發(fā)布時間：2023-08-18 17:32:55
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的殘疾人教育培訓(xùn)樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
殘疾人由于自身的缺陷，完全的市場化求職方式不能達(dá)到按比例就業(yè)要求，必須運用協(xié)調(diào)機制，積極地而且是實實在在的努力，才能取得明顯效果。蘇州市今年成功運用協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)著名跨國公司法國歐萊雅化妝品蘇州有限公司、雅都大酒店、竹輝飯店等14家用人單位，提供文員、操作員、倉庫保管員、清潔工等40余種就業(yè)崗位，與400余名殘疾人舉辦就業(yè)洽談會，一次就安置67名有勞殘疾人上崗，結(jié)果使勞資雙方滿意，蘇州市殘聯(lián)更滿意，他們認(rèn)為這無異是今后殘疾人就業(yè)的一條新路，避免了原來背靠背介紹的許多不確定因素，成功幾率大大提高，而且協(xié)調(diào)在先，觀念上容易達(dá)成一致。
形成提高殘疾人素質(zhì)的教育培訓(xùn)機制
殘疾人中的“兩低現(xiàn)象”（低文化、低技能）嚴(yán)重阻礙了他們的就業(yè)。當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展的突飛猛進(jìn)，知識更新周期越來越短，新知識、新信息不斷涌現(xiàn)，加入WTO后融入全球經(jīng)濟一體化對就業(yè)者的新要求，更是阻礙了殘疾人的順利就業(yè)。
社會總是前進(jìn)發(fā)展的，辦法只有一個就是形成教育培訓(xùn)機制，提高殘疾人的素質(zhì)。一是基礎(chǔ)教育。政府應(yīng)責(zé)成教育部門將殘疾人的基礎(chǔ)教育擺上關(guān)鍵位置，現(xiàn)在通常的做法有兩個，一個是在普通學(xué)校設(shè)立特教班（小學(xué)設(shè)培智班），對學(xué)齡殘疾人進(jìn)行集中分類教育，另一個是設(shè)立特殊學(xué)校進(jìn)行完全教育，這兩個做法都取得了重要的成果。二是技能培訓(xùn)。以人的全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，根據(jù)每個殘疾人的不同特點，有針對性地進(jìn)行教育培訓(xùn)，有效改變“兩低”現(xiàn)象。江蘇省太倉市優(yōu)化整合各種教育培訓(xùn)資源，把本市的教育培訓(xùn)資源充分利用起來，形成多層次、全方位的殘疾人教育培訓(xùn)機制，在教育系統(tǒng)、科技系統(tǒng)、勞動職培系統(tǒng)設(shè)立培訓(xùn)點，而且在企業(yè)、商店設(shè)立培訓(xùn)基地，有效地解決了教、學(xué)、用的關(guān)系，促進(jìn)了殘疾人的就業(yè)。
形成按比例就業(yè)工作的激勵機制
在目前整個社會就業(yè)形勢嚴(yán)峻的情況下，要做好按比例就業(yè)工作不是一件容易的事，因此必須形成有利于做好殘疾人按比例就業(yè)工作的激勵機制，更明確地體現(xiàn)政府工作導(dǎo)向。一是重點表彰。這既是個老辦法又是個好辦法，對在按比例就業(yè)工作成績突出的給予表彰，而且在省市以上表彰的可以采取胸章式獎?wù)?，提高社會榮譽感；二是重點獎勵。對殘疾人使用比較好且超安置比例的用人單位給予物質(zhì)獎勵，鼓勵單位用人。蘇州市在形成有利于按比例就業(yè)工作的激勵機制中，已經(jīng)收到了良好的效果，在具體實施按比例就業(yè)工作的勞動服務(wù)所出現(xiàn)了用人單位電話預(yù)約殘疾人用工和排隊上門繳納保障金的現(xiàn)象，形成了十分有利于殘疾人按比例就業(yè)工作的良性循環(huán)，而且他們還在積極尋求新的激勵方案，更加完善激勵機制在具體工作中的運用。
形成有利于殘疾人就業(yè)的競爭機制
[關(guān)鍵詞]殘疾人 政治思想教育 職業(yè)培訓(xùn) 必要性
殘疾人職業(yè)培訓(xùn)是國民教育體系中不可缺少的一個部分，殘疾人職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展水平在一定程度上標(biāo)志著一個國家、一個地區(qū)教育事業(yè)水平的高低，從一個側(cè)面反映出一個國家、一個地區(qū)的福利水平與文明程度。把殘疾人職業(yè)培訓(xùn)真正納入到國民教育體系中，可以更好地發(fā)揮各學(xué)校的現(xiàn)有教學(xué)設(shè)施、師資力量、儀器設(shè)備、校園環(huán)境等的優(yōu)勢，提高辦學(xué)的經(jīng)濟效益和社會效益。但是其中的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)中的政治思想建設(shè)，有一定的特點和難度。他們在感知覺方面，在語言的理解與表達(dá)方面，在邏輯思維的發(fā)展方面，都比同齡健全兒童少年發(fā)展得遲緩，因而，對政治思想的感知、領(lǐng)悟、理解、模仿、操作和約束等方面都有一定的難度。我們在進(jìn)行政治思想教育的時候，就更要講究教育的方式方法，針對不同種類、不同程度的殘疾人提出不同的教育目標(biāo)，使用有區(qū)別性的教材，采用差異性的教學(xué)手段和方法，運用不同的評價標(biāo)準(zhǔn)，以求達(dá)到不同的教育效果。
一、殘疾人職業(yè)培訓(xùn)中的應(yīng)用政治思想教育的必要性
殘疾人事業(yè)是全人類共同關(guān)注和面臨的世界性課題。殘疾人教育特別是殘疾兒童的教育更是殘疾人事業(yè)發(fā)展中的重中之重，也是一個地區(qū)精神文明建設(shè)和社會發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志。我國的《憲法》、《義務(wù)教育法》、《殘疾人保障法》和《殘疾人教育條例》等，都對殘疾人教育有明確的規(guī)定。在倡導(dǎo)和諧社會的今天，對殘疾人這一社會弱勢群體，社會應(yīng)該為他們提供相適應(yīng)的職業(yè)教育，讓他們掌握社會生存的知識和技能，同時也使自身價值得到實現(xiàn)。一方面殘疾人有能力接受職業(yè)教育。從許多優(yōu)秀殘疾人事跡當(dāng)中可以看到，殘疾也可以轉(zhuǎn)化為一種動力，從而激發(fā)殘疾人的學(xué)習(xí)熱情和頑強意志，克服生活和學(xué)習(xí)中的困難，取得超出常人的成就。同時，事實證明，盲、聾、肢體殘疾者在受教育前后有著強烈的反差，受教育之后，身體的缺陷明顯得到智力上的補償。而且，受教育層次越高，這種補償作用就越大。另一方面殘疾人接受職業(yè)教育可以回報社會，減輕社會負(fù)擔(dān)。實際上對于大多數(shù)有學(xué)習(xí)愿望的殘疾人來說，并不是他們沒有能力去接受職業(yè)教育，只是因為殘疾人教育長期停滯于初等教育水平上，沒有更大發(fā)展。只要施以合適的教學(xué)模式進(jìn)行教育和訓(xùn)練，殘疾人走向社會后，可承擔(dān)與健全人同樣的社會義務(wù)，同時減輕社會的負(fù)擔(dān)。
但是，當(dāng)前職業(yè)學(xué)校的殘疾學(xué)生的現(xiàn)狀不容樂觀 因而對其進(jìn)行政治思想教育更具特殊而重要的意義。政治思想教育就是按照以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，把殘疾人視為思想道德建設(shè)的主體，以學(xué)生的健康和諧可持續(xù)的發(fā)展為目標(biāo)，從學(xué)生發(fā)展的特點和規(guī)律出發(fā)，以學(xué)生生活的環(huán)境為基礎(chǔ)，采用學(xué)生喜聞樂見、生動活潑的方式，來教育、引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的道德信念，養(yǎng)成高尚的思想品質(zhì)和道德情操。生理殘疾造成了殘疾學(xué)生能力的局部喪失，更重要的是可能影響他們心理健康發(fā)展，殘疾學(xué)生中普遍存在著心理問題，對其進(jìn)行有針對性的政治思想教育可以使他們更好地調(diào)整心態(tài)，振奮自我，迎接人生的挑戰(zhàn)；生理上的殘疾還可能影響殘疾學(xué)生認(rèn)知等方面的正常發(fā)展，智力發(fā)展也可能因此而受到影響，容易出現(xiàn)辨別能力低下，極易受到外界不良影響的干擾等現(xiàn)象。殘疾青少年特別是聾人團伙犯罪案件居高不下，已經(jīng)成為當(dāng)前一大社會熱點問題。因此，職業(yè)學(xué)校開展政治思想教育，著眼于殘疾學(xué)生直面現(xiàn)實，應(yīng)對未來，提高生存質(zhì)量，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。
二、政治思想工作在殘疾人職業(yè)培訓(xùn)中的應(yīng)用
1.深化教育模式改革
殘疾人只有逐步樹立和養(yǎng)成良好的思想道德素質(zhì)，才能有正確的人生方向。職業(yè)學(xué)校要積極探索分層次的德育教育，根據(jù)不同年齡段殘疾學(xué)生的認(rèn)知能力，合理確定由低到高的階段性德育目標(biāo)、德育內(nèi)容和德育方法，使目標(biāo)切實可行、內(nèi)容通俗易懂、形式生動活潑，增強針對性和實效性。低年級殘疾學(xué)生應(yīng)以規(guī)范基本行為的養(yǎng)成教育為主，努力培養(yǎng)他們的良好行為習(xí)慣；高年級殘疾學(xué)生以進(jìn)行愛國主義教育為主，努力培養(yǎng)他們愛祖國、愛人民、愛科學(xué)、愛社會主義，愛勞動的真情實感。特殊學(xué)校要積極探索德育教育規(guī)律，要將其同深化素質(zhì)教育課程改革有機地結(jié)合起來，要改變學(xué)校就德育抓德育的傳統(tǒng)教育方法，把德育貫穿于學(xué)校工作的各個環(huán)節(jié)，不斷深化課程設(shè)置、教材教法和考試評價制度改革，使殘疾學(xué)生獲得優(yōu)良的道德品格、扎實的基礎(chǔ)知識、必備的實踐能力，最終達(dá)到“自尊、自信、自強、自力”的目的，從而成為自食其力的社會有用之材。
2.努力改革教育內(nèi)容
長期以來，殘疾人教育的內(nèi)容往往偏重基礎(chǔ)文化知識的傳授，而忽視其它技能和能力的培養(yǎng)。殘疾人進(jìn)入社會后，往往難以融人社會。因此，職業(yè)學(xué)校應(yīng)積極改革殘疾人教育內(nèi)容。加強生活知識、勞動技能和職業(yè)技術(shù)教育，根據(jù)殘疾學(xué)生的實際情況，把學(xué)習(xí)基礎(chǔ)文化與學(xué)習(xí)職業(yè)技能結(jié)合起來，為未能升學(xué)的殘疾學(xué)生提供實用技能培訓(xùn)，使他們具備謀生的技能，能在社會的正常條件下勞動和生活。此外，要加大對殘疾人心理健康教育的力度。由于先天、意外的種種不幸，造成殘疾人生理、心理上的變異。同時，由于外界的冷遇和傳統(tǒng)觀念的根深蒂固，使他們陷入隔絕、封閉的心理狀態(tài)。因此，職業(yè)學(xué)校應(yīng)對殘疾學(xué)生積極開展心理健康教育，指導(dǎo)學(xué)生克服自卑感、不良情緒等的困擾，使他們保持平和、開朗的心境，培養(yǎng)他們自強、自立、自信的心理素質(zhì)。
3.強化行知統(tǒng)一
行知統(tǒng)一是改進(jìn)學(xué)生政治思想建設(shè)的重要原則。這是由學(xué)生的成長規(guī)律和接受程度所決定的，更是學(xué)校德育工作的重要經(jīng)驗。也是“以人為本”。學(xué)生政治思想的形成必須經(jīng)歷從認(rèn)識到情感、從感悟到養(yǎng)成的過程，感悟是認(rèn)識到養(yǎng)成的唯一橋梁和通道，而感悟的最理想的形式和途徑，就是學(xué)生喜聞樂見、能夠體驗的教育活動。首先必須是適合學(xué)生的特點的活動，“適合的”才是最好的。比如可以組織殘疾人學(xué)生去勞改管理所，聽取管教干部以案說法的報告和服刑人員的現(xiàn)身說法，參觀了管教場所，使他們懂得預(yù)防犯罪要從小事抓起的道理，無數(shù)次說教也難以收到如此之大的教育效果。一次次活動，都為學(xué)生以后的成長提供了鮮活的體驗和良好的經(jīng)驗。因此，學(xué)校及其老師應(yīng)該關(guān)注學(xué)生、研究學(xué)生，思考設(shè)計出最佳活動方案。讓學(xué)生在富有針對性、形象性與指導(dǎo)性的活動中，不斷地補充、優(yōu)化和整合已有的人生體驗，不斷地完善和提高自己。
4.樹立激勵榜樣
在政治思想教育中，我們要給殘疾人廣泛宣講一些古今中外殘疾人成才的典故，如相貌奇丑的蘇格拉底，耳聾的貝多芬，他們都風(fēng)流千古，享譽全球。我們都沐浴著他們生命所放射出來的光輝。在國內(nèi)，比如苗族殘疾青年楊建輝身殘志堅，在1999年獲華南理工大學(xué)數(shù)學(xué)博士學(xué)位。在教室或?qū)嬍依锟蓮堎N一些有關(guān)殘疾人成才的名人字畫，讓它們時時刻刻激勵他們、鼓勵他們，也可舉行殘疾大學(xué)生座談會，請一些本校的通過自己努力而獲得成功的殘疾畢業(yè)生，通過現(xiàn)身說法來激勵他們，同時可組織殘疾大學(xué)生互相交流，讓他們認(rèn)識到殘疾并非自己一人，而是大有人在。因此沒有必要哀戚和自卑。更沒有理由自暴自棄。要通過交流。促使殘疾大學(xué)生互相鼓勵、互相幫助。
5.加強師資隊伍建設(shè)
殘疾人的政治思想教育需要建設(shè)一支高質(zhì)量的殘疾人教育隊伍，采取有力措施，提高特教師資培養(yǎng)的學(xué)歷層次。建立師資培訓(xùn)基地，培養(yǎng)一批骨干教師。對特教師資開展多層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高特殊教育工作者的科研素養(yǎng)。各級教育行政部門要將特教師資的培訓(xùn)納入師資繼續(xù)教育工程，各級教育行政部門要定期組織開展特教專業(yè)培訓(xùn)，聘請有關(guān)專家前來講學(xué)。加大對殘疾人教育工作者的培養(yǎng)教育，采取黨校學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、掛職鍛煉、干部交流等形式，努力建設(shè)一支熱愛殘疾人事業(yè)、恪守“人道、廉潔”職業(yè)道德，全心全意為殘疾人服務(wù)的隊伍。此外，要關(guān)心特教師資的工作和生活，穩(wěn)定特教師資隊伍。做到在教師工資待遇、職稱評定、民辦教師轉(zhuǎn)正、評優(yōu)等方面，對特教教師予以傾斜。
總之，為了保障殘疾人接受職業(yè)教育的權(quán)利，發(fā)展殘疾人教育事業(yè)，殘疾人政治思想教育工作應(yīng)該是特殊職業(yè)學(xué)校工作的重中之重。只有高度重視和切實加強殘疾學(xué)生的政治思想教育，并勤于研究，善于創(chuàng)新，殘疾學(xué)生德育工作必然會有新的局面。
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關(guān)鍵詞：殘疾人;教育;貧困;社會分層
中圖分類號：G760 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）35-0040-03
教育學(xué)家賀拉斯?曼認(rèn)為教育是促進(jìn)人類平等的偉大平衡器。隨著教育改革的不斷深化和素質(zhì)教育的全面提升，我國教育事業(yè)取得了舉世矚目的成就，但在殘疾人教育方面，我國尚處于發(fā)展的初級階段。
根據(jù)2012年殘疾人數(shù)據(jù)調(diào)查顯示：我國殘疾兒童義務(wù)教育普及率僅為72.1%，也就是有將近三成的殘疾兒童未接受初等教育，這部分殘疾兒童今后幾乎不可能再有機會考入大學(xué)（除極少部分堅持自學(xué)成才以外），只能接受各類殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)，然后進(jìn)入社會勞動領(lǐng)域。據(jù)調(diào)查，除在普通高中、中職隨班就讀的以外，全國僅盲、聾兩類高中就有69所，在校生達(dá)4 192人;殘疾人中等職業(yè)學(xué)校116個，在校生8 723人;省、市、縣三級殘聯(lián)舉辦的殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)4 457個，另外還有2 044個普通機構(gòu)能夠為殘疾人提供職業(yè)培訓(xùn)，在這兩類機構(gòu)接受職業(yè)教育與培訓(xùn)的殘疾人達(dá)幾十萬人。但同年考上大學(xué)的僅有5 134名，這其中有4 148名被普通高等院校錄取，超過總數(shù)的80%;而進(jìn)入殘疾人高校就讀的只有986名，不足總數(shù)的20%。僅長春大學(xué)、北京聯(lián)合大學(xué)、天津理工大學(xué)、重慶師范大學(xué)和中州大學(xué)有單獨考試招生資格，進(jìn)入高校的殘疾人很少，2000年進(jìn)入高校的殘疾人為2 329人，不及當(dāng)年新生的2%（只有盲、聾、肢殘三類）層次低（絕大多數(shù)是大專層次）;專業(yè)面窄。而接受過中等職業(yè)教育的殘疾學(xué)生，93.7%的有繼續(xù)升學(xué)的意愿，他們的老師也有97%希望所教學(xué)生繼續(xù)接受高等教育，83.1%的家長也期望他們的子女能夠繼續(xù)升學(xué)，但是能繼續(xù)深造的殘疾人僅占?xì)埣踩丝倲?shù)的1.1%。
由此，我國殘疾人基礎(chǔ)教育發(fā)展緩慢，尚未完全普及九年義務(wù)教育，殘疾人高中教育發(fā)展落后成為制約殘疾人進(jìn)一步接受高等教育的“瓶頸”，我國殘疾人高等教育入學(xué)人數(shù)明顯偏低。殘疾人受教育程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于正常人群，這也成為他們脫貧和改善生活狀況的主要障礙，所以各大高校應(yīng)當(dāng)重視他們呼聲，以平等的目光將他們引入大學(xué)課堂，促進(jìn)殘疾人高等教育的快速發(fā)展。
一、殘疾人教育貧困的外在表現(xiàn)
一般認(rèn)為，殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。在我國，根據(jù)殘疾的程度高低一般將五類殘疾人依次分為一級殘疾、二級殘疾、三級殘疾、四級殘疾，級別越高，殘疾的程度越低，反之亦然。
（一）教育的社會分層功能
一般的，社會分層是指社會成員、社會群體因社會資源占有不同而產(chǎn)生的層化或差異現(xiàn)象，尤其是指在法律、法規(guī)基礎(chǔ)上的制度化的社會差異體系。而社會流動包括個人或群體在社會分層結(jié)構(gòu)中位置的變化，即社會地位高低的變化。在現(xiàn)代社會中，“教育的成就不僅成為個人就業(yè)的重要資本，而且是決定個人社會地位的重要因素，被人們視為向上層流動的主要途徑?！闭蛉绱耍瑹o論是健全人還是殘疾人，都希望可以通過不斷接受高質(zhì)量的教育來增加自身在社會競爭中的資本，并獲得向上流動的條件。進(jìn)一步，我們將最終教育質(zhì)量與社會階層的策略行為相聯(lián)系也會發(fā)現(xiàn)，“無論是優(yōu)勢階層為維護(hù)自身再生產(chǎn)的需要，還是劣勢階層之地位崛起的內(nèi)在驅(qū)動，都會對效用更高、地位取向更明確的正規(guī)高等教育產(chǎn)生更為強烈的偏好”。無論是教育本身在社會分層的角度還是各階層成員本身的心理要求，都將接受高質(zhì)量教育視為個人在社會中向上流動的重要因素。
（二）“瓶頸路口”的社會生產(chǎn)
先賦予自致是社會分層與流動研究的基本分析范式。階層成員的資源獲得方式的劃分基本可以如此概括。如果避開先賦條件不談，“那么兒童之間的機會不平等，就只是個人努力程度不同所造成的能力分化，以及兒童個體根據(jù)自身的能力條件而做出選擇的后果。”即自主性與努力下的能力分化在機會選擇時出現(xiàn)的不平等。顯然，完全根據(jù)自致的方式分析有關(guān)教育不平等是很難想象的。能力分化不僅是個人的事，而是其與社會共同影響的結(jié)果。針對殘疾人教育貧困的社會邏輯，就是著重分析作為制度層面上導(dǎo)致殘疾人教育程度處于劣勢的生產(chǎn)過程。
因此，“如果某種因素是通過對兒童教育機會予以結(jié)構(gòu)性配置從而導(dǎo)致教育不平等的話，那么這類不平等就容易受到改變這種配置方式的力量的制約，并發(fā)生增強或減弱的相應(yīng)變化?！痹谥袊?，殘疾學(xué)生的“瓶頸路口”是指殘疾學(xué)生在接受基礎(chǔ)教育后，社會缺乏為該群體提供進(jìn)一步獲得高等教育資源的教育機制，同時也普遍缺少針對殘疾人的職業(yè)教育培訓(xùn)學(xué)校的社會現(xiàn)象。最終造成大量殘疾學(xué)生在接受基礎(chǔ)教育后大量涌入畢業(yè)的十字路口中，造成殘疾人因無法獲得與熟練掌握較高的文化水平和各項職業(yè)技能而被淘汰。同時，社會大眾又對該群體建構(gòu)了“天生能力缺陷”的刻板印象，導(dǎo)致殘疾學(xué)生在進(jìn)入社會后形成巨大的心理落差。由于上述原因使得殘疾學(xué)生獲取社會資源能力處于嚴(yán)重弱勢，加劇其被孤立化與邊緣化，從而走向“自生自滅”。
（三）殘疾人教育公平
殘疾人教育公平，指的是殘疾人與其他正常人享有同等的受教育的權(quán)利與機會，享有同等的公共教育資源服務(wù)，享有同等的教育對待，享有同等的取得學(xué)位成就和就業(yè)的機會。所謂殘疾人教育公平，就是體現(xiàn)在殘疾人教育準(zhǔn)入機會的公平與教育內(nèi)容的公平這兩方面上。現(xiàn)階段，殘疾人教育準(zhǔn)入機會的公平問題集中體現(xiàn)在高等教育入學(xué)機會嚴(yán)重缺乏，教育內(nèi)容公平問題則體現(xiàn)基礎(chǔ)教育內(nèi)容嚴(yán)重滯后。社會學(xué)家帕累托認(rèn)為，一個穩(wěn)定的現(xiàn)代社會應(yīng)該是社會各階層有合理通暢的流動，而社會上下流動的重心應(yīng)為“自致性”努力，其重要性高于“先賦性”特征。表面上，大多數(shù)殘疾人由于其“先賦性”資源的缺陷，即先天身心發(fā)展不足導(dǎo)致在接受高等教育時屢屢受挫，同時普遍就業(yè)的職業(yè)聲望不高，但實際上，殘疾人身體缺陷可以通過“自致性”努力加以彌補，而制度劃歸將殘疾人群體與正常人間有機聯(lián)系人為的割裂，最終導(dǎo)致當(dāng)下殘疾人文化水平普遍不高。但是，“教育水平是影響個人職業(yè)地位高低的極其重要的因素，教育水平越高也可能獲得較高的職業(yè)地位，教育水平越低越可能停留在較低的職業(yè)地位或難以提高職業(yè)地位”。也就是說，制度將殘疾人群體從社會中斷裂化是殘疾人群體在社會被邊緣化的重要原因之一，社會沒有很好地為該群體提供如正常健全學(xué)生一樣的高等教育接受平臺，導(dǎo)致殘疾人過早進(jìn)入社會，教育水平較低，就業(yè)難度增加，職業(yè)地位難以提高。
同時，我國在殘疾人接受高等教育權(quán)利的相關(guān)法律雖然存在，但尚不完善。我國《中華人民共和國殘疾人保障法》第三章第二十五條規(guī)定，普通教育機構(gòu)對具有接受普遍教育能力的殘疾人實施教育，并為其學(xué)習(xí)發(fā)展提供便利和幫助，普通高等學(xué)校必須招收符合國家的錄取要求的殘疾考生入學(xué)。但據(jù)統(tǒng)計，2002年我國2 574名殘疾人被普通高校錄取，有273人達(dá)到普通高校錄取線而未被錄取，約占當(dāng)年上線人數(shù)的10%，可見法律的落實有著相當(dāng)大的局限性，加之部分政府責(zé)任的不到位，導(dǎo)致殘疾人公平接受高等教育仍有很大困難。歷史經(jīng)驗表明，在整個社會向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，殘疾人教育公平是不能完全通過市場機制實現(xiàn)的，如果政府職能發(fā)揮機制不健全，殘疾人就難以自然而然的求得公平。
通過社會分層與流動的視角對殘疾人在完成現(xiàn)階段基礎(chǔ)教育后普遍遇到“瓶頸路口”的問題分析，即殘疾人畢業(yè)后無法進(jìn)入普通高校繼續(xù)接受高等教育，迫使該群體被過早的整體性推向社會。而美國社會學(xué)家塔爾科特?帕森斯認(rèn)為，伴隨著資產(chǎn)階級革命和工業(yè)革命同樣重要的教育革命，已經(jīng)開始改變現(xiàn)代社會的整體結(jié)構(gòu)，使得一個沒有任何學(xué)歷的人僅想靠個人在市場上的努力就想獲得經(jīng)濟上的成功成為神話?！霸诂F(xiàn)代社會里，教育成就成為多數(shù)國家社會流動的最重要因素，一個人要獲得較高的社會地位，就必須經(jīng)過一定的教育、獲得一定的學(xué)位?！彪S著市場化經(jīng)濟的發(fā)展，由于殘疾人普遍接受教育水平不高，獲取社會資源能力偏弱，導(dǎo)致殘疾人在進(jìn)入社會后普遍無法向上流動，造成殘疾人被孤立化、邊緣化，最終導(dǎo)致其“自生自滅”的悲劇發(fā)生。
（四）小結(jié)
殘疾人因為殘疾本就在社會競爭中處于不利地位，社會又相對剝奪了殘疾人與健全人平等的相關(guān)教育資源，使得殘疾人的文化水平在市場競爭中更加不利;這就進(jìn)一步促使以殘疾為標(biāo)志的社會群體形成階層，而該階層又無法向上流動，內(nèi)部成員只能在本階層內(nèi)部進(jìn)行流動，形成“間接結(jié)構(gòu)化”，這種社會流動的封閉性特點最終導(dǎo)致殘疾人以教育貧困為特點的階層固化。同時“代際流動的封閉性有助于形成一代有著共同生活經(jīng)驗的群體”，由于殘疾人對本群體的巨大認(rèn)同感，使得殘疾人對健全人群體的認(rèn)同感下降，在社會競爭環(huán)境中產(chǎn)生沖突后，會加劇殘疾人群體的內(nèi)部認(rèn)同而割裂于社會大群體，與之相關(guān)的就很有可能發(fā)生。
二、殘疾人教育貧困的內(nèi)在邏輯
導(dǎo)致殘疾人基礎(chǔ)教育水平不高的根本原因不在殘疾人本身，而在于社會對殘疾人的“標(biāo)簽化視角”。社會標(biāo)簽理論認(rèn)為，標(biāo)簽是人們對自我形象的界定和產(chǎn)生。自我形象是透過與他人互動而產(chǎn)生，而他人的標(biāo)簽則是一個重要的因素。標(biāo)簽理論認(rèn)為，犯罪是社會互動的產(chǎn)物，而個人被有意義的他人，如教師，警察等貼上標(biāo)簽，描述為偏差行為或犯罪者并自我修正，成為偏差行為者或犯罪者。“身體殘疾者、窮人、曾罹患精神病者、被剝削者、不被社會認(rèn)同者，這些都是社會強加給許多人的特殊身份，把他們當(dāng)作‘不正常人’……這些被拋棄者可以通過自助組織獲取并發(fā)展新的身份，重新定義自身和這個社會;這些組織可以幫助人們擺脫因被定位為某特定人群而產(chǎn)生的孤獨感，而且有時可以為他們視為重要的社會目標(biāo)，乃至社會變革做出努力?！睔埣踩伺c其他人相比確實有著一些差別，使得健全人認(rèn)為殘疾人在接受知識的能力必然比正常人低，這就人為的為殘疾人群體貼上標(biāo)簽，并以此建構(gòu)了一整套關(guān)于殘疾人接受知識能力低下的知識，以健全人的角度而不是設(shè)身處地的從殘疾人的角度入手，切實保障殘疾人公平受教育的權(quán)利。
圖1所示，對殘疾人污名化的重點是使得殘疾人在接受的教育資源從根本上陷于匱乏，這表現(xiàn)在教育的內(nèi)容和教育的質(zhì)量上，同時也突出體現(xiàn)在公共場所有關(guān)殘疾人便利設(shè)施的缺乏。而社會對殘疾人接受教育能力的普遍低能化，導(dǎo)致殘疾人文化教育水平普遍低于正常人。制度劃歸將殘疾人群體與健全人間有機聯(lián)系人為地割裂，最終導(dǎo)致當(dāng)下殘疾人文化水平普遍不高。此外，殘疾人老師的職業(yè)技術(shù)水平較低也直接影響上述問題的形成。如果我們倒置布迪厄文化再生產(chǎn)理論就會發(fā)現(xiàn)，這些因素從源頭上使得殘疾人接受高質(zhì)量教育的機會被社會性的斷裂，殘疾人被社會貼上能力低下的標(biāo)簽后，使其長期處于教育水平低于正常人的水平，導(dǎo)致教育貧困的再生產(chǎn)。
打破“標(biāo)簽視角”從根本上說是社會工作上“問題視角”向“優(yōu)勢視角”的轉(zhuǎn)變。標(biāo)簽使殘疾人認(rèn)為通過自己的努力無法獲得幸福的未來，由此而形成放棄奮斗的亞文化，正如醫(yī)生恐怖的醫(yī)療語言，常常令病人陷入焦慮抑郁之中，足以使他們徹底放棄對生命的渴望一樣。問題視角易導(dǎo)致殘疾人被貼上無能的標(biāo)簽，這使得殘疾人容易失去對自己前途的樂觀期望，而變得自暴自棄。其次，問題視角模式導(dǎo)致對個體的悲觀期望和預(yù)期。殘疾人被不斷視為問題，久而久之，他們便成為一個永久的異類身份，這些被貼上殘疾標(biāo)簽的殘疾人，無論他們?nèi)绾闻Γ珰埦褪菑U的標(biāo)簽卻始終如影隨形，漸漸地，這種標(biāo)簽式的殘疾人開始放棄了對自己人生的追求與努力，不再憧憬和希望幸福的未來，最終導(dǎo)致自暴自棄悲劇的發(fā)生。由于污名化的社會背景，關(guān)注在個人身體上的殘疾限制轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注社會環(huán)境施與團體、群體或幾類個人的限制，導(dǎo)致殘疾人的“個體性殘疾”被推向“社會型殘疾”，因而調(diào)整是以社會層面的調(diào)整而不是對殘疾人個人進(jìn)行調(diào)整，最終使社會性悲劇發(fā)生。
三、總結(jié)
從社會學(xué)分層的角度梳理殘疾人教育品貧困生產(chǎn)的邏輯，筆者認(rèn)為在“瓶頸路口”下缺乏社會資源使得殘疾人群體無法在社會階層中向上流動，導(dǎo)致大量殘疾人長期流動到社會底層，這正是殘疾青少年在就業(yè)等方面受到歧視，導(dǎo)致其被孤立化、邊緣化的重要原因。進(jìn)一步，殘疾人接受高等教育普遍不足的根本原因在于基礎(chǔ)教育資源的社會性剝奪，這一剝奪的邏輯源頭在于社會對殘疾人標(biāo)簽化視角下導(dǎo)致的群體污名化，殘疾人接受教育的能力普遍低能化的觀點深入人心?；谶@樣的邏輯形成了殘疾人群體在對待社會競爭時通常持有一種悲觀的態(tài)度并形成自己的內(nèi)群體，而社會基于此造成了殘疾人教育貧困的再生產(chǎn)。基于社會工作的優(yōu)勢理論，殘疾人與健全人在本質(zhì)上都是平等的，如果給予殘疾人一個公平完善的教育平臺，給予該群體更多的人文關(guān)懷，他們甚至能更好地完成健全人所能完成的事業(yè)，使其接受高等教育，糾正社會對殘疾人污名化的標(biāo)簽正是解決問題的關(guān)鍵。
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良好的外部宏觀環(huán)境，為殘疾人遠(yuǎn)程教育的發(fā)展提供前所未有的發(fā)展良機，同時我們也注意到，其進(jìn)一步的發(fā)展也面臨著挑戰(zhàn)。1．能力的挑戰(zhàn)。殘疾人遠(yuǎn)程教育的進(jìn)一步發(fā)展，規(guī)模的擴大、專業(yè)的增加以及學(xué)習(xí)中心及教學(xué)點的增多和受眾對象的擴大，來自殘疾人遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)建設(shè)與管理能力、專業(yè)建設(shè)能力、資源建設(shè)與差異化教學(xué)支持服務(wù)能力、師資隊伍水平與能力以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段等各方面的壓力和挑戰(zhàn)必然增大。2．教學(xué)質(zhì)量保證風(fēng)險挑戰(zhàn)。殘疾人這一特殊群體參加遠(yuǎn)程教育的學(xué)習(xí)，學(xué)員自身存在文化基礎(chǔ)底子薄，以及殘疾人自身身體和心理等因素，在遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)中，教與學(xué)處于準(zhǔn)分離狀態(tài)下，大部分殘疾人學(xué)員缺乏遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)經(jīng)驗，加之很大一部分學(xué)員因家庭困難，沒有電腦設(shè)備或不具備上網(wǎng)學(xué)習(xí)條件，部分視力、聽力殘疾的學(xué)員，在現(xiàn)有的教學(xué)媒體和手段情況下，學(xué)習(xí)存在困難。開展殘疾人遠(yuǎn)程教育教學(xué)，保證教學(xué)質(zhì)量，同樣面臨挑戰(zhàn)。3．加劇教育不公平挑戰(zhàn)。殘疾人遠(yuǎn)程教育的開展對促進(jìn)地方教育公平起到了積極的作用，但由于經(jīng)濟條件和生活環(huán)境的差異，我國城鄉(xiāng)居民(包括殘疾人)受教育權(quán)事實上是不平等的。城鄉(xiāng)在師資力量、學(xué)校硬件設(shè)備及社會生活等方面的差異，使的有機會、有實力、有需求上網(wǎng)的人絕大多數(shù)集中在經(jīng)濟發(fā)達(dá)、相對教育條件更為優(yōu)越的城市，農(nóng)村牧區(qū)殘疾人群難以充分享受到現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。另一方面，從殘疾人遠(yuǎn)程教育目前的招生對象、專業(yè)設(shè)置和內(nèi)容看，其本身就暗含城市殘疾人服務(wù)對象的傾向。
二、探索與實踐
(一)合作辦學(xué)，探索“雙系統(tǒng)”辦學(xué)模式所謂“雙系統(tǒng)”辦學(xué)模式，是指電大系統(tǒng)和殘聯(lián)系統(tǒng)兩個系統(tǒng)合作辦學(xué)。在管理模式上，采取的是內(nèi)蒙古電大和殘聯(lián)聯(lián)合辦學(xué)的模式。在具體辦學(xué)過程中，雙方經(jīng)常溝通，定期召開聯(lián)席會議，研究解決教學(xué)、教學(xué)管理中的實際問題。盟市電大分校在開展殘疾人遠(yuǎn)程教育中也都采取了與當(dāng)?shù)貧埪?lián)合作辦學(xué)的模式，內(nèi)蒙古地區(qū)殘疾人遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)辦學(xué)得以在全區(qū)開展和推進(jìn)。
(二)以人為本，探索特色教學(xué)過程為確保殘疾人教育的教學(xué)質(zhì)量，學(xué)院規(guī)范殘疾人學(xué)習(xí)的教學(xué)過程的同時，在加強支持服務(wù)方面做了一系列的探索與實踐。1．采取混合教學(xué)方式，注重教學(xué)實效。殘疾學(xué)員利用“陽光學(xué)習(xí)網(wǎng)”平臺參加遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)時，考慮到一方面殘疾學(xué)員存在文化底子薄、接受能力差，很多知識點通過網(wǎng)上自學(xué)還不能夠完全消化、吸收;另一方面大部分同學(xué)家庭比較貧困，家里基本沒有電腦或者不具備上網(wǎng)條件的實際困難，學(xué)院適當(dāng)增加面授課的課時量，并且盡量將課程安排在電腦機房來完成，使他們可以在消化書本知識的同時，進(jìn)一步掌握和熟練計算機的操作。2．注重學(xué)生綜合實踐能力的培養(yǎng)。學(xué)院重視培養(yǎng)學(xué)生的綜合實踐能力，一是精心設(shè)計培養(yǎng)實踐能力的載體和方法，教師運用案例式、啟發(fā)式、討論式等教學(xué)方法，讓學(xué)生主動參與學(xué)習(xí)加深對知識的理解和運用。二是抓好畢業(yè)生實訓(xùn)環(huán)節(jié)。讓學(xué)生帶著問題到殘疾人康復(fù)中心、社區(qū)、辦事處、殘聯(lián)等實訓(xùn)基地參加3～4周實踐，使學(xué)生的綜合實踐能力得到很大程度的提高。3．教學(xué)與學(xué)生心理疏導(dǎo)并重殘疾人學(xué)生因身體缺陷，以及社會對殘疾人存在一定的歧視現(xiàn)象，殘疾人普遍有孤獨感、自卑感、敏感等情感特點。學(xué)院開設(shè)增強基本素質(zhì)類“殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)指南”“殘疾人康復(fù)系列講座”“新殘疾人觀”等課程，并由教學(xué)經(jīng)驗豐富的老師進(jìn)行面授輔導(dǎo)，引導(dǎo)殘疾人學(xué)員對自己正確定位，能夠正確認(rèn)識所處環(huán)境與社會，樹立樂觀向上的價值觀和人生觀，提升生命質(zhì)量，培養(yǎng)殘疾學(xué)員提高適應(yīng)社會的基本能力和基本素質(zhì)。
(三)營造良好校園文化氛圍，體現(xiàn)人文關(guān)懷針對殘障學(xué)員學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差、接受能力弱、經(jīng)濟窘迫、求知欲較強、敏感自閉、期待平等、渴望融入等特點，學(xué)院還以無微不至的人文關(guān)懷為核心，逐步健全和完善了全員服務(wù)、全程服務(wù)、全方位服務(wù)的工作機制。以“全國助殘日”和“迎新春”等主題，分別舉行了師生聯(lián)誼會和座談會等活動。新生開學(xué)典禮、定期師生座談會、不定時地為表現(xiàn)優(yōu)異的學(xué)員過生日等活動已成為學(xué)院常規(guī)教學(xué)、和諧校園文化的有機組成部分。多種多樣的交互活動，加強了人文關(guān)懷，讓學(xué)員形成了集體歸屬感，從而形成學(xué)院特有校園文化。
三、對策與建議
(一)科學(xué)定位，穩(wěn)步發(fā)展如何給內(nèi)蒙古地區(qū)殘疾人遠(yuǎn)程教育科學(xué)定位，充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育的開放性、靈活性和適應(yīng)性的特點，為構(gòu)建自治區(qū)終生教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會服務(wù)，是內(nèi)蒙古開放大學(xué)建設(shè)中落實科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)思想，“特別關(guān)注和優(yōu)先考慮殘疾人等社會弱勢群體的學(xué)習(xí)”，促進(jìn)地方教育公平，承擔(dān)和履行社會責(zé)任的一個重大課題。內(nèi)蒙古地區(qū)殘疾人遠(yuǎn)程教育定位，要從發(fā)展戰(zhàn)略的角度，理清發(fā)展思路，對殘疾人遠(yuǎn)程教育發(fā)展環(huán)境以及自身的優(yōu)勢和不足正確認(rèn)識，解決發(fā)展中的難題，明確今后發(fā)展目標(biāo)，探索具有少數(shù)民族地區(qū)特色的殘疾人遠(yuǎn)程教育人才培養(yǎng)模式，提升內(nèi)蒙古地區(qū)辦學(xué)的教學(xué)支持服務(wù)能力和辦學(xué)水平，拓展未來更大的生存和發(fā)展空間。內(nèi)蒙古廣播電視大學(xué)在開放大學(xué)建設(shè)中提出“多種辦學(xué)形式協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)步發(fā)展特殊人群教育”辦學(xué)思路，學(xué)校在“十二五”發(fā)展規(guī)劃中提出，“發(fā)展殘疾人高等教育，逐步推進(jìn)中央電大殘疾人教育在全區(qū)各盟市電大系統(tǒng)的發(fā)展”的意見。筆者認(rèn)為，在建設(shè)開放大學(xué)的背景下，內(nèi)蒙古電大要實現(xiàn)與其他普通院校的“錯位發(fā)展”，對內(nèi)蒙古地區(qū)殘疾人遠(yuǎn)程教育發(fā)展定位，重點需要解決內(nèi)蒙古學(xué)院的功能和價值作用實現(xiàn)問題。如何才能夠讓更多的地區(qū)，特別是教育資源相對匱乏偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)的殘疾人享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，提高殘疾人受教育的水平，內(nèi)蒙古地區(qū)殘疾人遠(yuǎn)程教育在穩(wěn)步推進(jìn)中實現(xiàn)在全區(qū)的覆蓋應(yīng)當(dāng)是下一步發(fā)展的方向和目標(biāo)。1．功能定位:充分利用現(xiàn)代教育信息技術(shù)手段，發(fā)揮“雙系統(tǒng)”辦學(xué)獨特優(yōu)勢和特色，整合社會資源，構(gòu)建內(nèi)蒙古地區(qū)殘疾人遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)平臺和教學(xué)模式、服務(wù)模式和合作模式，服務(wù)于學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，促進(jìn)地區(qū)教育公平，實現(xiàn)開放大學(xué)自身價值。2．發(fā)展定位:面向殘疾人全體，面向基層和偏遠(yuǎn)地區(qū)，學(xué)歷教育和職業(yè)教育培訓(xùn)并重，實現(xiàn)內(nèi)蒙古地區(qū)殘疾遠(yuǎn)程教育在全區(qū)的穩(wěn)步發(fā)展。3．辦學(xué)特色定位探索構(gòu)建內(nèi)蒙古地區(qū)特點的殘疾人遠(yuǎn)程教育合作辦學(xué)模式及運作機制、少數(shù)民族地區(qū)殘疾人人才培養(yǎng)模式，建設(shè)符合殘疾人繼續(xù)教育和職業(yè)教育學(xué)習(xí)需要的專業(yè)和課程，并形成特色鮮明的課程資源和學(xué)習(xí)支持服務(wù)。對內(nèi)蒙古地區(qū)殘疾人遠(yuǎn)程教育辦學(xué)的定位，旨在發(fā)揮內(nèi)蒙古學(xué)院在本地區(qū)組織開展殘疾人遠(yuǎn)程教育的功能作用，促進(jìn)內(nèi)蒙古地區(qū)殘疾人遠(yuǎn)程教育的穩(wěn)步科學(xué)開展，體現(xiàn)學(xué)院的核心價值。
[關(guān)鍵詞]高師院校圖書館 殘疾人 弱勢群體 知識援助
[分類號]G259
我國殘疾人事業(yè)一直以來受到黨和政府的重視，殘疾人生活狀況已有一定改善。目前，我國正處于全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期，為殘疾人事業(yè)發(fā)展帶來了前所未有的機遇，但殘疾人事業(yè)仍然嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展，殘疾人生活狀況與社會平均水平相比還存在較大差距，為殘疾人提供的公共服務(wù)還難以滿足殘疾人的基本需求。殘疾人仍是最困難的社會群體之一。
1 我國殘疾弱勢群體基本狀況
殘疾人，是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人，包括有視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。殘疾標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院規(guī)定。根據(jù)產(chǎn)生原因，弱勢群體可分為生理性弱勢群體、自然環(huán)境性弱勢群體和社會排斥性弱勢群體三類。本文的論述對象，屬生理性弱勢群體的范疇。
1.1 殘疾人口規(guī)模大
根據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，截止到2006年4月1日零時，中國目前各類殘疾人總數(shù)為8296萬人，占全國人口總數(shù)6.34％。各類殘疾人的人數(shù)及其占?xì)埣踩丝倲?shù)的比重為：視力殘疾1233萬人(占14.86％)，聽力殘疾2004萬人(占24.1％)，言語殘疾127萬人(占1.5％)，肢體殘疾2 412萬人(占29.07％)，智力殘疾554萬人(占6.68％)，精神殘疾614萬人(占7.40％)，多重殘疾1352萬人(占16.30％)。調(diào)查范圍：全國31個省、自治區(qū)、直轄市(未包括中國香港、中國澳門和中國臺北)。其中60歲以上的老年殘疾人增加了2365萬。全國農(nóng)村殘疾人口達(dá)6225萬人，占全國殘疾總?cè)丝诘?5.04％。全國有殘疾人的家庭戶共7050萬戶，占全國家庭戶總戶數(shù)的17.80％。殘疾人口數(shù)量是動態(tài)的，工傷、慢性病、老齡化、精神壓力、自然災(zāi)害等因素使殘疾人數(shù)不斷增長。
1.2 殘疾人教育嚴(yán)重滯后
殘疾人接受教育狀況無法與身體正常人相比。目前能上大學(xué)的殘疾人還是極少數(shù)，2008年全國有6273名殘疾人被普通高等院校錄取，其中，本科3152人，專科3121人，均為盲、聾、肢體殘疾人；1032名殘疾人被特殊高等教育學(xué)校錄取，其中，本科417人，專科615人，均為盲人和聾人；學(xué)齡殘疾兒童失學(xué)率仍然較高，2008年全國未入學(xué)適齡殘疾兒童少年總數(shù)22萬余人，占學(xué)齡殘疾兒童少年的1/3，其中，視力殘疾3.1萬人，聽力殘疾3.1萬人，言語殘疾2.1萬人，智力殘疾4.5萬人，肢體殘疾4.9萬人，精神殘疾1.4萬人，多重殘疾2.8萬人。
1.3 殘疾人就業(yè)率低
目前我國殘疾人就業(yè)形勢嚴(yán)峻。2009年度城鎮(zhèn)殘疾人登記失業(yè)率高達(dá)13.6％，是全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.2％的3.2倍。未就業(yè)者生活主要來源是：城市中依次為靠家庭其他成員供養(yǎng)占40.5％、領(lǐng)取基本生活費占31.4％、其他占26.2％；農(nóng)村中依次為靠家庭其他成員供養(yǎng)占76.9％、領(lǐng)取基本生活費占10.1％、其他占11.5％。筆者對四川省南充市18～60歲殘疾人的就業(yè)、教育、收入等狀況進(jìn)行了問卷調(diào)查，發(fā)出調(diào)查問卷1000份，回收927份，剔除17份填寫不規(guī)范無法統(tǒng)計的，共獲得910份。調(diào)查得知，殘疾人就業(yè)率很低，且文化程度與其就業(yè)關(guān)系密切，文盲殘疾人就業(yè)率最低，但隨著文化程度的升高，就業(yè)率會明顯提高，如表1所示：
1.4 殘疾人年人均收入低
目前我國殘疾人收入狀況與全社會平均水平差距仍較大。2009年全國殘疾人狀況監(jiān)測新聞會公布數(shù)據(jù)顯示：2009年殘疾人家庭人均可支配收入僅為全國居民家庭人均可支配收入的57.9％；城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入17175元，為城鎮(zhèn)殘疾人家庭人均可支配收入8 578元的兩倍。筆者對南充市18～60歲殘疾人調(diào)查結(jié)果亦顯示，殘疾人的收入狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)鼐用袷杖肫骄?，且不同文化程度的殘疾人收入有顯著差異，文盲殘疾人年人均收入最低，文化程度越高，收入越高，大學(xué)本科及其以上的殘疾人收入最高(見圖1)。
由以上得知，人數(shù)多、教育程度低、就業(yè)率低、年人均收入低是我國殘疾弱勢群體最突出的特征，因教育滯后引起的知識貧困是給殘疾弱勢群體生活帶來負(fù)面影響的直接原因。本文擬就高師院校圖書館如何對殘疾弱勢群體實施知識援助，幫助其改善知識貧困現(xiàn)狀進(jìn)行探討。
2 高師院校圖書館對殘疾弱勢群體知識援助的必要性
知識援助是指由政府和社會力量免費或以較低的費用為弱勢群體提供知識產(chǎn)品或服務(wù)。它是我國社會福利事業(yè)及社會保障制度中應(yīng)有的一個組成部分。它與社會救濟不同，不是通過國民收入再分配的形式給予貧困者經(jīng)濟救助，以保障其最低生活標(biāo)準(zhǔn)，而是通過支援性的服務(wù)，提升弱勢群體的競爭能力，增加他們的社會參與機會，從而改變他們的弱勢地位。知識援助實施的理念在于“助人自助”，強調(diào)社會外力的支持與弱勢個體的內(nèi)力相結(jié)合。
2.1 是高師院校及高師院校圖書館的社會服務(wù)功能決定的
大學(xué)應(yīng)具有培養(yǎng)人才、科學(xué)研究和社會服務(wù)三項功能，否則就不是一個名符其實的大學(xué)。社會支持大學(xué)，大學(xué)要服務(wù)社會。只有服務(wù)社會，才能深化教學(xué)，深化科研。只有在社會實踐中，才能把握社會需要什么以及需要的程度，從而找到科研方向和教學(xué)重點。師范大學(xué)應(yīng)搞好教學(xué)、科研和社會服務(wù)，以自己的優(yōu)勢和特色為社會提供高質(zhì)量的服務(wù)，在服務(wù)貢獻(xiàn)中不斷發(fā)展壯大。對殘疾弱勢群體的知識援助，正是師范大學(xué)社會服務(wù)功能的體現(xiàn)。高師院校圖書館是高師院校的窗口形象，是否充分發(fā)揮其社會教育職能。決定著高師院校的社會影響力。
2.2 殘疾弱勢群體需要高師院校圖書館的知識援助
目前我國占1/3的殘疾學(xué)齡兒童少年沒接受義務(wù)教育，極少數(shù)殘疾人能接受正規(guī)的高等教育，這對高師院校圖書館為殘疾弱勢群體提供知識援助提出了現(xiàn)實要求。“弱勢”與“強勢”是一對矛盾的對立統(tǒng)一體，在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。殘疾人一旦獲得了適當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)和就業(yè)機會，加之因身體的殘缺而鍛煉出來的堅強意志，往往能取得比身體正常人更好的成績，成為社會財富、文化和精神生活有力的創(chuàng)造者，如：蒙古史專家翁獨健、數(shù)學(xué)家華羅庚、美國總統(tǒng)羅斯福等。殘疾弱勢群體需要高師院校圖書館這一學(xué)習(xí)平臺。
2.3 是高師院校圖書館實現(xiàn)自身發(fā)展的需要
高師院校必須堅定不移地面向社會，這是國家發(fā)
展的需要。也是師范院校發(fā)展的需要，高師院校圖書館同樣應(yīng)堅定不移地服務(wù)社會。《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》(修訂版)第21條規(guī)定：“有條件的高等學(xué)校圖書館應(yīng)盡可能向社會讀者和社區(qū)讀者開放?！苯陙?，我國高校圖書館在社會服務(wù)方面已邁出了堅實的一步。在我國經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，上海幾所著名高校采取與地區(qū)圖書館合作的方式向社會開放，香港科技大學(xué)圖書館已向公眾開放。但經(jīng)濟滯后的西部地區(qū)幾乎沒有高校圖書館開展過真正意義上的面向社會或社區(qū)的讀者服務(wù)工作。國外的高校圖書館已對社會免費開放，如英國牛津大學(xué)圖書館等。受惠于招生政策，到高師院校學(xué)習(xí)的殘疾人數(shù)逐年增加。高師院校圖書館應(yīng)緊跟時代潮流，推行社會化服務(wù)理念，為殘疾人服務(wù)，以實現(xiàn)自身發(fā)展的需要。
3 高師院校圖書館對殘疾弱勢群體知識援助的方式
3.1 加強無障礙設(shè)施建設(shè)
建筑無障礙是高師院校圖書館對殘疾人知識援助的前提條件之一。館舍設(shè)計要盡量人性化，嚴(yán)格執(zhí)行無障礙建設(shè)的法律法規(guī)、設(shè)計規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依法照法規(guī)建設(shè)規(guī)范的無障礙設(shè)施，已經(jīng)建成的館舍應(yīng)進(jìn)行無障礙設(shè)施改造。比如：停車場方便殘疾人乘車、坡道方便輪椅進(jìn)人、有殘疾人專用廁所、有供輪椅乘坐者專用的電梯、在入口處或轉(zhuǎn)彎、上下樓處設(shè)立盲人路標(biāo)或聲音提示、設(shè)有殘疾人安全通道、總服務(wù)臺高度不超過0.2～1.6米等。國家圖書館、上海圖書館等無障礙設(shè)計值得高師院校圖書館分享和借鑒。
3.2 加強殘疾人文獻(xiàn)資源建設(shè)
殘疾人中的盲人和聾啞人對文獻(xiàn)有特殊要求(如大字書、盲文書、手語書)。為了滿足殘疾人的文獻(xiàn)需求，重點收藏康復(fù)、職業(yè)培訓(xùn)、福利、特殊教育等文獻(xiàn)；選擇性收藏計算機、服裝、按摩等文獻(xiàn)；全面收藏國家頒布的有關(guān)殘疾人事業(yè)的政策法令法規(guī)。根據(jù)市場和社會需求不斷更新殘疾人文獻(xiàn)資源重點建設(shè)的內(nèi)容。同時，加強數(shù)字化資源建設(shè)，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)資源，結(jié)合殘疾人的需求建立特色數(shù)據(jù)庫，并隨時更新。有條件的殘疾人，還可享受遠(yuǎn)程訪問、系統(tǒng)檢索等虛擬信息服務(wù)。
3.3 轉(zhuǎn)變落后觀念，樹立新殘疾觀
殘疾人事業(yè)是全社會共同的事業(yè)。給予殘疾人公正待遇不僅是對殘疾人本人的同情和扶持，也是整個社會共同的福利問題。當(dāng)前，我國養(yǎng)活殘疾人的責(zé)任主要由家庭負(fù)擔(dān)，社會救助極為有限。充分發(fā)揮殘疾人的特長，給予恰當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)和就業(yè)機會，可緩解家庭和社會的壓力，對家庭和社會都是一種貢獻(xiàn)。我們每一個人都面臨著殘疾風(fēng)險，必須提高助殘意識和殘疾預(yù)防意識。此外，教育面前是人人平等的?！吨腥A人民共和國殘疾人保障法》規(guī)定：殘疾人和正常人有平等的受教育權(quán)。部分高校如吉林大學(xué)、天津理工大學(xué)等非常重視特殊教育，天津理工大學(xué)聾人工學(xué)院實現(xiàn)了聾人教育與國際接軌。但絕大多數(shù)高校包括師范院校在內(nèi)都存在著發(fā)展特殊教育意識不強、對殘疾人服務(wù)觀念落后等現(xiàn)象，妨礙了教育公平的實現(xiàn)，亟待改善。高師院校圖書館應(yīng)樹立“大圖書館”和“大文獻(xiàn)資源”觀念，廣泛吸引殘疾弱勢群體，保護(hù)其平等受教育的權(quán)利。
3.4 整合高師院校資源優(yōu)勢，開展殘疾人個性化服務(wù)
根據(jù)殘疾人個性化信息需求，高師院校圖書館將豐富的館藏資源與高師院校的教師教育資源進(jìn)行整合，積極開展殘疾人個性化信息服務(wù)。
3.4.1 送服務(wù)上門，滿足殘疾人的特殊需求對不便到訪圖書館的殘疾人提供上門服務(wù)，有網(wǎng)絡(luò)條件的殘疾人可享受網(wǎng)上圖書館、遠(yuǎn)程訪問等信息服務(wù)，無網(wǎng)絡(luò)條件的殘疾人可享受郵遞服務(wù)、上門服務(wù)。充分利用高師院校教師教育資源，提供送教上門服務(wù)，為殘疾人參加自考和各類職業(yè)資格考試提供專業(yè)輔導(dǎo)；幫助被特殊教育邊緣化、不能去學(xué)校接受義務(wù)教育的重度殘疾孩子在家接受教育；開展殘疾青壯年文盲掃盲教育和殘疾人家長教育。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，為從事科學(xué)研究、有科研項目的殘疾人，提供定題跟蹤服務(wù)、信息推送服務(wù)、科技查新服務(wù)以及相關(guān)的特殊信息服務(wù)。生于1962年的四川省南充市中心按摩院院長、省盲協(xié)副主席陳訓(xùn)華(盲人)，8歲時因受意外傷害雙目失明，19歲到針灸按摩醫(yī)院學(xué)習(xí)，1975年在龍門鎮(zhèn)創(chuàng)辦按摩診所，后發(fā)展成按摩醫(yī)院。他多次參加學(xué)術(shù)交流，數(shù)篇，經(jīng)常以區(qū)政協(xié)委員身份向政府和社會呼吁重視殘疾人事業(yè)。一直以來，西華師范大學(xué)圖書館根據(jù)其特殊信息需求，為其從事盲人按摩理論研究與實踐、項目申報及論文寫作提供科技查新、文獻(xiàn)傳遞、信息推送、送書上門等服務(wù)，他也為西華師大圖書館的殘疾人服務(wù)工作及文獻(xiàn)資源建設(shè)提出了許多寶貴建議。
3.4.2 加強殘疾人導(dǎo)讀工作，提高文獻(xiàn)資源利用率導(dǎo)讀可使讀者花最少的力氣在最短的時間內(nèi)，找到自己最需要的信息。館員要充分考慮殘疾讀者的特點，加強閱讀教育的針對性，做好導(dǎo)讀工作。注重培養(yǎng)其樂觀面對人生的意識和自尊、自信、自立、自強精神，提高生活自理、人際交往、融入社會、勞動與就業(yè)能力；注重潛能開發(fā)和缺陷補償；指導(dǎo)閱讀法律、心理健康和安全教育等書刊，增強法制意識、心理健康意識和安全意識；殘疾大學(xué)生除學(xué)好專業(yè)課之外，還應(yīng)掌握教育學(xué)、心理學(xué)、哲學(xué)、社會學(xué)等其他專業(yè)知識。在當(dāng)代社會，抑郁癥正在成為導(dǎo)致人類死亡和殘疾的第二大疾病。殘疾人絕大多數(shù)屬“三低”(低收入、低職位、低文化)人群，是抑郁癥的高發(fā)人群，高師院校圖書館對其開展閱讀引導(dǎo)，進(jìn)而對其實施閱讀治療非常必要。
3.4.3 以就業(yè)為導(dǎo)向，加強職業(yè)教育培訓(xùn) 職業(yè)技能培訓(xùn)可促進(jìn)殘疾人就業(yè)，創(chuàng)業(yè)成功的殘疾人還可帶動一大批殘疾人就業(yè)。四川省南充市順慶區(qū)西湖街社區(qū)的身患小兒麻痹癥的蒲定金帶30名殘疾人創(chuàng)業(yè)，用他自己的話講，自己是一名殘疾人，更能了解殘疾人的悲歡苦樂。早年的他，因身體原因，成績非常好卻與高考無緣。但他人很聰明，喜歡學(xué)習(xí)新東西。無論春夏秋冬，他拄著兩根拐杖，到西華師大圖書館看書學(xué)習(xí)，受益于西華師大圖書館與當(dāng)?shù)貧埪?lián)聯(lián)合舉辦會計師培訓(xùn)，1996年他拿到了會計師資格證，他制作的財務(wù)軟件現(xiàn)在一些公司推廣使用。蒲定金的例子告訴我們，掌握職業(yè)技能是殘疾人實現(xiàn)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的前提。高師院校圖書館以就業(yè)為導(dǎo)向，揚長避短，充分發(fā)揮殘疾人自身優(yōu)勢，面向成年殘疾人開展如電腦、手語、按摩、聾人導(dǎo)游、音樂等職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)能力；同時，開展殘疾人信息技術(shù)教育，提高其信息素養(yǎng)和運用信息技術(shù)的能力。培訓(xùn)可采取舉辦短訓(xùn)班和網(wǎng)絡(luò)實時咨詢的方式，以及聯(lián)合學(xué)校、工商、法律、勞動等部門定期舉辦公益知識講座。
按照__x州開展殘疾人工作調(diào)研通知的要求,我代表__x市人民政府對近三年來我市殘疾人工作開展情況向各位領(lǐng)導(dǎo)作一匯報：一、殘疾人基本情況
我市共有人口17.9萬，其中殘疾人6896人，占總?cè)丝诘?.85。各類殘疾人中，城鎮(zhèn)殘疾人565人，農(nóng)村殘疾人6331人。殘疾人按類分為：視力殘疾923人，聽力殘疾2365人，言語殘疾897人，肢體殘疾1093人，智力殘疾1360人，精神殘疾258人。
二、三年來殘疾人工作開展情況
近年來，__x市殘疾人工作在區(qū)、州黨委委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，上級殘聯(lián)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，緊緊圍繞我市工作重心，認(rèn)真履行職責(zé)，在殘疾人康復(fù)、勞動就業(yè)、扶貧、教育、文化體育工作等方面做了許多工作，取得了一定的成績，使我市殘疾人工作走在了全州前列，殘疾人事業(yè)也呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢,為我市社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建和諧社會做出了積極的貢獻(xiàn)。
(一)健全組織機構(gòu)，為進(jìn)一步發(fā)展殘疾人事業(yè)提供保障。
多年來，我市始終把殘疾人組織建設(shè)作為一項基礎(chǔ)工程來抓。各級殘聯(lián)組織機構(gòu)不斷健全,部門設(shè)置科學(xué)合理,職能不斷強化,機制更加靈活,效能不斷提高,辦公條件得到進(jìn)一步改善。近三年來，我市基層殘聯(lián)全部通過了州殘聯(lián)“八個一”標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)標(biāo)驗收。投入3萬元改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處殘聯(lián)辦公條件，并配齊了專職殘聯(lián)干部。全市75個村委會都配備了殘疾人工作聯(lián)絡(luò)員，19個社區(qū)均成立了殘疾人協(xié)會，形成了較為完善的殘疾人工作體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全的殘疾人工作隊伍已成為政府管理和發(fā)展殘疾人事業(yè)的得力助手，聯(lián)系殘疾人的重要橋梁紐帶。
(二)不斷加大投入，增加就業(yè)，強化培訓(xùn)，促進(jìn)殘疾人扶貧工作的穩(wěn)步推進(jìn)
1、不斷增加投入，強化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和康復(fù)工作力度。近三年來，我市不斷加強殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增加殘疾人康復(fù)補助。三年來，我市共投入各類康復(fù)資金20多萬元有用于康復(fù)設(shè)施和器材。其中，20__年在__x辦事處成立了殘疾人社區(qū)康復(fù)中心；20__年在__x辦事處____社區(qū)建立了殘疾人用品用具供應(yīng)點；20__年與市__x醫(yī)院共同建立__x市殘疾人康復(fù)中心，為市人民醫(yī)院購置了用于白內(nèi)障復(fù)明工程的手術(shù)床。還投入5萬建成了__x市盲人按摩推拿中心。與此同時，三年來我市共為300多名殘疾人提供了康復(fù)服務(wù)，使他們得到不同程度的康復(fù)或功能補償。其中，為152名白內(nèi)障患者實施了復(fù)明手術(shù)；免費為重度肢體殘疾人發(fā)放輪椅115輛；為12名殘疾人安裝了假肢、15名聾人配帶了助聽器；15名肢體殘疾人在社區(qū)接受康復(fù)訓(xùn)練、5名智殘兒童進(jìn)行了家庭訓(xùn)練、4名聾兒進(jìn)行了聽力語言訓(xùn)練；完成用品用具供應(yīng)326件。為78名貧困白內(nèi)障患者提供補助4萬多余元。
2、嚴(yán)格落實殘疾人就業(yè)政策，規(guī)范殘保資金的管理，努力促進(jìn)殘疾人實現(xiàn)充分就業(yè)。我市殘疾人就業(yè)格局以分散按比例就業(yè)為主，集中就業(yè)和個體就業(yè)為輔。在分散按比例就業(yè)方面，我市相繼出臺了一系列__x市按比例安排殘疾人就業(yè)工作文件，全面推行了按比例安排殘疾人就業(yè)工作，積極督促各單位履行社會義務(wù)，執(zhí)行政令，使就業(yè)工作得了顯著的成績。截止目前，我市已有1505名有勞動能力的殘疾人通過分散就業(yè)、集中就業(yè)、個體就業(yè)等方式實現(xiàn)了就業(yè)。今年，我市還舉辦了__x市殘疾人崗位對接大會，有32名殘疾人與用工單位達(dá)成了意向。同時，進(jìn)一步加大了對殘疾人就業(yè)保障金管理力度，嚴(yán)格執(zhí)行殘疾人就業(yè)保障金收支兩條線管理制度，規(guī)范殘保金的使用范圍，使殘保金的收繳、管理、使用等工作走上了規(guī)范化的管理軌道。三年來，我市共為56名殘疾人提供小額信貸28萬元，幫助他們從事個體經(jīng)營和種養(yǎng)殖業(yè)。
3、扎實開展殘疾人教育培訓(xùn)、文化體育工作。一是近三年來，我市根據(jù)殘疾人就業(yè)需求特點，組織有關(guān)部門和社會各類培訓(xùn)機構(gòu)對有勞動能力的殘疾人開展了有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)，共支出培訓(xùn)經(jīng)費40多萬元，累計培訓(xùn)殘疾人358名。二是為做好殘疾人教育工作，市政府把殘疾兒童和少年的義務(wù)教育納入了__x市義務(wù)教育規(guī)劃，各普通中小學(xué)均接受輕度弱智、弱視和肢體殘疾學(xué)生入學(xué)，基本形成了以隨班就讀和特教學(xué)校就讀為主體的殘疾兒童、少年義務(wù)教育格局。目前，我市適齡殘疾兒童、少年入學(xué)率達(dá)95.4。三是殘疾人文化體育活動廣泛開展，殘疾人文化 生活日趨活躍，先后共投入資金7萬元開展殘疾人文化體育活動。20__年我市殘疾人組隊參加了自治州首屆殘疾人運動會，并取得3金3銀的佳績；20__年舉行了一期以宣傳殘疾人事業(yè)五年成就展的板報比賽和__x市優(yōu)秀殘疾人演講比賽；組隊參加了__x州第二屆殘疾人保障法知識競賽和__x州首屆殘疾人文藝匯演，并取得了優(yōu)異的成績。今年，我市又在市影劇院舉行了由11名殘疾人參加的__x市殘疾人自強、自立能手事跡報告會。通過這些活動，充分展示了我市殘疾人堅韌不拔的毅力和頑強拼搏的精神,提高了他們參與社會的自信心，取得了良好的效果。
4、采取多種措施，穩(wěn)步推進(jìn)殘疾人扶貧工作向前邁進(jìn)。一是我市已把293戶貧困殘疾人家庭被納入扶貧解困工程，為所有幫扶戶每戶提供了1000元的醫(yī)療救助卡，并全部由機關(guān)事業(yè)單位和干部職工進(jìn)行結(jié)對幫扶，具體幫助協(xié)調(diào)和解決幫扶戶的就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)和生活方面的困難。二是使102戶城市殘疾人家庭享受了低保，農(nóng)村有33人被納入五保供養(yǎng)。三是在各種節(jié)日期間，各幫扶單位都以不同形式對貧困殘疾人進(jìn)行慰問。三年來共累計發(fā)放困難補助和慰問金40余萬元。四是工商、稅務(wù)、城建等部門對從事個體經(jīng)營的殘疾人按規(guī)定減免了相關(guān)費用，三年間共為殘疾人減免各項稅費近40萬元。
三、二級以上重度殘疾人開展幫扶情況。
目前我市共有二級以上重度殘疾人664名，其中城區(qū)有186名，農(nóng)村478名。按殘疾類別分：肢體殘疾225名，精神殘疾45名智力殘疾101名，聽力殘疾104名，言語殘疾48名，視力殘疾141名。絕大多數(shù)二級以上重度殘疾人基本喪失了勞動能力，沒有收入來源，基本上依靠社會和家庭供養(yǎng)，大部分家庭生活困難。針對這一實際，我市對二級以上重度殘疾人在康復(fù)、扶貧等方面的需求給予了高度的重視，投入大量的人、財、物進(jìn)行幫扶，先后為重度肢體殘疾人捐贈輪椅220輛，對部分殘疾人進(jìn)行了康復(fù)訓(xùn)練和醫(yī)療康復(fù)，將293戶殘疾人家庭納入了扶貧解困工程。同時，正在努力使所有二級以上重度殘疾人全部納入最低生活保障范圍。
四、殘疾人危房改造已全面展開，正在穩(wěn)步實施
一是根據(jù)__x州農(nóng)牧區(qū)殘疾人危房改造實施方案，我市按照抗震安居房的具體標(biāo)準(zhǔn)，制定了貧困殘疾人危房改造項目實施方案。二是計劃3年內(nèi)為260戶殘疾人無房戶和危房戶新建住房。20__年我市已自籌資金37.7萬元，為35戶殘疾人家庭新建和維修了住房。20__年，我市殘疾人危房改造項目在全市六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面已鋪開，年內(nèi)將為81戶貧困殘疾人家庭新建住房。截止目前已有54戶殘疾人家庭住房開始動工，有15戶即將動工，4戶完工。殘疾人危房改造項目補助資金已落實到位65.5萬元，其中上級補助10.5萬元；市財政15萬元；市殘聯(lián)40萬元，現(xiàn)已下?lián)苎a助資金21.5萬元。剩余危房改造補助資金將隨工程進(jìn)度及時到位，81戶建房任務(wù)將順利完成。
五、農(nóng)村殘疾人優(yōu)惠政策落實到位
農(nóng)村費改稅后，我市嚴(yán)格按照文件規(guī)定為殘疾人減免了農(nóng)牧業(yè)稅，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都為殘疾人減免了義務(wù)工，為部分特困殘疾人減免了水電費。全市每年為殘疾人減免各項費用達(dá)6.5萬余元。
六、農(nóng)牧區(qū)殘疾人合作醫(yī)療保險試點情況
我市農(nóng)村醫(yī)療試點工作目前正在申報過程中，但在我市給自治區(qū)衛(wèi)生廳關(guān)于__x市申報農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作有關(guān)問題的承諾函中明確承諾，我市全額資助農(nóng)村特困戶、五保戶、革命烈屬、革命傷殘軍人參加農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療個人應(yīng)承擔(dān)的資金。
七、存在的問題及解決對策
1、殘疾人的實際生活水平與全市人均生活水平相比還有較大的差距,殘健之間、城鄉(xiāng)之間的差距還比較明顯，特別是二級以上重度殘疾人在生活上還存在很大的困難。我們在今后要進(jìn)一步完善殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系，使殘疾人生產(chǎn)、生活狀況得到一定的改善，生活質(zhì)量有進(jìn)一步提高。
一、上半年工作開展情況
(一)康復(fù)工作：一是對180名貧困白內(nèi)障患者進(jìn)行了調(diào)查登記，協(xié)助縣僑聯(lián)爭取實施一期免費白內(nèi)障復(fù)明工程。二是調(diào)查落實7名重度精神殘疾人，準(zhǔn)備幫助他們實施住院治療。三是為7名貧困殘疾人免費提供輪椅3輛，拐杖4副。
（二）教育工作：一是對在特殊學(xué)校就讀的20名殘疾學(xué)生給予了每人200元的資助。二是對掛鉤村的10名殘疾學(xué)生和殘疾人子女進(jìn)行了慰問。
(三)就業(yè)和扶貧工作：一是深入基層廣泛調(diào)查適合殘疾人的實用技術(shù)和職業(yè)技能，為開展培訓(xùn)打好基礎(chǔ)。二是為鼓勵殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、緩解社會就業(yè)壓力，出臺了對殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的個體戶進(jìn)行一次性補助的政策。三是對2012年實施的46戶殘疾人危房改造戶進(jìn)行了檢查驗收。四是認(rèn)真組織第十九次“全國助殘日”活動，發(fā)動各級各部門到掛鉤點開展主題為“關(guān)愛殘疾孩子，發(fā)展特殊教育”的扶殘助殘活動，幫助殘疾人解決生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題。 (五)召開了縣殘聯(lián)五屆二次工作會議，會議總結(jié)了2012年工作，對2012年工作做了安排，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)簽定了工作目標(biāo)責(zé)任制，對先進(jìn)單位進(jìn)行了表彰。
召開了換發(fā)第二代中華人民共和國殘疾人證工作會議，對換發(fā)“二代證”工作進(jìn)行了安排部署。制定了換發(fā)“二代證”實施方案、成立了各類殘疾評定委員會，對相關(guān)人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 (七)其它工作：一是按縣科發(fā)辦要求，完成了學(xué)習(xí)活動第二階段分析檢查階段任務(wù)，對存在問題進(jìn)行了自檢自查、征求意見、分析檢查，結(jié)合殘聯(lián)實際，對廣泛征求到的群眾意見建議和要求進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)梳理、深入分析、認(rèn)真查擺存在問題，達(dá)到了找準(zhǔn)存在問題、統(tǒng)一班子思想認(rèn)識、理清發(fā)展思路的目的。為更好的學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀打下堅實基礎(chǔ)，做到學(xué)習(xí)有特色，活動有實效。二是認(rèn)真抓實“陽光政府四項制度”、“政府信息公開條例”的學(xué)習(xí)和貫徹落實，按照實施陽光政府四項制度要求，制定出了公示公告清單，在政府信息公開網(wǎng)站了殘疾人事業(yè)方面的7項公告。
二、存在的困難和問題
(一)殘聯(lián)依法行政工作的阻力大。少數(shù)單位和部門在落實殘疾人法律法規(guī)和優(yōu)免政策中隨意性大，還存在著有法不依、有令不行的現(xiàn)象，如政府基金一殘疾人就業(yè)保障金的征收，部分單位既不安置也不繳納，給《殘疾人就業(yè)條例》的貫徹落實和殘疾人事業(yè)的發(fā)展帶來了負(fù)面影響。
(二)殘疾人扶貧解困任務(wù)艱巨。絕大多數(shù)殘疾人家庭因殘因病導(dǎo)致貧窮，這部分人口家庭基礎(chǔ)差、底子薄，有的家庭主要勞力帶殘、一戶多殘，我縣還有700余戶住在危房中，靠殘聯(lián)系統(tǒng)每年解決幾戶成了杯水車薪，要使殘疾人與健全人一造同步奔小康，解決殘疾人的住房難、就醫(yī)難、上學(xué)難任務(wù)還相當(dāng)艱巨。
（三）殘疾人的優(yōu)惠特惠政策滯后。殘疾人社會保障還不夠廣泛，保障水平還比較低，缺乏特殊保障政策。
建議：爭取上級政府支持，出臺殘疾人的優(yōu)惠特惠政策，使殘疾人作為特殊對象予以重點保障，提高扶助標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)普惠加特惠。
三、下半年工作打算
下半年，我會要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以縣委十屆四次全會、州殘聯(lián)年度工作會議精神為指導(dǎo)，圍繞縣委、政府、州殘聯(lián)的工作重點和工作思路，認(rèn)真履職，扎實工作，努力完成縣委、政府和州殘聯(lián)下達(dá)的各項任務(wù)，重點抓好八個方面的工作：
(一)認(rèn)真落實《大理州殘疾人 “十一五”計劃綱要》和《2012年大理州殘疾人工作目標(biāo)責(zé)任制》規(guī)定的各項目標(biāo)任務(wù)，協(xié)調(diào)各部門整合資源，讓殘疾人得到更多的救助和扶助，使貧困殘疾人有飯吃、有衣穿、有房住、有學(xué)上，有病能就醫(yī)，逐步縮小貧困差距。
(二)開拓康復(fù)領(lǐng)域，搞好殘疾人康復(fù)需求調(diào)查，積極向上爭取，為迫切需要的貧困殘疾人配發(fā)用品用具；繼續(xù)抓好精神病的防治工作；抓好下肢截肢者的假肢安裝工作，力爭為下肢截肢者免費安裝普通型假肢。提高殘疾人功能補償和改善的康復(fù)水平。
(三)抓好殘疾人教育培訓(xùn)工作。一是力爭開展8期殘疾人職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)殘疾人500人；二是開展有針對性的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；三是主動協(xié)調(diào)做好大中專學(xué)校殘疾學(xué)生的招生錄取和畢業(yè)分配的各項工作，繼續(xù)對考取大專院校的殘疾學(xué)生和殘疾人子女給予學(xué)習(xí)生活困難救助共2頁,當(dāng)前第1頁12
(五)繼續(xù)抓好農(nóng)村貧困殘疾人危房改造工作，力爭幫助40戶殘疾人住房困難戶實施危房改造；協(xié)調(diào)好縣扶貧辦在地震安居工程等項目中，優(yōu)先照顧殘疾人，力爭更多的殘疾人得到扶持和援助，讓殘疾人家庭早日實現(xiàn)“八個有”。
(六)加強文體宣傳工作。積極開展殘疾人文體活動，及時發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)輸送一批新的殘疾人文藝、體育人才，積極推薦殘疾人運動員。
(七)加強各專門協(xié)會和社區(qū)殘協(xié)工作。每個專門協(xié)會和社區(qū)殘協(xié)要組織殘疾人開展兩次活動，不斷創(chuàng)新活動形式，豐富活動內(nèi)容，使殘協(xié)組織真正發(fā)揮作用。
這次會議開得很好，認(rèn)真總結(jié)了去年工作，全面部署了今年的任務(wù)，還表彰了2012年殘疾人工作先進(jìn)單位。剛才，同志所作的工作報告，總結(jié)工作客觀實在，布置任務(wù)具體明確，希望大家認(rèn)真抓好落實。
近年來，全市各級殘聯(lián)組織認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，始終堅持以人為本，開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實，緊緊圍繞殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、服務(wù)等諸多方面，逐步建立完善殘疾人社會保障和救助機制，形成了政府主導(dǎo)、社會參與、部門配合的良好格局，為保障殘疾人工作和生活，促進(jìn)社會和諧作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。市殘聯(lián)連續(xù)兩年榮獲全省殘聯(lián)系統(tǒng)綜合考評先進(jìn)單位，2012年度又被評為全市民生工程先進(jìn)單位。在此，我代表市委、市政府，向受表彰的先進(jìn)單位表示熱烈的祝賀！向常年辛勤工作的殘疾人工作者和關(guān)心支持我市殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會各界人士表示衷心的感謝！
下面，我就做好今年的殘疾人工作講三點意見：
一、提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強發(fā)展殘疾人事業(yè)的責(zé)任感和緊迫感
殘疾人是弱勢群體，最需要社會的關(guān)愛、支持、幫助。我市現(xiàn)有殘疾人11.6萬人，占全市總?cè)丝诘?.2%左右。雖然我市的殘疾人事業(yè)有了明顯進(jìn)步，但與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求相比，與廣大殘疾人的期望相比，還有較大差距。一些貧困殘疾人收入低、就業(yè)難的問題還相當(dāng)突出，競爭力弱、承受力差的狀況還未根本改變，部分殘疾人生活還很困難、發(fā)展壓力還很大，社會上歧視殘疾人、侵犯殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象依然存在，殘疾人事業(yè)還面臨著許多新情況、新矛盾。做好殘疾人工作，保障他們的生存和發(fā)展權(quán)利，讓他們和健全人一樣參與政治、經(jīng)濟、文化和社會建設(shè)，是各級黨委政府義不容辭的責(zé)任。從大處說，這是執(zhí)政為民；往小處說，這是積德行善。我們要深刻認(rèn)識做好殘疾人工作的重要意義，切實增強責(zé)任感和使命感，真正對殘疾人群體厚愛一分、多予一些，給他們以特別關(guān)愛、特別扶助，讓他們充分享受改革發(fā)展成果，感受構(gòu)建和諧社會的溫暖。
二、突出重點，著力提高殘疾人事業(yè)發(fā)展水平
今后一個時期，各級殘聯(lián)組織要始終堅持以人為本，把保障殘疾人的“生存權(quán)和發(fā)展權(quán)”作為殘聯(lián)工作的重要任務(wù)，采取切實有效措施抓緊抓好。
第一，要從最基本的保障入手，切實保障殘疾人的生存權(quán)。殘疾人由于身體殘疾，在社會競爭中處于弱勢，其中部分殘疾人喪失勞動能力，生活困難，生存受到威脅。各級殘聯(lián)組織要特別關(guān)心無勞動能力和無業(yè)的殘疾人，把這些人作為工作的重點，協(xié)助有關(guān)部門從社會救助、社會保障等方面給予照顧，對城鎮(zhèn)無勞動能力的重度殘疾人和特困殘疾人，要做到最低生活保障“應(yīng)保盡?！?，對符合條件的農(nóng)村“三無”殘疾人，要落實好“五?！?。充分發(fā)動廣大干部群眾，組織開展“幫、包、帶、扶”活動，千方百計保障貧困殘疾人的基本生活。要不斷完善制度，建立健全長效機制，真正做到特困殘疾人基本生活保障全覆蓋。
第二，要從最現(xiàn)實的需求入手，切實保障殘疾人的發(fā)展權(quán)。各級各部門要幫助殘疾人提高社會適應(yīng)能力，使他們通過自身努力改變生活現(xiàn)狀。一是積極推進(jìn)殘疾人康復(fù)工作。殘疾人康復(fù)是殘疾人回歸社會、參與社會生活的基礎(chǔ)。要擴大殘疾人康復(fù)受益面，努力健全以政府為主導(dǎo)、醫(yī)療機構(gòu)為骨干、社區(qū)為依托、家庭為基礎(chǔ)、社會各方面共同參與的社會化康復(fù)服務(wù)體系，不斷提高基層殘疾預(yù)防和康復(fù)服務(wù)水平。二是扎實推進(jìn)殘疾人教育。大力發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育和殘疾學(xué)生高中（職業(yè)）教育，建立殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)基地，加大對殘疾學(xué)生的助學(xué)扶持力度，同時保障重度殘疾人的受教育權(quán)利。三是努力促進(jìn)殘疾人就業(yè)。就業(yè)是殘疾人改善生活狀況、實現(xiàn)自強自立的根本途徑。各級黨委政府要研究制定就業(yè)扶助政策，建立促進(jìn)殘疾人就業(yè)的機制。要大力扶持福利企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)殘疾人集中就業(yè)，鼓勵殘疾人自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。積極開辟公益崗位、社區(qū)崗位，為殘疾人提供就業(yè)機會。各級勞動和社會保障、教育、殘聯(lián)和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)要廣泛開展殘疾人就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育，幫助殘疾人提高就業(yè)能力。另外，要堅持非畸視、權(quán)利平等的原則，保證殘疾人的民主政治權(quán)利，切實保障殘疾人的知情權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)以及監(jiān)督權(quán)等參與社會政治和社會管理的權(quán)利。
第三，要從最基層的工作入手，著力夯實殘疾人事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。殘疾人事業(yè)的基礎(chǔ)在基層，殘疾人工作的重點和難點也在基層。要采取有力措施，夯實殘疾人工作基礎(chǔ)。一是健全基層網(wǎng)絡(luò)，提供組織保障。要按照“城市抓社區(qū)、農(nóng)村抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的總體要求，鞏固加強城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)村殘疾人組織，健全市、縣、鄉(xiāng)三級殘聯(lián)組織體系，特別是在年底前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職委員和村（社區(qū)）協(xié)理員的選聘工作，使基層殘疾人工作有人管理、有人辦事。二是完善服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)能力。要綜合運用政策、市場、社會公益等多種手段，加大經(jīng)費投入，完善基層綜合服務(wù)設(shè)施，努力提高服務(wù)能力。各縣市區(qū)要在年底前建成殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施，確保達(dá)標(biāo)。三是加強信息采集，提高管理水平。各級殘聯(lián)要深入實際，全面掌握殘疾人的殘疾情況和生活、康復(fù)、就學(xué)、就業(yè)等方面的需求，逐人建檔建卡，建立信息數(shù)據(jù)庫和人才庫。
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，形成殘疾人事業(yè)發(fā)展的推動力
殘疾人工作涉及千家萬戶，是一項系統(tǒng)工程。各級各部門一定要高度重視，齊抓共管，形成合力。
第一，黨委政府要加強領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要切實加強對殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其列入重要議事日程，及時研究工作中的問題，幫助解決實際困難。要把殘疾人工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，認(rèn)真抓好落實。把殘疾人工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟發(fā)展和財政收入的增長，不斷加大投入，為殘疾人事業(yè)的發(fā)展提供必要的財力保障。
第二，相關(guān)部門要密切配合。各級殘工委要進(jìn)一步發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，各成員單位要充分履行職責(zé)，積極主動開展工作。教體部門要努力挖掘特殊教育資源，滿足貧困殘疾學(xué)生和殘疾人子女的求學(xué)需求。同時要做好全市首屆殘疾人運動會的籌備等工作。民政部門要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所確立一名專（兼）職的殘疾人工作者專門從事殘聯(lián)工作，將符合低保條件的貧困殘疾人全部納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。地稅部門要努力擴大殘保金的征繳面，加大征收力度。人社部門要繼續(xù)重視和支持殘疾人就業(yè)和再就業(yè)工作，為殘疾人提供定向免費培訓(xùn)，認(rèn)真做好殘疾人養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險工作。衛(wèi)生部門要做好殘疾人的醫(yī)療救助、白內(nèi)障復(fù)明等工作。財政部門要加大扶助殘疾人的資金投入力度。工商部門要對殘疾人個體就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)給予優(yōu)惠和支持。其他各部門也要積極發(fā)揮作用，共同做好殘疾人工作。
第三，社會各界要主動參與。要大力宣傳殘疾人自強自立的先進(jìn)典型事跡，引導(dǎo)社會各界進(jìn)一步發(fā)揚中華民族扶殘濟困的傳統(tǒng)美德，弘揚人道主義精神，在全社會形成尊重、關(guān)心和幫助殘疾人的良好社會風(fēng)尚。民間公益組織和慈善機構(gòu)要積極幫助殘疾人，持久、深入地開展各種形式的扶殘助殘活動，建立更加廣泛的志愿者隊伍，更多、更好地解決殘疾人的困難，使他們感到社會主義大家庭的溫暖。
