負(fù)債累累，資金嚴(yán)重匱乏，長(zhǎng)期無(wú)力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，導(dǎo)致欠費(fèi)數(shù)額隨著時(shí)間的增長(zhǎng)日益增大，呈現(xiàn)滾雪球效應(yīng)，形成了舊欠無(wú)人繳納，新欠仍不斷產(chǎn)生的局面。還有部分繳費(fèi)單位已失蹤，但因政策關(guān)系不能正常注銷，社保經(jīng)辦部門仍然核定其應(yīng)征數(shù)，致使征收機(jī)關(guān)找不到繳費(fèi)人催收，無(wú)形中形成了“無(wú)源之費(fèi)日益增多，清理回收四處無(wú)門”的尷尬境地。
2.社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)主體繳納社保費(fèi)的積極性不高，依法繳納社保費(fèi)的意識(shí)不強(qiáng)，是導(dǎo)致企業(yè)欠費(fèi)的主觀因素
目前，企業(yè)依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的觀念普遍不強(qiáng)，認(rèn)為欠繳社保費(fèi)是社會(huì)普遍行為，且不同的企業(yè)性質(zhì)對(duì)待社保費(fèi)采取不同的繳納態(tài)度。對(duì)國(guó)有或集體大中型企業(yè)而言，即便企業(yè)本身愿意繳納社保費(fèi)，但是由于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益普遍較差，企業(yè)承擔(dān)不起，因此大部分經(jīng)營(yíng)狀況不佳而負(fù)擔(dān)又重的困難企業(yè)也都采取拖欠社保費(fèi)的做法。
另外，民營(yíng)、三資企業(yè)參加社保的意識(shí)普遍淡薄，覺(jué)得給職工參保是從自己口袋里往外拿錢，認(rèn)為辦社保好像是為別人做事，因此瞞報(bào)少報(bào)職工人數(shù)、繳費(fèi)工資基數(shù)，甚至逃避繳費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。主要有以下幾種情況：
一是雇主本身不愿投保，更不愿為職工投保。這類企業(yè)的雇主往往是到了45歲以上，其繳費(fèi)年限到法定退休年齡時(shí)達(dá)不到15年，按條例規(guī)定無(wú)法享受到社會(huì)統(tǒng)籌部分的社保費(fèi)；二是職工本身不愿投保。這部分職工大部分來(lái)自外省的民工和本地的農(nóng)民工，他們較多地關(guān)注眼前利益，對(duì)社保費(fèi)這種投入與產(chǎn)出周期長(zhǎng)的制度難以認(rèn)同，而且對(duì)將來(lái)領(lǐng)取社保費(fèi)心存疑慮，參保信心不足；三是部分民營(yíng)企業(yè)認(rèn)為當(dāng)前的社保制度不規(guī)范，運(yùn)行機(jī)制模糊，加之職工流動(dòng)性強(qiáng)，因此不愿意參保。
三、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)在欠費(fèi)清繳工作中存在的主要困難和問(wèn)題
(一)社會(huì)保險(xiǎn)立法滯后，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳范圍覆蓋面狹窄且不統(tǒng)一
國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》（國(guó)務(wù)院令259號(hào)）中規(guī)定得征繳范圍覆蓋面只限于城鎮(zhèn)各類企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等和城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶，而對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及農(nóng)民工關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的參保及征繳范圍，直到目前為止法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)范文件還沒(méi)有一個(gè)明確具體規(guī)定，這給社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳工作帶來(lái)了難度。
（二）征收的法律手段不夠，如凍結(jié)賬戶、銀行扣款等征繳措施缺乏法律依據(jù)，社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性未能得到充分體現(xiàn)
我國(guó)至今還沒(méi)有一部專門社會(huì)保障法律，社會(huì)保障制度改革多是以部門行政規(guī)定出臺(tái)，對(duì)企業(yè)的約束力十分有限。已經(jīng)出臺(tái)的一些行政規(guī)定，在執(zhí)行過(guò)程中缺乏法律約束力的問(wèn)題較為突出。對(duì)不參加社會(huì)保險(xiǎn)，不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)和個(gè)人，缺乏強(qiáng)制性的制約手段，而是靠征收機(jī)構(gòu)和社保機(jī)構(gòu)工作人員“說(shuō)破嘴皮、跑破鞋底、撕破面皮”去做工作，或是用一些行政的手段去推動(dòng)，這與一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制推行社會(huì)保障的力度相差甚遠(yuǎn)。近幾年，國(guó)家雖然在社會(huì)保障方面加大了行政力度，各級(jí)地方省政府也出臺(tái)了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳方面的處罰辦法，但是，因?yàn)榱Χ炔蛔愫蛯哟尾桓撸狈?zhí)法機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)的配合，發(fā)揮的作用也不是很大。
（三）社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的強(qiáng)制征繳力度不足
整個(gè)征收法規(guī)體系中，最薄弱也是最需要解決的問(wèn)題是增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)強(qiáng)制征繳力度。目前，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)強(qiáng)制征繳措施只有加收滯納金和罰款以及提請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。在參保人本身連社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)都不能或不愿繳納的情況下，加收滯納金的措施就如同虛設(shè)；提請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，手續(xù)多，時(shí)間長(zhǎng)，相應(yīng)成本也隨之增大。
（四）社會(huì)保障費(fèi)欠緩費(fèi)管理辦法有待完善
按照《社會(huì)保險(xiǎn)征繳暫行條例》規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)不得欠繳，不得豁免。在目前經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，這樣的規(guī)定是不切實(shí)際的，事實(shí)上也是做不到的。同時(shí)，對(duì)經(jīng)營(yíng)較為困難的企業(yè)權(quán)限，既不利于調(diào)動(dòng)企業(yè)繳清欠費(fèi)的積極性，也不利于擴(kuò)面工作的開(kāi)展。
四、對(duì)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)清繳工作的幾點(diǎn)建議
社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系到每個(gè)人的生老病死，關(guān)系到社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定，它如同一個(gè)“蓄水池”，只有不斷地注入，參保人才能不斷地獲取，因此，必須加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的欠費(fèi)清繳工作。
1.加強(qiáng)立法。國(guó)家應(yīng)加快社會(huì)保險(xiǎn)立法步伐，從法律法規(guī)方面約束企業(yè)行為。有關(guān)部門要全面研究社會(huì)保險(xiǎn)所涉及的各主體之間的各種法律關(guān)系，制定《社會(huì)保險(xiǎn)法》，用法律來(lái)規(guī)定企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任的內(nèi)容和履行的要求。對(duì)不參保、不繳費(fèi)的行為除經(jīng)濟(jì)的、行政的處罰外，還應(yīng)建立追究刑事責(zé)任的法律規(guī)范，特別是對(duì)有履行義務(wù)能力而惡意選擇性參保、不參保、不繳費(fèi)的行為應(yīng)明確相應(yīng)的罪名和成立要件，并給予法律制裁。
2.對(duì)欠費(fèi)實(shí)行分類管理，先清新欠，再清陳欠，針對(duì)不同情況的欠繳企業(yè)要區(qū)別對(duì)待，對(duì)欠費(fèi)大戶，尤其是欠繳千萬(wàn)元以上的企業(yè)作為清欠重點(diǎn)，實(shí)行督繳制度。要根據(jù)清欠對(duì)象的實(shí)行繳費(fèi)能力，督促企業(yè)制定補(bǔ)繳欠費(fèi)計(jì)劃，按月督繳，定期公布欠費(fèi)情況和追繳情況。對(duì)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)情節(jié)嚴(yán)重的，征收部門可依照規(guī)定程序通知開(kāi)戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)從其存款中依法扣繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)款，或向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
3.對(duì)企業(yè)破產(chǎn)、季節(jié)性生產(chǎn)企業(yè)以及因繳費(fèi)單位欠費(fèi)而法院強(qiáng)制執(zhí)行繳費(fèi)的情況，可采取預(yù)收社保費(fèi)的辦法。同時(shí)，設(shè)置“預(yù)收社保費(fèi)備查簿”，詳細(xì)記錄預(yù)收社保費(fèi)的單位或個(gè)人名稱、應(yīng)計(jì)入統(tǒng)籌帳戶和個(gè)人帳戶的金額、預(yù)收期限等情況。因特殊情況緩收的社保費(fèi)，設(shè)置“緩收社保費(fèi)備查簿”，詳細(xì)記錄緩收保險(xiǎn)費(fèi)的單位或個(gè)人名稱、緩收金額、緩收期限等情況。對(duì)于歷史舊欠，屬于歷史和國(guó)家制度因素的，政府要適當(dāng)給予補(bǔ)助。對(duì)于破產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)的企業(yè)的欠費(fèi)可以考慮由資產(chǎn)抵債進(jìn)行劃撥，通過(guò)將部分國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)的方式彌補(bǔ)所欠保費(fèi)。上市公司的欠費(fèi)可采取“債轉(zhuǎn)股”的方式，把優(yōu)先股權(quán)交給征收機(jī)構(gòu)作為欠款補(bǔ)償。
4．采取靈活有效的征繳措施。針對(duì)企業(yè)“少”“欠”“漏”“逃”的情況，國(guó)家有關(guān)部門要相互配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，采取有效的制約措施。一是對(duì)欠費(fèi)單位，國(guó)家有關(guān)部門要減少其基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)投資，凡是不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)，不準(zhǔn)搞新的項(xiàng)目建設(shè)。二是注意加強(qiáng)同新聞、工商、法院等部門之間的溝通協(xié)作，對(duì)繳費(fèi)任務(wù)完成不好的企業(yè)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要向新聞媒體曝光，并追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任和刑事責(zé)任。三是定期公布欠繳單位個(gè)人賬戶繳費(fèi)情況，讓職工監(jiān)督企業(yè)參保行為，防止企業(yè)克扣、挪用社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。只有這樣，才能使征繳工作得到改善。
5．加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)宣傳力度，使各類企業(yè)、行政、事業(yè)單位以及廣大多保個(gè)人深刻認(rèn)識(shí)參加社會(huì)保險(xiǎn)的意義，主動(dòng)參保，主動(dòng)申報(bào)繳費(fèi)。參照商業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)作方式，制作簡(jiǎn)單易懂的宣傳材料，通過(guò)新聞媒介開(kāi)展廣泛宣傳；同時(shí)加大對(duì)不參保和遲延繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)行為的打擊力度，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)的提高。
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【摘要】文章通過(guò)分析社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳模式稅式征管的必要性和可行性。對(duì)推行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅式管理提出了建議。
一、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅式征管的必要性和可行性
1、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅式征管的必要性
社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收稅式管理是社保費(fèi)籌資制度發(fā)展的必然這既是擴(kuò)大參保覆蓋面、提高統(tǒng)籌層次、增強(qiáng)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力的需要，同時(shí)也是有效控制參保單位和職工在參保和繳費(fèi)問(wèn)題上的逆向選擇、防止參保繳費(fèi)上的道德風(fēng)險(xiǎn)的需要，除此之外還有如下兩點(diǎn)。
(1)稅式征管是進(jìn)一步明確社會(huì)保險(xiǎn)各主體之間法律責(zé)任的需要。目前，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳環(huán)節(jié)中的核定制度帶來(lái)的突出問(wèn)題是：申報(bào)主體、核定主體和征繳主體三方之間的法律責(zé)任不明確。參保單位都不同程度的存在少報(bào)、漏報(bào)社保費(fèi)現(xiàn)象，還有一些社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)(包括行業(yè)垂直管理系統(tǒng)的代辦機(jī)構(gòu))將歸集的社保費(fèi)不按期如實(shí)向核定機(jī)關(guān)和征收機(jī)關(guān)申報(bào)解繳，而是占?jí)?有的跨月份短期占?jí)?，有的跨年度長(zhǎng)期占?jí)?，有的甚至挪用于炒股；有的把社保費(fèi)作為收入當(dāng)工資發(fā)放等現(xiàn)象。檢查機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題時(shí)，因法律責(zé)任難以界定而無(wú)法處罰。因?yàn)槔U費(fèi)人在繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)之前需由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)參保人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)進(jìn)核定，核定確認(rèn)的繳費(fèi)數(shù)是征收機(jī)關(guān)依法征繳的依據(jù)，企業(yè)未申報(bào)的，但又確實(shí)是那些代辦機(jī)構(gòu)歸集的社保費(fèi)。面對(duì)參保人利益受到損害和社保費(fèi)隱性流失等情況，檢查機(jī)關(guān)無(wú)處罰的法律依據(jù)，只好不了了之。執(zhí)法部門在劃分上述三者之間的法律責(zé)任時(shí)，感到有些無(wú)奈，即繳費(fèi)人本應(yīng)承擔(dān)的如實(shí)申報(bào)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了核定機(jī)關(guān)和征收機(jī)關(guān)，核定機(jī)關(guān)沒(méi)有足額核定，應(yīng)核定盡核；征收機(jī)關(guān)沒(méi)有足額征收，應(yīng)收盡收。如果對(duì)繳費(fèi)人不如實(shí)申報(bào)事實(shí)進(jìn)行處罰也不妥，因?yàn)閰⒈挝缓蛡€(gè)人申報(bào)的繳費(fèi)數(shù)是經(jīng)過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定蓋章認(rèn)可的，這種認(rèn)可具有法律效率。如要繳費(fèi)人承擔(dān)不如實(shí)申報(bào)的法律責(zé)任，則法律依據(jù)不足，因?yàn)檎魇諜C(jī)關(guān)以核定機(jī)關(guān)的核定數(shù)為征收依據(jù)，企業(yè)申報(bào)不實(shí)，核定機(jī)關(guān)有責(zé)任。實(shí)行稅式征管后，建立參保單位和繳費(fèi)個(gè)人自行申報(bào)制度，征收機(jī)關(guān)將參保單位和個(gè)人申報(bào)數(shù)作為征收依據(jù)。如果參保繳費(fèi)單位不如實(shí)申報(bào)，一旦發(fā)現(xiàn)，就可以追究申報(bào)主體的法律責(zé)任。所以，實(shí)行稅式征管，建立自行申報(bào)制度，自核自繳，既有利于明確社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征納雙方的法律責(zé)任，又能提高全社會(huì)參保繳費(fèi)的法律責(zé)任和意識(shí)，還能強(qiáng)化府保險(xiǎn)費(fèi)足額征收，使地稅部門和社保部門真正做到各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)調(diào)。
(2)稅式征管是完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，實(shí)施規(guī)范管理，進(jìn)一步提高社?；鹫骼U率的需要。目前社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)制度安排導(dǎo)致企業(yè)申報(bào)核定的工資總額與企業(yè)的實(shí)際工資總額不相符。以湖北省省直統(tǒng)籌為例，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)不足核定不足情況普遍存在。沒(méi)有做到應(yīng)核盡核，應(yīng)征盡征，30％費(fèi)源流失(見(jiàn)表1)。國(guó)家政策規(guī)定了申報(bào)繳費(fèi)的下限和上限，即參保人申報(bào)繳費(fèi)工資基數(shù)按參保的上年度職工平均工資的60％至300％進(jìn)行保底和封項(xiàng)。社保費(fèi)實(shí)施地稅全責(zé)征收后，通過(guò)實(shí)行“雙基數(shù)”申報(bào)，能解決社保費(fèi)舊征繳辦法中基數(shù)核定欠規(guī)范的問(wèn)題，并能按企業(yè)的實(shí)際用工情況和實(shí)際工資水平確定企業(yè)應(yīng)繳社保費(fèi)數(shù)額，確保所產(chǎn)生的原始應(yīng)征數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，從而有效抑制目前社保費(fèi)申報(bào)和征繳中出現(xiàn)的費(fèi)源流失問(wèn)題。
2、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅式管理的可行性
(1)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度已具備“準(zhǔn)稅收”的屬性。國(guó)家是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的唯一管理主體，有比較完備而且具備一定立法層次的政策制度體系，確定了專門的管理機(jī)構(gòu)，征收管理具有一定的強(qiáng)制性、固定性和規(guī)范性。從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改為統(tǒng)賬分離，統(tǒng)籌賬戶要向個(gè)人賬戶劃撥的問(wèn)題得到破解。社保費(fèi)實(shí)行稅式管理，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以根據(jù)企業(yè)工資總額據(jù)實(shí)征收，有效調(diào)節(jié)平衡參保人員利益分配，發(fā)揮社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶的優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅式管理創(chuàng)造了有利的條件。(2)稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的實(shí)踐為實(shí)行社保費(fèi)稅式管理奠定了工作基礎(chǔ)。全國(guó)已有20個(gè)省、市、區(qū)實(shí)行由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，稅務(wù)機(jī)關(guān)充分利用稅收征收管理資源、優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行費(fèi)式管理，建立費(fèi)源臺(tái)賬，實(shí)行源泉控制；建立了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)源管理制度，開(kāi)展征繳稽查，清收各類欠費(fèi)；開(kāi)發(fā)了征繳軟件，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行了科學(xué)化和精細(xì)化管理。實(shí)行稅務(wù)征收省市較之以前普遍征繳率和收入總量都大幅提高，即社?；鹫骼U率相比由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收的省份，其征繳率要高出10％以上，每年征繳率均高達(dá)95％以上。稅務(wù)機(jī)關(guān)是專業(yè)化的、社會(huì)化的征收組織，基礎(chǔ)設(shè)施好，管理規(guī)范，特別是“金稅工程”的實(shí)施，大大提高了科技化、精細(xì)化管理的水平，全國(guó)形成了統(tǒng)一的征管信息網(wǎng)絡(luò)。稅務(wù)機(jī)關(guān)可以借用稅收征管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享，稅務(wù)機(jī)構(gòu)遍布全國(guó)，擁有經(jīng)驗(yàn)豐富的稅務(wù)人員、嚴(yán)格的管理機(jī)制和完善的征管手段，便于規(guī)?；?、集約化管理，降低稅費(fèi)征收成本。
(3)國(guó)內(nèi)一些省份率先推行地稅機(jī)關(guān)全責(zé)征收社保費(fèi)的實(shí)踐為全面推行稅式征管提出了可能性。如廣東省于2005年就在全省范圍內(nèi)實(shí)行地稅機(jī)關(guān)全責(zé)征收社保費(fèi)，勞動(dòng)社保部門將不再負(fù)責(zé)社保費(fèi)的申報(bào)、核定、追繳工作，建立起了地稅部門負(fù)責(zé)社保費(fèi)申報(bào)、核定、征收、追欠、查處、統(tǒng)計(jì)和化解，社保部門負(fù)責(zé)社保費(fèi)登記、計(jì)賬、待遇審批和基金發(fā)放管理的新模式。這種模式真正實(shí)現(xiàn)了社保費(fèi)“收支兩條線”。廣東省還建立“繳費(fèi)人自行申報(bào)繳納，地稅機(jī)關(guān)重點(diǎn)稽查、以查促管”的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳模式，明確企業(yè)應(yīng)按有關(guān)繳費(fèi)政策規(guī)定和要求自行計(jì)算、如實(shí)申報(bào)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的法律責(zé)任，強(qiáng)化了繳費(fèi)人自覺(jué)申報(bào)繳費(fèi)意識(shí)，明確征繳雙方法律責(zé)任，理順征繳雙方關(guān)系。
(4)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也證明了社保費(fèi)稅式征管在實(shí)踐上的可行性。世界上已經(jīng)建立了社會(huì)保障制度的170多個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，有132個(gè)國(guó)家和地區(qū)是由稅務(wù)部門征收社保稅或費(fèi)。許多國(guó)家社?；鸹I資形式的主要部分是“費(fèi)”而非“稅”，但征管體制則歸屬于稅務(wù)部門。如英國(guó)上議院決定于1999年4月1日將原社會(huì)保障部的社會(huì)保障繳款征收機(jī)構(gòu)及其征收職能并入稅務(wù)署，國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)保障繳款政策由稅務(wù)署制定。俄羅斯也實(shí)行了社會(huì)保險(xiǎn)“費(fèi)改稅”的改革。2000年8月5日普京簽署新《稅法典》，將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的社會(huì)付費(fèi)部分改為統(tǒng)一的社會(huì)稅，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由改革前的繳費(fèi)形式變?yōu)橐越y(tǒng)一社會(huì)稅形式繳納，其征收機(jī)關(guān)由原來(lái)的社會(huì)保障部門改為稅務(wù)部門。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)改革社保費(fèi)籌資方式、實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅式征管提供了可行性參考。
二、推行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅式征管的建議
1、理順和完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳體制
首先，要從國(guó)家決策層上統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，盡快改變目前在征管上的“雙軌制”，在全國(guó)明確稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社保費(fèi)的主體地位。其次，賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)全責(zé)征收的職能。按照謀其事、負(fù)其責(zé)、授其權(quán)的原則，實(shí)行事、責(zé)、權(quán)的高度統(tǒng)一，明確授予稅務(wù)部門社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)參保登記、申報(bào)繳費(fèi)和計(jì)費(fèi)工資基數(shù)核定以及檢查、處罰等征收管理各個(gè)環(huán)節(jié)完整的管轄權(quán)，以利于稅務(wù)部門充分發(fā)揮征收管理優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化社保費(fèi)的征收管理。
2、在繳費(fèi)工資基數(shù)上，實(shí)行“雙基數(shù)”申報(bào)制度
分為企業(yè)繳費(fèi)工資基數(shù)和個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。其中，企業(yè)繳費(fèi)工資基數(shù)，應(yīng)按本單位全部職工申報(bào)繳費(fèi)工資之和，實(shí)行保底不封頂進(jìn)行申報(bào)核定，即取消按社會(huì)平均工資或按職工平均工資為核定依據(jù)的做法，改為以企業(yè)全部工資(包括各種津補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、加班工資，年薪等貨幣化收入)作為申報(bào)的依據(jù)，據(jù)實(shí)申報(bào)征收。個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)按原政策規(guī)定，實(shí)行按職工平均工資的60％一300％保底和封頂進(jìn)行申報(bào)核定。既避免高收入者逃繳個(gè)人所得稅，也避免把初次分配的差距帶入再分配領(lǐng)域。
3、實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)與稅收一體化管理
一是強(qiáng)化登記管理。企業(yè)在辦理稅務(wù)登記的同時(shí)，必須辦理參保登記；稅務(wù)部門每年對(duì)企業(yè)進(jìn)行年審時(shí)，應(yīng)一并審查企業(yè)是否已納入?yún)⒈７秶?，加大?qiáng)制參保的力度，做到應(yīng)保盡保。二是強(qiáng)化征收管理。稅務(wù)部門在征收企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅時(shí)，一并對(duì)社保費(fèi)的計(jì)費(fèi)工資基數(shù)加強(qiáng)管理，確保計(jì)費(fèi)工資基數(shù)的真實(shí)、準(zhǔn)確，確保如實(shí)計(jì)算。三是強(qiáng)化稽查管理，把社保費(fèi)一并納入稅務(wù)稽查范圍，查稅必查費(fèi)。
4、建立簡(jiǎn)潔、便民等多元化繳費(fèi)方式
參保企業(yè)直接到稅務(wù)繳費(fèi)大廳申報(bào)繳費(fèi)；對(duì)靈活就業(yè)人員應(yīng)按照便民原則，由稅務(wù)部門委托國(guó)有商業(yè)銀行，讓參保者就地選檔劃卡繳費(fèi)。即凡屬參保范圍的繳費(fèi)人在社區(qū)區(qū)點(diǎn)辦理了參保登記手續(xù)后，自行確定一張用于繳費(fèi)的有效銀行卡，實(shí)行劃卡繳費(fèi)，這樣既可以方便繳費(fèi)人交款，又可以節(jié)約征繳成本，提高征繳效率。
5、加快建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用省級(jí)統(tǒng)籌制度的步伐
不僅養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，醫(yī)療保險(xiǎn)等其他險(xiǎn)種也應(yīng)當(dāng)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，這樣才能形成完整的具有較強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的社會(huì)保障制度。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的稅式征管是達(dá)到這個(gè)目標(biāo)的必要選擇、必然要求和必備條件。
6、加快社保費(fèi)征收的信息化建設(shè)
特別是要借用稅收網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，盡快建立參保人員數(shù)據(jù)庫(kù)和費(fèi)源管理基礎(chǔ)信息體系，積極推進(jìn)與社保、財(cái)政、銀行、國(guó)庫(kù)等相關(guān)部門的信息共享，為稅務(wù)機(jī)關(guān)全責(zé)征收(稅務(wù)征管)社保費(fèi)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為社會(huì)各界的監(jiān)督提供充分的依據(jù)。還要在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部完善管理職能，整合業(yè)務(wù)流程，完善征管統(tǒng)計(jì)軟件，加強(qiáng)社保費(fèi)申報(bào)開(kāi)票、征、管、查之間的協(xié)調(diào)配合，各個(gè)環(huán)節(jié)和職能既分工負(fù)責(zé)又緊密銜接。
關(guān)鍵詞：企業(yè)；社會(huì)保險(xiǎn)；繳費(fèi)負(fù)擔(dān)；競(jìng)爭(zhēng)力；影響
目前，在經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期的實(shí)踐以后，我國(guó)已經(jīng)建設(shè)起了以繳費(fèi)型社保為主體的社會(huì)保障制度，其不僅能夠有效的增加勞動(dòng)者的福利，同時(shí)也能更好的促進(jìn)勞動(dòng)雙方之間的和諧發(fā)展。而從另一方面分析來(lái)看，若社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用過(guò)高，將會(huì)使得企業(yè)不堪負(fù)重，降低了企業(yè)的利潤(rùn)，導(dǎo)致企業(yè)的發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙。因此，為了能夠更好的實(shí)現(xiàn)社保制度的可持續(xù)發(fā)展，并推動(dòng)企業(yè)的快速進(jìn)步，我們應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)慕档蜕鐣?huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，提高政府的補(bǔ)貼力度等。
一、我國(guó)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)現(xiàn)狀分析
在我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)中，醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)與養(yǎng)老保險(xiǎn)等，都是其最基本的內(nèi)容?，F(xiàn)階段，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)主要是由個(gè)人與企業(yè)共同承擔(dān)的?，F(xiàn)階段，國(guó)務(wù)院對(duì)于城鎮(zhèn)職工的醫(yī)療保險(xiǎn)、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)率進(jìn)行了明確的規(guī)定。而就針對(duì)于工傷保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，則要求其實(shí)行差別費(fèi)率的辦法，需要企業(yè)根據(jù)自身的實(shí)際情況與需求情況，并針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的輕重程度進(jìn)行規(guī)定。而生育保險(xiǎn)處于試點(diǎn)過(guò)程中，由地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況靈活確定繳費(fèi)費(fèi)率。在本文的研究中，所涉及的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，指的是從大的范圍來(lái)看，我國(guó)企業(yè)，其中尤其是國(guó)有企業(yè)因?yàn)槭艿绞袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，導(dǎo)致其面臨著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不景氣的現(xiàn)象，但是在這樣的情況下，其所需要繳納的社保費(fèi)用還是很高，如果說(shuō)其繳納的不及時(shí)，就會(huì)使得利率出現(xiàn)下降的問(wèn)題，而如果其不能夠按時(shí)繳費(fèi)，就會(huì)導(dǎo)致利率下降，而若其拒絕支付利率，那么就會(huì)出現(xiàn)違約率上升的問(wèn)題。例如，在我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)繳納項(xiàng)目中，企業(yè)所負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老繳費(fèi)比例為20%，醫(yī)療繳費(fèi)7%，失業(yè)、工傷和生育這三項(xiàng)加起來(lái)為3.7%，企業(yè)五項(xiàng)保險(xiǎn)的和所占的社會(huì)保險(xiǎn)比重為30.7%。從本質(zhì)上來(lái)講，與個(gè)人繳費(fèi)的比例對(duì)比來(lái)看可以看出，企業(yè)所需要繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，是個(gè)人繳納的2.7倍，因此企業(yè)所承受的負(fù)擔(dān)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于個(gè)人。把我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)與另外七個(gè)國(guó)家進(jìn)行對(duì)比得出，我國(guó)排名第三。而就針對(duì)于一個(gè)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，這個(gè)比重并不低，其中，尤其是相對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，我國(guó)的繳費(fèi)總數(shù)，是美國(guó)的2.76倍，因此，企業(yè)所要付出的成本也就更多。與瑞典國(guó)家相比看，我國(guó)的繳費(fèi)水平與其還比較接近，但是，瑞典的福利制度很高，企業(yè)的科技水平也比我國(guó)高很多，這樣一來(lái)，就會(huì)使得中國(guó)企業(yè)的發(fā)展受到限制。依照相關(guān)的規(guī)定，現(xiàn)階段，在我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)繳納中，我國(guó)企業(yè)所負(fù)擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率為29.8%。而在這當(dāng)中，職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用所占的比重最大。通過(guò)與美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家相比來(lái)看，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)率除了比瑞典低意外，都要高于其他發(fā)達(dá)國(guó)家。因此，我們可以得出，我國(guó)企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)是很重的，而且，其比員工自己所承擔(dān)的比例要高很多，這就在很大程度上影響了企業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步，并對(duì)于企業(yè)的未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生一定的影響作用。
二、企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)及對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的影響
（一）社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)拒繳率、欠繳率上升
就針對(duì)于企業(yè)的運(yùn)用與發(fā)展而言，社保費(fèi)率高位運(yùn)行，將會(huì)在很大程度上加大企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力，并使得企業(yè)的活力出現(xiàn)下降的問(wèn)題。其中，特別是針對(duì)于一些外來(lái)務(wù)工人員較多的建筑企業(yè)與制造企業(yè)來(lái)說(shuō)，這種影響就更加嚴(yán)重。與此同時(shí)，社保費(fèi)率高位運(yùn)行還將會(huì)進(jìn)一步使得投資環(huán)境惡化，并對(duì)于企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生損害，對(duì)于國(guó)內(nèi)資本與國(guó)際資本的吸引力產(chǎn)生不好的影響作用。此外，社保費(fèi)率高位運(yùn)行將會(huì)導(dǎo)致企業(yè)缺乏參保積極性，導(dǎo)致社保的違法現(xiàn)象更加嚴(yán)重，這樣一來(lái)，其對(duì)于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，都將會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。從根本上來(lái)講，對(duì)于企業(yè)的內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)說(shuō)，社保負(fù)擔(dān)主要體現(xiàn)在勞動(dòng)成本上，所以說(shuō)，一旦企業(yè)的勞動(dòng)力成本上升，其所能夠得到的利潤(rùn)總額就會(huì)減少。就針對(duì)于我國(guó)目前的實(shí)際情況來(lái)看，若企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)出現(xiàn)了增加而沒(méi)有減少，將會(huì)對(duì)企業(yè)的利潤(rùn)產(chǎn)生更加明顯的負(fù)面影響。
（二）對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的消極作用
從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，企業(yè)的生存發(fā)展在很大程度上依賴于其自身競(jìng)爭(zhēng)力的高低?，F(xiàn)階段，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用之下，我國(guó)的企業(yè)，其別是國(guó)企面臨著生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)不暢的問(wèn)題，然而，在這樣的情況下，其所需要繳納的社會(huì)保險(xiǎn)金額依然很多，這就對(duì)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生了不好的影響作用。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，社會(huì)保險(xiǎn)的貢獻(xiàn)率主要在下面兩個(gè)方面中：一方面就針對(duì)于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)力的社會(huì)保險(xiǎn)，是產(chǎn)品成本當(dāng)中的一個(gè)重要組成部分。從另一方面來(lái)看，勞動(dòng)者的工資成本，也是其中的一個(gè)重要組成部分。如果說(shuō)其需要繳納的社會(huì)保險(xiǎn)比重太高，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)降低，并最終使得企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力出現(xiàn)下降的情況，就很有可能導(dǎo)致其出現(xiàn)逃費(fèi)、欠費(fèi)的問(wèn)題。在這樣的情況下，若其難以依照時(shí)間M行費(fèi)用的繳納，那么就會(huì)使得其出現(xiàn)利率下降的現(xiàn)象，如果拒絕支付利率，又會(huì)使得違約率上升。就針對(duì)于目前的實(shí)際情況來(lái)看，雖然我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平非常迅速，但是仍然處于發(fā)展中國(guó)家的水平，在這樣的背景下，企業(yè)也大多以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品生產(chǎn)為主，勞動(dòng)力的成本比較低，因此使得企業(yè)的生產(chǎn)成本也實(shí)現(xiàn)了有效的降低。也正因如此，我國(guó)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品才能夠在世界市場(chǎng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。而就針對(duì)于企業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，其最基本的原則，就是追求利潤(rùn)最大化?，F(xiàn)階段，在我國(guó)的社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，若企業(yè)需要支付的社會(huì)保險(xiǎn)給用過(guò)高，那么其所產(chǎn)生的勞動(dòng)力成本也會(huì)出變高。所以說(shuō)，為了更好的提高企業(yè)的利潤(rùn)，就需要其在發(fā)展的過(guò)程中，尋找一些新的技術(shù)與管理方法，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率的提升。并通過(guò)技術(shù)的創(chuàng)新，來(lái)促進(jìn)生產(chǎn)效率的提高，這樣一來(lái)，企業(yè)對(duì)于勞動(dòng)力的需求也就會(huì)變少，從而使得失業(yè)率出現(xiàn)增加的現(xiàn)象。在這樣的情況下，企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)支付額度也會(huì)隨之上升，對(duì)于企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展產(chǎn)生不利人影響，并最終阻礙了企業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。
三、正確處理社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策建議
通過(guò)上述分析可以得出，在我國(guó)的企業(yè)運(yùn)營(yíng)與管理過(guò)程中，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)過(guò)高是其所面臨的一個(gè)主要問(wèn)題，與此同時(shí)，這種過(guò)重的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，也在很大程度上對(duì)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了不好的影響作用。所以說(shuō)，在新的時(shí)代背景下，怎樣才能解決這個(gè)重要的問(wèn)題，從根本上提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，并促進(jìn)企業(yè)的良性發(fā)展，已經(jīng)成為了現(xiàn)在需要解決的一個(gè)重要問(wèn)題。
（一）實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的直接降低
就針對(duì)于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展來(lái)說(shuō)，政府對(duì)社保費(fèi)率的下調(diào)，能夠有效的提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因?yàn)?，下調(diào)社保費(fèi)率，可以在根本上實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力成本的降低，并以此來(lái)降低企業(yè)的負(fù)擔(dān)。不過(guò)，就針對(duì)于目前的實(shí)際情況來(lái)看，在我國(guó)的許多城市當(dāng)中，依然有50%的工人并沒(méi)有獲得相應(yīng)的養(yǎng)老金，并且也缺乏失業(yè)保險(xiǎn)。因此，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步建立其健全的保險(xiǎn)制度，從而有效的提高社會(huì)保障收入，并以此來(lái)減輕保險(xiǎn)公司的負(fù)擔(dān)。在這個(gè)過(guò)程中，要求我們將替換率控制在一個(gè)比較科學(xué)的水平上，具體措施為：第一，應(yīng)當(dāng)制定一個(gè)明確的養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率目標(biāo)，例如，將目標(biāo)設(shè)定為2020-2030年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)到60%等。第二，應(yīng)當(dāng)以平均工資水平為基礎(chǔ)，來(lái)對(duì)基本養(yǎng)老金替代率進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕档汀４送?，就針?duì)于個(gè)人硭擔(dān)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高個(gè)人的工資收入，并在此基礎(chǔ)上，來(lái)提高公民的消費(fèi)指數(shù)，只有這樣，才能更好的增大內(nèi)需。要想做到這一點(diǎn)，就需要通過(guò)現(xiàn)收現(xiàn)付的形式，來(lái)合理降低企業(yè)的繳費(fèi)比例，并且將其中的部分資金，運(yùn)用到城鎮(zhèn)職工的門診統(tǒng)籌中，并慢慢取消醫(yī)保個(gè)人賬戶，來(lái)降低企業(yè)與個(gè)人的籌資壓力。
（二）隱性債務(wù)由國(guó)家來(lái)承擔(dān)
現(xiàn)階段，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中小企業(yè)與私營(yíng)企業(yè)也實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步的發(fā)展與進(jìn)步，并且，其不斷的運(yùn)用自身的優(yōu)勢(shì)壯大起來(lái)，也都建立起了良好的職工保障體系與社會(huì)保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)保障收入的提高，為社會(huì)保險(xiǎn)公司減輕了負(fù)擔(dān)。在新的社會(huì)背景下，各類企業(yè)都面臨著嚴(yán)峻的發(fā)展形勢(shì)，尤其是針對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，其所面臨的問(wèn)題更加嚴(yán)重。但是，就算是在這樣的社會(huì)形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)依然需要繳納高額的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。而為了能夠更好的提高自身的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，企業(yè)通常會(huì)尋找一些新的技術(shù)手段與管理方法，來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)效率的提升，從而降低企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中所需要的成本投入，并以此來(lái)通過(guò)技術(shù)的創(chuàng)新代替資本與勞動(dòng)。不過(guò)，這樣也就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)對(duì)于勞動(dòng)力的需求降低，出現(xiàn)失業(yè)率上升的問(wèn)題?，F(xiàn)階段，我國(guó)的社會(huì)保障制度并沒(méi)有建立完善，因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)其他國(guó)家先進(jìn)制度的吸收與學(xué)習(xí)，從整體上來(lái)對(duì)國(guó)家的財(cái)政收支情況進(jìn)行調(diào)整。
（三）實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)制度覆蓋面的擴(kuò)展
就針對(duì)于目前的實(shí)際情況來(lái)看，在我國(guó)，社會(huì)保險(xiǎn)所能夠覆蓋到的地區(qū)，相對(duì)來(lái)說(shuō)還比較有限，并且，其主要是針對(duì)于城鎮(zhèn)人員實(shí)行的，導(dǎo)致沒(méi)有被覆蓋的人還非常多，例如私營(yíng)企業(yè)等，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)的執(zhí)行力度都還不夠。因此，如果我們能夠有效的擴(kuò)大保險(xiǎn)的覆蓋范圍，那么，不僅可以從根本上來(lái)降低企業(yè)的社保壓力，同時(shí)也能更好的擴(kuò)展社保范圍，意義巨大。而從另一方面來(lái)說(shuō)，其也能夠在一定程度上拓寬養(yǎng)老金償還的資金渠道。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，若基金的投資收益率比工資的增長(zhǎng)率要高，那么就可以嘗試合理的降低社會(huì)保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，并且在這個(gè)基礎(chǔ)上，通過(guò)拓寬資金的投資渠道，來(lái)實(shí)現(xiàn)籌資方式的多元化等。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)企所面臨的威脅也越來(lái)越嚴(yán)重。在日后的經(jīng)營(yíng)管理中，就針對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)解決外資企業(yè)拒絕參保的問(wèn)題，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)外資企業(yè)的統(tǒng)一管理。而對(duì)于中心城市而言，則應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)解決因?yàn)樗綘I(yíng)企業(yè)規(guī)模小并且比較分散而難以管理的問(wèn)題，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)這些群體的覆蓋力度。
（四）對(duì)現(xiàn)有工資總額核算方式加以完善
就針對(duì)于工人來(lái)說(shuō)，薪金是其最重要的生活來(lái)源，一般情況下，工人的薪水主要來(lái)源于以下幾個(gè)方面：第一，企業(yè)內(nèi)部的獎(jiǎng)金、福利與津貼等勞動(dòng)報(bào)酬收入工資。第二，企業(yè)發(fā)放的補(bǔ)貼工資，例如交通補(bǔ)助、住房補(bǔ)助等軌道工資。在日常的管理過(guò)程中，要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)員工的個(gè)人非法所得進(jìn)行嚴(yán)格的治理，避免員工利用職務(wù)的便利來(lái)獲取利潤(rùn)的現(xiàn)象發(fā)生。此外，應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有的退休年齡作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，進(jìn)行職工勞動(dòng)報(bào)酬的支付時(shí)，應(yīng)當(dāng)以貨幣的形式支付，這樣一來(lái)，就能夠更好的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)保障制度改革的順利進(jìn)行。此外，要求加強(qiáng)政府的協(xié)同作用，通過(guò)政府職能的充分發(fā)揮，來(lái)保證企業(yè)職工的各種收入，都能夠明確的納入到上資范疇當(dāng)中，并嚴(yán)格處理員工的“灰色收入”，對(duì)于企業(yè)中存在的非法行為進(jìn)行嚴(yán)格的懲治。
（五）為誠(chéng)信守法企業(yè)提供更多財(cái)政補(bǔ)貼
就針對(duì)于目前的實(shí)際情況來(lái)看，由于社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)用相對(duì)來(lái)說(shuō)比較高，因此導(dǎo)致企業(yè)的逃費(fèi)與欠費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，因此，為了更好的整頓這一現(xiàn)象，要求國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的政策，來(lái)為誠(chéng)信守法企業(yè)提供更多的財(cái)政補(bǔ)貼。由于受到各種因素的影響，導(dǎo)致現(xiàn)階段還不能大幅降低企業(yè)的社保繳費(fèi)率，因此，政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)穩(wěn)崗補(bǔ)貼與培訓(xùn)補(bǔ)貼等形式，來(lái)為這些企業(yè)提供更多的補(bǔ)貼，以此來(lái)展現(xiàn)出社會(huì)的公平與爭(zhēng)議，促進(jìn)企業(yè)參與社保積極性的提升，樹(shù)立起公平公正、誠(chéng)信守法的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)理念，促進(jìn)企業(yè)的全面發(fā)展。
