發(fā)布時(shí)間：2023-02-27 11:11:57
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、指導(dǎo)思想
村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以維護(hù)村集體和農(nóng)民的合法權(quán)益為核心，堅(jiān)持依法依規(guī)按政策辦事的原則，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)和政策規(guī)定，弄清村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，理順財(cái)務(wù)關(guān)系，明確村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任迎接村級(jí)換屆，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
二、審計(jì)的范圍和方法
村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的范圍，主要是村集體經(jīng)濟(jì)組織、村委會(huì)及其下屬企事業(yè)單位。重點(diǎn)是審計(jì)**年村委會(huì)換屆以來（審計(jì)期限：**年換屆之日起——**年8月31日止），村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)情況和主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的重大問題，可追查到以往年度，立案逐項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)。
村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處組織進(jìn)行審計(jì)，做到五個(gè)結(jié)合：審計(jì)查賬與走訪群眾相結(jié)合，審計(jì)查賬與核查實(shí)物相結(jié)合，審計(jì)與化解村級(jí)債務(wù)相結(jié)合，審計(jì)與處理問題相結(jié)合，審計(jì)與建帳建制相結(jié)合，確保審計(jì)工作取得明顯成效。
三、審計(jì)的主要內(nèi)容
（一）村集體財(cái)務(wù)收支情況。審查村級(jí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和完整性。重點(diǎn)查明收入是否及時(shí)入帳，有無被侵占、挪用；非生產(chǎn)性開支是否嚴(yán)格控制，有無揮霍浪費(fèi)；村內(nèi)各項(xiàng)工程的決算情況；未入帳的費(fèi)用情況；村公益事業(yè)資金、土地補(bǔ)償費(fèi)收入和政府有關(guān)部門下?lián)苜Y金的管理使用情況；村財(cái)務(wù)收支是否按時(shí)如實(shí)上墻公開；民主理財(cái)制度是否健全等。
（二）集體資產(chǎn)、資源、資金及專業(yè)項(xiàng)目管理情況。審查集體資產(chǎn)、資源、資金的管理制度是否健全并嚴(yán)格執(zhí)行，帳款、帳物、帳帳是否相符，集體資產(chǎn)、資源和專業(yè)項(xiàng)目的承包標(biāo)的、期限、方式等是否經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)討論決定，標(biāo)的較大的是否引入了招投標(biāo)機(jī)制，承包或租賃者是否按合同及時(shí)繳納承包款或租金，有無因管理不善造成集體資產(chǎn)和資源的損失浪費(fèi)。
（三）村級(jí)債權(quán)、債務(wù)情況。查清債權(quán)、債務(wù)增減變化及拖欠占用情況，摸清帳外債權(quán)、債務(wù)情況。重點(diǎn)審查有無借款舉債用于違背政策規(guī)定的非生產(chǎn)性支出，是否新增村級(jí)債務(wù)，有無存在盲目舉債情況，有無將集體資金擅自借給個(gè)人、企業(yè)和外單位，有無擅自為個(gè)人、企業(yè)和外單位提供擔(dān)保或抵押等。
（四）村級(jí)民主決策情況。審查村級(jí)重大事項(xiàng)決策是否由村民代表會(huì)議或村集體班子會(huì)議討論決定，有無“個(gè)人說了算”的情況存在。
（五）群眾要求審計(jì)的其他問題。如村干部任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和責(zé)任目標(biāo)完成情況、村干部任職期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任等群眾要求審計(jì)的問題。
四、審計(jì)的基本程序
開展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作，要嚴(yán)格按照《湖北省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法》規(guī)定的基本程序和方法進(jìn)行，確保審計(jì)工作質(zhì)量。
各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門要依法行使農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督的職能，具體承擔(dān)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，明確審計(jì)事項(xiàng)的范圍和內(nèi)容、審計(jì)方式和方法、人員配置和分工、具體工作步驟和要求等。在審計(jì)期間，要通過宣傳發(fā)動(dòng)、設(shè)立舉報(bào)箱等形式廣泛收集意見和村民反映的問題，確保審計(jì)工作有效進(jìn)行。
財(cái)務(wù)審計(jì)工作結(jié)束后，應(yīng)形成審計(jì)報(bào)告，并召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通報(bào)審計(jì)結(jié)果，同時(shí)在村務(wù)公開欄張榜公布，接受群眾監(jiān)督。對(duì)審計(jì)出的問題，要嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)政策進(jìn)行處理。審計(jì)查出被侵占的集體資產(chǎn)、資源和資金必須如數(shù)退還給集體；涉及村干部違法違紀(jì)的，要提出處理意見，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂的村，要提出具體整改意見，組織力量幫助整頓，制定規(guī)范化管理制度。
審計(jì)結(jié)果要作為村級(jí)組織候選人的必備條件之一。審計(jì)出的問題未退賠處理以前，不能作為村級(jí)組織候選人。
五、財(cái)務(wù)審計(jì)的工作步驟和時(shí)間安排
為確保財(cái)務(wù)審計(jì)工作順利進(jìn)行，收到實(shí)效，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要按照組建機(jī)構(gòu)、制定實(shí)施方案和配套文件、宣傳發(fā)動(dòng)、培訓(xùn)骨干、逐村實(shí)施審計(jì)、規(guī)范管理等步驟，集中領(lǐng)導(dǎo)、集中力量、集中時(shí)間開展財(cái)務(wù)審計(jì)工作。總的要求是：村委會(huì)及其下屬企事業(yè)單位審計(jì)面要達(dá)到100％，整個(gè)審計(jì)工作必須在9月25日前結(jié)束，并提交審計(jì)報(bào)告。10月上旬，市組織專班對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收不合格的，要追究責(zé)任，重新審計(jì)。
六、審計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作是村委會(huì)換屆選舉前的一項(xiàng)準(zhǔn)備工作，各級(jí)各地要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，統(tǒng)一部署，集中時(shí)間，切實(shí)抓緊抓好。
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行。市成立村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委副書記李進(jìn)新同志任組長(zhǎng)，市委常委、副市長(zhǎng)盧斌、市長(zhǎng)助理袁道海任副組長(zhǎng)，市財(cái)政局、市民政局、市審計(jì)局、市監(jiān)察局、市經(jīng)管局等部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市經(jīng)管局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要成立相應(yīng)的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組和審計(jì)專班，集中動(dòng)員部署，培訓(xùn)骨干，統(tǒng)一組織力量，逐村開展審計(jì)工作。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；財(cái)務(wù)審計(jì)；問題
農(nóng)村作為我國(guó)“三農(nóng)”工作的重要組成部分，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，每年都是一號(hào)工程。伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村人民生活水平的日益提高，加之國(guó)家的扶持改善資金與項(xiàng)目上馬，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況逐步向好發(fā)展。由于農(nóng)村人口的基礎(chǔ)素質(zhì)不高，在財(cái)政資金及村集體資金管理方面仍然存在諸多問題，需要農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作發(fā)揮作用，幫助指導(dǎo)農(nóng)村財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作逐步提升，在公平公正的基礎(chǔ)上，改進(jìn)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)整體財(cái)務(wù)管理水平再上臺(tái)階。
一、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的必要性分析
1.提高各級(jí)黨委和政府工作執(zhí)行力的必然選擇
農(nóng)村是各級(jí)縣鎮(zhèn)政府管理的基礎(chǔ)單元，國(guó)家的農(nóng)村發(fā)展扶持政策、項(xiàng)目建設(shè)、資金撥付一般由縣鎮(zhèn)政府面對(duì)各管轄農(nóng)村進(jìn)行。國(guó)家政策是否能夠落地，關(guān)鍵在于各縣鎮(zhèn)政府是否將政策貫徹落實(shí)到位。而各縣鎮(zhèn)政府在資金撥付之后，項(xiàng)目能否按期建設(shè)，或是取得應(yīng)有的實(shí)效，則在各個(gè)農(nóng)村的執(zhí)行上見效果，落腳點(diǎn)還是在農(nóng)村層面。因此，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，有利于監(jiān)督黨和國(guó)家的政策落實(shí)到位，增強(qiáng)各級(jí)黨委和政府的工作執(zhí)行力。
2.倒逼規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的有效方法
財(cái)務(wù)審計(jì)是對(duì)各經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)核算與管理的審計(jì)，通過審計(jì)將發(fā)現(xiàn)各經(jīng)濟(jì)組織在財(cái)務(wù)核算與管理中存在的問題，審計(jì)的監(jiān)督職能有利于各經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)管理，不斷提升工作能力與水平。對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作而言，由于村集體會(huì)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)普遍較低，在會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理方面存在諸多不足，需要持續(xù)加強(qiáng)改進(jìn)，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)是對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督和改進(jìn)的有效方法，將逐步提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和效率，進(jìn)而提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的職能。
3.關(guān)心和保護(hù)農(nóng)村干部的必要需求
農(nóng)村作為比較敏感的區(qū)域，發(fā)展相對(duì)滯后，人民群眾的素質(zhì)普遍不高，在對(duì)農(nóng)村的管理中，國(guó)家的重金投入，能否使資金用到實(shí)處，并發(fā)揮實(shí)際作用，這對(duì)于農(nóng)村干部是一項(xiàng)挑戰(zhàn)。不可否認(rèn)，一些農(nóng)村干部確實(shí)在對(duì)農(nóng)村資金的管理中，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)問題，造成家國(guó)有資產(chǎn)損失，從這一角度出發(fā)，需要不斷加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)力度，在經(jīng)濟(jì)方面給農(nóng)村干部加上一道“緊箍咒”，增強(qiáng)其紅線意識(shí)，進(jìn)而起到關(guān)心和保護(hù)農(nóng)村干部的目的。
4.推進(jìn)村“兩委”換屆選舉的重要抓手
農(nóng)村換屆選舉是農(nóng)村政治管理的大事，如同企業(yè)股東變化一樣，將對(duì)農(nóng)村的管理發(fā)生較大的變化。在各地的農(nóng)村管理改革當(dāng)中，換屆選舉都是農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)發(fā)揮最大作用的地方，如果財(cái)務(wù)審計(jì)不到位，將遺留很多難以解決的問題，無人問津，使得農(nóng)民利益受損，國(guó)家政策難以落地。因此，在村“兩委”換屆選舉之前，往往需要進(jìn)行較大規(guī)模的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，將財(cái)務(wù)事項(xiàng)清理完畢，以為下一屆農(nóng)村管理建立良好的基礎(chǔ)。
二、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)方面存在的主要問題
1.審計(jì)組織有待進(jìn)一步完善
一是縣鎮(zhèn)一級(jí)沒有成立農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)組織，只是依靠幾個(gè)縣鎮(zhèn)會(huì)計(jì)人員，進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，使得財(cái)務(wù)審計(jì)的組織性不強(qiáng)，權(quán)威性較低。二是沒有建立系統(tǒng)的審計(jì)安排，縣鎮(zhèn)缺乏對(duì)每個(gè)農(nóng)村現(xiàn)狀的實(shí)際分析，審計(jì)重點(diǎn)不明確，審計(jì)效率難以提升。三是財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督機(jī)制缺失，對(duì)于各審計(jì)人員對(duì)農(nóng)村的審計(jì)結(jié)果缺乏復(fù)核，完全依靠審計(jì)結(jié)果判定農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理水平，使得審計(jì)效果難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
2.審計(jì)專業(yè)性有待進(jìn)一步提高
一是財(cái)務(wù)審計(jì)組織者對(duì)審計(jì)事項(xiàng)沒有概念，沒有在審計(jì)前進(jìn)行審計(jì)人員的集中培訓(xùn)，對(duì)于審計(jì)重點(diǎn)、審計(jì)安排等事項(xiàng)，信息不對(duì)稱較為明顯。二是財(cái)務(wù)審計(jì)人員的審計(jì)專業(yè)能力較弱，對(duì)審計(jì)內(nèi)容不明確，不知道審計(jì)應(yīng)該審計(jì)哪些內(nèi)容，盲目性較強(qiáng)，審計(jì)方法單一，僅僅是查財(cái)務(wù)賬，使得審計(jì)掌握的信息極少，缺乏稽核，審計(jì)效果下降。三是財(cái)務(wù)審計(jì)人員缺乏創(chuàng)新，在農(nóng)村的反審計(jì)措施面前，束手無策，難以發(fā)現(xiàn)問題，起不到指導(dǎo)改進(jìn)的作用。
3.審計(jì)問題整改有待進(jìn)一步督查
一是對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題沒有與被審計(jì)農(nóng)村進(jìn)行溝通，只是在審計(jì)報(bào)告中披露，使得農(nóng)村對(duì)審計(jì)問題并不明了。二是沒有督促被審計(jì)農(nóng)村對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改計(jì)劃編制，使得財(cái)務(wù)審計(jì)流于形式，沒有發(fā)揮實(shí)效。三是對(duì)農(nóng)村列示的審計(jì)問題整改計(jì)劃，沒有建立督查機(jī)制，沒有定期落實(shí)整改進(jìn)度是否按照整改計(jì)劃進(jìn)行，造成財(cái)務(wù)審計(jì)問題長(zhǎng)期存在，措施了整改良機(jī)，審計(jì)的權(quán)威性下降。
三、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的主要做法
1.進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)
縣鎮(zhèn)政府應(yīng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作建立審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)班子，并聘請(qǐng)審計(jì)事務(wù)所專職會(huì)計(jì)師，對(duì)全縣鎮(zhèn)各村的財(cái)務(wù)賬目、財(cái)務(wù)管理情況逐村進(jìn)行審計(jì)。特別以維護(hù)農(nóng)民群眾利益為出發(fā)點(diǎn)，加大對(duì)國(guó)家各種獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)扶資金的審計(jì)，加大對(duì)非生產(chǎn)性資金的審計(jì)力度。制定審計(jì)計(jì)劃，完善審計(jì)督查的整體流程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確工作原則、審計(jì)督查內(nèi)容、實(shí)施步驟方法、組織領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容，為村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的扎實(shí)開展，提供有力保障。
2.進(jìn)一步提高審計(jì)專業(yè)性
加強(qiáng)審計(jì)人員培訓(xùn)，統(tǒng)一印發(fā)工作手冊(cè)和操作指南，選取樣板村開展現(xiàn)場(chǎng)觀摩指導(dǎo)，提升財(cái)務(wù)審計(jì)工作專業(yè)化、規(guī)范化水平。查看村級(jí)會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表、會(huì)議記錄等資料，重點(diǎn)查資金管理，看各項(xiàng)收支是否合理合法；查債權(quán)債務(wù)，看債權(quán)債務(wù)是否屬實(shí)；查財(cái)務(wù)公開，看是否做到及時(shí)、準(zhǔn)確、全面公開；查制度建設(shè)，看是否建立并真正執(zhí)行村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度；查“一事一議”籌資籌勞，看是否專款專用。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村財(cái)務(wù)；審計(jì)；財(cái)務(wù)監(jiān)督
中圖分類號(hào)：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）07-0-01
一、農(nóng)村賬務(wù)審計(jì)工作存在的問題
1.審計(jì)決定落實(shí)難
審計(jì)本身具有強(qiáng)制性，應(yīng)無條件地落實(shí)和執(zhí)行審計(jì)決定。但是，審計(jì)決定執(zhí)行是由鄉(xiāng)級(jí)政府來完成，在現(xiàn)實(shí)中由于種種利益關(guān)系審計(jì)決定往往得不到有效執(zhí)行，作為農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門主審單位，缺乏有效執(zhí)法手段。不僅審計(jì)出來的經(jīng)濟(jì)問題不能及時(shí)得到處理，那些違法違紀(jì)人員也不能受到應(yīng)有的懲治，而且影響審計(jì)人員的工作積極性，導(dǎo)致事倍功半。
2.審計(jì)內(nèi)容不全面
大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容是查清了村級(jí)財(cái)務(wù)的收入、支出和清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，開展的只是財(cái)務(wù)收支審計(jì)，沒有將任期內(nèi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否完成，村級(jí)集體資產(chǎn)是否增值等任期責(zé)任目標(biāo)、財(cái)經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況和農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)問題納入審計(jì)范圍。
二、完善農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的措施
1.努力克服不利因素，積極改善審計(jì)環(huán)境。農(nóng)經(jīng)部門地位低，權(quán)威性差，是長(zhǎng)期困擾農(nóng)村審計(jì)工作有效開展的一個(gè)客觀障礙。特別在審計(jì)結(jié)果執(zhí)行上，往往因缺乏手段而不了了之。面對(duì)這方面的不利因素，要以加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)為突破口，充分利用與紀(jì)檢，監(jiān)察等權(quán)威部門建立起來的業(yè)務(wù)工作關(guān)系，積極主動(dòng)地配合查處案件，調(diào)解糾紛，盡職盡責(zé)地完成黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門交辦的各項(xiàng)任務(wù)，取得他們對(duì)農(nóng)村審計(jì)工作的重視和支持。通過這方面的努力，逐步改善審計(jì)工作環(huán)境。2.嚴(yán)格審計(jì)紀(jì)律，樹立審計(jì)權(quán)威。隨著審計(jì)面的逐步打開，要把提高審計(jì)質(zhì)量、樹立審計(jì)權(quán)威作為審計(jì)工作的生命來抓。要求并監(jiān)督審計(jì)人員做到“四不”，即：審計(jì)賬簿不留死角；核查手續(xù)不留漏洞；定性是非不偏聽偏信；處理問題不留情面。在此基礎(chǔ)上，我們借助各方面力量，運(yùn)用各種手段加大審計(jì)結(jié)果的執(zhí)行力度，樹立審計(jì)工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。3.逐步加大審計(jì)力度，不斷拓展審計(jì)范圍。一是按照規(guī)范化、法制化、經(jīng)?；哪繕?biāo)，逐步加大審計(jì)力度，提高審計(jì)覆蓋面。二是拓展審計(jì)范圍。審計(jì)內(nèi)容由原來的農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)和集體財(cái)務(wù)審計(jì)拓展到村干部離任審計(jì)、承包合同審計(jì)、群眾舉報(bào)審計(jì)、重點(diǎn)財(cái)務(wù)審計(jì)等。做到日常業(yè)務(wù)定期審、班子調(diào)整離職審、群眾舉報(bào)專項(xiàng)審、重點(diǎn)問題經(jīng)常審。4.突出重點(diǎn)，把握環(huán)節(jié)。在審計(jì)中，要始終抓住審計(jì)工作重點(diǎn)，做到“六審，六查”，一審財(cái)務(wù)收支賬目。查收入是否入賬，是否開具統(tǒng)一收據(jù)，查是否漏收、少收，開票人是誰，支付是否合理；查憑據(jù)的時(shí)效性、審批手續(xù)、用途說明、經(jīng)手人；查大額開支是否經(jīng)集體研究。二審貨幣資金。查現(xiàn)金、存款情況。三審財(cái)產(chǎn)物資，查賬、物是否相符。四審債權(quán)債務(wù)。查應(yīng)收款、應(yīng)付款、內(nèi)部往來等。五審項(xiàng)目承包合同的簽訂、結(jié)算和兌現(xiàn)情況；查項(xiàng)目的招投標(biāo)、合同、預(yù)決算情況。如是集資項(xiàng)目，還必須查項(xiàng)目集資或收費(fèi)是否按照“一事一議”程序執(zhí)行，是否有亂收費(fèi)、亂集資行為，項(xiàng)目款是否?？顚Ｓ谩Ａ鶎徹?cái)務(wù)管理制度與村務(wù)財(cái)務(wù)公開執(zhí)行情況。查有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度是否健全，包括通訊費(fèi)、干部報(bào)酬、招待費(fèi)等具體規(guī)定。財(cái)務(wù)公開方面，查公開資料是否齊全，公開時(shí)間是否及時(shí)，干部誤工及招待費(fèi)是否逐筆公開。同時(shí)在各個(gè)環(huán)節(jié)上，力求做到查清、查深、查透。在審計(jì)程序上，嚴(yán)格按照有關(guān)法律、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行，重點(diǎn)把握好兩個(gè)環(huán)節(jié)。一是把握政策界限環(huán)節(jié)。對(duì)審計(jì)出的問題，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則，嚴(yán)格按有關(guān)政策、規(guī)定和文件處理，客觀、公正、準(zhǔn)確定性。二是把握資料規(guī)范環(huán)節(jié)，確保審計(jì)質(zhì)量。對(duì)每個(gè)被審單位，堅(jiān)持有審計(jì)通知書，有工作底稿、有原始資料復(fù)印件，有證明材料，有審計(jì)報(bào)告，有被審單位征求意見，有審計(jì)結(jié)論，審計(jì)處理意見，審計(jì)建議書?；咀龅劫Y料齊全，立卷歸檔。5.審建結(jié)合，鞏固審計(jì)成果。在審計(jì)實(shí)踐過程中，要把一些行之有效的審計(jì)方法加以積累，努力促進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道，鞏固審計(jì)成果。在審計(jì)方法上，因地制宜地采取“四個(gè)結(jié)合”，一是專業(yè)審計(jì)與民主監(jiān)督相結(jié)合，將財(cái)務(wù)公開是否落實(shí)納入審計(jì)內(nèi)容，幫助被審計(jì)單位搞好民主理財(cái)工作。二是審計(jì)監(jiān)督與常規(guī)審查相結(jié)合，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主負(fù)責(zé)審計(jì)監(jiān)督，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)組織村會(huì)計(jì)或者報(bào)賬員集中辦公審查，堅(jiān)持按月集中記賬，檢查財(cái)務(wù)收支賬目。三是縣級(jí)直接進(jìn)行審計(jì)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村自查自審相結(jié)合。四是審計(jì)監(jiān)督與業(yè)務(wù)輔導(dǎo)相結(jié)合，審計(jì)中堅(jiān)持查揭問題與提出合理化建議相結(jié)合的工作原則，及時(shí)指導(dǎo)幫助被審計(jì)單位，糾正錯(cuò)賬、梳理問題、健全制度，較好地發(fā)揮審計(jì)職能作用。總之，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，按照《會(huì)計(jì)法》《審計(jì)法》等相關(guān)法律法規(guī)，充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)，是保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)安全和農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)村務(wù)公開，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，積極建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，具有特別重要的現(xiàn)實(shí)意義，因此，我們必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作健康有序的進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)：
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[關(guān)鍵詞] 審計(jì)；公示；威信
村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作的全面推行，深刻影響著農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作和農(nóng)經(jīng)服務(wù)體系建設(shè)，“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員”、“管賬又審賬”、“自己審自己”等狀況嚴(yán)重影響審計(jì)的威信。在新時(shí)期下，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)如何樹立威信已成為熱點(diǎn)話題。近年來，云南省陸良縣積極探索農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)公示制度，為樹立農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)形象、提高審計(jì)威信，推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化作出了最好的詮釋。
一、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)公示的基本做法
農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)公示制度的基本做法是農(nóng)經(jīng)部門在開展審計(jì)工作時(shí)，將審計(jì)工作過程、涉及法律法規(guī)、審計(jì)紀(jì)律、審計(jì)結(jié)果、有關(guān)問題的處理、審計(jì)組的聯(lián)系方式等內(nèi)容，根據(jù)審計(jì)工作進(jìn)展，向被審計(jì)村、組和廣大群眾進(jìn)行全面公開的一種做法。
審前公示：在下發(fā)審計(jì)通知書的同時(shí)，以張貼審計(jì)公示書的形式，及時(shí)進(jìn)行審前公示。公示審計(jì)的依據(jù)、目的和意義，下派審計(jì)組成員的基本情況和聯(lián)系方式，承諾對(duì)群眾反映的問題進(jìn)行妥善處理、保密等。公示地點(diǎn)選在村、組所在的辦公地點(diǎn)、村務(wù)公開欄及村莊交通要道或村民集中的地方，以便廣大群眾及時(shí)向?qū)徲?jì)組提供線索，并予監(jiān)督。
審計(jì)過程公示：在審計(jì)過程中，由村民自己選派村民代表或戶代表（一般5-7人），全程參與監(jiān)督審計(jì)過程。如果因財(cái)務(wù)問題上訪的審計(jì)，要保證有上訪的群眾代表參與。村民代表選出后，審計(jì)組向村民代表詳細(xì)介紹審計(jì)依據(jù)、財(cái)經(jīng)法規(guī)、常見問題的處理原則和法律依據(jù)，相關(guān)問題的溝通和處理程序，如何參與審計(jì)和舉證等。
審計(jì)結(jié)果公示：審計(jì)結(jié)果出來后，在依法保守國(guó)家秘密和有關(guān)村、組機(jī)密的前提下，公示被審計(jì)村、組財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行情況的審計(jì)評(píng)價(jià)、審計(jì)報(bào)告及有關(guān)問題的審計(jì)意見書。如果涉及經(jīng)濟(jì)犯罪，公示審計(jì)移送情況。如果是離任審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，在村、組換屆前，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一公示，以保證選民在換屆選舉前全面了解現(xiàn)任村、組干部基本情況及勝任能力。
二、審計(jì)公示對(duì)樹立審計(jì)威信的作用
通過幾年的探索和實(shí)踐，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)公示對(duì)樹立審計(jì)威信的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.促進(jìn)審計(jì)工作程序化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，全面提升審計(jì)工作質(zhì)量
敢于推行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)公示，首先必須保證農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)全過程在遵守審計(jì)法律法規(guī)的前提下，符合權(quán)威的審計(jì)準(zhǔn)則，要求審計(jì)工作程序化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。在具體業(yè)務(wù)中，必須建立健全公示制度，使審前公示、審計(jì)過程公示和審計(jì)結(jié)果公示與內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則相適應(yīng)，并形成審計(jì)公示的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在底稿使用上，必須有標(biāo)準(zhǔn)、有統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，有利于審計(jì)工作底稿的復(fù)核和審計(jì)質(zhì)量控制。在審計(jì)人員資格方面，更注重綜合素質(zhì)、職業(yè)道德和專業(yè)勝任能力。在審計(jì)人員的獨(dú)立性方面，基本做到了“審”、“賬”徹底分離（即審計(jì)人員和委托會(huì)計(jì)相互分開）?；谏鲜鲆螅铱h組織了大規(guī)模的審計(jì)公示業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過業(yè)務(wù)交流、檢查等形式，提高了審計(jì)人員綜合素質(zhì)，促進(jìn)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，全面提升審計(jì)工作質(zhì)量。
2.促進(jìn)審計(jì)工作透明化，深受社會(huì)各界信賴
實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)公示是把整個(gè)審計(jì)工作、審計(jì)人員的工作狀態(tài)和審計(jì)結(jié)果全部透明化，把整個(gè)農(nóng)村財(cái)務(wù)再次從整體上全面的“曬一次太陽”。既是對(duì)審計(jì)工作情況的展示，也是對(duì)被審單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的客觀展示，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)公示的全過程讓廣大干部群眾知道審計(jì)組進(jìn)行什么樣的審計(jì)，所反映情況和問題是如何依法、客觀、公開、公正、合情合理的處理。審計(jì)工作的透明度，使審計(jì)人員接受禮品、禮金，請(qǐng)吃請(qǐng)喝，參加公款?yuàn)蕵废M(fèi)，拿審計(jì)結(jié)果做交易，行政干預(yù)審計(jì)工作和審計(jì)結(jié)果等現(xiàn)象無機(jī)可趁，消除群眾擔(dān)心審計(jì)人員包庇村社干部或故意整人的心理顧慮，審計(jì)結(jié)果及其處理也讓被審計(jì)村級(jí)組織和相關(guān)人員心服口服，深受社會(huì)各界信賴。
3.深化了民主監(jiān)督管理，促進(jìn)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)
村務(wù)公開和民主理財(cái)是農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的重要組成部份，能夠保證各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出的真實(shí)性、合理性，在一定程度上杜絕舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)于在思想上不重視村務(wù)財(cái)務(wù)公開和民主理財(cái)、工作不到位的村級(jí)組織，實(shí)施實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)公示后，把整個(gè)農(nóng)村財(cái)務(wù)從整體上全面的、認(rèn)真的再“曬一遍”，其中的財(cái)務(wù)問題必然又會(huì)曝露出來，無處藏身。因而，審計(jì)公示在審計(jì)環(huán)節(jié)上是對(duì)村務(wù)公開和民主理財(cái)?shù)纳罨?，是?duì)村務(wù)公開和民主理財(cái)?shù)倪M(jìn)一步延伸。實(shí)行審計(jì)公示后，群眾盯得死，看得緊，在強(qiáng)大的輿論壓力下，審計(jì)問題基本是及時(shí)處理、現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行，前審后亂、邊審邊亂現(xiàn)象得到了有效控制，從根本上遏制了現(xiàn)象的發(fā)生和漫延，因財(cái)務(wù)問題引起的上訪案件也大幅度降低。農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)公示制度切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定，加快了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。
4.節(jié)約審計(jì)成本，提高審計(jì)工作效率
這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是由于群眾代表熟悉本村重大活動(dòng)和財(cái)務(wù)收支的基本情況，村干部的一切舞弊“見光死”，很多審計(jì)證據(jù)都是現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)簽字。二是對(duì)有疑問的、不真實(shí)的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，群眾代表都是先審計(jì)組一步發(fā)現(xiàn)和提出來。三是群眾熱心參與和輿論監(jiān)督，使出財(cái)務(wù)問題暴露得更全面、及時(shí)，有利于審計(jì)組抓住主要矛盾和問題，省去了很多調(diào)查取證的工作量，節(jié)約了時(shí)間。和常規(guī)審計(jì)相比，審計(jì)公示至少節(jié)省了70%的調(diào)查取證時(shí)間和工作量，以前難處理的問題現(xiàn)在可以及時(shí)處理，并得到有效整改。
5.結(jié)合中國(guó)國(guó)情，推進(jìn)村民自治
在村干部隊(duì)伍換屆選舉前，將審計(jì)情況和結(jié)果進(jìn)行全面公示后，審計(jì)公示已經(jīng)成為影響選舉結(jié)果的重要因素。多年的審計(jì)公示實(shí)踐讓村干部明白：農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)公示是一把利劍，一切弄虛作假和舞弊都無處藏身，只有認(rèn)真執(zhí)行好各項(xiàng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度和財(cái)經(jīng)法規(guī)，才是對(duì)自己的有效保護(hù)，才能取得群眾信任。村干部對(duì)財(cái)務(wù)制度、財(cái)經(jīng)紀(jì)律的態(tài)度和觀念因?qū)徲?jì)公示的推行發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。審計(jì)公示的實(shí)施，保護(hù)了有能力為群眾謀利益、干實(shí)事、群眾信任、作風(fēng)正派的村干部。懲治和制約了自私自利、混水摸魚、素質(zhì)低下的村干部。審計(jì)公示使審計(jì)監(jiān)督在村民自治中的功能得到拓展，為村民自治提供了強(qiáng)有力的保障。審計(jì)公示與換屆選舉、離任審計(jì)的有效結(jié)合，更好的適應(yīng)了中國(guó)國(guó)情，有效的推進(jìn)村民自治。
三、推行審計(jì)公示應(yīng)重視的環(huán)節(jié)
1.嚴(yán)格遵守審計(jì)法律法規(guī)和審計(jì)準(zhǔn)則，依法行政
這是保障審計(jì)工作質(zhì)量，樹立審計(jì)威信的必要前提。在實(shí)施審計(jì)過程中，只有嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》、《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)內(nèi)部審計(jì)暫行規(guī)定》和內(nèi)部審計(jì)系列準(zhǔn)則等相關(guān)規(guī)定，才能使審計(jì)結(jié)論客觀、公允。
2.審計(jì)工作要程序化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化
一是要求審計(jì)人員嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)程序和遵守審計(jì)準(zhǔn)則的具體規(guī)定；二是嚴(yán)格執(zhí)行三級(jí)復(fù)核制度，把審計(jì)工作做細(xì)做實(shí)，避免出現(xiàn)漏洞和瑕疵；三是嚴(yán)格執(zhí)行申請(qǐng)回避制度，經(jīng)管站審計(jì)人員和記賬人員要分離；四是審計(jì)工作底稿要規(guī)范。
3.審計(jì)公示的內(nèi)容要有統(tǒng)一規(guī)范
一是不同的審計(jì)方式、審計(jì)目的，應(yīng)制定不同的審計(jì)公示標(biāo)準(zhǔn)；二是審計(jì)公示書措詞要嚴(yán)謹(jǐn)、客觀，定性準(zhǔn)確，不能與法律法規(guī)和有關(guān)政策相沖突；三是重視對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行情況的公示。
4.要全面提高農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員的綜合素質(zhì)
關(guān)鍵詞：
目前，全國(guó)部分地區(qū)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理仍然存在著會(huì)計(jì)人員素質(zhì)較低、財(cái)務(wù)管理松散、賬目不規(guī)范等問題，需要加強(qiáng)監(jiān)督管理，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。現(xiàn)就加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作提出幾點(diǎn)思考。
一、當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及問題
（一）會(huì)計(jì)核算資料不齊全。存在村會(huì)計(jì)做不好賬、核算不規(guī)范、科目不明細(xì)、賬目不實(shí)、村財(cái)會(huì)人員變動(dòng)無賬目交接手續(xù)等問題。
（二）村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作不夠規(guī)范。一是沒有建立起嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致一些村干部在財(cái)務(wù)開支、補(bǔ)助發(fā)放等方面引起村民的不滿。二是一些行政村沒有充分發(fā)揮村民理財(cái)小組的作用，僅僅將其當(dāng)成了應(yīng)付上級(jí)檢查的一種“擺設(shè)”。三是村級(jí)財(cái)務(wù)開支中原始憑證、記賬憑證不規(guī)范，存在不規(guī)范的單據(jù)和開支入賬等問題。
（三）財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)。一是部分村級(jí)財(cái)務(wù)存在著應(yīng)收賬款、呆死賬，形成了村級(jí)集體的潛虧因素。二是某些村存在白條開支現(xiàn)象，用不合格票據(jù)進(jìn)行報(bào)銷，開支范圍涉及差旅費(fèi)、招待費(fèi)、維修費(fèi)等。三是在土地征用及補(bǔ)償費(fèi)管理使用中漏洞較大，沒有及時(shí)向被征地的農(nóng)戶兌現(xiàn)，隨意用于村的各項(xiàng)支出，甚至用于出借挪用，造成資金難以收回。
二、當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在問題的分析
上述村級(jí)財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問題，分析其原因主要有以下幾點(diǎn)：
（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的主體錯(cuò)位。農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有者是全體村民，其管理者是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，但是，集體資產(chǎn)的管理者和使用者實(shí)際上是村黨支部和村委會(huì)。由于集體資產(chǎn)管理主體的錯(cuò)位，致使政經(jīng)、政企不分，行政干預(yù)多，村民的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)，往往造成集體資產(chǎn)被個(gè)別人侵占、挪用、浪費(fèi)，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失。
（二）對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督渠道不暢，管理不力。一是村級(jí)財(cái)務(wù)管理缺乏透明度，公開的內(nèi)容不具體，群眾無法了解資金的用途、去向，對(duì)一些村民關(guān)心的熱點(diǎn)問題沒有及時(shí)公開。二是分散的家庭經(jīng)營(yíng)，使村民集體觀念、民主管理意識(shí)淡薄。部分村民對(duì)集體的事不關(guān)心、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站與其它部門合署辦公，人員相對(duì)減少，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理監(jiān)督職能有所削弱。
（三）鄉(xiāng)村干部對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作不重視。一是目前一些鄉(xiāng)村干部存在著“重生產(chǎn)、輕管理”的片面認(rèn)識(shí)，誤認(rèn)為嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理不利于搞活經(jīng)濟(jì)，不利于農(nóng)村干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。二是財(cái)務(wù)方面的政策、規(guī)章制度沒有得到很好地貫徹落實(shí)。有些主管財(cái)務(wù)的村干部不熟悉財(cái)務(wù)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，不按財(cái)務(wù)制度辦事，造成財(cái)務(wù)管理新老問題不斷。三是財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平低。
三、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范管理的主要措施
為促使村級(jí)組織財(cái)務(wù)制度得到真正落實(shí)，財(cái)務(wù)管理活動(dòng)逐步規(guī)范，必須著力規(guī)范財(cái)務(wù)行為，建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制。重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的措施：
（一）建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。一是完善村經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)管理和民主理財(cái)制度。各村必須根據(jù)有關(guān)法規(guī)和政策，制定和完善資金管理、財(cái)務(wù)開支審批、票據(jù)管理、固定資產(chǎn)管理等方面財(cái)務(wù)管理制度，發(fā)揮民主理財(cái)小組作用，確保財(cái)務(wù)管理工作順利開展。二是加強(qiáng)村資金監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)公務(wù)接待、村級(jí)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度和承包合同等方面的管理，防止集體資金流失。三是建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)站工作制度和內(nèi)部監(jiān)督制度。必須按制度辦事，在入賬前要嚴(yán)格審核，對(duì)不符合規(guī)定的要堅(jiān)決予以退回或要求補(bǔ)辦手續(xù)，逐步全面實(shí)施村級(jí)財(cái)務(wù)電算化，統(tǒng)一使用財(cái)務(wù)處理軟件，規(guī)范財(cái)務(wù)核算程序。
（二）嚴(yán)格財(cái)務(wù)活動(dòng)程序，規(guī)范財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持“一簽、一批、三審制度”，即業(yè)務(wù)經(jīng)手人簽字，經(jīng)村委主任審批，助理會(huì)計(jì)審核、村民理財(cái)小組審核、鄉(xiāng)級(jí)財(cái)務(wù)服務(wù)中心審核才能報(bào)銷的制度。堅(jiān)決杜絕一些村主要干部從鄉(xiāng)里直接領(lǐng)錢，之后又獨(dú)自到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心報(bào)賬、把村會(huì)計(jì)（或報(bào)賬員）撇在一邊的“暗箱操作”行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)服務(wù)中心要對(duì)原始憑證進(jìn)行審核，對(duì)不符合規(guī)定的開支拒絕報(bào)賬。在開支審批、會(huì)計(jì)核算、資金管理等各個(gè)環(huán)節(jié)上進(jìn)行約束，杜絕財(cái)務(wù)管理漏洞，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理逐步規(guī)范化。
（三）推行“記賬制”、“村財(cái)鄉(xiāng)管制”。即不具備設(shè)置會(huì)計(jì)的村級(jí)，在財(cái)務(wù)自主權(quán)、資金使用權(quán)不變的前提下，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所記賬或?qū)嵭写遒~鄉(xiāng)管，確保村級(jí)各項(xiàng)資金收、繳、管、支諸環(huán)節(jié)上安全、有序地運(yùn)行，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作步入正常軌道。具體可以按照資金來源渠道的不同實(shí)行這種財(cái)務(wù)管理制度：一是由政府財(cái)政撥款的部分，繼續(xù)實(shí)行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一管理的村財(cái)鎮(zhèn)管制度；二是村集體收入部分應(yīng)交還給村級(jí)組織自行管理，獨(dú)立建賬，建立相對(duì)獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理制度。三是對(duì)于集體收入比較少的地方，可以委托會(huì)計(jì)制度，在一定范圍內(nèi)集中辦理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。
（四）提高村級(jí)財(cái)務(wù)公開的透明度。一是完善內(nèi)容，做到全面、真實(shí)。村級(jí)財(cái)務(wù)，該公開的都必須按規(guī)定公開，尤其是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題如公務(wù)接待等，一定要詳細(xì)具體。二是注意形式，做到便捷、實(shí)用。設(shè)立固定的便于群眾查閱的村級(jí)財(cái)務(wù)公開欄，及時(shí)更新內(nèi)容，使公開形式多樣化，主動(dòng)接受監(jiān)督。三是落實(shí)時(shí)間，做到及時(shí)、按期。該定期公開的要準(zhǔn)時(shí)公開，并保持相應(yīng)的公開天數(shù)，切實(shí)保障群眾參與財(cái)務(wù)管理的權(quán)力。
一、當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)模式
（一）內(nèi)部審計(jì)模式 我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)較早出現(xiàn)了以農(nóng)村經(jīng)管部門（或稱“經(jīng)管站”）為審計(jì)主體，以村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為審計(jì)對(duì)象的農(nóng)村內(nèi)部審計(jì)。這種模式主要是依據(jù)1992年5月農(nóng)業(yè)部第11號(hào)令《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)內(nèi)部審計(jì)暫行規(guī)定》和部分省區(qū)制定的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定而設(shè)置。經(jīng)過多年的發(fā)展，這種審計(jì)模式對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的發(fā)展起到了極大的推動(dòng)作用，至今仍被大量采用。另外有些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成員臨時(shí)組成的審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)的模式（即“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部審計(jì)”），這種模式從其隸屬關(guān)系和設(shè)置的形式來看，也屬于內(nèi)部審計(jì)性質(zhì)，但由于受到經(jīng)費(fèi)和人員編制等因素的限制，在實(shí)踐中這種模式比較少見。目前以“經(jīng)管站”為審計(jì)主體的內(nèi)部審計(jì)模式實(shí)質(zhì)上就是讓經(jīng)管站既充當(dāng)經(jīng)營(yíng)管理者又充當(dāng)監(jiān)督人，違背審計(jì)獨(dú)立性原則，其審計(jì)結(jié)論嚴(yán)重缺乏客觀性和公正性；其次“經(jīng)管站”日常經(jīng)管工作繁重，必然沖擊審計(jì)業(yè)務(wù)的開展。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部審計(jì)成員由于是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部組成，其專業(yè)技術(shù)水平有限，很難適應(yīng)“兩型”社會(huì)的審計(jì)要求。
（二）國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)派駐審計(jì)模式 國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)派駐審計(jì)模式是在縣（市）級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)下設(shè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)機(jī)構(gòu)，其工作直接對(duì)縣（市）級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，性質(zhì)屬于國(guó)家審計(jì)。不足的是這種審計(jì)監(jiān)督范圍比較有限，與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府脫離，不能適時(shí)監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作的開展，屬于事后監(jiān)督；其次審計(jì)工作過于偏重對(duì)經(jīng)濟(jì)案件的查處，忽略了其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理和調(diào)控中的作用；然后由于縣（市）級(jí)審計(jì)人員有限，導(dǎo)致審計(jì)工作覆蓋面窄、連續(xù)性差，不能及時(shí)全面地反映鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)范圍較廣，包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其所屬企事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支審計(jì)、農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用、農(nóng)村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等。因此國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)派駐審計(jì)模式并不是完全意義上的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)，但其權(quán)威較大，獨(dú)立性和審計(jì)專業(yè)性強(qiáng)，有助于提高審計(jì)質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)法制化、制度化、規(guī)范化建設(shè)。
（三）委托注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的模式 出于探索和創(chuàng)新角度考慮，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出現(xiàn)委托注冊(cè)會(huì)計(jì)師（簡(jiǎn)稱CPA）進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)，這是農(nóng)村財(cái)務(wù)公開和民主理財(cái)?shù)靡詫?shí)現(xiàn)的一種有益嘗試。但這種模式暫時(shí)不適應(yīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)這一特殊的領(lǐng)域。首先從委托理論角度看，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與村“兩委”之間存在著嚴(yán)重的內(nèi)部人控制現(xiàn)象，破壞了典型的CPA審計(jì)的三角關(guān)系，獨(dú)立就失衡，有礙審計(jì)的開展；其次從成本上來看，委托方難以支付相對(duì)昂貴的CPA審計(jì)費(fèi)用，或者覺得農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)相對(duì)簡(jiǎn)單，沒有必要請(qǐng)專業(yè)技術(shù)和獨(dú)立性較高的CPA來進(jìn)行審計(jì)；從操作層面來看，CPA審計(jì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)雖然是一塊新的領(lǐng)域，但由于沒有具體相關(guān)準(zhǔn)則或制度可供CPA參考，責(zé)任追究制度不健全，審計(jì)的質(zhì)量難以保證。
二、“兩型社會(huì)”農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)模式創(chuàng)新
（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)綜合審計(jì)模式的建立 為建設(shè)好“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的權(quán)威性，根據(jù)2006年2月新修改《審計(jì)法》第十條 “審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以在其審計(jì)管轄范圍內(nèi)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)；派出機(jī)構(gòu)根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)的授權(quán)，依法進(jìn)行審計(jì)工作”之規(guī)定，可以設(shè)想在各縣（市）國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)專門建立“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)綜合審計(jì)中心”（具體機(jī)構(gòu)體系設(shè)置如圖1），該中心垂直隸屬于縣（市）國(guó)家機(jī)關(guān)，主要職責(zé)是對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督。其優(yōu)勢(shì)和相關(guān)要求表現(xiàn)在：
（1）審計(jì)主體進(jìn)一步明確?！稗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)綜合審計(jì)”中心是接受縣（市）級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的垂直領(lǐng)導(dǎo)，意味著將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)納入國(guó)家審計(jì)體系范疇，進(jìn)一步明確了政府審計(jì)機(jī)關(guān)是實(shí)施新的審計(jì)模式的主體，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)綜合審計(jì)中心的層次和獨(dú)立性得到提升，審計(jì)監(jiān)督的力度得到加強(qiáng)。縣（市）國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)綜合審計(jì)的具體實(shí)施辦法，并授權(quán)該中心各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審計(jì)分中心直接履行對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的日常審計(jì)任務(wù)。
（2）審計(jì)范圍更加明晰。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作任務(wù)重，執(zhí)行難度大，針對(duì)性強(qiáng)，中心可根據(jù)審計(jì)業(yè)務(wù)需要設(shè)置相關(guān)部門：一是農(nóng)村財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級(jí)財(cái)務(wù)的管理使用情況進(jìn)行審計(jì)；二是農(nóng)村專項(xiàng)資金審計(jì)，主要是對(duì)土地出讓金的分配使用和管理情況、村干部報(bào)酬補(bǔ)貼發(fā)放、救濟(jì)（扶貧）資金、其他涉農(nóng)資金的管理使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)；三是農(nóng)村建設(shè)工程項(xiàng)目審計(jì)，集中對(duì)所有農(nóng)村建設(shè)中達(dá)到一定資金規(guī)模的項(xiàng)目進(jìn)行事前、事中和事后審計(jì)；四是農(nóng)村資源環(huán)保審計(jì)，主要對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中資源浪費(fèi)情況和環(huán)境污染情況進(jìn)行專題審計(jì)，以達(dá)到符合“兩型社會(huì)”建設(shè)的具體要求；五是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）主要干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)，以保證集體資產(chǎn)保值增值。該中心相應(yīng)部門和分中心接受紀(jì)檢監(jiān)察室和司法部門的監(jiān)管。
（3）相關(guān)審計(jì)準(zhǔn)則和程序的制定要求。為確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)權(quán)威，保障整體審計(jì)質(zhì)量，政府需盡快制定包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)準(zhǔn)則、審計(jì)人員行為規(guī)范、審計(jì)程序規(guī)范、審計(jì)報(bào)告規(guī)范等相關(guān)審計(jì)準(zhǔn)則或制度，使審計(jì)組織和審計(jì)人員在執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)有章可循。對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的基本程序可以從審計(jì)工作方案、發(fā)出審計(jì)通知書、實(shí)施就地審計(jì)、調(diào)查取證歸納問題、評(píng)審內(nèi)部控制、出具審計(jì)報(bào)告、作出審計(jì)決定、復(fù)審異議等問題進(jìn)行考慮。
（4）審計(jì)人員錄用和隊(duì)伍建設(shè)要求。新設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)綜合審計(jì)中心可根據(jù)授權(quán)的審計(jì)范圍和任務(wù)，來設(shè)定審計(jì)崗位和編制履行相應(yīng)的工作職責(zé)。該中心負(fù)責(zé)人應(yīng)由縣審計(jì)機(jī)關(guān)任免，并向縣審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告工作；其他審計(jì)人員由縣人事局、審計(jì)局向社會(huì)公開招考，擇優(yōu)錄用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審計(jì)分中心機(jī)構(gòu)人員編制由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)解決，可以是公務(wù)員編制或事業(yè)編制，所需經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政納入預(yù)算，統(tǒng)一提供。業(yè)績(jī)考核和業(yè)務(wù)技能由縣審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。
（二）倡導(dǎo)委托注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)，充實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督力量 目前我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)采用委托注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)雖然存在諸多困惑，但在今后 “兩型社會(huì)”建設(shè)的大背景下，農(nóng)村市場(chǎng)化的逐步深化，特別是城郊結(jié)合的農(nóng)村，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是日新月異，農(nóng)民民主意識(shí)會(huì)不斷增強(qiáng)，政府審計(jì)出于成本效益考慮，可將部分業(yè)務(wù)委托給注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)。因此，在由國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)為主導(dǎo)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)之外，注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)將會(huì)成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的必要補(bǔ)充力量，這既是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任擴(kuò)展的需要，也是注冊(cè)會(huì)計(jì)師自身行業(yè)發(fā)展的契機(jī)。該模式的優(yōu)點(diǎn)在于：一是作為社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具的審計(jì)報(bào)告具有法律效力，其審計(jì)結(jié)論的公信度較高；二是會(huì)計(jì)師事務(wù)所和委托人之間只是委托受托關(guān)系，不存在其他利害關(guān)系，注冊(cè)會(huì)計(jì)師的行為受審計(jì)準(zhǔn)則的約束，其審計(jì)結(jié)果的公正性較強(qiáng)；三是注冊(cè)會(huì)計(jì)師具備系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)、豐富的審計(jì)執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，能利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)制定切實(shí)可行的審計(jì)方案，審計(jì)執(zhí)業(yè)過程規(guī)范，進(jìn)而提出有針對(duì)性的審計(jì)結(jié)論，審計(jì)質(zhì)量較高；四是注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)是受托審計(jì)，其業(yè)務(wù)范圍不受限制。
需要說明的是，由于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和審計(jì)環(huán)境的約束，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)委托注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)急需解決以下五個(gè)問題：一是加大宣傳力度，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)將部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)委托給注冊(cè)會(huì)計(jì)師予以審計(jì)；二是政府盡快出臺(tái)與完善有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)準(zhǔn)則或制度，為注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)進(jìn)入此領(lǐng)域提供法律依據(jù)；三是明確審計(jì)委托人范圍，特別應(yīng)明確全體村民以農(nóng)村集體資產(chǎn)所有者身份充當(dāng)審計(jì)委托人的地位；四是注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)充分考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，委派熟悉農(nóng)村實(shí)際情況，通曉國(guó)家農(nóng)村政策與法規(guī)、經(jīng)驗(yàn)豐富的注冊(cè)會(huì)計(jì)師負(fù)責(zé)審計(jì)工作；五是針對(duì)委托注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)收費(fèi)問題，政府應(yīng)科學(xué)引導(dǎo)，可以考慮給予承擔(dān)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）審計(jì)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所相應(yīng)比例補(bǔ)償。
參考文獻(xiàn)：
摘 要 近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)的科學(xué)管理更是成為了基層民眾和基層干部所關(guān)注的焦點(diǎn)，本文中筆者根據(jù)自身的工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理提出個(gè)人的見解。
關(guān)鍵詞 農(nóng)村 財(cái)務(wù)管理 規(guī)范化
近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義越來越重要，對(duì)于基層的管理工作來說，農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)的科學(xué)管理更是成為了基層民眾和基層干部所關(guān)注的焦點(diǎn)，總的說來，農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)的科學(xué)管理會(huì)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生直接的影響，還會(huì)關(guān)系到農(nóng)村基層干部群眾之間的和諧關(guān)系，在這種背景下，我們更要認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀精神，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理，為推進(jìn)農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理的變革貢獻(xiàn)自己的力量。
一、當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題
這些年來，隨著農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)活動(dòng)的進(jìn)行，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作不斷地完善和進(jìn)步，賬務(wù)公開、民主理財(cái)?shù)蓉?cái)務(wù)管理理念深入人心，農(nóng)村基層干部徇私枉法的行為越發(fā)的減少，目前財(cái)務(wù)管理是帳戶已全部由鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)中心人員代管，支票由鎮(zhèn)代管人員填寫，村里留一個(gè)印章，由村里提供發(fā)票，根據(jù)發(fā)票金額報(bào)銷發(fā)票，實(shí)現(xiàn)報(bào)帳制，在當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理取得的這些成就面前，我們也應(yīng)該看到這其中所凸顯的問題，具體表現(xiàn)在下面幾個(gè)方面：
1.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制不健全
在實(shí)際的基層工作中，我們可以看到很多村子中的財(cái)務(wù)收支審批大權(quán)往往是掌握在村支書或主任一個(gè)人手中，大權(quán)獨(dú)攬就很容易出現(xiàn)尋租的現(xiàn)象，加上村里對(duì)于村支書或村主任沒有有力的監(jiān)督，容易直接致使村干部，牟取私利，村級(jí)干部財(cái)務(wù)管理思想不足，憑面子，憑想象，憑領(lǐng)導(dǎo)打招呼，對(duì)財(cái)務(wù)不理解，就進(jìn)行財(cái)務(wù)支取。
2.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理公開化、透明化程度較低
目前我們是代管村級(jí)帳務(wù)，由村報(bào)發(fā)票，我們代付款，要求村級(jí)公開 這個(gè)流程來的，我們負(fù)責(zé)審核發(fā)票及付款，由村主任＼書記簽字后，監(jiān)督小組蓋章后，由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后才能入帳，分月或分季公開這個(gè)流程.雖然說整個(gè)流程非常的科學(xué)合理，但實(shí)在實(shí)際工作中，村級(jí)財(cái)務(wù)管理公開質(zhì)量不高，部分信息公開是偶爾的行為，而不是通過定期這種方式來加強(qiáng)對(duì)自身的監(jiān)督，并且信息公開的內(nèi)容具有選擇性，對(duì)于涉及敏感地帶的信息往往是選擇睜一只眼閉一只眼，有的村甚至出現(xiàn)了村級(jí)財(cái)務(wù)假公開的現(xiàn)象。信息的不公開也為村級(jí)群眾與村干部之間的矛盾埋下了導(dǎo)火索。
3.財(cái)務(wù)管理中執(zhí)行力不夠
在農(nóng)村的基層，隨著基層老百姓的法制觀念不斷加強(qiáng)，對(duì)于涉及財(cái)務(wù)管理的違法亂紀(jì)案件，很多是由村民爆料出來的，之所以，這些涉及財(cái)務(wù)管理的違法亂紀(jì)案件層出不窮，一個(gè)很重要的原因就是對(duì)于既定的財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行力不夠，常常形成了“制度一套，領(lǐng)導(dǎo)一套”，這就使得財(cái)務(wù)管理制度的約束力大打折扣，很多村干部還存在著現(xiàn)金坐收坐支，而村會(huì)計(jì)則成了財(cái)務(wù)秘書，負(fù)責(zé)賬目的記載以及相應(yīng)票據(jù)的收集，而且，很多村子里面還存在著打白條的陋習(xí)，還有一些村干部在選用財(cái)務(wù)人員的時(shí)候往往用人唯親，而不是用人唯才，讓許多自己信得過但是沒有業(yè)務(wù)能力的人擔(dān)任財(cái)務(wù)人員。
4.會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，基礎(chǔ)工作不扎實(shí)
在基層的工作中，筆者發(fā)現(xiàn)很多會(huì)計(jì)檔案不夠健全，同時(shí)賬目之間混淆不清，相應(yīng)的資金去向復(fù)雜，在資產(chǎn)和負(fù)債方面，對(duì)于一些工程的結(jié)算資料、相關(guān)的單據(jù)沒有進(jìn)行很好的歸集，同時(shí)也沒有按照財(cái)務(wù)管理制度的要求，設(shè)置總賬、明細(xì)賬，會(huì)計(jì)科目的設(shè)置也不夠科學(xué)和統(tǒng)一，自己內(nèi)部的財(cái)務(wù)收支混亂，不同村之間的呆賬、壞賬比例很大，會(huì)計(jì)處理過程中存在著諸多的不規(guī)范之處，比如有的資產(chǎn)已被處理，但是賬面上沒有相應(yīng)的會(huì)計(jì)分錄，目前僅時(shí)存在發(fā)票不規(guī)范，招待費(fèi)大，白條多，手續(xù)不規(guī)范，沒有正規(guī)發(fā)票，工程沒有合同沒有預(yù)算，。
5.農(nóng)村的財(cái)務(wù)監(jiān)管不力
從管理的角度來看，村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督者主要是鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)中心，但是由于鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)中心的約束有限，所以很難起到對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督作用，不少基層都沒有審計(jì)機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、也沒有專門的審計(jì)人員，就村民而言，大部分村民由于專業(yè)水平的限制，也無法對(duì)村級(jí)的財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。
6.財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力有限
農(nóng)村的農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)中心沒有費(fèi)用預(yù)算，是一個(gè)新生的事物隊(duì)伍人員少，會(huì)計(jì)事物多，人手不夠用，人員都是兼職，不是專職人員，沒有費(fèi)用，服務(wù)中心人員有沒有接受培訓(xùn)，有時(shí)不能正常開展工作，農(nóng)村大部門財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員都是“半路出家”，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的財(cái)務(wù)專業(yè)方面的知識(shí)學(xué)習(xí)和相關(guān)崗位培訓(xùn)，他們大多只能記記簡(jiǎn)單的流水賬，很難滿足農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的要求。不能正常審計(jì)及監(jiān)督村務(wù)公開。
二、村級(jí)財(cái)務(wù)管理的改進(jìn)措施
1.加強(qiáng)村級(jí)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)是基礎(chǔ)
村級(jí)財(cái)務(wù)管理既是一項(xiàng)帶有很強(qiáng)政策性的工作，又是一項(xiàng)相當(dāng)專業(yè)的工作，所以財(cái)會(huì)人員既需要有過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要有較強(qiáng)的政治觀念和較高的職業(yè)道德水平。加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)需要做到以下幾點(diǎn)：一是在選拔財(cái)會(huì)人員時(shí)，要堅(jiān)決杜絕“任人唯親”的行為；二是要定期或不定期地對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，對(duì)考核成績(jī)不佳者要進(jìn)行批評(píng)教育，切實(shí)提高其業(yè)務(wù)水平。
2.建立健全財(cái)務(wù)管理制度是關(guān)鍵
（1）建立健全村務(wù)公開制度
長(zhǎng)期工作在基層，筆者深刻的體會(huì)到村級(jí)財(cái)務(wù)問題一直都是廣大基層百姓的關(guān)注焦點(diǎn)，對(duì)于村民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的保障問題如何進(jìn)行保障對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)制度的改進(jìn)大有裨益，筆者認(rèn)為要建立健全的村務(wù)公開制度，首先，公開的內(nèi)容要全面，不能是經(jīng)過村干部的授意篩選，具體公開內(nèi)容要嚴(yán)格按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》來執(zhí)行，其次，內(nèi)容的公開要及時(shí)合理，至少要每個(gè)季度公開一次，對(duì)于多數(shù)村民或民主理財(cái)小組要求公開的專項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)及時(shí)公開，所有財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)逐筆公開。再次，公開的方式要進(jìn)一步多元化，當(dāng)然還是以公開欄為主，對(duì)于一些比較重要的內(nèi)容應(yīng)該通過村民大會(huì)以及廣播、資料進(jìn)行發(fā)放，最后，公開的程序要合理科學(xué)，在進(jìn)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開之前，可以組織監(jiān)督小組參加，在條件允許的情況下，可以對(duì)賬目進(jìn)行一次查賬，確保信息的真實(shí)性。
（2）是健全村財(cái)民理鎮(zhèn)代管制度
目前財(cái)務(wù)管理是帳戶已全部由鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)中心人員代管，支票由鎮(zhèn)代管人員填寫，村里留一個(gè)印章，由村里提供發(fā)票，根據(jù)發(fā)票金額報(bào)銷發(fā)票，實(shí)現(xiàn)報(bào)帳制，鎮(zhèn)里代管，已實(shí)現(xiàn)電算化，但是服務(wù)中心沒有費(fèi)用預(yù)算，是一個(gè)新生的事物，隊(duì)伍人員少，會(huì)計(jì)事物多，人手不夠用，人員都是兼職，不是專職人員，沒有費(fèi)用，服務(wù)中心人員有沒有經(jīng)常接受培訓(xùn)，有時(shí)不能正常開展工作，不能正常審計(jì)及監(jiān)督。
（3）是建立健全財(cái)務(wù)審計(jì)制度
建立起外部的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于會(huì)計(jì)工作來說，審計(jì)工作是必不可少的，
我們要將每年的定期審計(jì)工作落實(shí)到實(shí)處，村級(jí)財(cái)務(wù)每年都要主動(dòng)接受鎮(zhèn)審計(jì)小組對(duì)本村財(cái)務(wù)賬目的常規(guī)審計(jì)，由鎮(zhèn)審計(jì)小組書寫審計(jì)報(bào)告，最好可以是不同村之間進(jìn)行賬目的交叉審計(jì)，同時(shí)在村級(jí)干部任期結(jié)束后，也要進(jìn)行一次任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，這樣也可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，引入審計(jì)中介機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)專業(yè)會(huì)計(jì)師進(jìn)入農(nóng)村開展獨(dú)立審計(jì)，有利于完善村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管體系。
3.加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是保障
（1）加強(qiáng)法制觀念的宣傳
在實(shí)際工作中，我們要加大對(duì)基層財(cái)務(wù)人員的法制觀念的灌輸，可以定期的進(jìn)行法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，也要提高村干部的綜合素質(zhì)，強(qiáng)化依法辦事的觀念，還要進(jìn)行基層的黨風(fēng)廉政教育，積極引導(dǎo)黨員干部發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是，不斷創(chuàng)新的優(yōu)良作風(fēng)。
（2）建立并落實(shí)質(zhì)詢和責(zé)任追究制度
村民作為集體經(jīng)濟(jì)的主要參與者，對(duì)于基層的財(cái)務(wù)賬目具有監(jiān)督權(quán)，可以就不明白、不透明的地方提出質(zhì)疑，要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，未經(jīng)村民會(huì)議討論決定，任何組織或個(gè)人擅自以集體名義借貸、以集體資產(chǎn)為其他單位或個(gè)人提供擔(dān)保等擔(dān)保行為都是無效的，對(duì)于構(gòu)成刑事犯罪的行為要依法追求刑事責(zé)任。
參考文獻(xiàn)：
大力開展創(chuàng)新爭(zhēng)優(yōu)，以提高項(xiàng)目質(zhì)量為重點(diǎn)、以加強(qiáng)自身建設(shè)為基礎(chǔ)、以統(tǒng)籌事業(yè)發(fā)展為支撐，全面提升審計(jì)工作質(zhì)量和工作效率，為保障全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定作出新的貢獻(xiàn)。
二、總體思路
圍繞區(qū)委、區(qū)政府工作中心，始終堅(jiān)持“兩手抓、兩手硬”，切實(shí)增強(qiáng)審計(jì)工作的整體性、宏觀性和時(shí)效性，更加注重反映總體情況，揭示深層次問題，分析根本原因，從體制機(jī)制層面提出建議，為深化改革、制定政策、實(shí)施決策、強(qiáng)化管理、完善制度提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息和依據(jù)，更好地適應(yīng)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期條件和內(nèi)涵的根本變化，在更高層面發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用。
三、具體項(xiàng)目安排
（一）財(cái)政審計(jì)
1.2012年度本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。以促進(jìn)宏觀調(diào)控政策措施的落實(shí)，深化預(yù)算管理、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、規(guī)范資金分配行為、保障財(cái)政資金安全、提高財(cái)政資金使用績(jī)效為目標(biāo)，把促進(jìn)財(cái)政政策措施的貫徹落實(shí)作為重中之重，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正上有政策、下有對(duì)策，有令不行、有禁不止等行為，促進(jìn)政令暢通；深入分析政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況和實(shí)施效果，及時(shí)揭示和反映政策措施不銜接、不配套，不適應(yīng)以及政策目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)等問題，促進(jìn)各項(xiàng)政策措施更加符合實(shí)際，更加合理有效；關(guān)注財(cái)政資金分配的公平公正、關(guān)注財(cái)政資金的安全和使用效益，促進(jìn)財(cái)政資金規(guī)范合理高效的使用。2013年3月開始，5月中旬提交審計(jì)報(bào)告。
（二）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)
2.黨政部門領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。根據(jù)區(qū)委組織部的委托，對(duì)7個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。審計(jì)中，按照黨的十和兩辦規(guī)定要求，將落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”及省、市、區(qū)“十項(xiàng)規(guī)定”相關(guān)要求的情況作為審計(jì)的重要內(nèi)容，按照區(qū)委、區(qū)政府下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督的意見》要求，落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“三公支出”（公款招待、公車消費(fèi)、公費(fèi)出國(guó)）、“小金庫(kù)”等事項(xiàng)的監(jiān)督檢查力度。在審計(jì)中關(guān)注權(quán)力行使與責(zé)任落實(shí)，促進(jìn)健全有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究的監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)完善有利于科學(xué)發(fā)展的干部考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制。2013年1月開始，12月底結(jié)束。
3.村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。根據(jù)區(qū)政府的授權(quán)，對(duì)3個(gè)村干部實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。以鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定為目的，深入貫徹區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村（涉農(nóng)居委會(huì)）干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的意見》的文件精神，突出審計(jì)重點(diǎn)，深化監(jiān)督內(nèi)容，促使提高村（涉農(nóng)居委會(huì)）“三資”管理水平，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧、穩(wěn)定、健康發(fā)展。2013年1月開始，12月底結(jié)束。
（三）行業(yè)項(xiàng)目及專項(xiàng)資金審計(jì)
4.專項(xiàng)資金審計(jì)。根據(jù)宏觀調(diào)控的需要，以促進(jìn)加強(qiáng)管理、提高資金使用效益為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督。突出對(duì)那些掌管國(guó)家資金分配權(quán)的重要部門和關(guān)系社會(huì)建設(shè)及相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金的審計(jì)，重點(diǎn)抓好社會(huì)保障、科技教育、農(nóng)業(yè)開發(fā)等專項(xiàng)資金的真實(shí)性和合法性審計(jì)，深入剖析存在的問題，提出審計(jì)建議，規(guī)范資金的管理。同時(shí)，結(jié)合預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)，有計(jì)劃地選擇若干重點(diǎn)專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)資金量力爭(zhēng)達(dá)到50%以上。2013年國(guó)家審計(jì)署、省審計(jì)廳、市審計(jì)局下達(dá)的行業(yè)性審計(jì)項(xiàng)目另行安排。2013年1月開始，12月結(jié)束。
（四）固定資產(chǎn)投資審計(jì)
5.建設(shè)項(xiàng)目跟蹤（結(jié)算）審計(jì)。做好軟件園、社區(qū)教育培訓(xùn)中心（青少年科技活動(dòng)中心）以及動(dòng)漫基地等工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)監(jiān)督，繼續(xù)強(qiáng)化“在現(xiàn)場(chǎng)抓跟蹤”，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)度情況和現(xiàn)場(chǎng)資料，確保跟蹤審計(jì)無縫對(duì)接。全區(qū)日常工程審計(jì)中，著重加強(qiáng)與4個(gè)新劃入的街道辦事處以及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)城建規(guī)劃局、財(cái)務(wù)審計(jì)局的業(yè)務(wù)聯(lián)系，提高其對(duì)重大項(xiàng)目必審、小型項(xiàng)目送審的意識(shí)。嚴(yán)控廉政勤政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，動(dòng)態(tài)整合專家?guī)炫c工程審計(jì)人員業(yè)績(jī)檔案，嚴(yán)格把好審計(jì)質(zhì)量關(guān)，控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)上級(jí)審計(jì)部門統(tǒng)一部署，開展行業(yè)性工程審計(jì)項(xiàng)目。2013年1月開始，12月結(jié)束。
6.小學(xué)校舍安全工程審計(jì)。根據(jù)國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案》和國(guó)家審計(jì)署、省、市要求，結(jié)合本區(qū)校舍安全工程的實(shí)際情況，繼續(xù)對(duì)小學(xué)校舍安全工程跟蹤審計(jì)。審計(jì)中加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)，揭示和查處“校安工程”資金籌集、分配、管理、使用和項(xiàng)目建設(shè)管理中存在的突出問題，及時(shí)提出整改和加強(qiáng)管理的建議，切實(shí)推進(jìn)“工程”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為發(fā)展小學(xué)教育、構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)。2013年將該項(xiàng)目轉(zhuǎn)為日常管理項(xiàng)目，繼續(xù)抓好此項(xiàng)工作。
（五）審計(jì)信息化建設(shè)（計(jì)算機(jī)審計(jì)）
7.信息系統(tǒng)審計(jì)、AO審計(jì)案例及審計(jì)方法。緊緊圍繞市局信息化工作考核重點(diǎn)，全面推進(jìn)數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)計(jì)算機(jī)技術(shù)與審計(jì)業(yè)務(wù)的深度融合，實(shí)現(xiàn)審計(jì)項(xiàng)目業(yè)務(wù)質(zhì)量和機(jī)關(guān)公文流程全過程數(shù)字化管理。發(fā)揮計(jì)算機(jī)中級(jí)過關(guān)審計(jì)人員的骨干帶頭作用，積極參與國(guó)家審計(jì)署及省審計(jì)廳AO實(shí)例和審計(jì)方法評(píng)選活動(dòng)，在全面普及的基礎(chǔ)上，著力打造審計(jì)成果“精品”和“高端產(chǎn)品”，形成“以計(jì)算機(jī)能手作引領(lǐng)、以計(jì)劃項(xiàng)目壓擔(dān)子、以目標(biāo)考評(píng)促應(yīng)用”的良好局面，確保信息化建設(shè)工作再上新臺(tái)階。2013年1月開始，10月結(jié)束。具體時(shí)間以市局信息化考核文件要求為準(zhǔn)。
