發(fā)布時(shí)間：2022-07-27 05:20:48
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
1.社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵
社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是指?jìng)€(gè)體與群體發(fā)生的行動(dòng)對(duì)于其構(gòu)成的社會(huì)整體的結(jié)構(gòu)、體系、控制及傳統(tǒng)因素以及其中組成個(gè)體的適應(yīng)性、發(fā)展性、穩(wěn)定性等各方面所具有的潛在的負(fù)面影響，以及由這些影響導(dǎo)致的主體效應(yīng)的態(tài)勢(shì)。
對(duì)于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵可以從以下兩方面理解：
1.1社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)存在具有必然性
人類社會(huì)是一個(gè)由其中組成個(gè)體之間、群體之間以及個(gè)體與群體之間的多種相互行為而構(gòu)成的集合體，即在社會(huì)中，相互行為是必不可少的。在這些相互行為發(fā)生的過(guò)程中，由于不同行為者資源、所處社會(huì)地位或利益不同，往往會(huì)受到不同的影響。如果這些影響超過(guò)相關(guān)個(gè)體或群體承受及處理的能力，就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。因此，在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，不論是主體性原因抑或客體性原因，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生和存在都具有必然性。
1.2社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展具有多樣性
社會(huì)內(nèi)部各組成部分是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的基礎(chǔ)。在不同的社會(huì)發(fā)展的階段，依據(jù)社會(huì)的不同結(jié)構(gòu)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)出不同的特征。在社會(huì)結(jié)構(gòu)較為簡(jiǎn)單的社會(huì)發(fā)展初期，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)往往具有單一性、自然性、個(gè)別性和區(qū)域性。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷構(gòu)建，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也從較為原始的特征向多樣性、普遍性、后生性、全球性等方向不斷發(fā)展。
2.研究方法
2.1問(wèn)卷調(diào)查法
評(píng)估小組根據(jù)評(píng)估的內(nèi)容、方案要求，充分考慮了不同受影響群體的生活水平、居住情況、受影響程度以及區(qū)域民族、宗教、文化的多樣性，對(duì)移民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。
通過(guò)移民意愿及可接受性調(diào)查問(wèn)卷，詳細(xì)了解工程建設(shè)中移民本身可能存在的問(wèn)題，通過(guò)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估問(wèn)卷，詳細(xì)了解各移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各縣級(jí)移民機(jī)構(gòu)對(duì)坪山水庫(kù)工程建設(shè)中可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)因素的識(shí)別程度。
調(diào)查主要涉及移民重點(diǎn)所在的納雍縣中嶺鎮(zhèn)、雍熙鎮(zhèn)等地區(qū)，以及各安置區(qū)原住居民。按照抽樣調(diào)查方法，隨機(jī)抽取了移民與安置點(diǎn)原住居民，進(jìn)行深入訪談。這些移民和原住居民具有較強(qiáng)地代表性，基本可以反映全體移民和原住居民的意愿。
2.2移民戶訪談法
坪山水庫(kù)工程工程移民安置社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估移民入戶訪談涉及庫(kù)區(qū)、供水區(qū)和移民安置區(qū)，對(duì)移民戶的訪談主要涉及目前的生活水平，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的態(tài)度，對(duì)補(bǔ)償政策的理解和認(rèn)識(shí)，在移民過(guò)程中存在的擔(dān)憂，以及對(duì)移民安置工作的建議和意見(jiàn)等方面。
2.3座談會(huì)法
座談會(huì)法主要指評(píng)估組成員通過(guò)和當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府職能部門(mén)進(jìn)行座談會(huì)，了解項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程及將來(lái)可能存在和面臨的一些問(wèn)題和難題；了解相關(guān)部門(mén)主要官員和技術(shù)人員對(duì)項(xiàng)目的態(tài)度，想法以及改善項(xiàng)目效果的建議；了解項(xiàng)目所在地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、民族構(gòu)成、宗教文化信仰、醫(yī)療水平、就業(yè)情況、人均收入水平；了解項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際影響、工程項(xiàng)目相關(guān)的各項(xiàng)政策等。
2.4實(shí)地觀察法
評(píng)估小組通過(guò)實(shí)地走訪工程區(qū)移民戶、供水工程區(qū)失地農(nóng)戶，對(duì)移民戶（失地農(nóng)戶）的房屋興建、土地調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)、基本生活狀況進(jìn)行了解，并拍攝相關(guān)資料存檔，用于工程后期移民搬遷安置實(shí)施效果的比對(duì)。
2.5文獻(xiàn)資料法
文獻(xiàn)資料法是一種重要的資料收集途徑。對(duì)已有研究文獻(xiàn)進(jìn)行收集可以起到節(jié)約研究時(shí)間和成本目標(biāo)。評(píng)估組在研究過(guò)程中，將對(duì)區(qū)域規(guī)劃報(bào)告、移民安置報(bào)告、建設(shè)征地實(shí)物指標(biāo)分解匯總報(bào)告、專題調(diào)查研究報(bào)告等關(guān)鍵性文獻(xiàn)資料進(jìn)行收集，進(jìn)而編寫(xiě)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。
2.6比較分析法
比較分析法是一種重要的研究方法。本次社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估通過(guò)對(duì)以往和今后不同時(shí)期已建和在建同類工程的分析對(duì)比，同一縣區(qū)不同規(guī)模工程的比較，坪山水庫(kù)工程所影響不同地區(qū)的水庫(kù)影響程度比較等等，吸取以往同類工程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，趨利避害，列出潛在隱患，防患于未然，保證了坪山水庫(kù)工程工程的順利施工和運(yùn)營(yíng)?？偠灾容^分析法將貫穿于整個(gè)研究過(guò)程。
3.社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法
3.1定性分析法
定性分析就是對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行“質(zhì)”的方面的分析。對(duì)項(xiàng)目中難以量化的指標(biāo)，運(yùn)用歸納和演繹、分析與綜合以及抽象與概括等方法，對(duì)獲得的各種材料進(jìn)行思維加工，做出評(píng)價(jià)。
3.2定量分析法
本項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)涉及的內(nèi)容比較廣泛，面臨的社會(huì)問(wèn)題比較復(fù)雜，能夠量化的盡量進(jìn)行量化分析，如人口結(jié)構(gòu)、民族結(jié)構(gòu)、受教育程度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等，這些定量指標(biāo)采取常規(guī)的數(shù)學(xué)計(jì)算方法分析并做出客觀評(píng)價(jià)。
3.3對(duì)比分析法
對(duì)比分析法要調(diào)查在項(xiàng)目沒(méi)有建設(shè)的情況下，該縣的社會(huì)狀況，并預(yù)測(cè)項(xiàng)目建成后對(duì)該地區(qū)社會(huì)狀況的影響，通過(guò)對(duì)比分析，確定擬建項(xiàng)目引起的社會(huì)變化，即各種效益與影響的性質(zhì)和程度。
3.4利益相關(guān)者分析法
利益相關(guān)者分析法首先需要識(shí)別項(xiàng)目所涉及到的不同利益方，編制利益相關(guān)者識(shí)別表，然后評(píng)估不同利益方對(duì)項(xiàng)目的態(tài)度、希望、需求以及對(duì)項(xiàng)目成功的重要程度，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)對(duì)其重要性做出評(píng)價(jià)，分析主要利益相關(guān)者及其與項(xiàng)目之間的相互作用，包括擬建項(xiàng)目將對(duì)他們產(chǎn)生何種影響，以及他們可能給項(xiàng)目施加的影響，確定貧困和脆弱群體對(duì)有關(guān)影響和代價(jià)的承受能力；最后提出在實(shí)施過(guò)程中對(duì)各利益群體應(yīng)采取的步驟。
3.5參與式評(píng)估法
關(guān)鍵詞：重大項(xiàng)目；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；意義
所謂重大項(xiàng)目，是指事關(guān)廣大人民群眾切身利益的重大決策，涉及較多群眾切身利益、并被國(guó)家或省市擬定為重大工程的重大項(xiàng)目，以及牽涉相當(dāng)數(shù)量群眾切身利益的重大改革等。重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，即對(duì)與民生密切相關(guān)的重大決策、重大項(xiàng)目等，在出臺(tái)或?qū)徟?，?duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的因素進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)的預(yù)測(cè)、分析和評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和預(yù)案，以有效地規(guī)避、預(yù)防、降低、控制和應(yīng)對(duì)可能產(chǎn)生的威脅社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。
一、對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的必要性
目前國(guó)外項(xiàng)目評(píng)估理論和方法大致經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段：一是項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)階段，在20世紀(jì)50年代以前，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是項(xiàng)目評(píng)價(jià)的根本內(nèi)容，其特點(diǎn)是尋求項(xiàng)目利潤(rùn)最大化；二是項(xiàng)目SCBA評(píng)價(jià)階段，自20世紀(jì)50年代以后，在凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論的影響下，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家逐步形成了一種適應(yīng)評(píng)價(jià)公共項(xiàng)目的社會(huì)費(fèi)用效益分析方法，它是從國(guó)民經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，站在國(guó)家的立場(chǎng)上進(jìn)行評(píng)價(jià)的；三是項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)階段，自20世紀(jì)70年代以來(lái)，投資項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)的理論與方法就逐步形成并得到發(fā)展，但“以物質(zhì)為中心”的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)沒(méi)有反映分配效果，并不能保證項(xiàng)目的最優(yōu)選擇，而且，環(huán)境評(píng)價(jià)雖然能減輕一些項(xiàng)目的不利影響，但在引導(dǎo)公眾參與、促進(jìn)信息公開(kāi)、減少負(fù)面社會(huì)影響等方面仍有所欠缺；四是項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)階段，隨著社會(huì)發(fā)展觀從“以物質(zhì)為中心”到“以人為中心”，再到20世紀(jì)90年代的“以人為中心的可持續(xù)發(fā)展”，投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)在國(guó)際社會(huì)越來(lái)越受到重視，由此可見(jiàn)，項(xiàng)目評(píng)價(jià)經(jīng)歷了從單一的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)發(fā)展到經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境和社會(huì)等方面綜合評(píng)價(jià)的歷程，與經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和環(huán)境評(píng)價(jià)不同，項(xiàng)目社會(huì)評(píng)估著力于從全社會(huì)的宏觀角度，考察項(xiàng)目存在對(duì)社會(huì)帶來(lái)的貢獻(xiàn)與影響，從而為降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，并為項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展提供保障。而在項(xiàng)目評(píng)估方法方面，目前通用的方法主要包括前后對(duì)比法、有無(wú)對(duì)比法、成功度法和模糊綜合評(píng)價(jià)法等，上世紀(jì)末興起的投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)方法對(duì)我國(guó)項(xiàng)目評(píng)估理論與實(shí)踐產(chǎn)生了重要的影響，并已在國(guó)內(nèi)世界銀行貸款項(xiàng)目、亞洲發(fā)展銀行貸款項(xiàng)目中得以廣泛運(yùn)用，此外，近年來(lái)由于受到不斷產(chǎn)生的因重大項(xiàng)目引起的的影響，不少地方政府也開(kāi)始借鑒與吸收項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)理論的思路，探索重大項(xiàng)目涉及社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，逐步將后置評(píng)估轉(zhuǎn)為前置評(píng)估，產(chǎn)生了顯著的實(shí)際成效。
而恰是這些社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)踐，不僅為逐漸在重大項(xiàng)目中強(qiáng)制性嵌入社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行了有益的嘗試，而且較大程度地提高了各級(jí)部門(mén)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的自覺(jué)意識(shí)，并因?yàn)橹匾暶褚夂图皶r(shí)化解矛盾而在事實(shí)上促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，但是，就目前而言，不可忽視的是：這些嘗試所產(chǎn)生的主要影響仍限于重大項(xiàng)目中維穩(wěn)理念的植入，其科學(xué)性、系統(tǒng)性、有效性以及實(shí)際操作的可行性等均有待提高，這主要表現(xiàn)在記下幾個(gè)方面：一是評(píng)估指標(biāo)不夠科學(xué)、系統(tǒng)，評(píng)估結(jié)果難以具有權(quán)威性，目前的評(píng)估指標(biāo)選取與設(shè)置、評(píng)估指標(biāo)的權(quán)重、具體測(cè)評(píng)技術(shù)等大多未經(jīng)系統(tǒng)論證，評(píng)估過(guò)于重視“可行性分析”的有效性，而缺乏對(duì)“不可行性”的論證，這就使得不少項(xiàng)目評(píng)估實(shí)際上流于形式，評(píng)估過(guò)程操作簡(jiǎn)單，民意表達(dá)渠道相對(duì)不暢，對(duì)利益相關(guān)群體的利益訴求了解不夠，評(píng)估結(jié)果難以具有可預(yù)測(cè)性與權(quán)威性，二是評(píng)估過(guò)程重視靜態(tài)評(píng)估，而忽視動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)，當(dāng)前的評(píng)估大多是靜態(tài)的，即“一評(píng)了之”，而忽視了動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)的重要性，而重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的真正目的在于分析、識(shí)別并及時(shí)化解可能的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，從而為重大項(xiàng)目的實(shí)施保駕護(hù)航，如無(wú)必要的后續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)，評(píng)估就難以起到實(shí)際的效果；三是評(píng)估結(jié)果對(duì)于做決策、出政策、搞改革、上項(xiàng)目并不具有實(shí)際的一票否決權(quán)，對(duì)于不少地方領(lǐng)導(dǎo)而言，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，尚未真正樹(shù)立“評(píng)估不達(dá)標(biāo)即一票否決權(quán)”的意識(shí)與決心，而這些方面則都需要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)。
二、加強(qiáng)重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的意義
1、維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，把重大事項(xiàng)晾曬在最廣大群眾的監(jiān)督之下，督促有關(guān)部門(mén)依法履行項(xiàng)目審批管理程序，切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目所涉及的環(huán)境保護(hù)、征地補(bǔ)償、拆遷安置、社會(huì)保障等各項(xiàng)政策，維護(hù)了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)及合法利益。
2、促進(jìn)了決策的民主化、科學(xué)化。評(píng)估過(guò)程中，通過(guò)廣泛征集民意、集中民智、凝聚民心，在決策層和普通民眾之間搭起一個(gè)立體的互動(dòng)橋梁，促進(jìn)了決策的民主化、科學(xué)化，增強(qiáng)了政策透明度，提升了黨委、政府的公信力。
3、維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，把重大事項(xiàng)晾曬在最廣大群眾的監(jiān)督之下，督促有關(guān)部門(mén)依法履行項(xiàng)目審批管理程序，切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目所涉及的環(huán)境保護(hù)、征地補(bǔ)償、拆遷安置、社會(huì)保障等各項(xiàng)政策，維護(hù)了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)及合法利益。
4、確保了重大項(xiàng)目的順利推進(jìn)。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告形成后，有關(guān)責(zé)任部門(mén)根據(jù)報(bào)告要求進(jìn)一步完善工作舉措，制定詳細(xì)的工作方案，并有效組織實(shí)施。針對(duì)部分群眾不必要的顧慮，著力加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)群眾對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)知度；針對(duì)苗頭性不良因素，及時(shí)采取措施消除其影響，使得工程項(xiàng)目順利推進(jìn)。
5、推行重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的新載體。
以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)與核心，作為最廣大人民群眾利益的堅(jiān)決維護(hù)者和捍衛(wèi)者，我們必須把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到維穩(wěn)工作的始終。推行重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，通過(guò)對(duì)重大事項(xiàng)是否可能引發(fā)危害社會(huì)穩(wěn)定事件進(jìn)行先期預(yù)測(cè)、先期研判、先期介入，對(duì)涉及群眾切身利益的問(wèn)題做到慎之又慎，不出紕漏，切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益，是保穩(wěn)定、促發(fā)展、創(chuàng)和諧的新舉措，也是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)的有效載體。
我們深知，經(jīng)濟(jì)向上高速發(fā)展時(shí)期，政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與保障民生、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與事關(guān)社會(huì)成員基本權(quán)利保護(hù)之間，有時(shí)的確是處于“兩難境地”，結(jié)果原本是想解決此種社會(huì)矛盾，卻往往會(huì)加重彼種社會(huì)矛盾，比如：為保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，政府投入巨資，上許多項(xiàng)目，原本是為了迅速增加社會(huì)財(cái)富，提高百姓生活水平，但往往事與愿違，上項(xiàng)目變成了擾民、影響百姓切身利益，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)極大風(fēng)險(xiǎn)，而這種偏離了發(fā)展根本目的、損害社會(huì)質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就需要重新評(píng)估，而建立和推行重大項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，就可以確保政策的制定和項(xiàng)目的規(guī)劃充分吸納群眾意見(jiàn)，極大地降低不必要、但目前為了維持社會(huì)穩(wěn)定而必須支付的高額“維穩(wěn)費(fèi)用”，真正做到科學(xué)決策，從政策上反映民意、傳達(dá)民聲，從制度上保障民權(quán)、善利民生，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)體現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。
三、結(jié)束語(yǔ)：
總之，建立和推行重大項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，可以確保政策的制定和項(xiàng)目的規(guī)劃充分吸納群眾意見(jiàn)，是真正做到科學(xué)決策，從政策上反映民意、傳達(dá)民聲，從制度上保障民權(quán)、善利民生，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)體現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。
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[關(guān)鍵詞]重大行政決策；基層法治政府；制度保障
[中圖分類號(hào)]D630；D922.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]2095-5103（2017）03-0013-02
推進(jìn)基層政府的重大行政決策合法性審查機(jī)制等相關(guān)基礎(chǔ)性保障制度，是保證基層政府決策和規(guī)范性文件制定民主化、科學(xué)化、法治化的重要手段，是檢驗(yàn)法治政府建設(shè)的重要指標(biāo)。近年來(lái)，各基層政府根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定，探索建立了相應(yīng)的具體制度，實(shí)現(xiàn)了從“運(yùn)動(dòng)型決策”到“制度型決策”的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了基層政府制度建設(shè)和重大決策的民主化、科學(xué)化、法治化進(jìn)程。然而，整體形勢(shì)還不容樂(lè)觀。一些地方政府在行政決策程序規(guī)定中的相關(guān)制度方面從上至下都是空白，有的政府即便出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，也是照抄照搬國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)等，脫離地方實(shí)際，可操作性差，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。對(duì)此，我們建議大力推行重大行政決策和規(guī)范性文件制定的合法性查機(jī)制，建立成本效益分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和跟蹤評(píng)估等具體制度，助推基層政府重大決策邁向民主化、科學(xué)化、法治化軌道。
一、合法性審查機(jī)制
基層政府首先要制定“重大行政決策合法性審查規(guī)定”和“行政規(guī)范性文件制定的合法性審查和備案規(guī)定”，為合法性審查機(jī)制建立提供法律依據(jù)和制度保障。在此基礎(chǔ)上建立起“有件必審、有件必備、有錯(cuò)必糾”的重大行政決策合法性審查機(jī)制，由各級(jí)政府法制辦承擔(dān)具體的合法性審查工作，包括政府規(guī)范性文件、常務(wù)會(huì)議紀(jì)要和重大行政合同在內(nèi)的政府文件等。嚴(yán)格按照“先審查、后審議”的原則，在會(huì)議集體審議決定或者主管領(lǐng)導(dǎo)簽署之前，重大行政決策和行政規(guī)范性文件一律由法制辦進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查的規(guī)范性文件不得上會(huì)研究、不得簽署。此外，建議基層政府逐步探索建立重大決策和規(guī)范性文件制定的公眾建議審查制度，加強(qiáng)對(duì)重大決策和規(guī)范性文件制定的外部監(jiān)督，以提高決策質(zhì)量與認(rèn)可度。
二、成本效益分析制度
一是要改變過(guò)去那種不考慮成本、不關(guān)注效益的觀念，尤其是決策機(jī)關(guān)（或決策者）更要確立正確的成本效益觀。二是建立獨(dú)立的決策成本效益分析機(jī)構(gòu)?？稍诟骷?jí)政府法制辦設(shè)立專業(yè)成本效益分析的單獨(dú)部門(mén)，以實(shí)現(xiàn)審查與監(jiān)督職能的有機(jī)整合。三是強(qiáng)化相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)。既要組織專門(mén)人員對(duì)成本效益分析必備內(nèi)容模塊的學(xué)習(xí)，讓其充分掌握相關(guān)的知識(shí)和技能，以提高業(yè)務(wù)水平，還要組織政府機(jī)構(gòu)的非該機(jī)構(gòu)人員參加學(xué)習(xí)，讓其充分了解決策成本效益分析的必要性和科學(xué)性，以增強(qiáng)社會(huì)基礎(chǔ)。四是加強(qiáng)政府決策成本效益分析制度理論研究。目前我國(guó)尚缺乏成本效益評(píng)估的理論支撐，尤其在具體數(shù)據(jù)和分析模型理論方面極度匱乏。因此要加強(qiáng)這方面的研究力度，為政府決策的績(jī)效分析提供智力支持。
三、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度
政府制定重大政策是關(guān)乎社會(huì)公共利益、百姓幸福安康的大事，因此建立事先的（包括法律風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度確有必要。雖然從表面上看，從中央到地方的行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度已經(jīng)漸次形成但究其實(shí)質(zhì)，其法治化狀態(tài)卻不容樂(lè)觀。我們認(rèn)為，優(yōu)化基層政府的重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，一是提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的認(rèn)識(shí)。要改變過(guò)去在評(píng)估工作中因唯GDP而導(dǎo)致的避重就輕現(xiàn)象，要深刻地認(rèn)識(shí)到該制度設(shè)置的降低決策失誤風(fēng)險(xiǎn)、避免不必要損失的重要價(jià)值，真正將其納入法治政府建設(shè)的議事日程。二是科學(xué)界定評(píng)估對(duì)象。基層政府的重大決策的評(píng)估對(duì)象多集中于征地拆遷、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生、公益事業(yè)等重大領(lǐng)域的事項(xiàng)，必須要明確評(píng)估對(duì)象的內(nèi)容和重點(diǎn)，避免整齊劃一的形式主義。三是完善評(píng)估程序。在進(jìn)一步規(guī)范和落實(shí)“五步工作法”的基礎(chǔ)上，注重在重大決策作出之前或過(guò)程中的評(píng)估工作，并形成動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，注意加強(qiáng)評(píng)估后的動(dòng)態(tài)追蹤監(jiān)測(cè)。四是科學(xué)設(shè)置評(píng)估指標(biāo)體系。當(dāng)前的評(píng)估指標(biāo)體系過(guò)于籠統(tǒng)，無(wú)法真正發(fā)揮評(píng)估的效力。五是重視評(píng)估制度的配套建設(shè)。加強(qiáng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的培育和提高公眾參與程度，實(shí)現(xiàn)廣泛的外部約束；理順風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的組織領(lǐng)導(dǎo)體制，確保有序的組織管理；推行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任追究倒查機(jī)制，建立有力的內(nèi)部監(jiān)督；加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的法制建設(shè)，筑起穩(wěn)固的制度屏障。
四、結(jié)果公開(kāi)制度
政府制度建設(shè)和重大決策的結(jié)果公開(kāi)制度，也即建立廣泛的公眾參與制度。實(shí)踐中，基層政府規(guī)范性文件制定過(guò)程中的公眾參與相當(dāng)薄弱。對(duì)此，一是應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長(zhǎng)規(guī)范性文件的審查期限，擴(kuò)大意見(jiàn)征求范圍，以便更加科學(xué)的平衡規(guī)范性文件制定質(zhì)量、民主性要求與制定效率之間的關(guān)系；二是應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定多種形式的社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的方式和渠道，解決征求意見(jiàn)方式單一、公眾知悉渠道少、征求意見(jiàn)效果差的問(wèn)題。對(duì)于涉及地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局規(guī)劃與長(zhǎng)期發(fā)展，涉及社會(huì)公眾普遍關(guān)切和利益訴求的重大行政決策，發(fā)動(dòng)公眾參與、實(shí)現(xiàn)結(jié)果公開(kāi)同樣意義重大，但實(shí)踐效果并不理想。對(duì)此，一是完善本地重大行政決策的程序規(guī)定，明確公眾參與政治訴求的具體權(quán)利范圍和參與方式，為其提供法律依據(jù)，讓公眾參與理性化、規(guī)范化、有序化；二是探索第三方民意機(jī)構(gòu)參與利益協(xié)調(diào)的模式，由重大行政決策的利益相關(guān)人組成“公眾意見(jiàn)征詢委員會(huì)”參與到立項(xiàng)設(shè)計(jì)的階段，以“征集民意、協(xié)調(diào)矛盾、監(jiān)督評(píng)價(jià)”為工作宗旨，有力規(guī)避官員“拍腦袋”的決策風(fēng)險(xiǎn)；三是探索建立“參與式預(yù)算”模式，讓社會(huì)公眾能夠親身參與決定部分（或全部）的可支配預(yù)算或公共資源，以促進(jìn)資源的公平分配、激勵(lì)行政體制的改革和監(jiān)督行政工作人員的行為，消弭官民之間的區(qū)隔與矛盾。
五、軌跡監(jiān)控制度
所謂“軌跡”監(jiān)控制度是指，對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的決策、執(zhí)行和監(jiān)督各環(huán)節(jié)的程序、過(guò)程及結(jié)果同步進(jìn)行“軌跡記錄”，除依法不予公開(kāi)的事項(xiàng)之外，全部依法予以公開(kāi)并接受監(jiān)督的制度。具體而言，建立軌跡監(jiān)控制度，一是決策軌跡監(jiān)控上，建立決策議題事先征集及篩選情況原始記錄和附件、會(huì)議討論過(guò)程記錄文本、會(huì)議紀(jì)要原始文本，以及第三方的合法性、科學(xué)性評(píng)估報(bào)告等綜合性臺(tái)賬，全程“軌跡化”記錄決策的程序、過(guò)程和結(jié)果；二是執(zhí)行軌跡監(jiān)控上，建立行政審批實(shí)時(shí)登記、運(yùn)行跟蹤、結(jié)果反饋等制度，行政處罰事實(shí)公開(kāi)、依據(jù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)制度，“三重一大”事項(xiàng)實(shí)施過(guò)程按照程序同步公開(kāi)制度；三是監(jiān)督軌跡上，推行同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織負(fù)責(zé)人參與重大行政決策事前醞釀?dòng)涗浿贫群蜎Q策同步監(jiān)督記錄制度、同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織人員對(duì)決策事項(xiàng)執(zhí)行同步監(jiān)督記錄、同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織對(duì)重點(diǎn)崗位人員定期談話記錄等制度，以及向上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織匯報(bào)監(jiān)督結(jié)果的制度，以促進(jìn)監(jiān)督主體依法全面履行監(jiān)督職責(zé)。
一、積極穩(wěn)妥實(shí)施紅十字博愛(ài)新村項(xiàng)目
5·12特大地震發(fā)生后，中國(guó)紅十字會(huì)審批了我鎮(zhèn)清和村紅十字博愛(ài)新村項(xiàng)目，項(xiàng)目計(jì)劃援助重建戶1000戶，戶均援助資金1.5萬(wàn)元。由于我鎮(zhèn)災(zāi)后多達(dá)5192戶農(nóng)戶重建永久性住房，全鎮(zhèn)大部分農(nóng)戶不能享受紅十字會(huì)的援助，故我鎮(zhèn)實(shí)施紅十字博愛(ài)新村項(xiàng)目將不可避免地存在較大的不穩(wěn)定因素。面對(duì)這種困難局面，自己沒(méi)有回避推諉，主動(dòng)迎難而上，認(rèn)真調(diào)查研究，分析研判形勢(shì)，形成了紅十字博愛(ài)新村項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告及工作預(yù)案，并得到了上級(jí)部門(mén)的認(rèn)可。通過(guò)大量艱苦細(xì)致的前期準(zhǔn)備工作和率隊(duì)挨家逐戶核實(shí)，紅十字博愛(ài)新村項(xiàng)目資金順利發(fā)放到了農(nóng)戶手中，并順利通過(guò)了中國(guó)紅十字會(huì)的檢查驗(yàn)收，得到了高度認(rèn)可。嚴(yán)重影響鎮(zhèn)災(zāi)后社會(huì)穩(wěn)定的清和紅十字博愛(ài)新村項(xiàng)目得到了安全平穩(wěn)實(shí)施。
二、深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理
為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重大決策部署，我認(rèn)真調(diào)查研究，推進(jìn)管理創(chuàng)新，大力倡導(dǎo)人員、經(jīng)費(fèi)、機(jī)制、宣傳、考核“五到位”，一是人員到位，確定黨政辦主任和婦聯(lián)副主席兼任治理辦正副主任，以加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督察督辦的工作力度；二是經(jīng)費(fèi)到位，全年投入84萬(wàn)元用于全鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處置，切實(shí)保障了全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作長(zhǎng)態(tài)開(kāi)展；三是機(jī)制到位，按照“村（居）委主導(dǎo)、村（居）自治收費(fèi)、公司化運(yùn)作”的全新模式運(yùn)行，達(dá)到了全民參與、責(zé)權(quán)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、資金節(jié)約的良好效果；四是宣傳到位，充分利用村村通廣播的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)辦“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理”專欄，營(yíng)造了全民參與綜合治理的良好氛圍；五是考核到位，成立專項(xiàng)督查組，定期不定期深入全鎮(zhèn)8個(gè)村、2個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)開(kāi)展專項(xiàng)督查，并將結(jié)果納入目標(biāo)考核。通過(guò)“五到位”，全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作呈現(xiàn)出“清潔化、優(yōu)美化、長(zhǎng)態(tài)化、制度化”的良好局面。
三、打造清和、隆興橋“名片”
清和村、隆興橋村是鎮(zhèn)災(zāi)后重建重點(diǎn)村，也是鎮(zhèn)黨委、政府傾力打造的“名片”。作為分管領(lǐng)導(dǎo)，我堅(jiān)持深入村、組一線調(diào)查研究，傾聽(tīng)群眾呼聲，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、論證、聽(tīng)取專家意見(jiàn)，在較短時(shí)間內(nèi)，一是在清和村入口處新建仿古牌坊一處，仿古石橋兩座，并對(duì)周邊建筑物進(jìn)行了風(fēng)貌處理，村容村貌有了較大提升；二是對(duì)羅綿路、古什路隆興橋村段及隆興橋中心村實(shí)施了以川西民居為特色的風(fēng)貌治理，隆興橋村呈現(xiàn)出了“清潔化、優(yōu)美化、秩序化”的良好風(fēng)貌；三是對(duì)兩個(gè)村39處聚居點(diǎn)實(shí)施了風(fēng)貌治理，新建了花臺(tái)、添設(shè)了文體設(shè)施，以濃墨重彩的中國(guó)山水畫(huà)裝飾聚居點(diǎn)，使聚居點(diǎn)成為了山水掩映的農(nóng)家別墅；四是以扶貧項(xiàng)目為依托，在清和村和隆興橋村新建村道11公里，兩個(gè)村的道路硬化率達(dá)到了100%。通過(guò)以上方方面面的工作，清和村、隆興橋村村容村貌發(fā)生了重大變化，實(shí)現(xiàn)了舊貌換新顏，成功創(chuàng)建為“德陽(yáng)市環(huán)境優(yōu)美示范村”，為全鎮(zhèn)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村起到了積極而深遠(yuǎn)的帶動(dòng)作用。
四、大力實(shí)施民生工程
作為鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)的分管領(lǐng)導(dǎo)，我注重實(shí)干，敢于創(chuàng)新，勇于突破，各項(xiàng)事業(yè)呈現(xiàn)出了新的局面。一是通過(guò)前期大量艱苦細(xì)致的工作，鎮(zhèn)順利通過(guò)省、市政府專家組評(píng)估驗(yàn)收，鎮(zhèn)在全區(qū)率先達(dá)到“德陽(yáng)市教育示范鎮(zhèn)”標(biāo)準(zhǔn)；二是進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村宣傳陣地，全鎮(zhèn)農(nóng)村廣播實(shí)現(xiàn)專人播音、數(shù)字化播出，外宣稿件大幅增加，鎮(zhèn)對(duì)外形象進(jìn)一步提升；三是全力重建精神家園，把“打造強(qiáng)勢(shì)政府，塑造感恩”與災(zāi)后重建緊密結(jié)合起來(lái)，評(píng)選表彰“感動(dòng)十大人物”，在全社會(huì)大力倡導(dǎo)自立自強(qiáng)、感恩奮進(jìn)的時(shí)代精神，社會(huì)風(fēng)氣持續(xù)好轉(zhuǎn)；四是大力推行新農(nóng)保養(yǎng)老制度，全鎮(zhèn)參保率、繳費(fèi)率居全區(qū)前列；五是順利實(shí)施災(zāi)后用地農(nóng)轉(zhuǎn)非社保安置工作，全鎮(zhèn)未發(fā)生一起因農(nóng)轉(zhuǎn)非社保安置而發(fā)生的。
自上世紀(jì)70年代以來(lái)，西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家掀起聲勢(shì)浩大的企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)，NGO（非政府組織）、媒體、學(xué)術(shù)界、企業(yè)界和政府都參與到這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)中。到了90年代，企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)進(jìn)入，該運(yùn)動(dòng)最直接的一個(gè)形式就是企業(yè)生產(chǎn)守則運(yùn)動(dòng)，其重要的兩項(xiàng)內(nèi)容是維護(hù)勞工權(quán)利和保護(hù)環(huán)境。1997年，美國(guó)的社會(huì)責(zé)任國(guó)際發(fā)起并聯(lián)合部分跨國(guó)企業(yè)和其他一些國(guó)際組織,制定了SA8000準(zhǔn)則,該準(zhǔn)則是世界上第一個(gè)可用于第三方認(rèn)證的企業(yè)社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。2000年,聯(lián)合國(guó)正式啟動(dòng)“全球契約”,進(jìn)一步推動(dòng)了企業(yè)社會(huì)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。1999年,美國(guó)紐約交易所推出“道瓊斯可持續(xù)發(fā)展指數(shù)”;2001年,英國(guó)倫敦股票交易所推出8種“道德指數(shù)”;2006年,澳大利亞悉尼交易所推出“Repu
Tex”指數(shù),這些均表明國(guó)際社會(huì)越來(lái)越關(guān)注企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，并加以量化比較。
隨著企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)的深入發(fā)展，NGO開(kāi)始挖掘各種破壞環(huán)境和損害勞工權(quán)益事件背后的力量。他們認(rèn)為，給缺乏環(huán)境和社會(huì)責(zé)任的企業(yè)提供貸款的金融機(jī)構(gòu)也是幫兇，因?yàn)榻o企業(yè)提供資金便利，就代表金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可該企業(yè)的項(xiàng)目，是企業(yè)行為的支持者。因此，在企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)的背景下，大型跨國(guó)金融機(jī)構(gòu)面臨著來(lái)自利益相關(guān)者的外部壓力和股東施加的內(nèi)部壓力，被要求在踐行企業(yè)社會(huì)責(zé)任的過(guò)程中扮演著重要的角色。
第二版赤道原則文件的框架與主要內(nèi)容
自2003年赤道原則實(shí)施，NGO在監(jiān)督EPFI是否遵循赤道原則的過(guò)程發(fā)現(xiàn)了該版赤道原則存在諸多不足之處，2006年3月，EPFI對(duì)原版赤道原則（簡(jiǎn)稱“EP1”）的文本進(jìn)行修訂，形成第二版赤道原則（簡(jiǎn)稱“EP2”），于2006年7月實(shí)施。EP2文件的結(jié)構(gòu)較為簡(jiǎn)單，正文包括四部分，一是序言，二是適用范圍，三是原則陳述，四是權(quán)利放棄聲明，在正文之后有4個(gè)展示。
序言部分主要對(duì)與赤道原則有關(guān)的問(wèn)題作了簡(jiǎn)要說(shuō)明，包括赤道原則出臺(tái)的原因，接受赤道原則的意義，赤道原則確立的目的以及EPFI的一般承諾。
第二部分規(guī)定赤道原則適用于各行業(yè)所有投資資金成本大于或等于1000萬(wàn)美元的新項(xiàng)目以及對(duì)社會(huì)和環(huán)境產(chǎn)生新的顯著影響的改建和擴(kuò)建項(xiàng)目。項(xiàng)目的財(cái)務(wù)顧問(wèn)行為也受赤道原則約束。
第三部分是原則陳述部分，該部分為文件的核心部分，列舉了EPFI在做出投資決定時(shí)需依據(jù)的特別條款和條件，共十項(xiàng)原則，EPFI承諾只把資金提供給符合這十項(xiàng)原則的項(xiàng)目：
第一項(xiàng)原則規(guī)定了審查和分類的依據(jù)，即EPFI要根據(jù)國(guó)際金融公司的環(huán)境與社會(huì)篩選標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行A、B、C三個(gè)等級(jí)的分類。其中，對(duì)社會(huì)或環(huán)境產(chǎn)生敏感、多樣或規(guī)?？涨暗娘@著不良影響的改為A類項(xiàng)目；預(yù)計(jì)會(huì)有有限的不利社會(huì)或環(huán)境影響，大部分是可逆轉(zhuǎn)的并且可以采取措施減輕影響的改為B類項(xiàng)目；對(duì)環(huán)境僅產(chǎn)生極為輕微或根本不產(chǎn)生不良影響的改為C類項(xiàng)目。
第二項(xiàng)原則規(guī)定了社會(huì)和環(huán)境評(píng)估。即對(duì)于全部A類項(xiàng)目和需要審查的B類項(xiàng)目要出具社會(huì)與環(huán)境評(píng)估報(bào)告（SEA）。在SEA中，要根據(jù)該項(xiàng)目的性質(zhì)和規(guī)模給出相關(guān)管理措施以減緩項(xiàng)目對(duì)環(huán)境和社會(huì)的影響。
第三項(xiàng)原則規(guī)定了SEA的標(biāo)準(zhǔn)與應(yīng)包括的主要內(nèi)容。對(duì)于位于非OECD國(guó)家或非高收入OECD國(guó)家(如墨西哥等)的項(xiàng)目，上述評(píng)估報(bào)告要參考國(guó)際金融公司的《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》和特定行業(yè)的《環(huán)境、健康與安全指南》。
第四項(xiàng)原則規(guī)定了行動(dòng)計(jì)劃和管理系統(tǒng)。即借款人要對(duì)全部A類項(xiàng)目和需要審查的B類項(xiàng)目準(zhǔn)備行動(dòng)規(guī)劃（AP）。借款人要根據(jù)該規(guī)劃建立一個(gè)社會(huì)與環(huán)境管理體系（SEMS）來(lái)實(shí)施規(guī)劃內(nèi)容。
第五項(xiàng)原則規(guī)定了公開(kāi)征詢意見(jiàn)制度和信息披露制度。即對(duì)于全部A類項(xiàng)目和需要審查的B類項(xiàng)目所影響的社區(qū)，應(yīng)采取一種貼切當(dāng)?shù)匚幕姆绞较蚱湔髟円庖?jiàn)。同時(shí)，項(xiàng)目方應(yīng)將項(xiàng)目的重大不利影響優(yōu)先通知被征詢方（受影響的社區(qū)），并及時(shí)通知相關(guān)的參與方。所有的征詢程序和結(jié)論應(yīng)在AP中記錄在案。對(duì)于不利的社會(huì)或環(huán)境影響的項(xiàng)目，披露工作應(yīng)在社會(huì)和環(huán)境評(píng)估過(guò)程的早期階段進(jìn)行，并在任何情況下都要在項(xiàng)目開(kāi)工之前進(jìn)行，并一直持續(xù)下去。
第六項(xiàng)原則規(guī)定了申訴程序。構(gòu)建恰當(dāng)?shù)纳暝V機(jī)制，通過(guò)透明、文明的途徑使得受項(xiàng)目影響的社區(qū)能夠進(jìn)行申訴，來(lái)確保借款人隨時(shí)了解項(xiàng)目對(duì)社會(huì)和環(huán)境的各種影響，并采取相關(guān)措施。
第七項(xiàng)原則規(guī)定了獨(dú)立審查制度。構(gòu)建了獨(dú)立的環(huán)境和社會(huì)專家委任制度。對(duì)于全部A類項(xiàng)目和需要審查的B類項(xiàng)目，EPFI應(yīng)聘請(qǐng)獨(dú)立的社會(huì)和環(huán)境專家對(duì)SEA、AP和公開(kāi)征詢文件進(jìn)行全面的獨(dú)立審查。
第八項(xiàng)原則規(guī)定了承諾性條款，即借款人必須在融資文件中承諾的事項(xiàng)。包括承諾遵守東道國(guó)社會(huì)和環(huán)境方面的所有法律法規(guī)和許可；承諾在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的整個(gè)周期遵守AP的規(guī)定；承諾定期向貸款銀行提交項(xiàng)目報(bào)告等。
第九項(xiàng)原則規(guī)定了獨(dú)立監(jiān)控和報(bào)告制度。在整個(gè)貸款期間，貸款銀行應(yīng)聘請(qǐng)或要求借款人聘請(qǐng)獨(dú)立的社會(huì)和環(huán)境專家來(lái)核實(shí)所有需要監(jiān)控的信息。這些信息將由所有的EPFI共享。
第十項(xiàng)原則規(guī)定了EPFI的報(bào)告制度。每一個(gè)EPFI應(yīng)至少每年向公眾披露其實(shí)施赤道原則的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)。該報(bào)告中至少應(yīng)包括篩選項(xiàng)目的數(shù)量、項(xiàng)目的分類以及項(xiàng)目執(zhí)行的信息。
免責(zé)聲明規(guī)定了赤道原則的地位和效力：即赤道原則只是EPFI內(nèi)部實(shí)踐環(huán)境和社會(huì)責(zé)任政策的框架，該原則并沒(méi)有給任何組織和個(gè)人創(chuàng)設(shè)任何權(quán)利和義務(wù)；EPFI在國(guó)際金融公司的幫助下，自愿獨(dú)立地接受和執(zhí)行這些赤道原則，因此，不管實(shí)施結(jié)果怎樣，EPFI都不能過(guò)于依賴國(guó)際金融公司和世界銀行或向它們追索。
附件包括4個(gè)文件,即項(xiàng)目的分類、潛在的社會(huì)與環(huán)境影響和風(fēng)險(xiǎn)的列表、國(guó)際金融公司關(guān)于社會(huì)與環(huán)境可持續(xù)性的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)際金融公司的特定行業(yè)《環(huán)境、健康和安全指南》。
與EP1相比，EP2具有如下主要特點(diǎn):（1）縮小項(xiàng)目的資金規(guī)模，使得該原則適用范圍擴(kuò)大，由投資成本5000萬(wàn)美元以上的項(xiàng)目改為1000萬(wàn)美元以上的項(xiàng)目；（2）擴(kuò)大了受約束行為的范圍，由投資、貸款行為擴(kuò)展到財(cái)務(wù)顧問(wèn)行為；（3）把赤道原則上升到一種行業(yè)基準(zhǔn)的高度,而不只是一種行業(yè)方法；（4）社會(huì)問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題并重,而不是只重視環(huán)境問(wèn)題,將環(huán)境評(píng)估(簡(jiǎn)稱EA)改進(jìn)為社會(huì)和環(huán)境評(píng)估(簡(jiǎn)稱SEA)；（5）文本的框架得到擴(kuò)充,由兩部分改為四部分,而且附件部分也有增加和變化。主要改進(jìn)之處見(jiàn)下表。
采取簡(jiǎn)約方法對(duì)應(yīng)用EP2國(guó)家（主要是高收入的OECD國(guó)家，這些國(guó)家已采取了高標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)估和闡述社會(huì)與環(huán)境的影響）的社會(huì)和環(huán)境影響。
國(guó)際金融公司的《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》、世界銀行《污染防范與治理手冊(cè)》（PPAH）以及國(guó)際金融公司的《環(huán)境、健康與安全指南》并不適用于高收入的OECD國(guó)家。
赤道原則的意義：衡量金融機(jī)構(gòu)踐行企業(yè)社會(huì)責(zé)任的國(guó)際標(biāo)桿
赤道原則確立了金融機(jī)構(gòu)遵守企業(yè)社會(huì)責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)，已發(fā)展為國(guó)際項(xiàng)目融資領(lǐng)域內(nèi)的行業(yè)慣例
赤道原則確立了總資本成本大于1000萬(wàn)美元的項(xiàng)目的環(huán)境與社會(huì)影響最低標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)實(shí)行赤道原則，金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)改變了把環(huán)境和社會(huì)問(wèn)題作為主要業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的做法，互為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的大型跨國(guó)銀行已經(jīng)同意不在環(huán)境和社會(huì)問(wèn)題上競(jìng)爭(zhēng)，而是采取互相合作的方式，避免成為“向下游競(jìng)爭(zhēng)”的推動(dòng)者。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展和實(shí)踐，赤道原則已然成為國(guó)際項(xiàng)目融資的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際慣例，成為全球金融機(jī)構(gòu)踐行企業(yè)社會(huì)責(zé)任的一個(gè)基準(zhǔn)。
在NGO的監(jiān)督下，赤道原則具有一種無(wú)形的威懾力，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)踐行企業(yè)社會(huì)責(zé)任
赤道原則不是法律條文,無(wú)需強(qiáng)制遵守，但在企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)的背景下，國(guó)際NGO和媒體時(shí)時(shí)刻刻關(guān)注著EPFI的行動(dòng)，NGO憑著強(qiáng)大的社會(huì)影響力和公信力進(jìn)行輿論監(jiān)督,甚至有些NGO專門(mén)盯住金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動(dòng)，如銀行監(jiān)察組織和銀行監(jiān)視組織，它們是監(jiān)督赤道原則實(shí)施的主要力量。NGO甚至?xí)苯尤狈Νh(huán)境和社會(huì)責(zé)任的金融機(jī)構(gòu)。因此，一旦承諾成為EPFI，赤道原則就具有約定俗成的無(wú)法抗拒的威力,誰(shuí)也無(wú)法忽視它,否則就在國(guó)際項(xiàng)目融資市場(chǎng)中步履艱難,甚至可能會(huì)在各種壓力交織下被迫退出國(guó)際項(xiàng)目融資市場(chǎng)。
基于此，為了避免成為NGO的靶子，也為了自己的良好公眾形象，EPFI對(duì)有環(huán)境和社會(huì)問(wèn)題爭(zhēng)議的項(xiàng)目融資時(shí)都會(huì)三思而后行。目前，占全球項(xiàng)目融資市場(chǎng)90%份額的金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)接受了赤道原則，越來(lái)越多的金融機(jī)構(gòu)意識(shí)到要成功融入國(guó)際項(xiàng)目融資市場(chǎng)，參與國(guó)際項(xiàng)目融資銀團(tuán)貸款，就必須在環(huán)境評(píng)估和社會(huì)責(zé)任方面與主流金融機(jī)構(gòu)達(dá)成一致。
而且，EPFI通過(guò)履行審慎性審核調(diào)查義務(wù),直接監(jiān)督環(huán)境與社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)在項(xiàng)目中的應(yīng)用,從而達(dá)到了督促企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要實(shí)現(xiàn)保護(hù)社會(huì)和環(huán)境的目的，成為一支具有強(qiáng)大金融力量的維護(hù)社會(huì)責(zé)任的生力軍。
金融機(jī)構(gòu)采用赤道原則對(duì)自身業(yè)務(wù)發(fā)展會(huì)帶來(lái)明顯的利益
金融機(jī)構(gòu)通過(guò)采納赤道原則帶來(lái)的好處也很明顯：（1）使用國(guó)際通行的環(huán)境和社會(huì)責(zé)任評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和術(shù)語(yǔ)，這種一致性可以為發(fā)起人減少融資安排成本；（2）使用國(guó)際通行的項(xiàng)目執(zhí)行框架，可以加快項(xiàng)目評(píng)審和貸款安排；（3）可以增加項(xiàng)目融資成功的幾率；（4）可以增加貸款的安全性；（5）為金融機(jī)構(gòu)本身贏得社會(huì)聲譽(yù)。譬如，瑞穗銀行在2003年10月成為第18家赤道銀行，當(dāng)年項(xiàng)目融資排名全球第18位，到了2006年，該項(xiàng)排名大幅上升到全球第3位，可以說(shuō)，采用赤道原則后，對(duì)瑞穗銀行的項(xiàng)目融資業(yè)務(wù)發(fā)展帶來(lái)極大的幫助。
中國(guó)金融機(jī)構(gòu)參與赤道原則的現(xiàn)狀
中國(guó)金融機(jī)構(gòu)關(guān)注企業(yè)社會(huì)責(zé)任尚處于意識(shí)萌動(dòng)期
中國(guó)金融機(jī)構(gòu)對(duì)自身如何推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任了解不深,重視不夠，在環(huán)境保護(hù)以及社會(huì)責(zé)任等問(wèn)題的認(rèn)識(shí)上，仍存在一定的偏差和不到位的現(xiàn)象，以為那是貸款企業(yè)和政府監(jiān)督的事情，對(duì)于國(guó)際金融組織提出的環(huán)保要求大感詫異，也很少有銀行《企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告》，對(duì)于赤道原則的了解更是相當(dāng)有限。
即使在個(gè)別的貸款案例中，中國(guó)的金融機(jī)構(gòu)考察了融資的環(huán)境政策并取得較好的效果，個(gè)別銀行也向社會(huì)公布了貸款環(huán)境政策，但中國(guó)的金融機(jī)構(gòu)普遍將環(huán)境問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題的解決看作是一種慈善公益活動(dòng)，而非核心商業(yè)元素。因此，也就沒(méi)有制定貸款的環(huán)保與社會(huì)責(zé)任審查機(jī)制，對(duì)環(huán)境、社會(huì)因素所帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)與收益的認(rèn)識(shí)，與其他新興市場(chǎng)相比也還停留在較低的水平上?？傮w而言，整個(gè)中國(guó)金融機(jī)構(gòu)關(guān)注企業(yè)社會(huì)責(zé)任尚處于意識(shí)萌動(dòng)期。
世界銀行對(duì)中國(guó)銀行機(jī)構(gòu)沒(méi)有遵循“赤道原則”的批評(píng)
隨著“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，中國(guó)銀行機(jī)構(gòu)在海外尤其非洲的項(xiàng)目融資日益增多。數(shù)據(jù)顯示，2005年中國(guó)進(jìn)出口銀行與日本國(guó)際協(xié)力銀行和美國(guó)進(jìn)出口銀行并列為世界三大出口信用機(jī)構(gòu)。據(jù)預(yù)測(cè)，到2010年中國(guó)將很有可能成為世界上最大的出口額和投資的資金來(lái)源，但至今尚無(wú)一家金融機(jī)構(gòu)承諾遵守赤道原則。
前世界銀行行長(zhǎng)沃爾福威茨在2006年10月24日在巴黎接受《回聲報(bào)》(Les
Echos)采訪時(shí)，對(duì)中國(guó)政府及中國(guó)銀行機(jī)構(gòu)提出嚴(yán)厲批評(píng)，稱中國(guó)給非洲窮國(guó)貸款無(wú)視“赤道原則”，忽視了人權(quán)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。沃爾福威茨這一高調(diào)姿態(tài)，固然有其意識(shí)形態(tài)作祟的緣故，但毋庸諱言，中國(guó)金融機(jī)構(gòu)在海外項(xiàng)目融資過(guò)程中，沒(méi)有注重環(huán)境和社會(huì)責(zé)任的評(píng)估，沒(méi)有監(jiān)控項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)和勞工保護(hù)等等也是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。其實(shí)，面對(duì)中國(guó)對(duì)非洲的金融援助與支持，世界銀行東亞與太平洋地區(qū)副行長(zhǎng)亞當(dāng)斯早就表示，中國(guó)金融機(jī)構(gòu)今后的挑戰(zhàn)將來(lái)自于對(duì)“赤道原則”的認(rèn)識(shí)和遵守。
國(guó)際NGO對(duì)中國(guó)不遵守“赤道原則”的調(diào)查情況
目前，已經(jīng)有國(guó)際NGO關(guān)注和調(diào)查中國(guó)進(jìn)出口銀行和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等銀行在亞非和拉美的諸多融資項(xiàng)目，并就這些項(xiàng)目提出了許多要求解釋和改進(jìn)的地方?？陀^地來(lái)看，國(guó)際NGO以赤道原則的觀點(diǎn)來(lái)調(diào)查中國(guó)金融機(jī)構(gòu)，總體上并非專門(mén)針對(duì)中國(guó)，而是在全球化背景下以企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)的視角，對(duì)跨國(guó)企業(yè)（包括中國(guó)企業(yè)）投融資行為是否具有環(huán)境和社會(huì)的正當(dāng)性進(jìn)行反思的結(jié)果。國(guó)際NGO針對(duì)全球（金融）企業(yè)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)由來(lái)已久。當(dāng)中國(guó)金融機(jī)構(gòu)步發(fā)達(dá)國(guó)家后塵加入國(guó)際項(xiàng)目融資行列，又未能及時(shí)同步建立并執(zhí)行諸如“赤道原則”等相應(yīng)的環(huán)境與社會(huì)規(guī)范，自然就成為國(guó)際NGO重點(diǎn)調(diào)查和監(jiān)測(cè)的目標(biāo)。事實(shí)上，隨著近年來(lái)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，中國(guó)金融機(jī)構(gòu)遭受來(lái)自國(guó)際NGO的調(diào)查也越來(lái)越頻繁。
美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)國(guó)際項(xiàng)目高級(jí)律師兼負(fù)責(zé)人Bruce
Rich，在2006年12月北京舉辦的“中國(guó)金融、環(huán)境與和諧社會(huì)”研討會(huì)上明確表示：“中國(guó)在亞非地區(qū)的環(huán)境和社會(huì)敏感性領(lǐng)域的大型項(xiàng)目融資方面扮演了越來(lái)越活躍的角色，但到目前為止，中國(guó)的銀行因?yàn)槿毕嗟涝瓌t’而顯得格外突出?！?/p>
2005年，地球之友（FriendofEarth）綠色投資項(xiàng)目總監(jiān)Michelle赴蘇丹地區(qū)考察一個(gè)大型水電項(xiàng)目時(shí)指出，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)?萬(wàn)名原居民由原先聚居的綠洲被重新安置到荒蕪的沙漠地區(qū)。這個(gè)“產(chǎn)生了嚴(yán)重的社會(huì)和環(huán)境影響”的項(xiàng)目，即由中國(guó)進(jìn)出口銀行提供項(xiàng)目融資。Michelle列舉的另外一個(gè)例子是拉美蘇里南一個(gè)200年歷史的處于森林地區(qū)的黑人社區(qū)，因一家伐木公司在當(dāng)?shù)爻漕~砍伐樹(shù)木，造成水源質(zhì)量下降、很多打獵的地方被禁止進(jìn)入，黑人社區(qū)生計(jì)還受到嚴(yán)重影響。這家伐木公司背后，就有中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)交通銀行間接提供融資，當(dāng)然也包括花旗銀行、匯豐銀行和渣打銀行。
國(guó)際河網(wǎng)和地球之友在2005年7月的一份報(bào)告中還對(duì)中國(guó)進(jìn)出口銀行為緬甸、蘇丹和老撾的大壩項(xiàng)目進(jìn)行融資提出了批評(píng)，稱其未能簽署環(huán)境指導(dǎo)政策，要求對(duì)這些項(xiàng)目通過(guò)環(huán)境審查，以符合相關(guān)國(guó)家的政策以及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。
2007年5月，美國(guó)地球之友和銀行監(jiān)察組織聯(lián)合了一份題為《是變綠的時(shí)候了：中國(guó)銀行業(yè)所面臨的環(huán)境責(zé)任》的研究報(bào)告。該報(bào)告稱中國(guó)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)始大規(guī)模提供海外項(xiàng)目融資，也像其國(guó)內(nèi)貸款一樣，沒(méi)有采取相應(yīng)的環(huán)境和社會(huì)責(zé)任政策措施。該報(bào)告重點(diǎn)研究了包括國(guó)家政策性銀行以及五大商業(yè)銀行在內(nèi)的十家最重要的銀行，發(fā)現(xiàn)只有國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和中國(guó)進(jìn)出口銀行公開(kāi)披露了投資/貸款環(huán)境政策，但這兩家銀行是否真的按照所說(shuō)的投資/貸款環(huán)境政策來(lái)執(zhí)行也是一個(gè)疑問(wèn)。當(dāng)然，該報(bào)告報(bào)告也提供一些積極的信號(hào)。例如，中國(guó)金融監(jiān)管部門(mén)已經(jīng)采取了一些鼓舞人心的措施，要求銀行將環(huán)境因素引入投資決策中。另外，那些戰(zhàn)略性投資中國(guó)銀行業(yè)的EPFI也應(yīng)有機(jī)會(huì)與其參股的中國(guó)銀行機(jī)構(gòu)合作，提高貸款審核的環(huán)境與社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。
中國(guó)金融機(jī)構(gòu)積極應(yīng)對(duì)接受赤道原則的必然性
赤道原則在推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)踐行企業(yè)社會(huì)責(zé)任方面,今后將發(fā)揮不可替代的作用。中國(guó)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極學(xué)習(xí)、了解和接受赤道原則，適應(yīng)國(guó)際慣例，向世界展示自身的環(huán)境和社會(huì)責(zé)任，從而降低融資的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，加快業(yè)務(wù)發(fā)展。
接受赤道原則的先進(jìn)理念，是中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情的迫切需要
2007年上半年，中國(guó)工業(yè)平均增加值增長(zhǎng)18.5％，六大高耗能行業(yè)增加值更是增長(zhǎng)20.1％，高于平均水平1.6個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)期，全國(guó)大型惡性水污染事件頻仍發(fā)生。作為單純的行政手段，“區(qū)域限批”和“流域限批”已是環(huán)保總局現(xiàn)有法規(guī)內(nèi)最強(qiáng)力的措施，從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，難以從根本上遏制“兩高”企業(yè)的擴(kuò)張趨勢(shì)。究其原因，不能不說(shuō)“兩高”企業(yè)能獲得雄厚的信貸資金支持是其快速擴(kuò)張的動(dòng)力源，中國(guó)的商業(yè)銀行也是環(huán)境嚴(yán)重污染的間接幫兇。
如果中國(guó)金融機(jī)構(gòu)接受赤道原則，培育增強(qiáng)自身的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，樹(shù)立可持續(xù)金融發(fā)展觀，成長(zhǎng)為一個(gè)極具社會(huì)責(zé)任感和使命感的金融企業(yè)，也必然會(huì)將這種理念傳遞給企業(yè)，從而促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。試想，接受了赤道原則的中國(guó)商業(yè)銀行，已將環(huán)保、節(jié)能和社會(huì)責(zé)任納入貸款的準(zhǔn)入條件，在貸款投放上就會(huì)堅(jiān)定不移的倡導(dǎo)“綠色信貸”，就可以通過(guò)資金配置的經(jīng)濟(jì)杠桿，將社會(huì)責(zé)任的理念傳遞給企業(yè)。迫不得已，2007年7月12日，環(huán)?？偩?、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》，要求各商業(yè)銀行對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境違法的企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行信貸控制，以“綠色信貸機(jī)制”遏制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張。
遵守赤道原則，是中國(guó)實(shí)行“走出去”戰(zhàn)略的必然選擇
在國(guó)際舞臺(tái)上，實(shí)行“和平崛起”的中國(guó)需要“走出去”，中國(guó)將逐漸從一個(gè)大型資本輸入國(guó)變?yōu)榇笮唾Y本輸出國(guó)。在這一轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，遭遇國(guó)際規(guī)則“阻擊”并不令人吃驚。中國(guó)不能簡(jiǎn)單地將國(guó)際NGO批評(píng)看作國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手設(shè)定的“新貿(mào)易壁壘”，最好的應(yīng)對(duì)策略就是“嚴(yán)以律己”，按國(guó)際準(zhǔn)則和慣例行事，避免在金融業(yè)上淪為以較低的標(biāo)準(zhǔn)的“向下游競(jìng)爭(zhēng)”的推動(dòng)者。盡快使國(guó)內(nèi)金融體制與國(guó)際金融體制與慣例接軌成為目前面臨的主要問(wèn)題，在國(guó)際上樹(shù)立一個(gè)擔(dān)負(fù)環(huán)境與社會(huì)責(zé)任的公眾形象，消解NGO不折不撓的調(diào)查與監(jiān)測(cè)帶來(lái)的輿論壓力和項(xiàng)目所在地原住民抗議，得到世界銀行等國(guó)際組織的支持而不是批評(píng)，是關(guān)系到“走出去”戰(zhàn)略是否成功的關(guān)鍵所在。
接受赤道原則，符合中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)的國(guó)家利益
在2006年召開(kāi)的中非合作論壇上，中國(guó)提出了推動(dòng)均衡和諧的全球發(fā)展主張，推出了包括債務(wù)免除、擴(kuò)大對(duì)非洲援助規(guī)模、向非洲開(kāi)放市場(chǎng)等8項(xiàng)措施，承諾加強(qiáng)中非在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的合作，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)援外項(xiàng)目管理，注重工程建設(shè)的質(zhì)量、效益、安全、環(huán)保，善始善終地做好各個(gè)承諾的合作項(xiàng)目。援外工程要按國(guó)際規(guī)則辦事，堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平、合理和透明?！比绻袊?guó)金融機(jī)構(gòu)在海外的融資活動(dòng)中，承諾遵守赤道原則，接受NGO等利益相關(guān)者的監(jiān)督，擔(dān)負(fù)起應(yīng)盡的環(huán)境與社會(huì)責(zé)任，將更有助于消解針對(duì)中國(guó)的“新殖民主義”猜疑和論調(diào)，通過(guò)中國(guó)的金融“崛起”促進(jìn)世界“和諧社會(huì)”的構(gòu)建，從而達(dá)到和平崛起的目的。因此，中國(guó)金融機(jī)構(gòu)加入赤道原則，建立嚴(yán)格的履行環(huán)境和社會(huì)責(zé)任的內(nèi)部貸款標(biāo)準(zhǔn)與程序，符合中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)的國(guó)家利益。
如何幫助中國(guó)金融機(jī)構(gòu)適應(yīng)赤道原則
第一，應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部組織體系和人才隊(duì)伍建設(shè)。首先，中國(guó)金融機(jī)構(gòu)要增設(shè)相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),如企業(yè)社會(huì)責(zé)任部或者環(huán)境與社會(huì)發(fā)展部,專門(mén)負(fù)責(zé)融資中的環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防范,還聘任獨(dú)立專家、合規(guī)顧問(wèn)，成立檢查員(CAO)辦公室,專門(mén)建立受理、解決申訴的機(jī)制。其次，應(yīng)盡快引進(jìn)相關(guān)人才。要招聘熟知赤道原則的專職人員和外部專家,借助世界銀行和國(guó)際金融公司或其他EPFI力量，培訓(xùn)負(fù)責(zé)信貸、法律、項(xiàng)目融資等事務(wù)的員工,同時(shí)也應(yīng)培訓(xùn)客戶。
第二、應(yīng)積極研究和運(yùn)用涉及企業(yè)社會(huì)責(zé)任的政策法規(guī)。中國(guó)金融機(jī)構(gòu)要熟悉中國(guó)和項(xiàng)目所在國(guó)的社會(huì)與環(huán)境方面的法律和中國(guó)和項(xiàng)目所在國(guó)批準(zhǔn)的國(guó)際條約,要關(guān)注涉及企業(yè)社會(huì)責(zé)任的最新國(guó)際國(guó)內(nèi)立法動(dòng)態(tài)。尤其是要熟悉和掌握國(guó)際金融公司新制定的社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)性政策和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)以及信息披露政策。
第三、應(yīng)將赤道原則轉(zhuǎn)化為適合自身特點(diǎn)的銀行內(nèi)部政策。接受赤道原則后，金融機(jī)構(gòu)的中心工作是進(jìn)行審慎性審核調(diào)查，審查項(xiàng)目公司提交的SEA和AP是否符合東道國(guó)的法律法規(guī)、有關(guān)的國(guó)際條約以及國(guó)際金融公司的政策與指南。因此，根據(jù)赤道原則的精神,中國(guó)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合自身的實(shí)際情況,編寫(xiě)《赤道原則指南》和《赤道原則內(nèi)部程序》等文件作為內(nèi)部貸款政策的環(huán)境與社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。
（一）深化人民調(diào)解工作，筑牢首道防線
加強(qiáng)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照撤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）并村的工作要求，有效整合人力物力資源，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范了人民調(diào)委會(huì)的管理。目前我縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)委會(huì)22個(gè)，村社區(qū)人調(diào)解委員會(huì)398個(gè)，專職調(diào)委會(huì)9個(gè)，學(xué)校人民調(diào)解委員會(huì)57個(gè)，工業(yè)園區(qū)和較大規(guī)模企業(yè)中設(shè)立18個(gè)企地聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)，村（社區(qū)）人民調(diào)解員1778人。全縣在冊(cè)人民調(diào)解員2371人，組級(jí)糾紛信息員3000余人。做到了哪里有人員，哪里就有人民調(diào)解組織。
突出抓好人民調(diào)解工作“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”激勵(lì)機(jī)制建設(shè)。積極向縣人民政府反映，得到了縣人民政府的關(guān)心和支持，把人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，對(duì)糾紛調(diào)解成功且檔案材料完備的采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式兌現(xiàn)經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)了我縣人民調(diào)解工作質(zhì)量和規(guī)范化水平的進(jìn)一步提高。
創(chuàng)新人民調(diào)解工作。一是全面推行人民調(diào)解“百米服務(wù)圈”。在進(jìn)一步完善村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)規(guī)范化建設(shè)和健全組糾紛信息員的情況下，將村（社區(qū)）調(diào)解組織的觸角，進(jìn)一步延伸到村（社區(qū)）調(diào)解員所在的自然村（組）、社區(qū)居民小組，在農(nóng)村每個(gè)村調(diào)解員的家中和城鎮(zhèn)社區(qū)居民小組掛牌設(shè)立矛盾糾紛受理點(diǎn)，并公示工作制度，負(fù)責(zé)受理并調(diào)處其所在的自然村（組）、社區(qū)居民小組的婚姻家庭、鄰里、經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性、侵權(quán)性等一般性民間糾紛，使群眾就近及時(shí)解決矛盾糾紛。二是推行矛盾糾紛化解“一張表”管控機(jī)制，壓實(shí)各級(jí)各類人民調(diào)解組織工作責(zé)任。制定落實(shí)矛盾糾紛化解層級(jí)責(zé)任“一張表”，明確村、鎮(zhèn)、縣三級(jí)人民調(diào)解組織的工作內(nèi)容和責(zé)任，記錄矛盾解決過(guò)程，在每個(gè)層級(jí)簽名確認(rèn)已盡力還不能化解的情況下，再啟用矛盾糾紛司法導(dǎo)入機(jī)制。
上半年，各類調(diào)委會(huì)共調(diào)處3529件，成功3529件，調(diào)處成功率100%，其中涉及疑難案件236件，維護(hù)了社會(huì)大局穩(wěn)定。
（二）深入開(kāi)展普法宣傳工作，促進(jìn)法治__建設(shè)
創(chuàng)新法治宣傳形式，加強(qiáng)群眾法治文化知識(shí)宣傳教育。一是打造“六個(gè)一”法治廉政文化示范陣地。通過(guò)建設(shè)一條法治廉政文化、社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳長(zhǎng)廊，建設(shè)一個(gè)法治廉政文化、社會(huì)主義核心價(jià)值觀主題公園，建設(shè)一個(gè)法治廉政文化、社會(huì)主義核心價(jià)值觀廣場(chǎng)，建設(shè)一個(gè)青少年法治文化教育基地，建設(shè)一個(gè)法治廉政文化企業(yè)，建設(shè)一個(gè)法治廉政文化社區(qū)，在全縣上下形成以法治廉政為價(jià)值取向的思想觀念和行為方式，確保實(shí)現(xiàn)在公共場(chǎng)所營(yíng)造法治廉政文化濃厚氛圍，在單位內(nèi)部體現(xiàn)依法治理格局，在宣傳媒體有法治廉政文化宣傳的地位的目標(biāo)。二是文藝搭臺(tái)、法治唱戲、創(chuàng)新法治宣傳形式。協(xié)調(diào)聯(lián)系縣__劇傳承保護(hù)中心聯(lián)合創(chuàng)作一臺(tái)貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活、緊扣時(shí)代主題、弘揚(yáng)社會(huì)主義法治廉政文化的節(jié)目，結(jié)合農(nóng)村法治宣傳教育月系列活動(dòng)的開(kāi)展，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)進(jìn)行巡回義演。上半年來(lái)我縣法治文藝節(jié)目已在全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)進(jìn)行巡回義演，并取得了十分明顯的法治宣傳效果，讓老百姓在觀看文藝節(jié)目同時(shí)學(xué)習(xí)吸收了各類政策法律法規(guī)的知識(shí)，得到了老百姓的一致好評(píng)。三是整合新媒體、增強(qiáng)宣傳實(shí)效。通過(guò)縣電視臺(tái)《平安__》法治欄目，對(duì)“法治人物”“法治實(shí)踐”等社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行剖析講解和利用《__視點(diǎn)》《電視問(wèn)政》欄目報(bào)道宣傳全縣各執(zhí)法部門(mén)依法處理的各類執(zhí)法典型案例。大力推廣“如法網(wǎng)”的運(yùn)用方式及法治宣傳、法律事務(wù)在線咨詢解答等功能，從而提高“如法網(wǎng)”在群眾中的知曉度，使“如法網(wǎng)”運(yùn)用廣泛得到社會(huì)的認(rèn)可。大力推廣各種新媒體力量同時(shí)從而教育群眾知法守法用法，為全縣營(yíng)造一個(gè)良好的法治廉政文化氛圍。
扎實(shí)開(kāi)展各類法治宣傳教育活動(dòng)。參加“3.15”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日法治宣傳活動(dòng)，參加全縣送理論、文化、科技、法律政策、衛(wèi)生
計(jì)生“五下鄉(xiāng)”法治宣傳活動(dòng)，積極開(kāi)展全縣學(xué)校周邊綜合治理春季集中整治行動(dòng)，組織開(kāi)展全縣反家暴法培訓(xùn)培訓(xùn)，參加全民國(guó)家安全日宣傳活動(dòng)，組織開(kāi)展農(nóng)村法治宣傳月暨“深化法治宣傳教育、服務(wù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)”等大型宣傳活動(dòng)。各類法治宣傳活動(dòng)共計(jì)接待群眾1200余人，發(fā)放宣傳手冊(cè)11萬(wàn)余冊(cè)，組織200余人參加反家暴法培訓(xùn)。落實(shí)“法律明白人”培訓(xùn)工程。按照《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程的指導(dǎo)意見(jiàn)》(__司發(fā)[2015]51號(hào))文件要求，結(jié)合農(nóng)村法治宣傳月暨“深化法治宣傳教育、服務(wù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)”專項(xiàng)活動(dòng)方案，針對(duì)全縣39個(gè)省市級(jí)貧困村，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“法律明白人”的培育。
（三）扎實(shí)開(kāi)展社區(qū)矯正工作，提升監(jiān)管水平
規(guī)范社區(qū)矯正調(diào)查評(píng)估。針對(duì)社會(huì)調(diào)查評(píng)估存在的問(wèn)題，健全完善《__縣適用社區(qū)矯正調(diào)查評(píng)估工作考評(píng)辦法》。社區(qū)矯正中心在接到委托機(jī)關(guān)的適用社區(qū)矯正社會(huì)調(diào)查評(píng)估委托函后，及時(shí)會(huì)同或者指定被告人、罪犯居住地的司法所組成調(diào)查小組，在規(guī)定的調(diào)查時(shí)間內(nèi)如實(shí)調(diào)查、科學(xué)評(píng)估、提供詳盡的調(diào)查評(píng)估報(bào)告。由縣局召開(kāi)局長(zhǎng)辦公室會(huì)集體研究提出是否適用社區(qū)矯正的建議。
規(guī)范執(zhí)行檔案管理程序。我縣社區(qū)矯正人員全部建立了社區(qū)矯正執(zhí)行檔案和工作檔案。依法做好了社區(qū)矯正調(diào)查評(píng)估、社區(qū)矯正人員交付接收、社區(qū)矯正人員進(jìn)入特定場(chǎng)所、外出、居住地變更等事項(xiàng)審批，規(guī)范辦理對(duì)社區(qū)矯正人員的考核獎(jiǎng)懲、執(zhí)行變更、解除矯正、死亡通知等，并將各項(xiàng)審批管理材料及時(shí)歸入檔案。
開(kāi)展社區(qū)矯正交叉檢查。2016年4月26日至5月10日，縣局組織開(kāi)展為期15天的社區(qū)矯正工作交叉檢查活動(dòng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)22個(gè)司法所進(jìn)行檢查，檢查組由基層司法所和矯正股的工作人員組成，重點(diǎn)對(duì)社區(qū)矯正人員集中學(xué)習(xí)開(kāi)展情況、社區(qū)矯正人員檔案規(guī)范化、社會(huì)調(diào)查評(píng)估案卷、社區(qū)矯正信息平臺(tái)等方面進(jìn)行詳細(xì)查看。此次通過(guò)開(kāi)展社區(qū)矯正交叉檢查，促進(jìn)相互交流、相互學(xué)習(xí)、相互監(jiān)督，為社區(qū)矯正管理工作增加新活力；查找出自身問(wèn)題，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)矯正工作。
全面清查脫管、漏管社區(qū)矯正人員。為了嚴(yán)格規(guī)范管理各司法所的社區(qū)矯正人員，預(yù)防社區(qū)矯正人員脫管、漏管及重新犯罪，社區(qū)矯正股在上半年開(kāi)展社區(qū)矯正人員“防脫管”專項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)清查處理的問(wèn)題進(jìn)行整改落實(shí)。落實(shí)社區(qū)矯正人員公益勞動(dòng)教育，增強(qiáng)社區(qū)矯正對(duì)象的認(rèn)罪悔罪意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。
截止2016年5月20日，我縣今年開(kāi)展社會(huì)調(diào)查132例；累計(jì)接收社區(qū)矯正人員1339人，累計(jì)解除917人，在冊(cè)矯正人員422人。
（四）規(guī)范法律服務(wù)管理，提升公共法律服務(wù)水平
全面規(guī)范基層法律服務(wù)管理。開(kāi)展法律服務(wù)教育活動(dòng)，積極引導(dǎo)基層法律服務(wù)工作者參加疑難案件調(diào)解。為進(jìn)一步規(guī)范法律服務(wù)執(zhí)業(yè)行為，促進(jìn)基層法律服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展，3月9日召開(kāi)所主任會(huì)議。會(huì)上就執(zhí)業(yè)過(guò)程投訴處理辦法、年度考核辦法、重大事項(xiàng)報(bào)告規(guī)定進(jìn)行了集中討論，制定了基層法律服務(wù)誠(chéng)信考核制度。我縣現(xiàn)有基層法律服務(wù)執(zhí)業(yè)人員20人，直接參加縣交辦的疑難案件調(diào)解10余起，維護(hù)了社會(huì)公平正義，在構(gòu)建“和諧__”中起到了維穩(wěn)“第一道防線”作用。
加強(qiáng)對(duì)律師的管理。通過(guò)培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等形式加強(qiáng)律師的職業(yè)道德意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范法律服務(wù)執(zhí)業(yè)行為。1月13日，在縣演藝中心三號(hào)會(huì)議室召開(kāi)全省律師工作電視電話會(huì)議。會(huì)后，律師事務(wù)所組織律師就保障執(zhí)業(yè)權(quán)利，提升專業(yè)水平，提升在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的比重等方面進(jìn)行了深入探討和研究。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止五月，我縣律師參與接待處理5人（次），處理事項(xiàng)11件（次），挽回經(jīng)濟(jì)損失60萬(wàn)；擔(dān)任政府相關(guān)部門(mén)法律顧問(wèn)7家，處理相關(guān)法律事務(wù)11件（次）；擔(dān)任企業(yè)法律顧問(wèn)9家，處理相關(guān)事務(wù)41件（次）。
嚴(yán)格規(guī)范辦證程序，努力提高公證質(zhì)量。嚴(yán)格按申請(qǐng)-受理-審查-出證-歸檔的程序操作，不隨意簡(jiǎn)化程序。重大復(fù)雜的公證事項(xiàng)，一般是由兩名公證員共同辦理。加大公證宣傳力度，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域。一方面采取有效措施，穩(wěn)住公證老戶，例如縣質(zhì)監(jiān)局、縣墻改辦的送達(dá)、保全證據(jù)公證等；另一方面，結(jié)合自身實(shí)際，主動(dòng)出擊，拓展新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。一是以司法所作為宣傳公證和獲取公證信息的載體，大力開(kāi)發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)，努力拓展為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民提供公證法律服務(wù)的領(lǐng)域。二是搞好社區(qū)公證服務(wù)，結(jié)合普法辦開(kāi)展的法制宣傳活動(dòng)，發(fā)放公證宣傳資料幾千份。三是配合政府的中心工作，宣傳公證。四月份，在__縣仁義鎮(zhèn)烏市漁場(chǎng)河段出席了__江人工增殖放流活動(dòng)，并對(duì)活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證。截至5月26日，共辦理各類公證事項(xiàng)239件，義務(wù)提供法律咨詢500余次。
（五）加強(qiáng)法律援助工作，維護(hù)社會(huì)公平正義
明確目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任，確保任務(wù)完成，對(duì)經(jīng)
濟(jì)困難群眾的申請(qǐng)做到應(yīng)援盡援。一是進(jìn)一步放寬經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步降低法律援助門(mén)檻，使法律援助覆蓋人群拓展至低收入群體，惠及更多困難群眾。二是進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助覆蓋面。在對(duì)婦女、未成年、老人、農(nóng)民工、殘疾人“五類”人群免經(jīng)濟(jì)審查的基礎(chǔ)上，增加對(duì)軍人軍屬免經(jīng)濟(jì)審查。三是進(jìn)一步提高工作效率。對(duì)所有援助案件做到即辦即受理，咨詢、申請(qǐng)、初審、審查、決定援助、指派等程序一站式完成，做到當(dāng)天申請(qǐng)，當(dāng)天受理，當(dāng)天指派，大大方便了困難群眾申請(qǐng)法律援助，提高了法律援助工作效率。截止5月24日，完成法律援助案件134件，占任務(wù)數(shù)的54.7%，辦理中央公益金案件20件，申請(qǐng)中央公益金40000元，接待法律咨詢87人次。已受理的法援案件中刑事案件34件；民事案件100件；按受援人群類別分：農(nóng)民45人，農(nóng)民工17人，婦女23人，未成年人4人，低保戶13人,老年人16人，為受援群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失623余萬(wàn)元。打造“互聯(lián)網(wǎng)+”法律服務(wù)新模式。今年，省司法廳在原有“司法部法律援助信息管理系統(tǒng)”基礎(chǔ)上，整合司法行政業(yè)務(wù)資源，在全國(guó)首創(chuàng)“如法網(wǎng)”這一公共法律服務(wù)平臺(tái)，旨在為大眾提供一站式網(wǎng)絡(luò)法律服務(wù)。“如法網(wǎng)”是以服務(wù)社會(huì)公眾為目的，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為理念，以統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)的新技術(shù)應(yīng)用為基礎(chǔ)，將網(wǎng)站、電話、新媒體等渠道整合一體化，構(gòu)建一個(gè)綜合性互聯(lián)網(wǎng)法律服務(wù)平臺(tái)。目前，縣法律援助中心、各律師事務(wù)所已全面啟用“如法網(wǎng)”，網(wǎng)上受理群眾法律咨詢、法律援助申請(qǐng)、律師案件等業(yè)務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)坐“網(wǎng)”問(wèn)診，隨時(shí)隨地接受群眾的法律咨詢與業(yè)務(wù)委托。
（六）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
在全縣司法行政系統(tǒng)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。5月20日，在全局召開(kāi)“兩學(xué)一做”動(dòng)員大會(huì)。通過(guò)學(xué)習(xí)，領(lǐng)悟原理，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到系列重要講話精神和中央的決策部署上來(lái)，補(bǔ)足“精神之鈣”和“謀事之需”，提升黨員干部講政治、守規(guī)矩，懂全局、管本行，抓重點(diǎn)、破難題，抓落實(shí)、求實(shí)效，講擔(dān)當(dāng)、善作為，崇廉潔、拒腐蝕的能力。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，推動(dòng)學(xué)習(xí)教育與中心任務(wù)、日常工作有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮司法行政在人民調(diào)解、法治宣傳、法律服務(wù)、法律執(zhí)行等方面的職能作用。
強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。開(kāi)展“雁過(guò)拔毛”式腐敗問(wèn)題和“糾‘’治陋習(xí)”專項(xiàng)整治行動(dòng)。以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為抓手抓作風(fēng)整頓。通過(guò)不斷深入學(xué)習(xí)黨規(guī)，強(qiáng)化黨性修養(yǎng)和底線意識(shí)，通過(guò)內(nèi)在動(dòng)力和外在壓力相結(jié)合促進(jìn)問(wèn)題整改，推動(dòng)全體黨員干部作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，扎實(shí)推動(dòng)全局作風(fēng)建設(shè)取得新的成效。
（七）精準(zhǔn)扶貧，進(jìn)一步完善駐村工作
深入走訪，精準(zhǔn)識(shí)別。4月5日至8日，全局干部職對(duì)幫扶對(duì)象進(jìn)行了走訪慰問(wèn)，了解幫扶對(duì)象的家庭情況、聯(lián)系方式，對(duì)相關(guān)扶貧政策，幫扶措施進(jìn)行了講解，并把扶貧手冊(cè)發(fā)放到每個(gè)扶貧對(duì)象手中。5月17日至25日，扶貧攻堅(jiān)工作隊(duì)再次深入__村貧困戶家中，在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上幫助貧困戶制定幫扶措施、幫扶計(jì)劃，做到精準(zhǔn)幫扶。
爭(zhēng)資立項(xiàng)，項(xiàng)目到位。一是到交通局爭(zhēng)取__村通村公路最后10公里全部硬化，徹底解決__村村民出行難的問(wèn)題，目前項(xiàng)目已與老板簽定協(xié)議。二是到移動(dòng)公司爭(zhēng)取在__村建設(shè)通訊塔，解決__村村民通訊問(wèn)題?，F(xiàn)已與電信公司取得聯(lián)系，遞交了報(bào)告，當(dāng)前工程項(xiàng)目處于考察階段。三是成功引進(jìn)太和鎮(zhèn)海晟水產(chǎn)養(yǎng)殖廠冷水養(yǎng)魚(yú)項(xiàng)目。該項(xiàng)目縣發(fā)改委已批準(zhǔn)備案，并在__村開(kāi)工建設(shè)，項(xiàng)目總投資140余萬(wàn)元，占地面積266667平方米，可解決__村民就業(yè)20余人，年人平收入增加5000元。四是爭(zhēng)取__村__旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)和__開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。4月5日，縣政協(xié)副主席__、縣司法局、縣文廣體新局、縣__劇傳承保護(hù)中心等單位到__村__實(shí)地考察，爭(zhēng)取旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)。__開(kāi)發(fā)項(xiàng)目關(guān)系到__村每戶家庭的切身利益，現(xiàn)在家家戶戶的竹子無(wú)處銷(xiāo)售，全部壞在山上，浪費(fèi)極大，目前聯(lián)系到河南省焦作市侯老板，他有意向前來(lái)考察__村__開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。五是安全飲水工程、村衛(wèi)生室、幸福院建設(shè)等工程項(xiàng)目已向縣水利局、縣自來(lái)水公司、縣衛(wèi)生局和縣民政局等相關(guān)單位遞交了報(bào)告，正在加大協(xié)調(diào)力度，爭(zhēng)取工程項(xiàng)目和相關(guān)政策全部落實(shí)到位。
（一）全面推進(jìn)“法治__”建設(shè)工作?？偨Y(jié)表彰“六五”普法先進(jìn)單位和個(gè)人，籌備“七五”普法啟動(dòng)會(huì)議。結(jié)合組織部考核方案，聯(lián)合制定下發(fā)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法考核辦法，抓好考核結(jié)果的運(yùn)用，落實(shí)《__縣建設(shè)全國(guó)法治廉政文化先進(jìn)縣工作方案》，促進(jìn)法治__建設(shè)工作深入開(kāi)展。組織全縣各單位開(kāi)展無(wú)紙化考試培訓(xùn)，抓好全縣國(guó)家工作人員的學(xué)法用法及考試考核工作。組織開(kāi)展“青少年法治宣傳周”、“12.4國(guó)家憲法日法治宣傳活動(dòng)”，抓好青少年法制宣傳教育工作，大力開(kāi)展青少年法制宣傳教育，不斷提高廣大青少年的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)與和諧社會(huì)建設(shè)，有效的預(yù)防和減少青少年違法犯罪。
（二）著力加強(qiáng)人民調(diào)解工作。深入開(kāi)展人民調(diào)解專項(xiàng)活動(dòng)。針對(duì)全面深化改革中出現(xiàn)的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)矛盾糾紛，聚焦拆遷、勞資、醫(yī)療、
環(huán)保、民間金融等重點(diǎn)領(lǐng)域的矛盾糾紛，充分發(fā)揮人民調(diào)解和三調(diào)聯(lián)動(dòng)職能優(yōu)勢(shì)，在全縣落實(shí)、部署開(kāi)展“人民調(diào)解化糾紛、防范風(fēng)險(xiǎn)促發(fā)展”專項(xiàng)調(diào)解活動(dòng)，在全縣摸排疑難積案，積極協(xié)助有關(guān)主管部門(mén)把各種可能的矛盾化解在內(nèi)部、基層和萌芽狀態(tài)，防止經(jīng)濟(jì)民生領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)樯鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解工作基層基礎(chǔ)建設(shè)。按照“八有”、“六統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)人民調(diào)解組織和基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)，以人民調(diào)解案件“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”為依托，推進(jìn)自然村(組)、社區(qū)矛盾人民調(diào)解受理點(diǎn)建設(shè)工作，打造人民調(diào)解“百米服務(wù)圈”，落實(shí)矛盾糾紛責(zé)任壓實(shí)“一張表”工作機(jī)制，有效化解矛盾糾紛。（三）進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)矯正工作。充分發(fā)揮社區(qū)矯正中心作用。強(qiáng)化社區(qū)矯正中心硬件設(shè)施建設(shè)，對(duì)嚴(yán)管級(jí)社區(qū)矯正人員配備電子手腕，進(jìn)行電子監(jiān)控。增強(qiáng)軟件措施，開(kāi)啟對(duì)社區(qū)矯正人員微信平臺(tái)定位；不定期對(duì)各司法所對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行抽查。加強(qiáng)社區(qū)矯正人員入矯管理。落實(shí)社區(qū)矯正監(jiān)管措施。進(jìn)一步規(guī)范適用社區(qū)矯正社會(huì)調(diào)查評(píng)估工作，不斷提高調(diào)查評(píng)估質(zhì)量。以落實(shí)社區(qū)矯正小組成員責(zé)任為抓手，落實(shí)社區(qū)矯正銜接接收、日常監(jiān)管等制度，全面落實(shí)《社區(qū)矯正辦法》、《__省暫予監(jiān)外執(zhí)行實(shí)施辦法》，加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)期、重點(diǎn)對(duì)象的監(jiān)督管控，嚴(yán)防社區(qū)服刑人員發(fā)生重、特大刑事犯罪和參與。落實(shí)社區(qū)矯正監(jiān)管安全分析會(huì)制度。提高業(yè)務(wù)培訓(xùn)質(zhì)量。根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》頒布以來(lái)實(shí)際工作中遇到的困難和問(wèn)題，計(jì)劃開(kāi)展一到兩期社區(qū)矯正專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。廣泛吸納轄縣內(nèi)熱愛(ài)、關(guān)心社縣矯正工作的人士，繼續(xù)壯大社縣矯正志愿者隊(duì)伍。加大業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)力度。有針對(duì)的對(duì)社區(qū)矯正工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)或者以會(huì)代訓(xùn)。組織對(duì)社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)平臺(tái)、社區(qū)矯正風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估軟件、社區(qū)矯正教育矯治效果評(píng)估軟件進(jìn)行培訓(xùn)。開(kāi)展心理咨詢師培訓(xùn)。
（四）加強(qiáng)司法所規(guī)范建設(shè)與管理。開(kāi)展“司法所規(guī)范建設(shè)與管理年”活動(dòng)。抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)，整合撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)后司法所的資源，推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)司法所規(guī)范化建設(shè)提質(zhì)升級(jí)，按照省廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法所規(guī)范管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》的文件要求，全面加強(qiáng)司法所組織機(jī)構(gòu)、編制隊(duì)伍、業(yè)務(wù)工作、基礎(chǔ)設(shè)施、內(nèi)務(wù)制度等方面的規(guī)范建設(shè)與管理，提高司法所的履職能力和工作水平。大力充實(shí)司法所工作力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后的司法所政法專項(xiàng)編要防止流失，統(tǒng)籌安排到轄區(qū)內(nèi)其他司法所使用；大力推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)人民調(diào)解、社區(qū)矯正、法律援助服務(wù)，壯大司法所工作力量。
（五）切實(shí)抓好法律服務(wù)管理工作。加強(qiáng)公共法律服務(wù)中心建設(shè)，為群眾提供方便、快捷的法律服務(wù)。立足公共法律服務(wù)中心實(shí)體建設(shè)，進(jìn)一步配齊配強(qiáng)中心各崗位人員，進(jìn)一步推廣和應(yīng)用“如法網(wǎng)”，進(jìn)一步規(guī)范志愿者隊(duì)伍管理，組建__縣“法潤(rùn)三__”公共法律服務(wù)志愿者大隊(duì)，積極開(kāi)展法律服務(wù)志愿活動(dòng)。加強(qiáng)規(guī)范管理，提升律師執(zhí)業(yè)水平。強(qiáng)化教育，提升律師職業(yè)道德意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)，在全縣開(kāi)展“萬(wàn)名律師鄉(xiāng)村（社區(qū)）行”專項(xiàng)法律服務(wù)活動(dòng)，組織律師進(jìn)村（社區(qū)）開(kāi)展法律服務(wù)。動(dòng)員和引導(dǎo)廣大基層法律服務(wù)工作者，積極參與基層公共法律服務(wù)體系建設(shè)。貫徹落實(shí)《__省司法廳關(guān)于積極推進(jìn)基層法律服務(wù)工作者擔(dān)任鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村法律顧問(wèn)的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，通過(guò)基層法律服務(wù)工作者志愿參與基層法治建設(shè)與政府購(gòu)買(mǎi)基層法律服務(wù)相結(jié)合的方式，積極推進(jìn)基層法律服務(wù)工作者擔(dān)任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村法律顧問(wèn)工作。不斷強(qiáng)化基層法律服務(wù)行業(yè)規(guī)范管理。以修訂后《__省基層法律服務(wù)所條例》頒布實(shí)施為契機(jī)，大力加強(qiáng)基層法律服務(wù)行業(yè)規(guī)范管理力度；加強(qiáng)基層法律服務(wù)誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定工作，加強(qiáng)基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)誠(chéng)信行為監(jiān)督；落實(shí)基層法律服務(wù)分級(jí)培訓(xùn)制度；深入開(kāi)展基層法律服務(wù)所規(guī)范化創(chuàng)建工作，創(chuàng)建命名一批規(guī)范化基層法律服務(wù)所。
（六）進(jìn)一步完善法律援助制度。繼續(xù)全面落實(shí)《__省關(guān)于完善法律援助制度的實(shí)施意見(jiàn)》。以郴州市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的2倍為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步降低法律援助門(mén)檻。將因就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等合法權(quán)益受損引發(fā)的案件納入援助事項(xiàng)，重點(diǎn)做好農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、殘疾人、未成年人等群體的法律援助。建立法律援助質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范事項(xiàng)辦理流程。杜絕法律援助案件收費(fèi)情況，嚴(yán)格落實(shí)案件回訪制度，著重向當(dāng)事人回訪辦案人員收費(fèi)、出庭的情況，對(duì)查出問(wèn)題的辦案人員要在全縣通報(bào)并嚴(yán)肅處理，取消該辦案人員所在所本年度評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。加強(qiáng)法律援助宣傳工作。結(jié)合縣委政法委及市局的工作安排，選取優(yōu)秀的法律援助案例進(jìn)行報(bào)紙、手機(jī)報(bào)、網(wǎng)絡(luò)、電視等多種方式的媒體報(bào)道，擴(kuò)大法律援助的影響力，讓更多的群眾知曉法律援助，相信法律援助。
