發(fā)布時(shí)間：2023-03-20 16:17:29
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的水資源管理論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
加強(qiáng)對水資源管理制度創(chuàng)新的宣傳，對政府和相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)，使其認(rèn)識到水資源管理制度創(chuàng)新的重要性。從源頭上對水資源管理制度進(jìn)行創(chuàng)新，充分發(fā)揮水資源管理制度在調(diào)節(jié)水資源利用方面的作用。增加水利部門在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中的分量，使其具有參與決策的權(quán)力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，將水資源管理和環(huán)境保護(hù)放在突出位置。在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢之下，對水資源管理制度進(jìn)行創(chuàng)新，對水資源管理工作進(jìn)行更加科學(xué)合理的安排，通過水利部門對區(qū)域水資源環(huán)境進(jìn)行具體的論證，將評估結(jié)果作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重要依據(jù)。
2完善水資源管理制度創(chuàng)新的法制建設(shè)
在進(jìn)行水資源管理制度創(chuàng)新的過程中，必須加強(qiáng)對相關(guān)法律體系的建設(shè)，加快水資源管理制度的法制化進(jìn)程。提高政府和水利部門管理人員的法律意識，增強(qiáng)其法律意識和法治思維能力，使水資源管理制度創(chuàng)新能夠有法可依，使創(chuàng)新制度的執(zhí)行力得到大幅度的提升。水資源管理制度創(chuàng)新需要提高社會參與度，在市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用之下，對水資源進(jìn)行優(yōu)化配置，提高水資源的利用效率，使水資源管理朝著市場經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展。廣泛的社會參與可以使水資源管理制度的創(chuàng)新得到更加全面的落實(shí)，提高全民的節(jié)水意識和水資源保護(hù)意識，使水資源管理成為全民的責(zé)任。
3對監(jiān)督體系和考核制度進(jìn)行創(chuàng)新
水資源管理制度的創(chuàng)新需要建立全新的監(jiān)督體系和考核制度，全面、科學(xué)、系統(tǒng)地對水資源管理工作進(jìn)行監(jiān)督和考核，并制定相應(yīng)的獎懲制度，有效激勵(lì)水資源管理工作的實(shí)施和節(jié)水工作的開展。創(chuàng)新的監(jiān)督體系需要對水資源管理的各項(xiàng)管理制度進(jìn)行監(jiān)督，通過不同的監(jiān)督形式，對不同領(lǐng)域的水資源管理工作進(jìn)行監(jiān)督。對水資源管理成果和管理的決策者進(jìn)行考核，通過制度創(chuàng)新對水資源環(huán)境代價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格的控制，將決策者的政績加入到考核體系之中。水資源管理制度創(chuàng)新需要對管理責(zé)任進(jìn)行明確的劃分，并建立相應(yīng)的獎懲制度，對制度實(shí)施起到十分關(guān)鍵的激勵(lì)作用。
4結(jié)束語
水資源作為人類社會生存和發(fā)展的基本條件，其綜合開發(fā)利用越來越受到重視。但由于人類對水資源規(guī)律認(rèn)識的不足以及常規(guī)的規(guī)劃和管理手段的局限性，對水資源實(shí)現(xiàn)綜合全面的管理難度很大。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展尤其是GIS技術(shù)的逐步成熟，開發(fā)基于GIS系統(tǒng)的綜合水資源管理系統(tǒng)成為可能。在遼河流域水資源管理系統(tǒng)的建設(shè)過程中，GIS作為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)平臺對數(shù)字化地圖等空間數(shù)據(jù)和水文信息等屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一的管理，同時(shí)，GIS還為流域規(guī)劃項(xiàng)目中所采用的水量模型（IGSM）和水質(zhì)模型（MIKE11）等提供了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口，將各個(gè)環(huán)境模型很好的銜接和協(xié)調(diào)起來。GIS系統(tǒng)強(qiáng)大的圖形處理和輸出能力更為水資源管理決策提供了直觀的數(shù)據(jù)支持。從遼河水資源管理系統(tǒng)實(shí)際的應(yīng)用情況來看，GIS技術(shù)在流域水資源相關(guān)空間數(shù)據(jù)的獲取、管理、分析、模擬和顯示等方面起到了不可替代的作用，在評價(jià)水資源規(guī)劃方案和進(jìn)行復(fù)雜的水資源管理決策方面也起了重要的支持作用。
2GIS技術(shù)和水資源管理的結(jié)合
（1）GIS技術(shù)的優(yōu)勢
GIS是以地理空間數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，在計(jì)算機(jī)軟硬件的支持下，對空間相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、管理、操作、分析和顯示的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。它采用地理模型分析方法，適時(shí)提供多種空間地理信息，輔助相關(guān)的地理研究和地理決策[1]。由于GIS可將地理空間模型化并存儲在計(jì)算機(jī)中，因此它還具有對研究對象進(jìn)行描述、模擬和預(yù)測的功能。相對于常規(guī)意義上的信息系統(tǒng)，GIS具有空間分析能力強(qiáng)、數(shù)據(jù)來源廣泛、工作方式直觀形象等特點(diǎn)[2]，在對空間數(shù)據(jù)的查詢和分析功能要求較高的領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用。
（2）流域水資源管理的內(nèi)容
流域水資源管理是對流域水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)等方面在系統(tǒng)層次上的定量分析和綜合集成。一方面它提供了進(jìn)行流域國土規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)布局規(guī)劃的水資源基礎(chǔ)，另一方面它通過對水量時(shí)空分配的再調(diào)整和水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定，協(xié)調(diào)了防洪除澇、節(jié)水灌溉、城鎮(zhèn)供水、水利發(fā)電、水土保持等專項(xiàng)規(guī)劃之間的關(guān)系，在人類開發(fā)利用水資源的全過程中占有重要地位。由于水的流動性特點(diǎn)，在流域內(nèi)一個(gè)點(diǎn)上的擾動會影響到周邊和下游地區(qū)[3]，因此在進(jìn)行流域水資源綜合管理的過程中，必須基于相應(yīng)的環(huán)境模型分析各項(xiàng)管理戰(zhàn)略和開發(fā)方案的環(huán)境影響，同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀缓蜕鐣l件，以及各方對水資源功能的要求進(jìn)行綜合、分析和比較，最終擬定流域內(nèi)水資源管理的最優(yōu)方案。
由此可見，在進(jìn)行力流域水資源規(guī)劃和管理過程中，非常強(qiáng)調(diào)運(yùn)用各種環(huán)境過程模型，如穩(wěn)態(tài)和動態(tài)水流模型、多維水質(zhì)模型和污染擴(kuò)散模型等。這些模型大都具有明顯的空間特性[4]，但這些環(huán)境模型在對空間數(shù)據(jù)的操作尤其是在結(jié)果顯示方面仍顯困難。而空間分析和空間數(shù)據(jù)管理正是GIS的優(yōu)勢。GIS可以為這些環(huán)境模型提供整體的基于GIS邏輯原理的空間操作規(guī)范，用以反映具有空間分布特性的模型研究對象的移動、擴(kuò)散、動態(tài)變化及相互作用過程。在GIS中，基本概念是空間位置、空間分布和空間關(guān)系，而基本研究對象是被抽象成點(diǎn)、線、面的空間實(shí)體及其相關(guān)屬性。與之相對應(yīng)，在環(huán)境模型中，基本概念是物質(zhì)、能量及其運(yùn)動轉(zhuǎn)化，而基本研究對象是諸如水、人口等明顯具有空間分布特性的環(huán)境要素[5]。GIS和環(huán)境模型在概念和研究對象上的相似性、互補(bǔ)性，使得二者的結(jié)合合理又具有實(shí)用價(jià)值。
在歐盟-遼寧水資源項(xiàng)目中，基于GIS的水資源管理系統(tǒng)的流程如下所示：
3基于GIS的流域水資源管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)
3.1系統(tǒng)目標(biāo)
以遼河流域的水資源規(guī)劃和管理為例，建立基于GIS的流域水資源綜合管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)目標(biāo)主要包括以下幾個(gè)方面：
(1)能存儲和處理流域水文學(xué)和社會經(jīng)濟(jì)的相關(guān)資料，并能提供查詢功能。
(2)通過基于GIS的查詢和分析，能提供必需的空間信息，為今后水利工程布局提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
(3)能為決策機(jī)構(gòu)提供豐富的社會經(jīng)濟(jì)信息，為水資源的調(diào)配提供依據(jù)。
(4)可對水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在的主要問題以及未來需求量進(jìn)行評估和預(yù)測。
(5)能對水資源的開發(fā)潛力進(jìn)行分析計(jì)算，為合理開發(fā)水資源提供決策依據(jù)。
(6)結(jié)合相關(guān)的環(huán)境模型，能對水資源開發(fā)戰(zhàn)略和方案做出評估
3.2系統(tǒng)結(jié)構(gòu)
為了安全、高效的實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的存儲、分析和共享，基于GIS的水資源管理系統(tǒng)應(yīng)采用C/S模式和B/S模式相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)（見圖2）。在數(shù)據(jù)庫管理方面，可通過面向?qū)ο蟮目臻g數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和基于關(guān)系數(shù)據(jù)庫的空間數(shù)據(jù)庫來實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的無縫集成。
3.3系統(tǒng)模塊設(shè)計(jì)
基于上述分析，遼河流域水資源管理系統(tǒng)主要集成以下模塊：數(shù)據(jù)錄入模塊、檢索和查詢模塊、統(tǒng)計(jì)分析模塊、空間分析模塊、輔助決策分析模塊和數(shù)據(jù)輸出模塊。（見下圖）。
（1）數(shù)據(jù)錄入模塊。用于系統(tǒng)中空間和屬性數(shù)據(jù)的獲取與更新?？臻g和屬性數(shù)據(jù)可通過鍵盤、掃描儀及數(shù)字化儀等輸入設(shè)備錄入計(jì)算機(jī)，也可從其它系統(tǒng)直接將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)入本系統(tǒng)，同時(shí)這一模塊還提供對數(shù)據(jù)的適時(shí)更改和補(bǔ)充功能。
（2）檢索與查詢模塊。提供屬性-空間的邏輯查詢和空間-屬性的空間查詢功能。由于GIS系統(tǒng)中數(shù)據(jù)同地圖中點(diǎn)、線、面相對應(yīng)，這兩種操作實(shí)際結(jié)果是一致的。數(shù)據(jù)庫的操作能及時(shí)反映在地圖上，而對地圖的操作也能在數(shù)據(jù)庫中表現(xiàn)出來。
（3）統(tǒng)計(jì)分析模塊。包括對查詢結(jié)果的統(tǒng)計(jì)分析、對空間分析結(jié)果的統(tǒng)計(jì)分析以及對水文、土壤、人口、經(jīng)濟(jì)等監(jiān)測數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析。統(tǒng)計(jì)的范圍可由用戶自行設(shè)定，如通過矩形、圓形或多邊形工具來確定范圍大小。同時(shí)，這種統(tǒng)計(jì)分析功能既可進(jìn)行一項(xiàng)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，也可對多項(xiàng)數(shù)據(jù)同時(shí)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析查詢，查詢結(jié)果可通過報(bào)表、地圖、表格或文字說明的形式打印輸出。
（4）空間分析模塊。負(fù)責(zé)對圖形進(jìn)行地形分析、緩沖區(qū)分析、空間疊置分析等操作，并能將分析結(jié)果進(jìn)行匯總，以各種專題圖表及統(tǒng)計(jì)圖表的形式輸出。
（5）輔助決策分析模塊。主要包括水量計(jì)算模型(如遼河流域項(xiàng)目中使用的IGSM水資源模型)、水質(zhì)模型（如MIKE11模型）、水資源供需分析及預(yù)測模型、決策支持系統(tǒng)模型等。以上模型可對一項(xiàng)或多項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測或評價(jià)，從而了解流域或特定地區(qū)水資源開發(fā)利用情況及發(fā)展趨勢。同時(shí)，通過模型模擬出各個(gè)候選方案的實(shí)施效果后，可利用決策支持系統(tǒng)模型優(yōu)化出水資源合理開發(fā)利用和管理的最佳方案，為最終的水資源管理和規(guī)劃決策提供直接的依據(jù)。
（6）數(shù)據(jù)輸出模塊?？蓪⒔y(tǒng)計(jì)、分析和決策的結(jié)果以文本、報(bào)表或圖形的形式輸出。
4系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)
基于GIS的水資源管理系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)如下主要功能：
（1）預(yù)測分析
例如通過輸入動態(tài)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，可適時(shí)做出地下水位等值線圖，并經(jīng)系統(tǒng)的空間分析模型計(jì)算出地下水庫的庫容量，進(jìn)而利用輔助決策分析模塊中的水資源預(yù)測模型對未來地下水資源的變化趨勢進(jìn)行預(yù)測。
（2）水資源調(diào)度分析
根據(jù)農(nóng)業(yè)、工業(yè)等部門在當(dāng)時(shí)國民經(jīng)濟(jì)中的比例及生產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行指標(biāo)分析，確定合理的供水量，使有限的水資源得到最優(yōu)的分配，進(jìn)而發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益。
（3）信息檢索和查詢
可對研究區(qū)歷年觀測的水文資料進(jìn)行檢索，如歷年降水量、徑流量、地下水位年變化和月變化、水庫入庫量、廢水排放量等。還可對系統(tǒng)內(nèi)存儲或經(jīng)系統(tǒng)分析而派生出各種圖形文件進(jìn)行查詢，如耕地、渠道、河流水系、水庫地形等高線、典型年降水量等值線等。
（4）模擬與決策
如利用水量計(jì)算模型和水質(zhì)評價(jià)模型對候選的可行水資源管理方案的實(shí)施效果進(jìn)行模擬，直觀的對候選方案進(jìn)行評價(jià)。進(jìn)一步可將預(yù)測結(jié)果輸入決策支持系統(tǒng)模型，求得規(guī)劃方案的最優(yōu)解。
1．1人力資源管理的觀念滯后，管理方式簡單
近些年來水利水電企業(yè)將傳統(tǒng)的人事部門改為人力資源部門，在某種角度反應(yīng)出企業(yè)管理層對于人力資源管理是比較重視的。但是，企業(yè)知識簡單的將人事部的名字進(jìn)行更改，沒有認(rèn)識到人力資源管理與人事管理的不同，其工作思想以及管理模式?jīng)]有進(jìn)行更新，僅僅將員工作為發(fā)展的工具，將人力資源管理的重點(diǎn)放在如何安置員工，其管理任務(wù)是控制員工，其主要對企業(yè)員工薪酬的控制與利用，忽略了對員工工作積極性、創(chuàng)造性以及工作能力的培養(yǎng)，缺乏有效的系統(tǒng)管理。
1．2人力資源管理與企業(yè)發(fā)展存在差異
人力資源管理貫穿企業(yè)發(fā)展的方方面面，因此，人力資源管理要結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，制定有效的管理戰(zhàn)略以及管理制定，才能保障人力資源管理的效益和作用。目前我國水利水電企業(yè)中，沒有重視到人力資源管理的作用，人力資源部門僅僅對企業(yè)員工的招聘、調(diào)度、職位的晉升以及薪資等方面開展工作活動，而不是以企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略為工作前提，僅僅將人力資源管理當(dāng)做一項(xiàng)管理工作，忽略了人力資源管理是以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展為前提的一項(xiàng)科學(xué)活動。企業(yè)在工作崗位的設(shè)置上也有很大的缺陷，目前的大部分水利水電企業(yè)中多以“因人設(shè)事，因人設(shè)崗”作為工作崗位安排的原則，且人力資源管理方面也僅以當(dāng)前或短期的利益作為工作出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行管理和調(diào)度，沒有認(rèn)識到人力資源管理需要立足于企業(yè)長久的發(fā)展，導(dǎo)致了人力資源管理與企業(yè)發(fā)展相分離。
1．3缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制
激勵(lì)制度是至當(dāng)員工在出色的完成任務(wù)目標(biāo)、為企業(yè)創(chuàng)造了巨大的價(jià)值時(shí)，企業(yè)通過薪酬、獎金、福利或是股份分成等形式獎勵(lì)員工，從而提高員工對工作的積極性。實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。激勵(lì)機(jī)制的建立能夠鼓勵(lì)員工完成富有挑戰(zhàn)性的任務(wù)或困難的工作，并且對員工的個(gè)人能力也起到了鍛煉的效果。隨著我國企業(yè)的不斷發(fā)展，激勵(lì)制度已經(jīng)成為目前企業(yè)管理中的重要內(nèi)容，也是公司吸引人才的前提。企業(yè)員工對工作的不滿意最直接的是企業(yè)缺乏相應(yīng)的激勵(lì)制度。雖然在長久的發(fā)展中，我國水利水電企業(yè)也重視到這一問題，并提出了一定的物質(zhì)獎勵(lì)，但該問題依舊存在于人力資源管理中，這主要是由于物質(zhì)獎勵(lì)與約束機(jī)制存在缺陷，導(dǎo)致企業(yè)員工對工作的積極性下降。
2提高水利水電工程項(xiàng)目人力資源管理的措施
(1)不斷更新人力資源管理觀念，貫徹落實(shí)“以人為本”的原則，合理優(yōu)化人力資源。
傳統(tǒng)的人力資源管理觀念束縛著水利水電企業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致人力資源管理的效率無法得到有效的提升。因此，不斷更新人力資源管理觀念，是有效提高人力資源管理效益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)綜合實(shí)力提高的重要前提。企業(yè)管理層要重視企業(yè)人力資源管理部門與現(xiàn)代人力資源管理理論思想相結(jié)合，并以此作為人力資源管理工作的指向標(biāo)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)思想觀念的轉(zhuǎn)變。重視企業(yè)人才資源管理，并重視優(yōu)秀人才對企業(yè)發(fā)展的作用，將人才培養(yǎng)作為企業(yè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，最大程度的對人才進(jìn)行吸收、培養(yǎng)以及使用，立足于企業(yè)未來的發(fā)展，建立正確的發(fā)展戰(zhàn)略，正確認(rèn)識人才使用對企業(yè)發(fā)展的積極作用，并建立完善的人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部競爭，并做好人力資源優(yōu)化，將優(yōu)秀人才調(diào)度到適合的崗位，提高人才使用的效率。
(2)結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行人力資源管理。
企業(yè)管理層要將企業(yè)戰(zhàn)略與人力資源管理相統(tǒng)籌，將人力資源合理利用，并且實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)人力資源管理工作的中心是要以服務(wù)企業(yè)開展的，實(shí)現(xiàn)人力資源管理與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的相適應(yīng)，有助于促進(jìn)企業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)營。水利水電企業(yè)規(guī)模不同，對人力資源管理的工作開展的要求也不同。但是，人力資源管理的實(shí)質(zhì)是結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行人力資源的合理規(guī)劃，通過各種人力資源管理措施來提高企業(yè)員工的工作效率，以此實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。
(3)建立有效的激勵(lì)制度。
人才的流失主要是由于企業(yè)缺乏有效的激勵(lì)制度。因此，如何建立有效的激勵(lì)制度是實(shí)現(xiàn)水利水電企業(yè)人力資源管理效率提高的重要前提。首先，需要規(guī)范企業(yè)內(nèi)部競爭制度，在員工崗位確定后，落實(shí)雙向選擇制度，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部的合理競爭，通過面試與筆試相結(jié)合的方法，打破企業(yè)職工“鐵飯碗”的現(xiàn)象，讓人人都能參與職位的競爭。然后，建立健全的激勵(lì)制度。以員工的崗位、對企業(yè)的貢獻(xiàn)作為獎金的參考依據(jù)，所以，有效的績效考核與個(gè)人薪資的結(jié)合是提高人力資源管理的重要措施。最后，建立目標(biāo)激勵(lì)制度，為每個(gè)員工制定科學(xué)的目標(biāo)，并實(shí)現(xiàn)以目標(biāo)為工作核心、以員工待遇與任務(wù)完成情況的企業(yè)管理，以此調(diào)動企業(yè)的積極性。
3結(jié)束語
松濤灌區(qū)位于海南島北部及西北部，總土地面積5866km2。灌區(qū)地處熱帶與亞熱帶，多年平均氣溫23~24℃，日照時(shí)間長，全年太陽輻射量113~124kcal/cm2，常年無霜，四季宜農(nóng)。
灌區(qū)多年平均降雨量為1483mm。降雨量年際變化大，豐、枯懸殊。降雨量年內(nèi)分配也不均勻，5~10月份的降雨量占全年的80%以上，主要集中在幾次臺風(fēng)暴雨期間，干、濕季節(jié)明顯。灌區(qū)多年平均蒸發(fā)量在1220~1320mm之間，相對濕度約為82%~85%。
據(jù)1989年土地調(diào)查資料，灌區(qū)現(xiàn)有耕地面積21.37萬hm2，（1hm2=15畝），設(shè)計(jì)灌溉面積13.67萬hm2，自1989年至今實(shí)際灌溉面積一直在8.2萬hm2左右徘徊。
灌區(qū)土壤種類繁多，土地資源豐富，有發(fā)展農(nóng)、林、牧業(yè)的優(yōu)勢。松濤灌區(qū)建成40多年來，各項(xiàng)主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量占全省總量的比重大，單位產(chǎn)量也較本省其他地區(qū)高，歷年分別是海南省糧食、糖蔗、油料的26.6%、53.9%、25.3%左右。
2松濤灌區(qū)水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀
自1958年開始，灌區(qū)內(nèi)陸續(xù)興建水利工程，至今已基本形成了以松濤水庫為主，聯(lián)結(jié)灌區(qū)內(nèi)3市3縣的中小型水利工程，實(shí)現(xiàn)了大中小、蓄引提相結(jié)合的大型水利灌溉系統(tǒng)。
松濤水庫位于南渡江上游，始建于1958年7月，至1969年基本建成，是一宗跨流域引水，以灌溉為主，結(jié)合城鄉(xiāng)供水、防洪、發(fā)電、養(yǎng)殖等的大型水利樞紐工程。通過骨干渠道，與灌區(qū)內(nèi)的儋州、臨高、澄邁、瓊山、?？凇咨车仁锌h中小型水庫及塘壩相聯(lián)結(jié)。
松濤水庫集雨面積1496km2，多年平均徑流量14.99億m3，總庫容33.45億m3，正常庫容25.95億m3，死庫容5.12億m3，興利庫容20.83億m3，年均供水12.87億m3，水量利用系數(shù)86%。水庫樞紐工程由大壩、導(dǎo)流洞、溢洪道、輸水樞紐和10座副壩組成。
灌區(qū)內(nèi)各市縣利用當(dāng)?shù)厮Y源建有中型水庫12宗，小（一）型水庫32宗，?。ǘ┬退畮旒疤裂?37宗，總灌溉庫容3.85億m3。另有中型引水工程4宗，小型引水工程124宗，其中與松濤連成結(jié)瓜水庫的有中型10宗，?。ㄒ唬┬?5宗，中型引水工程3宗。
松濤灌區(qū)骨干渠道有總干、東干、西干、9條分干和2條補(bǔ)水渠，統(tǒng)稱上三級渠道，共長443.93km。由松濤直灌的支、斗、農(nóng)渠與中小型水庫的渠道統(tǒng)稱為下三級渠道，總長3912km。
在松濤灌區(qū)范圍內(nèi)，小江河集雨面積4027.99km2，年平均徑流深540.0mm，集雨面積在100km2以上的河流有11條，其中大塘河、春江、北門江和文瀾江等4條河流的集雨面積都在500km2以上。由于灌區(qū)內(nèi)河流源短流急、水量不大，故旱災(zāi)頻繁，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中小型水利工程可控制的集雨面積2532km2，占灌區(qū)土地總面積的43%，多年平均徑流量14.47億m3，能開發(fā)利用的總興利庫容為5.83億m3，據(jù)2000年水利部批準(zhǔn)的《松濤灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃》中遠(yuǎn)期年供水4.92億m3，水量利用系數(shù)為34%，利用率很低，是海南省嚴(yán)重缺水地區(qū)之一。
3松濤灌區(qū)水資源開發(fā)利用中存在的問題
松濤水利系統(tǒng)的主要工程——松濤水庫，其施工導(dǎo)流洞因年久失修未改建成戰(zhàn)備的水庫放空洞而漏水，年損失水量達(dá)1420萬m3。
中小型水庫設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，或溢洪道、放水涵、護(hù)坡等存在不同程度問題；灌溉渠系防滲不力，漏水仍較嚴(yán)重，渠系輸水損失率達(dá)55%；下三級渠道、田間灌排系統(tǒng)、建筑物等不配套。
灌區(qū)渠系水利用系數(shù)現(xiàn)達(dá)0.4、田間水利用系數(shù)為0.9、灌溉水利用系數(shù)為0.36，與《規(guī)劃》中遠(yuǎn)期分別達(dá)到0.68、0.95、0.65的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。
40年來灌區(qū)水工程邊運(yùn)行邊續(xù)建配套，因缺乏整體除險(xiǎn)加固的資金來源，使工程老化失修嚴(yán)重，效益有所下降，且?guī)硭亮魇c水污染日趨加劇。
灌區(qū)內(nèi)渠道跌水及結(jié)瓜水庫上建成小水電站53宗，由于小水電效益好，收效快，是水管單位的經(jīng)濟(jì)支柱，故水資源利用往往會先發(fā)電后灌溉，與灌溉為主的開發(fā)目標(biāo)背道而馳。
421世紀(jì)松濤灌區(qū)水資源開發(fā)利用的對策
首先，應(yīng)根據(jù)國家21世紀(jì)水資源開發(fā)利用的總體部署，開展“水可持續(xù)利用”、“節(jié)水型社會”、“從工程水利轉(zhuǎn)向資源水利”等工作，結(jié)合海南省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和松濤灌區(qū)的實(shí)際情況，制定出本灌區(qū)21世紀(jì)水資源開發(fā)利用的中、長期供需計(jì)劃。既充分體現(xiàn)發(fā)揮已建水利設(shè)施的效益和資源水利的科學(xué)管理，又要充分體現(xiàn)對灌區(qū)水資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用的基本原則。全省的水資源開發(fā)利用規(guī)劃、計(jì)劃報(bào)上級主管部門審批后，向全社會頒布，共同努力實(shí)現(xiàn)海南水資源可持續(xù)利用的目標(biāo)。
松濤灌區(qū)水資源綜合開發(fā)、合理利用必須建立一個(gè)科學(xué)的管理系統(tǒng)，制定一套結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，行之有效的法規(guī)。對此，本文不多贅述。筆者現(xiàn)就在21世紀(jì)松濤灌區(qū)水資源開發(fā)利用中應(yīng)注意的幾個(gè)突出問題及其對策進(jìn)行論述。
4．1穩(wěn)步搞好灌區(qū)工程除險(xiǎn)加固、續(xù)建配套與節(jié)水改造工作
海南省是我國最年青，陸地面積最少、海洋面積最大、淡水資源難以從外地調(diào)入的海島省，松濤灌區(qū)是海南省水利條件最好、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的糧食生產(chǎn)基地。國家計(jì)委和水利部歷來十分重視松濤灌區(qū)續(xù)建配套建設(shè)和工程除險(xiǎn)加固，1995年將其列為全國20個(gè)重點(diǎn)灌區(qū)之一，連續(xù)幾年安排專項(xiàng)資金用于灌區(qū)續(xù)建配套。海南省及灌區(qū)各市縣一直在多方籌集資金，除增加水利基建投資和農(nóng)田水利事業(yè)費(fèi)外，還使用了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、商品糧基地建設(shè)資金、扶貧資金和以工代賑等專項(xiàng)資金，同時(shí)積極發(fā)動當(dāng)?shù)厝罕娡豆?、投勞、入資，用于灌區(qū)續(xù)建配套工程建設(shè)，部分用于已運(yùn)行40多年的松濤水利工程除險(xiǎn)加固工作。
1999年，水利部要求各大型灌區(qū)抓好制定灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃的工作。省水勘院與松濤局根據(jù)實(shí)際情況，在1989年珠江水利委員會設(shè)計(jì)院編制的《松濤灌區(qū)續(xù)建配套工程總體規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，結(jié)合亞洲開發(fā)銀行《海南北部地區(qū)水資源開發(fā)項(xiàng)目》報(bào)告，編制出《松濤灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃》報(bào)告。該報(bào)告的總目標(biāo)要求盡快全面完成松濤灌區(qū)的續(xù)建配套和抓好節(jié)水改造工作，以充分發(fā)揮松濤灌區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。
4．2依靠科技進(jìn)步，實(shí)施科技興水
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。實(shí)現(xiàn)松濤灌區(qū)水資源可持續(xù)利用的目標(biāo)同樣離不開科學(xué)技術(shù)。
根據(jù)松濤灌區(qū)的實(shí)際情況，21世紀(jì)應(yīng)圍繞實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)開發(fā)利用的目標(biāo)，首先著重解決好計(jì)劃用水、節(jié)約用水、改善水環(huán)境、保護(hù)水資源等重大課題。要積極開展科技攻關(guān)研究和應(yīng)用開發(fā)研究，重視抓好科技成果的推廣應(yīng)用工作。近期內(nèi)可就①加快推廣省水高效農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)，節(jié)約水資源，滿足日益增長的城鎮(zhèn)用水需要；②積極開展以松濤水庫為龍頭的灌區(qū)大中小、蓄引提相結(jié)合的大型灌溉系統(tǒng)水資源利用的優(yōu)化調(diào)度研究，抓好灌溉用水和小水電用水的優(yōu)化配置，逐步使松濤灌區(qū)真正做到依靠科技進(jìn)步解決實(shí)際問題，依靠科技進(jìn)步振興灌區(qū)水利事業(yè)，實(shí)現(xiàn)松濤灌區(qū)21世紀(jì)用水管理現(xiàn)代化的偉大目標(biāo)。
4．3以市場為導(dǎo)向，全面推行水費(fèi)改革
松濤水利水價(jià)過低，目前農(nóng)業(yè)供水價(jià)為0.0357元/m3（省物價(jià)局批準(zhǔn)），而其成本價(jià)應(yīng)為0.0793元/m3。以每年向用戶供水6.0億m3計(jì)，應(yīng)收農(nóng)業(yè)水費(fèi)2142萬元，成本價(jià)水費(fèi)達(dá)4758萬元。以現(xiàn)有的3：7（松濤局3，市縣7）分成，應(yīng)收水費(fèi)分別為642.6萬元、1427.4萬元。松濤工管局在水價(jià)低、分配比例嚴(yán)重失調(diào)的情況下，所應(yīng)收水費(fèi)還被層層截留，目前實(shí)際收到的農(nóng)業(yè)年水費(fèi)僅約200萬元。水費(fèi)收不上來，管水人員工資低，隊(duì)伍不穩(wěn)定，工程長期老化失修，效益下降。因此，加快以建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的水費(fèi)經(jīng)營體系為中心的水費(fèi)改革已勢在必行，迫在眉睫。
要根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照年運(yùn)行費(fèi)，適當(dāng)考慮移民補(bǔ)償費(fèi)，核算農(nóng)業(yè)水價(jià)。工業(yè)、城鎮(zhèn)供水要加收合理的利潤、稅金、保險(xiǎn)費(fèi)、水資源費(fèi)等。采用形式多樣的水費(fèi)收交方式，實(shí)行誰用水誰交費(fèi)、誰供水誰收費(fèi)的政策，供水單位直接向用戶收費(fèi)，避免中間管理單位截留和回扣，確保水費(fèi)的回收，收取的水費(fèi)用來以水養(yǎng)水、以庫養(yǎng)庫，部分水費(fèi)還可用于工程的維修及配套，逐步使松濤水利經(jīng)濟(jì)走上良性循環(huán)的軌道。
4．4抓好水資源的可持續(xù)利用工作
實(shí)現(xiàn)我國21世紀(jì)水資源可持續(xù)利用目標(biāo)的途徑一是靠節(jié)水，二是靠經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。海南同樣如此。水資源的需求主要指工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活用水和環(huán)境（保持水環(huán)境自凈能力的需要）、生態(tài)（保持生態(tài)平衡）用水。水資源的來供范圍包括可以利用的大氣水、地表水、地下水、污水回收及海水淡化。
保證水資源供需平衡在于開源、節(jié)流。節(jié)約用水是保障供需平衡的主線，而水價(jià)是必不可少的經(jīng)濟(jì)杠桿。通過水價(jià)調(diào)節(jié)來提高水資源的利用效率，目前松濤灌區(qū)灌溉用水是節(jié)水的大戶；工農(nóng)業(yè)和生活也要節(jié)約用水，并要努力削減排污總量，節(jié)約環(huán)境用水；還要注重水土保持，節(jié)約生態(tài)用水。開源要以經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益為核心，力求科學(xué)合理；充分利用大氣水，合理利用地表水，科學(xué)利用地下水，努力開拓污水處理回收，開發(fā)淡化海水。
結(jié)合松濤灌區(qū)的實(shí)際情況，我們應(yīng)抓緊抓好以下三方面工作：
⑴水資源開發(fā)、利用、保護(hù)、管理的法規(guī)體系必須盡快健全。盡可能使這些法律內(nèi)容具體化并定量化，增加可操作性，增補(bǔ)完善罰則條款，以使在實(shí)際工作中真正能做到“有法可依，有法必依，有法能依；執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，究辦必力。”
⑵水資源統(tǒng)一管理體制必須適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，管理要規(guī)范化、現(xiàn)代化。
⑶盡快建立健全水資源開發(fā)利用工作機(jī)制，使松濤灌區(qū)水資源可持續(xù)利用得到有力保障。
4．5加快水利人才隊(duì)伍建設(shè)
［關(guān)鍵詞］水資源水權(quán)東平湖管理
由平湖水庫是黃河下游運(yùn)用機(jī)遇最大的分滯洪區(qū)，也是黃河下游最大的支流——大汶河的自然滯洪區(qū)，同時(shí)又是國家南水北調(diào)東線過黃河的調(diào)蓄水庫和山東省西水東調(diào)工程的水源地，正向李國英主任所講的東平湖是黃河下游防洪和水資源利用戰(zhàn)略布局中最重要的棋子，是黃河下游防洪和水資源利用的一項(xiàng)戰(zhàn)略工程。在南水北調(diào)東線工程即將開工建設(shè)之際，認(rèn)真分析研究東平湖水資源的管理問題，對確保黃河長治久安和充分發(fā)揮水資源效益意義重大。
1東平湖水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀
1.1東平湖水資源概況。東平湖位于黃河右岸由寬變窄的過渡段上，大汶河匯流入黃處。庫區(qū)總面積627km2，其中老湖區(qū)209km2，設(shè)計(jì)蓄洪水位46m，近期蓄洪水位保證44m爭取44.5m，老湖常年積水面積124km2，蓄量約1.65億m3，多年平均水位40.25m，水面面積近20萬畝。本地區(qū)水資源主要包括大汶河來水、可引用的黃河水、南水北調(diào)調(diào)來的長江水等。
1.1.1大汶河水資源。大汶河是山東黃河最大的支流，也是東平湖的主要補(bǔ)給水源，根據(jù)水文資料統(tǒng)計(jì)，大汶河水資源具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：（1）來水量年際和年內(nèi)豐枯變化大。入湖水量多年（1952～1999）平均為10.77億m3，最大為1964年的60.73億m3，最小為1989年的0。其中7～10月份平均為6.10億m3，其它月份為1.66億m3。（2）來水量呈現(xiàn)遞減趨勢。近年來，汶河上游加快了整治步伐，加大了地表徑流攔蓄措施，擴(kuò)大了水資源的開發(fā)利用，使來水明顯減少，春季減少尤甚。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1952～1960年平均來水量為14.70億m3，1961～1970年平均來水量為17.49億m3，1971～1980年平均來水量為9.30億m3，1981～1989年平均來水量為3.31億m3，1990～1999年平均來水量為8.70億m3。進(jìn)入80年代枯水期，汶河春季不斷出現(xiàn)長期干河斷流的現(xiàn)象，尤其是從1988年10月至1990年5月，創(chuàng)連續(xù)20個(gè)月未發(fā)生徑流的記錄。
1.1.2黃河水資源存在斷流與棄水并存的現(xiàn)象。據(jù)水文資料統(tǒng)計(jì)，1950～1999年黃河平均每年入海水量344億m3，其中非汛期入海水量為133億m3。其中：1950～1959年平均每年入海水量480億m3，非汛期入海水量181億m3；1960～1969年平均每年入海水量501億m3，非汛期入海水量210億m3；1970～1979年平均每年入水量311億m3，非汛期入海水量124億m3；1980～1989年平均每年入海水量286億m3，非汛期入海水量96億m3；1990～1999年平均每年入海水量142億m3，非汛期入海水量54億m3。因此，利用東平湖水庫可供調(diào)蓄的黃河水量是有保證的。
1.1.3南水北調(diào)水量。根據(jù)1993年9月水利部會同有關(guān)省市共同審查通過的《南水北調(diào)東線工程修訂規(guī)劃報(bào)告》和《南水北調(diào)東線第一期工程可行性研究修訂報(bào)告》，第一期工程過黃河規(guī)劃規(guī)模為200m3／s，31.1億m3／年；2020年水平過黃河規(guī)劃規(guī)模為400m3／s，80.1億m3/年；過黃河最終規(guī)劃規(guī)模為700m3／s，130億m3／年。根據(jù)調(diào)整后的《南水北調(diào)東線一期工程山東供水區(qū)規(guī)劃報(bào)告》，2010年山東需調(diào)引江水30億m3，通過東平湖調(diào)節(jié)由西水東調(diào)工程向膠東送水10～12億m3，2010年后黃河以北的聊城、德州兩市可利用江水5億m3。
1.2東平湖水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀。從整體上看東平湖地區(qū)屬于水資源比較豐富的地區(qū)，但由于種種原因東平湖目前仍沒有擺脫只考慮防洪而不能適當(dāng)調(diào)蓄的單一運(yùn)用方式，再加上來水量時(shí)間上分布不均、引湖開發(fā)利用設(shè)施配套差、湖水水質(zhì)較差等因素，東平湖地表水資源開發(fā)利用率仍較低，多年平均引湖水量只有0.66億m3左右。
2黃河主管部門對東平湖水資源管理現(xiàn)狀及主要依據(jù)
2.1黃河主管部門管理現(xiàn)狀。國務(wù)院《取水許可制度實(shí)施辦法》、水利部《關(guān)于授予黃河水利委員會取水許可管理權(quán)限的通知》等下發(fā)后，根據(jù)統(tǒng)一部署，東平湖管理局自1994年下半年起組織開展了東平湖（含大清河戴村壩以下）水資源開發(fā)利用情況普查及取水許可登記工作，1995年7月對其4個(gè)地表取水口和360個(gè)地下取水口發(fā)放了取水許可證；并于2000年6月份由黃委對地表水和生活、工業(yè)用地下水取水口換發(fā)了取水許可證。根據(jù)水利部《取水許可監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，取水許可監(jiān)督管理機(jī)關(guān)每年都認(rèn)真組織開展了取水許可證年度審驗(yàn)和取用水統(tǒng)計(jì)工作，定期不定期地對取水人的取水情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。
2.2黃河主管部門管理的主要依據(jù)。（1）東平湖滯洪區(qū)包括新湖區(qū)和老湖區(qū)兩部分，是分滯黃河洪水、接納汶河洪水，控制艾山下泄流量不超過10000M3/S，確保山東黃河防洪安全的關(guān)鍵工程。老湖區(qū)不僅分滯黃河洪水，而且接納汶河洪水，調(diào)蓄南水北調(diào)水量，運(yùn)用機(jī)遇高，防汛任務(wù)重。因此，確保分滯黃河洪水和蓄滯汶河洪水安全是東平湖老湖的首要任務(wù)，在此前提下，才能進(jìn)行綜合開發(fā)、蓄水興利，發(fā)揮工程最大效益。東平湖水庫和水資源只有由黃河部門實(shí)施統(tǒng)一管理，南水北調(diào)東線經(jīng)過東平湖調(diào)蓄由黃河部門牽頭管理才能在確保黃河和汶河防洪安全的前提下，把防汛和利用水庫調(diào)蓄興利有機(jī)結(jié)合起來。充分利用東平湖，適時(shí)增蓄汶河來水和調(diào)蓄黃河豐水，以減少高成本的南水北調(diào)水量，節(jié)約資金，對確保黃河長治久安、國家南水北調(diào)、山東西水東調(diào)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，意義重大。（2）水利部《關(guān)于授予黃河水利委員會取水許可管理權(quán)限的通知》明確規(guī)定：黃河水利委員會對黃河干流及其重要跨省區(qū)支流的取水許可實(shí)行全額管理或限額管理，并按照國務(wù)院批準(zhǔn)的黃河可供水量分配方案對沿黃各省區(qū)的黃河取水實(shí)行總量控制；在黃河干流托克托（頭道拐水文站基本斷面）以下（含河口區(qū)）……東平湖滯洪區(qū)（含大清河）范圍內(nèi)的取水，應(yīng)到黃河水利委員會進(jìn)行取水登記，領(lǐng)取取水許可證，其中已由當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T登記過的，應(yīng)到黃河水利委員會換領(lǐng)取水許可證。（3）水利部《取水許可監(jiān)督管理辦法》明確規(guī)
定：流域機(jī)構(gòu)是實(shí)施本辦法的取水許可監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，按取水許可分級審批權(quán)限，負(fù)責(zé)對管理范圍內(nèi)的取水實(shí)施監(jiān)督管理。（4）《山東省黃河河道管理?xiàng)l例》第25條明確規(guī)定：在黃河河道管理范圍內(nèi)設(shè)置或擴(kuò)大排污口，應(yīng)當(dāng)征得黃河河道主管機(jī)關(guān)同意等。
3東平湖水資源管理方面存在的主要問題
3.1管理權(quán)交叉，給水資源統(tǒng)一管理設(shè)置了障礙。水利部（1994）197號《關(guān)于授予黃河水利委員會取水許可管理權(quán)限的通知》中明確規(guī)定，東平湖滯洪區(qū)（含大清河）內(nèi)的取水由黃河水利委員會實(shí)行全額管理，受理、審核取水許可（預(yù)）申請，發(fā)放取水許可證。因此，黃河水利委員會東平湖管理局是東平湖水資源的主管機(jī)關(guān)，代表國家行使水行政主管職能。1995、2000年由黃委會審批發(fā)放了取水許可證，初步實(shí)現(xiàn)了對東平湖水資源的權(quán)屬管理。
東平湖滯洪區(qū)的行政管理權(quán)分屬于東平、梁山、汶上三縣，其中老湖區(qū)隸屬于東平縣，東平縣設(shè)有東平湖管理委員會，主要職責(zé)是開發(fā)東平湖水產(chǎn)資源、旅游資源，實(shí)施東平湖綜合開發(fā)戰(zhàn)略。地方政府雖然不管護(hù)水工程，但為了地方利益卻一直在大力無償開發(fā)水資源功能，產(chǎn)生了諸多矛盾。如2001年8月份，當(dāng)東平湖水位回落到43M高程之時(shí)，黃委會根據(jù)全河水資源管理的實(shí)際，要求關(guān)閘蓄水，保留5.4億M3的儲量，以備黃河水量不足之用，但當(dāng)?shù)卣畢s堅(jiān)持盡快退水還田，當(dāng)?shù)厝罕娨簿郾娮钄r，至使黃委指令難以實(shí)施，使有限的水資源白白流失。
3.2現(xiàn)有水法關(guān)于水資源的流域所有權(quán)和使用權(quán)規(guī)定不明確，影響了流域水資源統(tǒng)一管理效能。黃河水利委員會是水利部的派出機(jī)構(gòu)，國家僅在水利部三定方案中，授權(quán)其在黃河流域內(nèi)及其他相關(guān)地區(qū)行使水行政主管部門的職責(zé)，而缺乏最具權(quán)威的《水法》授權(quán)，法律主體地位不夠明確?！端ā返谌臈l第二款規(guī)定，直接從地下或者江河、湖泊取水的，可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定征收水資源費(fèi)，而《水法》實(shí)施13年后的今天，流域機(jī)構(gòu)還沒有征收水資源費(fèi)的法律依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，尚未開征黃河水資源費(fèi)，水資源的國家所有權(quán)沒有得到應(yīng)有的補(bǔ)償和體現(xiàn)。
3.3東平湖水污染嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，排入東平湖的工業(yè)和生活污水量多年平均達(dá)1億多立方米，大部分未經(jīng)處理直接排入河道流入東平湖，使東平湖水質(zhì)日趨惡化。東平湖水多數(shù)流入黃河或被當(dāng)?shù)厝罕娙∮茫觿×它S河污染，危及庫區(qū)及沿湖群眾的身體健康，影響水產(chǎn)養(yǎng)殖。近幾年，黃河部門加大了水質(zhì)監(jiān)測力度和監(jiān)督管理力度，配合地方政府和環(huán)保部門關(guān)停了部分排污嚴(yán)重的企業(yè)，但東平湖水污染仍十分嚴(yán)重，水質(zhì)一般位于Ⅲ～Ⅳ類之間。東平湖管理局作為東平湖水庫和水資源的主管機(jī)關(guān)，上級僅僅賦予了其對水質(zhì)的監(jiān)督權(quán)，對向東平湖排污的單位和個(gè)人無權(quán)直接采取強(qiáng)制措施，加之戴村壩以上的大汶河隸屬于沿河的縣、市、區(qū)管理，給大汶河、大清河和東平湖的防污、治污增加了難度。
3.4東平湖水庫調(diào)蓄能力不足，影響了其調(diào)蓄水資源效能的充分發(fā)揮。東平湖是確保山東黃河防洪安全的一張王牌，是黃河下游防洪、水資源利用戰(zhàn)略布局中最重要的一個(gè)棋子，同時(shí)作為南水北調(diào)東線工程向膠東、天津、北京等地送水的調(diào)水平臺，對東平湖蓄水能力提出了更高要求。當(dāng)前老湖常積水面積一般保持在20萬畝左右，相應(yīng)蓄水量只有1.65億M3左右，愈來愈滿足不了形勢發(fā)展的需要。
3.5水資源管理方式落后，監(jiān)督管理不及時(shí)，影響了水資源管理效能的發(fā)揮。多年來，由于黃河主管部門對水的資源管理認(rèn)識不到位，重建輕管思想嚴(yán)重，對水的資源管理和湖產(chǎn)品、旅游資源開發(fā)管理力度小，東平湖水資源統(tǒng)一管理尚末真正落到實(shí)處。目前尚處在探索階段，管理方式僅維持在粗放管理層面上，缺乏生機(jī)和創(chuàng)新，管理效益非常差。
4東平湖水資源管理初步設(shè)想
隨著水權(quán)水市場的建立，要以水權(quán)理論為指導(dǎo)，研究解決東平湖資源管理中的問題，讓東平湖有限的水資源發(fā)揮更大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
4.1由水利部出臺專門《東平湖水資源管理辦法》，依法規(guī)范東平湖水資源的資源管理和開發(fā)使用管理行為。
4.2認(rèn)真執(zhí)行取水許可制度實(shí)施辦法，嚴(yán)格取水許可證的發(fā)放、審核，建立取用水管理工作體系，完善取水許可制度。
4.3建立東平湖水務(wù)一體化管理機(jī)制，建立健全水資源管理專職執(zhí)法隊(duì)伍，對東平湖水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)一監(jiān)督管理，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證，統(tǒng)一征收水資源費(fèi)，統(tǒng)一管理水量水質(zhì)，制定完善水資源配置、節(jié)約和保護(hù)制度，實(shí)行水資源有償使用制度。充分發(fā)揮東平湖水資源、湖產(chǎn)資源、旅游資源的綜合效益。
4.4采取有效措施，增大水儲備能力，發(fā)揮東平湖多種功能。東平湖水庫防洪功能是第一位的，但防洪運(yùn)有一定的時(shí)限性和機(jī)遇性，在較長時(shí)期內(nèi)是以蓄水為主。要充分發(fā)揮東平湖的蓄水功能，解決好湖區(qū)群眾的生產(chǎn)、生活問題。
4.5利用“四五”普法的有利時(shí)機(jī)，大力開展水法規(guī)宣傳，加大計(jì)劃用水節(jié)約用水的宣傳，讓廣大人民群眾了解水資源短缺現(xiàn)狀，樹立節(jié)水意識和憂患意識，樹立水法制意識，營造節(jié)水型社會大環(huán)境。
4.6為適應(yīng)市水北調(diào)對水質(zhì)的要求（Ⅲ類以上標(biāo)準(zhǔn)），要認(rèn)真執(zhí)行水污染防治法和河道管理?xiàng)l例，加大對入湖（河）排污口的建前審查和日常監(jiān)督、排污達(dá)標(biāo)控制和總量控制管理。
1.1管理觀念問題首先對管理落后的認(rèn)識不足。嚴(yán)格來講，我國目前仍然處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型時(shí)期，尤其在水資源管理方面。其次對人與自然的辨證關(guān)系認(rèn)識不足。我們一直把人放在自然的對立面，對自然無休止地索取，人也就必然受到自然的懲罰。如為解決糧食問題，不加控制地超采地下水而出現(xiàn)地下漏斗；為防洪排澇，一味加高堤防。
1.2行政體制問題由于水資源的開發(fā)、利用和保護(hù)，縱向涉及中央和地方的權(quán)益，橫向涉及水利、農(nóng)業(yè)、建設(shè)和環(huán)保等部門的權(quán)益，重復(fù)管理現(xiàn)象嚴(yán)重，責(zé)任不明，“政出多門”，不但增加了政府的管理成本，減弱了財(cái)政資金的使用效果，而且不利于水資源的統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化配置、節(jié)約保護(hù)和高效利用，違背了水的自然規(guī)律，尤其在流域管理和城市水務(wù)管理問題上矛盾更為突出。
1.3管理職能問題管理上仍然存在嚴(yán)重的“越位”和“缺位”現(xiàn)象?！霸轿弧敝饕冈撚墒袌鰜斫鉀Q的問題仍由政府來承擔(dān)。如水資源合理配置問題，其中最典型的是我國北方缺水地區(qū)水資源分配問題。“缺位”主要指宏觀調(diào)控不到位。如政策、法規(guī)的透明度、統(tǒng)一性和預(yù)見性較差；水資源監(jiān)測、評價(jià)水平偏低；政策引導(dǎo)、信息服務(wù)跟不上等。
2改革的分析
2.1改革目標(biāo)的分析水資源行政管理改革必須以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基本原則，以建立水市場為中心，把行政管理體制及其運(yùn)行機(jī)制的改革作為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置，提高水的利用效率，最終實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支持我國社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
主要包括：①加快水法、節(jié)水法等水法規(guī)體系的建設(shè)；②在明確水權(quán)的基礎(chǔ)上，建立流域水資源統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)；結(jié)合城市供水及水處理市場的對外開放形勢，積極推行城市水務(wù)一體化管理；③以水價(jià)政策改革為契機(jī)，建立和完善水市場規(guī)制體系；④啟動水利資產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制，提高水利建設(shè)融資和水利國有資產(chǎn)增值保值能力。
2.2改革動力與阻力的分析
2.2.1改革的動力。改革的動力一方面是利益的驅(qū)動，另一方面是現(xiàn)實(shí)的需要。
①客觀形式的需要。所謂客觀形勢主要是指：我國水資源所面臨的危機(jī)已經(jīng)嚴(yán)重制約社會經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，水利部門的改革顯然已經(jīng)到了“不改不行”的地步，需要進(jìn)一步開放水務(wù)市場等。
②履行職責(zé)的需要。供水價(jià)格偏低，造成水資源浪費(fèi)嚴(yán)重；眾多供水企業(yè)以及相關(guān)水管單位經(jīng)營失敗、普遍虧損等等。問題的解決取決于水資源行政管理改革的深度和進(jìn)程，因此，履行職責(zé)的需要也是改革的推動力之一。
2.2.2改革的阻力。水資源行政管理改革的阻力，一方面來自既得利益者，另一方面來自傳統(tǒng)觀念的束縛和習(xí)慣勢力的制約。
只注重了水資源的開發(fā)利用，而忽視了水資源的合理配置、水資源的節(jié)約和保護(hù)。由于人們對水資源危機(jī)的認(rèn)識不足，同時(shí)又由于改革的道路是艱難而曲折的，需要社會以及個(gè)人付出一定代價(jià)，因此，舊觀念的束縛對改革是一種無形障礙。同時(shí)，習(xí)慣勢力的影響也對改革形成阻礙。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，人們通常認(rèn)為水利是福利事業(yè)，理應(yīng)由國家投資和無償用水和排污。在這樣一種思維定式下，要想確立新的水資源觀念、水市場觀念，其難度是顯而易見的。
3改革的構(gòu)想
3.1行政體制改革水資源行政管理體制改革的總體思路是：以加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一和城市水務(wù)一體化管理為突破口，構(gòu)建現(xiàn)代水資源行政管理體制，以保證政府職能系統(tǒng)效益最佳，保證中央、地方以及社會組織對科學(xué)合理開發(fā)利用和保護(hù)水資源的積極性的發(fā)揮。
3.1.1流域水資源實(shí)行統(tǒng)一管理。設(shè)立流域管理委員會，其成員由中央政府代表、地方政府代表、用水戶代表、專家代表；委員會主席由選舉產(chǎn)生；流域委員會依法擁有對流域水資源的分配權(quán)，依法對流域水資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)流域水資源的優(yōu)化配置。
3.1.2城市水務(wù)實(shí)行一體化管理。對供水企業(yè)、水處理企業(yè)實(shí)行出租或轉(zhuǎn)讓；對經(jīng)營性水務(wù)工程實(shí)行資產(chǎn)管理；將用水許可與排污許可有機(jī)結(jié)合起來，推進(jìn)城市節(jié)水。
3.2建立水市場
3.2.1水權(quán)管理改革。水權(quán)管理的核心是產(chǎn)權(quán)的明晰和確定。將水資源的所有權(quán)和使用權(quán)分離開，是促進(jìn)水資源優(yōu)化配置的前提，是建立水市場的基礎(chǔ)。
建議通過法律的形式，首先確定以占有優(yōu)先權(quán)原則為主、河岸優(yōu)先權(quán)及慣例水權(quán)原則為輔的優(yōu)先權(quán)原則，再結(jié)合水資源現(xiàn)狀，因地制宜，制定相關(guān)法律法規(guī)及實(shí)施細(xì)則。第二，設(shè)定總量控制、保障生活用水和環(huán)境用水，旱情調(diào)度預(yù)案、水污染防治的事權(quán)劃分等限制條件。第三，實(shí)行以水資源規(guī)劃為先導(dǎo)，有計(jì)劃、分類分批地進(jìn)行水資源使用權(quán)登記并公告社會。第四，建立水資源使用權(quán)招投標(biāo)、使用權(quán)拍賣等管理機(jī)制。通過以上努力，逐步建立起適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水權(quán)制度。
3.2.2水價(jià)政策改革。改革現(xiàn)行的水價(jià)制定方法，按提高公眾參與程度，即由政府代表、用水戶代表、供水企業(yè)以及有資質(zhì)的獨(dú)立審計(jì)事務(wù)所共同協(xié)商確定水價(jià)；水價(jià)應(yīng)計(jì)入資源水價(jià)、工程成本、利潤；資源水價(jià)應(yīng)在政府統(tǒng)一評估基礎(chǔ)上允許在合理的范圍內(nèi)浮動；利潤不再以工程成本及運(yùn)行成本加成的方式計(jì)算，而是以國家的社會平均利潤率和資本金來計(jì)算；水價(jià)的確定要兼顧公眾承受能力和政府的財(cái)政能力。
3.3改革管理模式
3.3.1資產(chǎn)管理。要盡快調(diào)整政府及水利部門在水利工程建設(shè)及管理中的定位。水務(wù)企業(yè)完成企業(yè)自我發(fā)展的公司制經(jīng)營實(shí)體，經(jīng)營性、科研性、開發(fā)性的事業(yè)單位要逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)。依據(jù)不同的情況和條件，對原有的水利工程要逐步實(shí)行企業(yè)化管理。
3.3.2節(jié)約用水。在國家宏觀調(diào)控與市場機(jī)制下，水價(jià)是調(diào)節(jié)供需方矛盾最敏感的經(jīng)濟(jì)杠桿。國外研究表明，水價(jià)提高10%，將使家庭用水減少3%～7%，同時(shí)如果水費(fèi)沒有占到市民收入的1%以上，人們就不會注意節(jié)水問題。
因此，政府應(yīng)在建立和完善相關(guān)法律法規(guī)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制定相關(guān)用水標(biāo)準(zhǔn)及定額、推進(jìn)節(jié)水技術(shù)發(fā)展的同時(shí)，以改革水價(jià)政策、提高全社會節(jié)水意識為重點(diǎn)，運(yùn)用信息技術(shù)等現(xiàn)代管理手段，在建立節(jié)水型社會過程中充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。
4結(jié)論
1我國北方地區(qū)水資源的現(xiàn)狀
眾所周知，我國北方地區(qū)水資源短缺，成了制約該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一。影響水資源可持續(xù)發(fā)展的主要因素有幾點(diǎn)：①經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。②水資源短缺，表現(xiàn)在水資源總量偏少、人均占有水量偏低、徑流量年際變化大、降雨量和徑流量年內(nèi)分配不均等方面。③供水工程建設(shè)滯后。④環(huán)境惡化趨勢明顯，地下水過量開采、持續(xù)干旱少雨、工業(yè)和生活污染等造成了水環(huán)境的日益惡化。根據(jù)1996年水質(zhì)監(jiān)測資料對河流枯水期水質(zhì)進(jìn)行分類評價(jià)結(jié)果，北方17個(gè)省級行政區(qū)總河長51670km，水質(zhì)良好的Ⅰ類水占總河長的4.0％，水質(zhì)較好的Ⅱ類水占總河長的18.6％，水質(zhì)尚可的Ⅲ類水占總河長的21.4％，水質(zhì)已受污染的Ⅳ類水占總河長的23.7％，水質(zhì)受嚴(yán)重污染的Ⅴ類水占總河長的32.3％，有11個(gè)省區(qū)（冀、晉、遼、臺、黑、蘇、皖、魯、豫、陜、寧）受污染的河長占評價(jià)河長的50％以上。
依據(jù)國際通行的水資源緊缺指標(biāo)（表1）衡量，我國北方大部分城市地區(qū)屬于重度缺水地區(qū)。水資源現(xiàn)狀評價(jià)結(jié)果見表2。由表2可知，我國北方除寧夏、新疆為輕度缺水地區(qū)外，其他15個(gè)省市都為重度、極度缺水地區(qū)。
通過上面對我國北方地區(qū)水資源現(xiàn)狀的介紹和評價(jià)，可知水資源短缺已經(jīng)成為該地區(qū)人口密集和生產(chǎn)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。因此對其水資源可持續(xù)利用程度評價(jià)指標(biāo)體系的建立及其綜合評價(jià)就顯得十分緊迫和重要。
2水資源可持續(xù)利用程度評價(jià)指標(biāo)體系的建立
2.1指標(biāo)選擇的原則
判斷一個(gè)區(qū)域以水資源為主要控制因素的資源—社會—經(jīng)濟(jì)—環(huán)境這一復(fù)合系統(tǒng)是否實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展，必須建立該區(qū)域水資源可持續(xù)利用評價(jià)指標(biāo)體系和相應(yīng)的衡量標(biāo)準(zhǔn)與方法，才能給出可持續(xù)與否的科學(xué)界定。因此，區(qū)域水資源可持續(xù)利用評價(jià)，指標(biāo)體系不僅要體現(xiàn)該區(qū)域水資源本身的特征、開發(fā)、利用、管理狀況即水資源系統(tǒng)的發(fā)展水平，與水相關(guān)的社會系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)的發(fā)展水平，還要反映水資源系統(tǒng)與社會系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r和協(xié)調(diào)程度，以及復(fù)合系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展能力?；谶@種思想，在選擇指標(biāo)構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)，必須遵循如下原則：
2.1.1系統(tǒng)性與層次性相結(jié)合區(qū)域以水資源為主導(dǎo)因素的資源—社會—經(jīng)濟(jì)—環(huán)境這一復(fù)合系統(tǒng)的內(nèi)部非常復(fù)雜，各個(gè)子系統(tǒng)之間相互影響，相互制約。因此，要求建立的指標(biāo)體系層次分明，不僅要反映
各子系統(tǒng)各自的特征，更要體現(xiàn)水資源系統(tǒng)與其他系統(tǒng)之間的相互關(guān)系。
2.1.2全面性與概括性相結(jié)合所選擇的指標(biāo)既要盡量全面地反映區(qū)域水資源可持續(xù)利用這一復(fù)合系統(tǒng)的各個(gè)方面，又要精煉，避免信息重復(fù)，從而影響評價(jià)結(jié)果的精度。
2.1.3可行性與可操作性相結(jié)合建立的指標(biāo)體系往往在理論上反映較好，但實(shí)踐性不強(qiáng)。因此，在選指標(biāo)時(shí)，不能脫離指標(biāo)相關(guān)資料信息條件的實(shí)際，盡量選擇那些關(guān)鍵性的具有綜合性的指標(biāo)，使得建立的指標(biāo)體系簡潔明確，易于計(jì)算和分析。
2.1.4動態(tài)性與靜態(tài)性相結(jié)合作為一個(gè)系統(tǒng)，水資源系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展是不斷變化的，是動態(tài)與靜態(tài)的統(tǒng)一。因此，可持續(xù)發(fā)展測度指標(biāo)體系也應(yīng)該是動態(tài)與靜態(tài)的統(tǒng)一，既要有靜態(tài)指標(biāo)，也要有動態(tài)指標(biāo)。
2.2評價(jià)指標(biāo)體系的建立
根據(jù)以上原則選取了充分反映我國北方地區(qū)的水資源總量I1，（億m3）、年降水量I2，（mm）、大中型水庫蓄水量I3，（億m3）、供水總量I4，（億m3）、耗水總量I5，（億m3）、人均用水總量I6，（m3/人）、單位GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）用水量I7，（億m3/萬元）、實(shí)際灌溉面積I8，（萬畝）和水質(zhì)I9，（等級）等9項(xiàng)指標(biāo)作為評價(jià)指標(biāo)（見表1），對該地區(qū)17個(gè)省、市、自治區(qū)的水資源持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評價(jià)。
2.3水資源可持續(xù)利用的主成分分析評價(jià)方法
近年來，隨著多元統(tǒng)計(jì)方法的普及與應(yīng)用，主成分分析法也成為一種較新的評估方法，它有著不同的原理和特性，它的本質(zhì)目的是對高維變量系統(tǒng)進(jìn)行最佳綜合與簡化，同時(shí)也客觀地確定各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，避免主觀隨意性，而綜合評價(jià)的焦點(diǎn)正是如何科學(xué)、客觀地將一個(gè)多目標(biāo)問題綜合成一個(gè)單指標(biāo)形式，因此主成分分析法不失為一種較好的評價(jià)方法。
2.3.1主成分分析法主成分分析法的工作目標(biāo)，就是要在力保數(shù)據(jù)信息丟失最小的原則下，對高維變量空間進(jìn)行降維處理；即在保證數(shù)據(jù)信息損失最小的前提下，經(jīng)線性變換和舍棄一小部分信息，以少數(shù)的綜合變量取代原始采用的多維變量。
由圖1及表5，將17個(gè)城市地區(qū)的水資源可持續(xù)利用程度劃分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ等4個(gè)等級。其中I級表示該區(qū)域水資源開發(fā)尚處于初始階段，該階段水資源開發(fā)程度低，利用率低，水資源可持續(xù)利用潛力巨大，這樣的城市有2個(gè)，分別為圖1中寧夏和新疆；Ⅱ級表示該區(qū)域水資源開發(fā)利用處于起步階段，但該階段的水資源開發(fā)利用程度仍然較低，有較大的發(fā)展?jié)摿?，這樣的城市有4個(gè)，分別為青海、甘肅、黑龍江、內(nèi)蒙古；Ⅲ級表示水資源開發(fā)利用程度己相當(dāng)高，可持續(xù)發(fā)展?jié)摿^低，但還有一定的發(fā)展?jié)摿?；分別為江蘇、吉林；Ⅳ級表示水資源開發(fā)利用已經(jīng)達(dá)到飽和狀態(tài)，水資源系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展?jié)摿O低，應(yīng)該考慮較小區(qū)域調(diào)水，并且以節(jié)水型為主，這樣的城市為北京、天津、河北、山西、遼寧、安徽、山東、河南、陜西。這一評價(jià)結(jié)果同水資源緊缺程度的評價(jià)結(jié)果基本一致。
3.結(jié)語
本文在利用國際通行的水資源緊缺指標(biāo)對我國北方地區(qū)水資源現(xiàn)狀進(jìn)行評價(jià)的基礎(chǔ)上，采用主成分分析的方法對北方17個(gè)城市及地區(qū)的水資源可持續(xù)利用程度進(jìn)行了綜合評價(jià)，評價(jià)結(jié)果與緊缺指標(biāo)的評價(jià)結(jié)果基本一致。主成分分析的方法，可以將9個(gè)評價(jià)指標(biāo)綜合成4個(gè)主成分，根據(jù)評價(jià)指標(biāo)的數(shù)據(jù)本身的信息得到主成分的權(quán)重，進(jìn)而得到綜合評價(jià)值；避免了專家打分的人為任意性，同時(shí)該方法具有直觀和可操作性等優(yōu)點(diǎn)。
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EvaluationonsustainabledevelopmentofwaterresourcesinnorthChina
MENBao-huiZHAOXie-jingLIANGChuan
(1.AgriculturaldepartmentkeyopenlaboratoryofAgricultureresourceandenvironmentinYangtzeRiverupperreaches,Chengdu610066,China;2.CollegeofHydraulicEng.,SiChuanUniversity,Chengdu610065,China)
Abstract:Accordingtotheinternationalcurrentshortageindex,theamountofthewaterresourceofSichuan,China,arestudied.Theprimarycomponentanalysis(PCA)methodtoevaluatethewaterresourcesustainableutilizationof17citiesinnorthChinacomprehensivelyhasbeenused.Underthesystematical,comprehensiveandmanipulativeprinciples,weintroduce9indexestoconstructtheindexsystemofthecomprehensiveevaluationofthesustainableutilizationofwaterresourceinnorthChina.Theindexesare:grossofwaterresources(I1)、annualrainfall(I2)、reservoirsluiceamountofgreat-typeandmiddle-type(I3)、grassofwatersupply(I4)、consumegrossofwaterresources(I5)、amountofwaterresourcesperperson(I6)、amountofwaterresourcesperGDP(I7)、actualirrigationarea(I8)、waterquality(I9).Aswecansee,itisobviousthattheshortageofwaterhasbeenbecomingthebottleneckofthesustainabledevelopmentofSichuanProvince.ThisresultcouldprovidethescientificevidencetotheeconomicdevelopmentandenvironmentimprovementinnorthChina.
國家對水資源管理工作曾明確地指出過：“任何一個(gè)河流用水，必須統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌管理，才能充分利用水資源，統(tǒng)一水行政的原則在于集中掌握河流的水政管理、水權(quán)核準(zhǔn)、水利事業(yè)計(jì)劃的核定，水利事業(yè)的檢察及多目標(biāo)水利事業(yè)的興辦”。即水資源管理包括洪旱防治、基建發(fā)電、水質(zhì)監(jiān)測、污染防治、農(nóng)田灌溉、水土保持等多種職能，然則，流域水資源使用權(quán)界定不清，責(zé)、權(quán)、利不明確，常存有“多龍治水”和“多龍管水”的現(xiàn)象，導(dǎo)致水資源利用率低下；毋容置疑，水資源管理工作是水利工作的核心,它直接影響到水資源的優(yōu)化配置及流域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[1]。
瑪納斯河流域地處亞歐腹地，天山北麓準(zhǔn)噶爾盆地南沿，屬典型的干旱區(qū)。地處北緯43°27''''~45°21''''，東經(jīng)85°01''''~86°32''''之間。流域面積2.4‰104km2，可耕地約為46.7‰104ha，多為平原。平原區(qū)海拔300~500m，年平均氣溫6.6°C，年降水110~200mm，年蒸發(fā)1500~2000mm，無霜期148~187天。全流域除瑪納斯河外尚有4條小河，總計(jì)年徑流量23‰108m3，其中瑪納斯河年平均徑流量為12.7‰108m3，占全流域的55.2%，另有可資利用的地下水10‰108m3?，敿{斯河及其小河均有較豐富的水力資源，規(guī)劃裝機(jī)達(dá)50‰104kW，年發(fā)電18‰108kW·h。現(xiàn)已建成水庫25座，總庫容5.2´108m3。建成各級渠道2.3‰104km，打井1500眼，年抽水2.5‰108m3?，F(xiàn)年引地表水和地下水21´108m3。已建成水電站6座，裝機(jī)6.128‰104kW，年發(fā)電1.8‰108kW·h[2]。但由于河流的季節(jié)性很強(qiáng)，水量集中在6~8月，水量占全年的60%-80%，年內(nèi)水量分配極度不均，加上管理形式粗放，手段落后，體系不健全，致使地下水嚴(yán)重超采，水資源的大量無效消耗，造成了流域的生態(tài)環(huán)境惡化，河流縮短，湖泊萎縮，森林衰退；如農(nóng)區(qū)引水不斷增加，致使河道下游及綠洲地下水位急劇下降，環(huán)境生態(tài)可利用水量迅速減少，70年代末，面積曾達(dá)550km2的瑪納斯湖干枯，周圍的胡楊林也大面積地衰退死亡；沙漠化，土壤的次生鹽漬化日趨嚴(yán)重（過量的灌溉必然導(dǎo)致地下水位的升高，引起土壤的次生鹽漬化）；水質(zhì)污染嚴(yán)重等。本文從綜合考慮瑪納斯河流域的可持續(xù)發(fā)展及合理優(yōu)化配置流域水資源的角度上，初步研究和探討水資源管理信息系統(tǒng)的開發(fā)及應(yīng)用。
2流域水資源管理信息系統(tǒng)的開發(fā)目標(biāo)與原則及總體規(guī)劃
2.1開發(fā)目標(biāo)和原則
開發(fā)目標(biāo)應(yīng)是針對瑪納斯河流域水政水資源管理工作的具體需要，結(jié)合兵團(tuán)水政管理的具體特點(diǎn)，開發(fā)出能及時(shí)地向各層次（包括決策層、管理層、運(yùn)行層）提供與問題相關(guān)的各種信息及問題的解決方案，對水政水資源管理中重點(diǎn)監(jiān)察項(xiàng)目、水事糾紛、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、水事案件統(tǒng)計(jì)信息、取水口、排污口、水質(zhì)公報(bào)、水資源公報(bào)等進(jìn)行查詢和統(tǒng)計(jì)，為各級領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、協(xié)調(diào)水政水資源提供支持，為各級水管部門準(zhǔn)確及時(shí)提供水資源信息，提高工作效率和決策水平[4]。
流域水資源管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)遵循以下原則：堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃，立足于流域社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展；統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保證系統(tǒng)的可集成性和整體性，同時(shí)注重系統(tǒng)技術(shù)更新的可過渡性和連續(xù)性；盡可能利用現(xiàn)代信息技術(shù)的最新成果，使其具有先進(jìn)性和較長的生命周期，特別注重系統(tǒng)的可操作性和實(shí)用性；充分發(fā)揮各級水利主管部門的積極性，自上而下地進(jìn)行逐級建庫，在條件成熟時(shí)，實(shí)現(xiàn)水資源信息網(wǎng)絡(luò)管理；在實(shí)施水政水資源管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設(shè)的同時(shí)，注重信息源的規(guī)范化和進(jìn)一步的開發(fā)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)化、標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化，做到界面清晰，接口標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，在保證可靠的前提下，加強(qiáng)系統(tǒng)的開放性；將來作為國家水資源管理信息系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，提供全方位的、現(xiàn)代化的水資源管理與決策方面的信息支持手段和環(huán)境，為科學(xué)水資源管理、水利建設(shè)與發(fā)展的全局服務(wù)；將來作為國家資源環(huán)境信息系統(tǒng)的水資源子系統(tǒng)，為國民經(jīng)濟(jì)全局發(fā)展服務(wù)。
2.2系統(tǒng)的總體規(guī)劃
根據(jù)現(xiàn)時(shí)流域水資源管理工作的流程分析，得出流域水資源管理信息系統(tǒng)的基本功能，包括水資源公報(bào)、流域水資源管理年報(bào)、水資源工程規(guī)劃、水資源中長期供求計(jì)劃、流域需水預(yù)測、洪水預(yù)報(bào)調(diào)度系統(tǒng)、水資源評價(jià)、水質(zhì)監(jiān)測、取水許可管理、地下水管理、水資源費(fèi)及使用管理、水政水資源管理法律法規(guī)等。具體框架如圖1：
圖1系統(tǒng)總體規(guī)劃圖
Fig.1SketchofTheOverallPlanToTheSystem
3數(shù)據(jù)源與數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)
數(shù)據(jù)收集與輸入是產(chǎn)生數(shù)據(jù)庫和建立信息系統(tǒng)的最基本工作，建立完整的流域水資源信息系統(tǒng)需要大量的數(shù)據(jù)，花費(fèi)大量的人力和費(fèi)用，在時(shí)間和經(jīng)費(fèi)有限的情況下，難以做得很完整。因而，應(yīng)充分利用已有資源，根據(jù)系統(tǒng)需要，先從最基本的部分開始，分步實(shí)施。
3.1數(shù)據(jù)源
數(shù)據(jù)源主要有：實(shí)地調(diào)查，歷史資料收集，人工數(shù)字化或掃描現(xiàn)有的地圖；有條件可收集衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)，及其它地理數(shù)據(jù)和科研成果材料等。根據(jù)現(xiàn)有資料，合理規(guī)劃數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)。
3.2數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)
數(shù)據(jù)庫是信息系統(tǒng)的核心。系統(tǒng)所有程序的運(yùn)行都必須依賴數(shù)據(jù)庫支撐。數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)的優(yōu)劣直接影響到系統(tǒng)的運(yùn)行。數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)的主要原則有：應(yīng)具有靈活性、可擴(kuò)充性和可維護(hù)性；能確保數(shù)據(jù)的可靠性、有效性、完整性和安全性；滿足查詢輸出、報(bào)表生成、預(yù)報(bào)和調(diào)度等對數(shù)據(jù)的使用要求；并能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的需要；滿足遠(yuǎn)程用戶的數(shù)據(jù)庫的訪問要求，實(shí)時(shí)主動為上級提供信息和數(shù)據(jù)；還必須保證數(shù)據(jù)的規(guī)范性和水利行業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)庫的一致性，便于數(shù)據(jù)信息的資源共享。本文主要從概念設(shè)計(jì)、代碼設(shè)計(jì)、功能設(shè)計(jì)、邏輯設(shè)計(jì)及物理設(shè)計(jì)等方面來探討瑪納斯河流域管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)基本方法。
3.2.1流域水資源管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)概念設(shè)計(jì)
在開發(fā)一個(gè)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的整個(gè)過程中，概念模型設(shè)計(jì)是關(guān)鍵的一步，其質(zhì)量好壞關(guān)系到整個(gè)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的成敗。數(shù)據(jù)庫概念模型設(shè)計(jì)是通過系統(tǒng)分析確定一個(gè)不依賴任何數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)（DBMS）軟件或硬件環(huán)境的而能充分反映應(yīng)用要求的數(shù)據(jù)模型。它既要符合范式的要求，又要具有簡明性、穩(wěn)定性、完備性和通用性。系統(tǒng)開發(fā)過程中，采用實(shí)體－聯(lián)系方法（Entity-RelationshipApproach簡稱E-R方法）進(jìn)行概念模型設(shè)計(jì)。圖2所示為水政水資源管理信息系統(tǒng)系統(tǒng)實(shí)體－聯(lián)系圖。
圖2水資源管理系統(tǒng)實(shí)體—聯(lián)系圖
Fig.2SketchofEntity-RelationshipforWRMS
3.2.2流域水資源管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)代碼設(shè)計(jì)
代碼設(shè)計(jì)是建立信息系統(tǒng)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作。代碼設(shè)計(jì)的目的是為了能更有效、更方便地使用計(jì)算機(jī)處理信息。
3.2.2.1代碼設(shè)計(jì)的對象
本系統(tǒng)代碼設(shè)計(jì)的對象有兩類：數(shù)據(jù)代碼和軟件要求的各種標(biāo)識符。
（1）數(shù)據(jù)代碼
有兩種情況需要考慮編制數(shù)據(jù)代碼。第一種情況是當(dāng)數(shù)據(jù)本身不為英文或數(shù)字，但卻需要作為主碼值時(shí)，則我們對其全部編碼，并盡量采用層次數(shù)字碼，并稱其為第一類數(shù)據(jù)代碼（例如，行政分區(qū)代碼，水資源分區(qū)代碼等）；第二種情況是數(shù)據(jù)字段雖然不是主碼，但數(shù)據(jù)具有較多的不定長文字描述時(shí)，我們視需要而定是否編碼，若對其進(jìn)行編碼，則稱為第二類數(shù)據(jù)代碼。表1所示為系統(tǒng)需要使用的數(shù)據(jù)代碼。
表1數(shù)據(jù)代碼Table1CodeOfData
序號
代碼名
代碼標(biāo)識符
代碼長度
編碼規(guī)則
1
行政分區(qū)代碼
ADDVCD
C(6)
GB/T2260－1995
2
流域代碼
BSCD
C(1)
《中國水資源利用》
3
水資源分區(qū)代碼
WRRCD
C(7)
《中國水資源利用》
4
計(jì)算單元代碼
WAUNCD
C(13)
5
水文流域代碼
BS2CD
C(1)
全國水文數(shù)據(jù)庫
6
水系代碼
HNCD
C(3)
全國水文數(shù)據(jù)庫
7
河流代碼
RICD
C(8)
8
取水許可審批部門代碼
WMUCD
C(1)
9
機(jī)構(gòu)代碼
WMAGCD
C(10)
SL/T200.01－97
10
測站代碼
STCD
C(8)
全國水文數(shù)據(jù)庫
11
河流干支流分級
RIGRCD
C(1)
12
單位級別代碼
AGGRCD
C(2)
SL/T200.06－97
13
機(jī)構(gòu)主體單位分類代碼
AG1CD
C(1)
SL/T200.03－97
14
機(jī)構(gòu)隸屬程度代碼
AG2CD
C(1)
SL/T200.03－97
15
報(bào)表代碼
RPCD
C(16)
（2）軟件要求的各種標(biāo)識符
數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)中的關(guān)系表名、字段名、程序模塊名、文件名等一律采用英文（包括數(shù)字）標(biāo)識符。
3.2.2.2代碼設(shè)計(jì)的原則
本系統(tǒng)代碼設(shè)計(jì)的原則是：
在有國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況下就采用標(biāo)準(zhǔn)代碼。
在沒有標(biāo)準(zhǔn)代碼，但有通用習(xí)慣符的情況下采用通用習(xí)慣符。
在既沒有標(biāo)準(zhǔn)代碼，又沒有通用習(xí)慣符可用的情況需自編代碼時(shí)，根據(jù)代碼應(yīng)滿足穩(wěn)定性、可擴(kuò)充性、通用性和易讀性原則進(jìn)行編碼。
3.2.2.3標(biāo)識符命名規(guī)則
系統(tǒng)關(guān)系表名、字段名的標(biāo)識符命名規(guī)則應(yīng)如下：
為了便于國際交流，系統(tǒng)的關(guān)系表名及字段名的標(biāo)識符以英文為基礎(chǔ)，可全部用英文及數(shù)字構(gòu)成。
標(biāo)識符都以英文字母開頭，標(biāo)識符中英文大小寫字母表示同一含義，可任意選用。
本系統(tǒng)標(biāo)識符的長度限制不超過10個(gè)字母數(shù)字字符。但為了便于與全國水文數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，本系統(tǒng)中的水文基礎(chǔ)數(shù)據(jù)部分的標(biāo)識符基本遵循原水利部水調(diào)中心（現(xiàn)水利部信息中心）制定的標(biāo)識符命名規(guī)則，標(biāo)識符的長度限制不超過6個(gè)字母數(shù)字字符。如測站代碼可采用STCD，測站名稱采用NAME。
為使工作人員便于聯(lián)想和記憶，標(biāo)識符的構(gòu)造直接與其中文名掛鉤，即完全按中文名的漢語詞序?qū)⑾喈?dāng)?shù)挠⑽膯卧~縮寫然后合并而成標(biāo)識符。這種方法可以使標(biāo)識符的制定者完全不顧英文的語法和習(xí)慣，并且減少了由英文譯法的不同所帶來的隨意性[3，4]。
3.2.3數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的功能設(shè)計(jì)
系統(tǒng)開發(fā)的目的是使瑪納斯河流域水資源管理科學(xué)化、規(guī)范化，促進(jìn)流域社會、經(jīng)濟(jì)及生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。在功能分析的基礎(chǔ)上，依據(jù)具體數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)（DBMS）的特點(diǎn)，以及系統(tǒng)所提供的開發(fā)環(huán)境，將功能分析的結(jié)果轉(zhuǎn)換成軟件結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的方案。系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)中應(yīng)遵循的指導(dǎo)原則是結(jié)構(gòu)化和模塊化，即將系統(tǒng)設(shè)計(jì)成由相對獨(dú)立、單一功能的模塊組成的結(jié)構(gòu)。即系統(tǒng)應(yīng)具有流域水文、水資源和水環(huán)境有關(guān)空間信息的錄入、存貯與編輯；流域水文、水資源和水環(huán)境狀況及其有關(guān)空間信息顯示和查詢；各種水環(huán)境模擬、評價(jià)和決策及水質(zhì)監(jiān)測模型參數(shù)率定，并將模型分析結(jié)果以圖形或表格的方式在終端上顯示或以硬拷貝形式輸出；各子系統(tǒng)的集成；數(shù)字、圖、表、文字成果輸出等功能[5]。
3.2.4流域水資源管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)邏輯設(shè)計(jì)
數(shù)據(jù)庫邏輯設(shè)計(jì)的任務(wù)是根據(jù)概念設(shè)計(jì)的結(jié)果，轉(zhuǎn)換成所選用的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)（DBMS）支持的數(shù)據(jù)模型。我們現(xiàn)在選用的是關(guān)系型DBMS，因此需要把E-R圖轉(zhuǎn)換成關(guān)系模型。在由E-R圖轉(zhuǎn)換成關(guān)系模型時(shí)把全部實(shí)體類作為基本關(guān)系，并需要注意實(shí)體之間的多對多聯(lián)系，一般采用增加一個(gè)關(guān)系來實(shí)現(xiàn)實(shí)體之間的多對多聯(lián)系。在確定了全部關(guān)系后，標(biāo)識出每個(gè)關(guān)系的主碼和外部碼[4]；并對所得關(guān)系模式進(jìn)行規(guī)范化。
3.2.5流域水資源管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)設(shè)計(jì)方法
在數(shù)據(jù)庫應(yīng)用系統(tǒng)的設(shè)計(jì)中，由于信息結(jié)構(gòu)復(fù)雜，要求各異，所以存在著各種各樣的設(shè)計(jì)方法?？v觀結(jié)構(gòu)化生命周期法、快速原型法、面向?qū)ο蟮姆治龊驮O(shè)計(jì)方法及面向?qū)ο蟮某绦蛟O(shè)計(jì)技術(shù)的特點(diǎn)，采取以生命周期法為主體，同時(shí)融進(jìn)原型法的設(shè)計(jì)思想，再靈活運(yùn)用VisualBasic6.0、PowerBuilder7.0提供的面向?qū)ο蟪绦蛟O(shè)計(jì)的強(qiáng)大功能（例如繼承性，繼承性是實(shí)現(xiàn)從可重用成分構(gòu)造軟件系統(tǒng)的最有效的特性，它不僅支持系統(tǒng)的可重用性，而且還促進(jìn)系統(tǒng)的可擴(kuò)充性）；同時(shí)面向?qū)ο蠓椒ɡ美^承性有助于快速開發(fā)原型；這樣將多種方法相結(jié)合，靈活應(yīng)用，是一種較為實(shí)用的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)設(shè)計(jì)方法。
3.2.6流域水資源管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)物理設(shè)計(jì)
數(shù)據(jù)庫物理設(shè)計(jì)是對一個(gè)給定的邏輯數(shù)據(jù)模型，在給定的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)上設(shè)計(jì)一個(gè)最適合應(yīng)用環(huán)境物理結(jié)構(gòu)的過程。所謂數(shù)據(jù)庫的物理結(jié)構(gòu)主要指數(shù)據(jù)庫在物理設(shè)備上的存儲結(jié)構(gòu)和存取方法。
由于不同類型的DBMS提供不同的存儲結(jié)構(gòu)和存取方法，而且每個(gè)DBMS一般都提供多種存儲結(jié)構(gòu)和存取方法，且不同系統(tǒng)的DBMS所提供的物理環(huán)境、存儲結(jié)構(gòu)和存取方法是不同的，因此沒有通用的物理設(shè)計(jì)方法可以遵循。我們在物理設(shè)計(jì)時(shí)將主要考慮以下幾點(diǎn)：
3.2.6.1完整性規(guī)則
數(shù)據(jù)的完整性是指數(shù)據(jù)的正確性和一致性，完整性規(guī)則是保證數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)中數(shù)據(jù)正確的有力工具。完整性規(guī)則可以分為主碼完整性規(guī)則、參考完整性規(guī)則、其他完整性規(guī)則幾類。主碼完整性規(guī)則是每個(gè)基本關(guān)系中主碼的值必須唯一，不允許重復(fù)。在邏輯設(shè)計(jì)時(shí)確定主碼，在物理設(shè)計(jì)時(shí)要對主碼字段進(jìn)行定義。參考完整性規(guī)則使由主碼和外部碼表示的聯(lián)系得到維護(hù)，充分保證數(shù)據(jù)的一致性。外部碼是支持參考完整性的手段，所以在設(shè)計(jì)時(shí)要標(biāo)明。其他完整性規(guī)則包括數(shù)據(jù)的取值范圍、空值限制、重復(fù)性限制等在開發(fā)設(shè)計(jì)時(shí)也需要考慮。
3.2.6.2索引
索引是關(guān)系數(shù)據(jù)庫中加快查詢速度和保證數(shù)據(jù)唯一性的有效手段。建立防止重復(fù)值的索引，可以實(shí)現(xiàn)主碼完整性規(guī)則；建立普通索引，在數(shù)據(jù)量大時(shí)可以加快查詢速度。因此需要權(quán)衡時(shí)間和空間的得失和維護(hù)代價(jià)等來建立索引。
3.2.6.3安全性考慮
數(shù)據(jù)庫安全性是數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的一個(gè)重要方面，它是指保護(hù)數(shù)據(jù)庫以防止被不合法的使用。安全保護(hù)設(shè)計(jì)的主要目的是以最小的代價(jià)防止對數(shù)據(jù)庫的非法訪問。系統(tǒng)應(yīng)在物理設(shè)計(jì)時(shí)注意考慮了數(shù)據(jù)庫安全問題。系統(tǒng)對用戶的使用權(quán)限進(jìn)行分類和分級。系統(tǒng)用戶的使用權(quán)限可劃分為數(shù)據(jù)庫管理員級、系統(tǒng)開發(fā)維護(hù)和使用人員級、瀏覽訪問用戶級三大類。其使用權(quán)限可如表二所示。
表二使用權(quán)限分級
Table2GradeRightOfUse
使用者
使用權(quán)限
數(shù)據(jù)庫管理員
全部權(quán)限
開發(fā)維護(hù)使用人員
數(shù)據(jù)的增、刪、改、查，數(shù)據(jù)庫備份和恢復(fù)等
瀏覽訪問用戶
數(shù)據(jù)查詢
4系統(tǒng)結(jié)構(gòu)
4.1系統(tǒng)邏輯結(jié)構(gòu)
由于數(shù)據(jù)來源和應(yīng)用范圍的不同，反映在系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)上也會有所差異。但一般由三個(gè)部分組成：輸入部分、輸出部分及數(shù)據(jù)處理部分。初步規(guī)劃結(jié)構(gòu)如圖三所示：
圖三系統(tǒng)的邏輯結(jié)構(gòu)
Fig.3SketchOfLogicalStructureOfTheSystem
4.2應(yīng)用程序體系結(jié)構(gòu)
系統(tǒng)總體上應(yīng)實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)信息的全面管理，集中地控制所有數(shù)據(jù)服務(wù)，最大限度地發(fā)揮硬件的潛力，保證數(shù)據(jù)的可靠性和安全性，其可采用基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的客戶/服務(wù)器（C/S）體系結(jié)構(gòu)，應(yīng)用程序體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃如圖四。
客戶端
服務(wù)器端
圖四應(yīng)用程序體系結(jié)構(gòu)
Fig.4SketchOfStructureOfApplicationProgram
5結(jié)語
隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的迅速發(fā)展，尤其是許多面向?qū)ο蟮?、功能更?qiáng)的計(jì)算機(jī)軟件的開發(fā)應(yīng)用，目前系統(tǒng)的開發(fā)在功能上正在向基于ES的、具有自動獲取知識、自學(xué)習(xí)、自判斷能力的方向發(fā)展；系統(tǒng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向功能集成、方法集成、軟件工具集成的綜合集成方向，系統(tǒng)運(yùn)行過程逐步趨向可視化、系統(tǒng)兼容性增強(qiáng)，擴(kuò)展能力提高，外部工具箱如GIS、分析軟件包的加入大大改善了系統(tǒng)服務(wù)功能，工作環(huán)境適應(yīng)性增強(qiáng)[6]。
在瑪納斯河水資源研究和管理領(lǐng)域，亟需解決的問題頗為復(fù)雜化和系統(tǒng)化，需考慮的因素頗多，數(shù)據(jù)處理工作量大，對系統(tǒng)的需求也必將有所增強(qiáng)，在此情況下，更應(yīng)提高系統(tǒng)的實(shí)用性，關(guān)鍵是需要改進(jìn)系統(tǒng)開發(fā)方式，如加強(qiáng)開發(fā)人員與用戶交流，及時(shí)將研發(fā)與需求利用統(tǒng)一等，做到更好地利用水資源，強(qiáng)化流域機(jī)構(gòu)在水資源管理的主體地位，加強(qiáng)水資源管理及其優(yōu)化配置，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)和生態(tài)建設(shè)的良性發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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