發(fā)布時間：2023-02-25 02:57:09
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的水資源管理學(xué)樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、*水資源基本情況
*地勢南高北低，三面為沙漠包圍,國土面積6.64萬平方公里，全區(qū)國地面積全部屬于黃河流域，黃河干流橫貫北部，流程397公里。中部有清水河、苦水河等黃河一級支流，南部有涇河、葫蘆河、祖厲河等二級支流。
*屬典型的大陸性氣候，多年平均年降水量289毫米，年蒸發(fā)量1250毫米，平均干旱指數(shù)達4.3。當(dāng)?shù)氐乇硭Y源量9.49億立方米，地下水資源量30.73億立方米，扣除地表水與地下水重復(fù)資源量28.59億立方米，水資源總量為11.63億立方米。地下水可開采資源量21.53億立方米。平原區(qū)地下水與地表水不重復(fù)的資源量1.5億立方米，加上國家分配的黃河水指標(biāo)可耗用40億立方米，水資源可利用總量41.50億立方米。人均水資源量為696立方米。
按自然地理分為北部引黃灌區(qū)、中部干旱帶和南部山區(qū)。北部引黃灌區(qū)面積占25%，當(dāng)?shù)厮Y源總量3.69億立方米；中部干旱區(qū)面積占42%，當(dāng)?shù)厮Y源總量2.14億立方米；南部山區(qū)面積占33%，當(dāng)?shù)厮Y源總量5.8億立方米。引黃灌區(qū)由于引黃灌溉便利，用水總量占全區(qū)的90%以上。中部干旱帶由于干旱少雨，土地荒漠化和沙化嚴重，人均占有當(dāng)?shù)乜衫盟績H51立方米，資源型、水質(zhì)型和工程型缺水并存。
二、主要做法
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視、法規(guī)健全
自治區(qū)黨委、政府把水資源管理和節(jié)約用水工作為優(yōu)化環(huán)境、促進發(fā)展的重要工作來抓，從法律法規(guī)上保障管理力度。面對水資源的枯竭，自治區(qū)相繼出臺了《自治區(qū)環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》和印發(fā)了《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀進一步加強環(huán)境保護的決定》,制定了《關(guān)于加強我區(qū)河流及湖泊水污染防治工作的意見》。同時加大了水環(huán)境保護的立法工作,在出臺的《*節(jié)約用水條例》的基礎(chǔ)上,制定了《*濕地保護條例》、《愛伊河管理辦法》等法律法規(guī),銀川市出臺了《關(guān)于進一步加強區(qū)域水環(huán)境綜合整治的工作意見》、《銀川市城市供水節(jié)水管理條例》、《銀川市水資源管理條例》、《銀川市飲用水水源保護區(qū)污染防治管理條例》。為了合理優(yōu)化配置水資源，減少地下水開采，銀川市通過建設(shè)黃河水廠，利用黃河水替代工業(yè)企業(yè)自備井地下水，實現(xiàn)了水資源的可持續(xù)利用。自去年以來，銀川市對城鎮(zhèn)飲用水源地保護范圍打樁界定，設(shè)立了水源地保護警示牌。
（二）水資源管理和保護并重
一是積極開展科學(xué)研究，支持社會經(jīng)濟發(fā)展。完成了《自治區(qū)水資源綜合規(guī)劃》9項專題報告，開展了《地下水開發(fā)利用與保護規(guī)劃》、《城市飲用水源地安全保障規(guī)劃》，完成了《*經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)水資源合理配置研究》、《*地表水功能區(qū)劃》等報告。
二是加強水源地保護和建設(shè)。自治區(qū)政府十分重視城鄉(xiāng)飲水安全問題,積極加強水資源地保護和建設(shè),并把開展以飲用水源地環(huán)境保護作為10件為民辦實事之首,進行了一些系列保障飲水安全專項活動。提出了保護措施,要求在2007年底前取締了城市飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)所有工業(yè)企業(yè)和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖排污口,2008年底前關(guān)閉飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)所有污染源排污口。組織人員普查登記了全區(qū)195個入河排污口,排污管理“關(guān)口”前移。目前全區(qū)城市供水水源地水質(zhì)基本符合標(biāo)準。本著“優(yōu)化優(yōu)用”的原則,按照“先地表水、后地下水”的用水秩序,合理配置地表水、地下水。利用現(xiàn)有水利工程體系,實施多水源聯(lián)合調(diào)度和優(yōu)化調(diào)度,保證城鄉(xiāng)供水水量和水質(zhì)，在地下水超采地區(qū),不準開采地下水。
三是加大水資源保護和水環(huán)境治理。從2005年開展《中華環(huán)保世紀行——*行動》以來，積極配合自治區(qū)人大專項行動，形成了區(qū)、市、縣三級聯(lián)查行動，水利、環(huán)保、監(jiān)察、經(jīng)委等多部門聯(lián)合行動工作機制。銀川市實施了清潔能源行動計劃，石嘴山市實施了碧水藍天工程，吳忠市大力整治造紙廢水，固原市加快治理馬鈴薯淀粉加工廢水，中衛(wèi)市積極推進城市水環(huán)境綜合整治，2007年全區(qū)cod排放量為13.7萬噸，比上年削減2.07%。
四是實施水資源綜合利用工程，提高雨洪水資源利用率。以提高防洪能力，提高水資源效率及城市品位為主要目標(biāo)，結(jié)合城市建設(shè)總體規(guī)劃，整治靚化了唐徠渠穿銀川市城區(qū)段。通過建設(shè)艾依河（青銅峽河西總排干）實施防洪及水資源綜合利用工程，使防洪工程、排水工程與濕地保護系統(tǒng)聯(lián)用，地表水綜合利用與地下水有效補償相結(jié)合，實現(xiàn)洪水、溝水、濕地資源化，變害為利，既變污染排水為清污分離，又有效利用了城市排水及雨洪水資源，恢復(fù)了湖泊濕地，改善了城市人居環(huán)境。
五是健全取水許可制度，完善水資源論證制度。在全區(qū)范圍內(nèi)實施了取水許可制度，至2007年底，全區(qū)發(fā)放取水許可證1100多戶。2008年8月1日出臺了《*回族自治區(qū)取水許可和水資源費征收管理實施辦法》。對20多個重點建設(shè)項目進行了水資源論證，新上項目水資源論證達到100%。
六是強化突發(fā)性水污染事件應(yīng)急監(jiān)測。*水環(huán)境監(jiān)測部門于2008年6月4日深夜進行了*水環(huán)境歷史上的第一次突發(fā)水污染事件處置和暴雨洪水測報應(yīng)急綜合演練。演練單位反應(yīng)迅速、上報信息及時、數(shù)據(jù)準確，為今后實戰(zhàn)中，做到為領(lǐng)導(dǎo)決策和相關(guān)部門及時提供信息，降低水污染危害和損失打下了堅實的技術(shù)保障。
七是建立預(yù)警機制。建立了突發(fā)性水污染月報制度和快速反應(yīng)應(yīng)急機制，頒布了《自治區(qū)突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案》（試行），制定了《*重大水污染事件應(yīng)急調(diào)查處理決定》，大大提高了處理*重大污染事件快速反應(yīng)能力。
（三）節(jié)約用水管理發(fā)展快
1、建立健全組織機構(gòu)，啟動試點建設(shè)。自治區(qū)專門成立了節(jié)水型社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，編制完成了《*節(jié)水型社會建設(shè)試點實施方案》，確定節(jié)水型社會試點期的建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容。先期開展了綜合試點工作，一是啟動了靈武市、平羅縣兩個縣級節(jié)水型社會建設(shè)試點；二是首府銀川市開展了創(chuàng)建國家節(jié)水型城市活動；三是啟動了中衛(wèi)市、海源縣和靈武市三個節(jié)水型灌區(qū)示范區(qū)建設(shè)；四是啟動了銀川市城市水資源實時監(jiān)測與管理系統(tǒng)；五是初步完成了三個水權(quán)轉(zhuǎn)換試點項目。
2、以水權(quán)轉(zhuǎn)換為突破口，建立水資源高效利用模式。按照黃委會批復(fù)的《*黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換總體規(guī)劃》，一是制定了《*黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換實施意見》、《*黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換實施細則》和《*水權(quán)轉(zhuǎn)換資金使用管理辦法》等制度；二是將初始水權(quán)指標(biāo)按生產(chǎn)、生活和生態(tài)三大部門分配至各縣市和灌區(qū)；三是加快試點項目節(jié)水工程建設(shè)，完成黃委會批復(fù)的三個水權(quán)轉(zhuǎn)換試點項目，合同資金1.51億元，并建成寧東供水工程向馬蓮臺、靈州電廠和甲醇項目提供，有力支持了寧東能源重化工基地建設(shè)；四是開展了水權(quán)轉(zhuǎn)換相關(guān)配套技術(shù)政策和專題研究，提高水權(quán)轉(zhuǎn)換的科技含量；五是初步形成了“農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水—水權(quán)有償轉(zhuǎn)換—工業(yè)高效用水”的水資源高效利用模式。
3、加大污水處理廠建設(shè)力度，提高非常規(guī)水利用率。截至2007年，建成和正在建設(shè)城市污水處理廠15座，基本覆蓋沿黃各市縣，設(shè)計總處理能力68.5萬噸/日，全區(qū)綜合污水處理能力、集污管道總長、污水處理問量，2005年底比2000年分別增長633.3%、64.53%、215.8%。污水處理率達到62.4%，減少了污水直接排放黃河，使得黃河水質(zhì)逐年好轉(zhuǎn)，大武口電廠“上大壓小”項目利用污水處理廠中水替代了原地下水源，有效保護節(jié)約了地下水資源。
4、改革水價和水費收取制度，促進各行各業(yè)節(jié)約用水。深化農(nóng)村水費改革試點工作，實行“三位一體”的水管體制，“三費合一”的水價機制和“一費開票到戶、一票收費到戶”的水費收繳方式，自流灌區(qū)成立協(xié)會860家，注冊率85%。2007年調(diào)整引黃自流灌區(qū)水價，農(nóng)業(yè)用水由試點前的每立方米1.95分提高到2.45分,企事業(yè)用水水價整體標(biāo)準比試點前提高了3-5倍，為每立方米2元，其中水資源費每立方米0.1元，水資源費征收率達到90%以上；銀川市、石嘴山市推行了居民階梯式水價和非居民用水的超定額加價政策，特殊行業(yè)超定額每立方米達到8.50元，有效地促進了各行業(yè)節(jié)約用水。
5、大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，促進田間節(jié)水。采取“以獎代補”政策，每年財政拿出近2000萬元資金，調(diào)動全區(qū)開展聲勢浩大的農(nóng)田水利基本建設(shè)。實施了灌排設(shè)施整治、中低產(chǎn)田改選、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、水土保持生態(tài)治理、設(shè)施農(nóng)業(yè)供水工程建設(shè)和高效節(jié)水補灌等重點建設(shè)項目。
6、推進水務(wù)一體化管理，完善節(jié)水型社會體制保障。全區(qū)共成立了17個水務(wù)局，5個地級市全部成立了水務(wù)局；相繼成立寧東、太陽山、寧西水務(wù)公司，積極推進城市、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的供水管理體制改革，石嘴山市初步實現(xiàn)了工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活統(tǒng)一供水，并實行供水、用水和排水的一體化管理；加快推進水利工程管理體制改革，在3個水管單位開展了改革試點。
7、健全節(jié)水科技支撐，推進自主創(chuàng)新。開展了《*節(jié)水型社會建設(shè)試點制度設(shè)計與專題研究》、《*水權(quán)轉(zhuǎn)換價格體系研究》、《水權(quán)轉(zhuǎn)換項目區(qū)節(jié)水監(jiān)測分析》、《中石油*石化分公司工業(yè)綜合節(jié)水示范》及《全區(qū)工業(yè)用水與節(jié)水研究》、《*城鎮(zhèn)生活污水及工業(yè)廢水資源化研究》等節(jié)水型社會建設(shè)課題研究。與中國水利水電科學(xué)研究院共同成立“*節(jié)水型社會建設(shè)研究中心”，為我區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)與試點提供系統(tǒng)的科技支撐。
三、幾點啟示和想法
學(xué)習(xí)借鑒外地的經(jīng)驗，關(guān)鍵是要把他們成功的經(jīng)驗和做法運用到我們的工作實踐中去，轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿影l(fā)展的強大動力，以與時俱進的思維方式、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神、不斷創(chuàng)新的工作方法、真抓實干的工作作風(fēng)，努力開創(chuàng)我市水資源管理工作的新局面。
（一）在思想認識上，要轉(zhuǎn)變觀念，按照市委“專業(yè)、認真、務(wù)實”的總體要求，不斷加強水資源管理工作，科學(xué)調(diào)度、優(yōu)化利用、合理開采、節(jié)流與開源并重、依法行政做好水資源管理工作，保障我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
（二）加大科技投入，繼續(xù)提高現(xiàn)代化管理水平
積極開展各項水資源項目研究，為政府決策提供可靠依據(jù)。加大資金保障力度，對水資源管理工作重點投入，為科學(xué)研究、優(yōu)化調(diào)度、現(xiàn)代化管理水平，進一步做好促進社會、經(jīng)濟發(fā)展的保障性、完善性、永續(xù)利用性的工作，做好水資源開發(fā)、保護，濕地利用，城市環(huán)境綠化的長遠發(fā)展規(guī)劃。
（三）管理和保護并重，加強部門聯(lián)合執(zhí)法機制
我市水資源狀況不容樂觀，主要存在的威脅是水質(zhì)型缺水和資源型缺水，資源型水資源的補給是我市被動性接受的，難以操控，今后的水資源潛力重點應(yīng)放在城市節(jié)水和防止水質(zhì)型缺水方面。怎樣加強水資源管理和保護、生態(tài)綠化工作，是水利及環(huán)保、城建、綠化、環(huán)衛(wèi)等部門的共同責(zé)任，應(yīng)共同做好我市經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)綠化、資源和人文建設(shè)、城市規(guī)劃聯(lián)合協(xié)調(diào)執(zhí)法機制，其中水資源管理重點做好水資源論證和節(jié)約用水工作。
關(guān)鍵詞：GIS；水文學(xué)；水資源管理
中圖分類號：P407 文獻標(biāo)識碼：A
地理信息系統(tǒng)，簡稱GIS，是一種結(jié)合了地球科學(xué)、空間科學(xué)、信息科學(xué)3種混合交叉的綜合學(xué)科，主要應(yīng)用信息科學(xué)和管理的計算機技術(shù)。地理信息系統(tǒng)能夠搜集、存檔、分析和提檔各種信息。GIS既能整合屬性數(shù)據(jù)，還可以整合空間數(shù)據(jù)，建立起地理的空間模型，再把模型存儲入計算機，日后能夠及時、方便的查詢到有用的地理信息，方便描述、模擬和預(yù)測。
1 地理信息系統(tǒng)的簡介和發(fā)展歷程
地理信息系統(tǒng)，英文簡稱GIS，從20世紀60年代出現(xiàn)，歷經(jīng)了數(shù)十載，已經(jīng)發(fā)展成一門新興地理科學(xué)。GIS能夠綜合考慮地域因素、地理分析、前景動態(tài)，做出主觀判斷，因此，常稱GIS為地理學(xué)科的第3種語言。地理信息系統(tǒng)擁有信息收集、存儲、分析、對比、解釋和輸出等功能。由于這種系統(tǒng)的特點鮮明，所以在世界范圍內(nèi)應(yīng)用的很廣泛，發(fā)展十分迅速?，F(xiàn)在，就我國來說，地理信息系統(tǒng)主要應(yīng)用在城市建設(shè)、國土規(guī)劃、森林監(jiān)察、農(nóng)作物管理和水土資源管理等方面。
地理信息系統(tǒng)以計算機技術(shù)和傳感技術(shù)為基礎(chǔ)，以建立空間信息模型為表現(xiàn)形式，對整個地域的地理信息進行全方位的掌控。地理信息系統(tǒng)會分析數(shù)據(jù)、分析結(jié)果，及時更新數(shù)據(jù)庫里的信息，同時應(yīng)用傳感技術(shù)對特殊的影像進行高精度的測量，又構(gòu)建模擬的數(shù)學(xué)模型。地理信息系統(tǒng)會編碼每個點的坐標(biāo)，形成先定位，后定性的搜索模式。地理信息系統(tǒng)還能進行多層次的數(shù)據(jù)分析，結(jié)合傳感器的反饋數(shù)據(jù)，自動制圖。能夠處理空間數(shù)據(jù)是地理信息系統(tǒng)與其他系統(tǒng)區(qū)別的標(biāo)志，也是地理信息系統(tǒng)的技術(shù)要點。
2 GIS在水文學(xué)及水資源管理中的應(yīng)用
2.1 GIS在水文模擬中的應(yīng)用
許多水文學(xué)的案例都具有三維空間特點，所以水文模擬一般采用三維空間分配模型。GIS在水文模擬中的應(yīng)用，主要指的是獲得、顯示和操作與分配模型有關(guān)的空間數(shù)據(jù)和實驗結(jié)果，進而細化水文模型，得到水文學(xué)的實質(zhì)，深入了解水文學(xué)。GIS其實由2個單獨的實體構(gòu)成，只有把2者結(jié)合才能得到科學(xué)的地理數(shù)據(jù)，所以通過加強2個實體間的結(jié)合來改造水文模擬。最新的方法是把統(tǒng)計分析技術(shù)和數(shù)學(xué)方法結(jié)合，在水文模擬中取得了不錯成就，例如洪水預(yù)測、水污染預(yù)估和水文分析等。
2.2 GIS在水文數(shù)據(jù)管理中的應(yīng)用
水文數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)較復(fù)雜，GIS的使用，使水文數(shù)據(jù)的管理變得輕松。一般水文數(shù)據(jù)的管理包含地理數(shù)據(jù)的管理、矢量和標(biāo)量數(shù)據(jù)的管理、傳感數(shù)據(jù)的管理和水文模擬數(shù)據(jù)的管理等。
在我國，GIS主要用于管理水質(zhì)數(shù)據(jù)、供水?dāng)?shù)據(jù)和傳感數(shù)據(jù)等。因為水質(zhì)部門對水質(zhì)數(shù)據(jù)的準確度要求高，所以GIS在水質(zhì)部門的應(yīng)用力度在逐年攀升。由于目前GIS技術(shù)的發(fā)展，水文工作者可以進行深層次的研究，結(jié)合現(xiàn)代的制圖軟件和自動制圖工具，GIS的利用率已經(jīng)很高。GIS不僅實現(xiàn)了數(shù)據(jù)管理和分析的能見性，還把傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理層次提高了。
2.3 GIS在水資源和環(huán)境管理中的應(yīng)用
全球變暖等氣候問題和環(huán)境保護問題一直是世界范圍內(nèi)的熱點問題，其中水資源和環(huán)境管理是其一部分內(nèi)容。GIS在水資源和環(huán)境管理中的主要作用引導(dǎo)決策者做出最科學(xué)的判斷、對水資源管理制定目標(biāo)、進行規(guī)劃和透明化技術(shù)等。
由于GIS在水資源管理中是靈活性較大的技術(shù)，所以它可以打破傳統(tǒng)管理中的束縛。外國在這方面提前做出表率，已經(jīng)在GIS的基礎(chǔ)上建立了各種不同尺度的計劃，有的國家已經(jīng)應(yīng)用GIS對水資源管理系統(tǒng)做出模擬預(yù)判，有很好的發(fā)展前景，為以后國家水資源的管理政策的制定提供了合理的方向。GIS同樣廣泛地應(yīng)用于區(qū)域水資源和環(huán)境管理中。例如，英國利用沿岸植物品種數(shù)據(jù)的多變量生態(tài)分析來識別英國河流的環(huán)境優(yōu)化程度，將GIS綜合到數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)中，把可視化、擴散模擬和地域分析結(jié)合起來產(chǎn)生實際的或模擬的環(huán)境優(yōu)化程度，求得由植物品種信息得出的與環(huán)境優(yōu)化程度密切相關(guān)的成果。
我國從20世紀90年代就建成了國家級的地理信息系統(tǒng)，在全國水資源規(guī)劃管理中同樣有著舉足輕重的作用。例如，南水北調(diào)工程在計劃之初就做好了各種模擬和預(yù)判。在國內(nèi)，上海市環(huán)境管理部門于20世紀80年代末開始GIS的應(yīng)用研究，并建立了黃浦江流域水環(huán)境地理信息系統(tǒng)，系統(tǒng)具有動態(tài)監(jiān)測顯示、水污染過程模擬及取水口水環(huán)境管理功能，并可對水質(zhì)進行快速的預(yù)測分析。
3 結(jié)語
由于21世紀是信息化的時代，計算機的應(yīng)用可以對信息做出快速和準確的預(yù)判。GIS擁有很強的數(shù)據(jù)管理和分析能力，可以為水文學(xué)和水資源管理做出很大貢獻。水資源管理會涉及到許多方面，在對水資源進行管理時，需要應(yīng)用合理的系統(tǒng)，再結(jié)合科學(xué)的方法和計算機技術(shù)來進行管理。GIS正在朝著人工智能的方向發(fā)展，水資源管理者的任務(wù)正在減輕，所以，只有建立起完善的水資源管理系統(tǒng)，才能對水資源進行現(xiàn)代化的管理。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：水資源；政府管制；污染；產(chǎn)權(quán)；博弈
中圖分類號：F20文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2008）12-0089-02
1 博弈論方法與水資源問題提出
1.1 水資源的特殊屬性
公共資源是指那些難以排他、但可為個人享用的資源，這種資源為排除他人占用，需要建立規(guī)則，實施監(jiān)督，以及懲罰越軌者，代價非常高。在相對封閉的流域內(nèi)，由于水資源可獲取量相對穩(wěn)定，為避免共有資源的使用被免費搭車，所需成本非常高，具有共有資源的性質(zhì)。共有資源缺乏產(chǎn)權(quán)界定，公開獲取，用戶之間的競爭，造成水資源的過度使用，并且隨著需求量的大幅增加，水資源的稀缺程度加重，邊際收益越來越高，競爭利用的現(xiàn)象加劇。水資源的特殊公共性，是對水權(quán)再分配的自然基礎(chǔ)，有政府的干預(yù)才可能提高管理效率。
1.2 水資源問題提出
博弈論作為經(jīng)濟學(xué)的分支，是用嚴謹?shù)臄?shù)學(xué)模型研究沖突對抗條件下最優(yōu)決策問題的理論，是指個人或組織，在一定的規(guī)則約束下，依靠所掌握的信息，選擇策略并加以實施，并從中各自取得相應(yīng)結(jié)果或收益的過程。博弈論的應(yīng)用幾乎遍及經(jīng)濟管理的各個方面，只要有不同利益行為主體之間競爭，就可以用博弈論進行分析研究。當(dāng)前，在水資源開發(fā)利用中重開源、輕節(jié)流和保護，重經(jīng)濟效益、輕生態(tài)效益和環(huán)境保護，在一定程度上導(dǎo)致許多地方水源枯竭，生態(tài)環(huán)境破壞。政府作為水資源的管理者，主要負責(zé)建立健全水權(quán)制度、監(jiān)管水市場、保護生態(tài)環(huán)境等工作。由于水資源的公共屬性，在水資源的斗爭中，可以通過構(gòu)造博弈模型進行研究。以下從水質(zhì)水量，政府管制與廠商行為等方面進行博弈分析，對水資源的有關(guān)問題提出相應(yīng)的對策。
2 有關(guān)水資源問題博弈分析框架
2.1 水資源環(huán)境污染的博弈分析
下面利用博弈分析環(huán)境污染問題，也是一個有關(guān)水質(zhì)博弈，廠商之間的“囚徒困境”問題。首先假定政府不進行管制，市場是自由競爭的，在環(huán)境污染博弈中參與人是兩個相同的排污者 A 與B，兩個人的策略是排污與不排污，假設(shè)兩個人都不排污，有一個好的環(huán)境，大家收益都為 10；如果大家都排污，這時環(huán)境惡化，每個人的收益都降低到 5；如果一人不排污，另一人排污，由于治理污染要付出成本，不排污者的收益 2，而排污者的收益 8。該博弈的支付矩陣見圖 1：
圖1 為無管制情況下的博弈支付矩陣
該博弈有兩個納什均衡，即（ 8，8） 和（ 15，15） 也就是兩個人同時排污或者同時不排污。但是納什均衡（ 15，15） 是不穩(wěn)定的，因為 A 與 B 兩個合謀不排污是不可信的，一旦一個選擇不排污，另一個可能排污，那么排污者的收益為 12，不排污者的收益為 3。最后的納什均衡是（ 8，8），社會的總效益為 16，而不是 30，這實際上是兩人博弈的囚徒困境。上面分析的是兩人博弈模型，在現(xiàn)實經(jīng)濟中排污者有很多個，假定有n個排污者，這實際上就是有n個局中人的博弈模型。在沒有政府監(jiān)管的情況下，這 n個局中人進行博弈，他們會根據(jù)利益最大化選擇自己的策略，要么排污，要么不排污，如果大家都不排污，環(huán)境不會被污染，整個社會福利最大。但是合謀不排污是不可信的，因為如果你不排污就要進行污染治理，治理要成本，結(jié)果你和別人共享同樣的環(huán)境，你的效用相對他人較低，因此你不排污你吃虧，結(jié)果大家都排污，這就是n 人博弈的囚徒困境。
2.2 政府與用水單位之間的博弈
這里政府代表供水單位，此涉及到的是一個水量博弈。我國長期以來對耗水大的單位，供水無限量且價格低廉，導(dǎo)致大家缺乏節(jié)水動力。為了達到水經(jīng)濟的最優(yōu)配置，對供水與用水單位之間進行博弈分析。該博弈的三要素是：（1）博弈參與人集合：{政府，用水單位}；（2）政府的策略集是：供水多，供水少；用水單位的策略集是：節(jié)約水，不節(jié)水；（3）設(shè)參與人的收益如圖2所示：
圖2 供水與節(jié)水之間博弈圖
由圖2可知：當(dāng)政府的策略是供水多時，用水單位采取的最優(yōu)策略是不節(jié)水，由于12>10；當(dāng)給定用水單位不節(jié)水時，政府的最優(yōu)策略是供水少，收益為5；當(dāng)給定政府供水少時，用水單位的最優(yōu)策略是節(jié)水，收益選擇為8；當(dāng)給定用水單位節(jié)水時，政府的最優(yōu)策略是供水多因為12>2，因此這個博弈不存在納什均衡。在這種情況下，政府如果采用水權(quán)交易能收效甚大，與用水單位交易，用量多的需花大成本購買大的用水權(quán)，這就促使用水多的單位節(jié)約用水以節(jié)約成本。為此生產(chǎn)用水價位要高，而生活用水要低；將用水量分若干檔次水價，按不同檔次由低到高遞增計價；夏天與冬天應(yīng)按不同水價計費，目的也是促進節(jié)約用水；洗用水做到達標(biāo)排放，這樣可循環(huán)用水，也可避免污染水環(huán)境，其治理費用要計入水廠成本中，通過上述措施即可達到水資源的最優(yōu)配置。
2.3 政府與廠商之間博弈分析
（1）政府與廠商之間的不完全信息動態(tài)博弈。
政府各次制定環(huán)保法規(guī)等廠商一般比較清楚，但政府很難了解廠商的執(zhí)行情況，即信息不對稱。此外，短期內(nèi)環(huán)境改善或污染的損益不易表現(xiàn)并很難計量。因此，廠商與政府就形成了一個不完全信息動態(tài)博弈。將有關(guān)廠商看作廠商A，而政府為B，就構(gòu)成了兩個博弈方的動態(tài)博弈。圖3表示政府與廠商之間的子博弈，p1、p2、p′1、p′2、q1、q2指博弈方選擇對應(yīng)策略的概率，對方很難準確把握，（u、v）指A、B博弈方的得益。在此博弈中，如果p1=1，p2=0，那么博弈提前結(jié)束，等到人們對環(huán)境質(zhì)量有更高要求時，政府又開始制定新環(huán)保法規(guī)，博弈又開始，環(huán)境質(zhì)量將得到不斷改善。但政府管制對于廠商來說是一種威脅，如果q1>q2，則它是可信的威脅，那么廠商在上階段很可能選擇不違規(guī)，即p1>p2；反之q2>q1，博弈繼續(xù)向下進行，環(huán)境向著惡性發(fā)展。目前，我國的環(huán)保法規(guī)不夠嚴厲，即使上交罰金，仍有高額暴利，因此政府的法規(guī)只是一種不可信“威脅”。
圖3 政府與廠商之間的動態(tài)子博弈
（2）政府與廠商之間的靜態(tài)博弈。
在這個博弈中，政府的選擇是打擊與不打擊，廠商的選擇為合理與不合理排污。這是一個靜態(tài)博弈，其支付矩陣如圖4：其中a，b分別為廠商合理排污的概率、政府打擊廠商違法排污行為的概率，A為廠商合理排污的成本，C為政府打擊違法排污行為的成本，F(xiàn)是廠商不合理排污時被政府發(fā)現(xiàn)后的罰款。給定a，政府選擇打擊與不打擊的期望收益分別為（G為政府，Q為廠商）：
圖4 政府與廠商之間的靜態(tài)博弈
ПG（1，a）=－C *a+（F-C） *（1－a）；ПG（0，a）=0，解ПG（1，a）= ПG（0，a）=0，得a*= （F－C） /F。即：若廠商合理排污的概率大于（F－C）/F，政府最優(yōu)選擇是不打擊；否則反之。給定 b，廠商選擇合理與不合理排污的期望收益分別為：ПQ（b，1）=－ A*b+（-A） *（1－b）；ПQ（b，0）=（-F－A）*b，解ПQ（b，1）= ПQ（b，0）=0，得b*=A/（A+F）。即：若政府打擊違法排污行為的概率小于A/ （A + F），廠商最優(yōu)選擇是不合理排污；否則反之。因此政府應(yīng)嚴厲打擊違法排污行為，使政府的打擊行為成為對廠商不可置疑的威脅，這樣廠商才會合理排污，而且水質(zhì)和水量之間也是相互影響的，污水資源化，既可減少環(huán)境污染，又能提高水的利用率，增加新的水資源。
3 結(jié)論
3.1 水資源問題中的規(guī)則設(shè)計
博弈論作為經(jīng)濟學(xué)中的游戲，需要制定一個合理且科學(xué)的規(guī)則。例如：設(shè)計一種水資源保護機制，怎樣規(guī)則最有效，底價、投標(biāo)費、保證金等定在多少較合理，以使得拍賣方達到盈利極大化就是拍賣形式的機制設(shè)計。作為博弈，首先是廠商的收益增加；其次再進行利益分配，通過自來水公司之間的聯(lián)合，可以加強管理，降低成本，提高水價，增加收益，避免無謂競爭，達到既可節(jié)約水資源，提高水質(zhì)量的目的，廠商亦可提高收益。政府應(yīng)統(tǒng)一制定水價，指導(dǎo)自來水公司之間重組，擴大規(guī)模，減少公司數(shù)量，提高效益，同時節(jié)約水資源。公共水資源問題將可依此博弈達至整體利益最大化，再依分配約定使個體利益得到最充分的實現(xiàn)。
3.2 有關(guān)水資源參與主體的收益支付及結(jié)果
改變各博弈方的收益，即使投資于水資源保護和先投資于水資源保護的博弈方得到更大收益，從而使博弈達到新的均衡。而在廠商與政府的動態(tài)博弈中，盡量減少政府失靈，制定高額罰款標(biāo)準，嚴厲的法律制裁及執(zhí)行程序，同時減少水資源管理中的尋租行為，使之成為該博弈中的可信威脅，使博弈提前結(jié)束。制定合理的水價或?qū)嵭兴畽?quán)交易使水資源在各用水單位的配置合理，再加上制定合理的排污收費制度或?qū)嵭信盼墼S可證交易促使用水單位合理排污，同時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和集中治理也是治污的有效途徑，可改變廠商之間以及政府與廠商之間的博弈結(jié)果，解決用水緊張以及污染嚴重等問題。
總之，廠商共同排污、代表政府的自來水公司進行城市供水等都是公共水資源問題的一種表現(xiàn)。類似現(xiàn)象的博弈告訴我們，局中人由于“個人理性”的存在，常采取利益最大化的行為。但博弈決非僅考慮個人理性，考慮加強各方聯(lián)合和重組就是“共同理性”問題，這樣才能避免陷入“囚徒困境”。要做到水資源開發(fā)、利用和保護協(xié)調(diào)發(fā)展，以上措施只是主要的幾個方面。政府、社會和公民必須在水資源保護和利用過程中，更加開闊思路，減少錯誤決策，提高行動效率，這樣才能實現(xiàn)人與水資源利用的和諧發(fā)展，使得博弈各方利益都得到最好的保護。
參考文獻
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關(guān)鍵詞:人力資源管理;企業(yè)管理;提升管理水平
隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展,企業(yè)的整理管理水平已經(jīng)成為企業(yè)效益的基本前提。而在企業(yè)管理當(dāng)中,人力資源管理材料的科學(xué)化管理又成為重要的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。全新經(jīng)濟形式下的企業(yè)人力資源管理應(yīng)具備系統(tǒng)的科學(xué)化先進方法,這樣才能實現(xiàn)人力資源的高水平管理,進而起到推動企業(yè)整體管理提升的作用。
一、建立起有效的人力資源儲備機制
現(xiàn)代人力資源管理是一項系統(tǒng)工程,它的核心目標(biāo)是最大限度地激勵員工,使企業(yè)內(nèi)最有潛力的資源人力資源得到有效的開發(fā),并服務(wù)于企業(yè)增值的目標(biāo)。因此,凡與調(diào)動員工積極性,并充分發(fā)揮員工對企業(yè)價值有關(guān)的職能,都應(yīng)包含在一個完整的人力資源系統(tǒng)中。這個系統(tǒng)大到宏觀層面,如遠景、戰(zhàn)略(與人是否配合,是否能夠產(chǎn)生激勵)。小到微觀操作層面,如招聘技巧、績效測評,其間還有企業(yè)組織,職位設(shè)計,企業(yè)文化等中觀層面。而并不是人們所認為的行政管理范圍或者說是人力資源管理的范圍。
許多企業(yè)認為人力資源部門在企業(yè)中處于輔助位置,而生產(chǎn)部門、營銷部門、財務(wù)部門才是企業(yè)創(chuàng)造價值的來源。生產(chǎn)目標(biāo)、成本目標(biāo)、利潤目標(biāo),都必須在承擔(dān)這些職責(zé)的人的有效工作下才能最好地完成。一個好的市場推廣活動也許在短時期內(nèi)可以顯著增加企業(yè)利潤,但若缺乏一支高素質(zhì)的營銷隊伍,長期穩(wěn)定地市場拓展是無法想象的。所以有效的人力資源管理不僅使企業(yè)目前的業(yè)績得以保持,更重要的是推動企業(yè)長期穩(wěn)定的成長。
二、從長遠的角度制定人力資源培訓(xùn)、開始計劃
企業(yè)對人才的使用和培養(yǎng)要有長期規(guī)劃和部署,要充分明了,未來的時代是知識經(jīng)濟的時代,未來的市場是科技、人才競爭的市場,面對人才短缺的問題,就必須加大人才培養(yǎng)力度,除利用企業(yè)資源,對員工進行崗位技能、職業(yè)工種培訓(xùn)外,還要選撥各類優(yōu)秀人才送到重點院校或?qū)I(yè)培訓(xùn)部門進行定向培訓(xùn),通過在職學(xué)習(xí)、脫產(chǎn)培訓(xùn),幫帶提高,合理使用等方式,搞好人才培養(yǎng)工作。
筆者認為隨著兩個網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的不斷上檔,誠信服務(wù)的要求不斷提升,社區(qū)化管理的模式不斷延伸,企業(yè)人才的培訓(xùn)重點應(yīng)放在微機運用、服務(wù)技能、協(xié)調(diào)關(guān)系上,要實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”:(1)教育培訓(xùn)的重點由學(xué)歷教育向崗位能力培訓(xùn)轉(zhuǎn)變;(2)教育培訓(xùn)的對象由一般員工為主向高層次人才為主轉(zhuǎn)變;(3)教育培訓(xùn)的方式由一般性長期脫產(chǎn)教育培訓(xùn)向針對性短期教育培訓(xùn)轉(zhuǎn)變。
借鑒成功的經(jīng)驗,在企業(yè)發(fā)展過程中,一定要處理好使用人才和培養(yǎng)人才的關(guān)系,高度重視人對自身發(fā)展的內(nèi)在要求,高度重視人的才能發(fā)展,高度重視人的自我價值,做到以人為本,取予并重,做到在最合適的時間把最合適的人放到最合適的崗位,從而實現(xiàn)人力資源的升值,使人力資源得以有效的開發(fā)與利用。
三、開展績效溝通激發(fā)員工積極性
績效溝通的主要作用有三:首先在于它進一步明確企業(yè)對企業(yè)員工的希望和要求,為其制定可行的績效目標(biāo),以使員工日后更加出色有效地完成工作;其次對員工的表現(xiàn)予以及時、明確的反饋,幫助員工善用強項與正視弱點;最后可以依據(jù)績效評估情況,對員工將來的發(fā)展制定計劃或建議。
我們知道,績效溝通從績效目標(biāo)制定開始,通過績效溝通的進行,可以與員工共同開展工作分析,設(shè)定可行的績效目標(biāo),增強績效考評的可操作性。員工的績效目標(biāo)來源于公司、部門目標(biāo)的層層分解和職位應(yīng)負的責(zé)任。不通過充分溝通,企業(yè)為員工設(shè)立太高目標(biāo),會讓員工望塵莫及、產(chǎn)生畏懼感,太低的目標(biāo)又會讓員工輕松懈怠無所追求。只有這樣,企業(yè)才能保證每個員工按照企業(yè)要求的方向去努力,企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)才能真正得以有效落實。
四、完善薪酬體系保障企業(yè)凝聚力
每一位員工都希望自己獲得同事、企業(yè)、社會的認可,其中最主要的表現(xiàn)方式就是其薪酬。因此,薪酬體系是一個企業(yè)有沒有吸引力的主要依據(jù),是其更好留住人才的有效手段。但是,薪酬體系的改善是一項難度較大的人力資源管理任務(wù),但一旦建立了有效的薪酬制度,企業(yè)就會進入期望-創(chuàng)新的循環(huán),所以這項工作又是不能忽略的。那么,如何設(shè)計、管理一整套高效、完善、可行的薪酬制度?
(1)完善薪酬制度,需要我們做到將“薪”比心。
每個崗位對于公司的貢獻率都是不一樣的,每個崗位對公司效益所能產(chǎn)生的影響也是不一樣的,薪酬分配機制的激勵與約束作用的發(fā)揮是由薪酬分配制度的公平性來決定的,這種公平不是指盲目的平均主義,而是指與員工的能力、貢獻相對等的分配。要實現(xiàn)這種分配的公平,制度上要通過崗位測評及以崗定薪來實現(xiàn)。這種科學(xué)合理的薪酬制度可為員工提供有競爭力的薪酬,使他們一進門便珍惜這工作,竭盡全力,把自己的能力發(fā)揮出來。一個結(jié)構(gòu)合理、管理良好的績效付酬制度,是能留住優(yōu)秀的員工,淘汰表現(xiàn)較差的員工。
(2)完善薪酬制度,需要重視員工對工作的勝任感、成就感、責(zé)任感、受重視、有影響力、個人成長和富有價值的貢獻等多方面因素。
事實上,對于知識型的員工,內(nèi)在報酬和員工的工作滿意感有相當(dāng)大的關(guān)系,讓員工從工作本身中得到最大的滿足,這樣公司就能把員工從主要依賴好的薪資制度轉(zhuǎn)換出來而讓員工更多地依賴內(nèi)在報酬,也使企業(yè)從僅靠金錢激勵員工,加薪再加薪的循環(huán)中擺脫出來。
(3)完善薪酬制度,必須增強與員工的溝通交流,讓員工參與到報酬制度的設(shè)計與管理中來。
公司領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該與員工進行相互交流溝通,開放相關(guān)的薪資信息,讓員工了解到只要通過努力就能得到與付出相應(yīng)的報酬。讓員工參與報酬制度的設(shè)計和管理有助于一個更適合員工的需要和更符合實際的報酬制度的形成。完善的薪酬體制是公司有效的激勵途徑,它可以更好的激發(fā)員工工作的熱情和斗志,全身心的投入到工作中去,不僅讓員工覺得實現(xiàn)了自己的人生理想,對企業(yè)有了滿足感和歸屬感,而且企業(yè)也將會實現(xiàn)利潤的最大化,真正實現(xiàn)企業(yè)和員工的雙贏。
五、以企業(yè)文化來凝聚核心員工
企業(yè)文化建設(shè)的目標(biāo)是將組織中的人力資源充分地挖掘和利用起來,形成企業(yè)全新的知識資本積累。企業(yè)要圍繞尊重人、關(guān)心人、愛護人、培養(yǎng)人這一主線,重視從文化和實現(xiàn)人的價值的角度關(guān)注員工的需要、特點和追求,通過情感交流、人際溝通、群體活動、參與管理和智力開發(fā)等多種形式和手段,形成良好的文化氛圍,為企業(yè)的發(fā)展積累強大的智力資本。
同時,還要引導(dǎo)組織成員按照企業(yè)文化和未來社會個人發(fā)展的規(guī)律和要求不斷加強個人修養(yǎng),提高自身素質(zhì),成為有理想、講道德、懂知識、有技能的新型人力資源,進而實現(xiàn)企業(yè)文化促進人的全面發(fā)展的終極目標(biāo),成為企業(yè)積累面向未來發(fā)展的競爭資源。
在這個過程中,我們強調(diào)企業(yè)文化凝聚力更多的是由核心員工的凝聚所體現(xiàn),因此,我們必須關(guān)注和尊重核心員工個人能力的作用,通過核心員工薪酬戰(zhàn)略的實施來鼓勵核心員工不斷提高自身的任職能力和工作業(yè)績。同時,還要建立精神激勵機制。根據(jù)激勵因素理論我們得出對核心員工起主要激勵作用的是社交、受人尊重和自我實現(xiàn)的需要。不少核心員工在提出加薪的過程中,其心理動機已經(jīng)不再僅僅是為了金錢而提出,他們更希望自己在企業(yè)中得到的薪酬公平、公正、清晰透明,需要在企業(yè)內(nèi)部得到和外部共同的合理待遇。面對核心員工這樣的心理,企業(yè)核心員工精神激勵戰(zhàn)略就顯得非常重要。
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關(guān)鍵詞：水資源；科學(xué)化；管理；經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展；節(jié)水；用水量
Abstract: In recent years, the water resource of Pingquan County of Hebei Province has increasingly reduced due to the agricultural structure adjustment where plant area are expanede of edible mushroom, vegetable and flowers and plants year by year, the rapid rising of iron factories, which requires more water resource in agriculture and industry. Therefore, the Water Authorities of Pingquang County strengthens the scientific management of the water resource to realize the sustainable utilization, so as to ensure the sustainable development of the county economy.
Key words: water resource; scientific; management; sustainable development of economy; water saving; water consumption
中圖分類號： TV211.1 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
平泉縣水資源現(xiàn)狀形勢分析
水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保證。平泉縣水資源匱乏，多年平均降雨量只有535㎜，人均水資源量為753.5m³，僅為全國水資源量的1/3，畝均水資源量503.9m³，僅為全國平均水平的28.5%。尤其是自1999年以來，降雨量更是持續(xù)偏低，全縣僅有2000年，2003年和2005年的降雨量略高于多年平均值，地下水一直沒有得到有效補充。2009年該縣水資源總量僅為1.19億m³，遠遠低于多年平均值——3.56億m³。伴隨縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，特別是鐵選企業(yè)的增加，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模擴大，超采地下水造成地下水位的大幅度下降，使得水資源供需矛盾日益突出，水資源短缺已成為制約縣域經(jīng)濟發(fā)展和中等城市建設(shè)的主要因素。只有加強水資源的科學(xué)化管理，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，才能確?？h域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
水資源的科學(xué)化管理
1、積極推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)
伴隨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，平泉縣逐步形成以食用菌、設(shè)施菜、花卉等作物為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。2010年食用菌年產(chǎn)量17.8萬噸，，被評為全國食用菌行業(yè)十大主產(chǎn)基地縣；是冀蒙遼地區(qū)蔬菜出口基地。而這些作物都是棚內(nèi)溫室種植，灌溉都要依靠地下水。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模的日益擴大，地下水的利用量也與日俱增。如何處理農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與水量需求的矛盾是平泉縣水務(wù)局所面對的難題。
平泉水務(wù)局本著節(jié)約農(nóng)業(yè)用水總量，發(fā)展縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的總體思路，大力實施農(nóng)業(yè)園區(qū)水利配套工程。以增加節(jié)水科技含量、加大節(jié)水科技投入為主線，大力加快管灌、渠灌、集雨、風(fēng)能提水、微噴等先進節(jié)水灌溉工程建設(shè)，提供水源保障，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整保駕護航，使全縣有效灌溉面積達到25.92萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積17.1萬畝。 在加大常規(guī)管灌、渠灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)推廣的同時于2006年引進以風(fēng)能為動力進行揚水灌溉的風(fēng)能提水節(jié)能灌溉技術(shù)。該項技術(shù)的廣泛推廣添補了平泉縣邊遠山區(qū)因無動力設(shè)備無法進行灌溉的技術(shù)空白。在七溝、道虎溝、平泉鎮(zhèn)等七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建風(fēng)能提水工程23處，建蓄水池26座、安裝風(fēng)機88臺套。積極與石家莊華威灌溉公司聯(lián)系，在該縣七溝鎮(zhèn)東莊村試點成功果樹微噴項目，安裝輸水管路3.2萬米，安裝微噴頭1.2萬個，該項節(jié)水技術(shù)的推廣實現(xiàn)了適時適量灌溉，大大減少深層滲漏，比普通灌溉節(jié)約了近2/3的水量，進一步提高節(jié)水灌溉技術(shù)含量，得到了農(nóng)民的普遍認可。
2、加強工業(yè)用水科學(xué)管理、
平泉縣為實現(xiàn)打造成中等城市的目標(biāo)，城區(qū)不斷擴大；新興工業(yè)逐年增加，尤其是近年來鐵選企業(yè)迅猛興起。全縣共有64家鐵選企業(yè)生產(chǎn)用水 ，年用水總量1410萬 m³，占全年工業(yè)用水總量的82.4 %。對鐵選企業(yè)用水的科學(xué)管理是整個工業(yè)用水科學(xué)管理的基礎(chǔ)。
2.1嚴格取水許可審批，加強行政執(zhí)法管理
水務(wù)局取水許可審批部門按照《水法》和《取水許可管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，嚴格取水許可審批程序。對取水許可辦理情況進行全面檢查。以鐵選業(yè)（新建、改建、擴建）和房地產(chǎn)開發(fā)為重點，對鐵礦水源井審批與使用情況進行檢查，對未經(jīng)審批新建補充水源的依法責(zé)令停止，對已建投產(chǎn)未辦理許可審批的，限期補辦。加強房地產(chǎn)開發(fā)基建工程開源取水許可審批工作。嚴格地溫井建設(shè)審批。地溫空調(diào)井因涉及縣城水源地用水和城區(qū)地下水影響，針對審批工作，水資辦形成專門報告請示主管局及縣政府為縣城用水安全把好關(guān)。
對新辦取水申請的用水單位，嚴格按照“五不”的取水許可驗收標(biāo)準執(zhí)行。一是對取水工程或者取水設(shè)施建設(shè)和試運行情況不健全、不完善的不予驗收；二是對取水計量設(shè)施未安裝的或運轉(zhuǎn)不正常的不予驗收；三是對污水處理未采取措施或措施不合理的不予驗收；四是對未安裝節(jié)水設(shè)施、節(jié)水措施不健全的不予驗收；五是對取水、退水水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果不符合規(guī)定標(biāo)準的不予驗收。
為實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用，為取水許可管理提供科學(xué)依據(jù)，在取水許可管理中，始終把水資源論證作為取水許可審批的前提條件，要求新建、改建、擴建的建設(shè)項目年?。ㄓ茫┧吭?萬噸以上的?。ㄓ茫┧畱舯仨氉鏊Y源論證。該工作的實施為重點企業(yè)的用水提供了科學(xué)保障。
2．2安裝、完善遠程監(jiān)測系統(tǒng)，提高智能水表安裝率
為準確掌握自備水源井取用水情況，科學(xué)管理、優(yōu)化配置水資源，為水資源費征收提供科學(xué)依據(jù)，把量水設(shè)施及遠程實時監(jiān)測系統(tǒng)的檢修、維護、安裝工作做為開展工作的首要抓手。調(diào)查摸底，建立臺帳。全面掌握各鐵選單位的量水設(shè)施及遠程實施監(jiān)測系統(tǒng)的安裝及正常運轉(zhuǎn)情況。做到了底數(shù)清、情況明，確保水資源管理工作規(guī)范運行。加強聯(lián)系，提供服務(wù)。積極與量水設(shè)施及遠程實時監(jiān)測系統(tǒng)廠家聯(lián)系，邀請專業(yè)技術(shù)安裝人員和單位技術(shù)骨干，對新建企業(yè)及損壞的量水設(shè)施及遠程監(jiān)測系統(tǒng)進行檢修、維護與安裝。共為企業(yè)安裝智能水表33塊，安裝遠程監(jiān)測系統(tǒng)38套，鐵礦業(yè)智能水表安表率已達到了100%，年取水量5萬噸以上的企業(yè)已經(jīng)全部安裝了遠傳系統(tǒng)。
關(guān)鍵詞：水資源管理；必要性；問題；管理方法
Abstract: Water is the source of life, the most active and influential factors of ecological system, the most widely. Four major problems facing the world population, food, energy and the environment, are closely related with water. This paper from the necessity of establishing the management of water resources, water resources management problems were analyzed, and put forward the corresponding management method.
Key words: water resources management; necessity; problem; management method
中圖分類號：TV213
前言
隨著全球城市化的進程，城市需水量日漸增加，水污染狀況有增無減，水量性缺水也逐漸向資源性與水質(zhì)性缺水轉(zhuǎn)變。
在當(dāng)今全球城市化的進程越來越快，城市需水量日漸增加，水污染狀況有增無減，資源型與水質(zhì)型缺水城市越來越多的情況下，傳統(tǒng)的或現(xiàn)行的城市給水排水專業(yè)規(guī)劃觀念已不能保證城市流域水資源污染和區(qū)域自然水環(huán)境遭受破壞。
1、建立水資源管理學(xué)的必要性
水資源是影響國民經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)之一，是生物生存不可缺少的資源。隨著人口的增加和國民經(jīng)濟的發(fā)展，水資源短缺成為世界關(guān)注的重大資源環(huán)境問題。
我國水資源問題更加嚴重。目前我國600多個城市中，400多個城市存在供水不足問題，其中比較嚴重的缺水城市達110個，全國城市缺水總量為60億立方米，影響工業(yè)產(chǎn)值2300億元，農(nóng)業(yè)灌溉每年缺水達到300億立方米，直接影響糧食生產(chǎn)穩(wěn)定和發(fā)展。據(jù)預(yù)測，2030年中國人口將達到16億，屆時人均水資源量僅有1750立方米，水資源開發(fā)利用將達到極限。水污染加劇了我國水資源供需矛盾，目前，50%的地下水被污染，70%以上的地表水屬于四類以上的水質(zhì)，90%以上的城市水域污染嚴重。技術(shù)的發(fā)展是一個緩慢的過程，加強科學(xué)管理能起到投資少、見效快、效益大的作用，何況水利科技的發(fā)展，在很大程度上也受到管理的制約。應(yīng)該承認，目前我國很重視水資源管理工作，也取得了一定的成效，但也必須承認，目前的水資源管理工作，無論是理論上還是實踐上，都與現(xiàn)實的要求相差甚遠，開展水資源管理系統(tǒng)研究，系統(tǒng)總結(jié)水資源整理水資源管理的知識體系，建立水資源管理學(xué)，指導(dǎo)我們的工作，迫在眉睫。建立水資源管理學(xué)是十分必要的。
2、水資源管理存在的問題
2.1水資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確
水資源的權(quán)利與義務(wù)主體不明，以至于人們更重視資源的利用，卻輕視資源的保護。我國水資源所有權(quán)國有，但水資源實際使用中的非排他性又使得水資源開發(fā)使用各自為政，長期以來，人們不用支付成本或僅支付極低成本，不必負責(zé)地任意用水，導(dǎo)致水資源濫用和浪費，江河斷流、水質(zhì)惡化、生態(tài)失衡、水土流失等一系列嚴重局面的出現(xiàn)。
2.2水資源配置效率低下
水資源配置方式有市場機制和行政手段兩種。我國現(xiàn)行水資源管理的制度，強調(diào)以行政手段配置水資源，這與我國已經(jīng)建立并日益成熟的市場經(jīng)濟要求不相符合。水資源供需矛盾突出，一方面水資源供不應(yīng)求，另一方面卻存在嚴重浪費現(xiàn)象，造成水資源利用效益低下。
2.3流域監(jiān)督機制缺位
水資源監(jiān)督機制和手段匱乏,誰來監(jiān)督實施流域綜合規(guī)劃？《水法》沒有明確監(jiān)督主體單位。部門和地方流域規(guī)劃觀念淡薄，違背流域規(guī)劃的現(xiàn)象時有發(fā)生，各大流域機構(gòu)對違法水事行為很難進行處罰和糾正。流域的各區(qū)域之間、群體之間和個體之間追求資源的短期效益，缺少監(jiān)督機制、決策咨詢機制、糾紛調(diào)處機制和市場運作機制，以及中長期規(guī)劃。
2.4缺乏公眾參與機制
發(fā)達國家在流域管理中都不同程度地確立了用水戶參與管理的實體和程序保障制度。但我國目前沒有流域內(nèi)各相關(guān)利益人參與機制，《水法》對公眾參與的內(nèi)容沒有涉及，從宏觀流域規(guī)劃的編制到微觀流域事務(wù)的管理，都是由水行政主管部門和相關(guān)政府單獨進行，削弱了水資源管理機構(gòu)的議事、協(xié)調(diào)和仲裁能力，難以適應(yīng)日趨復(fù)雜的社會公眾對水資源利用和保護的要求。
3、如何完善水資源管理
3.1明確權(quán)屬關(guān)系，實現(xiàn)效益最大化
產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確，從靜態(tài)上看，權(quán)利主體會最大程度地珍惜、保護資源，合理加以利用，避免短期行為。從動態(tài)上看，在資源轉(zhuǎn)讓時，權(quán)利主體會主動充分實現(xiàn)資源的價值，從降低成本、提高效益的角度對水資源綜合利用，實現(xiàn)效益最大化。從而充分調(diào)動用水者的積極性，嚴格執(zhí)行“誰利用、誰受益、誰保護”的原則，通過個體利用效益的最大化，來實現(xiàn)全社會水資源利用效益的最大化。
3.2引入市場機制，完善水權(quán)制度
嚴重的水資源危機背后隱藏著深刻的經(jīng)濟規(guī)律。水資源的開發(fā)利用和治理保護都受到投入產(chǎn)出、成本效益的約束。由于水權(quán)法律概念界定模糊，難以對用水者產(chǎn)生激勵和約束作用，濫用水資源現(xiàn)象異常嚴重。沒有產(chǎn)權(quán)制度，理性的“經(jīng)濟人”就沒有可靠的積極性去阻止共有資源的濫用。
水資源在生存保障和生態(tài)環(huán)境方面的功能，表現(xiàn)為基本生活用水和生態(tài)用水，應(yīng)該由政府采取行政措施予以管理和保護。水資源在經(jīng)濟方面的功能，如發(fā)電、灌溉、養(yǎng)殖、捕撈、航運等方面的開發(fā)利用，應(yīng)該通過市場去經(jīng)營。這樣，既讓水資源的多元價值得以充分實現(xiàn)，又明確了政府的職能。引入市場機制，使水資源的價值能夠通過市場得以體現(xiàn)和增長，盡可能優(yōu)化水資源的配置。市場機制發(fā)揮作用的前提是水資源權(quán)屬必須明確，其權(quán)利在法律上是可轉(zhuǎn)讓的。因此，在流域管理立法中應(yīng)明確水資源權(quán)屬、水權(quán)性質(zhì)，確定水資源市場化配置的基本原則、水權(quán)交易的法定條件、交易當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定具體的水權(quán)交易程序和規(guī)則。通過建立相應(yīng)的水交易市場，通過價格機制、供求機制、競爭機制來合理配置水資源，才能充分體現(xiàn)水資源的稀缺性和價值。
3.3加強執(zhí)法和監(jiān)督管理力度
執(zhí)法嚴格公正，是完善流域管理體制不可缺少的環(huán)節(jié)。加強流域管理機構(gòu)的執(zhí)法力度，賦予水資源流域管理機構(gòu)獨立的自主管理權(quán)，強化流域管理機構(gòu)協(xié)調(diào)、仲裁和處罰等職能，重點建立流域水行政執(zhí)法責(zé)任制，依照法定權(quán)限，將《水法》規(guī)定的水行政執(zhí)法責(zé)任具體落實到各級流域水行政執(zhí)法機關(guān)和水行政執(zhí)法人員，并逐級考核，多方位監(jiān)督，使水行政執(zhí)法權(quán)限法定化、執(zhí)法行為合法化。
3.4完善公眾參與法律機制
憲法中明確規(guī)定公民享有環(huán)境權(quán)，是實現(xiàn)公眾參與的法律基礎(chǔ)。我國目前缺乏公眾參與的具體、規(guī)范、有效的制度。公眾參與機制是許多發(fā)達國家在流域管理中普遍采取的一種法律機制。讓各利益相關(guān)方共同參與，盡可能尋找能夠給各方帶來共同利益的措施，以取得各方的一致認同，有利于提高水資源管理的效率。流域內(nèi)社群參與流域管理可以為政府提供可靠的信息來源，使政府的管理措施更易于為用水戶接受，從而降低交易成本和管理成本，也有利于加強對政府決策的監(jiān)督，使政府對流域管理的決策更趨于合理。政府應(yīng)鼓勵更多的用水戶參與到流域管理中來，從而保證流域的可持續(xù)發(fā)展。
因此，在進行流域管理立法中，必須充分注重管理相對人的民利，在法律上賦予其相應(yīng)的地位與權(quán)利并設(shè)置必要的程序，保證這些權(quán)利的實現(xiàn)。立法應(yīng)明確公眾參與流域管理的范圍、途徑和具體方式、參與的程序和方法，確保公眾的反饋意見得到合理、公正的處理，保證公眾在其合法權(quán)益受到侵害時，能通過司法途徑維護自己的權(quán)益。
4、結(jié)束語
水資源的管理體制應(yīng)從其整體性出發(fā)，實行水資源統(tǒng)一管理，制定操作性強的相關(guān)法律制度，有效地保障各用水戶的合法權(quán)益，使有限的水資源實現(xiàn)優(yōu)化配置和發(fā)揮最大的綜合效益，以促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
[1] 幸紅.流域水資源管理相關(guān)法律問題探討.[ J] .法商研究，2007（4）．
[2] 幸紅.流域水資源管理相關(guān)法律問題探討. [ J] .法商研究，2007（4）．
關(guān)鍵詞：現(xiàn)狀；措施
中圖分類號：TV213.4 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
我國受自然條件、經(jīng)濟發(fā)展及水資源管理水平等方面的影響，洪澇災(zāi)害、水資源短缺與水環(huán)境惡化等問題日益突出。而水資源管理體制、機制、法制在許多方面與水資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不相適應(yīng)，使在解決這些問題當(dāng)中存在較大難度。因此，結(jié)合國家經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要，對中國水資源需求管理問題進行研究和探索，提出相應(yīng)的對策和措施，將對水資源管理工作起到積極的促進作用。水資源需求管理，是現(xiàn)代水利的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)現(xiàn)代水利的關(guān)鍵所在。
1水資源管理現(xiàn)狀及存在的問題
1.1水資源管理現(xiàn)狀 1949年以來，我國進行了大規(guī)模的水利建設(shè)，開發(fā)利用水資源，治理水旱災(zāi)害。這一時期，中國水資源管理體制的特點是采用分級、分部門的管理模式。按照行政區(qū)劃在各級政府設(shè)立了水利部門，負責(zé)水利建設(shè)和水資源的管理，并且在各級政府的水利、電力、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、礦產(chǎn)、環(huán)保、交通等部門之間劃分水資源管理職能。例如，水利部門負責(zé)農(nóng)村水利和防洪，建設(shè)部門負責(zé)城市供水，礦產(chǎn)部門負責(zé)地下水勘察，交通部門負責(zé)航運、航道建設(shè)和管理等。在這種管理體制下，往往只重視本地區(qū)或本部門的利益而忽視水資源的整體性和多功能性，忽視水資源的綜合效益，并且各個部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)，影響了水資源的合理開發(fā)利用。 20世紀的70年代末到80年代初，隨著人口增長和經(jīng)濟發(fā)展，以及出現(xiàn)了連續(xù)干旱，我國北方和許多沿海城市水資源嚴重不足，水污染日趨嚴重，有些城市和地區(qū)出現(xiàn)了地下水過量開采、造成水源枯竭、地面沉降、海水入侵等問題，地區(qū)之間、部門之間的水事糾紛時有發(fā)生。出現(xiàn)這些問題的原因，一方面是我國的人均水資源量不足且時空分布不均，增加了水資源開發(fā)利用的難度；另一方面，水資源管理體制存在缺陷，導(dǎo)致水資源的無序開發(fā)，用水效率低下，不重視水資源的節(jié)約和保護，也是其中一個重要的原因。1988年頒布的中華人民共和國第一部《水法》，提出要對水資源實行統(tǒng)一管理，即“國家對水資源實行統(tǒng)一管理與分級、分部門管理相結(jié)合的制度”。實行水資源統(tǒng)一管理的核心問題是理順不同部門和不同層次（中央、流域、省、地方）之間在水資源管理方面的職責(zé)。但從10多年的實施情況來看，水資源管理體制不順的問題尚未真正解決。 1998年以后，中央政府實行了機構(gòu)改革。在水資源的管理方面，水利部和建設(shè)部、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、國家林業(yè)局、地質(zhì)礦產(chǎn)部之間進行了職能的調(diào)整，本著一事一部的原則，基本上把水資源的統(tǒng)管職責(zé)劃歸水利部門。但由于種種原因，水資源分級、分部門管理的基本格局尚未真正改觀。
1.2水資源管理中存在的問題 造成水資源問題除了自然因素外，人為因素特別是水資源管理上的不足也是影響水資源問題主要原因，它們包括：
①水資源管理政策法律法規(guī)尚不健全，未能形成良好的法規(guī)體系和政策監(jiān)督機制；
②水資源行政管理體制關(guān)系不順，水資源統(tǒng)一管理的管理模式并未形成，也難以形成；
③水資源權(quán)屬管理滯后，水權(quán)制度尚未形成，影響水市場運作和發(fā)展；
④取水許可制度的實施與貫徹不完善，水資源有償使用制度尚未全面實施；
⑤用水方式落后，用水效率低下，水資源短缺與水浪費和污染并存；
⑥水資源管理仍處于粗放、落后狀況，缺少先進的科學(xué)技術(shù)手段。
因此，加強水資源管理是抑制不合理的水資源需求、緩解水供需矛盾、防止生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)持續(xù)惡化的有效途徑。
2實行水資源管理的措施建議
2.1水資源管理面臨的挑戰(zhàn)和機遇
進入21世紀，水問題日益受到世界各國的廣泛關(guān)注。目前我國在推行水資源管理中面臨的主要挑戰(zhàn)是：
①如何改善水資源與環(huán)境的管理；
②如何緩解水資源短缺、用水競爭激烈、水污染嚴重、水環(huán)境惡化的矛盾；
③如何實現(xiàn)水資源的合理配置；
④如何防止浪費和污染水資源，普及推廣節(jié)水減污高效的用水方式；
⑤促進國際合作，協(xié)調(diào)參與者之間的關(guān)系。
目前我國政府正在積極推行流域水資源統(tǒng)一管理和城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理的水管理體制，對洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水環(huán)境惡化等問題進行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，做到除害興利結(jié)合，防洪抗旱并舉，開源節(jié)流并重，強化流域水資源的統(tǒng)一管理，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源管理機構(gòu)，提高水資源管理的整體水平，使水資源得到優(yōu)化配置、合理開發(fā)、高效利用、全面節(jié)約、有效保護和綜合治理。在國際上，面臨日趨嚴重的水問題，聯(lián)合國及其所屬機構(gòu)和其他國際組織頻繁舉行水問題方面的國際會議，實施各種水管理項目，采取行動，幫助各國政府解決水與貧困問題。因此，當(dāng)前國際、國內(nèi)的形勢都為中國推行水資源需求管理提供了難得的機遇。
2.2加強水資源管理的具體措施建議
針對當(dāng)前水資源管理中存在的問題，應(yīng)采取下列措施逐步加強水資源管理：
2.2.1 健全水資源管理的政策、法律和法規(guī)，形成完善的法規(guī)體系和政策監(jiān)督機制。立法規(guī)劃既要體現(xiàn)新的治水思路，也要根據(jù)不同時期的工作中心，分清輕重緩急，統(tǒng)籌安排。加強水資源需求管理，應(yīng)該修訂水法規(guī)體系，突出重視水資源合理配置、節(jié)約保護、高效使用和抑制不合理用水需求等方面的內(nèi)容，以及有關(guān)水權(quán)、水市場的法律法規(guī)內(nèi)容，用法規(guī)推動水管理體制的改革。
2.2.2 理順?biāo)Y源行政管理體制。理順不同部門和不同層次（中央、流域、省、地方）之間在水資源管理方面的職責(zé)，劃清水資源管理與水資源開發(fā)利用的界限。加強流域統(tǒng)一管理和城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，真正形成“一龍管水，多龍治水”的格局。在水管理體制改革中還應(yīng)當(dāng)重視建立有效的協(xié)調(diào)機制，認真總結(jié)以往在部門之間進行協(xié)調(diào)方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，并對如何建立這種機制進行深層次的探討。
2.2.3 加強取水許可制度改革。理順取水許可制度管理體制，由水行政主管部門代表國家行使水資源權(quán)屬管理，對水資源實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一征收水資源費、統(tǒng)一管理水量水質(zhì)；完善取水許可監(jiān)督管理制度，強化建設(shè)項目水資源論證制度和取水許可申請報告的審批制度；建立水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓制度；維護生態(tài)水權(quán)和環(huán)境水權(quán)等自然水權(quán)。
2.2.4 加快建立健全水資源總量控制和定額管理指標(biāo)體系與合理的水價體系，有效抑制低效用水和水污染嚴重的用水需求，建立起鼓勵節(jié)水減污、高效用水的激勵機制。
2.2.5 采用先進科學(xué)技術(shù)手段管理水資源。采用諸如水資源管理信息系統(tǒng)、實時監(jiān)控系統(tǒng)、水資源定額管理等先進的科學(xué)技術(shù)手段，綜合運用運籌學(xué)、計算機科學(xué)和管理學(xué)等各學(xué)科知識來為水資源管理服務(wù)。
2.2.6 提高公眾參與程度。通過用水者協(xié)會、節(jié)水志愿者組織等方式，提高人們對水資源的重視程度和對水資源管理的參與意識，保障貧困人口的用水需求。
當(dāng)前，我國水行業(yè)正處于從工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變、從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的進程之中，此為契機，通過對水資源需求管理模式的研究，建立起適合我國國情的水資源需求管理的理論框架、體制模式和方法措施，從管理領(lǐng)域為水資源可持續(xù)發(fā)展提供強有力的保障。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：水資源需求 管理 水利現(xiàn)代化
我國受自然條件、經(jīng)濟發(fā)展及水資源管理水平等方面的影響，洪澇災(zāi)害、水資源短缺與水環(huán)境惡化等問題日益突出。而水資源管理體制、機制、法制在許多方面與水資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不相適應(yīng)，使在解決這些問題當(dāng)中存在較大難度。因此，結(jié)合國家經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要，對中國水資源需求管理問題進行研究和探索，提出相應(yīng)的對策和措施，將對水資源管理工作起到積極的促進作用。水資源需求管理，是現(xiàn)代水利的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)現(xiàn)代水利的關(guān)鍵所在。
一、水資源管理現(xiàn)狀及存在的問題
1．水資源管理現(xiàn)狀
1949年以來，我國進行了大規(guī)模的水利建設(shè)，開發(fā)利用水資源，治理水旱災(zāi)害。這一時期，中國水資源管理體制的特點是采用分級、分部門的管理模式。按照行政區(qū)劃在各級政府設(shè)立了水利部門，負責(zé)水利建設(shè)和水資源的管理，并且在各級政府的水利、電力、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、礦產(chǎn)、環(huán)保、交通等部門之間劃分水資源管理職能。例如，水利部門負責(zé)農(nóng)村水利和防洪，建設(shè)部門負責(zé)城市供水，礦產(chǎn)部門負責(zé)地下水勘察，交通部門負責(zé)航運、航道建設(shè)和管理等。在這種管理體制下，往往只重視本地區(qū)或本部門的利益而忽視水資源的整體性和多功能性，忽視水資源的綜合效益，并且各個部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)，影響了水資源的合理開發(fā)利用。
20世紀的70年代末到80年代初，隨著人口增長和經(jīng)濟發(fā)展，以及出現(xiàn)了連續(xù)干旱，我國北方和許多沿海城市水資源嚴重不足，水污染日趨嚴重，有些城市和地區(qū)出現(xiàn)了地下水過量開采、造成水源枯竭、地面沉降、海水入侵等問題，地區(qū)之間、部門之間的水事糾紛時有發(fā)生。出現(xiàn)這些問題的原因，一方面是我國的人均水資源量不足且時空分布不均，增加了水資源開發(fā)利用的難度；另一方面，水資源管理體制存在缺陷，導(dǎo)致水資源的無序開發(fā)，用水效率低下，不重視水資源的節(jié)約和保護，也是其中一個重要的原因。
1988年頒布的中華人民共和國第一部《水法》，提出要對水資源實行統(tǒng)一管理，即“國家對水資源實行統(tǒng)一管理與分級、分部門管理相結(jié)合的制度”。實行水資源統(tǒng)一管理的核心問題是理順不同部門和不同層次（中央、流域、省、地方）之間在水資源管理方面的職責(zé)。但從10多年的實施情況來看，水資源管理體制不順的問題尚未真正解決。
1998年以后，中央政府實行了機構(gòu)改革。在水資源的管理方面，水利部和建設(shè)部、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、國家林業(yè)局、地質(zhì)礦產(chǎn)部之間進行了職能的調(diào)整，本著一事一部的原則，基本上把水資源的統(tǒng)管職責(zé)劃歸水利部門。但由于種種原因，水資源分級、分部門管理的基本格局尚未真正改觀。
2．水資源管理中存在的問題
造成水資源問題除了自然因素外，人為因素特別是水資源需求管理上的不足也是影響水資源問題主要原因，它們包括：
（1）水資源管理政策法律法規(guī)尚不健全，未能形成良好的法規(guī)體系和政策監(jiān)督機制；
（2）水資源行政管理體制關(guān)系不順，水資源統(tǒng)一管理的管理模式并未形成，也難以形成；
（3）水資源權(quán)屬管理滯后，水權(quán)制度尚未形成，影響水市場運作和發(fā)展；
（4）取水許可制度的實施與貫徹不完善，水資源有償使用制度尚未全面實施；
（5）用水方式落后，用水效率低下，水資源短缺與水浪費和污染并存；
（6）水資源管理仍處于粗放、落后狀況，缺少先進的科學(xué)技術(shù)手段。
因此，進行水資源需求管理是抑制不合理的水資源需求、緩解水供需矛盾、防止生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)持續(xù)惡化的有效途徑。
二、水資源需求管理概述
1．水資源需求管理的基本概念
水資源需求管理是近年來國際上正逐漸興起的一種先進的水資源管理理念和模式。由于正處在不斷發(fā)展之中，尚未有統(tǒng)一的解釋。從水資源綜合管理的概念進行引申，水資源需求管理一般來說可以理解為：為了抑制由于水資源需求增長所造成的用水矛盾加劇、生態(tài)系統(tǒng)破壞和水環(huán)境容量衰減，促進水資源的公平合理配置與高效可持續(xù)利用，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、科技、宣傳等一系列手段，而進行的涉及水行政管理者、用水戶及水經(jīng)營者三大群體的綜合系統(tǒng)性行為。
其中“水行政管理者”是指政府決策者、政策制訂和執(zhí)行者、代表政府行使職能的規(guī)劃和管理者；“用水戶”是指水的終端用戶以及對問題關(guān)注的公眾，包括具有經(jīng)濟效益的經(jīng)濟各行業(yè)用水部門、具有社會效益的生活及公共用水者、具有生態(tài)環(huán)境效益的生態(tài)環(huán)境用水要求；“水經(jīng)營者”是指水服務(wù)提供者，包括水利工程開發(fā)者、各級躉供（售）水經(jīng)營管理者（非終端用戶）、廢污水處理經(jīng)營管理者等。因此，所有受水資源開發(fā)利用有利或不利影響的群體，即所謂利益相關(guān)者，都是水資源需求管理行為的主體。
水資源需求管理涵蓋了水資源綜合管理與需水管理，即在水資源綜合管理的基礎(chǔ)上將重點加強需水管理，強調(diào)從整個流域的觀點出發(fā)，從源頭到終端用戶全過程對需水進行管理，達到可持續(xù)的供需平衡。
2．水資源需求管理的可持續(xù)性原則
水資源需求管理模式中體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想。資源利用的可持續(xù)性意味資源利用不僅要滿足當(dāng)代人的需求，也要維護子孫后代對其利用的權(quán)利?？沙掷m(xù)性的內(nèi)容應(yīng)包括以下方面：經(jīng)濟、財務(wù)的可持續(xù)性、技術(shù)可持續(xù)性、運行可持續(xù)性、體制可持續(xù)性、資源基礎(chǔ)與健全環(huán)境的可持續(xù)性。
水資源需求管理是水資源可持續(xù)利用的必由之路。水利作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，水資源可持續(xù)利用是發(fā)展經(jīng)濟、提高人民生活水平的基本保障。所以，水資源需求管理是水資源可持續(xù)利用的必要條件，而人們又以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，作為進行水資源需求管理的基本指導(dǎo)思想。
3．水資源需求管理的主要內(nèi)容及活動
水資源需求管理的主要內(nèi)容涉及水資源管理中的法律法規(guī)、管理機構(gòu)體制、經(jīng)濟效益與調(diào)節(jié)手段、社會需求與利益相關(guān)、機構(gòu)能力建設(shè)以及有關(guān)的科學(xué)技術(shù)手段等。這些內(nèi)容特別需要圍繞水權(quán)、取水許可制度、總量控制與定額管理三個方面的主題進行深入的研究和實踐。
我國早期的水利管理主要強調(diào)工程管理，到20世紀70年代后期，開始考慮全面的水資源管理，重視對過度需水采取控制措施。我國現(xiàn)代的需水管理大約始于1982年。當(dāng)時華北地區(qū)水資源短缺的矛盾開始顯現(xiàn)并不斷加劇，山西省尤為突出，因此率先開始對水資源的需求采取控制措施，通過了《山西省水資源管理條例》。中央政府也逐漸加強對需水的管理，進行宏觀調(diào)控，嘗試改革水利管理體制，出臺了一系列政策法規(guī)，包括1985年國務(wù)院94號文件《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》，1988年頒布《中華人民共和國水法》，以及后續(xù)的《水利產(chǎn)業(yè)政策》，加強水資源的宏觀調(diào)配，建立取水許可制度，逐步加快了需水管理的進程。
隨著時代的發(fā)展，我國目前正在積極開展水資源需求管理的各項活動。這些活動包括：修訂《中華人民共和國水法》以適應(yīng)形勢的發(fā)展、變化；建立、健全各項法律、規(guī)章、制度，修改國務(wù)院（1993年）第119號令《取水許可制度實施辦法》，在競爭用水激烈的地區(qū)進行水資源的合理配置，調(diào)整水價，全面實施取水許可制度，建立鼓勵用水戶參與管理用水者協(xié)會組織，建立經(jīng)濟自立灌區(qū)，變革水管理體制，進行各方面的能力建設(shè)等。從2002年開始，全國水資源綜合規(guī)劃工作正式啟動，其別強調(diào)了對水資源的需求管理和對水資源的合理配置。我國積極參加國際社會水行業(yè)的各項活動，配合制訂水行業(yè)的各種行動計劃和行動綱領(lǐng)，開展水資源需求管理領(lǐng)域中的工作，引進國際上先進的管理方法與技術(shù)，并認真履行對國際社會做出的承諾。例如，參與水行業(yè)的國際協(xié)作網(wǎng)絡(luò)組織——全球水伙伴，成立中國地區(qū)技術(shù)咨詢委員會，多次舉辦有廣泛代表性的研討會，推進各部門、單位、團體、社群的協(xié)作、溝通，加快水資源需求管理的步伐。
4．水資源需求管理與現(xiàn)代水利的關(guān)系
“現(xiàn)代水利”或“資源水利”，是以水資源需求管理為基礎(chǔ)對水資源進行統(tǒng)一管理，達到水資源的可持續(xù)利用?！艾F(xiàn)代水利”和水資源“需求管理”分別與“傳統(tǒng)水利”和水資源“供給管理”相對應(yīng)。過去，為了解決缺水問題，人們一般傾向于開發(fā)新水源、擴大供水，盡最大可能滿足用戶要求，總的來說需求不受約束，即所謂的“供給管理”。但隨著人口的繼續(xù)增長以及經(jīng)濟的不斷發(fā)展，這種方法日益顯露出其不可持續(xù)性，具體表現(xiàn)為：資源漸趨枯竭，環(huán)境日益惡化。例如，在黃淮海平原地下水資源過度開采、黃河斷流、水土流失嚴重，一些北方城市水資源嚴重短缺、水污染嚴重、生態(tài)環(huán)境惡化、荒漠化面積擴大、沙塵暴危害加劇等等。人們開始認識到水資源承載能力和水環(huán)境容量是有限的，不能無節(jié)制地開發(fā)利用，否則就會造成嚴重的后果，于是開始把目光轉(zhuǎn)向水資源的需求方面，即所謂的“需求管理”。
需求管理對水資源管理提出了新的要求，例如，要求有廣大利益相關(guān)者的參與和公眾介入，有足夠透明度的決策和管理，科學(xué)的水行業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，以及強調(diào)水資源配置的合理性、公正性與有效性等。供給管理強調(diào)征服自然、改造自然，反映了人類從畏懼、崇拜自然的遠古洪荒時代進入文明社會后，隨著科學(xué)技術(shù)的日益發(fā)達及生產(chǎn)力水平的不斷提高，強烈要求主宰自己命運的思想；而需求管理則側(cè)重于人與自然和諧相處的思想，傾向于抑制人類過多地向自然界索取，盡量約束人類本身過度膨脹、只顧眼前利益、損害環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)的種種不適當(dāng)需求。
在從“傳統(tǒng)水利”向“現(xiàn)代水利”轉(zhuǎn)變的過程中，做好水資源需求管理是關(guān)鍵。只有約束人類對水資源無限制的需求，對有限水資源進行合理配置和科學(xué)管理，才能從根本上解決當(dāng)前面臨的主要水問題，真正實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。 三、實行水資源需求管理的措施建議
1．水資源需求管理面臨的挑戰(zhàn)和機遇
進入21世紀，水問題日益受到世界各國的廣泛關(guān)注。目前我國在推行水資源需求管理中面臨的主要挑戰(zhàn)是：
（1）如何改善水資源與環(huán)境的管理；
（2）如何緩解水資源短缺、用水競爭激烈、水污染嚴重、水環(huán)境惡化的矛盾；
（3）如何實現(xiàn)水資源的合理配置；
（4）如何防止浪費和污染水資源，普及推廣節(jié)水減污高效的用水方式；
（5）促進國際合作，協(xié)調(diào)參與者之間的關(guān)系。
目前我國政府正在積極推行流域水資源統(tǒng)一管理和城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理的水管理體制，對洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水環(huán)境惡化等問題進行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，做到除害興利結(jié)合，防洪抗旱并舉，開源節(jié)流并重，強化流域水資源的統(tǒng)一管理，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源管理機構(gòu)，提高水資源管理的整體水平，使水資源得到優(yōu)化配置、合理開發(fā)、高效利用、全面節(jié)約、有效保護和綜合治理。在國際上，面臨日趨嚴重的水問題，聯(lián)合國及其所屬機構(gòu)和其他國際組織頻繁舉行水問題方面的國際會議，實施各種水管理項目，采取行動，幫助各國政府解決水與貧困問題。因此，當(dāng)前國際、國內(nèi)的形勢都為中國推行水資源需求管理提供了難得的機遇。
2．實現(xiàn)水資源需求管理的措施建議
針對當(dāng)前水資源管理中存在的問題，應(yīng)采取下列措施逐步加強水資源需求管理：
（1）健全水資源管理的政策、法律和法規(guī)，形成完善的法規(guī)體系和政策監(jiān)督機制。立法規(guī)劃既要體現(xiàn)新的治水思路，也要根據(jù)不同時期的工作中心，分清輕重緩急，統(tǒng)籌安排。加強水資源需求管理，應(yīng)該修訂水法規(guī)體系，突出重視水資源合理配置、節(jié)約保護、高效使用和抑制不合理用水需求等方面的內(nèi)容，以及有關(guān)水權(quán)、水市場的法律法規(guī)內(nèi)容，用法規(guī)推動水管理體制的改革。
（2）理順?biāo)Y源行政管理體制。理順不同部門和不同層次（中央、流域、省、地方）之間在水資源管理方面的職責(zé)，劃清水資源管理與水資源開發(fā)利用的界限。加強流域統(tǒng)一管理和城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，真正形成“一龍管水，多龍治水”的格局。在水管理體制改革中還應(yīng)當(dāng)重視建立有效的協(xié)調(diào)機制，認真總結(jié)以往在部門之間進行協(xié)調(diào)方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，并對如何建立這種機制進行深層次的探討。
（3）加強取水許可制度改革。理順取水許可制度管理體制，由水行政主管部門代表國家行使水資源權(quán)屬管理，對水資源實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一征收水資源費、統(tǒng)一管理水量水質(zhì)；完善取水許可監(jiān)督管理制度，強化建設(shè)項目水資源論證制度和取水許可申請報告的審批制度；建立水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓制度；維護生態(tài)水權(quán)和環(huán)境水權(quán)等自然水權(quán)。
（4）加快建立健全水資源總量控制和定額管理指標(biāo)體系與合理的水價體系，有效抑制低效用水和水污染嚴重的用水需求，建立起鼓勵節(jié)水減污、高效用水的激勵機制。
（5）采用先進科學(xué)技術(shù)手段管理水資源。采用諸如水資源管理信息系統(tǒng)、實時監(jiān)控系統(tǒng)、水資源定額管理等先進的科學(xué)技術(shù)手段，綜合運用運籌學(xué)、計算機科學(xué)和管理學(xué)等各學(xué)科知識來為水資源管理服務(wù)。