發(fā)布時(shí)間：2023-02-27 11:15:01
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的殘疾人就業(yè)中心樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一 依法行政，確保殘疾人就業(yè)
焦作市的按比例安排殘疾人就業(yè)工作于1997年起步，隨著宣傳力度的加大和工作實(shí)施面的擴(kuò)大、延伸，已經(jīng)形成了一套較為規(guī)范有序的工作程序。從2002年開(kāi)始，焦作市調(diào)整工作思路，改變了過(guò)去一公告、二年審、三通知、四征收的周期長(zhǎng)、效率低的工作方式，變?yōu)榧磳徏凑鳎s短了工作時(shí)限，減少了工作量，工作效率提高了60%。對(duì)少數(shù)既不安排殘疾人就業(yè)又不愿繳納殘疾人就業(yè)保障金的單位，采取主動(dòng)找單位領(lǐng)導(dǎo)宣傳《殘疾人保障法》和《河南省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》等殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)。在反復(fù)做工作后，對(duì)仍不參加年審又拒不安排殘疾人就業(yè)的單位，與市中級(jí)人民法院聯(lián)系，進(jìn)入法律強(qiáng)制執(zhí)行程序。2002年至今，采取“放易點(diǎn)、功難點(diǎn)”的方法，對(duì)規(guī)模小、效益差，沒(méi)有就業(yè)安置能力又無(wú)力繳納保障金的單位，采取減、緩、免交保障金的方式，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益好、完全有能力承擔(dān)殘疾人就業(yè)義務(wù)但有抵觸情緒的單位，有選擇性地依法到市中級(jí)人民法院，申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，通過(guò)法院追繳殘疾人就業(yè)保障金40余萬(wàn)元。
通過(guò)依法行政工作的開(kāi)展，促使了用人單位對(duì)殘疾人就業(yè)工作的重視。另外，通過(guò)新聞媒體的宣傳報(bào)道，也直接影響和帶動(dòng)了其他不配合的單位，能夠主動(dòng)安排殘疾人就業(yè)或繳納殘疾人就業(yè)保障金，徹底改變了一些用人單位認(rèn)為“做不做都無(wú)所謂，殘聯(lián)也怎么不了”的想法。截至目前，焦作市的按比例安排殘疾人就業(yè)工作實(shí)施面達(dá)100%，僅市直單位就按比例安排殘疾人2184名就業(yè)。
二 搞好職業(yè)培訓(xùn)，推動(dòng)殘疾人就業(yè)
幾年來(lái)，焦作市始終把殘疾人培訓(xùn)與市場(chǎng)勞動(dòng)力資源的需求有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，針對(duì)農(nóng)村和城鎮(zhèn)不同類型、不同文化素質(zhì)、不同就業(yè)需求的殘疾人，采取“三個(gè)結(jié)合”，調(diào)整培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)內(nèi)容，提高職業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性，不斷加大培訓(xùn)資金的投入，有效地促進(jìn)了焦作市殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)的開(kāi)展，推動(dòng)了殘疾人就業(yè)工作的落實(shí)。
1. 與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。將農(nóng)村殘疾人脫貧致富目標(biāo)納入全市奔小康計(jì)劃，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開(kāi)展養(yǎng)殖、種植業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容。聘請(qǐng)畜牧局專家授課，在焦作市武陟縣開(kāi)辦了一期72人的奶牛養(yǎng)殖培訓(xùn)班，受到了農(nóng)村殘疾人的歡迎。近郊農(nóng)村殘疾人以種植蔬菜為主，他們就在沁陽(yáng)食用菌培訓(xùn)基地開(kāi)辦了食用菌培訓(xùn)班。中站區(qū)則開(kāi)辦了林果業(yè)培訓(xùn)班，使山區(qū)的殘疾人可以充分利用山區(qū)資源，發(fā)展林果種植增加收入。
2. 與殘疾人集中就業(yè)相結(jié)合。目前，福利企業(yè)集中安置城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)仍然是殘疾人就業(yè)的一個(gè)主渠道。針對(duì)殘疾人整體文化素質(zhì)較差的狀況，市殘聯(lián)根據(jù)企業(yè)需求，舉辦了9期殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)班，進(jìn)行崗前安全常識(shí)、法律法規(guī)等培訓(xùn)，使一些文化程度較低、身體較好、有能力承受體力勞動(dòng)的聾啞和殘疾程度較輕的肢體殘疾人經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后到福利企業(yè)就業(yè)。另外，通過(guò)殘聯(lián)做中介，定期舉辦用人單位與殘疾人供需見(jiàn)面會(huì)，組織參加過(guò)培訓(xùn)的殘疾人和福利企業(yè)進(jìn)行雙向選擇。經(jīng)過(guò)崗前和技能培訓(xùn)走上崗位的殘疾人基本上都能勝任工作，工資收入有了保證，家庭生活得到了改善。
3. 與殘疾人個(gè)體就業(yè)相結(jié)合。在當(dāng)前就業(yè)矛盾突出、殘疾人就業(yè)困難的條件下，殘疾人個(gè)體就業(yè)顯得尤為重要。為鼓勵(lì)和幫助殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，2003年，市殘聯(lián)先后舉辦了4期電腦技能操作、服裝設(shè)計(jì)與裁剪等職業(yè)技能培訓(xùn)班，選送41名殘疾人參加省殘聯(lián)組織的盲人按摩、服裝裁剪等培訓(xùn)班，殘疾人的生產(chǎn)生活技能有了很大提高，為他們自謀職業(yè)奠定了基礎(chǔ)。2003年3月在河南省第二屆殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽中，焦作市代表隊(duì)取得兩個(gè)第一名、四個(gè)第二名、一個(gè)第三名的優(yōu)異成績(jī)，榮獲團(tuán)體第二名。
在做好本系統(tǒng)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)的同時(shí)，焦作市還依托社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)，簽訂培訓(xùn)協(xié)議，建立培訓(xùn)基地。2003年市殘聯(lián)協(xié)調(diào)市勞動(dòng)局、民政局，建立了“焦作市殘疾人職業(yè)培訓(xùn)學(xué)?！?，成立了“焦作市盲人按摩師職業(yè)技能鑒定委員會(huì)”和“焦作市盲人保健按摩職業(yè)技能鑒定站”，投入6萬(wàn)余元建成了一個(gè)計(jì)算機(jī)培訓(xùn)教室和兩個(gè)理論教室。去年以來(lái)，全市共舉辦殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)班20期，培訓(xùn)殘疾人1044名。
三 落實(shí)跟蹤問(wèn)效，服務(wù)殘疾人就業(yè)
開(kāi)展就業(yè)服務(wù)，是促進(jìn)殘疾人就業(yè)不可或缺的重要工作。求職登記、推薦上崗、跟蹤服務(wù)，都是服務(wù)職能的具體體現(xiàn)。
1. 發(fā)揮窗口作用，開(kāi)展求職登記。焦作市殘疾人就業(yè)服務(wù)中心和市政府行政大廳分別設(shè)有殘疾人就業(yè)服務(wù)窗口，負(fù)責(zé)殘疾人求職登記，從中了解殘疾人的文化素質(zhì)、求職意向等，掌握殘疾人勞動(dòng)力資源情況。
2. 掌握社會(huì)用工信息，推薦殘疾人就業(yè)。市就業(yè)中心保持與用人單位聯(lián)系，市殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)與勞動(dòng)部門就業(yè)信息網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)掌握社會(huì)用工信息。由于全面掌握了殘疾人勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，工作準(zhǔn)備充分，使殘疾人都能推薦到合適的工作崗位。
3. 做好殘疾人就業(yè)后的跟蹤服務(wù)。為完善服務(wù)功能，市就業(yè)中心開(kāi)展了殘疾人就業(yè)后的跟蹤服務(wù)工作。堅(jiān)持定期與殘疾人、殘疾人監(jiān)護(hù)人和用人單位“三見(jiàn)面”，掌握殘疾人的工作情況、福利保障、思想動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。對(duì)不適合原工作崗位的殘疾人，及時(shí)調(diào)整工作崗位，對(duì)不安心本職工作的殘疾人，幫助其樹(shù)立正確的擇業(yè)觀。
一、殘疾人教育工作穩(wěn)步發(fā)展
特教學(xué)校！龍頭作用逐步顯現(xiàn)。各級(jí)黨委政府高度重視殘疾人教育工作，特殊教育經(jīng)費(fèi)投入不斷增加。我市三所特教學(xué)校的硬件建設(shè)和辦學(xué)條件明顯改善，市財(cái)政和市教育局投入300多萬(wàn)元，在市特教學(xué)校新建了20__多平方米的高標(biāo)準(zhǔn)教學(xué)樓，并對(duì)學(xué)生宿舍、食堂等配套設(shè)施進(jìn)行了改造，校容校貌煥然一新，教學(xué)條件明顯改善。教育部門進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)特教工作的領(lǐng)導(dǎo)，三所特教學(xué)校師資力量明顯增加，教學(xué)質(zhì)量明顯提高，充分發(fā)揮了特教學(xué)校在殘疾人教育的龍頭作用，全市有200多名聽(tīng)力和智力殘疾兒童集中在特教學(xué)習(xí)。
殘疾兒童少年隨班就讀不斷深入普及。據(jù)統(tǒng)計(jì)全市有4000多名殘疾兒童少年在各中小學(xué)隨班就讀。在教育、[文秘站網(wǎng)-找文章，到文秘站網(wǎng)]殘聯(lián)和共青團(tuán)組織的共同倡導(dǎo)下，紅領(lǐng)巾助殘活動(dòng)在我市蔚然成風(fēng)，為殘疾兒童少年隨班就讀提供了良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。
高考上線殘疾學(xué)生被順利錄入高校學(xué)習(xí)，“十五”期間我市有39名殘疾學(xué)生參加普通高考，其中今年14名，這些殘疾學(xué)生在殘聯(lián)和教育部門的關(guān)心下，均順利被相關(guān)高校錄取，錄取率達(dá)到100。省、市殘聯(lián)分別對(duì)他們給了5萬(wàn)多元獎(jiǎng)勵(lì)，社會(huì)各界對(duì)貧大學(xué)生進(jìn)行了資助，確保了這些殘疾學(xué)生接受高等教育的權(quán)利。
認(rèn)真開(kāi)展助學(xué)活動(dòng)，確保殘疾兒童不因貧困而輟學(xué)。在省殘聯(lián)的指導(dǎo)下，扎實(shí)做好盲童入學(xué)、扶殘助學(xué)和國(guó)彩助學(xué)項(xiàng)目，對(duì)66名視力貧困殘疾兒童和20名其他貧困殘疾兒童進(jìn)行為期5年的救助。對(duì)黃石特校和陽(yáng)新特校40名貧困學(xué)生進(jìn)行了為期三年的救助，在社會(huì)產(chǎn)生了較大的影響。我市教育部門還根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)義務(wù)階段的貧困殘疾學(xué)生實(shí)行“二免一補(bǔ)”，據(jù)統(tǒng)計(jì)“十五”期間我市減免貧困殘疾人學(xué)生書(shū)本費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)160多元，提供務(wù)種助學(xué)經(jīng)費(fèi)30多萬(wàn)元。切實(shí)保證了我市殘疾兒童少年入學(xué)率的穩(wěn)步提高，目前，我市殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到86。
二、殘疾人培訓(xùn)工作不斷創(chuàng)新
大力開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，是提高殘疾人素質(zhì)和技能，是促進(jìn)殘疾人就業(yè)的重要手段和有效途徑，“十五”期間我們根據(jù)省殘聯(lián)下達(dá)我市的殘疾人培訓(xùn)任務(wù)指標(biāo)，制定年度計(jì)劃，并向縣市區(qū)分解，采取多種措施積極開(kāi)展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，全市共對(duì)2200名殘疾人進(jìn)行免費(fèi)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，60的殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)；對(duì)6600名農(nóng)村殘疾人進(jìn)行免費(fèi)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，不少農(nóng)村殘疾人走上自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)之路，家庭生活得到了改善。全面完成了省殘聯(lián)下達(dá)我市的殘疾人培訓(xùn)任務(wù)。
成功舉辦了歐盟與中國(guó)殘聯(lián)合作開(kāi)展殘疾人教育與培訓(xùn)項(xiàng)目，黃石作為這一國(guó)際合作項(xiàng)目的實(shí)施點(diǎn)之一，在省殘聯(lián)的指導(dǎo)下于20__年3月成功舉辦了全省殘疾人職業(yè)教育與培訓(xùn)管理人員培訓(xùn)班。20__年元月份，又成功舉辦全省殘疾人信息及計(jì)算機(jī)技術(shù)研討班，期間我們還根據(jù)項(xiàng)目管理要求，貌一新舉辦了多期殘疾人職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)各類殘疾人500多名。歐盟官員和中國(guó)殘聯(lián)教育處的領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)項(xiàng)目實(shí)施驗(yàn)收評(píng)結(jié)后，給予了很評(píng)價(jià)，認(rèn)為我市殘疾人培訓(xùn)和就業(yè)觀念發(fā)生了很大的變化，為此中國(guó)殘聯(lián)向省殘聯(lián)和黃石殘聯(lián)發(fā)來(lái)傳真，表示祝賀和肯定。歐盟項(xiàng)目的成功實(shí)施以來(lái)，市委、市政府及社會(huì)各界更加重視和支持殘疾人職業(yè)培訓(xùn)工作，為我市的殘疾人培訓(xùn)和就業(yè)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
確定培訓(xùn)基地，形成培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。市殘聯(lián)及各縣市區(qū)殘聯(lián)依托勞動(dòng)部門就業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)建立起了殘疾人定點(diǎn)職業(yè)培訓(xùn)基地。市殘疾人職業(yè)培訓(xùn)中心在市勞動(dòng)就業(yè)局就業(yè)訓(xùn)練中心正式掛牌，利用勞動(dòng)就業(yè)部門訓(xùn)練機(jī)構(gòu)的資源優(yōu)勢(shì)給殘疾人創(chuàng)造了良好的環(huán)境，殘疾人到該中心培訓(xùn)隨到隨學(xué)，實(shí)行免費(fèi)，市殘聯(lián)對(duì)困難的殘疾學(xué)員還給予適當(dāng)生活補(bǔ)貼。市殘疾人培訓(xùn)中心成立以來(lái)每年培訓(xùn)殘疾人都在150人以上，培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)到了65以上，效果十分突出。黃石市殘疾人職業(yè)培訓(xùn)中心因此被省殘聯(lián)授予全省殘疾人職業(yè)培訓(xùn)示范基地。
進(jìn)一步加大農(nóng)村殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，大冶市、陽(yáng)新縣、西塞山區(qū)、下陸區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力開(kāi)展種植、養(yǎng)殖和農(nóng)副產(chǎn)品加工等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)?！笆濉惫裁赓M(fèi)培訓(xùn)殘疾人6600多名，投入培訓(xùn)資金50多萬(wàn)元，其中市殘聯(lián)投入補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)20多萬(wàn)元，有力促進(jìn)了農(nóng)村殘疾人就業(yè)和扶貧工作。
三、殘疾人就業(yè)工作成績(jī)顯著
“十五”以來(lái)，我市以按比例安排殘疾人就業(yè)工作為突破口，全力推進(jìn)殘疾人就業(yè)工作，取得了顯著成績(jī)。在城區(qū)1.42萬(wàn)有勞動(dòng)能力的殘疾人中，已有1.21萬(wàn)殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，就業(yè)率達(dá)到了85。比“九五”新增安排殘疾人2300名，殘疾人就業(yè)率提了18。
按比例安排殘疾人就業(yè)工作不斷深入，我們抓住省政府145號(hào)令頒布實(shí)施這一重要契機(jī)，全力推進(jìn)殘疾人就業(yè)工作，幾年來(lái)我們堅(jiān)持以安排殘疾人就業(yè)為目的，以收取殘疾人就業(yè)保障金為手段，各用人單位新分散安排810多名殘疾人就業(yè)，用人單位都按規(guī)定與殘疾人簽訂了用工合同
，繳納了各種保險(xiǎn)。同時(shí)，我們對(duì)安排殘疾人就業(yè)未達(dá)規(guī)定比例的單位，加大執(zhí)法力度收取殘疾人就業(yè)保障金、全市累計(jì)收取殘疾人就業(yè)保障金1000多萬(wàn)元，為推動(dòng)殘疾人就業(yè)和發(fā)展殘疾人事業(yè)提供了有力支撐。20__年3月，市委、市政府召開(kāi)全市按比例安排殘疾人就業(yè)工作表彰會(huì)，對(duì)30家先進(jìn)單位和68名先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰，會(huì)議由副市長(zhǎng)周蔚芬主持，市委副書(shū)記汪道勝作了重要講話，他對(duì)全市按比例安排殘疾人就業(yè)工作給予了充分肯定，并對(duì)今后提出了新的要求。殘疾人集中就業(yè)勢(shì)頭強(qiáng)勁。“九五”期間，不少福利企業(yè)存在起點(diǎn)低、規(guī)模小、科技含量低、設(shè)備落后等不足，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰?！笆濉逼陂g，市殘聯(lián)加大了與民政和稅務(wù)部門的協(xié)作，發(fā)展規(guī)模較大，基礎(chǔ)較好，競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，安排殘疾人較多的福利企業(yè)，到目前為止，我市共有80多家福利企業(yè)，安排2700名殘疾人就業(yè)，其中大冶有色自強(qiáng)公司、東貝太陽(yáng)能公司等單位集中安殘達(dá)到100多人，榮獲全省殘疾人就業(yè)基地稱號(hào)。福利企業(yè)殘疾職工的工資和福利待遇逐步提高，我市福利企業(yè)走出了低谷，殘疾人集中就業(yè)強(qiáng)勁反彈，出現(xiàn)了城區(qū)年輕殘疾人勞動(dòng)力供不應(yīng)求的喜人局面。
殘疾人個(gè)體就業(yè)環(huán)境明顯改善，認(rèn)真落實(shí)《黃石市扶助殘疾人暫行規(guī)定》和省政府275號(hào)令，殘疾人個(gè)體就業(yè)和集體從業(yè)的優(yōu)惠扶持措施得到有效落實(shí)，工商、稅務(wù)、城建等部門對(duì)殘疾人個(gè)體經(jīng)營(yíng)證照辦理、稅費(fèi)減免、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地等方面給予了照顧和傾斜，據(jù)統(tǒng)計(jì)全市共有6200名殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)。積極鼓勵(lì)和扶持殘疾人自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)黃石市康源特鋼有限公司總經(jīng)理祝焱軍，艱苦創(chuàng)業(yè)，身殘志堅(jiān)，并安排40名殘疾人就業(yè)，該公司榮獲全省殘疾人自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)示范基地稱號(hào)。
殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善，就業(yè)服務(wù)工作不斷加強(qiáng)。全市各級(jí)殘聯(lián)成立了殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極開(kāi)展殘疾人就業(yè)登記、咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和推薦就業(yè)服務(wù)，僅市殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心5年來(lái)就接待求職殘疾人近千名，推薦就業(yè)360多人。為了引起各部門，各用人單位更加重視和關(guān)注殘疾人就業(yè)工作，給殘疾人就業(yè)搭建一個(gè)有效平臺(tái)。市殘聯(lián)與市勞動(dòng)就業(yè)管理局于20__年聯(lián)合舉辦了全省首屆殘疾人就業(yè)專場(chǎng)招聘會(huì)。東貝集團(tuán)、美島公司等34家用人單位提供就業(yè)崗位373個(gè)，有600多名殘疾人參加了招聘會(huì)，331名殘疾人與用人單位達(dá)成了用工意向協(xié)議，在全省產(chǎn)生較大的反響。20__年10月份我市又舉辦第二屆殘疾人就業(yè)專場(chǎng)招聘會(huì)，有30名殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，取得了令人滿意的效果。
盲人保健按摩行業(yè)不斷壯大，市場(chǎng)逐步規(guī)范?！笆濉逼陂g，我市盲人保健按摩工作有了長(zhǎng)足的發(fā)展，市殘聯(lián)舉辦兩期盲人按摩培訓(xùn)班，免費(fèi)培訓(xùn)盲人50多名，我們還向省殘疾人職業(yè)培訓(xùn)中心推薦盲人學(xué)員20多名。目前，我市共有100多名盲人獲得勞動(dòng)部門統(tǒng)一頒發(fā)的按摩師資格證，并從事保健按摩工作，其中有7名取得了醫(yī)療按摩資格，盲人就業(yè)難的問(wèn)題得到了較好的解決。全市的盲人按摩店發(fā)展到20多個(gè)，市殘聯(lián)與工商、稅務(wù)、公安、衛(wèi)生、勞動(dòng)等部門聯(lián)合下發(fā)了《黃石市盲人保健按摩行業(yè)管理規(guī)定》，加強(qiáng)了對(duì)盲人按摩行業(yè)的管理。
關(guān)鍵詞：殘疾人 就業(yè) 和諧社會(huì)
殘疾人就業(yè)是指在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)需求和能力的殘疾人，依法參與社會(huì)勞動(dòng)并取得合理的報(bào)酬或收入。就業(yè)是殘疾人全面參與社會(huì)生活的基礎(chǔ)，是共享經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展成果的重要途徑。促進(jìn)殘疾人就業(yè)，對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧有著重要的意義。
一、促進(jìn)殘疾人就業(yè)的重要性
眾所周知，殘疾人與健全人享有平等的就業(yè)權(quán)利。全國(guó)有8300多萬(wàn)殘疾人，關(guān)系著全國(guó)五分之一的家庭幸福和社會(huì)穩(wěn)定。促進(jìn)和幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，可以起到安置一人、穩(wěn)定一家、和諧社會(huì)的目的，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文明發(fā)展有著積極的推動(dòng)作用。但是殘疾人事業(yè)在我國(guó)基礎(chǔ)還比較薄弱，殘疾人社會(huì)政策措施和公共服務(wù)體系還不夠完善，殘疾人在基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、社會(huì)參與等方面還存在一些特殊困難，總體生活質(zhì)量明顯低于社會(huì)平均水平。進(jìn)一步促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，加快改善殘疾人狀況，已成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。
（一）促進(jìn)殘疾人就業(yè)是改善殘疾人生存狀況的需要
對(duì)整個(gè)人群來(lái)講，殘疾人是弱勢(shì)群體，殘疾人群的生存狀況遠(yuǎn)不及正常人。在我國(guó)，就業(yè)目前仍然是殘疾人改善自身生存狀況的主要途徑。所以殘疾人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)就可以幫助自身贏得一個(gè)固定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，從而解決生存問(wèn)題。
（二）促進(jìn)殘疾人就業(yè)有利于殘疾人身心健康
勞動(dòng)是人的第一需要，殘疾人雖然部分喪失勞動(dòng)能力，但勞動(dòng)仍是殘疾人的第一需要。就業(yè)可以改變殘疾人的自卑心理，殘疾人一方面需要享受和諧社會(huì)建設(shè)的成果，同時(shí)也需要通過(guò)參加社會(huì)勞動(dòng)融入社會(huì)和諧建設(shè)之中，可見(jiàn)，就業(yè)不但可以實(shí)現(xiàn)殘疾人的人生價(jià)值，而且可以促進(jìn)殘疾人的身心健康。
（三）促進(jìn)殘疾人就業(yè)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等的需要
現(xiàn)階段，在平等就業(yè)問(wèn)題上正是因?yàn)橛衅缫暁埣踩爽F(xiàn)象和行為，有輕視殘疾人就業(yè)能力的意識(shí)，黨和政府才制定一系列的政策和辦法促進(jìn)殘疾人就業(yè)，只有實(shí)現(xiàn)了殘疾人充分的就業(yè)，才在一定程度上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的充分就業(yè)，才能讓殘疾人和正常人一樣共同融入社會(huì)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)問(wèn)題上的人人平等，最終促進(jìn)社會(huì)平等和諧。
二、我國(guó)殘疾人就業(yè)的基本狀況
我國(guó)現(xiàn)有殘疾人口8296萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.34%；城鎮(zhèn)殘疾人口2071萬(wàn)人，占24.96%；農(nóng)村殘疾人口6225萬(wàn)人，占75.04%；其中處于就業(yè)年齡的殘疾人有3493萬(wàn)，占42.10%。全國(guó)城鎮(zhèn)殘疾人口中，在業(yè)的殘疾人為297萬(wàn)人，未就業(yè)的殘疾人為470萬(wàn)人；城鎮(zhèn)殘疾人口中，有275萬(wàn)人享受到當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ?，占城?zhèn)殘疾人口總數(shù)的13.28%。
三、我國(guó)現(xiàn)有的殘疾人就業(yè)的政策法規(guī)和服務(wù)體系
（一）殘疾人就業(yè)的政策法規(guī)和主要形式
我國(guó)制定了《殘疾人保障法》、《殘疾人教育條例》、《殘疾人就業(yè)條例》、《殘疾人稅收減免政策》等一系列專門的政策法規(guī)，逐步形成了我國(guó)的殘疾人保障法律體系。我國(guó)促進(jìn)殘疾人就業(yè)的主要有三種方式：集中就業(yè)、分散按比例就業(yè)、自謀職業(yè)和個(gè)體就業(yè)。
（二）社區(qū)服務(wù)體系的組織結(jié)構(gòu)
殘疾人就業(yè)服務(wù)工作主要依托殘聯(lián)和政府有關(guān)部門的組織體系來(lái)運(yùn)作。全國(guó)已基本建成了覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)服務(wù)組織體系，殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員達(dá)2萬(wàn)多人。
1.建立社區(qū)殘疾人組織管理機(jī)構(gòu)
1990年后陸續(xù)改為“勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)所(站)”之后，從此社區(qū)勞動(dòng)保障工作站逐漸在全國(guó)各地陸續(xù)建立，它是專門負(fù)責(zé)社區(qū)就業(yè)工作的組織機(jī)構(gòu)，開(kāi)展開(kāi)發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位以促進(jìn)社區(qū)就業(yè)和再就業(yè)工作。
2.重構(gòu)社區(qū)殘疾人保障的組織管理體制
從社區(qū)組織管理職能分工的角度來(lái)看，新型社區(qū)管理模式分為三個(gè)層次：一是政府專設(shè)派出機(jī)構(gòu)街道辦事處，由市政府授權(quán)在特定范圍內(nèi)執(zhí)行市政府對(duì)社區(qū)的官方政策；二是半官方的社區(qū)居民委員會(huì)由該社區(qū)民主選舉的委員及其他有威望的市民代表組成，主要職責(zé)是向市政府反映搜集到的關(guān)于社區(qū)事務(wù)的建議或意見(jiàn)，直接轉(zhuǎn)達(dá)民眾的呼聲；三是自主性的社區(qū)服務(wù)組織，其職責(zé)是受政府指導(dǎo)或委托，具體實(shí)施社區(qū)的各項(xiàng)服務(wù)工作。
四、我國(guó)殘疾人就業(yè)影響因素分析
（一）殘疾人就業(yè)服務(wù)流于形式，就業(yè)質(zhì)量不高
首先，有些單位招用殘疾人是為了逃避繳納就業(yè)保障金，造成了很多殘疾人領(lǐng)取生活費(fèi)但不在單位上班、就業(yè)不在崗的“掛靠就業(yè)”局面。其次，許多單位不與就業(yè)的殘疾人簽訂勞動(dòng)合同，不繳納各種勞動(dòng)保險(xiǎn)，平均工資只有非殘疾人的一半，權(quán)益受到嚴(yán)重侵犯。殘疾勞動(dòng)者多處于次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)，政策不穩(wěn)定就可能失業(yè)。
（二）福利企業(yè)趨于萎縮，集中就業(yè)服務(wù)方式面臨挑戰(zhàn)
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，而一些為解決殘疾人就業(yè)開(kāi)辦的福利企業(yè)往往在技術(shù)、人才、管理水平、生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品質(zhì)量等方面處于劣勢(shì)，不少福利企業(yè)相繼倒閉。這一方面導(dǎo)致已就業(yè)的殘疾人下崗，同時(shí)也減少了殘疾人再就業(yè)和集中就業(yè)的機(jī)會(huì)。
（三）殘疾人就業(yè)的社會(huì)意義認(rèn)識(shí)不到位，分散按比例就業(yè)缺乏強(qiáng)制性
殘疾人除了在勞動(dòng)力市場(chǎng)受到歧視外，前勞動(dòng)力市場(chǎng)歧視，即教育歧視也會(huì)造成殘疾人就業(yè)困難。教育歧視造成殘疾人教育機(jī)會(huì)的不平等，最終造成殘疾人文化程度偏低，勞動(dòng)素質(zhì)不高，就業(yè)能力不能夠滿足工作的需求，這也是雇主不愿雇用殘疾人的一個(gè)客觀原因。教育歧視和就業(yè)歧視會(huì)相互作用，結(jié)果會(huì)進(jìn)一步加劇殘疾人就業(yè)困難。教育領(lǐng)域和勞動(dòng)力市場(chǎng)是結(jié)合在一起的，就業(yè)歧視，特別是針對(duì)高學(xué)歷殘疾人的歧視，會(huì)降低殘疾人人力資本投資的激勵(lì)水平，這種較低的激勵(lì)水平加上教育歧視的作用會(huì)造成殘疾人就業(yè)能力不足，最終不利于殘疾人就業(yè)。
五、發(fā)展和完善殘疾人就業(yè)的對(duì)策
（一）完善我國(guó)殘疾群體就業(yè)政策
政策法規(guī)的落實(shí)需要有效的措施和組織保證。各級(jí)政府和有關(guān)部門制定就業(yè)和社會(huì)保障發(fā)展規(guī)劃，要將殘疾人列入就業(yè)困難對(duì)象，在就業(yè)政策和就業(yè)服務(wù)方面給予重點(diǎn)支持，保障殘疾人平等就業(yè)的權(quán)利。充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，監(jiān)督落實(shí)《殘疾人就業(yè)條例》和《就業(yè)促進(jìn)法》，完善殘疾人就業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)政策和法律援助政策并加強(qiáng)政府的引導(dǎo)作用。
(二)政府促進(jìn)殘疾人就業(yè)的主要措施
1.注重解決農(nóng)村殘疾人的就業(yè)問(wèn)題
在城市化進(jìn)程中，殘疾人由于自身素質(zhì)和技能不高，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移比較困難。當(dāng)前，解決農(nóng)村殘疾人就業(yè)問(wèn)題，必須著力開(kāi)展面向農(nóng)村殘疾人的職業(yè)技能培訓(xùn)。制定農(nóng)村殘疾人就業(yè)培訓(xùn)整體規(guī)劃，建立和完善農(nóng)村殘疾人就業(yè)培訓(xùn)體系。宜采取殘聯(lián)與社會(huì)相結(jié)合的培訓(xùn)方式，舉辦各種類型的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，建立適應(yīng)殘疾人要求的常年性、專業(yè)性職業(yè)培訓(xùn)中心，形成農(nóng)村殘疾人培訓(xùn)的專業(yè)隊(duì)伍。同時(shí)積極探索殘疾人培訓(xùn)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相銜接的機(jī)制，把技能培訓(xùn)、就業(yè)介紹、就業(yè)服務(wù)管理融為一體。
2.加強(qiáng)殘疾人就業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)
按比例安置殘疾人就業(yè)，是保障殘疾人就業(yè)的一項(xiàng)重大政策措施。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，完善就業(yè)登記、信息服務(wù)、中介、再培訓(xùn)等服務(wù)，將殘疾人就業(yè)市場(chǎng)納入社會(huì)勞動(dòng)力市場(chǎng)體系建設(shè)當(dāng)中，建立起統(tǒng)一、高效、有序的就業(yè)服務(wù)體系。通過(guò)稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段，刺激用人單位安排殘疾人就業(yè)。對(duì)超額安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)雇傭殘疾職工而影響效率、增加成本投入的用人單位給予一定的補(bǔ)償。對(duì)假冒安置殘疾人、不給殘疾人提供必要幫助、不公正對(duì)待殘疾職工的用人單位給以行政處罰。
3.殘疾人就業(yè)比例應(yīng)當(dāng)更具彈性
通過(guò)用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)，實(shí)現(xiàn)一批殘疾人就業(yè)；通過(guò)開(kāi)發(fā)一批公益性崗位來(lái)安置一批殘疾人就業(yè)。有的地方在開(kāi)發(fā)一些殘疾人就業(yè)方面做了一些有益的探索，如社區(qū)就近安排殘疾人專職委員就業(yè)，并開(kāi)發(fā)一些社區(qū)安全巡邏員、清潔工、開(kāi)辦小賣部、報(bào)刊亭等適合殘疾人就業(yè)的崗位。
4.發(fā)展社會(huì)福利企業(yè)
解決殘疾人就業(yè)問(wèn)題離不開(kāi)社會(huì)福利企業(yè)。政府應(yīng)將福利企業(yè)產(chǎn)品列入政府采購(gòu)計(jì)劃，按同等優(yōu)先的原則予以扶持。對(duì)福利企業(yè)在資金、稅收、營(yíng)業(yè)場(chǎng)地等方面的減免和優(yōu)惠政策應(yīng)真正落實(shí)到企業(yè)。
5.完善殘疾人社會(huì)保障服務(wù)機(jī)制
政府要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)殘疾人參加社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)的優(yōu)惠措施，推動(dòng)農(nóng)村殘疾人參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；進(jìn)一步完善低保分類救助制度，確保重殘、老殘一體和一戶多殘類型的殘疾人得到特別扶助和重點(diǎn)保障。把就業(yè)確有困難的殘疾人，全部納入社會(huì)保障體系中，以保障其基本生活。
6.通過(guò)各種宣傳手段營(yíng)造扶殘助殘的良好社會(huì)氛圍
廣泛宣傳殘疾人自強(qiáng)自立和扶殘助殘的先進(jìn)事跡，形成扶殘助殘的良好風(fēng)尚。通過(guò)宣傳，充分動(dòng)員全社會(huì)力量共同承擔(dān)起扶殘助殘的社會(huì)責(zé)任。
7.加強(qiáng)殘疾人教育與職業(yè)培訓(xùn)投入
殘疾人就業(yè)需要相應(yīng)的技能作為支撐。殘疾人的健康資本很難改變，但人力資本水平則可以通過(guò)接受教育和培訓(xùn)而得到提高，重視殘疾人教育在提高就業(yè)能力方面的作用。
（三）用人單位要積極創(chuàng)造工作崗位并鼓勵(lì)扶持用人單位培訓(xùn)
各類用人單位要積極履行社會(huì)責(zé)任，支持和幫助殘疾人就業(yè)，保障殘疾人平等就業(yè)的權(quán)利，構(gòu)建多元化殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，用人單位需做到以下幾項(xiàng)職責(zé)：用人單位要積極創(chuàng)造適合殘疾人工作的崗位；用人單位要足額繳納殘疾人就業(yè)保障金；扶持用人單位對(duì)殘疾職工開(kāi)展在崗培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；努力營(yíng)造有利于殘疾人就業(yè)的輿論環(huán)境。
（四）根據(jù)殘疾人殘疾狀況的多樣性，實(shí)施分類救助政策
《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》的規(guī)定，我國(guó)殘疾人可以分為肢體、視力、聽(tīng)力語(yǔ)言、智力和精神殘疾等5類。政府應(yīng)對(duì)其采取不同的特殊政策，即對(duì)智力殘疾、精神殘疾及重度殘疾導(dǎo)致無(wú)法就業(yè)或一戶多殘類型的貧困殘疾人家庭給予特別扶助，體現(xiàn)社會(huì)救助的性質(zhì)，目的是維護(hù)殘疾人的“生命權(quán)”和“生存權(quán)”；而對(duì)有工作能力的肢體殘疾、視力殘疾和聽(tīng)力、語(yǔ)言殘疾的殘疾人可按殘疾等級(jí)發(fā)放不同標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人職業(yè)津貼，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保障性質(zhì)，目的是維護(hù)殘疾人的“工作權(quán)”和“生活質(zhì)量權(quán)”。
（五）建立殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
各地也在積極探索建立殘疾人就業(yè)服務(wù)與公共就業(yè)管理服務(wù)體系的協(xié)調(diào)機(jī)制，初步形成了以政府為主導(dǎo)的殘疾人就業(yè)服務(wù)工作體制。解決殘疾人就業(yè)問(wèn)題應(yīng)遵循“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)”原則，構(gòu)建政府主導(dǎo)，社區(qū)、家庭、企業(yè)和個(gè)人參與的“一主多元”殘疾人就業(yè)服務(wù)體系。
1.充分發(fā)揮社區(qū)參與支持殘疾人就業(yè)的職能
街道、社區(qū)要積極開(kāi)展殘疾人就業(yè)宣傳，營(yíng)造殘疾人就業(yè)的良好社會(huì)環(huán)境，在健全人與殘疾人之間建立和諧、友愛(ài)、互助的新型人際關(guān)系，提升殘疾人就業(yè)的信心。同時(shí)街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要開(kāi)展社區(qū)支持性就業(yè)服務(wù)、職業(yè)教育和實(shí)踐，建立多功能殘疾人就業(yè)信息系統(tǒng)等，不斷拓展殘疾人就業(yè)的新渠道。
2．利用互聯(lián)網(wǎng)為殘疾人就業(yè)開(kāi)辟社會(huì)支持渠道
互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，極大的加快了信息傳遞的速度，擴(kuò)大了傳播的受眾范圍。殘疾人由于身體上存在某些障礙，使他們難以走上社會(huì)，無(wú)法獲得正常的教育和獲得就業(yè)的信息。網(wǎng)絡(luò)可以產(chǎn)生意想不到的效果，通過(guò)殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)，殘疾人足不出戶，就能實(shí)現(xiàn)供需雙向選擇，幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)意愿。
（六）家庭要努力營(yíng)造對(duì)殘疾人就業(yè)支持的環(huán)境
家庭要為殘疾人提供溫馨的家庭環(huán)境，培養(yǎng)和訓(xùn)練其良好的生活習(xí)慣與獨(dú)立的生活自理能力，促進(jìn)其身體和心理的健康發(fā)展，為殘疾人就業(yè)奠定必要的身心基礎(chǔ)。同時(shí)，積極配合職業(yè)咨詢、職業(yè)教育工作者對(duì)殘疾人進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。
（七）努力提高殘疾人自身素質(zhì)
對(duì)殘疾人而言，提高自身素質(zhì)，是其實(shí)現(xiàn)就業(yè)、參與社會(huì)生活的根本途經(jīng)。殘疾人也要克服“等、靠、要”的依賴思想，樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，轉(zhuǎn)變擇業(yè)意識(shí)，努力提升自身文化素質(zhì)、職業(yè)技能和擇業(yè)能力以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下的就業(yè)需求。同時(shí)，殘疾人個(gè)人積極創(chuàng)業(yè)并以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)殘疾人就業(yè)。
六、結(jié)語(yǔ)
世界各國(guó)在對(duì)待殘疾人生存問(wèn)題上，大都經(jīng)歷了從實(shí)行善意的救濟(jì)或施舍到將殘疾人視為平等權(quán)利主體的過(guò)程。在發(fā)達(dá)國(guó)家，往往把殘疾人就業(yè)機(jī)制納入到國(guó)家反歧視法中，上升為一個(gè)人權(quán)問(wèn)題。我國(guó)殘疾人數(shù)量龐大，殘疾人的生活狀況直接影響著五分之一的家庭。在構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景之下，做好殘疾人的社會(huì)保障，尤其是就業(yè)方面的保障，具有十分重要的意義。誠(chéng)然，促進(jìn)殘疾人就業(yè)，僅僅依靠政府是不現(xiàn)實(shí)的，政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和民辦非企業(yè)等用人單位、家庭以及個(gè)人都肩負(fù)著十分重要的責(zé)任。這樣不僅有利于從根本解決殘疾人就業(yè)問(wèn)題，更重要的是，有助于促進(jìn)社會(huì)整體的和諧發(fā)展，體現(xiàn)了風(fēng)雨共擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和情懷。
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一、指導(dǎo)思想
按照黨的十六屆六中全會(huì)和省委八屆十次全體會(huì)議的要求，在建設(shè)和諧吉林的進(jìn)程中，以省政府批轉(zhuǎn)的《吉林省殘疾人事業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)省政府辦公廳批轉(zhuǎn)的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)殘疾人就業(yè)工作的意見(jiàn)》，繼續(xù)實(shí)施“自強(qiáng)就業(yè)助殘行動(dòng)（2006—2008年）”二期工程，全面加強(qiáng)殘疾人就業(yè)的法規(guī)政策體系、教育培訓(xùn)體系、就業(yè)服務(wù)體系、信息網(wǎng)絡(luò)體系和工作組織體系建設(shè)，努力構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)殘疾人就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。不斷提高為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)的能力和水平，在促進(jìn)更多殘疾人就業(yè)的同時(shí)，不斷提高殘疾人就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)的穩(wěn)定性。在穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)工作的同時(shí)，重點(diǎn)做好農(nóng)村殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)工作。
二、任務(wù)目標(biāo)
——積極推進(jìn)殘疾人就業(yè)“五個(gè)體系”建設(shè)。
——全省新增殘疾人就業(yè)5,000名。
——收繳殘疾人就業(yè)保障金5,000萬(wàn)元。
——投入殘疾人職業(yè)教育與培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)2,000萬(wàn)元，培訓(xùn)殘疾人10,000人（次），培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)到60%以上。
——投入殘疾人就業(yè)保障金等資金2,000萬(wàn)元，扶持4,000名殘疾人就業(yè)。
——新開(kāi)發(fā)殘疾人就業(yè)崗位2,000個(gè)。
三、主要措施
（一）加強(qiáng)殘疾人就業(yè)法規(guī)政策體系建設(shè)，加強(qiáng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督。
——結(jié)合貫徹國(guó)務(wù)院即將頒布的《殘疾人就業(yè)條例》，會(huì)同有關(guān)部門制定本省的實(shí)施辦法
——深入貫徹落實(shí)省政府批轉(zhuǎn)的《關(guān)于切實(shí)做好殘疾人就業(yè)工作的意見(jiàn)》（吉政辦發(fā)[2006]28號(hào)），指導(dǎo)各市州全部制定出臺(tái)操作性較強(qiáng)的具體實(shí)施意見(jiàn)，全面落實(shí)促進(jìn)殘疾人就業(yè)的優(yōu)惠政策。
——配合監(jiān)察部門對(duì)殘疾人就業(yè)法規(guī)政策的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（二）切實(shí)加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金的管理和使用。
——協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定我省使用殘疾人就業(yè)保障金扶持殘疾人就業(yè)的資金管理辦法。
——協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立殘疾人就業(yè)保障金省級(jí)調(diào)劑金，鼓勵(lì)工作成效顯著的縣（市、區(qū)）更好的開(kāi)展工作，幫助經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱縣（市、區(qū)）提高服務(wù)能力，確保全省殘疾人就業(yè)工作全面發(fā)展。
——協(xié)調(diào)有關(guān)部門修訂《吉林省助殘獎(jiǎng)學(xué)金管理使用暫行辦法》。
——切實(shí)加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金管理使用，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，確保殘疾人就業(yè)保障金足額投入殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)扶持工作，發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金促進(jìn)殘疾人就業(yè)的應(yīng)有作用。
（三）努力提高殘疾人職業(yè)教育與培訓(xùn)水平。
——制定出臺(tái)我省《關(guān)于進(jìn)一步健全和完善殘疾人職業(yè)培訓(xùn)體系的規(guī)范意見(jiàn)》。
——堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以社會(huì)化培訓(xùn)為重點(diǎn)，培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合的方針，確定一批質(zhì)量高、就業(yè)效果好的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為殘疾人職業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，全面開(kāi)展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高殘疾人參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。發(fā)揮省殘疾人職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心作為首批全省職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)基地的作用，重點(diǎn)做好全省服裝制作技術(shù)工人的培養(yǎng)和培訓(xùn)工作。
——組織有自謀職業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)愿望的殘疾人參加創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。
——從第三屆全省殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽獲獎(jiǎng)選手中選拔部分人員進(jìn)行集訓(xùn)，參加第三屆全國(guó)殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽。
——繼續(xù)做好全省殘疾人職業(yè)教育工作，發(fā)揮長(zhǎng)春職業(yè)技術(shù)學(xué)院特殊教育基地的作用，逐步擴(kuò)大規(guī)模。
（四）不斷拓展殘疾人就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。
——制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步健全和完善殘疾人就業(yè)服務(wù)體系的規(guī)范意見(jiàn)》。
——協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定《殘疾人就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放使用管理辦法，切實(shí)加強(qiáng)《殘疾人就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放管理工作，確保持證殘疾人享受扶持政策和相關(guān)服務(wù)。
——繼續(xù)積極爭(zhēng)取政府出資購(gòu)買的公益性崗位，安置一批殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。
——組織開(kāi)展求職登記、能力評(píng)估、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)工作。
——積極創(chuàng)建各級(jí)殘疾人扶貧就業(yè)基地，安置和帶動(dòng)一批殘疾人就業(yè)。
——開(kāi)展殘疾人創(chuàng)業(yè)帶頭人評(píng)選活動(dòng)，建立一支殘疾人創(chuàng)業(yè)帶頭人隊(duì)伍，確定和扶持一批殘疾人創(chuàng)業(yè)帶頭人，獎(jiǎng)勵(lì)一批殘疾人創(chuàng)業(yè)典型。
——規(guī)范殘疾人失業(yè)登記工作，確保失業(yè)登記的殘疾人及時(shí)領(lǐng)取《失業(yè)就業(yè)登錄證》，享受國(guó)家相關(guān)的優(yōu)惠政策。
——制定殘疾人參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)惠政策，通過(guò)給予適當(dāng)補(bǔ)貼等措施，擴(kuò)大殘疾人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，使更多的殘疾人受益。
——探索建立庇護(hù)性工場(chǎng)，集中安排精神、智力殘疾人就業(yè)。
——組織實(shí)施“創(chuàng)建殘疾人扶貧就業(yè)基地”、“助殘創(chuàng)業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)”和“盲人按摩妙手興業(yè)”活動(dòng)。
（五）推進(jìn)殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。
——充分利用現(xiàn)已形成的覆蓋省、市、縣三級(jí)的殘疾人就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，全面實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)工作信息的網(wǎng)上傳輸。
——建立和完善各級(jí)殘疾人就業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)殘疾人求職和用工單位招工信息網(wǎng)上，提高服務(wù)效率。
背 景
為加大殘疾人就業(yè)力度，增強(qiáng)殘疾人平等參與社會(huì)生活的能力，2001年，遼寧省殘聯(lián)在全國(guó)首開(kāi)先河，與勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、民政廳、工商局、地稅局、衛(wèi)生廳聯(lián)合下發(fā)文件，共同確定每年的9月1日為全省殘疾人勞動(dòng)就業(yè)促進(jìn)日，每年確定一個(gè)主題，在全省開(kāi)展殘疾人勞動(dòng)就業(yè)宣傳和幫助殘疾人就業(yè)活動(dòng)。有關(guān)部門組織召開(kāi)座談會(huì)、舉辦就業(yè)洽談會(huì)、進(jìn)行職業(yè)介紹、用工住處咨詢等，提供適合殘疾人特點(diǎn)的就業(yè)崗位，開(kāi)展扶殘助殘活動(dòng)。同時(shí)，利用多種宣傳媒體，宣傳殘疾人就業(yè)的意義，抓好典型宣傳，擴(kuò)大殘疾人勞動(dòng)就業(yè)的社會(huì)影響。
鏡頭回放
2001年9月1日為第一次勞動(dòng)就業(yè)促進(jìn)日，主題是“提高殘疾人職業(yè)技能，促進(jìn)殘疾人就業(yè)”，遼寧省舉行了殘疾人計(jì)算機(jī)技能競(jìng)賽，共有84名選手參加了三項(xiàng)比賽。
2002年9月1日為第二次勞動(dòng)就業(yè)促進(jìn)日，主題是“轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，扶持殘疾人個(gè)體就業(yè)”，遼寧省舉行了全省殘疾人自立標(biāo)兵表彰會(huì)，表彰了108名殘疾人，其中20名自立標(biāo)兵，88名個(gè)體就業(yè)典型。
2003年9月1日為第三次勞動(dòng)就業(yè)促進(jìn)日，主題是“強(qiáng)化殘疾人就業(yè)服務(wù)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)”，全省在大連市召開(kāi)了殘疾人就業(yè)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。
政策保障：遼寧省殘疾人就業(yè)優(yōu)惠多
日前，遼寧省丹東市盲人職業(yè)培訓(xùn)中心的13名盲人拿到了保健按摩的結(jié)業(yè)證，通過(guò)了省職業(yè)資格鑒定考核，這意味著他們將能依靠自己的雙手走上就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。
近幾年來(lái)，丹東市殘聯(lián)根據(jù)全市殘疾人特點(diǎn)和勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的實(shí)際，在對(duì)城鎮(zhèn)殘疾人開(kāi)展有針對(duì)性、實(shí)效性技能培訓(xùn)的同時(shí)，還為農(nóng)村無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)技能的盲人舉辦了保健按摩班，聘請(qǐng)固定的指導(dǎo)教師授課。同時(shí)推行“六免”措施，即免費(fèi)提供職業(yè)技能服務(wù)，免費(fèi)提供食宿，免費(fèi)提供交通工具，免費(fèi)組織職業(yè)資格鑒定考核，免費(fèi)提供實(shí)習(xí)場(chǎng)所，免費(fèi)提供就業(yè)工具器材以及扶持就業(yè)金和有償扶持就業(yè)周轉(zhuǎn)金。
全省各市都針對(duì)殘疾人就業(yè)采取了許多有利措施和優(yōu)惠政策：沈陽(yáng)召開(kāi)殘疾人就業(yè)、企業(yè)用工雙向選擇洽談會(huì)議;大連市組織大齡殘疾人就業(yè)洽談會(huì)；阜新市請(qǐng)自強(qiáng)自立殘疾人個(gè)體就業(yè)典型作報(bào)告，鼓勵(lì)其他殘疾人就業(yè)；盤(pán)錦市通過(guò)工商、稅務(wù)、城管等部門，為殘疾人開(kāi)辟了“擦鞋一條街”,并為殘疾人購(gòu)買了擦鞋用具，解決了他們的基本生活問(wèn)題。
典型事例：自強(qiáng)不息 奏響生命樂(lè)章
在遼寧省阜新市市區(qū)東出口的路邊，有一家電器維修部。走進(jìn)店里，最醒目的要算市殘聯(lián)職培中心送去的錦旗了，上邊寫(xiě)著“學(xué)有所長(zhǎng)，奉獻(xiàn)社會(huì)”。這就是肢體殘疾人張闖開(kāi)的小店。
張闖從小體弱多病，小學(xué)畢業(yè)后就輟學(xué)在家。2001年張闖參加了市殘聯(lián)舉辦的家電維修班，他認(rèn)真學(xué)習(xí)，以優(yōu)異的成績(jī)獲得了優(yōu)秀學(xué)員稱號(hào)。畢業(yè)后，市殘聯(lián)了解到他有開(kāi)維修店的愿望后，主動(dòng)跟稅務(wù)、工商等部門聯(lián)系，并贈(zèng)送維修工具，幫助他開(kāi)辦了一家維修店。在維修家電的過(guò)程中，他感到由于自己知識(shí)不足，許多顧客不十分滿意，于是經(jīng)常買來(lái)一些工具書(shū)學(xué)習(xí)，提高自己的維修能力，維修店很快火起來(lái)了。
2003年6月，由于技術(shù)過(guò)硬，他被阜新市海棠山礦泉飲品有限責(zé)任公司聘請(qǐng)為飲水機(jī)特約維修商。2003年7月，他所在的地區(qū)動(dòng)遷，他又易地開(kāi)了一家家電維修店。由于他服務(wù)熱情，技術(shù)精湛，許多顧客都慕名請(qǐng)他。不久，他又開(kāi)了一家分店?，F(xiàn)在，即使在淡季他的月收入也有七八百元。
今年以來(lái)，我縣殘疾人工作以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持以人為本，按照“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”的要求，圍繞殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)，以“解放思想、跨越發(fā)展”大討論為載體，采取切實(shí)有效的措施，努力解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，積極推動(dòng)殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展?，F(xiàn)將半年來(lái)工作總結(jié)如下：
一、殘疾人共享小康工程順利開(kāi)展
根據(jù)省、市殘聯(lián)的工作安排，2013年上半年殘疾人基本生活保障、重度殘疾人托（安）養(yǎng)、殘疾人康復(fù)工程有效開(kāi)展，使更多的貧困殘疾人的生活狀況得到改善。
（一）殘疾人基本生活保障工程。
為全面落實(shí)重度殘疾人基本生活保障工程，縣殘聯(lián)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)所主動(dòng)會(huì)同縣民政局，進(jìn)村入戶核查，及時(shí)剔除死亡人員，上半年新增重度殘疾人基本生活保障對(duì)象65名，至此全縣共有801名重度殘疾人納入基本生活保障。
（二）殘疾人康復(fù)工程。
開(kāi)展了全縣0-6周歲殘疾兒童康復(fù)需求調(diào)查,并落實(shí)到指定康復(fù)機(jī)構(gòu)的康復(fù)補(bǔ)助。對(duì)全縣13名聽(tīng)力殘疾兒童免費(fèi)進(jìn)行初步篩查,并組織符合條件的兒童到二醫(yī)院和省聾兒康復(fù)中心進(jìn)行免費(fèi)復(fù)查。5月份對(duì)全縣500多名白內(nèi)障患者進(jìn)行免費(fèi)篩查,為其中215名免費(fèi)施行復(fù)明手術(shù)。對(duì)全縣“三助工程”對(duì)象進(jìn)行初步登記調(diào)查。
市定為民辦實(shí)事項(xiàng)目全縣貧困精神病患者免費(fèi)服藥工作有序開(kāi)展。
（三）重度殘疾人托（安）養(yǎng)工程。
4月份縣殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)所對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報(bào)的托（安）養(yǎng)名單進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，將符合條件的對(duì)象戶及時(shí)納入重度殘疾人居家安養(yǎng)工程。到6月底新增居家安養(yǎng)對(duì)象30名，至此全縣共有居家安養(yǎng)殘疾人251名，集中托養(yǎng)殘疾人84名。
二、貧困殘疾人慰問(wèn)活動(dòng)有序開(kāi)展
邀請(qǐng)縣領(lǐng)導(dǎo)、殘工委領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）慰問(wèn)走訪貧困殘疾戶1200戶，發(fā)放慰問(wèn)金60萬(wàn)元。并為223名殘疾人發(fā)放定期補(bǔ)助金，總金額為12.7萬(wàn)元。為貧困殘疾人送去了黨和政府的溫暖。
三、殘疾人教育、就業(yè)、培訓(xùn)工作積極開(kāi)展
（一）加大殘疾人按比例就業(yè)力度，使保障金征收穩(wěn)步增長(zhǎng)。
4月底聯(lián)合縣地稅局召開(kāi)了2013年殘疾人就業(yè)保障金征收工作會(huì)議，對(duì)2013年的殘疾人就業(yè)保障金征收工作進(jìn)行了布置。到6月底共征收殘疾人就業(yè)保障金322萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)19.3%，為2013年完成全縣殘疾人就業(yè)保障金征收任務(wù)打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。
（二）舉辦殘疾人專場(chǎng)就業(yè)招聘會(huì)。
5月22日，聯(lián)合縣勞動(dòng)人事局舉辦了一場(chǎng)福利企業(yè)招聘會(huì)。通過(guò)手機(jī)短信、報(bào)紙報(bào)道、橫幅宣傳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)動(dòng)等形式進(jìn)行了較大規(guī)模的前期發(fā)動(dòng)工作，招聘會(huì)取得了較好的效果。來(lái)自寧波、椒江等11家縣內(nèi)外福利企業(yè)參加，共為殘疾人提供了162個(gè)工作崗位。
（三）積極實(shí)施百名殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶工作。
積極開(kāi)展殘疾人就業(yè)工作，著力搭建殘疾人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)平，注重殘疾人技能培訓(xùn)。半年來(lái)共幫扶殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)36人，培養(yǎng)殘疾人種養(yǎng)殖大戶18戶，對(duì)殘疾人進(jìn)行各類技能培訓(xùn)102人。認(rèn)真貫徹落實(shí)《省萬(wàn)名殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶計(jì)劃實(shí)施方案》，在5月底將全縣33名自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)和貸款創(chuàng)業(yè)的殘疾人上報(bào)省殘聯(lián)申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助金和貸款貼息。大力鼓勵(lì)殘疾人創(chuàng)辦扶貧基地，按照省、市級(jí)殘疾人扶貧基地的要求，上半年重點(diǎn)幫助了一個(gè)市級(jí)基地爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)扶貧基地，通過(guò)創(chuàng)建扶貧基地，切實(shí)解決了43名有勞動(dòng)能力的殘疾人在扶貧基地中就業(yè)。
四、開(kāi)展第21次“全國(guó)助殘日”系列活動(dòng)
今年5月15日是第21次“全國(guó)助殘日”，主題是“改善殘疾人民生，保障殘疾人權(quán)益”。為組織好今年的助殘日活動(dòng)，縣殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行研究部署，結(jié)合助殘日主題，制定詳細(xì)的活動(dòng)方案?！叭珖?guó)助殘日”期間，積極組織開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的助殘活動(dòng)，形成了縣、鄉(xiāng)二級(jí)齊抓共管的局面，使得助殘活動(dòng)有聲有色、富有成效，讓他們感受到了黨和政府對(duì)他們的關(guān)懷。
5月5日，在康復(fù)中心開(kāi)展白內(nèi)障患者術(shù)前篩查活動(dòng)，為全縣500多名白內(nèi)障患者進(jìn)行免費(fèi)篩查活動(dòng)。5月13日，副縣長(zhǎng)蔡文新在縣殘聯(lián)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人的陪同下，分別前往鎮(zhèn)、街頭鎮(zhèn)的重度殘疾人托養(yǎng)中心和部分殘疾人貧困戶進(jìn)行慰問(wèn)。5月15日上午，在鎮(zhèn)廣場(chǎng)開(kāi)展第二十一次“全國(guó)助殘日”志愿者扶殘助殘服務(wù)活動(dòng)。
開(kāi)發(fā)公益性成年殘疾人就業(yè)崗位，全社會(huì)責(zé)無(wú)旁貸，需要各個(gè)部門的通力協(xié)作，緊密配合，人力和社會(huì)保障、殘疾人聯(lián)合會(huì)、民政、勞動(dòng)、婦聯(lián)、教育、工會(huì)以及共青團(tuán)等部門都應(yīng)該聯(lián)合起來(lái)，各司其責(zé)，共同研究和確定崗位設(shè)置。開(kāi)發(fā)公益性成年殘疾人就業(yè)崗位，要結(jié)合本地特點(diǎn)，因地制宜。如我們白城市，地廣人稀，位于吉林省最貧困的大西部，人民的生活水平普遍不高，而成年殘疾人又遍布全市各地，并且農(nóng)村居多，他們農(nóng)活都干不了，只能從事服務(wù)性工作。白城市還是農(nóng)業(yè)大市，第三產(chǎn)業(yè)剛剛興起。因此開(kāi)發(fā)適合成年殘疾人就業(yè)的崗位，就只能限制在服務(wù)行業(yè)，如社區(qū)服務(wù)（保潔、綠化等）、電腦維護(hù)與操作、汽車維修和洗車、居家養(yǎng)殘、康復(fù)護(hù)理等等。在政府購(gòu)買的公益性崗位方面，適合成年殘疾人上崗的如鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人聯(lián)合會(huì)專屬干事、社區(qū)殘疾人協(xié)會(huì)專職人員、村部殘疾人協(xié)會(huì)聯(lián)絡(luò)員等職務(wù)，這些崗位雖然只是聘用制或合同制，但是他們一旦有了這份工作，他們會(huì)樂(lè)此不彼，即有了固定的收入，又能給他們帶來(lái)工作的快樂(lè)。
2開(kāi)展職業(yè)技能指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高成年殘疾人的就業(yè)能力
提高成年殘疾人的就業(yè)能力，首先要對(duì)他們進(jìn)行就業(yè)的系統(tǒng)指導(dǎo)。要深入到他們中間，通過(guò)面對(duì)面接觸，讓他們克服不正確的就業(yè)觀念，克服不符合實(shí)際要求高工資的想法，克服不良的被動(dòng)就業(yè)意識(shí)，克服靠政府救濟(jì)過(guò)日子的依賴思想。通過(guò)擺事實(shí)，講道理，讓他們充分認(rèn)識(shí)到新時(shí)期嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，使他們放正心態(tài)，發(fā)揚(yáng)自強(qiáng)不息的精神，鼓起創(chuàng)造新生活的風(fēng)帆，像健康人一樣享受幸福的歡樂(lè)。提高成年殘疾人的就業(yè)能力，還要充分利用社會(huì)資源，有針對(duì)性地開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。社會(huì)資源包括勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)基地、各級(jí)就業(yè)技能培訓(xùn)班、各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校等；培訓(xùn)方式可以實(shí)行定期培訓(xùn)、短期培訓(xùn)、分別指導(dǎo)、分類培訓(xùn)等；培訓(xùn)內(nèi)容要具有實(shí)用性、針對(duì)性、技術(shù)性等；培訓(xùn)要?jiǎng)?wù)實(shí)創(chuàng)新，不走過(guò)場(chǎng)；邀請(qǐng)專業(yè)教師、專家和教授講課。通過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，要使成年殘疾人掌握一技之長(zhǎng)，切實(shí)提高他們上崗前的職業(yè)技能，盡快適應(yīng)工作崗位。成年殘疾人上崗后，還可以以殘聯(lián)組織或福利企業(yè)為單位開(kāi)展成年殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，展示他們的實(shí)際工作成果，調(diào)動(dòng)廣他們的工作積極性。
3構(gòu)建成年殘疾人就業(yè)服務(wù)體系
一、農(nóng)村殘疾人勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的意義
（一）增加農(nóng)村殘疾人收入和加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要途徑。
黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》指出：農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)就業(yè)，是增加農(nóng)村收入和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑。濟(jì)南市勞動(dòng)和社會(huì)保障局調(diào)查顯示，濟(jì)南部分地區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移勞務(wù)收入已占當(dāng)?shù)剞r(nóng)民純收入的50%。2002年至2004年，兩年間農(nóng)民勞務(wù)收入就提高了10多個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村殘疾人勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間轉(zhuǎn)移就業(yè)對(duì)提高農(nóng)村殘疾人收入效果十分明顯。
1998年以來(lái)，城市居民人均可支配收入每年增長(zhǎng)8.6%，而農(nóng)民人均純收入每年實(shí)際增長(zhǎng)只有4.3％。城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡嚴(yán)重制約著小康社會(huì)全面建設(shè)。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)，總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)階段。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要求把小城鎮(zhèn)建設(shè)同引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚、完善農(nóng)村市場(chǎng)體系、發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)增加農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。農(nóng)村殘疾人勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移必將有力推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。
（二）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。
新農(nóng)村建設(shè)以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入為核心。農(nóng)村殘疾人勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移既可有效提高農(nóng)村殘疾人家庭收入，改善殘疾人家庭生活，又可將城市先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、管理理念帶入農(nóng)村，有利于解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村文明和諧穩(wěn)定，加快新農(nóng)村建設(shè)。
（三）農(nóng)村殘疾人步入全面小康社會(huì)的重要因素。
全面建設(shè)小康社會(huì)是要充分實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文明的全面小康，經(jīng)濟(jì)上達(dá)到小康是前提和基礎(chǔ)，沒(méi)有這一基礎(chǔ)，全面建設(shè)小康只能是“無(wú)源之水”，因而，農(nóng)村殘疾人勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是農(nóng)村殘疾人的迫切要求，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村殘疾人步入全面小康社會(huì)的重要因素。
二、農(nóng)村殘疾人勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)可能性
（一）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為轉(zhuǎn)移提供現(xiàn)實(shí)可能。
受經(jīng)濟(jì)格局影響，我國(guó)勞動(dòng)力資源存在著嚴(yán)重不平衡，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移基本流向是由落后的人口密集地區(qū)向中心城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，就業(yè)結(jié)構(gòu)主要是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部調(diào)查顯示，企業(yè)勞動(dòng)力短缺主要發(fā)生在珠江三角洲、閩東南、浙東南等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。從事的行業(yè)主要集中在產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)比較激烈的制鞋、玩具制造、電子裝配、服裝加工、塑料制品加工等行業(yè)。
因工資缺乏吸引力、用工不規(guī)范、人口老齡化原因，使中心城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)的“民工荒”現(xiàn)象促使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成為必然。部分地區(qū)企業(yè)招不到工，缺的不是技工，而是普通勞動(dòng)力。從一定程度上說(shuō)，農(nóng)村殘疾人勞動(dòng)力對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)更具有優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村殘疾人文化素質(zhì)偏低，而勞動(dòng)密集型行業(yè)對(duì)文化素質(zhì)要求不高，健全人因工資低、勞動(dòng)條件差等原因不愿在這些企業(yè)工作，而就業(yè)難使殘疾人對(duì)待工作崗位格外珍惜，在工作中往往比健全人更專注，也更容易被企業(yè)認(rèn)同。隨著社會(huì)文明程度的提高，企業(yè)對(duì)殘疾人在就業(yè)崗位、生活方面給予更大的支持，使農(nóng)村殘疾人愿意在企業(yè)工作。勞動(dòng)力在局部區(qū)域、行業(yè)短缺及殘疾人自身要求，使農(nóng)村殘疾人勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成為現(xiàn)實(shí)。
（二）健全的殘疾人就業(yè)保障制度為轉(zhuǎn)移提供了制度的可能。
《殘疾人保障法》以立法形式規(guī)范了殘疾人所享有的權(quán)利，特別是殘疾人平等就業(yè)的權(quán)利。隨著時(shí)展，國(guó)家把建立健全立法保障，細(xì)化保障殘疾人就業(yè)權(quán)利有關(guān)內(nèi)容，增強(qiáng)可操作性作為今后立法工作重點(diǎn)，確立了集中就業(yè)、按比例就業(yè)的殘疾人就業(yè)保障機(jī)制。《殘疾人就業(yè)條例》，把法律規(guī)定的原則變成可操作的行政規(guī)章，規(guī)范殘疾人就業(yè)工作。同時(shí)，國(guó)家大力加強(qiáng)司法保障、加大了行政執(zhí)法力度，對(duì)沒(méi)有履行相應(yīng)義務(wù)，侵害殘疾人勞動(dòng)權(quán)利的行為進(jìn)行司法干預(yù)和制裁，對(duì)違犯行政法規(guī)的給予相應(yīng)的行政處分和處罰。政府還通過(guò)稅收、基金、財(cái)政補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段，刺激用人單位安排殘疾人就業(yè)，增加對(duì)殘疾人就業(yè)各環(huán)節(jié)的支持，實(shí)施促進(jìn)和保護(hù)殘疾人就業(yè)政策。殘疾人就業(yè)保障措施的形成與完善，為農(nóng)村殘疾人勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了制度上的可能。
三、農(nóng)村殘疾人勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的工作機(jī)制及配套措施
農(nóng)村殘疾人勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有其特殊性，應(yīng)以保障性就業(yè)機(jī)制為基礎(chǔ)，積極實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的轉(zhuǎn)移工作機(jī)制。
（一）采取保障性措施，推動(dòng)轉(zhuǎn)移。
按比例就業(yè)和福利企業(yè)集中安置就業(yè)是轉(zhuǎn)移的保障性就業(yè)措施。對(duì)招用農(nóng)村殘疾人，與其簽訂一年以上勞動(dòng)合同且繳納社會(huì)保險(xiǎn)的用人單位，殘疾人勞服機(jī)構(gòu)應(yīng)視為按比例安排殘疾人就業(yè)，并給予享受按比例安排殘疾人就業(yè)政策，對(duì)超出規(guī)定比例安排農(nóng)村殘疾人就業(yè)的用人單位，要對(duì)超出比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，以此鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)招用農(nóng)村殘疾人勞動(dòng)力。對(duì)不按規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)的，應(yīng)當(dāng)征繳殘疾人就業(yè)保障金。殘疾人就業(yè)保障金是推動(dòng)殘疾人就業(yè)工作的一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)杠桿，適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，同時(shí)，要拓展就業(yè)保障金使用范圍，加大對(duì)農(nóng)村殘疾人教育、培訓(xùn)和社會(huì)保障的投入，對(duì)農(nóng)村殘疾人勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供支持。
集中就業(yè)是農(nóng)村殘疾人勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要渠道之一。國(guó)家根據(jù)福利企業(yè)安置“四殘”人員比例對(duì)福利企業(yè)給予相應(yīng)稅費(fèi)減免，福利企業(yè)也需適時(shí)補(bǔ)充殘疾人來(lái)達(dá)到政府規(guī)定的比例。因工種、工資等原因，一些城市殘疾人不愿到福利企業(yè)工作。為達(dá)到殘疾職工比例，招錄農(nóng)村殘疾人到福利企業(yè)工作就成為必然選擇。同時(shí)，政府應(yīng)調(diào)整對(duì)福利企業(yè)的優(yōu)惠政策，將對(duì)企業(yè)的優(yōu)惠與殘疾人切身利益結(jié)合起來(lái)，加大對(duì)福利企業(yè)的扶持及投入，支持改善殘疾人勞動(dòng)條件、待遇，加強(qiáng)教育、培訓(xùn)等。要深化福利企業(yè)改革，鼓勵(lì)興辦福利企業(yè)，拓展福利企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍，調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)。參照先進(jìn)國(guó)家發(fā)展模式，國(guó)家可投資建立庇護(hù)工場(chǎng)，安排弱智、精神殘疾、多重殘疾人等就業(yè)。
（二）實(shí)行服務(wù)“人本化”，推動(dòng)市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。
應(yīng)啟動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力預(yù)備制度，堅(jiān)持多層次、多渠道、多形式開(kāi)展農(nóng)村殘疾人培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力整體素質(zhì)。以農(nóng)村富余勞動(dòng)力為中心，把幫助他們順利轉(zhuǎn)移就業(yè)作為工作的出發(fā)點(diǎn)。把進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)免費(fèi)向殘疾農(nóng)民工開(kāi)放，努力為農(nóng)村富余殘疾勞動(dòng)力提供良好的公共服務(wù)；加強(qiáng)勞務(wù)輸出地與輸入地的協(xié)作，圍繞農(nóng)村殘疾人勞動(dòng)力供求和跨地區(qū)就業(yè)，與勞務(wù)輸入地建立固定的信息通道，在協(xié)商基礎(chǔ)上簽訂協(xié)議，為農(nóng)村殘疾人富余勞動(dòng)力創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。充分發(fā)揮非政府組織、殘疾人組織的作用，利用社會(huì)資源，形成以政府為主導(dǎo)的社會(huì)化就業(yè)援助體系。
切實(shí)保障和維護(hù)殘疾農(nóng)民工的合法權(quán)益，包括：加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，加強(qiáng)日常巡查和重點(diǎn)檢查，健全舉報(bào)投訴處理制度；通過(guò)建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度和工資給付保障制度，解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題；做好殘疾農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)工作，促進(jìn)農(nóng)民工較多、工傷和職業(yè)病風(fēng)險(xiǎn)程度較高行業(yè)參加工傷保險(xiǎn);及時(shí)處理農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，對(duì)因拖欠工資、工傷待遇問(wèn)題申請(qǐng)仲裁的案件，減免殘疾農(nóng)民工個(gè)人費(fèi)用；完善農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理制度，支持農(nóng)民工加入工會(huì)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工會(huì)與用人單位在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂集體合同。
（三）充分動(dòng)員，為農(nóng)村殘疾人勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供輿論支持。
