發(fā)布時間：2023-03-20 16:17:29
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的水資源管理論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
加強對水資源管理制度創(chuàng)新的宣傳，對政府和相關部門的領導進行培訓，使其認識到水資源管理制度創(chuàng)新的重要性。從源頭上對水資源管理制度進行創(chuàng)新，充分發(fā)揮水資源管理制度在調(diào)節(jié)水資源利用方面的作用。增加水利部門在經(jīng)濟發(fā)展之中的分量，使其具有參與決策的權力，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，將水資源管理和環(huán)境保護放在突出位置。在新的經(jīng)濟發(fā)展形勢之下，對水資源管理制度進行創(chuàng)新，對水資源管理工作進行更加科學合理的安排，通過水利部門對區(qū)域水資源環(huán)境進行具體的論證，將評估結(jié)果作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重要依據(jù)。
2完善水資源管理制度創(chuàng)新的法制建設
在進行水資源管理制度創(chuàng)新的過程中，必須加強對相關法律體系的建設，加快水資源管理制度的法制化進程。提高政府和水利部門管理人員的法律意識，增強其法律意識和法治思維能力，使水資源管理制度創(chuàng)新能夠有法可依，使創(chuàng)新制度的執(zhí)行力得到大幅度的提升。水資源管理制度創(chuàng)新需要提高社會參與度，在市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用之下，對水資源進行優(yōu)化配置，提高水資源的利用效率，使水資源管理朝著市場經(jīng)濟方向發(fā)展。廣泛的社會參與可以使水資源管理制度的創(chuàng)新得到更加全面的落實，提高全民的節(jié)水意識和水資源保護意識，使水資源管理成為全民的責任。
3對監(jiān)督體系和考核制度進行創(chuàng)新
水資源管理制度的創(chuàng)新需要建立全新的監(jiān)督體系和考核制度，全面、科學、系統(tǒng)地對水資源管理工作進行監(jiān)督和考核，并制定相應的獎懲制度，有效激勵水資源管理工作的實施和節(jié)水工作的開展。創(chuàng)新的監(jiān)督體系需要對水資源管理的各項管理制度進行監(jiān)督，通過不同的監(jiān)督形式，對不同領域的水資源管理工作進行監(jiān)督。對水資源管理成果和管理的決策者進行考核，通過制度創(chuàng)新對水資源環(huán)境代價進行嚴格的控制，將決策者的政績加入到考核體系之中。水資源管理制度創(chuàng)新需要對管理責任進行明確的劃分，并建立相應的獎懲制度，對制度實施起到十分關鍵的激勵作用。
4結(jié)束語
水資源作為人類社會生存和發(fā)展的基本條件，其綜合開發(fā)利用越來越受到重視。但由于人類對水資源規(guī)律認識的不足以及常規(guī)的規(guī)劃和管理手段的局限性，對水資源實現(xiàn)綜合全面的管理難度很大。隨著計算機技術的發(fā)展尤其是GIS技術的逐步成熟，開發(fā)基于GIS系統(tǒng)的綜合水資源管理系統(tǒng)成為可能。在遼河流域水資源管理系統(tǒng)的建設過程中，GIS作為基礎的數(shù)據(jù)平臺對數(shù)字化地圖等空間數(shù)據(jù)和水文信息等屬性數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一的管理，同時，GIS還為流域規(guī)劃項目中所采用的水量模型（IGSM）和水質(zhì)模型（MIKE11）等提供了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口，將各個環(huán)境模型很好的銜接和協(xié)調(diào)起來。GIS系統(tǒng)強大的圖形處理和輸出能力更為水資源管理決策提供了直觀的數(shù)據(jù)支持。從遼河水資源管理系統(tǒng)實際的應用情況來看，GIS技術在流域水資源相關空間數(shù)據(jù)的獲取、管理、分析、模擬和顯示等方面起到了不可替代的作用，在評價水資源規(guī)劃方案和進行復雜的水資源管理決策方面也起了重要的支持作用。
2GIS技術和水資源管理的結(jié)合
（1）GIS技術的優(yōu)勢
GIS是以地理空間數(shù)據(jù)庫為基礎，在計算機軟硬件的支持下，對空間相關數(shù)據(jù)進行采集、管理、操作、分析和顯示的計算機系統(tǒng)。它采用地理模型分析方法，適時提供多種空間地理信息，輔助相關的地理研究和地理決策[1]。由于GIS可將地理空間模型化并存儲在計算機中，因此它還具有對研究對象進行描述、模擬和預測的功能。相對于常規(guī)意義上的信息系統(tǒng)，GIS具有空間分析能力強、數(shù)據(jù)來源廣泛、工作方式直觀形象等特點[2]，在對空間數(shù)據(jù)的查詢和分析功能要求較高的領域得到了廣泛的應用。
（2）流域水資源管理的內(nèi)容
流域水資源管理是對流域水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護等方面在系統(tǒng)層次上的定量分析和綜合集成。一方面它提供了進行流域國土規(guī)劃和經(jīng)濟布局規(guī)劃的水資源基礎，另一方面它通過對水量時空分配的再調(diào)整和水環(huán)境標準的制定，協(xié)調(diào)了防洪除澇、節(jié)水灌溉、城鎮(zhèn)供水、水利發(fā)電、水土保持等專項規(guī)劃之間的關系，在人類開發(fā)利用水資源的全過程中占有重要地位。由于水的流動性特點，在流域內(nèi)一個點上的擾動會影響到周邊和下游地區(qū)[3]，因此在進行流域水資源綜合管理的過程中，必須基于相應的環(huán)境模型分析各項管理戰(zhàn)略和開發(fā)方案的環(huán)境影響，同時結(jié)合當?shù)氐淖匀缓蜕鐣l件，以及各方對水資源功能的要求進行綜合、分析和比較，最終擬定流域內(nèi)水資源管理的最優(yōu)方案。
由此可見，在進行力流域水資源規(guī)劃和管理過程中，非常強調(diào)運用各種環(huán)境過程模型，如穩(wěn)態(tài)和動態(tài)水流模型、多維水質(zhì)模型和污染擴散模型等。這些模型大都具有明顯的空間特性[4]，但這些環(huán)境模型在對空間數(shù)據(jù)的操作尤其是在結(jié)果顯示方面仍顯困難。而空間分析和空間數(shù)據(jù)管理正是GIS的優(yōu)勢。GIS可以為這些環(huán)境模型提供整體的基于GIS邏輯原理的空間操作規(guī)范，用以反映具有空間分布特性的模型研究對象的移動、擴散、動態(tài)變化及相互作用過程。在GIS中，基本概念是空間位置、空間分布和空間關系，而基本研究對象是被抽象成點、線、面的空間實體及其相關屬性。與之相對應，在環(huán)境模型中，基本概念是物質(zhì)、能量及其運動轉(zhuǎn)化，而基本研究對象是諸如水、人口等明顯具有空間分布特性的環(huán)境要素[5]。GIS和環(huán)境模型在概念和研究對象上的相似性、互補性，使得二者的結(jié)合合理又具有實用價值。
在歐盟-遼寧水資源項目中，基于GIS的水資源管理系統(tǒng)的流程如下所示：
3基于GIS的流域水資源管理系統(tǒng)設計
3.1系統(tǒng)目標
以遼河流域的水資源規(guī)劃和管理為例，建立基于GIS的流域水資源綜合管理系統(tǒng)的設計目標主要包括以下幾個方面：
(1)能存儲和處理流域水文學和社會經(jīng)濟的相關資料，并能提供查詢功能。
(2)通過基于GIS的查詢和分析，能提供必需的空間信息，為今后水利工程布局提供基礎數(shù)據(jù)。
(3)能為決策機構提供豐富的社會經(jīng)濟信息，為水資源的調(diào)配提供依據(jù)。
(4)可對水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在的主要問題以及未來需求量進行評估和預測。
(5)能對水資源的開發(fā)潛力進行分析計算，為合理開發(fā)水資源提供決策依據(jù)。
(6)結(jié)合相關的環(huán)境模型，能對水資源開發(fā)戰(zhàn)略和方案做出評估
3.2系統(tǒng)結(jié)構
為了安全、高效的實現(xiàn)數(shù)據(jù)的存儲、分析和共享，基于GIS的水資源管理系統(tǒng)應采用C/S模式和B/S模式相結(jié)合的網(wǎng)絡結(jié)構（見圖2）。在數(shù)據(jù)庫管理方面，可通過面向?qū)ο蟮目臻g數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和基于關系數(shù)據(jù)庫的空間數(shù)據(jù)庫來實現(xiàn)數(shù)據(jù)的無縫集成。
3.3系統(tǒng)模塊設計
基于上述分析，遼河流域水資源管理系統(tǒng)主要集成以下模塊：數(shù)據(jù)錄入模塊、檢索和查詢模塊、統(tǒng)計分析模塊、空間分析模塊、輔助決策分析模塊和數(shù)據(jù)輸出模塊。（見下圖）。
（1）數(shù)據(jù)錄入模塊。用于系統(tǒng)中空間和屬性數(shù)據(jù)的獲取與更新。空間和屬性數(shù)據(jù)可通過鍵盤、掃描儀及數(shù)字化儀等輸入設備錄入計算機，也可從其它系統(tǒng)直接將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)入本系統(tǒng)，同時這一模塊還提供對數(shù)據(jù)的適時更改和補充功能。
（2）檢索與查詢模塊。提供屬性-空間的邏輯查詢和空間-屬性的空間查詢功能。由于GIS系統(tǒng)中數(shù)據(jù)同地圖中點、線、面相對應，這兩種操作實際結(jié)果是一致的。數(shù)據(jù)庫的操作能及時反映在地圖上，而對地圖的操作也能在數(shù)據(jù)庫中表現(xiàn)出來。
（3）統(tǒng)計分析模塊。包括對查詢結(jié)果的統(tǒng)計分析、對空間分析結(jié)果的統(tǒng)計分析以及對水文、土壤、人口、經(jīng)濟等監(jiān)測數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析。統(tǒng)計的范圍可由用戶自行設定，如通過矩形、圓形或多邊形工具來確定范圍大小。同時，這種統(tǒng)計分析功能既可進行一項數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，也可對多項數(shù)據(jù)同時進行統(tǒng)計分析查詢，查詢結(jié)果可通過報表、地圖、表格或文字說明的形式打印輸出。
（4）空間分析模塊。負責對圖形進行地形分析、緩沖區(qū)分析、空間疊置分析等操作，并能將分析結(jié)果進行匯總，以各種專題圖表及統(tǒng)計圖表的形式輸出。
（5）輔助決策分析模塊。主要包括水量計算模型(如遼河流域項目中使用的IGSM水資源模型)、水質(zhì)模型（如MIKE11模型）、水資源供需分析及預測模型、決策支持系統(tǒng)模型等。以上模型可對一項或多項數(shù)據(jù)進行預測或評價，從而了解流域或特定地區(qū)水資源開發(fā)利用情況及發(fā)展趨勢。同時，通過模型模擬出各個候選方案的實施效果后，可利用決策支持系統(tǒng)模型優(yōu)化出水資源合理開發(fā)利用和管理的最佳方案，為最終的水資源管理和規(guī)劃決策提供直接的依據(jù)。
（6）數(shù)據(jù)輸出模塊?？蓪⒔y(tǒng)計、分析和決策的結(jié)果以文本、報表或圖形的形式輸出。
4系統(tǒng)功能實現(xiàn)
基于GIS的水資源管理系統(tǒng)可實現(xiàn)如下主要功能：
（1）預測分析
例如通過輸入動態(tài)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，可適時做出地下水位等值線圖，并經(jīng)系統(tǒng)的空間分析模型計算出地下水庫的庫容量，進而利用輔助決策分析模塊中的水資源預測模型對未來地下水資源的變化趨勢進行預測。
（2）水資源調(diào)度分析
根據(jù)農(nóng)業(yè)、工業(yè)等部門在當時國民經(jīng)濟中的比例及生產(chǎn)現(xiàn)狀進行指標分析，確定合理的供水量，使有限的水資源得到最優(yōu)的分配，進而發(fā)揮出最大的經(jīng)濟效益。
（3）信息檢索和查詢
可對研究區(qū)歷年觀測的水文資料進行檢索，如歷年降水量、徑流量、地下水位年變化和月變化、水庫入庫量、廢水排放量等。還可對系統(tǒng)內(nèi)存儲或經(jīng)系統(tǒng)分析而派生出各種圖形文件進行查詢，如耕地、渠道、河流水系、水庫地形等高線、典型年降水量等值線等。
（4）模擬與決策
如利用水量計算模型和水質(zhì)評價模型對候選的可行水資源管理方案的實施效果進行模擬，直觀的對候選方案進行評價。進一步可將預測結(jié)果輸入決策支持系統(tǒng)模型，求得規(guī)劃方案的最優(yōu)解。
1．1人力資源管理的觀念滯后，管理方式簡單
近些年來水利水電企業(yè)將傳統(tǒng)的人事部門改為人力資源部門，在某種角度反應出企業(yè)管理層對于人力資源管理是比較重視的。但是，企業(yè)知識簡單的將人事部的名字進行更改，沒有認識到人力資源管理與人事管理的不同，其工作思想以及管理模式?jīng)]有進行更新，僅僅將員工作為發(fā)展的工具，將人力資源管理的重點放在如何安置員工，其管理任務是控制員工，其主要對企業(yè)員工薪酬的控制與利用，忽略了對員工工作積極性、創(chuàng)造性以及工作能力的培養(yǎng)，缺乏有效的系統(tǒng)管理。
1．2人力資源管理與企業(yè)發(fā)展存在差異
人力資源管理貫穿企業(yè)發(fā)展的方方面面，因此，人力資源管理要結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，制定有效的管理戰(zhàn)略以及管理制定，才能保障人力資源管理的效益和作用。目前我國水利水電企業(yè)中，沒有重視到人力資源管理的作用，人力資源部門僅僅對企業(yè)員工的招聘、調(diào)度、職位的晉升以及薪資等方面開展工作活動，而不是以企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略為工作前提，僅僅將人力資源管理當做一項管理工作，忽略了人力資源管理是以促進企業(yè)發(fā)展為前提的一項科學活動。企業(yè)在工作崗位的設置上也有很大的缺陷，目前的大部分水利水電企業(yè)中多以“因人設事，因人設崗”作為工作崗位安排的原則，且人力資源管理方面也僅以當前或短期的利益作為工作出發(fā)點進行管理和調(diào)度，沒有認識到人力資源管理需要立足于企業(yè)長久的發(fā)展，導致了人力資源管理與企業(yè)發(fā)展相分離。
1．3缺乏有效的激勵機制
激勵制度是至當員工在出色的完成任務目標、為企業(yè)創(chuàng)造了巨大的價值時，企業(yè)通過薪酬、獎金、福利或是股份分成等形式獎勵員工，從而提高員工對工作的積極性。實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益的提高。激勵機制的建立能夠鼓勵員工完成富有挑戰(zhàn)性的任務或困難的工作，并且對員工的個人能力也起到了鍛煉的效果。隨著我國企業(yè)的不斷發(fā)展，激勵制度已經(jīng)成為目前企業(yè)管理中的重要內(nèi)容，也是公司吸引人才的前提。企業(yè)員工對工作的不滿意最直接的是企業(yè)缺乏相應的激勵制度。雖然在長久的發(fā)展中，我國水利水電企業(yè)也重視到這一問題，并提出了一定的物質(zhì)獎勵，但該問題依舊存在于人力資源管理中，這主要是由于物質(zhì)獎勵與約束機制存在缺陷，導致企業(yè)員工對工作的積極性下降。
2提高水利水電工程項目人力資源管理的措施
(1)不斷更新人力資源管理觀念，貫徹落實“以人為本”的原則，合理優(yōu)化人力資源。
傳統(tǒng)的人力資源管理觀念束縛著水利水電企業(yè)的發(fā)展，導致人力資源管理的效率無法得到有效的提升。因此，不斷更新人力資源管理觀念，是有效提高人力資源管理效益，實現(xiàn)企業(yè)綜合實力提高的重要前提。企業(yè)管理層要重視企業(yè)人力資源管理部門與現(xiàn)代人力資源管理理論思想相結(jié)合，并以此作為人力資源管理工作的指向標，進一步實現(xiàn)思想觀念的轉(zhuǎn)變。重視企業(yè)人才資源管理，并重視優(yōu)秀人才對企業(yè)發(fā)展的作用，將人才培養(yǎng)作為企業(yè)的一項重要任務，最大程度的對人才進行吸收、培養(yǎng)以及使用，立足于企業(yè)未來的發(fā)展，建立正確的發(fā)展戰(zhàn)略，正確認識人才使用對企業(yè)發(fā)展的積極作用，并建立完善的人才培養(yǎng)機制，促進企業(yè)內(nèi)部競爭，并做好人力資源優(yōu)化，將優(yōu)秀人才調(diào)度到適合的崗位，提高人才使用的效率。
(2)結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進行人力資源管理。
企業(yè)管理層要將企業(yè)戰(zhàn)略與人力資源管理相統(tǒng)籌，將人力資源合理利用，并且實現(xiàn)各項人力資源管理工作的中心是要以服務企業(yè)開展的，實現(xiàn)人力資源管理與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的相適應，有助于促進企業(yè)的平穩(wěn)運營。水利水電企業(yè)規(guī)模不同，對人力資源管理的工作開展的要求也不同。但是，人力資源管理的實質(zhì)是結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進行人力資源的合理規(guī)劃，通過各種人力資源管理措施來提高企業(yè)員工的工作效率，以此實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。
(3)建立有效的激勵制度。
人才的流失主要是由于企業(yè)缺乏有效的激勵制度。因此，如何建立有效的激勵制度是實現(xiàn)水利水電企業(yè)人力資源管理效率提高的重要前提。首先，需要規(guī)范企業(yè)內(nèi)部競爭制度，在員工崗位確定后，落實雙向選擇制度，促進企業(yè)內(nèi)部的合理競爭，通過面試與筆試相結(jié)合的方法，打破企業(yè)職工“鐵飯碗”的現(xiàn)象，讓人人都能參與職位的競爭。然后，建立健全的激勵制度。以員工的崗位、對企業(yè)的貢獻作為獎金的參考依據(jù)，所以，有效的績效考核與個人薪資的結(jié)合是提高人力資源管理的重要措施。最后，建立目標激勵制度，為每個員工制定科學的目標，并實現(xiàn)以目標為工作核心、以員工待遇與任務完成情況的企業(yè)管理，以此調(diào)動企業(yè)的積極性。
3結(jié)束語
松濤灌區(qū)位于海南島北部及西北部，總土地面積5866km2。灌區(qū)地處熱帶與亞熱帶，多年平均氣溫23~24℃，日照時間長，全年太陽輻射量113~124kcal/cm2，常年無霜，四季宜農(nóng)。
灌區(qū)多年平均降雨量為1483mm。降雨量年際變化大，豐、枯懸殊。降雨量年內(nèi)分配也不均勻，5~10月份的降雨量占全年的80%以上，主要集中在幾次臺風暴雨期間，干、濕季節(jié)明顯。灌區(qū)多年平均蒸發(fā)量在1220~1320mm之間，相對濕度約為82%~85%。
據(jù)1989年土地調(diào)查資料，灌區(qū)現(xiàn)有耕地面積21.37萬hm2，（1hm2=15畝），設計灌溉面積13.67萬hm2，自1989年至今實際灌溉面積一直在8.2萬hm2左右徘徊。
灌區(qū)土壤種類繁多，土地資源豐富，有發(fā)展農(nóng)、林、牧業(yè)的優(yōu)勢。松濤灌區(qū)建成40多年來，各項主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量占全省總量的比重大，單位產(chǎn)量也較本省其他地區(qū)高，歷年分別是海南省糧食、糖蔗、油料的26.6%、53.9%、25.3%左右。
2松濤灌區(qū)水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀
自1958年開始，灌區(qū)內(nèi)陸續(xù)興建水利工程，至今已基本形成了以松濤水庫為主，聯(lián)結(jié)灌區(qū)內(nèi)3市3縣的中小型水利工程，實現(xiàn)了大中小、蓄引提相結(jié)合的大型水利灌溉系統(tǒng)。
松濤水庫位于南渡江上游，始建于1958年7月，至1969年基本建成，是一宗跨流域引水，以灌溉為主，結(jié)合城鄉(xiāng)供水、防洪、發(fā)電、養(yǎng)殖等的大型水利樞紐工程。通過骨干渠道，與灌區(qū)內(nèi)的儋州、臨高、澄邁、瓊山、海口、白沙等市縣中小型水庫及塘壩相聯(lián)結(jié)。
松濤水庫集雨面積1496km2，多年平均徑流量14.99億m3，總庫容33.45億m3，正常庫容25.95億m3，死庫容5.12億m3，興利庫容20.83億m3，年均供水12.87億m3，水量利用系數(shù)86%。水庫樞紐工程由大壩、導流洞、溢洪道、輸水樞紐和10座副壩組成。
灌區(qū)內(nèi)各市縣利用當?shù)厮Y源建有中型水庫12宗，小（一）型水庫32宗，小（二）型水庫及塘堰537宗，總灌溉庫容3.85億m3。另有中型引水工程4宗，小型引水工程124宗，其中與松濤連成結(jié)瓜水庫的有中型10宗，小（一）型15宗，中型引水工程3宗。
松濤灌區(qū)骨干渠道有總干、東干、西干、9條分干和2條補水渠，統(tǒng)稱上三級渠道，共長443.93km。由松濤直灌的支、斗、農(nóng)渠與中小型水庫的渠道統(tǒng)稱為下三級渠道，總長3912km。
在松濤灌區(qū)范圍內(nèi)，小江河集雨面積4027.99km2，年平均徑流深540.0mm，集雨面積在100km2以上的河流有11條，其中大塘河、春江、北門江和文瀾江等4條河流的集雨面積都在500km2以上。由于灌區(qū)內(nèi)河流源短流急、水量不大，故旱災頻繁，嚴重制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟的發(fā)展。中小型水利工程可控制的集雨面積2532km2，占灌區(qū)土地總面積的43%，多年平均徑流量14.47億m3，能開發(fā)利用的總興利庫容為5.83億m3，據(jù)2000年水利部批準的《松濤灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃》中遠期年供水4.92億m3，水量利用系數(shù)為34%，利用率很低，是海南省嚴重缺水地區(qū)之一。
3松濤灌區(qū)水資源開發(fā)利用中存在的問題
松濤水利系統(tǒng)的主要工程——松濤水庫，其施工導流洞因年久失修未改建成戰(zhàn)備的水庫放空洞而漏水，年損失水量達1420萬m3。
中小型水庫設計標準偏低，或溢洪道、放水涵、護坡等存在不同程度問題；灌溉渠系防滲不力，漏水仍較嚴重，渠系輸水損失率達55%；下三級渠道、田間灌排系統(tǒng)、建筑物等不配套。
灌區(qū)渠系水利用系數(shù)現(xiàn)達0.4、田間水利用系數(shù)為0.9、灌溉水利用系數(shù)為0.36，與《規(guī)劃》中遠期分別達到0.68、0.95、0.65的目標相距甚遠。
40年來灌區(qū)水工程邊運行邊續(xù)建配套，因缺乏整體除險加固的資金來源，使工程老化失修嚴重，效益有所下降，且?guī)硭亮魇c水污染日趨加劇。
灌區(qū)內(nèi)渠道跌水及結(jié)瓜水庫上建成小水電站53宗，由于小水電效益好，收效快，是水管單位的經(jīng)濟支柱，故水資源利用往往會先發(fā)電后灌溉，與灌溉為主的開發(fā)目標背道而馳。
421世紀松濤灌區(qū)水資源開發(fā)利用的對策
首先，應根據(jù)國家21世紀水資源開發(fā)利用的總體部署，開展“水可持續(xù)利用”、“節(jié)水型社會”、“從工程水利轉(zhuǎn)向資源水利”等工作，結(jié)合海南省國民經(jīng)濟發(fā)展和松濤灌區(qū)的實際情況，制定出本灌區(qū)21世紀水資源開發(fā)利用的中、長期供需計劃。既充分體現(xiàn)發(fā)揮已建水利設施的效益和資源水利的科學管理，又要充分體現(xiàn)對灌區(qū)水資源實現(xiàn)可持續(xù)利用的基本原則。全省的水資源開發(fā)利用規(guī)劃、計劃報上級主管部門審批后，向全社會頒布，共同努力實現(xiàn)海南水資源可持續(xù)利用的目標。
松濤灌區(qū)水資源綜合開發(fā)、合理利用必須建立一個科學的管理系統(tǒng)，制定一套結(jié)合當?shù)貙嶋H，行之有效的法規(guī)。對此，本文不多贅述。筆者現(xiàn)就在21世紀松濤灌區(qū)水資源開發(fā)利用中應注意的幾個突出問題及其對策進行論述。
4．1穩(wěn)步搞好灌區(qū)工程除險加固、續(xù)建配套與節(jié)水改造工作
海南省是我國最年青，陸地面積最少、海洋面積最大、淡水資源難以從外地調(diào)入的海島省，松濤灌區(qū)是海南省水利條件最好、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的糧食生產(chǎn)基地。國家計委和水利部歷來十分重視松濤灌區(qū)續(xù)建配套建設和工程除險加固，1995年將其列為全國20個重點灌區(qū)之一，連續(xù)幾年安排專項資金用于灌區(qū)續(xù)建配套。海南省及灌區(qū)各市縣一直在多方籌集資金，除增加水利基建投資和農(nóng)田水利事業(yè)費外，還使用了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、商品糧基地建設資金、扶貧資金和以工代賑等專項資金，同時積極發(fā)動當?shù)厝罕娡豆ぁ⑼秳?、入資，用于灌區(qū)續(xù)建配套工程建設，部分用于已運行40多年的松濤水利工程除險加固工作。
1999年，水利部要求各大型灌區(qū)抓好制定灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃的工作。省水勘院與松濤局根據(jù)實際情況，在1989年珠江水利委員會設計院編制的《松濤灌區(qū)續(xù)建配套工程總體規(guī)劃》的基礎上，結(jié)合亞洲開發(fā)銀行《海南北部地區(qū)水資源開發(fā)項目》報告，編制出《松濤灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃》報告。該報告的總目標要求盡快全面完成松濤灌區(qū)的續(xù)建配套和抓好節(jié)水改造工作，以充分發(fā)揮松濤灌區(qū)的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。
4．2依靠科技進步，實施科技興水
科學技術是第一生產(chǎn)力。實現(xiàn)松濤灌區(qū)水資源可持續(xù)利用的目標同樣離不開科學技術。
根據(jù)松濤灌區(qū)的實際情況，21世紀應圍繞實現(xiàn)水資源可持續(xù)開發(fā)利用的目標，首先著重解決好計劃用水、節(jié)約用水、改善水環(huán)境、保護水資源等重大課題。要積極開展科技攻關研究和應用開發(fā)研究，重視抓好科技成果的推廣應用工作。近期內(nèi)可就①加快推廣省水高效農(nóng)業(yè)灌溉技術，節(jié)約水資源，滿足日益增長的城鎮(zhèn)用水需要；②積極開展以松濤水庫為龍頭的灌區(qū)大中小、蓄引提相結(jié)合的大型灌溉系統(tǒng)水資源利用的優(yōu)化調(diào)度研究，抓好灌溉用水和小水電用水的優(yōu)化配置，逐步使松濤灌區(qū)真正做到依靠科技進步解決實際問題，依靠科技進步振興灌區(qū)水利事業(yè)，實現(xiàn)松濤灌區(qū)21世紀用水管理現(xiàn)代化的偉大目標。
4．3以市場為導向，全面推行水費改革
松濤水利水價過低，目前農(nóng)業(yè)供水價為0.0357元/m3（省物價局批準），而其成本價應為0.0793元/m3。以每年向用戶供水6.0億m3計，應收農(nóng)業(yè)水費2142萬元，成本價水費達4758萬元。以現(xiàn)有的3：7（松濤局3，市縣7）分成，應收水費分別為642.6萬元、1427.4萬元。松濤工管局在水價低、分配比例嚴重失調(diào)的情況下，所應收水費還被層層截留，目前實際收到的農(nóng)業(yè)年水費僅約200萬元。水費收不上來，管水人員工資低，隊伍不穩(wěn)定，工程長期老化失修，效益下降。因此，加快以建立適應市場經(jīng)濟規(guī)律的水費經(jīng)營體系為中心的水費改革已勢在必行，迫在眉睫。
要根據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律，按照年運行費，適當考慮移民補償費，核算農(nóng)業(yè)水價。工業(yè)、城鎮(zhèn)供水要加收合理的利潤、稅金、保險費、水資源費等。采用形式多樣的水費收交方式，實行誰用水誰交費、誰供水誰收費的政策，供水單位直接向用戶收費，避免中間管理單位截留和回扣，確保水費的回收，收取的水費用來以水養(yǎng)水、以庫養(yǎng)庫，部分水費還可用于工程的維修及配套，逐步使松濤水利經(jīng)濟走上良性循環(huán)的軌道。
4．4抓好水資源的可持續(xù)利用工作
實現(xiàn)我國21世紀水資源可持續(xù)利用目標的途徑一是靠節(jié)水，二是靠經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整。海南同樣如此。水資源的需求主要指工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活用水和環(huán)境（保持水環(huán)境自凈能力的需要）、生態(tài)（保持生態(tài)平衡）用水。水資源的來供范圍包括可以利用的大氣水、地表水、地下水、污水回收及海水淡化。
保證水資源供需平衡在于開源、節(jié)流。節(jié)約用水是保障供需平衡的主線，而水價是必不可少的經(jīng)濟杠桿。通過水價調(diào)節(jié)來提高水資源的利用效率，目前松濤灌區(qū)灌溉用水是節(jié)水的大戶；工農(nóng)業(yè)和生活也要節(jié)約用水，并要努力削減排污總量，節(jié)約環(huán)境用水；還要注重水土保持，節(jié)約生態(tài)用水。開源要以經(jīng)濟與生態(tài)效益為核心，力求科學合理；充分利用大氣水，合理利用地表水，科學利用地下水，努力開拓污水處理回收，開發(fā)淡化海水。
結(jié)合松濤灌區(qū)的實際情況，我們應抓緊抓好以下三方面工作：
⑴水資源開發(fā)、利用、保護、管理的法規(guī)體系必須盡快健全。盡可能使這些法律內(nèi)容具體化并定量化，增加可操作性，增補完善罰則條款，以使在實際工作中真正能做到“有法可依，有法必依，有法能依；執(zhí)法必嚴，違法必究，究辦必力?！?/p>
⑵水資源統(tǒng)一管理體制必須適應市場經(jīng)濟要求，管理要規(guī)范化、現(xiàn)代化。
⑶盡快建立健全水資源開發(fā)利用工作機制，使松濤灌區(qū)水資源可持續(xù)利用得到有力保障。
4．5加快水利人才隊伍建設
［關鍵詞］水資源水權東平湖管理
由平湖水庫是黃河下游運用機遇最大的分滯洪區(qū)，也是黃河下游最大的支流——大汶河的自然滯洪區(qū)，同時又是國家南水北調(diào)東線過黃河的調(diào)蓄水庫和山東省西水東調(diào)工程的水源地，正向李國英主任所講的東平湖是黃河下游防洪和水資源利用戰(zhàn)略布局中最重要的棋子，是黃河下游防洪和水資源利用的一項戰(zhàn)略工程。在南水北調(diào)東線工程即將開工建設之際，認真分析研究東平湖水資源的管理問題，對確保黃河長治久安和充分發(fā)揮水資源效益意義重大。
1東平湖水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀
1.1東平湖水資源概況。東平湖位于黃河右岸由寬變窄的過渡段上，大汶河匯流入黃處。庫區(qū)總面積627km2，其中老湖區(qū)209km2，設計蓄洪水位46m，近期蓄洪水位保證44m爭取44.5m，老湖常年積水面積124km2，蓄量約1.65億m3，多年平均水位40.25m，水面面積近20萬畝。本地區(qū)水資源主要包括大汶河來水、可引用的黃河水、南水北調(diào)調(diào)來的長江水等。
1.1.1大汶河水資源。大汶河是山東黃河最大的支流，也是東平湖的主要補給水源，根據(jù)水文資料統(tǒng)計，大汶河水資源具有以下幾個特點：（1）來水量年際和年內(nèi)豐枯變化大。入湖水量多年（1952～1999）平均為10.77億m3，最大為1964年的60.73億m3，最小為1989年的0。其中7～10月份平均為6.10億m3，其它月份為1.66億m3。（2）來水量呈現(xiàn)遞減趨勢。近年來，汶河上游加快了整治步伐，加大了地表徑流攔蓄措施，擴大了水資源的開發(fā)利用，使來水明顯減少，春季減少尤甚。據(jù)統(tǒng)計，1952～1960年平均來水量為14.70億m3，1961～1970年平均來水量為17.49億m3，1971～1980年平均來水量為9.30億m3，1981～1989年平均來水量為3.31億m3，1990～1999年平均來水量為8.70億m3。進入80年代枯水期，汶河春季不斷出現(xiàn)長期干河斷流的現(xiàn)象，尤其是從1988年10月至1990年5月，創(chuàng)連續(xù)20個月未發(fā)生徑流的記錄。
1.1.2黃河水資源存在斷流與棄水并存的現(xiàn)象。據(jù)水文資料統(tǒng)計，1950～1999年黃河平均每年入海水量344億m3，其中非汛期入海水量為133億m3。其中：1950～1959年平均每年入海水量480億m3，非汛期入海水量181億m3；1960～1969年平均每年入海水量501億m3，非汛期入海水量210億m3；1970～1979年平均每年入水量311億m3，非汛期入海水量124億m3；1980～1989年平均每年入海水量286億m3，非汛期入海水量96億m3；1990～1999年平均每年入海水量142億m3，非汛期入海水量54億m3。因此，利用東平湖水庫可供調(diào)蓄的黃河水量是有保證的。
1.1.3南水北調(diào)水量。根據(jù)1993年9月水利部會同有關省市共同審查通過的《南水北調(diào)東線工程修訂規(guī)劃報告》和《南水北調(diào)東線第一期工程可行性研究修訂報告》，第一期工程過黃河規(guī)劃規(guī)模為200m3／s，31.1億m3／年；2020年水平過黃河規(guī)劃規(guī)模為400m3／s，80.1億m3/年；過黃河最終規(guī)劃規(guī)模為700m3／s，130億m3／年。根據(jù)調(diào)整后的《南水北調(diào)東線一期工程山東供水區(qū)規(guī)劃報告》，2010年山東需調(diào)引江水30億m3，通過東平湖調(diào)節(jié)由西水東調(diào)工程向膠東送水10～12億m3，2010年后黃河以北的聊城、德州兩市可利用江水5億m3。
1.2東平湖水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀。從整體上看東平湖地區(qū)屬于水資源比較豐富的地區(qū)，但由于種種原因東平湖目前仍沒有擺脫只考慮防洪而不能適當調(diào)蓄的單一運用方式，再加上來水量時間上分布不均、引湖開發(fā)利用設施配套差、湖水水質(zhì)較差等因素，東平湖地表水資源開發(fā)利用率仍較低，多年平均引湖水量只有0.66億m3左右。
2黃河主管部門對東平湖水資源管理現(xiàn)狀及主要依據(jù)
2.1黃河主管部門管理現(xiàn)狀。國務院《取水許可制度實施辦法》、水利部《關于授予黃河水利委員會取水許可管理權限的通知》等下發(fā)后，根據(jù)統(tǒng)一部署，東平湖管理局自1994年下半年起組織開展了東平湖（含大清河戴村壩以下）水資源開發(fā)利用情況普查及取水許可登記工作，1995年7月對其4個地表取水口和360個地下取水口發(fā)放了取水許可證；并于2000年6月份由黃委對地表水和生活、工業(yè)用地下水取水口換發(fā)了取水許可證。根據(jù)水利部《取水許可監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，取水許可監(jiān)督管理機關每年都認真組織開展了取水許可證年度審驗和取用水統(tǒng)計工作，定期不定期地對取水人的取水情況進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。
2.2黃河主管部門管理的主要依據(jù)。（1）東平湖滯洪區(qū)包括新湖區(qū)和老湖區(qū)兩部分，是分滯黃河洪水、接納汶河洪水，控制艾山下泄流量不超過10000M3/S，確保山東黃河防洪安全的關鍵工程。老湖區(qū)不僅分滯黃河洪水，而且接納汶河洪水，調(diào)蓄南水北調(diào)水量，運用機遇高，防汛任務重。因此，確保分滯黃河洪水和蓄滯汶河洪水安全是東平湖老湖的首要任務，在此前提下，才能進行綜合開發(fā)、蓄水興利，發(fā)揮工程最大效益。東平湖水庫和水資源只有由黃河部門實施統(tǒng)一管理，南水北調(diào)東線經(jīng)過東平湖調(diào)蓄由黃河部門牽頭管理才能在確保黃河和汶河防洪安全的前提下，把防汛和利用水庫調(diào)蓄興利有機結(jié)合起來。充分利用東平湖，適時增蓄汶河來水和調(diào)蓄黃河豐水，以減少高成本的南水北調(diào)水量，節(jié)約資金，對確保黃河長治久安、國家南水北調(diào)、山東西水東調(diào)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，意義重大。（2）水利部《關于授予黃河水利委員會取水許可管理權限的通知》明確規(guī)定：黃河水利委員會對黃河干流及其重要跨省區(qū)支流的取水許可實行全額管理或限額管理，并按照國務院批準的黃河可供水量分配方案對沿黃各省區(qū)的黃河取水實行總量控制；在黃河干流托克托（頭道拐水文站基本斷面）以下（含河口區(qū)）……東平湖滯洪區(qū)（含大清河）范圍內(nèi)的取水，應到黃河水利委員會進行取水登記，領取取水許可證，其中已由當?shù)厮姓鞴懿块T登記過的，應到黃河水利委員會換領取水許可證。（3）水利部《取水許可監(jiān)督管理辦法》明確規(guī)
定：流域機構是實施本辦法的取水許可監(jiān)督管理機關，按取水許可分級審批權限，負責對管理范圍內(nèi)的取水實施監(jiān)督管理。（4）《山東省黃河河道管理條例》第25條明確規(guī)定：在黃河河道管理范圍內(nèi)設置或擴大排污口，應當征得黃河河道主管機關同意等。
3東平湖水資源管理方面存在的主要問題
3.1管理權交叉，給水資源統(tǒng)一管理設置了障礙。水利部（1994）197號《關于授予黃河水利委員會取水許可管理權限的通知》中明確規(guī)定，東平湖滯洪區(qū)（含大清河）內(nèi)的取水由黃河水利委員會實行全額管理，受理、審核取水許可（預）申請，發(fā)放取水許可證。因此，黃河水利委員會東平湖管理局是東平湖水資源的主管機關，代表國家行使水行政主管職能。1995、2000年由黃委會審批發(fā)放了取水許可證，初步實現(xiàn)了對東平湖水資源的權屬管理。
東平湖滯洪區(qū)的行政管理權分屬于東平、梁山、汶上三縣，其中老湖區(qū)隸屬于東平縣，東平縣設有東平湖管理委員會，主要職責是開發(fā)東平湖水產(chǎn)資源、旅游資源，實施東平湖綜合開發(fā)戰(zhàn)略。地方政府雖然不管護水工程，但為了地方利益卻一直在大力無償開發(fā)水資源功能，產(chǎn)生了諸多矛盾。如2001年8月份，當東平湖水位回落到43M高程之時，黃委會根據(jù)全河水資源管理的實際，要求關閘蓄水，保留5.4億M3的儲量，以備黃河水量不足之用，但當?shù)卣畢s堅持盡快退水還田，當?shù)厝罕娨簿郾娮钄r，至使黃委指令難以實施，使有限的水資源白白流失。
3.2現(xiàn)有水法關于水資源的流域所有權和使用權規(guī)定不明確，影響了流域水資源統(tǒng)一管理效能。黃河水利委員會是水利部的派出機構，國家僅在水利部三定方案中，授權其在黃河流域內(nèi)及其他相關地區(qū)行使水行政主管部門的職責，而缺乏最具權威的《水法》授權，法律主體地位不夠明確?！端ā返谌臈l第二款規(guī)定，直接從地下或者江河、湖泊取水的，可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定征收水資源費，而《水法》實施13年后的今天，流域機構還沒有征收水資源費的法律依據(jù)和標準，尚未開征黃河水資源費，水資源的國家所有權沒有得到應有的補償和體現(xiàn)。
3.3東平湖水污染嚴重。據(jù)不完全統(tǒng)計，排入東平湖的工業(yè)和生活污水量多年平均達1億多立方米，大部分未經(jīng)處理直接排入河道流入東平湖，使東平湖水質(zhì)日趨惡化。東平湖水多數(shù)流入黃河或被當?shù)厝罕娙∮?，加劇了黃河污染，危及庫區(qū)及沿湖群眾的身體健康，影響水產(chǎn)養(yǎng)殖。近幾年，黃河部門加大了水質(zhì)監(jiān)測力度和監(jiān)督管理力度，配合地方政府和環(huán)保部門關停了部分排污嚴重的企業(yè)，但東平湖水污染仍十分嚴重，水質(zhì)一般位于Ⅲ～Ⅳ類之間。東平湖管理局作為東平湖水庫和水資源的主管機關，上級僅僅賦予了其對水質(zhì)的監(jiān)督權，對向東平湖排污的單位和個人無權直接采取強制措施，加之戴村壩以上的大汶河隸屬于沿河的縣、市、區(qū)管理，給大汶河、大清河和東平湖的防污、治污增加了難度。
3.4東平湖水庫調(diào)蓄能力不足，影響了其調(diào)蓄水資源效能的充分發(fā)揮。東平湖是確保山東黃河防洪安全的一張王牌，是黃河下游防洪、水資源利用戰(zhàn)略布局中最重要的一個棋子，同時作為南水北調(diào)東線工程向膠東、天津、北京等地送水的調(diào)水平臺，對東平湖蓄水能力提出了更高要求。當前老湖常積水面積一般保持在20萬畝左右，相應蓄水量只有1.65億M3左右，愈來愈滿足不了形勢發(fā)展的需要。
3.5水資源管理方式落后，監(jiān)督管理不及時，影響了水資源管理效能的發(fā)揮。多年來，由于黃河主管部門對水的資源管理認識不到位，重建輕管思想嚴重，對水的資源管理和湖產(chǎn)品、旅游資源開發(fā)管理力度小，東平湖水資源統(tǒng)一管理尚末真正落到實處。目前尚處在探索階段，管理方式僅維持在粗放管理層面上，缺乏生機和創(chuàng)新，管理效益非常差。
4東平湖水資源管理初步設想
隨著水權水市場的建立，要以水權理論為指導，研究解決東平湖資源管理中的問題，讓東平湖有限的水資源發(fā)揮更大的社會效益和經(jīng)濟效益。
4.1由水利部出臺專門《東平湖水資源管理辦法》，依法規(guī)范東平湖水資源的資源管理和開發(fā)使用管理行為。
4.2認真執(zhí)行取水許可制度實施辦法，嚴格取水許可證的發(fā)放、審核，建立取用水管理工作體系，完善取水許可制度。
4.3建立東平湖水務一體化管理機制，建立健全水資源管理專職執(zhí)法隊伍，對東平湖水資源實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)一監(jiān)督管理，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證，統(tǒng)一征收水資源費，統(tǒng)一管理水量水質(zhì)，制定完善水資源配置、節(jié)約和保護制度，實行水資源有償使用制度。充分發(fā)揮東平湖水資源、湖產(chǎn)資源、旅游資源的綜合效益。
4.4采取有效措施，增大水儲備能力，發(fā)揮東平湖多種功能。東平湖水庫防洪功能是第一位的，但防洪運有一定的時限性和機遇性，在較長時期內(nèi)是以蓄水為主。要充分發(fā)揮東平湖的蓄水功能，解決好湖區(qū)群眾的生產(chǎn)、生活問題。
4.5利用“四五”普法的有利時機，大力開展水法規(guī)宣傳，加大計劃用水節(jié)約用水的宣傳，讓廣大人民群眾了解水資源短缺現(xiàn)狀，樹立節(jié)水意識和憂患意識，樹立水法制意識，營造節(jié)水型社會大環(huán)境。
4.6為適應市水北調(diào)對水質(zhì)的要求（Ⅲ類以上標準），要認真執(zhí)行水污染防治法和河道管理條例，加大對入湖（河）排污口的建前審查和日常監(jiān)督、排污達標控制和總量控制管理。
根據(jù)目前的勞動關系管理實踐，母公司派遣人員到子公司或關聯(lián)企業(yè)工作，其勞動關系的處理有以下幾種模式：一是外派員工與母公司建立勞動關系，母公司下發(fā)派遣人員任職文件，員工在子公司或關聯(lián)企業(yè)內(nèi)部流動，不產(chǎn)生勞動合同的變更；二是采取變更外派人員勞動合同關系主體的模式，母公司將所派遣人員的勞動合同關系主體，變更為子公司或關聯(lián)企業(yè)，即子公司或關聯(lián)企業(yè)與外派人員直接簽訂勞動合同，母公司與該員工解除勞動關系。三是有勞務派遣資質(zhì)單位的前提下，母公司采取勞務派遣模式，與子公司或關聯(lián)企業(yè)簽訂勞務派遣合同，子公司或關聯(lián)企業(yè)支付給母公司勞務費。
二、外派員工勞動工資結(jié)算方式
1.兩邊發(fā)工資
外派人員工資薪金由母公司和子公司或關聯(lián)企業(yè)分別發(fā)放，子公司或關聯(lián)企業(yè)按本企業(yè)標準發(fā)放工資并扣繳個人所得稅，母公司補發(fā)差額，代扣代繳社保費用，并進行個人所得稅匯算清繳。
2.以勞務費方式結(jié)算
即由母公司以外派勞務用工形式派遣外派人員至子公司或關聯(lián)企業(yè)，由子公司或關聯(lián)企業(yè)支付母公司勞務費。
3.以服務費方式結(jié)算
即以簽訂服務合同形式，約定母公司派出人員提供服務，子公司或關聯(lián)企業(yè)以服務費形式支付母公司費用。
三、結(jié)算方式涉及的稅務問題
1.兩邊發(fā)工資，母公司代繳社保費及進行個人所得稅清繳
（1）個人所得稅。根據(jù)《個人所得稅法》及《個人所得稅自行納稅申報辦法》規(guī)定，個人在兩地或兩處以上取得工資薪金所得，應將同一個月所得合并，按照合并后的工資薪金所得適用稅率和速算扣除數(shù)，計算當月應納個人所得稅，選擇并固定向其中一處單位所在地主管稅務機關申報。兩地企業(yè)同時履行了個人所得稅代扣代繳義務的，外派人員可選擇其中一地進行個人所得稅的匯繳清算。但是，兩地企業(yè)只能由一地企業(yè)減扣除數(shù)。在實踐中，稅務申報采用電子形式申報時，由于電腦程序是固定的，需采用非常規(guī)方式進行匯算清繳，與稅務機關協(xié)商確定匯算清繳的方案。
（2）企業(yè)所得稅。由于社保費通過母公司代付，且稅務機關對“任職”的理解，是與公司簽訂勞動合同并擔任職務，對外派人員直接支付的工資，在稅前扣除與稅務機關的政策可能存在爭議。各省市地方稅務機關對此問題各有各的政策規(guī)定，寧夏、青島等地方稅務機關在解答中明確指出：“鑒于母公司與子公司之間存在的特殊關系，員工在母公司與子公司之間經(jīng)常調(diào)配，按照‘實質(zhì)重于形式’的原則，子公司如能夠提供母公司出具的董事會或經(jīng)理辦公會等做出的調(diào)配決定及員工名冊等充分適當?shù)淖C據(jù)，子公司發(fā)放給與其沒有訂立勞動合同的員工的合理的工資薪金可以稅前扣除”。浙江就不一樣，浙江省稅務局依據(jù)國家稅務總局2012年第15號文件精神，在解釋中明確指出“:在不重復扣除的前提下，省內(nèi)跨縣、市企業(yè)的管理人員到所屬關聯(lián)企業(yè)工作，由關聯(lián)企業(yè)發(fā)放的工資及各種補貼收入，可作為職工工資、職工福利等費用在稅前扣除，但母公司應提供外派員工名單清冊”。但此解釋就沒明確子公司為跨省企業(yè)如何處理的答案。因此，考慮到各地稅收政策的差異，外派人員在子公司或關聯(lián)企業(yè)發(fā)放的工資等費用能否稅前列支，如何扣除應按所在地主管稅務機關規(guī)定執(zhí)行。另外，由于兩家企業(yè)均為獨立納稅人，兩邊發(fā)工資，在兩家企業(yè)一家有盈利、另一家虧損的情況下，存在兩家企業(yè)調(diào)節(jié)的嫌疑，存在一定的稅務稽查風險。
2.以勞務費方式結(jié)算
（1）個人所得稅。異地企業(yè)以支付勞務費形式支付母公司外派人員費用，外派人員工資薪金由母公司發(fā)放并代扣代繳個人所得稅。
（2）營業(yè)稅及附加稅費。根據(jù)《企業(yè)所得稅法》規(guī)定，對人力資源服務單位（勞務公司、保安公司等）接受用工單位的委托，為其安排勞動力，凡用工單位將其支付給予勞動力的工資和為勞動力上交的社會保險以及住房公積金統(tǒng)一交給勞務公司代為發(fā)放或辦理的，以勞務公司從用工單位收取的全部價款，減去代收轉(zhuǎn)付給勞動力的工資和為勞動者辦理社會保險及住房公積金后的余額，為計稅營業(yè)額。母公司若有勞務輸出派遣資質(zhì)，派遣人員到子公司或關聯(lián)企業(yè)工作，可按差額5%稅率繳納營業(yè)稅。另外，母公司在繳納營業(yè)稅的同時，還應繳納流轉(zhuǎn)稅的7%繳納城建稅、3%繳納教育費附加、2%繳納地方教育費附加。
（3）企業(yè)所得稅。國家稅務總局2012年第15號公告規(guī)定企業(yè)因接受外部勞務派遣用工所實際發(fā)生的費用，應區(qū)分為工資薪金支出和職工福利支出，并按《企業(yè)所得稅法規(guī)定在企業(yè)所得稅前扣除。其中屬于工資薪金支出的，準予計入企業(yè)工資薪金總額的基數(shù)，可作為計算其它各項相關費用扣除的依據(jù)。
3.以服務費方式結(jié)算
根據(jù)國稅發(fā)[2008]86號文件規(guī)定，母子公司按“獨立交易”原則，確定服務價格，母公司收取服務費作為收入并開具發(fā)票，繳納相關稅金，派遣人員的工資作為母公司的工資薪金支出在稅前扣除；子公司或關聯(lián)企業(yè)支付服務時取得發(fā)票，作為正常的服務費列支并在稅前扣除。
（1）個人所得稅。子公司或關聯(lián)企業(yè)以支付服務費形式支付母公司外派人員費用，外派人員工資薪金由母公司發(fā)放并代扣代繳個人所得稅。
（2）流轉(zhuǎn)稅及附加稅費。母公司收到的服務費，屬于母公司的營業(yè)收入，應按對應的稅目繳納流轉(zhuǎn)稅還是增值稅，應視母公司提供的服務而定。目前，研發(fā)和技術服務、信息技術服務、文化創(chuàng)意服務、物流輔助服務、有形動產(chǎn)租賃服務已納入“營改稅”范圍，應繳納增值稅，除有形動產(chǎn)租賃服務適用17%稅率外，其他服務均適用6%；除上述服務外，按5%稅率繳納營業(yè)稅。母公司在繳納營業(yè)稅的同時，還應繳納流轉(zhuǎn)稅的7%繳納城建稅、3%繳納教育費附加、2%繳納地方教育費附加。
（3）企業(yè)所得稅。母公司因提供服務取得的服務費，應計入公司的營業(yè)收入，并計入當年利潤繳納企業(yè)所得稅。子公司或關聯(lián)企業(yè)可根據(jù)與母公司簽訂的服務合同和母公司提供的發(fā)票，按“服務性質(zhì)、收入與成本配比”原則，計入相關的成本費用，并按稅法規(guī)定稅前扣除。需特別指出的是，若母公司實際支付的外派人員費用大于收入的勞務費用和服務費用，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》規(guī)定，企業(yè)與其關聯(lián)方之間存在的業(yè)務往來，不符合獨立交易原則而減少企業(yè)或其關聯(lián)方應納稅收入或者所得額的，稅務機關有權按照合理方法調(diào)整；《中華人民共和國稅收征收管理法》也規(guī)定，納稅人申報的計稅依據(jù)偏低，又無正當理由的，稅務機關有權核定其應繳納額。因此，具體執(zhí)行應以相關稅務主管機關的實際執(zhí)行為準，操作方案應征得當?shù)囟悇諜C關的同意，避免引起不必要的麻煩。
四、結(jié)論
1我國北方地區(qū)水資源的現(xiàn)狀
眾所周知，我國北方地區(qū)水資源短缺，成了制約該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要因素之一。影響水資源可持續(xù)發(fā)展的主要因素有幾點：①經(jīng)濟結(jié)構不合理。②水資源短缺，表現(xiàn)在水資源總量偏少、人均占有水量偏低、徑流量年際變化大、降雨量和徑流量年內(nèi)分配不均等方面。③供水工程建設滯后。④環(huán)境惡化趨勢明顯，地下水過量開采、持續(xù)干旱少雨、工業(yè)和生活污染等造成了水環(huán)境的日益惡化。根據(jù)1996年水質(zhì)監(jiān)測資料對河流枯水期水質(zhì)進行分類評價結(jié)果，北方17個省級行政區(qū)總河長51670km，水質(zhì)良好的Ⅰ類水占總河長的4.0％，水質(zhì)較好的Ⅱ類水占總河長的18.6％，水質(zhì)尚可的Ⅲ類水占總河長的21.4％，水質(zhì)已受污染的Ⅳ類水占總河長的23.7％，水質(zhì)受嚴重污染的Ⅴ類水占總河長的32.3％，有11個省區(qū)（冀、晉、遼、臺、黑、蘇、皖、魯、豫、陜、寧）受污染的河長占評價河長的50％以上。
依據(jù)國際通行的水資源緊缺指標（表1）衡量，我國北方大部分城市地區(qū)屬于重度缺水地區(qū)。水資源現(xiàn)狀評價結(jié)果見表2。由表2可知，我國北方除寧夏、新疆為輕度缺水地區(qū)外，其他15個省市都為重度、極度缺水地區(qū)。
通過上面對我國北方地區(qū)水資源現(xiàn)狀的介紹和評價，可知水資源短缺已經(jīng)成為該地區(qū)人口密集和生產(chǎn)發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。因此對其水資源可持續(xù)利用程度評價指標體系的建立及其綜合評價就顯得十分緊迫和重要。
2水資源可持續(xù)利用程度評價指標體系的建立
2.1指標選擇的原則
判斷一個區(qū)域以水資源為主要控制因素的資源—社會—經(jīng)濟—環(huán)境這一復合系統(tǒng)是否實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展，必須建立該區(qū)域水資源可持續(xù)利用評價指標體系和相應的衡量標準與方法，才能給出可持續(xù)與否的科學界定。因此，區(qū)域水資源可持續(xù)利用評價，指標體系不僅要體現(xiàn)該區(qū)域水資源本身的特征、開發(fā)、利用、管理狀況即水資源系統(tǒng)的發(fā)展水平，與水相關的社會系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)的發(fā)展水平，還要反映水資源系統(tǒng)與社會系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展狀況和協(xié)調(diào)程度，以及復合系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展能力。基于這種思想，在選擇指標構建指標體系時，必須遵循如下原則：
2.1.1系統(tǒng)性與層次性相結(jié)合區(qū)域以水資源為主導因素的資源—社會—經(jīng)濟—環(huán)境這一復合系統(tǒng)的內(nèi)部非常復雜，各個子系統(tǒng)之間相互影響，相互制約。因此，要求建立的指標體系層次分明，不僅要反映
各子系統(tǒng)各自的特征，更要體現(xiàn)水資源系統(tǒng)與其他系統(tǒng)之間的相互關系。
2.1.2全面性與概括性相結(jié)合所選擇的指標既要盡量全面地反映區(qū)域水資源可持續(xù)利用這一復合系統(tǒng)的各個方面，又要精煉，避免信息重復，從而影響評價結(jié)果的精度。
2.1.3可行性與可操作性相結(jié)合建立的指標體系往往在理論上反映較好，但實踐性不強。因此，在選指標時，不能脫離指標相關資料信息條件的實際，盡量選擇那些關鍵性的具有綜合性的指標，使得建立的指標體系簡潔明確，易于計算和分析。
2.1.4動態(tài)性與靜態(tài)性相結(jié)合作為一個系統(tǒng)，水資源系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展是不斷變化的，是動態(tài)與靜態(tài)的統(tǒng)一。因此，可持續(xù)發(fā)展測度指標體系也應該是動態(tài)與靜態(tài)的統(tǒng)一，既要有靜態(tài)指標，也要有動態(tài)指標。
2.2評價指標體系的建立
根據(jù)以上原則選取了充分反映我國北方地區(qū)的水資源總量I1，（億m3）、年降水量I2，（mm）、大中型水庫蓄水量I3，（億m3）、供水總量I4，（億m3）、耗水總量I5，（億m3）、人均用水總量I6，（m3/人）、單位GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）用水量I7，（億m3/萬元）、實際灌溉面積I8，（萬畝）和水質(zhì)I9，（等級）等9項指標作為評價指標（見表1），對該地區(qū)17個省、市、自治區(qū)的水資源持續(xù)發(fā)展狀況進行評價。
2.3水資源可持續(xù)利用的主成分分析評價方法
近年來，隨著多元統(tǒng)計方法的普及與應用，主成分分析法也成為一種較新的評估方法，它有著不同的原理和特性，它的本質(zhì)目的是對高維變量系統(tǒng)進行最佳綜合與簡化，同時也客觀地確定各個指標的權重，避免主觀隨意性，而綜合評價的焦點正是如何科學、客觀地將一個多目標問題綜合成一個單指標形式，因此主成分分析法不失為一種較好的評價方法。
2.3.1主成分分析法主成分分析法的工作目標，就是要在力保數(shù)據(jù)信息丟失最小的原則下，對高維變量空間進行降維處理；即在保證數(shù)據(jù)信息損失最小的前提下，經(jīng)線性變換和舍棄一小部分信息，以少數(shù)的綜合變量取代原始采用的多維變量。
由圖1及表5，將17個城市地區(qū)的水資源可持續(xù)利用程度劃分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ等4個等級。其中I級表示該區(qū)域水資源開發(fā)尚處于初始階段，該階段水資源開發(fā)程度低，利用率低，水資源可持續(xù)利用潛力巨大，這樣的城市有2個，分別為圖1中寧夏和新疆；Ⅱ級表示該區(qū)域水資源開發(fā)利用處于起步階段，但該階段的水資源開發(fā)利用程度仍然較低，有較大的發(fā)展?jié)摿Γ@樣的城市有4個，分別為青海、甘肅、黑龍江、內(nèi)蒙古；Ⅲ級表示水資源開發(fā)利用程度己相當高，可持續(xù)發(fā)展?jié)摿^低，但還有一定的發(fā)展?jié)摿Γ环謩e為江蘇、吉林；Ⅳ級表示水資源開發(fā)利用已經(jīng)達到飽和狀態(tài)，水資源系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展?jié)摿O低，應該考慮較小區(qū)域調(diào)水，并且以節(jié)水型為主，這樣的城市為北京、天津、河北、山西、遼寧、安徽、山東、河南、陜西。這一評價結(jié)果同水資源緊缺程度的評價結(jié)果基本一致。
3.結(jié)語
本文在利用國際通行的水資源緊缺指標對我國北方地區(qū)水資源現(xiàn)狀進行評價的基礎上，采用主成分分析的方法對北方17個城市及地區(qū)的水資源可持續(xù)利用程度進行了綜合評價，評價結(jié)果與緊缺指標的評價結(jié)果基本一致。主成分分析的方法，可以將9個評價指標綜合成4個主成分，根據(jù)評價指標的數(shù)據(jù)本身的信息得到主成分的權重，進而得到綜合評價值；避免了專家打分的人為任意性，同時該方法具有直觀和可操作性等優(yōu)點。
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EvaluationonsustainabledevelopmentofwaterresourcesinnorthChina
MENBao-huiZHAOXie-jingLIANGChuan
(1.AgriculturaldepartmentkeyopenlaboratoryofAgricultureresourceandenvironmentinYangtzeRiverupperreaches,Chengdu610066,China;2.CollegeofHydraulicEng.,SiChuanUniversity,Chengdu610065,China)
Abstract:Accordingtotheinternationalcurrentshortageindex,theamountofthewaterresourceofSichuan,China,arestudied.Theprimarycomponentanalysis(PCA)methodtoevaluatethewaterresourcesustainableutilizationof17citiesinnorthChinacomprehensivelyhasbeenused.Underthesystematical,comprehensiveandmanipulativeprinciples,weintroduce9indexestoconstructtheindexsystemofthecomprehensiveevaluationofthesustainableutilizationofwaterresourceinnorthChina.Theindexesare:grossofwaterresources(I1)、annualrainfall(I2)、reservoirsluiceamountofgreat-typeandmiddle-type(I3)、grassofwatersupply(I4)、consumegrossofwaterresources(I5)、amountofwaterresourcesperperson(I6)、amountofwaterresourcesperGDP(I7)、actualirrigationarea(I8)、waterquality(I9).Aswecansee,itisobviousthattheshortageofwaterhasbeenbecomingthebottleneckofthesustainabledevelopmentofSichuanProvince.ThisresultcouldprovidethescientificevidencetotheeconomicdevelopmentandenvironmentimprovementinnorthChina.
為了將先進的信息技術引進江水北調(diào)系統(tǒng)，利用信息技術，提高工程管理水平，改變傳統(tǒng)調(diào)度方式實時性差、主觀性強的弱點，省水利廳于2001年立項建設蘇北地區(qū)水資源配置監(jiān)控調(diào)度系統(tǒng)工程。工程分兩階段進行。第一階段進行通信傳輸及計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)、信息采集系統(tǒng)、運行監(jiān)控系統(tǒng)、綜合數(shù)據(jù)系統(tǒng)、調(diào)度運行系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)等6個子項目建設。
通信傳輸及計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)
通過通信傳輸及計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)建設，形成以省水利廳為中心，溝通系統(tǒng)地域分中心、工情水情分中心及江水北調(diào)一線7市水利局，聯(lián)系全系統(tǒng)199個測站，集中與分層、分布相結(jié)合的蘇北水利信息傳輸網(wǎng)，實現(xiàn)全區(qū)域水資源數(shù)據(jù)的充分共享，實現(xiàn)蘇北水利系統(tǒng)的網(wǎng)上辦公自動化。
信息采集系統(tǒng)
工程建成后，將在蘇北地區(qū)建立起高密度的水、雨、工情自動采集站網(wǎng)，實現(xiàn)天然河道斷面過水流量的實量監(jiān)測。系統(tǒng)選用先進、可靠的傳感設備，由現(xiàn)場控制終端（RTU）自動實時采集運行數(shù)據(jù)，經(jīng)多種通訊信道，向省中心、分中心定時、不定時上報相關水、雨、工情信息。各分中心收到數(shù)據(jù)后，進行分析、校驗，統(tǒng)一錄入水文實時和歷史數(shù)據(jù)庫，供用戶校核、查詢、統(tǒng)計、使用。
運行監(jiān)控系統(tǒng)
系統(tǒng)建設閘站運行監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)18處。在工程現(xiàn)場實時采集、存儲運行電量、開關量、溫度量等多種數(shù)據(jù)，部分數(shù)據(jù)通過網(wǎng)上傳至工情分中心數(shù)據(jù)庫和省中心數(shù)據(jù)庫。水利信息網(wǎng)上的用戶均可以通過Web方式查看工程實時運行狀況，并可以設定任意時段，查詢工程運行數(shù)據(jù)及相應的過程曲線。
綜合數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)
系統(tǒng)建立調(diào)度運行系統(tǒng)綜合數(shù)據(jù)庫，將采集到的各類數(shù)據(jù)分層次、分類別進行篩選，及時整理后入庫，供調(diào)度運行系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)使用。系統(tǒng)綜合數(shù)據(jù)庫與水利廳基礎數(shù)據(jù)庫相聯(lián)，實現(xiàn)資源共享。
調(diào)度運行系統(tǒng)
調(diào)度運行系統(tǒng)包括：來水預報模型、需水預測模型、實現(xiàn)水量調(diào)配模型和在線水流仿真模型。
來水預報模型可根據(jù)綜合數(shù)據(jù)，按年、月、日預測江水北調(diào)系統(tǒng)中各個區(qū)域的各種調(diào)度時段的來水量和短期內(nèi)長江三江營潮位，為科學調(diào)度提供來水預報信息。需水預測模型可以按不同條件，模擬出各受水區(qū)的需水量和需水過程線，為科學調(diào)度提供需水預測。實時水量調(diào)配模型是在來水預報和需水預測的基礎上，自動校核系統(tǒng)當前蓄水量和可調(diào)水量能否滿足預測用水量的要求。在線水流仿真模型將直觀形象地模擬出江水北調(diào)系統(tǒng)中各泵站、涵閘、湖泊等水利工程在不同水源配置方案下的運行狀態(tài)，實現(xiàn)對水位、水量等動態(tài)要素的實時過程描述。
支持決策系統(tǒng)
支持決策系統(tǒng)充分依托綜合數(shù)據(jù)庫資源，整合信息采集、運行監(jiān)控和調(diào)度運行系統(tǒng)，在省水利廳中心計算機上，運用靈活的圖形、圖像、聲音及視頻等表現(xiàn)手段，以動畫、影像等多種形式，在線反映江水北調(diào)系統(tǒng)運行狀況；建立人工交互式總控平臺和決策生成平臺，并按照決策者要求生動生成調(diào)度方案，進行方案比選和模擬，實現(xiàn)系統(tǒng)沿程用水的在線評估與事后評估。