發(fā)布時間：2022-07-27 05:20:48
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社會風險評估報告樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
社會風險是指個體與群體發(fā)生的行動對于其構成的社會整體的結構、體系、控制及傳統(tǒng)因素以及其中組成個體的適應性、發(fā)展性、穩(wěn)定性等各方面所具有的潛在的負面影響，以及由這些影響導致的主體效應的態(tài)勢。
對于社會風險的內涵可以從以下兩方面理解：
1.1社會風險存在具有必然性
人類社會是一個由其中組成個體之間、群體之間以及個體與群體之間的多種相互行為而構成的集合體，即在社會中，相互行為是必不可少的。在這些相互行為發(fā)生的過程中，由于不同行為者資源、所處社會地位或利益不同，往往會受到不同的影響。如果這些影響超過相關個體或群體承受及處理的能力，就會導致社會風險的產(chǎn)生。因此，在社會發(fā)展過程中，不論是主體性原因抑或客體性原因，社會風險的產(chǎn)生和存在都具有必然性。
1.2社會風險的發(fā)展具有多樣性
社會內部各組成部分是社會風險產(chǎn)生的基礎。在不同的社會發(fā)展的階段，依據(jù)社會的不同結構，社會風險表現(xiàn)出不同的特征。在社會結構較為簡單的社會發(fā)展初期，社會風險往往具有單一性、自然性、個別性和區(qū)域性。隨著社會的不斷發(fā)展，社會結構的不斷構建，社會風險也從較為原始的特征向多樣性、普遍性、后生性、全球性等方向不斷發(fā)展。
2.研究方法
2.1問卷調查法
評估小組根據(jù)評估的內容、方案要求，充分考慮了不同受影響群體的生活水平、居住情況、受影響程度以及區(qū)域民族、宗教、文化的多樣性，對移民進行問卷調查。
通過移民意愿及可接受性調查問卷，詳細了解工程建設中移民本身可能存在的問題，通過社會風險識別評估問卷，詳細了解各移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各縣級移民機構對坪山水庫工程建設中可能引發(fā)社會穩(wěn)定風險的各項因素的識別程度。
調查主要涉及移民重點所在的納雍縣中嶺鎮(zhèn)、雍熙鎮(zhèn)等地區(qū)，以及各安置區(qū)原住居民。按照抽樣調查方法，隨機抽取了移民與安置點原住居民，進行深入訪談。這些移民和原住居民具有較強地代表性，基本可以反映全體移民和原住居民的意愿。
2.2移民戶訪談法
坪山水庫工程工程移民安置社會穩(wěn)定風險評估移民入戶訪談涉及庫區(qū)、供水區(qū)和移民安置區(qū)，對移民戶的訪談主要涉及目前的生活水平，對項目建設的態(tài)度，對補償政策的理解和認識，在移民過程中存在的擔憂，以及對移民安置工作的建議和意見等方面。
2.3座談會法
座談會法主要指評估組成員通過和當?shù)馗骷壵毮懿块T進行座談會，了解項目進行過程及將來可能存在和面臨的一些問題和難題；了解相關部門主要官員和技術人員對項目的態(tài)度，想法以及改善項目效果的建議；了解項目所在地的社會經(jīng)濟發(fā)展水平、民族構成、宗教文化信仰、醫(yī)療水平、就業(yè)情況、人均收入水平；了解項目對當?shù)氐膶嶋H影響、工程項目相關的各項政策等。
2.4實地觀察法
評估小組通過實地走訪工程區(qū)移民戶、供水工程區(qū)失地農(nóng)戶，對移民戶（失地農(nóng)戶）的房屋興建、土地調整、基礎設施和公共設施建設、基本生活狀況進行了解，并拍攝相關資料存檔，用于工程后期移民搬遷安置實施效果的比對。
2.5文獻資料法
文獻資料法是一種重要的資料收集途徑。對已有研究文獻進行收集可以起到節(jié)約研究時間和成本目標。評估組在研究過程中，將對區(qū)域規(guī)劃報告、移民安置報告、建設征地實物指標分解匯總報告、專題調查研究報告等關鍵性文獻資料進行收集，進而編寫風險評估報告。
2.6比較分析法
比較分析法是一種重要的研究方法。本次社會穩(wěn)定風險評估通過對以往和今后不同時期已建和在建同類工程的分析對比，同一縣區(qū)不同規(guī)模工程的比較，坪山水庫工程所影響不同地區(qū)的水庫影響程度比較等等，吸取以往同類工程的經(jīng)驗教訓，趨利避害，列出潛在隱患，防患于未然，保證了坪山水庫工程工程的順利施工和運營?？偠灾?，比較分析法將貫穿于整個研究過程。
3.社會穩(wěn)定風險評估方法
3.1定性分析法
定性分析就是對研究對象進行“質”的方面的分析。對項目中難以量化的指標，運用歸納和演繹、分析與綜合以及抽象與概括等方法，對獲得的各種材料進行思維加工，做出評價。
3.2定量分析法
本項目社會穩(wěn)定風險評價涉及的內容比較廣泛，面臨的社會問題比較復雜，能夠量化的盡量進行量化分析，如人口結構、民族結構、受教育程度、社會經(jīng)濟指標等，這些定量指標采取常規(guī)的數(shù)學計算方法分析并做出客觀評價。
3.3對比分析法
對比分析法要調查在項目沒有建設的情況下，該縣的社會狀況，并預測項目建成后對該地區(qū)社會狀況的影響，通過對比分析，確定擬建項目引起的社會變化，即各種效益與影響的性質和程度。
3.4利益相關者分析法
利益相關者分析法首先需要識別項目所涉及到的不同利益方，編制利益相關者識別表，然后評估不同利益方對項目的態(tài)度、希望、需求以及對項目成功的重要程度，根據(jù)項目建設目標對其重要性做出評價，分析主要利益相關者及其與項目之間的相互作用，包括擬建項目將對他們產(chǎn)生何種影響，以及他們可能給項目施加的影響，確定貧困和脆弱群體對有關影響和代價的承受能力；最后提出在實施過程中對各利益群體應采取的步驟。
3.5參與式評估法
關鍵詞：重大項目；風險評估；意義
所謂重大項目，是指事關廣大人民群眾切身利益的重大決策，涉及較多群眾切身利益、并被國家或省市擬定為重大工程的重大項目，以及牽涉相當數(shù)量群眾切身利益的重大改革等。重大項目社會穩(wěn)定風險評估，即對與民生密切相關的重大決策、重大項目等，在出臺或審批前，對可能影響社會穩(wěn)定的因素進行科學、系統(tǒng)的預測、分析和評估，制定風險應對策略和預案，以有效地規(guī)避、預防、降低、控制和應對可能產(chǎn)生的威脅社會穩(wěn)定的風險。
一、對重大項目進行社會穩(wěn)定性風險評估的必要性
目前國外項目評估理論和方法大致經(jīng)歷了四個發(fā)展階段：一是項目財務評價階段，在20世紀50年代以前，財務評價是項目評價的根本內容，其特點是尋求項目利潤最大化；二是項目SCBA評價階段，自20世紀50年代以后，在凱恩斯經(jīng)濟理論的影響下，西方經(jīng)濟學家逐步形成了一種適應評價公共項目的社會費用效益分析方法，它是從國民經(jīng)濟角度出發(fā)，站在國家的立場上進行評價的；三是項目環(huán)境評價階段，自20世紀70年代以來，投資項目環(huán)境評價的理論與方法就逐步形成并得到發(fā)展，但“以物質為中心”的經(jīng)濟評價沒有反映分配效果，并不能保證項目的最優(yōu)選擇，而且，環(huán)境評價雖然能減輕一些項目的不利影響，但在引導公眾參與、促進信息公開、減少負面社會影響等方面仍有所欠缺；四是項目社會評價階段，隨著社會發(fā)展觀從“以物質為中心”到“以人為中心”，再到20世紀90年代的“以人為中心的可持續(xù)發(fā)展”，投資項目社會評價在國際社會越來越受到重視，由此可見，項目評價經(jīng)歷了從單一的經(jīng)濟評價發(fā)展到經(jīng)濟、技術、環(huán)境和社會等方面綜合評價的歷程，與經(jīng)濟評價和環(huán)境評價不同，項目社會評估著力于從全社會的宏觀角度，考察項目存在對社會帶來的貢獻與影響，從而為降低社會風險，并為項目的可持續(xù)發(fā)展提供保障。而在項目評估方法方面，目前通用的方法主要包括前后對比法、有無對比法、成功度法和模糊綜合評價法等，上世紀末興起的投資項目社會評價方法對我國項目評估理論與實踐產(chǎn)生了重要的影響，并已在國內世界銀行貸款項目、亞洲發(fā)展銀行貸款項目中得以廣泛運用，此外，近年來由于受到不斷產(chǎn)生的因重大項目引起的的影響，不少地方政府也開始借鑒與吸收項目社會評價理論的思路，探索重大項目涉及社會穩(wěn)定風險的評估，逐步將后置評估轉為前置評估，產(chǎn)生了顯著的實際成效。
而恰是這些社會穩(wěn)定風險評估的實踐，不僅為逐漸在重大項目中強制性嵌入社會穩(wěn)定風險評估進行了有益的嘗試，而且較大程度地提高了各級部門維護社會穩(wěn)定的自覺意識，并因為重視民意和及時化解矛盾而在事實上促進了社會的穩(wěn)定與和諧，但是，就目前而言，不可忽視的是：這些嘗試所產(chǎn)生的主要影響仍限于重大項目中維穩(wěn)理念的植入，其科學性、系統(tǒng)性、有效性以及實際操作的可行性等均有待提高，這主要表現(xiàn)在記下幾個方面：一是評估指標不夠科學、系統(tǒng)，評估結果難以具有權威性，目前的評估指標選取與設置、評估指標的權重、具體測評技術等大多未經(jīng)系統(tǒng)論證，評估過于重視“可行性分析”的有效性，而缺乏對“不可行性”的論證，這就使得不少項目評估實際上流于形式，評估過程操作簡單，民意表達渠道相對不暢，對利益相關群體的利益訴求了解不夠，評估結果難以具有可預測性與權威性，二是評估過程重視靜態(tài)評估，而忽視動態(tài)跟蹤監(jiān)測，當前的評估大多是靜態(tài)的，即“一評了之”，而忽視了動態(tài)跟蹤監(jiān)測的重要性，而重大項目社會穩(wěn)定風險評估的真正目的在于分析、識別并及時化解可能的社會穩(wěn)定風險，從而為重大項目的實施保駕護航，如無必要的后續(xù)跟蹤監(jiān)測，評估就難以起到實際的效果；三是評估結果對于做決策、出政策、搞改革、上項目并不具有實際的一票否決權，對于不少地方領導而言，發(fā)展是第一要務，尚未真正樹立“評估不達標即一票否決權”的意識與決心，而這些方面則都需要進一步深化認識。
二、加強重大項目社會穩(wěn)定風險評估的意義
1、維護了人民群眾的合法權益。社會穩(wěn)定風險評估，把重大事項晾曬在最廣大群眾的監(jiān)督之下，督促有關部門依法履行項目審批管理程序，切實落實項目所涉及的環(huán)境保護、征地補償、拆遷安置、社會保障等各項政策，維護了群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權及合法利益。
2、促進了決策的民主化、科學化。評估過程中，通過廣泛征集民意、集中民智、凝聚民心，在決策層和普通民眾之間搭起一個立體的互動橋梁，促進了決策的民主化、科學化，增強了政策透明度，提升了黨委、政府的公信力。
3、維護了人民群眾的合法權益。社會穩(wěn)定風險評估，把重大事項晾曬在最廣大群眾的監(jiān)督之下，督促有關部門依法履行項目審批管理程序，切實落實項目所涉及的環(huán)境保護、征地補償、拆遷安置、社會保障等各項政策，維護了群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權及合法利益。
4、確保了重大項目的順利推進。社會穩(wěn)定風險評估報告形成后，有關責任部門根據(jù)報告要求進一步完善工作舉措，制定詳細的工作方案，并有效組織實施。針對部分群眾不必要的顧慮，著力加強宣傳引導，增強群眾對項目的認知度；針對苗頭性不良因素，及時采取措施消除其影響，使得工程項目順利推進。
5、推行重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制是實踐科學發(fā)展觀的新載體。
以人為本是科學發(fā)展觀的本質與核心，作為最廣大人民群眾利益的堅決維護者和捍衛(wèi)者，我們必須把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，把科學發(fā)展觀貫徹落實到維穩(wěn)工作的始終。推行重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制，通過對重大事項是否可能引發(fā)危害社會穩(wěn)定事件進行先期預測、先期研判、先期介入，對涉及群眾切身利益的問題做到慎之又慎，不出紕漏，切實維護人民群眾的利益，是保穩(wěn)定、促發(fā)展、創(chuàng)和諧的新舉措，也是推進科學發(fā)展觀落實的有效載體。
我們深知，經(jīng)濟向上高速發(fā)展時期，政府在經(jīng)濟建設與保障民生、經(jīng)濟增長與事關社會成員基本權利保護之間，有時的確是處于“兩難境地”，結果原本是想解決此種社會矛盾，卻往往會加重彼種社會矛盾，比如：為保持經(jīng)濟增長，政府投入巨資，上許多項目，原本是為了迅速增加社會財富，提高百姓生活水平，但往往事與愿違，上項目變成了擾民、影響百姓切身利益，給社會穩(wěn)定帶來極大風險，而這種偏離了發(fā)展根本目的、損害社會質量的經(jīng)濟增長就需要重新評估，而建立和推行重大項目社會風險評估制度，就可以確保政策的制定和項目的規(guī)劃充分吸納群眾意見，極大地降低不必要、但目前為了維持社會穩(wěn)定而必須支付的高額“維穩(wěn)費用”，真正做到科學決策，從政策上反映民意、傳達民聲，從制度上保障民權、善利民生，在關鍵環(huán)節(jié)體現(xiàn)構建社會主義和諧社會的必然要求。
三、結束語：
總之，建立和推行重大項目社會風險評估制度，可以確保政策的制定和項目的規(guī)劃充分吸納群眾意見，是真正做到科學決策，從政策上反映民意、傳達民聲，從制度上保障民權、善利民生，在關鍵環(huán)節(jié)體現(xiàn)構建社會主義和諧社會的必然要求。
參考文獻：
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[2]陳超、劉明亮、鐘毅.后評價方法在土地整理項目效益后評價上的應用.國土資源，2007（12）.
[關鍵詞]重大行政決策；基層法治政府；制度保障
[中圖分類號]D630；D922.1 [文獻標識碼]A [文章編號]2095-5103（2017）03-0013-02
推進基層政府的重大行政決策合法性審查機制等相關基礎性保障制度，是保證基層政府決策和規(guī)范性文件制定民主化、科學化、法治化的重要手段，是檢驗法治政府建設的重要指標。近年來，各基層政府根據(jù)國務院《全面推進依法行政實施綱要》《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》和《國務院關于加強法治政府建設的意見》等有關規(guī)定，探索建立了相應的具體制度，實現(xiàn)了從“運動型決策”到“制度型決策”的轉變，推動了基層政府制度建設和重大決策的民主化、科學化、法治化進程。然而，整體形勢還不容樂觀。一些地方政府在行政決策程序規(guī)定中的相關制度方面從上至下都是空白，有的政府即便出臺了相關規(guī)定，也是照抄照搬國務院關于加強法治政府建設的意見等，脫離地方實際，可操作性差，難以發(fā)揮應有的作用。對此，我們建議大力推行重大行政決策和規(guī)范性文件制定的合法性查機制，建立成本效益分析、風險評估和跟蹤評估等具體制度，助推基層政府重大決策邁向民主化、科學化、法治化軌道。
一、合法性審查機制
基層政府首先要制定“重大行政決策合法性審查規(guī)定”和“行政規(guī)范性文件制定的合法性審查和備案規(guī)定”，為合法性審查機制建立提供法律依據(jù)和制度保障。在此基礎上建立起“有件必審、有件必備、有錯必糾”的重大行政決策合法性審查機制，由各級政府法制辦承擔具體的合法性審查工作，包括政府規(guī)范性文件、常務會議紀要和重大行政合同在內的政府文件等。嚴格按照“先審查、后審議”的原則，在會議集體審議決定或者主管領導簽署之前，重大行政決策和行政規(guī)范性文件一律由法制辦進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查的規(guī)范性文件不得上會研究、不得簽署。此外，建議基層政府逐步探索建立重大決策和規(guī)范性文件制定的公眾建議審查制度，加強對重大決策和規(guī)范性文件制定的外部監(jiān)督，以提高決策質量與認可度。
二、成本效益分析制度
一是要改變過去那種不考慮成本、不關注效益的觀念，尤其是決策機關（或決策者）更要確立正確的成本效益觀。二是建立獨立的決策成本效益分析機構?？稍诟骷壵ㄖ妻k設立專業(yè)成本效益分析的單獨部門，以實現(xiàn)審查與監(jiān)督職能的有機整合。三是強化相關人員的業(yè)務素質培訓。既要組織專門人員對成本效益分析必備內容模塊的學習，讓其充分掌握相關的知識和技能，以提高業(yè)務水平，還要組織政府機構的非該機構人員參加學習，讓其充分了解決策成本效益分析的必要性和科學性，以增強社會基礎。四是加強政府決策成本效益分析制度理論研究。目前我國尚缺乏成本效益評估的理論支撐，尤其在具體數(shù)據(jù)和分析模型理論方面極度匱乏。因此要加強這方面的研究力度，為政府決策的績效分析提供智力支持。
三、風險評估制度
政府制定重大政策是關乎社會公共利益、百姓幸福安康的大事，因此建立事先的（包括法律風險、社會風險、環(huán)境風險、經(jīng)濟風險等）風險評估制度確有必要。雖然從表面上看，從中央到地方的行政決策風險評估制度已經(jīng)漸次形成但究其實質，其法治化狀態(tài)卻不容樂觀。我們認為，優(yōu)化基層政府的重大決策風險評估制度，一是提高對風險評估制度的認識。要改變過去在評估工作中因唯GDP而導致的避重就輕現(xiàn)象，要深刻地認識到該制度設置的降低決策失誤風險、避免不必要損失的重要價值，真正將其納入法治政府建設的議事日程。二是科學界定評估對象。基層政府的重大決策的評估對象多集中于征地拆遷、農(nóng)民負擔、社會保障、教育、衛(wèi)生、公益事業(yè)等重大領域的事項，必須要明確評估對象的內容和重點，避免整齊劃一的形式主義。三是完善評估程序。在進一步規(guī)范和落實“五步工作法”的基礎上，注重在重大決策作出之前或過程中的評估工作，并形成動態(tài)評估機制，注意加強評估后的動態(tài)追蹤監(jiān)測。四是科學設置評估指標體系。當前的評估指標體系過于籠統(tǒng)，無法真正發(fā)揮評估的效力。五是重視評估制度的配套建設。加強第三方評估機構的培育和提高公眾參與程度，實現(xiàn)廣泛的外部約束；理順風險評估制度的組織領導體制，確保有序的組織管理；推行風險評估的責任追究倒查機制，建立有力的內部監(jiān)督；加強風險評估制度的法制建設，筑起穩(wěn)固的制度屏障。
四、結果公開制度
政府制度建設和重大決策的結果公開制度，也即建立廣泛的公眾參與制度。實踐中，基層政府規(guī)范性文件制定過程中的公眾參與相當薄弱。對此，一是應當適當延長規(guī)范性文件的審查期限，擴大意見征求范圍，以便更加科學的平衡規(guī)范性文件制定質量、民主性要求與制定效率之間的關系；二是應當明確規(guī)定多種形式的社會公開征求意見的方式和渠道，解決征求意見方式單一、公眾知悉渠道少、征求意見效果差的問題。對于涉及地區(qū)經(jīng)濟社會全局規(guī)劃與長期發(fā)展，涉及社會公眾普遍關切和利益訴求的重大行政決策，發(fā)動公眾參與、實現(xiàn)結果公開同樣意義重大，但實踐效果并不理想。對此，一是完善本地重大行政決策的程序規(guī)定，明確公眾參與政治訴求的具體權利范圍和參與方式，為其提供法律依據(jù)，讓公眾參與理性化、規(guī)范化、有序化；二是探索第三方民意機構參與利益協(xié)調的模式，由重大行政決策的利益相關人組成“公眾意見征詢委員會”參與到立項設計的階段，以“征集民意、協(xié)調矛盾、監(jiān)督評價”為工作宗旨，有力規(guī)避官員“拍腦袋”的決策風險；三是探索建立“參與式預算”模式，讓社會公眾能夠親身參與決定部分（或全部）的可支配預算或公共資源，以促進資源的公平分配、激勵行政體制的改革和監(jiān)督行政工作人員的行為，消弭官民之間的區(qū)隔與矛盾。
五、軌跡監(jiān)控制度
所謂“軌跡”監(jiān)控制度是指，對行政權力運行的決策、執(zhí)行和監(jiān)督各環(huán)節(jié)的程序、過程及結果同步進行“軌跡記錄”，除依法不予公開的事項之外，全部依法予以公開并接受監(jiān)督的制度。具體而言，建立軌跡監(jiān)控制度，一是決策軌跡監(jiān)控上，建立決策議題事先征集及篩選情況原始記錄和附件、會議討論過程記錄文本、會議紀要原始文本，以及第三方的合法性、科學性評估報告等綜合性臺賬，全程“軌跡化”記錄決策的程序、過程和結果；二是執(zhí)行軌跡監(jiān)控上，建立行政審批實時登記、運行跟蹤、結果反饋等制度，行政處罰事實公開、依據(jù)公開、結果公開制度，“三重一大”事項實施過程按照程序同步公開制度；三是監(jiān)督軌跡上，推行同級紀檢監(jiān)察組織負責人參與重大行政決策事前醞釀記錄制度和決策同步監(jiān)督記錄制度、同級紀檢監(jiān)察組織人員對決策事項執(zhí)行同步監(jiān)督記錄、同級紀檢監(jiān)察組織對重點崗位人員定期談話記錄等制度，以及向上級紀檢監(jiān)察組織匯報監(jiān)督結果的制度，以促進監(jiān)督主體依法全面履行監(jiān)督職責。
一、積極穩(wěn)妥實施紅十字博愛新村項目
5·12特大地震發(fā)生后，中國紅十字會審批了我鎮(zhèn)清和村紅十字博愛新村項目，項目計劃援助重建戶1000戶，戶均援助資金1.5萬元。由于我鎮(zhèn)災后多達5192戶農(nóng)戶重建永久性住房，全鎮(zhèn)大部分農(nóng)戶不能享受紅十字會的援助，故我鎮(zhèn)實施紅十字博愛新村項目將不可避免地存在較大的不穩(wěn)定因素。面對這種困難局面，自己沒有回避推諉，主動迎難而上，認真調查研究，分析研判形勢，形成了紅十字博愛新村項目風險評估報告及工作預案，并得到了上級部門的認可。通過大量艱苦細致的前期準備工作和率隊挨家逐戶核實，紅十字博愛新村項目資金順利發(fā)放到了農(nóng)戶手中，并順利通過了中國紅十字會的檢查驗收，得到了高度認可。嚴重影響鎮(zhèn)災后社會穩(wěn)定的清和紅十字博愛新村項目得到了安全平穩(wěn)實施。
二、深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理
為貫徹落實省委、省政府關于實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重大決策部署，我認真調查研究，推進管理創(chuàng)新，大力倡導人員、經(jīng)費、機制、宣傳、考核“五到位”，一是人員到位，確定黨政辦主任和婦聯(lián)副主席兼任治理辦正副主任，以加強統(tǒng)籌協(xié)調、督察督辦的工作力度；二是經(jīng)費到位，全年投入84萬元用于全鎮(zhèn)生活垃圾無害化處置，切實保障了全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作長態(tài)開展；三是機制到位，按照“村（居）委主導、村（居）自治收費、公司化運作”的全新模式運行，達到了全民參與、責權明確、運轉高效、資金節(jié)約的良好效果；四是宣傳到位，充分利用村村通廣播的優(yōu)勢，開辦“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理”專欄，營造了全民參與綜合治理的良好氛圍；五是考核到位，成立專項督查組，定期不定期深入全鎮(zhèn)8個村、2個場鎮(zhèn)開展專項督查，并將結果納入目標考核。通過“五到位”，全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作呈現(xiàn)出“清潔化、優(yōu)美化、長態(tài)化、制度化”的良好局面。
三、打造清和、隆興橋“名片”
清和村、隆興橋村是鎮(zhèn)災后重建重點村，也是鎮(zhèn)黨委、政府傾力打造的“名片”。作為分管領導，我堅持深入村、組一線調查研究，傾聽群眾呼聲，堅持科學規(guī)劃、論證、聽取專家意見，在較短時間內，一是在清和村入口處新建仿古牌坊一處，仿古石橋兩座，并對周邊建筑物進行了風貌處理，村容村貌有了較大提升；二是對羅綿路、古什路隆興橋村段及隆興橋中心村實施了以川西民居為特色的風貌治理，隆興橋村呈現(xiàn)出了“清潔化、優(yōu)美化、秩序化”的良好風貌；三是對兩個村39處聚居點實施了風貌治理，新建了花臺、添設了文體設施，以濃墨重彩的中國山水畫裝飾聚居點，使聚居點成為了山水掩映的農(nóng)家別墅；四是以扶貧項目為依托，在清和村和隆興橋村新建村道11公里，兩個村的道路硬化率達到了100%。通過以上方方面面的工作，清和村、隆興橋村村容村貌發(fā)生了重大變化，實現(xiàn)了舊貌換新顏，成功創(chuàng)建為“德陽市環(huán)境優(yōu)美示范村”，為全鎮(zhèn)推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設社會主義新農(nóng)村起到了積極而深遠的帶動作用。
四、大力實施民生工程
作為鎮(zhèn)社會事業(yè)的分管領導，我注重實干，敢于創(chuàng)新，勇于突破，各項事業(yè)呈現(xiàn)出了新的局面。一是通過前期大量艱苦細致的工作，鎮(zhèn)順利通過省、市政府專家組評估驗收，鎮(zhèn)在全區(qū)率先達到“德陽市教育示范鎮(zhèn)”標準；二是進一步夯實農(nóng)村宣傳陣地，全鎮(zhèn)農(nóng)村廣播實現(xiàn)專人播音、數(shù)字化播出，外宣稿件大幅增加，鎮(zhèn)對外形象進一步提升；三是全力重建精神家園，把“打造強勢政府，塑造感恩”與災后重建緊密結合起來，評選表彰“感動十大人物”，在全社會大力倡導自立自強、感恩奮進的時代精神，社會風氣持續(xù)好轉；四是大力推行新農(nóng)保養(yǎng)老制度，全鎮(zhèn)參保率、繳費率居全區(qū)前列；五是順利實施災后用地農(nóng)轉非社保安置工作，全鎮(zhèn)未發(fā)生一起因農(nóng)轉非社保安置而發(fā)生的。
自上世紀70年代以來，西方主要發(fā)達國家掀起聲勢浩大的企業(yè)社會責任運動，NGO（非政府組織）、媒體、學術界、企業(yè)界和政府都參與到這場運動中。到了90年代，企業(yè)社會責任運動進入，該運動最直接的一個形式就是企業(yè)生產(chǎn)守則運動，其重要的兩項內容是維護勞工權利和保護環(huán)境。1997年，美國的社會責任國際發(fā)起并聯(lián)合部分跨國企業(yè)和其他一些國際組織,制定了SA8000準則,該準則是世界上第一個可用于第三方認證的企業(yè)社會責任國際標準。2000年,聯(lián)合國正式啟動“全球契約”,進一步推動了企業(yè)社會運動的發(fā)展。1999年,美國紐約交易所推出“道瓊斯可持續(xù)發(fā)展指數(shù)”;2001年,英國倫敦股票交易所推出8種“道德指數(shù)”;2006年,澳大利亞悉尼交易所推出“Repu
Tex”指數(shù),這些均表明國際社會越來越關注企業(yè)的社會責任，并加以量化比較。
隨著企業(yè)社會責任運動的深入發(fā)展，NGO開始挖掘各種破壞環(huán)境和損害勞工權益事件背后的力量。他們認為，給缺乏環(huán)境和社會責任的企業(yè)提供貸款的金融機構也是幫兇，因為給企業(yè)提供資金便利，就代表金融機構認可該企業(yè)的項目，是企業(yè)行為的支持者。因此，在企業(yè)社會責任運動的背景下，大型跨國金融機構面臨著來自利益相關者的外部壓力和股東施加的內部壓力，被要求在踐行企業(yè)社會責任的過程中扮演著重要的角色。
第二版赤道原則文件的框架與主要內容
自2003年赤道原則實施，NGO在監(jiān)督EPFI是否遵循赤道原則的過程發(fā)現(xiàn)了該版赤道原則存在諸多不足之處，2006年3月，EPFI對原版赤道原則（簡稱“EP1”）的文本進行修訂，形成第二版赤道原則（簡稱“EP2”），于2006年7月實施。EP2文件的結構較為簡單，正文包括四部分，一是序言，二是適用范圍，三是原則陳述，四是權利放棄聲明，在正文之后有4個展示。
序言部分主要對與赤道原則有關的問題作了簡要說明，包括赤道原則出臺的原因，接受赤道原則的意義，赤道原則確立的目的以及EPFI的一般承諾。
第二部分規(guī)定赤道原則適用于各行業(yè)所有投資資金成本大于或等于1000萬美元的新項目以及對社會和環(huán)境產(chǎn)生新的顯著影響的改建和擴建項目。項目的財務顧問行為也受赤道原則約束。
第三部分是原則陳述部分，該部分為文件的核心部分，列舉了EPFI在做出投資決定時需依據(jù)的特別條款和條件，共十項原則，EPFI承諾只把資金提供給符合這十項原則的項目：
第一項原則規(guī)定了審查和分類的依據(jù)，即EPFI要根據(jù)國際金融公司的環(huán)境與社會篩選標準對項目進行A、B、C三個等級的分類。其中，對社會或環(huán)境產(chǎn)生敏感、多樣或規(guī)模空前的顯著不良影響的改為A類項目；預計會有有限的不利社會或環(huán)境影響，大部分是可逆轉的并且可以采取措施減輕影響的改為B類項目；對環(huán)境僅產(chǎn)生極為輕微或根本不產(chǎn)生不良影響的改為C類項目。
第二項原則規(guī)定了社會和環(huán)境評估。即對于全部A類項目和需要審查的B類項目要出具社會與環(huán)境評估報告（SEA）。在SEA中，要根據(jù)該項目的性質和規(guī)模給出相關管理措施以減緩項目對環(huán)境和社會的影響。
第三項原則規(guī)定了SEA的標準與應包括的主要內容。對于位于非OECD國家或非高收入OECD國家(如墨西哥等)的項目，上述評估報告要參考國際金融公司的《實施標準》和特定行業(yè)的《環(huán)境、健康與安全指南》。
第四項原則規(guī)定了行動計劃和管理系統(tǒng)。即借款人要對全部A類項目和需要審查的B類項目準備行動規(guī)劃（AP）。借款人要根據(jù)該規(guī)劃建立一個社會與環(huán)境管理體系（SEMS）來實施規(guī)劃內容。
第五項原則規(guī)定了公開征詢意見制度和信息披露制度。即對于全部A類項目和需要審查的B類項目所影響的社區(qū)，應采取一種貼切當?shù)匚幕姆绞较蚱湔髟円庖?。同時，項目方應將項目的重大不利影響優(yōu)先通知被征詢方（受影響的社區(qū)），并及時通知相關的參與方。所有的征詢程序和結論應在AP中記錄在案。對于不利的社會或環(huán)境影響的項目，披露工作應在社會和環(huán)境評估過程的早期階段進行，并在任何情況下都要在項目開工之前進行，并一直持續(xù)下去。
第六項原則規(guī)定了申訴程序。構建恰當?shù)纳暝V機制，通過透明、文明的途徑使得受項目影響的社區(qū)能夠進行申訴，來確保借款人隨時了解項目對社會和環(huán)境的各種影響，并采取相關措施。
第七項原則規(guī)定了獨立審查制度。構建了獨立的環(huán)境和社會專家委任制度。對于全部A類項目和需要審查的B類項目，EPFI應聘請獨立的社會和環(huán)境專家對SEA、AP和公開征詢文件進行全面的獨立審查。
第八項原則規(guī)定了承諾性條款，即借款人必須在融資文件中承諾的事項。包括承諾遵守東道國社會和環(huán)境方面的所有法律法規(guī)和許可；承諾在項目建設和運營的整個周期遵守AP的規(guī)定；承諾定期向貸款銀行提交項目報告等。
第九項原則規(guī)定了獨立監(jiān)控和報告制度。在整個貸款期間，貸款銀行應聘請或要求借款人聘請獨立的社會和環(huán)境專家來核實所有需要監(jiān)控的信息。這些信息將由所有的EPFI共享。
第十項原則規(guī)定了EPFI的報告制度。每一個EPFI應至少每年向公眾披露其實施赤道原則的成績和經(jīng)驗。該報告中至少應包括篩選項目的數(shù)量、項目的分類以及項目執(zhí)行的信息。
免責聲明規(guī)定了赤道原則的地位和效力：即赤道原則只是EPFI內部實踐環(huán)境和社會責任政策的框架，該原則并沒有給任何組織和個人創(chuàng)設任何權利和義務；EPFI在國際金融公司的幫助下，自愿獨立地接受和執(zhí)行這些赤道原則，因此，不管實施結果怎樣，EPFI都不能過于依賴國際金融公司和世界銀行或向它們追索。
附件包括4個文件,即項目的分類、潛在的社會與環(huán)境影響和風險的列表、國際金融公司關于社會與環(huán)境可持續(xù)性的實施標準以及國際金融公司的特定行業(yè)《環(huán)境、健康和安全指南》。
與EP1相比，EP2具有如下主要特點:（1）縮小項目的資金規(guī)模，使得該原則適用范圍擴大，由投資成本5000萬美元以上的項目改為1000萬美元以上的項目；（2）擴大了受約束行為的范圍，由投資、貸款行為擴展到財務顧問行為；（3）把赤道原則上升到一種行業(yè)基準的高度,而不只是一種行業(yè)方法；（4）社會問題和環(huán)境問題并重,而不是只重視環(huán)境問題,將環(huán)境評估(簡稱EA)改進為社會和環(huán)境評估(簡稱SEA)；（5）文本的框架得到擴充,由兩部分改為四部分,而且附件部分也有增加和變化。主要改進之處見下表。
采取簡約方法對應用EP2國家（主要是高收入的OECD國家，這些國家已采取了高標準來評估和闡述社會與環(huán)境的影響）的社會和環(huán)境影響。
國際金融公司的《實施標準》、世界銀行《污染防范與治理手冊》（PPAH）以及國際金融公司的《環(huán)境、健康與安全指南》并不適用于高收入的OECD國家。
赤道原則的意義：衡量金融機構踐行企業(yè)社會責任的國際標桿
赤道原則確立了金融機構遵守企業(yè)社會責任的標準，已發(fā)展為國際項目融資領域內的行業(yè)慣例
赤道原則確立了總資本成本大于1000萬美元的項目的環(huán)境與社會影響最低標準。通過實行赤道原則，金融機構已經(jīng)改變了把環(huán)境和社會問題作為主要業(yè)務風險的做法，互為競爭對手的大型跨國銀行已經(jīng)同意不在環(huán)境和社會問題上競爭，而是采取互相合作的方式，避免成為“向下游競爭”的推動者。經(jīng)過幾年的發(fā)展和實踐，赤道原則已然成為國際項目融資的行業(yè)標準和國際慣例，成為全球金融機構踐行企業(yè)社會責任的一個基準。
在NGO的監(jiān)督下，赤道原則具有一種無形的威懾力，推動金融機構踐行企業(yè)社會責任
赤道原則不是法律條文,無需強制遵守，但在企業(yè)社會責任運動的背景下，國際NGO和媒體時時刻刻關注著EPFI的行動，NGO憑著強大的社會影響力和公信力進行輿論監(jiān)督,甚至有些NGO專門盯住金融機構的業(yè)務活動，如銀行監(jiān)察組織和銀行監(jiān)視組織，它們是監(jiān)督赤道原則實施的主要力量。NGO甚至會直接缺乏環(huán)境和社會責任的金融機構。因此，一旦承諾成為EPFI，赤道原則就具有約定俗成的無法抗拒的威力,誰也無法忽視它,否則就在國際項目融資市場中步履艱難,甚至可能會在各種壓力交織下被迫退出國際項目融資市場。
基于此，為了避免成為NGO的靶子，也為了自己的良好公眾形象，EPFI對有環(huán)境和社會問題爭議的項目融資時都會三思而后行。目前，占全球項目融資市場90%份額的金融機構已經(jīng)接受了赤道原則，越來越多的金融機構意識到要成功融入國際項目融資市場，參與國際項目融資銀團貸款，就必須在環(huán)境評估和社會責任方面與主流金融機構達成一致。
而且，EPFI通過履行審慎性審核調查義務,直接監(jiān)督環(huán)境與社會標準在項目中的應用,從而達到了督促企業(yè)的經(jīng)營活動要實現(xiàn)保護社會和環(huán)境的目的，成為一支具有強大金融力量的維護社會責任的生力軍。
金融機構采用赤道原則對自身業(yè)務發(fā)展會帶來明顯的利益
金融機構通過采納赤道原則帶來的好處也很明顯：（1）使用國際通行的環(huán)境和社會責任評估標準和術語，這種一致性可以為發(fā)起人減少融資安排成本；（2）使用國際通行的項目執(zhí)行框架，可以加快項目評審和貸款安排；（3）可以增加項目融資成功的幾率；（4）可以增加貸款的安全性；（5）為金融機構本身贏得社會聲譽。譬如，瑞穗銀行在2003年10月成為第18家赤道銀行，當年項目融資排名全球第18位，到了2006年，該項排名大幅上升到全球第3位，可以說，采用赤道原則后，對瑞穗銀行的項目融資業(yè)務發(fā)展帶來極大的幫助。
中國金融機構參與赤道原則的現(xiàn)狀
中國金融機構關注企業(yè)社會責任尚處于意識萌動期
中國金融機構對自身如何推動企業(yè)社會責任了解不深,重視不夠，在環(huán)境保護以及社會責任等問題的認識上，仍存在一定的偏差和不到位的現(xiàn)象，以為那是貸款企業(yè)和政府監(jiān)督的事情，對于國際金融組織提出的環(huán)保要求大感詫異，也很少有銀行《企業(yè)社會責任報告》，對于赤道原則的了解更是相當有限。
即使在個別的貸款案例中，中國的金融機構考察了融資的環(huán)境政策并取得較好的效果，個別銀行也向社會公布了貸款環(huán)境政策，但中國的金融機構普遍將環(huán)境問題和社會問題的解決看作是一種慈善公益活動，而非核心商業(yè)元素。因此，也就沒有制定貸款的環(huán)保與社會責任審查機制，對環(huán)境、社會因素所帶來的潛在風險與收益的認識，與其他新興市場相比也還停留在較低的水平上?？傮w而言，整個中國金融機構關注企業(yè)社會責任尚處于意識萌動期。
世界銀行對中國銀行機構沒有遵循“赤道原則”的批評
隨著“走出去”戰(zhàn)略的實施，中國銀行機構在海外尤其非洲的項目融資日益增多。數(shù)據(jù)顯示，2005年中國進出口銀行與日本國際協(xié)力銀行和美國進出口銀行并列為世界三大出口信用機構。據(jù)預測，到2010年中國將很有可能成為世界上最大的出口額和投資的資金來源，但至今尚無一家金融機構承諾遵守赤道原則。
前世界銀行行長沃爾福威茨在2006年10月24日在巴黎接受《回聲報》(Les
Echos)采訪時，對中國政府及中國銀行機構提出嚴厲批評，稱中國給非洲窮國貸款無視“赤道原則”，忽視了人權和環(huán)境標準。沃爾福威茨這一高調姿態(tài)，固然有其意識形態(tài)作祟的緣故，但毋庸諱言，中國金融機構在海外項目融資過程中，沒有注重環(huán)境和社會責任的評估，沒有監(jiān)控項目的環(huán)境保護和勞工保護等等也是一個不爭的事實。其實，面對中國對非洲的金融援助與支持，世界銀行東亞與太平洋地區(qū)副行長亞當斯早就表示，中國金融機構今后的挑戰(zhàn)將來自于對“赤道原則”的認識和遵守。
國際NGO對中國不遵守“赤道原則”的調查情況
目前，已經(jīng)有國際NGO關注和調查中國進出口銀行和國家開發(fā)銀行等銀行在亞非和拉美的諸多融資項目，并就這些項目提出了許多要求解釋和改進的地方?？陀^地來看，國際NGO以赤道原則的觀點來調查中國金融機構，總體上并非專門針對中國，而是在全球化背景下以企業(yè)社會責任運動的視角，對跨國企業(yè)（包括中國企業(yè)）投融資行為是否具有環(huán)境和社會的正當性進行反思的結果。國際NGO針對全球（金融）企業(yè)的企業(yè)社會責任運動由來已久。當中國金融機構步發(fā)達國家后塵加入國際項目融資行列，又未能及時同步建立并執(zhí)行諸如“赤道原則”等相應的環(huán)境與社會規(guī)范，自然就成為國際NGO重點調查和監(jiān)測的目標。事實上，隨著近年來“走出去”戰(zhàn)略的實施，中國金融機構遭受來自國際NGO的調查也越來越頻繁。
美國環(huán)保協(xié)會國際項目高級律師兼負責人Bruce
Rich，在2006年12月北京舉辦的“中國金融、環(huán)境與和諧社會”研討會上明確表示：“中國在亞非地區(qū)的環(huán)境和社會敏感性領域的大型項目融資方面扮演了越來越活躍的角色，但到目前為止，中國的銀行因為缺席‘赤道原則’而顯得格外突出?！?/p>
2005年，地球之友（FriendofEarth）綠色投資項目總監(jiān)Michelle赴蘇丹地區(qū)考察一個大型水電項目時指出，發(fā)現(xiàn)當?shù)?萬名原居民由原先聚居的綠洲被重新安置到荒蕪的沙漠地區(qū)。這個“產(chǎn)生了嚴重的社會和環(huán)境影響”的項目，即由中國進出口銀行提供項目融資。Michelle列舉的另外一個例子是拉美蘇里南一個200年歷史的處于森林地區(qū)的黑人社區(qū)，因一家伐木公司在當?shù)爻漕~砍伐樹木，造成水源質量下降、很多打獵的地方被禁止進入，黑人社區(qū)生計還受到嚴重影響。這家伐木公司背后，就有中國進出口銀行、中國交通銀行間接提供融資，當然也包括花旗銀行、匯豐銀行和渣打銀行。
國際河網(wǎng)和地球之友在2005年7月的一份報告中還對中國進出口銀行為緬甸、蘇丹和老撾的大壩項目進行融資提出了批評，稱其未能簽署環(huán)境指導政策，要求對這些項目通過環(huán)境審查，以符合相關國家的政策以及國際標準。
2007年5月，美國地球之友和銀行監(jiān)察組織聯(lián)合了一份題為《是變綠的時候了：中國銀行業(yè)所面臨的環(huán)境責任》的研究報告。該報告稱中國金融機構開始大規(guī)模提供海外項目融資，也像其國內貸款一樣，沒有采取相應的環(huán)境和社會責任政策措施。該報告重點研究了包括國家政策性銀行以及五大商業(yè)銀行在內的十家最重要的銀行，發(fā)現(xiàn)只有國家開發(fā)銀行和中國進出口銀行公開披露了投資/貸款環(huán)境政策，但這兩家銀行是否真的按照所說的投資/貸款環(huán)境政策來執(zhí)行也是一個疑問。當然，該報告報告也提供一些積極的信號。例如，中國金融監(jiān)管部門已經(jīng)采取了一些鼓舞人心的措施，要求銀行將環(huán)境因素引入投資決策中。另外，那些戰(zhàn)略性投資中國銀行業(yè)的EPFI也應有機會與其參股的中國銀行機構合作，提高貸款審核的環(huán)境與社會責任標準。
中國金融機構積極應對接受赤道原則的必然性
赤道原則在推進金融機構踐行企業(yè)社會責任方面,今后將發(fā)揮不可替代的作用。中國金融機構應積極學習、了解和接受赤道原則，適應國際慣例，向世界展示自身的環(huán)境和社會責任，從而降低融資的環(huán)境風險、社會風險，加快業(yè)務發(fā)展。
接受赤道原則的先進理念，是中國現(xiàn)實國情的迫切需要
2007年上半年，中國工業(yè)平均增加值增長18.5％，六大高耗能行業(yè)增加值更是增長20.1％，高于平均水平1.6個百分點。同時期，全國大型惡性水污染事件頻仍發(fā)生。作為單純的行政手段，“區(qū)域限批”和“流域限批”已是環(huán)?？偩脂F(xiàn)有法規(guī)內最強力的措施，從現(xiàn)實來看，難以從根本上遏制“兩高”企業(yè)的擴張趨勢。究其原因，不能不說“兩高”企業(yè)能獲得雄厚的信貸資金支持是其快速擴張的動力源，中國的商業(yè)銀行也是環(huán)境嚴重污染的間接幫兇。
如果中國金融機構接受赤道原則，培育增強自身的社會責任意識，樹立可持續(xù)金融發(fā)展觀，成長為一個極具社會責任感和使命感的金融企業(yè)，也必然會將這種理念傳遞給企業(yè)，從而促進社會和諧發(fā)展。試想，接受了赤道原則的中國商業(yè)銀行，已將環(huán)保、節(jié)能和社會責任納入貸款的準入條件，在貸款投放上就會堅定不移的倡導“綠色信貸”，就可以通過資金配置的經(jīng)濟杠桿，將社會責任的理念傳遞給企業(yè)。迫不得已，2007年7月12日，環(huán)?？偩?、人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合出臺了《關于落實環(huán)境保護政策法規(guī)防范信貸風險的意見》，要求各商業(yè)銀行對不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境違法的企業(yè)和項目進行信貸控制，以“綠色信貸機制”遏制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴張。
遵守赤道原則，是中國實行“走出去”戰(zhàn)略的必然選擇
在國際舞臺上，實行“和平崛起”的中國需要“走出去”，中國將逐漸從一個大型資本輸入國變?yōu)榇笮唾Y本輸出國。在這一轉變的過程中，遭遇國際規(guī)則“阻擊”并不令人吃驚。中國不能簡單地將國際NGO批評看作國際競爭對手設定的“新貿易壁壘”，最好的應對策略就是“嚴以律己”，按國際準則和慣例行事，避免在金融業(yè)上淪為以較低的標準的“向下游競爭”的推動者。盡快使國內金融體制與國際金融體制與慣例接軌成為目前面臨的主要問題，在國際上樹立一個擔負環(huán)境與社會責任的公眾形象，消解NGO不折不撓的調查與監(jiān)測帶來的輿論壓力和項目所在地原住民抗議，得到世界銀行等國際組織的支持而不是批評，是關系到“走出去”戰(zhàn)略是否成功的關鍵所在。
接受赤道原則，符合中國長遠的國家利益
在2006年召開的中非合作論壇上，中國提出了推動均衡和諧的全球發(fā)展主張，推出了包括債務免除、擴大對非洲援助規(guī)模、向非洲開放市場等8項措施，承諾加強中非在社會發(fā)展領域的合作，強調“加強援外項目管理，注重工程建設的質量、效益、安全、環(huán)保，善始善終地做好各個承諾的合作項目。援外工程要按國際規(guī)則辦事，堅持公開、公正、公平、合理和透明?！比绻袊鹑跈C構在海外的融資活動中，承諾遵守赤道原則，接受NGO等利益相關者的監(jiān)督，擔負起應盡的環(huán)境與社會責任，將更有助于消解針對中國的“新殖民主義”猜疑和論調，通過中國的金融“崛起”促進世界“和諧社會”的構建，從而達到和平崛起的目的。因此，中國金融機構加入赤道原則，建立嚴格的履行環(huán)境和社會責任的內部貸款標準與程序，符合中國長遠的國家利益。
如何幫助中國金融機構適應赤道原則
第一，應加強內部組織體系和人才隊伍建設。首先，中國金融機構要增設相應的組織機構,如企業(yè)社會責任部或者環(huán)境與社會發(fā)展部,專門負責融資中的環(huán)境與社會風險評估和防范,還聘任獨立專家、合規(guī)顧問，成立檢查員(CAO)辦公室,專門建立受理、解決申訴的機制。其次，應盡快引進相關人才。要招聘熟知赤道原則的專職人員和外部專家,借助世界銀行和國際金融公司或其他EPFI力量，培訓負責信貸、法律、項目融資等事務的員工,同時也應培訓客戶。
第二、應積極研究和運用涉及企業(yè)社會責任的政策法規(guī)。中國金融機構要熟悉中國和項目所在國的社會與環(huán)境方面的法律和中國和項目所在國批準的國際條約,要關注涉及企業(yè)社會責任的最新國際國內立法動態(tài)。尤其是要熟悉和掌握國際金融公司新制定的社會和環(huán)境可持續(xù)性政策和績效標準以及信息披露政策。
第三、應將赤道原則轉化為適合自身特點的銀行內部政策。接受赤道原則后，金融機構的中心工作是進行審慎性審核調查，審查項目公司提交的SEA和AP是否符合東道國的法律法規(guī)、有關的國際條約以及國際金融公司的政策與指南。因此，根據(jù)赤道原則的精神,中國金融機構結合自身的實際情況,編寫《赤道原則指南》和《赤道原則內部程序》等文件作為內部貸款政策的環(huán)境與社會責任標準。
（一）深化人民調解工作，筑牢首道防線
加強人民調解組織網(wǎng)絡建設。按照撤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）并村的工作要求，有效整合人力物力資源，強化基層基礎建設，進一步規(guī)范了人民調委會的管理。目前我縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調委會22個，村社區(qū)人調解委員會398個，專職調委會9個，學校人民調解委員會57個，工業(yè)園區(qū)和較大規(guī)模企業(yè)中設立18個企地聯(lián)合人民調解委員會，村（社區(qū)）人民調解員1778人。全縣在冊人民調解員2371人，組級糾紛信息員3000余人。做到了哪里有人員，哪里就有人民調解組織。
突出抓好人民調解工作“以獎代補”激勵機制建設。積極向縣人民政府反映，得到了縣人民政府的關心和支持，把人民調解工作經(jīng)費納入財政預算，對糾紛調解成功且檔案材料完備的采取“以獎代補”的方式兌現(xiàn)經(jīng)費，促進了我縣人民調解工作質量和規(guī)范化水平的進一步提高。
創(chuàng)新人民調解工作。一是全面推行人民調解“百米服務圈”。在進一步完善村（社區(qū)）調委會規(guī)范化建設和健全組糾紛信息員的情況下，將村（社區(qū)）調解組織的觸角，進一步延伸到村（社區(qū)）調解員所在的自然村（組）、社區(qū)居民小組，在農(nóng)村每個村調解員的家中和城鎮(zhèn)社區(qū)居民小組掛牌設立矛盾糾紛受理點，并公示工作制度，負責受理并調處其所在的自然村（組）、社區(qū)居民小組的婚姻家庭、鄰里、經(jīng)營性、財產(chǎn)性、侵權性等一般性民間糾紛，使群眾就近及時解決矛盾糾紛。二是推行矛盾糾紛化解“一張表”管控機制，壓實各級各類人民調解組織工作責任。制定落實矛盾糾紛化解層級責任“一張表”，明確村、鎮(zhèn)、縣三級人民調解組織的工作內容和責任，記錄矛盾解決過程，在每個層級簽名確認已盡力還不能化解的情況下，再啟用矛盾糾紛司法導入機制。
上半年，各類調委會共調處3529件，成功3529件，調處成功率100%，其中涉及疑難案件236件，維護了社會大局穩(wěn)定。
（二）深入開展普法宣傳工作，促進法治__建設
創(chuàng)新法治宣傳形式，加強群眾法治文化知識宣傳教育。一是打造“六個一”法治廉政文化示范陣地。通過建設一條法治廉政文化、社會主義核心價值觀宣傳長廊，建設一個法治廉政文化、社會主義核心價值觀主題公園，建設一個法治廉政文化、社會主義核心價值觀廣場，建設一個青少年法治文化教育基地，建設一個法治廉政文化企業(yè)，建設一個法治廉政文化社區(qū)，在全縣上下形成以法治廉政為價值取向的思想觀念和行為方式，確保實現(xiàn)在公共場所營造法治廉政文化濃厚氛圍，在單位內部體現(xiàn)依法治理格局，在宣傳媒體有法治廉政文化宣傳的地位的目標。二是文藝搭臺、法治唱戲、創(chuàng)新法治宣傳形式。協(xié)調聯(lián)系縣__劇傳承保護中心聯(lián)合創(chuàng)作一臺貼近實際、貼近群眾、貼近生活、緊扣時代主題、弘揚社會主義法治廉政文化的節(jié)目，結合農(nóng)村法治宣傳教育月系列活動的開展，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)進行巡回義演。上半年來我縣法治文藝節(jié)目已在全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)進行巡回義演，并取得了十分明顯的法治宣傳效果，讓老百姓在觀看文藝節(jié)目同時學習吸收了各類政策法律法規(guī)的知識，得到了老百姓的一致好評。三是整合新媒體、增強宣傳實效。通過縣電視臺《平安__》法治欄目，對“法治人物”“法治實踐”等社會熱點、難點問題進行剖析講解和利用《__視點》《電視問政》欄目報道宣傳全縣各執(zhí)法部門依法處理的各類執(zhí)法典型案例。大力推廣“如法網(wǎng)”的運用方式及法治宣傳、法律事務在線咨詢解答等功能，從而提高“如法網(wǎng)”在群眾中的知曉度，使“如法網(wǎng)”運用廣泛得到社會的認可。大力推廣各種新媒體力量同時從而教育群眾知法守法用法，為全縣營造一個良好的法治廉政文化氛圍。
扎實開展各類法治宣傳教育活動。參加“3.15”國際消費者權益日法治宣傳活動，參加全縣送理論、文化、科技、法律政策、衛(wèi)生
計生“五下鄉(xiāng)”法治宣傳活動，積極開展全縣學校周邊綜合治理春季集中整治行動，組織開展全縣反家暴法培訓培訓，參加全民國家安全日宣傳活動，組織開展農(nóng)村法治宣傳月暨“深化法治宣傳教育、服務推進脫貧攻堅”等大型宣傳活動。各類法治宣傳活動共計接待群眾1200余人，發(fā)放宣傳手冊11萬余冊，組織200余人參加反家暴法培訓。落實“法律明白人”培訓工程。按照《關于進一步推進農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程的指導意見》(__司發(fā)[2015]51號)文件要求，結合農(nóng)村法治宣傳月暨“深化法治宣傳教育、服務推進脫貧攻堅”專項活動方案，針對全縣39個省市級貧困村，加強對農(nóng)村“法律明白人”的培育。
（三）扎實開展社區(qū)矯正工作，提升監(jiān)管水平
規(guī)范社區(qū)矯正調查評估。針對社會調查評估存在的問題，健全完善《__縣適用社區(qū)矯正調查評估工作考評辦法》。社區(qū)矯正中心在接到委托機關的適用社區(qū)矯正社會調查評估委托函后，及時會同或者指定被告人、罪犯居住地的司法所組成調查小組，在規(guī)定的調查時間內如實調查、科學評估、提供詳盡的調查評估報告。由縣局召開局長辦公室會集體研究提出是否適用社區(qū)矯正的建議。
規(guī)范執(zhí)行檔案管理程序。我縣社區(qū)矯正人員全部建立了社區(qū)矯正執(zhí)行檔案和工作檔案。依法做好了社區(qū)矯正調查評估、社區(qū)矯正人員交付接收、社區(qū)矯正人員進入特定場所、外出、居住地變更等事項審批，規(guī)范辦理對社區(qū)矯正人員的考核獎懲、執(zhí)行變更、解除矯正、死亡通知等，并將各項審批管理材料及時歸入檔案。
開展社區(qū)矯正交叉檢查。2016年4月26日至5月10日，縣局組織開展為期15天的社區(qū)矯正工作交叉檢查活動，對轄區(qū)內22個司法所進行檢查，檢查組由基層司法所和矯正股的工作人員組成，重點對社區(qū)矯正人員集中學習開展情況、社區(qū)矯正人員檔案規(guī)范化、社會調查評估案卷、社區(qū)矯正信息平臺等方面進行詳細查看。此次通過開展社區(qū)矯正交叉檢查，促進相互交流、相互學習、相互監(jiān)督，為社區(qū)矯正管理工作增加新活力；查找出自身問題，進一步推進社區(qū)矯正工作。
全面清查脫管、漏管社區(qū)矯正人員。為了嚴格規(guī)范管理各司法所的社區(qū)矯正人員，預防社區(qū)矯正人員脫管、漏管及重新犯罪，社區(qū)矯正股在上半年開展社區(qū)矯正人員“防脫管”專項活動，對清查處理的問題進行整改落實。落實社區(qū)矯正人員公益勞動教育，增強社區(qū)矯正對象的認罪悔罪意識和社會責任感。
截止2016年5月20日，我縣今年開展社會調查132例；累計接收社區(qū)矯正人員1339人，累計解除917人，在冊矯正人員422人。
（四）規(guī)范法律服務管理，提升公共法律服務水平
全面規(guī)范基層法律服務管理。開展法律服務教育活動，積極引導基層法律服務工作者參加疑難案件調解。為進一步規(guī)范法律服務執(zhí)業(yè)行為，促進基層法律服務行業(yè)健康有序發(fā)展，3月9日召開所主任會議。會上就執(zhí)業(yè)過程投訴處理辦法、年度考核辦法、重大事項報告規(guī)定進行了集中討論，制定了基層法律服務誠信考核制度。我縣現(xiàn)有基層法律服務執(zhí)業(yè)人員20人，直接參加縣交辦的疑難案件調解10余起，維護了社會公平正義，在構建“和諧__”中起到了維穩(wěn)“第一道防線”作用。
加強對律師的管理。通過培訓、以會代訓等形式加強律師的職業(yè)道德意識、責任意識、大局意識，進一步規(guī)范法律服務執(zhí)業(yè)行為。1月13日，在縣演藝中心三號會議室召開全省律師工作電視電話會議。會后，律師事務所組織律師就保障執(zhí)業(yè)權利，提升專業(yè)水平，提升在經(jīng)濟建設中的比重等方面進行了深入探討和研究。據(jù)統(tǒng)計，截止五月，我縣律師參與接待處理5人（次），處理事項11件（次），挽回經(jīng)濟損失60萬；擔任政府相關部門法律顧問7家，處理相關法律事務11件（次）；擔任企業(yè)法律顧問9家，處理相關事務41件（次）。
嚴格規(guī)范辦證程序，努力提高公證質量。嚴格按申請-受理-審查-出證-歸檔的程序操作，不隨意簡化程序。重大復雜的公證事項，一般是由兩名公證員共同辦理。加大公證宣傳力度，不斷拓寬服務領域。一方面采取有效措施，穩(wěn)住公證老戶，例如縣質監(jiān)局、縣墻改辦的送達、保全證據(jù)公證等；另一方面，結合自身實際，主動出擊，拓展新的業(yè)務領域。一是以司法所作為宣傳公證和獲取公證信息的載體，大力開發(fā)農(nóng)村市場，努力拓展為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民提供公證法律服務的領域。二是搞好社區(qū)公證服務，結合普法辦開展的法制宣傳活動，發(fā)放公證宣傳資料幾千份。三是配合政府的中心工作，宣傳公證。四月份，在__縣仁義鎮(zhèn)烏市漁場河段出席了__江人工增殖放流活動，并對活動進行現(xiàn)場監(jiān)督公證。截至5月26日，共辦理各類公證事項239件，義務提供法律咨詢500余次。
（五）加強法律援助工作，維護社會公平正義
明確目標，強化責任，確保任務完成，對經(jīng)
濟困難群眾的申請做到應援盡援。一是進一步放寬經(jīng)濟困難標準。進一步降低法律援助門檻，使法律援助覆蓋人群拓展至低收入群體，惠及更多困難群眾。二是進一步擴大法律援助覆蓋面。在對婦女、未成年、老人、農(nóng)民工、殘疾人“五類”人群免經(jīng)濟審查的基礎上，增加對軍人軍屬免經(jīng)濟審查。三是進一步提高工作效率。對所有援助案件做到即辦即受理，咨詢、申請、初審、審查、決定援助、指派等程序一站式完成，做到當天申請，當天受理，當天指派，大大方便了困難群眾申請法律援助，提高了法律援助工作效率。截止5月24日，完成法律援助案件134件，占任務數(shù)的54.7%，辦理中央公益金案件20件，申請中央公益金40000元，接待法律咨詢87人次。已受理的法援案件中刑事案件34件；民事案件100件；按受援人群類別分：農(nóng)民45人，農(nóng)民工17人，婦女23人，未成年人4人，低保戶13人,老年人16人，為受援群眾挽回經(jīng)濟損失623余萬元。打造“互聯(lián)網(wǎng)+”法律服務新模式。今年，省司法廳在原有“司法部法律援助信息管理系統(tǒng)”基礎上，整合司法行政業(yè)務資源，在全國首創(chuàng)“如法網(wǎng)”這一公共法律服務平臺，旨在為大眾提供一站式網(wǎng)絡法律服務?！叭绶ňW(wǎng)”是以服務社會公眾為目的，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為理念，以統(tǒng)一開發(fā)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)的新技術應用為基礎，將網(wǎng)站、電話、新媒體等渠道整合一體化，構建一個綜合性互聯(lián)網(wǎng)法律服務平臺。目前，縣法律援助中心、各律師事務所已全面啟用“如法網(wǎng)”，網(wǎng)上受理群眾法律咨詢、法律援助申請、律師案件等業(yè)務，真正實現(xiàn)坐“網(wǎng)”問診，隨時隨地接受群眾的法律咨詢與業(yè)務委托。
（六）轉變工作作風，加強隊伍建設
在全縣司法行政系統(tǒng)開展“兩學一做”學習教育活動。5月20日，在全局召開“兩學一做”動員大會。通過學習，領悟原理，把思想和行動統(tǒng)一到系列重要講話精神和中央的決策部署上來，補足“精神之鈣”和“謀事之需”，提升黨員干部講政治、守規(guī)矩，懂全局、管本行，抓重點、破難題，抓落實、求實效，講擔當、善作為，崇廉潔、拒腐蝕的能力。堅持統(tǒng)籌兼顧，推動學習教育與中心任務、日常工作有機結合，充分發(fā)揮司法行政在人民調解、法治宣傳、法律服務、法律執(zhí)行等方面的職能作用。
強化作風建設。開展“雁過拔毛”式腐敗問題和“糾‘’治陋習”專項整治行動。以“兩學一做”學習教育為抓手抓作風整頓。通過不斷深入學習黨規(guī)，強化黨性修養(yǎng)和底線意識，通過內在動力和外在壓力相結合促進問題整改，推動全體黨員干部作風進一步好轉，扎實推動全局作風建設取得新的成效。
（七）精準扶貧，進一步完善駐村工作
深入走訪，精準識別。4月5日至8日，全局干部職對幫扶對象進行了走訪慰問，了解幫扶對象的家庭情況、聯(lián)系方式，對相關扶貧政策，幫扶措施進行了講解，并把扶貧手冊發(fā)放到每個扶貧對象手中。5月17日至25日，扶貧攻堅工作隊再次深入__村貧困戶家中，在精準識別的基礎上幫助貧困戶制定幫扶措施、幫扶計劃，做到精準幫扶。
爭資立項，項目到位。一是到交通局爭取__村通村公路最后10公里全部硬化，徹底解決__村村民出行難的問題，目前項目已與老板簽定協(xié)議。二是到移動公司爭取在__村建設通訊塔，解決__村村民通訊問題。現(xiàn)已與電信公司取得聯(lián)系，遞交了報告，當前工程項目處于考察階段。三是成功引進太和鎮(zhèn)海晟水產(chǎn)養(yǎng)殖廠冷水養(yǎng)魚項目。該項目縣發(fā)改委已批準備案，并在__村開工建設，項目總投資140余萬元，占地面積266667平方米，可解決__村民就業(yè)20余人，年人平收入增加5000元。四是爭取__村__旅游開發(fā)項目立項和__開發(fā)項目。4月5日，縣政協(xié)副主席__、縣司法局、縣文廣體新局、縣__劇傳承保護中心等單位到__村__實地考察，爭取旅游開發(fā)項目立項。__開發(fā)項目關系到__村每戶家庭的切身利益，現(xiàn)在家家戶戶的竹子無處銷售，全部壞在山上，浪費極大，目前聯(lián)系到河南省焦作市侯老板，他有意向前來考察__村__開發(fā)項目。五是安全飲水工程、村衛(wèi)生室、幸福院建設等工程項目已向縣水利局、縣自來水公司、縣衛(wèi)生局和縣民政局等相關單位遞交了報告，正在加大協(xié)調力度，爭取工程項目和相關政策全部落實到位。
（一）全面推進“法治__”建設工作。總結表彰“六五”普法先進單位和個人，籌備“七五”普法啟動會議。結合組織部考核方案，聯(lián)合制定下發(fā)科級領導班子和領導干部年度述法考核辦法，抓好考核結果的運用，落實《__縣建設全國法治廉政文化先進縣工作方案》，促進法治__建設工作深入開展。組織全縣各單位開展無紙化考試培訓，抓好全縣國家工作人員的學法用法及考試考核工作。組織開展“青少年法治宣傳周”、“12.4國家憲法日法治宣傳活動”，抓好青少年法制宣傳教育工作，大力開展青少年法制宣傳教育，不斷提高廣大青少年的法律意識和法律素質，促進青少年健康成長與和諧社會建設，有效的預防和減少青少年違法犯罪。
（二）著力加強人民調解工作。深入開展人民調解專項活動。針對全面深化改革中出現(xiàn)的社會熱點、難點矛盾糾紛，聚焦拆遷、勞資、醫(yī)療、
環(huán)保、民間金融等重點領域的矛盾糾紛，充分發(fā)揮人民調解和三調聯(lián)動職能優(yōu)勢，在全縣落實、部署開展“人民調解化糾紛、防范風險促發(fā)展”專項調解活動，在全縣摸排疑難積案，積極協(xié)助有關主管部門把各種可能的矛盾化解在內部、基層和萌芽狀態(tài)，防止經(jīng)濟民生領域風險演變?yōu)樯鐣L險。切實加強人民調解工作基層基礎建設。按照“八有”、“六統(tǒng)一”的標準，加強人民調解組織和基礎工作規(guī)范化建設，以人民調解案件“以獎代補”為依托，推進自然村(組)、社區(qū)矛盾人民調解受理點建設工作，打造人民調解“百米服務圈”，落實矛盾糾紛責任壓實“一張表”工作機制，有效化解矛盾糾紛。（三）進一步強化社區(qū)矯正工作。充分發(fā)揮社區(qū)矯正中心作用。強化社區(qū)矯正中心硬件設施建設，對嚴管級社區(qū)矯正人員配備電子手腕，進行電子監(jiān)控。增強軟件措施，開啟對社區(qū)矯正人員微信平臺定位；不定期對各司法所對社區(qū)矯正人員進行抽查。加強社區(qū)矯正人員入矯管理。落實社區(qū)矯正監(jiān)管措施。進一步規(guī)范適用社區(qū)矯正社會調查評估工作，不斷提高調查評估質量。以落實社區(qū)矯正小組成員責任為抓手，落實社區(qū)矯正銜接接收、日常監(jiān)管等制度，全面落實《社區(qū)矯正辦法》、《__省暫予監(jiān)外執(zhí)行實施辦法》，加強重點時期、重點對象的監(jiān)督管控，嚴防社區(qū)服刑人員發(fā)生重、特大刑事犯罪和參與。落實社區(qū)矯正監(jiān)管安全分析會制度。提高業(yè)務培訓質量。根據(jù)《社區(qū)矯正實施辦法》頒布以來實際工作中遇到的困難和問題，計劃開展一到兩期社區(qū)矯正專項業(yè)務培訓。廣泛吸納轄縣內熱愛、關心社縣矯正工作的人士，繼續(xù)壯大社縣矯正志愿者隊伍。加大業(yè)務工作培訓力度。有針對的對社區(qū)矯正工作人員進行業(yè)務工作培訓或者以會代訓。組織對社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)平臺、社區(qū)矯正風險評估軟件、社區(qū)矯正教育矯治效果評估軟件進行培訓。開展心理咨詢師培訓。
（四）加強司法所規(guī)范建設與管理。開展“司法所規(guī)范建設與管理年”活動。抓基層、強基礎，整合撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)后司法所的資源，推動轄區(qū)內司法所規(guī)范化建設提質升級，按照省廳《關于進一步加強司法所規(guī)范管理的指導意見》的文件要求，全面加強司法所組織機構、編制隊伍、業(yè)務工作、基礎設施、內務制度等方面的規(guī)范建設與管理，提高司法所的履職能力和工作水平。大力充實司法所工作力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后的司法所政法專項編要防止流失，統(tǒng)籌安排到轄區(qū)內其他司法所使用；大力推進政府購買人民調解、社區(qū)矯正、法律援助服務，壯大司法所工作力量。
（五）切實抓好法律服務管理工作。加強公共法律服務中心建設，為群眾提供方便、快捷的法律服務。立足公共法律服務中心實體建設，進一步配齊配強中心各崗位人員，進一步推廣和應用“如法網(wǎng)”，進一步規(guī)范志愿者隊伍管理，組建__縣“法潤三__”公共法律服務志愿者大隊，積極開展法律服務志愿活動。加強規(guī)范管理，提升律師執(zhí)業(yè)水平。強化教育，提升律師職業(yè)道德意識、責任意識、大局意識，在全縣開展“萬名律師鄉(xiāng)村（社區(qū)）行”專項法律服務活動，組織律師進村（社區(qū)）開展法律服務。動員和引導廣大基層法律服務工作者，積極參與基層公共法律服務體系建設。貫徹落實《__省司法廳關于積極推進基層法律服務工作者擔任鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村法律顧問的實施意見》的要求，通過基層法律服務工作者志愿參與基層法治建設與政府購買基層法律服務相結合的方式，積極推進基層法律服務工作者擔任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村法律顧問工作。不斷強化基層法律服務行業(yè)規(guī)范管理。以修訂后《__省基層法律服務所條例》頒布實施為契機，大力加強基層法律服務行業(yè)規(guī)范管理力度；加強基層法律服務誠信等級評定工作，加強基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)誠信行為監(jiān)督；落實基層法律服務分級培訓制度；深入開展基層法律服務所規(guī)范化創(chuàng)建工作，創(chuàng)建命名一批規(guī)范化基層法律服務所。
（六）進一步完善法律援助制度。繼續(xù)全面落實《__省關于完善法律援助制度的實施意見》。以郴州市最低生活保障標準的2倍為標準，進一步降低法律援助門檻。將因就業(yè)、就學、就醫(yī)等合法權益受損引發(fā)的案件納入援助事項，重點做好農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、殘疾人、未成年人等群體的法律援助。建立法律援助質量標準，規(guī)范事項辦理流程。杜絕法律援助案件收費情況，嚴格落實案件回訪制度，著重向當事人回訪辦案人員收費、出庭的情況，對查出問題的辦案人員要在全縣通報并嚴肅處理，取消該辦案人員所在所本年度評優(yōu)評先資格。加強法律援助宣傳工作。結合縣委政法委及市局的工作安排，選取優(yōu)秀的法律援助案例進行報紙、手機報、網(wǎng)絡、電視等多種方式的媒體報道，擴大法律援助的影響力，讓更多的群眾知曉法律援助，相信法律援助。
