發(fā)布時(shí)間：2022-03-09 21:31:24
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、高度重視雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作
雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是確保防雷安全的重要基礎(chǔ)性工作之一，是運(yùn)用科學(xué)的原理方法,對(duì)可能遭受雷電災(zāi)害的概率及雷電災(zāi)害產(chǎn)生后的嚴(yán)重程度進(jìn)行分析計(jì)算,提出相應(yīng)技術(shù)防范措施。因此，組織開(kāi)展雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作是依法履行防雷減災(zāi)管理職責(zé)的重要組成部分，也是防雷工程設(shè)計(jì)和施工最基本的科學(xué)依據(jù)。各級(jí)政府及有關(guān)部門要高度重視雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，各級(jí)氣象和安全監(jiān)管部門應(yīng)把開(kāi)展雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作作為日常安全生產(chǎn)檢查的重要內(nèi)容，科學(xué)有效地預(yù)防和遏制雷擊事故的發(fā)生。
二、全面做好雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作
雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為社會(huì)公共安全保障的一項(xiàng)重要工作，涉及面廣、責(zé)任重大，各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好相關(guān)工作。各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)督管理和指導(dǎo)，依法履行雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的組織管理職責(zé)。各級(jí)發(fā)展改革、規(guī)劃建設(shè)、安全監(jiān)管等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同氣象主管機(jī)構(gòu)做好雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估監(jiān)督管理工作。承擔(dān)雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的機(jī)構(gòu)，必須根據(jù)委托單位的需要，客觀、科學(xué)、準(zhǔn)確地提供評(píng)估結(jié)果。評(píng)估范圍內(nèi)的業(yè)主單位、項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位應(yīng)主動(dòng)配合雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)做好雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。
三、規(guī)范實(shí)施雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作
在本市行政區(qū)域內(nèi)的大型建設(shè)工程、重點(diǎn)工程、危險(xiǎn)易燃易爆環(huán)境等建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在項(xiàng)目可行性研究階段，必須同步做好雷電風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)把雷電風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告作為施工圖的設(shè)計(jì)依據(jù)，根據(jù)報(bào)告要求、防雷技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行防雷裝置設(shè)計(jì)，切實(shí)從源頭把好防雷安全關(guān)，以確保社會(huì)公共安全。
（一）在本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)進(jìn)行雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的建設(shè)項(xiàng)目包括：
1、城市橋梁、燃?xì)?、軌道、供水、供熱等公共設(shè)施；
2、輸電線路、變電站、發(fā)電廠等電力設(shè)施、電氣裝置；
3、石油、化工、礦山等易燃易爆物資和劇毒物質(zhì)生產(chǎn)車間與倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等爆炸危險(xiǎn)環(huán)境；
4、醫(yī)院、商場(chǎng)、學(xué)校、影劇院和體育館等人員集中的公共場(chǎng)所；
5、城市火車站與鐵路樞紐的主體工程；
6、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及高層建筑（建筑高度≥米的建（構(gòu)）筑物），建筑面積萬(wàn)平方米及以上的住宅小區(qū)；
7、高速公路的高架橋、Ⅱ類以上的機(jī)場(chǎng)；
8、其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大建設(shè)工程。
承擔(dān)雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的機(jī)構(gòu),必須依法取得相應(yīng)資質(zhì)證書，并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)評(píng)估結(jié)論負(fù)責(zé)。
（二）雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
1、建設(shè)項(xiàng)目概況;
2、基礎(chǔ)資料來(lái)源及其代表性、可靠性說(shuō)明,通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)探測(cè)所取得的資料,還應(yīng)當(dāng)對(duì)探測(cè)儀器、探測(cè)方法和探測(cè)環(huán)境進(jìn)行說(shuō)明;
3、評(píng)估所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程和方法;
4、建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域的氣候背景分析;
5、雷擊風(fēng)險(xiǎn)性的評(píng)估,極端雷電事件出現(xiàn)概率;
6、預(yù)防或者減輕影響的對(duì)策和建議;
7、評(píng)估結(jié)論和適用性說(shuō)明;
8、其他有關(guān)內(nèi)容。
四、切實(shí)抓好防御雷電災(zāi)害安全責(zé)任制落實(shí)
各縣、區(qū)政府要加強(qiáng)對(duì)防御雷電災(zāi)害工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)安委會(huì)成員單位、行業(yè)主管部門，要積極配合氣象主管機(jī)構(gòu)督促各單位完善和落實(shí)防雷電災(zāi)害安全措施，監(jiān)督有關(guān)單位主動(dòng)做好雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，認(rèn)真落實(shí)防雷設(shè)施安全檢測(cè)的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)排查治理雷擊安全隱患。
為了防御和減輕氣象災(zāi)害，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)氣象法》、《氣象災(zāi)害防御條例》、《防雷減災(zāi)管理辦法》、《防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收規(guī)定》和《省氣象災(zāi)害防御條例》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下。
一、充分認(rèn)識(shí)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的重大意義
氣象災(zāi)害是最嚴(yán)重的自然災(zāi)害之一，我市屬氣象災(zāi)害高發(fā)區(qū)，年平均雷暴日數(shù)35天，年最高雷暴日數(shù)達(dá)44天，每年大到暴雨日數(shù)達(dá)9天，冰雹日數(shù)達(dá)28天，大風(fēng)天數(shù)達(dá)29天。近年來(lái)，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)水平的不斷提高，氣象災(zāi)害造成的災(zāi)害程度也在不斷加劇，因氣象災(zāi)害導(dǎo)致的人員受傷、火災(zāi)、信息系統(tǒng)癱瘓等事故時(shí)有發(fā)生。氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是防御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的重要措施，是氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)控制和災(zāi)害防范的前提和基礎(chǔ)，也是建設(shè)工程設(shè)計(jì)和施工的基本依據(jù)。各級(jí)政府、有關(guān)部門必須從構(gòu)建“和諧”的高度，切實(shí)提高對(duì)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作重要性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決采取有效措施，科學(xué)組織，依法管理，認(rèn)真做好氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展提供有力保障。
二、認(rèn)真做好氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作
各級(jí)政府和有關(guān)部門必須依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)要求，認(rèn)真做好本行政區(qū)域內(nèi)的各種規(guī)劃、大型建設(shè)工程、重點(diǎn)工程、爆炸危險(xiǎn)環(huán)境等建設(shè)項(xiàng)目的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，特別是對(duì)新建、擴(kuò)建和改建建設(shè)工程必須在項(xiàng)目動(dòng)工前進(jìn)行氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保公共安全。我市氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要內(nèi)容是雷電、暴雨、洪澇、干旱、風(fēng)災(zāi)、連陰雨、高溫、寒潮、霜凍、冰凍、雪災(zāi)、雹災(zāi)、霧災(zāi)。評(píng)估的具體范圍是：
（一）《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定的一、二、三類防雷建(構(gòu))筑物；
（二）煤礦、供電、化工企業(yè)，貯存燃油、燃?xì)狻⒒鸸さ纫兹家妆瑘?chǎng)所；
（三）郵電通信、交通運(yùn)輸、廣播電視、醫(yī)療衛(wèi)生、金融證券、文化教育、文物保護(hù)單位和其他不可移動(dòng)文物、體育、旅游、游樂(lè)場(chǎng)所以及信息系統(tǒng)等社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施；
（四）城鄉(xiāng)、重點(diǎn)領(lǐng)域、區(qū)域發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃；重大區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整區(qū)劃；
（五）其他依法需要進(jìn)行氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的場(chǎng)所和設(shè)施。
上述進(jìn)行氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的項(xiàng)目，建設(shè)單位在申請(qǐng)辦理氣象行政許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)氣象法》第二十八條和第三十四條的規(guī)定，《防雷減災(zāi)管理辦法》第二十七條的規(guī)定，《防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收規(guī)定》第八條的規(guī)定，《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50057—第六章第條的規(guī)定，向氣象主管機(jī)構(gòu)提交氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。
三、氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序
對(duì)按規(guī)定需要進(jìn)行氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的項(xiàng)目，各級(jí)建設(shè)、氣象主管部門應(yīng)當(dāng)將氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作納入項(xiàng)目審核與竣工驗(yàn)收許可制度，做到事前評(píng)估與事后審驗(yàn)相結(jié)合，充分發(fā)揮氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在工程建設(shè)中的重要支撐作用。凡屬氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍的建設(shè)工程項(xiàng)目，建設(shè)單位在項(xiàng)目可行性研究階段或初步設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)同步做好氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。辦理程序如下：
（一）建設(shè)單位到當(dāng)?shù)貧庀笾鞴懿块T辦理氣象行政許可申報(bào)；
（二）當(dāng)?shù)貧庀笾鞴懿块T應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目類型、類別在1個(gè)工作日內(nèi)作出該項(xiàng)目是否需要進(jìn)行氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或雷擊災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的意見(jiàn)；
（三）氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目，由建設(shè)單位與具有氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估資質(zhì)的法定機(jī)構(gòu)簽訂有關(guān)合同。評(píng)估機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)評(píng)估結(jié)論負(fù)責(zé)，氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)在簽訂有關(guān)合同后20個(gè)工作日內(nèi)作出評(píng)估結(jié)論；
（四）建設(shè)單位將氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果報(bào)當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)備案。
四、切實(shí)加強(qiáng)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的監(jiān)督管理
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，市、縣（區(qū)）政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的領(lǐng)導(dǎo)，擺上重要議事日程，周密安排部署，精心組織實(shí)施，成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組和專家評(píng)審組，氣象、發(fā)改委、建設(shè)、規(guī)劃、安監(jiān)等部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，切實(shí)將氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作落到實(shí)處。
（二）靠實(shí)部門職責(zé)。氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是社會(huì)公共安全保障的一項(xiàng)重要工作，涉及面廣、責(zé)任重大，各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好相關(guān)工作。氣象部門要做好氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的組織、監(jiān)督和管理，建立并落實(shí)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作規(guī)范和工作流程，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)物價(jià)部門核準(zhǔn)的技術(shù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和市政府規(guī)定的有關(guān)項(xiàng)目減免收費(fèi)政策，確保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作順利開(kāi)展。發(fā)改部門在審批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、易燃易爆工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，應(yīng)將氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)可行性論證的重要條件，對(duì)可行性研究報(bào)告或者申請(qǐng)報(bào)告中未包括氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的項(xiàng)目，不予立項(xiàng)、審批、核準(zhǔn)。規(guī)劃、建設(shè)管理部門在進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)許可時(shí)，應(yīng)將氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估合格作為前置條件。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，督促氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作落實(shí)到位。
為加強(qiáng)精細(xì)化工企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）安全生產(chǎn)管理，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控，提升本質(zhì)安全水平，提高企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力，有效防范事故，現(xiàn)就加強(qiáng)精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的意義
精細(xì)化工生產(chǎn)中反應(yīng)失控是發(fā)生事故的重要原因，開(kāi)展精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并采取有效管控措施，對(duì)于保障企業(yè)安全生產(chǎn)意義重大。開(kāi)展反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估也是企業(yè)獲取安全生產(chǎn)信息，實(shí)施化工過(guò)程安全管理的基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理的必然要求。當(dāng)前精細(xì)化工生產(chǎn)多以間歇和半間歇操作為主，工藝復(fù)雜多變，自動(dòng)化控制水平低，現(xiàn)場(chǎng)操作人員多，部分企業(yè)對(duì)反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)工藝控制要點(diǎn)不掌握或認(rèn)識(shí)不科學(xué)，容易因反應(yīng)失控導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸、中毒事故，造成群死群傷。通過(guò)開(kāi)展精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定反應(yīng)工藝危險(xiǎn)度，以此改進(jìn)安全設(shè)施設(shè)計(jì)，完善L險(xiǎn)控制措施，能提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，有效防范事故發(fā)生。
二、準(zhǔn)確把握精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍和內(nèi)容
（一）企業(yè)中涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝和金屬有機(jī)物合成反應(yīng)（包括格氏反應(yīng)）的間歇和半間歇反應(yīng)，有以下情形之一的，要開(kāi)展反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：
1.國(guó)內(nèi)首次使用的新工藝、新配方投入工業(yè)化生產(chǎn)的以及國(guó)外首次引進(jìn)的新工藝且未進(jìn)行過(guò)反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的；
2.現(xiàn)有的工藝路線、工藝參數(shù)或裝置能力發(fā)生變更，且沒(méi)有反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的；
3.因反應(yīng)工藝問(wèn)題，發(fā)生過(guò)生產(chǎn)安全事故的。
（二）精細(xì)化工生產(chǎn)的主要安全風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自于工藝反應(yīng)的熱風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)展精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，要根據(jù)《精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估導(dǎo)則（試行）》（見(jiàn)附件）的要求，對(duì)反應(yīng)中涉及的原料、中間物料、產(chǎn)品等化學(xué)品進(jìn)行熱穩(wěn)定測(cè)試，對(duì)化學(xué)反應(yīng)過(guò)程開(kāi)展熱力學(xué)和動(dòng)力學(xué)分析。根據(jù)反應(yīng)熱、絕熱溫升等參數(shù)評(píng)估反應(yīng)的危險(xiǎn)等級(jí)，根據(jù)最大反應(yīng)速率到達(dá)時(shí)間等參數(shù)評(píng)估反應(yīng)失控的可能性，結(jié)合相關(guān)反應(yīng)溫度參數(shù)進(jìn)行多因素危險(xiǎn)度評(píng)估，確定反應(yīng)工藝危險(xiǎn)度等級(jí)。根據(jù)反應(yīng)工藝危險(xiǎn)度等級(jí)，明確安全操作條件，從工藝設(shè)計(jì)、儀表控制、報(bào)警與緊急干預(yù)（安全儀表系統(tǒng)）、物料釋放后的收集與保護(hù)，廠區(qū)和周邊區(qū)域的應(yīng)急響應(yīng)等方面提出有關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)防控建議。
三、強(qiáng)化精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，完善風(fēng)險(xiǎn)管控措施
（一）涉及的反應(yīng)工藝危險(xiǎn)度被確定為2級(jí)及以上的，要根據(jù)危險(xiǎn)度等級(jí)和評(píng)估建議，設(shè)置相應(yīng)的安全設(shè)施和安全儀表系統(tǒng)；反應(yīng)工藝危險(xiǎn)度被確定為4級(jí)及以上的，在全面開(kāi)展過(guò)程危險(xiǎn)分析（如危險(xiǎn)與可操作性分析）基礎(chǔ)上，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析（如保護(hù)層分析）確定安全儀表的安全完整性等級(jí)，并依據(jù)要求配置安全儀表系統(tǒng)；對(duì)于反應(yīng)工藝危險(xiǎn)度被確定為5級(jí)的，相關(guān)裝置應(yīng)設(shè)置在由防爆墻隔離的獨(dú)立空間中，并設(shè)計(jì)超壓泄爆設(shè)施，反應(yīng)過(guò)程中操作人員不應(yīng)進(jìn)入隔離區(qū)域。企業(yè)要優(yōu)先通過(guò)開(kāi)展工藝優(yōu)化或改變工藝路線降低安全風(fēng)險(xiǎn)。
（二）企業(yè)要把反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為安全管理的重要內(nèi)容，新建項(xiàng)目要以反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果為依據(jù)，開(kāi)展工藝設(shè)計(jì)及安全設(shè)施設(shè)計(jì)，保證各項(xiàng)安全控制措施落實(shí)到位；相關(guān)在役裝置要根據(jù)反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，補(bǔ)充和完善安全管控措施，及時(shí)審查和修訂操作規(guī)程。
（三）企業(yè)要保證設(shè)備設(shè)施滿足反應(yīng)工藝安全要求，根據(jù)反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況，建立關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施清單，定期開(kāi)展檢查、維護(hù)和維修，要確保泄放、冷卻、降溫等設(shè)施和安全儀表等系統(tǒng)的完好、可用。要開(kāi)展有針對(duì)性的崗位操作培訓(xùn)，保證崗位操作人員熟練掌握本崗位反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行崗位操作規(guī)程，不斷提升操作技能。要根據(jù)反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定崗位應(yīng)急處置方案和事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化定期演練，提高應(yīng)急處置能力。
四、工作要求
（一）反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)要求高，各有關(guān)企業(yè)要高度重視，聘請(qǐng)具備相關(guān)專業(yè)能力的機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展評(píng)估。企業(yè)要加大對(duì)工藝反應(yīng)測(cè)試分析條件的投入，培育專業(yè)工程技術(shù)人員，逐步形成自身開(kāi)展反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的能力。
（二）有關(guān)企業(yè)要確保列入評(píng)估范圍的新建裝置在編制可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目建議書前，完成反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)相關(guān)在役裝置要制定計(jì)劃逐步開(kāi)展，根據(jù)評(píng)估結(jié)果完善風(fēng)險(xiǎn)控制措施，努力降低安全風(fēng)險(xiǎn)。從2020年開(kāi)始，凡列入評(píng)估范圍，但未進(jìn)行反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的精細(xì)化工生產(chǎn)裝置，不得投入運(yùn)行。
（三）地方各級(jí)安全監(jiān)管部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，指導(dǎo)和督促相關(guān)企業(yè)開(kāi)展反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，積極跟蹤評(píng)估結(jié)論，掌握并研判本地區(qū)有關(guān)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)情況。積極培育具備條件的反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)具備條件的有關(guān)科研單位提供技術(shù)服務(wù)支持，加強(qiáng)技術(shù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，配備完善實(shí)驗(yàn)測(cè)試設(shè)施，規(guī)范服務(wù)工作，提高反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力和質(zhì)量。
請(qǐng)各省級(jí)安全監(jiān)管局及時(shí)將本指導(dǎo)意見(jiàn)精神傳達(dá)至本轄區(qū)各級(jí)安全監(jiān)管部門及有關(guān)企業(yè)。
附件：精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估導(dǎo)則（試行）
（詳見(jiàn)安監(jiān)總局網(wǎng)站）
[關(guān)鍵詞] 基礎(chǔ)地理；信息系統(tǒng)；安全；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2015 . 21. 082
[中圖分類號(hào)] TP315 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2015）21- 0155- 03
1 引 言
風(fēng)險(xiǎn)是以一定的發(fā)生概率的潛在危機(jī)形式存在的可能性，而不是已經(jīng)存在的客觀結(jié)果或既定事實(shí)。風(fēng)險(xiǎn)管理是通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、衡量和控制，以最小的成本將風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的各種損失結(jié)果減少到最小的管理方法。隨著信息化向縱深發(fā)展，基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)被廣泛應(yīng)用，但信息安全方面的威脅也大大增加，具體到市縣級(jí)基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)中存在各類風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)有著自身的特點(diǎn)，對(duì)系統(tǒng)的影響也隨著不同階段而不同。其中信息安全風(fēng)險(xiǎn)是指系統(tǒng)本身的脆弱性在來(lái)自環(huán)境的威脅下而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)會(huì)對(duì)信息系統(tǒng)核心資產(chǎn)的安全性、完整性和可用性造成破壞。對(duì)測(cè)繪行業(yè)信息安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估是進(jìn)行有效風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)，是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃和風(fēng)險(xiǎn)控制過(guò)程的有力支撐，而如何識(shí)別和度量風(fēng)險(xiǎn)成為一個(gè)難題，目前測(cè)繪地理信息行業(yè)沒(méi)有一個(gè)行業(yè)性安全評(píng)估類或者安全管理類規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，通用安全評(píng)估規(guī)范在很多方面對(duì)于測(cè)繪地理信息系統(tǒng)復(fù)雜性和行業(yè)特點(diǎn)缺乏適用性，往往較難落地，為此提出市縣級(jí)國(guó)土資源基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范研究。
2 國(guó)內(nèi)外信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的研究現(xiàn)狀
信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估經(jīng)歷了很長(zhǎng)一段的發(fā)展時(shí)期。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重點(diǎn)也由最初簡(jiǎn)單的漏洞掃描、人工審計(jì)、滲透性測(cè)試這種類型的純技術(shù)操作，逐漸過(guò)渡到技術(shù)與管理相結(jié)合的科學(xué)方法。由于信息安全問(wèn)題的突出重要性，以及發(fā)生安全問(wèn)題的后果嚴(yán)重性，目前評(píng)估工作已經(jīng)得到重視和開(kāi)展。國(guó)內(nèi)外很多學(xué)者都在積極投身于信息安全的研究，期望找到保護(hù)信息安全的盔甲。美國(guó)在信息安全風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域的研究與應(yīng)用獨(dú)占鰲頭，政府控管體制健全，己經(jīng)形成了較為完整的風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)估、監(jiān)督、檢查問(wèn)責(zé)的工作機(jī)制。DOD作為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的領(lǐng)路者，1970年就已對(duì)當(dāng)時(shí)的大型機(jī)、遠(yuǎn)程終端作了第一次比較大規(guī)模的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估； 1999年，美國(guó)總審計(jì)局在總結(jié)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，出版了相關(guān)文檔，指導(dǎo)美國(guó)組織進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；2001年美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)協(xié)會(huì)（NIST）推出SP800系列的特別報(bào)告中也涉及到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容；歐洲各國(guó)對(duì)信息安全風(fēng)險(xiǎn)一直采取“趨利避害”的安全策略，于2001-2003年完成了安全關(guān)鍵系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)分析平臺(tái)項(xiàng)目CORAS，被譽(yù)為歐洲經(jīng)典。我國(guó)信息安全評(píng)估起步較晚，2003年7月，國(guó)信辦信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估課題組啟動(dòng)了信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作；8月，信息安全評(píng)估課題組對(duì)我國(guó)信息安全工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，完成了相關(guān)的評(píng)估報(bào)告，總結(jié)了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是信息安全的基礎(chǔ)性工作；2004年3月國(guó)家《信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南》與《信息安全風(fēng)險(xiǎn)管理指南》的征求意見(jiàn)稿；2005年2月至9月，開(kāi)始了國(guó)家基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)的信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試點(diǎn)工作；2007年7月我國(guó)頒布了《信息安全技術(shù)信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范》（GB/T 20984一2007）并于2007年11月1日實(shí)施；2008年4月22日，在國(guó)家信息中心召開(kāi)了《信息系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施指南》預(yù)制標(biāo)準(zhǔn)第二次研討會(huì)，此次會(huì)議主要就標(biāo)準(zhǔn)工作組制定的《實(shí)施指南》目錄框架進(jìn)行了詳細(xì)研究與討論，《信息系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施指南》作為GB/T 20984-2007《信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范》和《信息安全風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范》之后又一技術(shù)性研究課題，將充實(shí)信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理具體實(shí)施工作。
3 市縣級(jí)基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范研究方法和手段
3.1 市縣級(jí)基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范研究方法
市縣級(jí)基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范研究通過(guò)綜合分析評(píng)估后的資產(chǎn)信息、威脅信息、脆弱性信息，最終生成風(fēng)險(xiǎn)信息。資產(chǎn)的評(píng)估主要從保密性、完整性、可用性三方面的安全屬性進(jìn)行影響分析，從資產(chǎn)的相對(duì)價(jià)值中體現(xiàn)了威脅的嚴(yán)重程度；威脅評(píng)估是對(duì)資產(chǎn)所受威脅發(fā)生可能性的評(píng)估；脆弱性的評(píng)估是對(duì)資產(chǎn)脆弱程度的評(píng)估；具體如下：
（1）資產(chǎn)評(píng)估。資產(chǎn)評(píng)估的主要工作就是對(duì)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍內(nèi)的資產(chǎn)進(jìn)行識(shí)別，確定所有的評(píng)估對(duì)象，然后根據(jù)評(píng)估的資產(chǎn)在業(yè)務(wù)和應(yīng)用流程中的作用對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行分析，識(shí)別出其關(guān)鍵資產(chǎn)并進(jìn)行重要程度賦值。根據(jù)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告的結(jié)果，可以清晰的分析出市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)中各主要業(yè)務(wù)的重要性，以及各業(yè)務(wù)中各種類別的物理資產(chǎn)、軟件資產(chǎn)和數(shù)據(jù)資產(chǎn)的重要程度，從而得出信息系統(tǒng)的安全等級(jí)。同時(shí)，可以明確各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的關(guān)鍵資產(chǎn)，確定安全評(píng)估和保護(hù)的重點(diǎn)對(duì)象。
在此基礎(chǔ)上，建立針對(duì)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)中的資產(chǎn)配置庫(kù)，對(duì)資產(chǎn)的名稱、類型、屬性以及相互關(guān)系、安全級(jí)別、責(zé)任主體等信息進(jìn)行描述。
（2）威脅評(píng)估。威脅是指可能對(duì)資產(chǎn)或組織造成損害事故的潛在原因。威脅識(shí)別的任務(wù)主要是識(shí)別可能的威脅主體（威脅源）、威脅途徑和威脅方式，威脅主體是指可能會(huì)對(duì)信息資產(chǎn)造成威脅的主體對(duì)象，威脅方式是指威脅主體利用脆弱性的威脅形式，威脅主體會(huì)采用威脅方法利用資產(chǎn)存在的脆弱性對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行破壞。
在此基礎(chǔ)上，充分調(diào)研，分析現(xiàn)有記錄、安全事件、日志及各類告警信息，整理本行業(yè)信息系統(tǒng)在物理、網(wǎng)絡(luò)、主機(jī)、應(yīng)用和數(shù)據(jù)及管理方面面臨的安全威脅，形成風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)列表。
（3）脆弱性評(píng)估。脆弱性是指資產(chǎn)或資產(chǎn)組中能被威脅所利用的弱點(diǎn)，它包括物理環(huán)境、組織機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、人員、管理、硬件、軟件及通訊設(shè)施等各個(gè)方面，這些都可能被各種安全威脅利用來(lái)侵害一個(gè)組織機(jī)構(gòu)內(nèi)的有關(guān)資產(chǎn)及這些資產(chǎn)所支持的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。
通過(guò)研究，將建立本行業(yè)的涉及主要終端、服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、安全設(shè)備、數(shù)據(jù)庫(kù)及應(yīng)用等主要系統(tǒng)的基線庫(kù)，從而為脆弱性檢測(cè)在“安全配置”方面提供指標(biāo)支撐。
（4）綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及計(jì)算方法。風(fēng)險(xiǎn)是指特定的威脅利用資產(chǎn)的一種或一組脆弱性，導(dǎo)致資產(chǎn)的丟失或損害的潛在可能性，即特定威脅事件發(fā)生的可能性與后果的結(jié)合。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型中，主要包含信息資產(chǎn)、脆弱性、威脅和風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)要素。每個(gè)要素有各自的屬性，信息資產(chǎn)的屬性是資產(chǎn)價(jià)值，脆弱性的屬性是脆弱性被威脅利用后對(duì)資產(chǎn)帶來(lái)的影響的嚴(yán)重程度，威脅的屬性是威脅發(fā)生的可能性，風(fēng)險(xiǎn)的屬性是風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的后果。
綜合風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算方法：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算公式R= f（A，V，T）=f（Ia，L（Va，T）），即：風(fēng)險(xiǎn)值=資產(chǎn)價(jià)值×威脅可能性×弱點(diǎn)嚴(yán)重性，下表是綜合風(fēng)險(xiǎn)分析的舉例：
注：R表示風(fēng)險(xiǎn)；A表示資產(chǎn)；V表示脆弱性；T表示威脅；Ia表示資產(chǎn)發(fā)生安全事件后對(duì)組織業(yè)務(wù)的影響（也稱為資產(chǎn)的重要程度）；Va表示某一資產(chǎn)本身的脆弱性，L表示威脅利用資產(chǎn)的脆弱性造成安全事件發(fā)生的可能性。
風(fēng)險(xiǎn)的級(jí)別劃分為5級(jí)（見(jiàn)表1），等級(jí)越高，風(fēng)險(xiǎn)越高。
各信息系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)值計(jì)算及總體風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算則按照風(fēng)險(xiǎn)的不同級(jí)別和各級(jí)別風(fēng)險(xiǎn)的個(gè)數(shù)進(jìn)行加權(quán)計(jì)算，具體的加權(quán)計(jì)算方法如下。
風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別權(quán)重分配：
極高風(fēng)險(xiǎn) 30%
高風(fēng)險(xiǎn) 25%
中風(fēng)險(xiǎn) 20%
低風(fēng)險(xiǎn) 15%
很低風(fēng)險(xiǎn) 10%
各級(jí)別風(fēng)險(xiǎn)個(gè)數(shù)對(duì)應(yīng)關(guān)系（即各級(jí)別風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)于很低風(fēng)險(xiǎn)的個(gè)數(shù)換算）：
極高風(fēng)險(xiǎn) 16
高風(fēng)險(xiǎn) 8
中風(fēng)險(xiǎn) 4
低風(fēng)險(xiǎn) 2
很低風(fēng)險(xiǎn) 1
風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算公式R’=K（av，p，n）=av×p×n，其中，av代表各級(jí)別風(fēng)險(xiǎn)求平均后總和，p代表相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別權(quán)重，n代表相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)個(gè)數(shù)權(quán)重。
總體風(fēng)險(xiǎn)值=R’（極高）+ R’（高） + R’（中） + R’（低） + R’（很低）
3.2 市縣級(jí)基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范研究的手段
（1）專家分析。對(duì)于已有的安全管理制度和策略，由經(jīng)驗(yàn)豐富的安全專家進(jìn)行管理方面的風(fēng)險(xiǎn)分析，結(jié)合江蘇省基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)安全建設(shè)現(xiàn)狀，指出當(dāng)前安全規(guī)劃和安全管理制度存在的不足，并給出安全建議。
（2）工具檢測(cè)。采用成熟的掃描或檢測(cè)工具，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)中的服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等進(jìn)行掃描評(píng)估；為了充分了解各業(yè)務(wù)系統(tǒng)當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)安全現(xiàn)狀及其安全威脅，因此需要利用基于各種評(píng)估側(cè)面的評(píng)估工具對(duì)評(píng)估對(duì)象進(jìn)行掃描評(píng)估，對(duì)象包括各類主機(jī)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等，掃描評(píng)估的結(jié)果將作為整個(gè)評(píng)估內(nèi)容的一個(gè)重要參考依據(jù)。
（3）基線評(píng)估。采用基線風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)本行業(yè)的實(shí)際情況，對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)行安全基線檢查，拿現(xiàn)有的安全措施與安全基線規(guī)定的措施進(jìn)行比較，找出其中的差距，得出基本的安全需求，通過(guò)選擇并實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的安全措施來(lái)消減和控制風(fēng)險(xiǎn)。所謂的安全基線，是在諸多標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中規(guī)定的一組安全控制措施或者慣例，這些措施和慣例適用于特定環(huán)境下的所有系統(tǒng)，可以滿足基本的安全需求，能使系統(tǒng)達(dá)到一定的安全防護(hù)水平。
（4）人工評(píng)估。工具掃描因?yàn)槠涔潭ǖ哪０澹m用的范圍，特定的運(yùn)行環(huán)境，以及它的缺乏智能性等諸多因素，因而有著很大的局限性；而人工評(píng)估與工具掃描相結(jié)合，可以完成許多工具所無(wú)法完成的事情，從而得出全面的、客觀的評(píng)估結(jié)果。人工檢測(cè)評(píng)估主要是依靠具有豐富經(jīng)驗(yàn)的安全專家在各服務(wù)項(xiàng)目中通過(guò)針對(duì)不同的評(píng)估對(duì)象采用顧問(wèn)訪談，業(yè)務(wù)流程了解等方式，對(duì)評(píng)估對(duì)象進(jìn)行全面的評(píng)估。
（5）滲透測(cè)試。在整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過(guò)程中，結(jié)合外部滲透測(cè)試的方式發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)中可能面臨的安全威脅和已經(jīng)存在的系統(tǒng)脆弱性。
關(guān)鍵詞：鋼鐵廠；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；應(yīng)急管理
《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2011]35號(hào)）首次把“有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件”作為專門條款寫入國(guó)務(wù)院文件，提出了“完善以預(yù)防為主的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度，實(shí)行環(huán)境應(yīng)急分級(jí)、動(dòng)態(tài)和全過(guò)程管理”。同時(shí)，“環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范”作為環(huán)境管理的重要工作內(nèi)容，首次列入《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，與“總量削減”、“質(zhì)量改善”并列為《“十二五”規(guī)劃》的三大戰(zhàn)略任務(wù)?！?014年全國(guó)環(huán)境應(yīng)急管理工作要點(diǎn)》（環(huán)辦[2014]16號(hào)）明確要求開(kāi)展突發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，“指導(dǎo)并督促企業(yè)在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，劃分環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，編制評(píng)估報(bào)告”、“督促業(yè)主將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告作為編制修訂突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的重要依，與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案共同備案”。2015年環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）》（環(huán)發(fā)[2015]4號(hào)）的通知，要求企業(yè)事業(yè)單位履行責(zé)任義務(wù)，制定和備案環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的管理。
鋼鐵廠工藝復(fù)雜，主要生產(chǎn)工序包括焦化、燒結(jié)、球團(tuán)、煉鐵、煉鋼、連鑄、熱軋、冷軋以及原料場(chǎng)、自備電廠、制氫、空壓站、水處理設(shè)施、煤氣柜等輔助生產(chǎn)設(shè)施，原輔材料主要有高爐煤氣、轉(zhuǎn)爐煤氣、焦?fàn)t煤氣、氨、酸、堿等易燃、易爆、有毒有害物質(zhì)，生產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程中存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生事故將對(duì)周圍環(huán)境及人身安全造成極大危害，因此非常有必要對(duì)鋼鐵廠進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，并制定應(yīng)急管理措施，以此降低環(huán)境事故發(fā)生概率，提高企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的能力，有效地控制和減輕事件對(duì)公司和環(huán)境造成的危害。本文以某鋼鐵廠為研究對(duì)象，根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策并結(jié)合實(shí)際調(diào)查總結(jié)，從風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)危害分析、風(fēng)險(xiǎn)防范措施及應(yīng)急管理等方面對(duì)廠區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的技術(shù)要點(diǎn)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，為公司環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管及應(yīng)急處置提供依據(jù)。
一、風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)單元識(shí)別
（一）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)
依據(jù)《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南》（試行）附錄B：突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)及臨界量清單，對(duì)某鋼鐵廠化學(xué)品情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，主要涉及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)有有丙烷氣、氨、煤氣和油類物質(zhì)，其中丙烷、煤氣及油類物質(zhì)存儲(chǔ)量超過(guò)臨界值，屬于重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)，煤氣主要成分為CO、H2等易燃?xì)怏w。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的主要用途及環(huán)境危害如表1所示。
（二）風(fēng)險(xiǎn)單元區(qū)劃
根據(jù)生產(chǎn)工藝流程及建設(shè)場(chǎng)地地形，以流程布置合理、緊湊為原則，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)單元?jiǎng)澐帧ｏL(fēng)險(xiǎn)單元?jiǎng)澐职垂δ芘c環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)分布把公司分為七個(gè)主要風(fēng)險(xiǎn)單元：分別為原料場(chǎng)區(qū)、燒結(jié)區(qū)、煉鐵區(qū)、煉鋼區(qū)、軋鋼區(qū)、能源中心區(qū)和倉(cāng)庫(kù)區(qū)。
原料場(chǎng)承擔(dān)煉鐵車間高爐以及燒結(jié)車間燒結(jié)機(jī)的原燃料貯存、運(yùn)輸和混勻作業(yè)，進(jìn)入原料場(chǎng)貯存和處理的原料主要有：燒結(jié)所用含鐵粉礦、熔劑、無(wú)煙煤，高爐所用焦炭、球團(tuán)礦、塊雜礦等。各種含鐵原料在原料場(chǎng)進(jìn)行混勻后由膠帶機(jī)送到燒結(jié)車間，燒結(jié)區(qū)涉及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)有煤氣和油類物質(zhì)（液壓油、油），煤氣作為燒結(jié)過(guò)程中點(diǎn)火及燃料通過(guò)管道輸送，液壓油、油在液壓系統(tǒng)中起著能量傳遞、抗磨液壓油、系統(tǒng)、防腐、防銹、冷卻等作用。煉鐵工藝由槽下供料系統(tǒng)、上料系統(tǒng)、爐頂系統(tǒng)、粗煤氣系統(tǒng)、爐體系統(tǒng)、風(fēng)口平臺(tái)出鐵場(chǎng)系統(tǒng)、爐渣處理系統(tǒng)、熱風(fēng)爐系統(tǒng)、煤粉噴吹系統(tǒng)、碾泥機(jī)室組成，煉鐵區(qū)涉及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)有煤氣、丙烷和油類物質(zhì)（燃油、液壓油、油），煤氣作為煉鐵過(guò)程中燃料通過(guò)管道輸送，丙烷為鋼廠切割氣通過(guò)鋼瓶集中存放并做好預(yù)防措施。能源中心是新鋼鐵的動(dòng)力心臟和血脈，承擔(dān)著為全公司各生產(chǎn)廠提供電、風(fēng)、水、汽、氣等能源介質(zhì)的供應(yīng)任務(wù)。轉(zhuǎn)爐煉鋼廠設(shè)轉(zhuǎn)爐、CAS站、流方坯連鑄機(jī)和LF精煉爐，涉及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)有煤氣、丙烷和油類物質(zhì)等。軋鋼區(qū)分為棒材和線材，涉及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)有煤氣、油類物質(zhì)（液壓油、油）等。倉(cāng)庫(kù)區(qū)由公司營(yíng)銷部管理運(yùn)營(yíng)，主要用于存放油、脂、廢油、廢油脂等，倉(cāng)庫(kù)區(qū)主要涉及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)為各類油品。
二、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與危害分析
結(jié)合公司生產(chǎn)、使用、貯存危險(xiǎn)物品的品種、數(shù)量、風(fēng)險(xiǎn)程度以及在各種異常、緊急情況下可能引起的重大事故特點(diǎn)，本項(xiàng)目可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件及危害如下：
1、廢氣的事故性排放：廢氣事故排放主要為裝置設(shè)備故障造成廢氣未經(jīng)處理直接排放或處理不達(dá)標(biāo)排放以及火災(zāi)事故產(chǎn)生的廢氣，對(duì)環(huán)境造成的污染。
2、廢水的非正常排放：廢水處理設(shè)施在處理過(guò)程發(fā)生故障，廢水未處理達(dá)標(biāo)排入環(huán)境；廢水輸送管道損壞導(dǎo)致廢水泄露；消防廢水未及時(shí)收集，直接進(jìn)入周圍環(huán)境；危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故現(xiàn)場(chǎng)清洗廢水未及時(shí)收集，直接進(jìn)入周邊環(huán)境。
3、化學(xué)品泄漏風(fēng)險(xiǎn)：危險(xiǎn)化學(xué)品在貯存、使用、卸車環(huán)節(jié)中可能存在泄漏風(fēng)險(xiǎn)，此類事故發(fā)生率概率很低，主要原因是人為操作失誤、設(shè)施維護(hù)不到位、物品看管不嚴(yán)造成的；在廢水處理過(guò)程中，因堿酸儲(chǔ)罐的破裂等原因引起的酸、堿等有毒物料的泄漏。一旦發(fā)生泄漏，如不加控制和處理，直接進(jìn)入周圍環(huán)境，會(huì)對(duì)周圍環(huán)境造成嚴(yán)重影響；危險(xiǎn)廢物在收集、裝車過(guò)程中，人為操作失誤、貯存設(shè)施破損，或者因?yàn)榕_(tái)風(fēng)、暴雨造成構(gòu)筑物破壞，造成泄漏。若不及時(shí)控制和處理，直接進(jìn)入環(huán)境，會(huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重影響；因臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害破壞造成氨站等危險(xiǎn)化學(xué)品存儲(chǔ)裝置存在泄漏風(fēng)險(xiǎn)；其他化學(xué)品泄露產(chǎn)生事故的原因?yàn)橹饕獮椴僮魇д`、設(shè)備失修、腐蝕或設(shè)備本身的原因等?？赡墚a(chǎn)生容器破裂、閥門斷開(kāi)或加藥管線破損而引起泄漏，最嚴(yán)重是因反應(yīng)速度控制不當(dāng)導(dǎo)致壓力過(guò)大產(chǎn)生爆炸，氣體或原料擴(kuò)散形成危害。
4、火災(zāi)爆炸事故次生環(huán)境污染?；馂?zāi)爆炸事故對(duì)本公司員工、周邊居民的安全造成較大影響，進(jìn)行消防時(shí)會(huì)產(chǎn)生大量的消防廢水，消防廢水?dāng)y帶物料的污染物，若不加處理，直接排入下水道，進(jìn)入地表水體，對(duì)周圍水體造成嚴(yán)重影響。
5、極端天氣下的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)：由于大風(fēng)、臺(tái)風(fēng)、暴雨造成廠區(qū)地面以下管溝和坑井等漫水；由于臺(tái)風(fēng)、洪水、強(qiáng)對(duì)流天氣造成的構(gòu)筑物、支撐物倒塌，設(shè)備設(shè)施的滑移或倒塌；由于倒塌、洪水、臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)對(duì)流天氣造成的人身傷亡。由于洪水造成變、配電設(shè)備的損壞；由于暴雨、洪水造成生活設(shè)施倒塌或房屋進(jìn)水，導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失；因暴雨、強(qiáng)對(duì)流天氣造成電氣設(shè)備絕緣降低或雷擊引起線路跳閘，使系統(tǒng)中斷。由于洪水的侵襲造成人員淹溺；臺(tái)風(fēng)災(zāi)害特別是突發(fā)性強(qiáng)陣風(fēng)對(duì)碼頭安全生產(chǎn)和機(jī)械安全構(gòu)成威脅，雷暴災(zāi)害對(duì)碼頭安全生產(chǎn)和電氣系統(tǒng)安全構(gòu)成很大威脅，臺(tái)風(fēng)、雷暴災(zāi)害是公司危險(xiǎn)因素之一。
三、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理與防范措施
（一）非正常工況廢氣排放風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急措施
本工程原料場(chǎng)區(qū)、燒結(jié)區(qū)、煉鐵區(qū)、煉鋼區(qū)、軋鋼區(qū)等均安裝除塵設(shè)施，并定期進(jìn)行污染物監(jiān)測(cè)，確保達(dá)標(biāo)排放；燒結(jié)區(qū)設(shè)置了脫硫設(shè)施，安裝脫硫在線監(jiān)控設(shè)備并聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中若相關(guān)環(huán)保設(shè)備出現(xiàn)故障，將及時(shí)調(diào)整運(yùn)行工況或停止生產(chǎn)以減少污染物不達(dá)標(biāo)排放，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較小。
（二）非正常工況廢水排放風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急措施
本工程的廢水控制措施分為2個(gè)層次，在各生產(chǎn)單元設(shè)置各自獨(dú)立的循環(huán)供水系統(tǒng)，全廠設(shè)置集中廢水處理設(shè)施，各生a單元循環(huán)系統(tǒng)排出的廢水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后和全廠的零星廢水排入廢水處理站處理達(dá)標(biāo)后全部回用，無(wú)廢水外排，公司設(shè)能源中心，定期對(duì)廢水進(jìn)行檢驗(yàn)，確保達(dá)標(biāo)以滿足回用水質(zhì)要求。廠區(qū)雨污分流，雨水排口設(shè)控制閘板，確保事故廢水不隨雨水進(jìn)入周邊環(huán)境。
（三）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急措施
環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物資方面，公司在煤氣管道設(shè)水封切斷閥、燃?xì)馊紵O(shè)備等煤氣可能泄漏處設(shè)置CO監(jiān)控報(bào)警裝置和警示標(biāo)志，中央控制室、主廠房主要通道設(shè)置有煤氣聲光報(bào)警器，滿足預(yù)警要求。企業(yè)在存放丙烷的供氣房設(shè)置了報(bào)警裝置和警示標(biāo)志，滿足預(yù)警要求。企業(yè)在可能泄漏有毒氣體的場(chǎng)所設(shè)置有通風(fēng)柜和機(jī)械排放裝置。
酸堿罐區(qū)周邊設(shè)置了圍堰及綜合應(yīng)急水池，滿足應(yīng)急要求。廠區(qū)氨存放并設(shè)有警示標(biāo)識(shí)，加氨間設(shè)有截流排水渠，有效收集泄漏氨并集中處理。廠區(qū)油品進(jìn)行集中存放，存放區(qū)設(shè)置了綜合圍堰、地面硬化及防雨防曬措施，防止油品泄漏影響周邊環(huán)境，同時(shí)在圍堰近處配置必要的標(biāo)識(shí)牌及消防等設(shè)備。
（四）消防廢水風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急措施
公司主要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源為高爐、轉(zhuǎn)爐煤氣柜，丙烷氣站，油品倉(cāng)庫(kù)，酸堿罐區(qū)，主要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為高爐、轉(zhuǎn)爐煤氣柜泄漏導(dǎo)致煤氣中毒并引發(fā)火災(zāi)、爆炸；丙烷泄漏引發(fā)火災(zāi)爆炸；油品泄漏以及酸堿泄漏導(dǎo)致設(shè)備損壞及人員傷亡，同時(shí)潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為上述事故發(fā)生時(shí)處理過(guò)程中洗消廢水通過(guò)雨水管網(wǎng)排入周邊環(huán)境，針對(duì)消防廢水項(xiàng)目采取以下風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急措施：
1、煤氣柜區(qū)域。煤氣柜區(qū)域設(shè)置了圍墻及周邊雨水管網(wǎng)，為防治洗消廢水經(jīng)煤氣柜四周雨水管網(wǎng)收集后排入外環(huán)境，在煤氣柜區(qū)域雨水網(wǎng)連接主雨水管網(wǎng)處設(shè)置了雨水控制閥，在進(jìn)行事故處理時(shí)關(guān)閉雨水閥門，防止事故廢水進(jìn)入主雨水管網(wǎng)，事故廢水通過(guò)泵及時(shí)抽至廠區(qū)污水管網(wǎng)，進(jìn)入廢水處理站集中處理。若事故廢水產(chǎn)生量超過(guò)廢水處理站處理能力，可通過(guò)公司消防隊(duì)槽罐車將事故廢水送至應(yīng)急池暫存，待廢水處理站能力恢復(fù)后統(tǒng)一處理，經(jīng)處理后的水作為水質(zhì)要求不高的輔助生產(chǎn)用水、綠化、廁洗等用水，不外排。
2、丙烷氣站。丙烷氣站設(shè)置圍墻及進(jìn)行了地面硬化，并在出口處設(shè)置排水溝及事故緩沖池，事故發(fā)生時(shí)，及時(shí)將洗消廢水截流并收集至緩沖池，同時(shí)通過(guò)泵將事故廢水抽至污水管網(wǎng)，進(jìn)入公司廢水處理站集中處理。若事故廢水產(chǎn)生量超過(guò)廢水處理站處理能力時(shí)，可通過(guò)公司槽罐車將事故廢水送至應(yīng)急池暫存，待廢水處理站能力恢復(fù)后統(tǒng)一處理，經(jīng)處理后的水作為水質(zhì)要求不高的輔助生產(chǎn)用水、綠化、廁洗等用水，不外排。
3、油品倉(cāng)庫(kù)。成品油倉(cāng)庫(kù)：油品存放倉(cāng)庫(kù)設(shè)置排水溝及事故緩沖池、地面硬化及防雨防曬措施，防止油品泄漏影響周邊環(huán)境，同時(shí)就近配置必要的標(biāo)識(shí)牌及消防等設(shè)備。事故狀態(tài)下事故廢水通過(guò)截流后通過(guò)事故緩沖池統(tǒng)一收集，防止事故廢水通過(guò)雨水管網(wǎng)進(jìn)入外環(huán)境，收集的事故廢水通過(guò)公司槽罐車統(tǒng)一送至公司廢水處理站處理，廢水處理站工藝流程為調(diào)節(jié)、除油、混凝、沉淀等。
廢油品倉(cāng)庫(kù)：生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生的廢油統(tǒng)一存放于廢油品倉(cāng)庫(kù)，廢油品倉(cāng)庫(kù)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)專家意見(jiàn)重新設(shè)置排水溝及事故緩沖池，同時(shí)就近配置必要的標(biāo)識(shí)牌及消防等設(shè)備。廢水處理處置同上。
4、主雨水管網(wǎng)。項(xiàng)目在煤氣柜區(qū)域、丙烷氣站、成品油倉(cāng)庫(kù)以及廢油品倉(cāng)庫(kù)等火災(zāi)易發(fā)區(qū)域采取了閥門、截排水渠以及事故緩沖池等措施防止洗消廢水通過(guò)雨水管網(wǎng)進(jìn)入外環(huán)境，同時(shí)在雨水主管網(wǎng)設(shè)置了2處雨水閘門，事故時(shí)可及時(shí)關(guān)閉閘門進(jìn)一步防止事故廢水通過(guò)雨水管網(wǎng)流出，閘住的事故廢水通過(guò)泵及時(shí)抽送至廠區(qū)污水管網(wǎng)進(jìn)入廠區(qū)廢水處理站集中處置。
5、事故廢水收集池。通過(guò)以上措施有效防止事故廢水通過(guò)雨排管網(wǎng)進(jìn)入外環(huán)境，事故廢水統(tǒng)一經(jīng)廠區(qū)污水管網(wǎng)收集進(jìn)入綜合廢水處理站，經(jīng)處理后的水作為水質(zhì)要求不高的輔助生產(chǎn)用水、綠化、廁洗等用水，不外排。
綜上，公司環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急措施相對(duì)完善，針對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源區(qū)域，均按要求設(shè)置圍堰或應(yīng)急池設(shè)施，基本滿足環(huán)境應(yīng)急要求，但需加強(qiáng)日常維護(hù)及管理，及時(shí)排查設(shè)備故障，保證設(shè)備正常運(yùn)行。
四、結(jié)語(yǔ)
完善以預(yù)防為主的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度，實(shí)行環(huán)境應(yīng)急分級(jí)、動(dòng)態(tài)和全過(guò)程管理是環(huán)境管理的重要工作內(nèi)容，本文以某鋼鐵廠為研究對(duì)象，根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策并結(jié)合實(shí)際調(diào)查總結(jié)，從風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)危害分析、風(fēng)險(xiǎn)防范措施及應(yīng)急管理等方面對(duì)鋼鐵廠環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的技術(shù)要點(diǎn)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，為公司環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管及應(yīng)急處置提供依據(jù)，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與應(yīng)急管理能有效保障員工生命健康及公司財(cái)產(chǎn)安全、保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)公司全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，意義重大。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞隧道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
中圖分類號(hào)： U45文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1前言
近些年來(lái)，隨著我國(guó)公路建設(shè)的快速發(fā)展，隧道施工作業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)、安全事故增多，為減少重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，有效控制施工風(fēng)險(xiǎn)，降低人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，從隧道工程的地址環(huán)境條件、建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等孕險(xiǎn)環(huán)境與致險(xiǎn)因子入手，對(duì)隧道施工安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的程序和方法進(jìn)行探索性研究，達(dá)到隧道施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)超前策劃、積極應(yīng)對(duì)控制的目的。
2 評(píng)價(jià)流程
2.1編制依據(jù)
按照根據(jù)交通部文件《公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南(試行)》有關(guān)要求，結(jié)合國(guó)道324改線工程建設(shè)實(shí)際情況以及相關(guān)的國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及規(guī)定。
2.2隧道概況
2.2.1、地理位置及工程范圍
寨仔山隧道為分離式雙線隧道，隧道全長(zhǎng)1875m（左線1852m），屬長(zhǎng)隧道，隧道最大埋深約為194m，單洞建筑限界：凈高5.0m，隧道凈寬10.25m，緊急停車帶單洞建筑限界：凈高5.0m，隧道凈寬13.0m。隧道進(jìn)洞口位于R=12000m的豎曲線上，隧道左右線洞內(nèi)縱坡均為-0.8%的單向坡。
2.2.2、地形地貌概況
隧道區(qū)地貌屬構(gòu)造、剝蝕形成的低山，隧道穿越北西走向的低山區(qū)，地表起伏較大，山體植被較發(fā)育，部分地段見(jiàn)有基巖出露。
2.2.3、地質(zhì)情況
隧道區(qū)范圍內(nèi)地層巖性為素填土、填石、粉質(zhì)粘土、殘積砂質(zhì)粘性土、全風(fēng)化、散體狀強(qiáng)風(fēng)化、碎裂狀強(qiáng)風(fēng)化花崗巖，下伏基巖為燕山早期第三次侵入花崗巖。
地下水主要為基巖裂隙水，賦存于基巖裂隙、節(jié)理中，水量較貧乏，富水性不均。主要接受大氣降水補(bǔ)給，以泉形式向地勢(shì)低洼及溝谷處逕流排泄。本隧道區(qū)地表水為大氣降水，雨季時(shí)，水量豐富，對(duì)隧道施工和營(yíng)運(yùn)無(wú)影響，地下水主要賦存于基巖裂隙中，主要接受大氣降水的補(bǔ)給，基巖透水性弱，對(duì)隧道影響較小，隧道施工范圍地下水穩(wěn)定水位埋深6.90～12.50m。
2.2.4、總體施工方案
本隧道以Ⅲ、Ⅳ級(jí)圍巖為主，隧道正洞除洞口Ⅴ級(jí)圍巖淺埋、扁壓段采用三臺(tái)階七步法開(kāi)挖外，其他均采用臺(tái)階法或全斷面法開(kāi)挖施工，按錨噴構(gòu)筑法施工，采用光面爆破。
開(kāi)挖前進(jìn)行超前地質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，隧道施工過(guò)程中加強(qiáng)監(jiān)控量測(cè)，以掌握圍巖動(dòng)態(tài)和支護(hù)工作狀態(tài)，及時(shí)調(diào)整隧道的施工和支護(hù)方案，保障圍巖穩(wěn)定和施工安全。全隧除洞口段采用斜切或斜切延伸襯砌外，其余段落均采用復(fù)合式襯砌。各工作面施工均采用無(wú)軌運(yùn)輸，仰拱全幅超前拱墻施工，整體式液壓模板臺(tái)車襯砌，壓入式通風(fēng)。
3、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法
3.1、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序
（1）對(duì)施工階段的初始風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，分別確定各風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和損失。分析各風(fēng)險(xiǎn)因素的影響程度，主要確定風(fēng)險(xiǎn)因素影響對(duì)施工安全的影響。
（2）提出各風(fēng)險(xiǎn)因素的等級(jí)及殘留風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，綜合確定寨仔山隧道隧道風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。
（3）根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策專項(xiàng)施工方案并確定監(jiān)控責(zé)任。
（4）上級(jí)單位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審定，并針對(duì)高度風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，組織專家組評(píng)審，形成隧道安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)審意見(jiàn)。
（5）國(guó)道324改線工程項(xiàng)目經(jīng)理部各負(fù)其責(zé)，做好隧道風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程管理。
施工階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程圖
滿足直至整個(gè)隧道完工
3.2、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法
以專家調(diào)查法為主線，綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)層次分析法、矩陣法、核對(duì)表法。
3.3、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)及接受標(biāo)準(zhǔn)
（1）事故發(fā)生概率等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
在綜合考慮了地形地質(zhì)條件、原勘測(cè)、設(shè)計(jì)有關(guān)資料后，將各種風(fēng)險(xiǎn)因素導(dǎo)致相應(yīng)事故發(fā)生的的概率及后果分別用1～5五個(gè)數(shù)值來(lái)表示，其中，概率等級(jí) “1”～“5”分別代表“很不可能”、“不可能”、“偶然”、“可能”、“很可能”，
（3）風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
后果等級(jí)“1”～“5”分別代表“輕微的”、“較大的”、“嚴(yán)重的”、“很嚴(yán)重的”、“災(zāi)難性的”；并定義概率及后果的估值的乘積為風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，依據(jù)《鐵路隧道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理暫行規(guī)定》風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)將風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)分為“極高（Ⅰ級(jí)）、高度（Ⅱ級(jí)）、中度（Ⅲ級(jí)）、低度（Ⅳ級(jí)）”四個(gè)等級(jí)。其事故發(fā)生概率、后果等級(jí)與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（指數(shù)）關(guān)系如表5所示：
風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)關(guān)系 表5
（4）風(fēng)險(xiǎn)接受準(zhǔn)則
公路隧道風(fēng)險(xiǎn)接受準(zhǔn)則與采取的風(fēng)險(xiǎn)處理措施如表6。
風(fēng)險(xiǎn)接受準(zhǔn)則表6
4、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容
4.1、總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容
隧道工程施工安全總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要考慮隧道地質(zhì)條件、建設(shè)規(guī)模、氣候與地形條件等評(píng)估指標(biāo)，評(píng)估的分類、賦值標(biāo)準(zhǔn)可參見(jiàn)隧道工程總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系表7。
根據(jù)本標(biāo)段寨仔山隧道的實(shí)際情況如下：
圍巖情況：Ⅴ、Ⅵ級(jí)圍巖長(zhǎng)度占全隧道長(zhǎng)的20%
隧道施工區(qū)域不會(huì)出現(xiàn)瓦斯
有部分可能發(fā)生涌水突泥的地質(zhì)
開(kāi)挖斷面：中斷面（單洞雙車道隧道）
隧道全長(zhǎng)：左洞長(zhǎng)1852m，右洞長(zhǎng)1875m，累計(jì)單洞長(zhǎng)3727m
洞口形式：水平洞
洞口特征：隧道進(jìn)口施工困難
可以確定出寨仔山隧道工程施工安全總體風(fēng)險(xiǎn)大小為：R=G(A+L+S+C)=(1+0+0)(2+3+1+2)=8
屬于等級(jí)Ⅱ（中度風(fēng)險(xiǎn)）。
4.2、總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論
寨仔山隧道工程施工安全總體風(fēng)險(xiǎn)大小為：8分，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)屬于：等級(jí)Ⅱ（中度風(fēng)險(xiǎn)）。 雖然總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為Ⅱ，但根據(jù)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)以及類似工程事故情況。需進(jìn)行專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
5、專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基本程序
5.1寨仔山隧道鉆爆法施工作業(yè)程序分解及危險(xiǎn)源普查和辨識(shí)
風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)，包括3個(gè)步驟：工程資料的收集整理、施工作業(yè)程序分解、施工作業(yè)可能發(fā)生的安全事故辨識(shí)，從人、機(jī)、料、法、環(huán)等方面對(duì)可能導(dǎo)致事故的致險(xiǎn)因子進(jìn)行分析，制定風(fēng)險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)分析表。
5.2重大風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)
根據(jù)《公路隧道工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南》，施工階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)在施工圖階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)對(duì)寨仔山隧道進(jìn)行評(píng)估，主要側(cè)重于施工安全，重點(diǎn)對(duì)塌方、涌水突泥、洞口塌方、瓦斯爆炸等典型風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。
根據(jù)本標(biāo)段寨仔山山隧道工程施工區(qū)段坍塌事故可能性實(shí)際情況如下：
1）圍巖級(jí)別A：Ⅳ、Ⅴ級(jí)
2）斷層破碎情況B：存在寬度20m以下小規(guī)模斷層破碎帶
3）滲水狀態(tài)C：干—滴滲
4）地質(zhì)符合性D：工程地質(zhì)條件與設(shè)計(jì)文件基本一致
5）施工方法E：施工方法基本適合水文地質(zhì)條件的要求
6）施工步距F：a，Ⅴ、Ⅵ級(jí)圍巖襯砌到掌子面距離在70m以下或全斷面開(kāi)挖襯砌到掌子面距離在120m以下。b、一次性仰拱開(kāi)挖長(zhǎng)度在8m以下
折減系數(shù)Γ為：1.
可以確定出寨仔山隧道工程施工區(qū)段坍塌事故可能性為：P=1*(0.9*4+1+1+1+2)=9。等級(jí)為3，可能發(fā)生坍塌事故。
根據(jù)本標(biāo)段寨仔山隧道工程施工區(qū)段瓦斯爆炸事故可能性實(shí)際情況如下：
瓦斯含量A：無(wú)瓦斯
洞內(nèi)通風(fēng)B：洞內(nèi)掌子面最小風(fēng)速達(dá)標(biāo)
機(jī)械設(shè)備防爆情況C:采用防爆設(shè)備
瓦斯監(jiān)測(cè)體系D：洞內(nèi)瓦斯監(jiān)測(cè)體系完備
折減系數(shù)Γ為：1.
可以確定出寨仔山隧道工程施工區(qū)段瓦斯爆炸事故可能性為：
P=1*0*（1+2+1）=0，等級(jí)為0，不存在瓦斯爆炸的可能性。
根據(jù)本標(biāo)段寨仔山隧道工程施工區(qū)段涌水突泥事故可能性實(shí)際情況如下：
巖溶發(fā)育程度A：巖溶不發(fā)育，有巖溶裂隙、小溶洞發(fā)育
斷層破碎帶B：施工區(qū)段不存在斷層破碎帶或較大裂隙
周圍水體情況C：隧道周圍不存在補(bǔ)給性水體
折減系數(shù)Γ為：1.
可以確定出寨仔山隧道工程施工區(qū)段涌水突泥事故可能性為：
P=1*1*（1+0）=1，等級(jí)為1 不可能發(fā)生涌水突泥事故。
6、對(duì)策措施及建議
6.1、 風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策措施
按照評(píng)估的結(jié)果，寨仔山隧道涌水突泥分值為1，瓦斯爆炸分值為0，均為不可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，屬于可忽略的風(fēng)險(xiǎn)范圍，此類風(fēng)險(xiǎn)較小，不需采取風(fēng)險(xiǎn)處理措施和監(jiān)測(cè)。坍塌分值為9，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為3，可能發(fā)生坍塌事故，屬于高度（Ⅲ級(jí)）的風(fēng)險(xiǎn)類別為不期望風(fēng)險(xiǎn)，此類風(fēng)險(xiǎn)較大，必須采取風(fēng)險(xiǎn)處理措施降低風(fēng)險(xiǎn)并加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，且滿足降低風(fēng)險(xiǎn)的成本不高于風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的損失。
6.2、隧道易坍塌對(duì)策措施
（1）加強(qiáng)超前地質(zhì)預(yù)報(bào)工作。對(duì)開(kāi)挖面前方地層進(jìn)行探測(cè)預(yù)報(bào)，判明地層和含水情況，為超前支護(hù)和止水提供依據(jù)，及時(shí)修改或加強(qiáng)超前支護(hù)和支護(hù)參數(shù)。尤其是施工開(kāi)挖接近設(shè)計(jì)探明的富水帶時(shí)，要認(rèn)真及時(shí)地分析和觀察開(kāi)挖工作面巖性變化，遇有探孔突水、突泥、滲水增大和整體性變差等現(xiàn)象，及時(shí)調(diào)整施工方法。
（2）加強(qiáng)施工監(jiān)控量測(cè)，實(shí)行信息化施工。對(duì)地表沉降、拱頂下沉、圍巖收斂進(jìn)行量測(cè)，及時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析，及時(shí)反饋于設(shè)計(jì)和施工，及時(shí)優(yōu)化設(shè)計(jì)參數(shù)和施工方法。當(dāng)量測(cè)數(shù)據(jù)表明圍巖收斂變形接近控制標(biāo)準(zhǔn)的警戒值時(shí)，盡快采取加強(qiáng)措施進(jìn)行加固，抑制變形，防止因變形突變引起坍塌。
（3）據(jù)不同地質(zhì)情況和開(kāi)挖方式，采用超前小導(dǎo)管預(yù)注漿加固地層的超前支護(hù)措施，注漿選材視不同巖層和地下水情況分別采用水泥漿、水泥—水玻璃雙液漿，通過(guò)注漿加固周邊圍巖，提高其自承能力，減少圍巖松弛變形。
（4）對(duì)不同圍巖，分別采取上部弧形導(dǎo)坑預(yù)留核心土法、短臺(tái)階法、全斷面法等開(kāi)挖方法。上部預(yù)留核心土法分步開(kāi)挖時(shí)，支護(hù)要及時(shí)閉合成環(huán)，每一環(huán)支護(hù)均施作鎖腳錨桿，加強(qiáng)支護(hù)，防止拱腳下沉和內(nèi)移，引起過(guò)大變形，導(dǎo)致拱部巖層坍塌。
（5）嚴(yán)格控制開(kāi)挖工序，尤其是一次開(kāi)挖進(jìn)尺，杜絕各種違章施工?？刂票蒲b藥量，減小對(duì)軟弱破碎圍巖的擾動(dòng)。
（6）保證施工質(zhì)量。超前預(yù)注漿固結(jié)止水、鋼架制作、支護(hù)和襯砌混凝土質(zhì)量必須符合設(shè)計(jì)及規(guī)范要求。
（7）施工期間，洞口應(yīng)常備一定數(shù)量的搶險(xiǎn)材料，如方木、型鋼鋼架等，以備急用。
6.3、洞口危石地段對(duì)策措施
洞口段施工遵循先防護(hù)后開(kāi)挖的原則。施工過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)邊仰坡的監(jiān)測(cè)，在異常時(shí)立即停止施工，對(duì)坡面危石進(jìn)一步處理。施工順序：清除坡面危石加固坡面評(píng)估加固措施防護(hù)施工。
7、 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論
經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，寨仔山隧道的塌方、洞口失穩(wěn)等屬于高度風(fēng)險(xiǎn)（Ⅲ級(jí)）。為確保安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制和管理，按照本次評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策措施并制訂專項(xiàng)安全施工方案進(jìn)行重點(diǎn)管理和控制。
結(jié)束語(yǔ)：由于隧道施工過(guò)程中人的因素、物的狀態(tài)以及施工管理缺陷等等因素不斷地改變，所以施工安全風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需要?jiǎng)討B(tài)管理，根據(jù)實(shí)際情況持續(xù)改進(jìn)。才能達(dá)到預(yù)防為主的目的。
參考資料
《公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南(試行)》
【關(guān)鍵詞】防災(zāi)減災(zāi) 體系建設(shè) 綜合防御 【中圖分類號(hào)】X4 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
河北省是我國(guó)受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的省份之一，自然災(zāi)害嚴(yán)重影響人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，已成為平安河北、富強(qiáng)河北和美麗河北建設(shè)的心腹大患。2016年7月28日在視察唐山時(shí)指出，“要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力”。河北省要深入貫徹落實(shí)新時(shí)期防災(zāi)減災(zāi)指導(dǎo)思想，全面提升河北自然災(zāi)害綜合防范能力。
河北省防災(zāi)減災(zāi)存在的主要問(wèn)題
第一，防災(zāi)減災(zāi)組織和責(zé)任體系不健全?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）政府及村（社區(qū)）等政府性機(jī)構(gòu)防災(zāi)減災(zāi)職責(zé)和責(zé)任不健全和不落實(shí)；政府機(jī)關(guān)部門間的防災(zāi)減災(zāi)職責(zé)分工不科學(xué)不合理，同一災(zāi)種的防抗救不同環(huán)節(jié)分不同部門監(jiān)管，同一源頭的不同災(zāi)種也分不同部門管理，職權(quán)交叉重疊、缺位漏項(xiàng)，推諉扯皮、效率不高；政府防災(zāi)減災(zāi)公共服務(wù)事權(quán)不清、責(zé)任不明，保障不到位，特別是政府承擔(dān)無(wú)限責(zé)任；社會(huì)法人主體、家庭和公民的防災(zāi)減災(zāi)主體責(zé)任不明確、不落實(shí)；社會(huì)組織和志愿者的防災(zāi)減災(zāi)作用沒(méi)有充分發(fā)揮。
第二，防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。我國(guó)尚需制定一部統(tǒng)籌各類自然災(zāi)害防范的防災(zāi)減災(zāi)基本法，亟需頒布《中華人民共和國(guó)氣象災(zāi)害防御法》；現(xiàn)有的法律法規(guī)也需要根據(jù)新變化新要求加快修訂；部分法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的內(nèi)容不具體，缺少實(shí)施細(xì)則和監(jiān)督落實(shí)機(jī)制，致使許多法定職責(zé)未能真正依法“落地”；分災(zāi)種和分領(lǐng)域的氣象災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，與法律法規(guī)相配套的防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)存有大量空白，且強(qiáng)制性和約束力難以保證；基層氣象災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案的可操作性不高，宣傳演練不夠，缺乏跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的綜合應(yīng)急演練。
第三，災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息等科技支撐能力滯后?，F(xiàn)有氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的探測(cè)要素、范圍、精度、時(shí)空分辨率等方面尚不能滿足精細(xì)預(yù)報(bào)、精準(zhǔn)防范和風(fēng)險(xiǎn)管理的需要。水文、國(guó)土、生態(tài)、環(huán)境、交通、海洋等領(lǐng)域的氣象災(zāi)害專業(yè)觀測(cè)能力滯后，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)不能實(shí)時(shí)共享；災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警的精細(xì)化水平和時(shí)效性不夠；省、市、縣三級(jí)相互銜接、規(guī)范統(tǒng)一的氣象災(zāi)害預(yù)警信息體系尚不健全，全網(wǎng)和精細(xì)災(zāi)害落區(qū)的“綠色通道”均未完全建立；縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)的災(zāi)害綜合應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)尚未建立；公眾自救互救能力不強(qiáng)，全社會(huì)氣象災(zāi)害防御意識(shí)和能力亟待提高。
第四，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理能力薄弱。各地對(duì)氣象災(zāi)害普查、區(qū)劃和災(zāi)害防御規(guī)劃編制等基礎(chǔ)性工作重視程度不夠，災(zāi)害基本情況不清，風(fēng)險(xiǎn)不明；氣象災(zāi)害防御工作尚未實(shí)現(xiàn)從重抗災(zāi)救災(zāi)向重防災(zāi)的轉(zhuǎn)變，氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、氣候可行性論證和高風(fēng)險(xiǎn)單位氣象災(zāi)害防御準(zhǔn)備認(rèn)證等有效的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理制度尚不健全；應(yīng)急防范和處置能力不足，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的災(zāi)害防御管理與應(yīng)急指揮水平有待提高；風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和轉(zhuǎn)移機(jī)制缺失，氣象指數(shù)保險(xiǎn)和巨災(zāi)保險(xiǎn)等氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移服務(wù)才剛剛起步，其能力和國(guó)際先進(jìn)水平差距還很大。
踐行防災(zāi)減災(zāi)新理念，構(gòu)建新型氣象災(zāi)害綜合防御體系
樹(shù)立“綜合防災(zāi)、全民防御”理念，健全防災(zāi)減災(zāi)組織和責(zé)任體系。一是健全綜合協(xié)調(diào)、科學(xué)高效的政府氣象災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督組織以及責(zé)任系統(tǒng)。參照水、旱災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)體制，政府主導(dǎo)在省、市、縣三級(jí)政府和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立常態(tài)化運(yùn)行的氣象災(zāi)害防御指揮部和辦公室；推進(jìn)政府氣象災(zāi)害防御責(zé)任向基層延伸，明確行政村、街道和社區(qū)居委會(huì)防災(zāi)減災(zāi)具體責(zé)任，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)實(shí)行安全責(zé)任承包制；明確和細(xì)化指揮部成員單位的職責(zé)分工，建立健全高效信息共享、聯(lián)防聯(lián)控、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的綜合防范制度。二是依法落實(shí)法人、家庭和公民的防災(zāi)減災(zāi)主體責(zé)任，推進(jìn)全社會(huì)防災(zāi)和全民防災(zāi)。建立氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位公告制度，建立社會(huì)組織和志愿者參與防災(zāi)減災(zāi)等配套制度，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)。三是健全省、市、縣三級(jí)氣象災(zāi)害防御公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確各級(jí)公共服務(wù)事權(quán)和相應(yīng)的財(cái)政保障機(jī)制。
樹(shù)立“標(biāo)準(zhǔn)先行、依法防御”理念，完善防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。一是加快國(guó)家自然災(zāi)害綜合防御和氣象災(zāi)害防御立法，據(jù)此修訂省級(jí)氣象災(zāi)害防御條例。二是制修訂政府分災(zāi)種氣象災(zāi)害防御辦法和實(shí)施細(xì)則。三是制修訂各級(jí)政府氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和分災(zāi)種應(yīng)急預(yù)案，定期組織綜合性氣象災(zāi)害應(yīng)急演練，提升氣象災(zāi)害應(yīng)急處置水平。四是按風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃建立氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)災(zāi)害級(jí)別、災(zāi)害調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防御要求等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制修訂。
樹(shù)立“精準(zhǔn)防范、科學(xué)防御”理念，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)科技支撐體系。一是強(qiáng)化致災(zāi)氣象條件監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，與地方共建水文、海洋、交通、農(nóng)業(yè)、環(huán)境和生態(tài)等專業(yè)觀測(cè)系統(tǒng)，建立多部門實(shí)時(shí)共享的氣象大數(shù)據(jù)中心。二是強(qiáng)化氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，建立分災(zāi)種的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。三是強(qiáng)化突發(fā)事件預(yù)警信息綜合系統(tǒng)建設(shè)，建立預(yù)警信息權(quán)威、全網(wǎng)及分區(qū)域機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村等薄弱地區(qū)預(yù)警接收能力。四是強(qiáng)化氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，建成省市縣三級(jí)互聯(lián)互通、部門聯(lián)動(dòng)的氣象災(zāi)害防御指揮系統(tǒng)。五是強(qiáng)化氣象災(zāi)害防御科普宣傳系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化全民防災(zāi)避險(xiǎn)科學(xué)普及。
樹(shù)立“關(guān)口前移、風(fēng)險(xiǎn)防御”理念，發(fā)展防災(zāi)減災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。一是建立氣象災(zāi)害調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)排查和區(qū)劃制度，開(kāi)展分災(zāi)種氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，建成精細(xì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。二是建立氣象災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃制修訂制度，建立標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃，明確執(zhí)行清單和制修訂清單。三是建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和氣候可行性論證制度。四是建立重點(diǎn)單位和人員密集場(chǎng)所氣象災(zāi)害防御準(zhǔn)備認(rèn)證制度，由政府主導(dǎo)開(kāi)展認(rèn)證工作。五是建立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和轉(zhuǎn)移機(jī)制，納入政府補(bǔ)貼保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)機(jī)制發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)服務(wù)。六是建立防御標(biāo)準(zhǔn)、措施落實(shí)檢查督查制度，由指揮部成員單位聯(lián)合開(kāi)展落實(shí)情況檢查，實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)績(jī)效管理考核，考核結(jié)果列入政府實(shí)績(jī)、干部評(píng)優(yōu)的參考依據(jù)。
加快實(shí)施“十三五”防災(zāi)減災(zāi)工程項(xiàng)目建設(shè)，提升氣象災(zāi)害防御基礎(chǔ)設(shè)施水平和科技支撐能力
實(shí)施“氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警工程”。構(gòu)建全時(shí)空、立體化氣象綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高中小尺度突發(fā)災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力；提高分災(zāi)種短時(shí)臨近精細(xì)化預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)能力，提高災(zāi)害預(yù)警的精準(zhǔn)度；發(fā)展災(zāi)害調(diào)查、普查、區(qū)劃和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)能力，提高氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理能力；更新災(zāi)害應(yīng)急、聯(lián)動(dòng)和指揮系統(tǒng)，提升應(yīng)急處置防范能力；開(kāi)展氣象災(zāi)害防御示范工程建設(shè)，完善防災(zāi)組織、責(zé)任體系和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)案機(jī)制，提高依法防災(zāi)管理能力。
實(shí)施“精細(xì)化氣象預(yù)報(bào)服務(wù)工程”。建成氣象大數(shù)據(jù)資源池，推進(jìn)氣象大數(shù)據(jù)云平臺(tái)的社會(huì)化共享應(yīng)用；完善精細(xì)化數(shù)值天氣預(yù)報(bào)和災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，建立延伸期、月、季、年的無(wú)縫隙客觀氣候預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)；建立城鄉(xiāng)精細(xì)化公眾氣象服務(wù)制作系統(tǒng)，重點(diǎn)建設(shè)省市縣集約的公眾氣象云服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展智慧氣象服務(wù)支撐智慧城市建設(shè)；建設(shè)氣象科普業(yè)務(wù)系統(tǒng)、資源共享傳播系統(tǒng)和氣象科普?qǐng)鲳^，打造氣象宣傳科普資源品牌和基層氣象科普示范工程。
實(shí)施“云水資源開(kāi)發(fā)利用工程”。建設(shè)人影作業(yè)條件監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提升對(duì)人影作業(yè)氣象條件的監(jiān)測(cè)識(shí)別能力；完善省市人影作業(yè)指揮系統(tǒng)，提高人影作業(yè)指揮協(xié)調(diào)能力；加快國(guó)家飛機(jī)增雨和科學(xué)試驗(yàn)石家莊基地和冀東、冀西北飛機(jī)人工增雨保障基地建設(shè)，在太行山與燕山山區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、黑龍港流域、冀北生態(tài)保護(hù)區(qū)新增山地催化煙爐和火箭發(fā)射系統(tǒng)，加強(qiáng)人影作業(yè)科技支撐能力建設(shè)，提升飛機(jī)、火箭、高炮和地面碘化銀發(fā)生器聯(lián)合立體作業(yè)能力，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)年增水50億立方米目標(biāo)。
實(shí)施“生態(tài)環(huán)境氣象保障工程”。建成覆蓋全省區(qū)域的環(huán)境氣象綜合觀測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)空氣污染物擴(kuò)散氣象條件的連續(xù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)；升級(jí)改造環(huán)境氣象預(yù)報(bào)、預(yù)警業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)展分縣空氣質(zhì)量客觀預(yù)報(bào)能力，建立應(yīng)急減排效果檢驗(yàn)評(píng)估業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提高科學(xué)精準(zhǔn)治霾氣象保障能力。建立衛(wèi)星遙感為主的生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)，發(fā)展氣候變化影響評(píng)估、氣候可行性論證和氣候資源監(jiān)測(cè)、評(píng)估等業(yè)務(wù)服務(wù)，提升應(yīng)對(duì)氣候變化和生態(tài)文明建設(shè)的氣象保障能力。
實(shí)施“綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展氣象保障工程”。建設(shè)農(nóng)業(yè)、海洋、交通、旅游、能源、商貿(mào)物流等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的專業(yè)氣象監(jiān)測(cè)站網(wǎng)及省市農(nóng)業(yè)氣象中心、省市海洋氣象預(yù)警中心和京津冀交通氣象中心，完善省、市、縣三級(jí)農(nóng)業(yè)氣象預(yù)警系統(tǒng)和服務(wù)平臺(tái)，完善3個(gè)市級(jí)海洋氣象預(yù)警中心業(yè)務(wù)平臺(tái)和精細(xì)化海洋天氣預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，建立跨區(qū)域交通氣象綜合數(shù)據(jù)庫(kù)和京津冀交通氣象綜合服務(wù)體系，建設(shè)集旅游氣象綜合信息數(shù)據(jù)庫(kù)、服務(wù)產(chǎn)品分發(fā)于一體的省市級(jí)旅游氣象服務(wù)平臺(tái)，基本滿足河北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)氣象服務(wù)的需求。
實(shí)施“氣象‘一流臺(tái)站’建設(shè)工程”。升級(jí)改造氣象業(yè)務(wù)保障條件較差、基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善的氣象臺(tái)站，遷址建設(shè)氣象探測(cè)環(huán)境不符合標(biāo)準(zhǔn)要求和難以長(zhǎng)久保護(hù)的氣象臺(tái)站，重新建設(shè)不符合現(xiàn)代化氣象業(yè)務(wù)需求的省氣象臺(tái)、影視中心、裝備保障中心和資料檔案館等綜合業(yè)務(wù)用房。切實(shí)改善基層臺(tái)站環(huán)境，力爭(zhēng)“十三五”期間實(shí)現(xiàn)全省氣象臺(tái)站100%達(dá)到“一流臺(tái)站”標(biāo)準(zhǔn)，為氣象現(xiàn)代化建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。
實(shí)施“冬奧會(huì)和冰雪經(jīng)濟(jì)氣象保障工程”。建設(shè)冰雪氣象綜合觀測(cè)系統(tǒng)、多維度精細(xì)化預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、氣候條件預(yù)測(cè)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析系統(tǒng)、冬奧會(huì)駐場(chǎng)氣象臺(tái)和冬季運(yùn)動(dòng)專項(xiàng)氣象信息服務(wù)系統(tǒng)等氣象保障系統(tǒng)，提高精細(xì)化天氣預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)能力、氣象災(zāi)害預(yù)警能力、人工增雪作業(yè)能力、氣象信息與新聞宣傳能力，保障2022年北京冬奧會(huì)順利舉辦。建設(shè)冀西北人工影響天氣作業(yè)基地，加密布設(shè)火箭人工增雪裝備和地面碘化銀發(fā)生器，建成科學(xué)高效的冬奧會(huì)賽區(qū)人工增雪作業(yè)保障系統(tǒng)。
落實(shí)黨政同責(zé)，完善氣象災(zāi)害防御保障機(jī)制
強(qiáng)化黨委和政府在防災(zāi)減災(zāi)工作中的主體責(zé)任。充分發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)結(jié)果導(dǎo)向和減少人員傷亡的剛性約束作用，將防災(zāi)減災(zāi)工作成效列入各級(jí)黨委和政府年度目標(biāo)考核體系，納入各地安全生產(chǎn)和生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容，將考核結(jié)果作為干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、選拔任用和問(wèn)責(zé)追責(zé)的重要依據(jù)。
深化和拓展氣象防災(zāi)減災(zāi)專項(xiàng)政府績(jī)效管理工作。繼續(xù)推動(dòng)政府實(shí)施氣象防災(zāi)減災(zāi)績(jī)效管理，科學(xué)制定績(jī)效考核指標(biāo)體系，狠抓過(guò)程管理，完善督查考核機(jī)制，編制績(jī)效評(píng)估報(bào)告，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用力度、問(wèn)責(zé)力度與公開(kāi)力度，持續(xù)改進(jìn)工作。通過(guò)氣象防災(zāi)減災(zāi)績(jī)效管理，重點(diǎn)加強(qiáng)組織責(zé)任、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、科技支撐、風(fēng)險(xiǎn)管理為主要內(nèi)容的新型氣象災(zāi)害綜合防御體系建設(shè)。
健全與氣象事權(quán)相適應(yīng)的公共財(cái)政保障長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)氣象防災(zāi)減災(zāi)雙重計(jì)劃財(cái)務(wù)體制，明確地方氣象事權(quán)和支出責(zé)任，促進(jìn)中央氣象事業(yè)與地方氣象事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。完善財(cái)政對(duì)社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)的支持引導(dǎo)機(jī)制，扶植災(zāi)害防御社會(huì)組織發(fā)展；開(kāi)發(fā)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，在防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備投資等領(lǐng)域，充分利用市場(chǎng)資源，不斷擴(kuò)大全社會(huì)對(duì)氣象災(zāi)害防御的資金投入。
（作者為河北省氣象局局長(zhǎng)）
【參考文獻(xiàn)】
關(guān)鍵詞：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)；稅源管理；分類管理
稅源管理是以現(xiàn)行稅法為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)納稅人的納稅申報(bào)的稅收收入最大化所進(jìn)行的管理活動(dòng)，既是稅收征管的基礎(chǔ)性工作，也是稅收征管工作的核心。世界各國(guó)普遍重視稅源管理工作，積累了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)，這些國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的稅源管理工作有著很大的借鑒作用。
一、國(guó)外稅源管理的經(jīng)驗(yàn)
1.科學(xué)配置機(jī)構(gòu)，降低稅收成本。國(guó)際上，稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置不完全按照行政區(qū)劃進(jìn)行，通常根據(jù)經(jīng)濟(jì)區(qū)域范圍、稅源集中和分散程度、納稅大戶的分布情況、納稅人的分類情況，設(shè)置區(qū)域性稅務(wù)機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)以及若干稅收征收（服務(wù)）中心。新加坡設(shè)立常規(guī)的稅源評(píng)估部門，有對(duì)個(gè)人評(píng)估的納稅人服務(wù)部、對(duì)公司法人評(píng)估的公司服務(wù)部、對(duì)重大稅案調(diào)查的稅務(wù)調(diào)查部等，是按照納稅人對(duì)象來(lái)設(shè)置機(jī)構(gòu)。阿根廷國(guó)家稅務(wù)局下轄24個(gè)分局，其中在稅源集中、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的布宜諾斯艾利斯省設(shè)9個(gè)，依據(jù)稅源分布跨省設(shè)15個(gè)，其設(shè)置稅務(wù)機(jī)構(gòu)的根據(jù)就是稅源分布和經(jīng)濟(jì)區(qū)域來(lái)劃分。 對(duì)納稅人分類管理、提高稅收效率。很多國(guó)家為提高稅收管理效率，通常對(duì)納稅人進(jìn)行分類管理，對(duì)不同的類別采用不同的管理辦法。澳大利亞稅務(wù)局按照規(guī)模將公司分為三類（大企業(yè)、中小企業(yè)、更小企業(yè)）進(jìn)行監(jiān)控。成立專門的機(jī)構(gòu)對(duì)大型企業(yè)進(jìn)行管理，一方面為這些大公司提供優(yōu)質(zhì)的納稅咨詢服務(wù)；另一方面增強(qiáng)對(duì)其監(jiān)控的力度。荷蘭把納稅人分為個(gè)人、中小公司、大公司、從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)的公司等四種類型，并分別設(shè)置管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，使管理更有針對(duì)性，強(qiáng)化了對(duì)重點(diǎn)稅源的監(jiān)控。阿根廷是將納稅人按大、中、小戶歸類，側(cè)重抓好年納稅額占全國(guó)稅收總額過(guò)半的大戶，不僅成本低而且效果好。 強(qiáng)調(diào)納稅風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分析。納稅風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估被作為新加坡稅務(wù)局的稅源管理核心工作，貫穿于稅款征收、日常管理等各環(huán)節(jié)，是對(duì)納稅人進(jìn)行稅源管理和監(jiān)控的最有效手段。澳大利亞國(guó)稅局認(rèn)為納稅人實(shí)行自行申報(bào)、自行審核后，效率提高的同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)也增大了，因此必須對(duì)納稅人資料進(jìn)行分析，重點(diǎn)是進(jìn)行納稅風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估人員將來(lái)自稅務(wù)當(dāng)局?jǐn)?shù)據(jù)信息庫(kù)、銀行、海關(guān)、移民局、證券市場(chǎng)的內(nèi)、外部信息輸入由專家設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)模型中，自動(dòng)生成評(píng)估報(bào)告，主要有財(cái)務(wù)分析、欠稅情況分析、征收情況分析、營(yíng)業(yè)行為報(bào)表等，得出分析結(jié)論。把納稅人按風(fēng)險(xiǎn)大小分級(jí)，實(shí)行區(qū)別管理。對(duì)遵從度高的納稅人主要是自我管理、自行申報(bào)、自行審核的策略，稅務(wù)機(jī)關(guān)只是簡(jiǎn)單的監(jiān)督與觀察；而對(duì)于抵觸稅法、遵從度較低的納稅人，管理具有強(qiáng)制性。 多渠道交換信息，重視稅源管理信息化。澳大利亞不但在全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部全面運(yùn)用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)管理納稅申報(bào)、辦理出口退稅、處理公文流轉(zhuǎn)等日常管理工作并實(shí)現(xiàn)了全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，而且與政府的有關(guān)部門如海關(guān)、保險(xiǎn)、金融及大企業(yè)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)，為其有效實(shí)施稅源管理及有針對(duì)性地開(kāi)展稅務(wù)審計(jì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。美國(guó)稅源管理智能化程度比較高，計(jì)算機(jī)電子化系統(tǒng)由東海岸國(guó)家計(jì)算中心和按地區(qū)設(shè)立的十個(gè)稅務(wù)征收中心組成，納稅人的報(bào)稅資料輸入電腦后，電腦會(huì)自動(dòng)進(jìn)行邏輯審核，并以此估算其稅款，自動(dòng)進(jìn)行評(píng)估，旨在追求納稅評(píng)估的有效性、公平性和權(quán)威性。 加強(qiáng)宣傳、實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)經(jīng)?；c多元化。為納稅人提供廣泛、周到、多元化的稅法宣傳和優(yōu)質(zhì)納稅服務(wù)，為稅源管理創(chuàng)造條件，提高納稅遵從度是世界上許多國(guó)家常用的做法。除傳統(tǒng)宣傳方式以外，稅法宣傳廣泛運(yùn)用高科技手段，如多媒體、flash、dvd軟件、網(wǎng)絡(luò)等，還注重個(gè)性化的宣傳。在澳大利亞，稅務(wù)機(jī)關(guān)每年都會(huì)派出高級(jí)官員與前三十名的集團(tuán)公司進(jìn)行溝通，討論公司重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及稅收遵從問(wèn)題。稅務(wù)機(jī)關(guān)還定期邀請(qǐng)行業(yè)和經(jīng)濟(jì)方面的專家參與稅源管理工作，使稅務(wù)官員們更好地了解大公司在經(jīng)營(yíng)中所處的經(jīng)濟(jì)和行業(yè)環(huán)境，以增強(qiáng)稅務(wù)官員的管理能力。
德國(guó)成立了納稅人協(xié)會(huì)，辦有《納稅人》月刊，并建立了專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，每天24小時(shí)不間斷地為會(huì)員提供稅務(wù)信息服務(wù)。
二、對(duì)中國(guó)稅源管理的啟示
1.以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，合理配置機(jī)構(gòu)和資源。稅收風(fēng)險(xiǎn)管理是稅務(wù)機(jī)關(guān)以納稅遵從最大化為目標(biāo)，科學(xué)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)規(guī)劃、識(shí)別排序、應(yīng)對(duì)處理和績(jī)效考評(píng)，力求最具效率地運(yùn)用有限征管資源不斷降低納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)、減少稅收流失的過(guò)程。結(jié)合社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)、企業(yè)效益等因素綜合評(píng)價(jià)確定高風(fēng)險(xiǎn)稅源點(diǎn)的區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)。分行業(yè)、分稅種、分區(qū)域進(jìn)行橫向縱向比較，確認(rèn)為稅源管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的規(guī)律，通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)特征指標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)特征庫(kù)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行掃描、分析和篩選，找出遵從風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)生的領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和納稅人群體。按照稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的需要，建立起適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)管理的稅源管理機(jī)構(gòu)和崗位，在合理的稅源管理機(jī)構(gòu)和崗位的基礎(chǔ)上，建立縱向互動(dòng)、橫向聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外協(xié)作、運(yùn)行順暢的立體化運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有限征管資源的有效整合、優(yōu)化配置。以是否有助于促進(jìn)稅收征管質(zhì)量和效率的不斷提高，是否有利于最具效率地降低納稅風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)納稅遵從來(lái)規(guī)劃和展開(kāi)，并以此作為衡量、檢驗(yàn)資源整合配置、流程改造是否成功的標(biāo)準(zhǔn)。 加強(qiáng)稅源信息交換，實(shí)現(xiàn)信息來(lái)源多元化。與納稅人稅源相關(guān)的信息多種多樣，由許多不同層次和不同地區(qū)的稅務(wù)機(jī)關(guān)以及相關(guān)部門掌握的，涉及到工商、海關(guān)、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、土管等行政部門以及銀行、電力、審計(jì)、評(píng)估等機(jī)構(gòu)和企業(yè)的數(shù)據(jù)。因此，加強(qiáng)稅源管理必須保證相關(guān)部門所掌握信息的有效交換傳遞。目前，中國(guó)稅務(wù)部門已著手于稅源管理手段的信息化進(jìn)程，也取得了一定的成效，如金稅工程、評(píng)估系統(tǒng)、防偽稅控、稅控收款機(jī)等。但是，由于中國(guó)稅源管理信息化工程起步較晚，與西方國(guó)家相比還存在一定的差距，主要體現(xiàn)在：現(xiàn)有稅源管理采集數(shù)據(jù)的深度和廣度都不夠、稅源管理信息分析應(yīng)用水平較低、對(duì)數(shù)據(jù)的挖掘利用程度不高。為了更好地應(yīng)用信息化手段對(duì)稅源管理進(jìn)行強(qiáng)化，建議主要從以下幾個(gè)方面著手：（1）加快網(wǎng)絡(luò)社會(huì)化進(jìn)程。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)化，就是使計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)從稅務(wù)部門向社會(huì)各部門延伸，實(shí)現(xiàn)各部門的數(shù)據(jù)共享，使稅務(wù)機(jī)關(guān)充分了解納稅人的各項(xiàng)納稅資料。（2）建立稅源管理信息系統(tǒng)。建立以稅源信息采集、加工、利用（包括稅收風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析）為主線的稅源管理信息系統(tǒng)，以增強(qiáng)稅務(wù)部門的信息采集、利用、管理能力，加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)的分析和評(píng)估。（3）建立稅務(wù)決策分析系統(tǒng)。建立起功能齊備、協(xié)調(diào)高效、信息共享、監(jiān)控嚴(yán)密、安全穩(wěn)定的稅務(wù)決策分析系統(tǒng)，充分利用采集、整理的數(shù)據(jù)資料，向決策層提供有價(jià)值的決策信息。 專業(yè)化的分類管理。按照納稅人的稅源規(guī)模、稅收風(fēng)險(xiǎn)、納稅遵從的不同進(jìn)行稅源分類，進(jìn)行分類管理，將有利于提高管理效率，降低管理成本。把納稅人按風(fēng)險(xiǎn)大小分級(jí)，實(shí)行區(qū)別管理，將稅源管理指向由管理所有納稅人轉(zhuǎn)為管理有風(fēng)險(xiǎn)的納稅人，將有限的稅收管理資源由用于管好所有納稅人轉(zhuǎn)為優(yōu)先用于遵從風(fēng)險(xiǎn)較高的納稅群體和領(lǐng)域，可加強(qiáng)管理的有效性和針對(duì)性。針對(duì)不同稅收風(fēng)險(xiǎn)的納稅人進(jìn)行不同的稅收監(jiān)控和審計(jì)措施。對(duì)遵從度高的納稅人采取寬松措施，由納稅人進(jìn)行自我管理、自行評(píng)估，稅務(wù)機(jī)關(guān)只是簡(jiǎn)單的監(jiān)督與觀察；對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)高、納稅遵從度低的納稅人采取嚴(yán)厲措施，實(shí)行全程監(jiān)控、全面跟蹤、全面審計(jì)。針對(duì)不同規(guī)模的納稅人設(shè)計(jì)不同的稅源監(jiān)控、管理方案。將大型企業(yè)集團(tuán)集中到國(guó)家稅務(wù)總局進(jìn)行管理，對(duì)他們實(shí)行稅務(wù)審計(jì)為主的管理措施。對(duì)中、小型企業(yè)實(shí)行以納稅風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為主的稅源監(jiān)控辦法，對(duì)這些企業(yè)仍然采用屬地管理辦法。 加大宣傳力度，提供優(yōu)質(zhì)納稅服務(wù)。涉稅宣傳近年來(lái)在中國(guó)得到不斷改進(jìn)，涉稅宣傳的方式也發(fā)生了不少變化，充分學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家這方面的經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用免費(fèi)電話服務(wù)、免費(fèi)提供納稅手冊(cè)、利用廣播電視等宣傳媒介、開(kāi)設(shè)稅務(wù)課程等方式，為納稅人提供全方位和詳盡周到的納稅服務(wù)，真正建立起“為納稅人服務(wù)”的現(xiàn)代稅收征管基礎(chǔ)。稅源管理的最終對(duì)象是納稅人，要高度重視納稅人納稅主體地位，沒(méi)有良好的服務(wù)體系作保障，沒(méi)有廣大納稅人的積極配合，就不可能搞好稅源管理。因此要建立以納稅服務(wù)為中心的工作模式，將現(xiàn)有的重征管、輕服務(wù)的征管模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橹胤?wù)、重稽查的模式，加快由單純執(zhí)法者向執(zhí)法服務(wù)者角色的轉(zhuǎn)換；為納稅人提供經(jīng)?；投嘣娜躺娑惙?wù)。
在稅務(wù)局與納稅人所打交道中，應(yīng)加強(qiáng)與納稅人的溝通，充分了解納稅人的愿望與要求，對(duì)納稅人進(jìn)行細(xì)分，使納稅服務(wù)在普遍化的基礎(chǔ)上兼顧個(gè)性化，為納稅人提供個(gè)性化服務(wù)。
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