發(fā)布時間：2023-02-28 15:47:27
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的脫貧攻堅實施意見樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
在專題工作會上，副局長傳達了州委書記同志的重要講話和2016年精準扶貧有關工作的安排和部署，同時傳達了縣委書記的講話。結(jié)合工作實際，黨組書記、局長強調(diào)：全體干部職工要認真學習會議精神，并將會議精神貫徹落實到實處。針對現(xiàn)下經(jīng)濟、商務和信息化建設工作現(xiàn)狀，對2016年扶貧攻堅工作做了重要安排：
（一）電網(wǎng)改造
已編制完善縣域電網(wǎng)主網(wǎng)架建設及配電網(wǎng)絡的升級改造發(fā)展思路和工作重點，計劃2016年-2020年申請中央財政資金、省預算資金和本級財政資金實施貧困村電網(wǎng)改造項目。目前，正積極爭取國家、省、州和縣資金及政策支持，資金到位且項目竣工后，將有力提升貧困村用電質(zhì)量和用電安全。
結(jié)合無電村通電工程，2016年計劃完成以下貧困村電網(wǎng)改造項目：完成飛虹鄉(xiāng)深溝村、石大關鄉(xiāng)桃花村、永和鄉(xiāng)利里村等17個行政村10千伏線路改造32.39公里；配變電變壓器28臺；0.4千伏線路改造193.18公里。
（二）商貿(mào)流通
商貿(mào)流通領域精準扶貧項目以社會公開招、掛、拍出讓與招商引資相結(jié)合的方式吸引和鼓勵民間資本、省外資本投向商貿(mào)流通項目。2015-2019年規(guī)劃建設鐵路物流倉儲中心、物流氣調(diào)庫、州電子商務集聚區(qū)和再生資源回收中心4個重點項目，其中鐵路物流倉儲中心、物流氣調(diào)庫、州電子商務集聚區(qū)已列入十三五規(guī)劃，并將規(guī)劃上報州商務局。
目前，我局正積極爭取項目資金和政策支持，資金到位且項目竣工后，將輻射境內(nèi)的64個貧困村，預計增加就業(yè)崗位500個，解決800余人就業(yè)，帶動20000余人的增收，對貧困村脫貧致富提供有力的物質(zhì)保障。
（三）信息化建設
2016年-2020年我局將大力推進“智慧”、“光網(wǎng)”、“無線城市”等建設，著力構(gòu)建信息化基礎設施體系，積極推進信息技術的廣泛應用，不斷強化信息化建設保障能力，積極爭取國家、省、州和縣資金和政策支持，推進政務、“三農(nóng)”等信息資源的共享和公開。
關于幫扶措施研究不夠透徹的問題。
問題分析：我單位對所駐村的村情還不夠深入，實地調(diào)研次數(shù)不夠，深入群眾程度不夠，導致具體幫扶措施、方案制定上精準度不夠高。
整改措施：
1、引起重視，我單位立即召開了“脫貧攻堅中形式主義官僚主義突出問題立行立改”整改部署會，由主要領導親自抓，分管領導為責任人，提出整改方案，認真落實。
2、促進干部沉下去“面對面”和群眾商量定策，由我單位領導帶領干部再次深入所駐村，通過實地調(diào)研，上戶走訪，努力形成雙向互動的脫貧動力，把群眾的積極性調(diào)動起來。
3、“實打?qū)崱毖芯柯鋵嵜撠毚胧?，要把所駐村到2020年與脫貧直接相關且必須建設的基礎設施公共服務項目定下來，把建檔立卡貧困戶“兩不愁三保障”缺什么、應該補什么、什么時候干具體化項目化，與村兩委積極對接，與推動十大扶貧政策落實相結(jié)合，做實村級2018年至2020年脫貧攻堅實施方案，把底板打牢。
4、“精而又精”安排項目資金，轉(zhuǎn)變簡單的撥付幫扶資金方式，作為撥付單位一定要進行實地調(diào)研，了解扶貧項目的輕重緩急，把經(jīng)費用在更有助于貧困戶受益、有需要的項目上，讓幫扶經(jīng)費使用要用在刀刃上。
一、時間安排
2020年6月1日-6月30日
二、總體要求
堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，對脫貧攻堅工作進行全面“回頭看”，準確掌握貧困人口“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況、獲得幫扶情況和參與脫貧攻堅項目情況等，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，補齊工作短板，提升脫貧成果，為高質(zhì)量完成脫貧攻堅普查工作打好堅實基礎。
三、主要任務
(一)開展重點內(nèi)容排查。
各村要聚焦“兩不愁三保障”及飲水安全問題，組織人員對所有建檔立卡貧困戶和邊緣戶開展全覆蓋排查，確保戶戶到、人人過、項項查。重點排查以下六項內(nèi)容：一是家庭收入情況。排查貧困戶2019年度家庭年人均可支配收入是否穩(wěn)定超過國家扶貧標準，重點關注是否受肺炎疫情或其他原因影響導致今年收入可能不達標的風險。二是基本生活保障情況。排查米、面、糧油是否能滿足基本生活需要，肉類、蛋類、奶制品或豆制品等是否想吃隨時能吃，一年四季是否都有應季的衣物，重點關注特殊人群（比如鰥寡、殘疾高齡老人等）是否落實相應的服務保障措施。三是義務教育保障情況。排查義務教育階段入學和教育資助發(fā)放情況，重點關注學籍在外地的貧困家庭學生義務教育補助政策是否發(fā)放到位。四是基本醫(yī)療保障情況。排查貧困人口城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險（含大病保險）參保情況，重點關注新增人口是否及時代繳、穩(wěn)定脫貧人口參保情況。在外地參保和就業(yè)單位代繳的是否有證據(jù)資料。五是住房安全保障情況。排查貧困群眾住房是否安全，是否滿足居住需求，危房改造政策是否落實到位，重點關注今年實施的53戶危房改造戶是否竣工并入住，疑似危房戶是否進行安全鑒定。六是飲水安全情況。排查水量、水質(zhì)、用水方便程度、供水保證率是否達標，重點關注是否存在飲用露天塘水情況，老弱病殘貧困戶的飲水是否方便。
要強化督查督導，由鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)扶貧工作站組成督導組，對各村排查情況進行實時督促指導，確保排查工作全面開展。
責任單位：鎮(zhèn)國土所、鎮(zhèn)水保站、鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)扶貧工作站、各村。
（二）全面開展幫扶走訪。
專項集中行動期間，全鎮(zhèn)所有結(jié)對幫扶責任人要圍繞“四個一”要求對所結(jié)對幫扶戶（包括2014年、2015年脫貧戶、穩(wěn)定脫貧戶）開展1次幫扶走訪，并將走訪中發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋給貧困戶所在村。一是與貧困群眾談一次心。與貧困戶面對面談心交流,了解結(jié)對幫扶戶“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況，引導結(jié)對幫扶戶掌握建檔立卡以來家庭收入的變化和生產(chǎn)生活的改善情況，切實用心用情拉近與貧困戶的距離。二是梳理一遍幫扶措施。幫助結(jié)對幫扶戶梳理建檔立卡以來在教育扶貧、健康扶貧、危房改造、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧、生態(tài)保護扶貧等方面獲得的幫扶情況，確保結(jié)對幫扶戶（或明白人）對相關情況說得清道得明。三是核實一遍基礎數(shù)據(jù)。核準《扶貧手冊》基礎信息及貧困戶家庭各項收入、支出數(shù)據(jù)，確保各項基礎信息真實準確。四是整治一次人居環(huán)境。動員并幫助貧困戶整治家庭人居環(huán)境，確保貧困戶以積極向上的精神面貌和干干凈凈的人居環(huán)境迎接國家脫貧攻堅普查。
責任單位：鎮(zhèn)黨建辦、鎮(zhèn)扶貧工作站。
（三）整治農(nóng)村人居環(huán)境。
各村要充分發(fā)揮公益崗和公益性事業(yè)勞務人員作用，對所有村域內(nèi)的垃圾包括雜物、渣土、柴草和廢棄物等進行一次拉網(wǎng)式全面徹底清理，確保常態(tài)化達到“十凈”（即房前屋后凈、庭院凈、禽舍凈、道路凈、溝渠凈、綠化地林帶凈、公共環(huán)境凈、水邊凈、場院凈、地頭凈）要求。結(jié)對幫扶責任人要結(jié)合幫扶走訪，幫助結(jié)對幫扶戶對家庭人居環(huán)境進行細致整理，促其達到“五凈一有一整齊”（即門窗凈、臥室凈、廚房凈、個人衛(wèi)生凈、宅前宅后凈，每個貧困戶家中要有簡單必要的基本生活用品〈包括床褥、衣柜、碗櫥、餐桌、椅子、電視機〉，家庭院內(nèi)擺設整齊有序）。
責任單位：鎮(zhèn)農(nóng)綜中心、鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化辦公室、各村。
（四）抓好問題整改落實。
要堅持問題導向，聚焦重點難點，切實抓好全面排查和幫扶走訪發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，確保所有問題6月底前整改到位。針對發(fā)現(xiàn)的問題，要逐項建立問題臺賬，逐項研究具體整改措施，嚴格時間節(jié)點，逐人逐戶對賬銷號。對能及時整改的問題要堅持立行立改，對不能立即整改的要加強會商與研判。聯(lián)系村班子成員要深入到村進行督導，全面壓實工作責任。鎮(zhèn)國土所、鎮(zhèn)水保站、鎮(zhèn)人社所等涉及“兩不愁三保障”及飲水安全的部門，要對照工作職能加強對各村的業(yè)務指導和工作督查。各村要找準問題癥結(jié)和問題阻點，深入剖析原因，既要“點對點”整改，做到改到位、改徹底，又要做到舉一反三，建立長效機制。
要堅持精準幫扶，聚焦“五個一批”，加快推進各項政策措施落實。要緊緊圍繞“兩不愁三保障”及飲水安全，對照年度工作計劃和夏季攻勢要求，全面排查工作落實進度。產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、金融扶貧、危房改造、生態(tài)保護扶貧等凡是貧困村貧困戶應享受的政策和該兌現(xiàn)的資金必須在規(guī)定時間內(nèi)落實到村到戶。
要堅持扶貧項目實施半月調(diào)度機制，壓緊壓實項目責任人責任，加快各類扶貧項目實施進度，確保扶貧項目6月底基本完成，并按照要求及時做好項目驗收和資金撥付工作。
責任單位：鎮(zhèn)國土所、鎮(zhèn)水保站、鎮(zhèn)人社所、鎮(zhèn)財政所、各村。
（五）完善基礎信息工作。
要全面核查全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，鎮(zhèn)扶貧工作站對發(fā)現(xiàn)的疑點數(shù)據(jù)要組織實地核查，及時修正完善，確保數(shù)據(jù)真實準確。
要圍繞普點內(nèi)容，全面梳理、規(guī)范整理村級檔案和貧困戶檔案資料。各村完善的重點要求：（1）檢查每戶建檔立卡貧困戶《扶貧手冊》內(nèi)容必須與家庭真實情況、扶貧信息系統(tǒng)相一致、幫扶措施與幫扶成效必須相統(tǒng)一。（2）《扶貧手冊》必須存放在家，戶袋資料與村存放的戶檔資料必須完全一致。（3）所有建檔立卡貧困戶的識別、幫扶和退出資料務必完整、支撐材料必須齊全。（4）邊緣戶和監(jiān)測戶的佐證資料務必準備并且充分有力。（5）所有建檔立卡貧困戶的政策措施務必落實到位，排查表中的各項幫扶措施必須填寫齊全。（6）有關證件（如殘疾證、慢性病證等）務必辦理并存放戶袋。（7）對特殊情況戶（如不能正?；卮饐栴}的農(nóng)戶等）務必準備情況說明、張貼告示或相關證明材料以及“明白人”。（8）所有村“兩委”主要負責人、駐村扶貧工作隊和扶貧專干對所在村脫貧攻堅基本情況、扶貧政策措施落實和項目實施情況以及程序環(huán)節(jié)、取得的成效等必須做到清楚明白、熟知在心。
責任單位：鎮(zhèn)扶貧工作站、各村。
四、工作要求
（一）加強組織領導。開展全鎮(zhèn)脫貧攻堅專項集中行動是補齊短板弱項，提升脫貧成果，確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅普查的重要抓手。各村各單位要高度重視，加強組織領導，壓緊壓實責任。幫扶單位和幫扶責任人要切實增強責任感使命感，嚴格貫徹落實文件精神，全面開展走訪，扎實做好幫扶工作。
在全區(qū)上下深入推進精準扶貧攻堅的關鍵時期，區(qū)委、區(qū)政府召開這次會議，專門安排部署全區(qū)精準扶貧工作，目的就是總結(jié)分析前一階段工作開展情況及存在的突出問題，交流工作經(jīng)驗和好的做法，推動全區(qū)各級各部門進一步堅定信心和決心，強化責任和擔當，統(tǒng)一思想認識，把工作重心傾斜到開展精準扶貧上，把精力集中到幫助群眾脫貧上，以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加實在的行動，堅決打贏這場精準扶貧精準脫貧的攻堅戰(zhàn)。稍后，區(qū)委靳書記還要做重要講話，希望同志們認真領會，抓好貫徹落實。下面，我講三個方面的意見。
自__年10月召開了精準扶貧攻堅工作動員會以來，我區(qū)圍繞貫徹落實中央和省、市委重要會議精神和決策部署，統(tǒng)一思想認識，強化組織領導，及時召開區(qū)委常委會、全體會等多種會議，認真研究部署，扎實推進全區(qū)精準扶貧工作，層層落實責任，將任務細化分解到村、到戶、到人，為精準扶貧工作的開展奠定了堅實的基礎，取得了階段性成效。一是健全了扶貧機構(gòu)。區(qū)、鄉(xiāng)、村三級及時組建相應的組織機構(gòu)，區(qū)有指揮部、鄉(xiāng)有工作站、村有工作室的組織保障體系全面建立。二是強化干部培訓。切實加強對扶貧干部的教育培訓，先后舉辦各類培訓班67期，培訓人員3600人（次）。三是完善工作機制。為44個貧困村選派第一書記44名、駐村工作隊員78名，嚴格按照“五步兩公示一公告”程序，完成了2306戶7530人貧困戶的精準識別和建檔立卡工作。全面實行精準扶貧“聯(lián)點包戶”工作機制，實現(xiàn)了貧困村駐村工作隊、幫扶責任人全覆蓋。四是狠抓工作落實。建立健全了第一書記和扶貧駐村干部召回、聯(lián)村包戶、資金審計等17個精準扶貧相關制度，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周一匯報、區(qū)上每月一匯報制度。結(jié)合全區(qū)44個貧困村的地域特性、資源優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，緊緊圍繞貧困群眾需求，做實做細了脫貧攻堅方案、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎設施建設等工作。五是攻堅目標明確。制定出臺了《__關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提前實現(xiàn)整體脫貧的實施意見》，制定了“1+17+5”精準扶貧工作方案。2016年計劃實現(xiàn)脫貧1133戶3761人，22個貧困村退出，巴藏溝鄉(xiāng)整鄉(xiāng)脫貧摘帽。2017年計劃實現(xiàn)脫貧1173戶3769人，22個貧困村退出，全區(qū)所有建檔立卡貧困戶全部實現(xiàn)脫貧?？傮w上看，全區(qū)精準扶貧工作開局良好，但與省、市和區(qū)委區(qū)政府的要求相比，還有一定差距，主要表現(xiàn)在以下五個方面：
一是領導重視程度有待加強。從中央到省、市，都把精準扶貧作為“一號”工程來抓，但從目前工作推進情況來看，全區(qū)上下還未形成黨政同責，各部門參加、全社會參與、齊心協(xié)力推進工作的局面。各縣級領導深入到聯(lián)點村開展蹲點調(diào)研，督促、檢查和指導力度還需加強。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責同志工作安排給包片領導和駐村干部后，習慣于聽匯報，作指導，親自深入貧困村和貧困戶中開展調(diào)研、指導工作，解決具體問題力度不夠，沒有真正做到親歷親為，一些工作僅僅是說在嘴上，還沒有真正抓在手上，放在心上，工作被動應付，缺乏積極作為精神。區(qū)扶貧部門牽頭抓總的作用發(fā)揮還不夠充分，頂層設計做得不扎實，對部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作督導不力。各部門在工作中未能形成聯(lián)動機制，工作落實不到位，制定的行業(yè)方案缺乏可操作性。“聯(lián)點包戶”制度未能得到及時落實，還未開展實質(zhì)性工作。
二是思想認識不到位。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對精準扶貧的重要性、緊迫性認識不足，把精準扶貧工作當做一般性工作，主要負責人過問少，親自抓得少，仍然停留在召開會議、宣傳政策上，沒有實質(zhì)行動。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“等靠要”思想嚴重，張口要政策，伸手要條件，工作被動。有的部門大局意識不強，認為精準扶貧主要是扶貧部門的事，行業(yè)部門只要湊湊數(shù)就行，把精準扶貧當作工作負擔。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村不同程度的存在拿來主義的思想，工作積極性、主動性和創(chuàng)造性不強，注重于等上面政策和資金支持，缺乏主動突擊、積極爭取的精神，部分貧困群眾還沒有真正形成“我要脫貧”的思想，主動參與和支持精準扶貧工作的自覺性不高。
三是基礎工作不扎實。精準扶貧貴在精準，前一階段工作中，不少村上的貧困戶精準識別還有不精準的問題，對貧困家庭的收入支出、致貧原因、發(fā)展意愿等基本情況了解掌握的不詳細，基礎工作做得不扎實。大多數(shù)貧困村普遍存在建檔立卡工作程序不規(guī)范、村戶檔案缺頁漏項，基礎資料不齊全、數(shù)據(jù)邏輯混亂、致貧原因界定不準確等問題。各貧困村制定的脫貧計劃不科學、不完整，操作性不強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、貧困村與貧困村之間的工作水平參差不齊、進度不平衡。
四是宣傳引導不深入。宣傳工作僅僅局限于做宣傳牌、掛橫幅、發(fā)放宣傳資料等形式，在深入宣傳政策和先進典型經(jīng)驗方面還做的很不夠，營造氛圍不濃。第一書記和駐村工作隊成員經(jīng)常性深入貧困戶家中開展工作力度不大，宣傳工作與群眾的生產(chǎn)生活實際聯(lián)系不緊密，沒能真正與貧困戶拉家常、問寒問暖，向群眾講清講透相關政策，導致部分貧困戶對政策理解的不深不透。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位的領導和扶貧干部對精準扶貧相關政策的主動學習不夠，自身對相關政策理解掌握不深不透，對下一步如何開展工作說不到點子上，心中無數(shù)，工作方式方法上有待改進和加強。
五是發(fā)展思
路不明確。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、第一書記和駐村扶貧工作隊在精準扶貧中的主要任務就是幫助貧困村和貧困戶如何脫貧致富謀思路、想辦法、出點子、定措施。但在實際工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門為貧困村、貧困戶精準施策上出實招、精準推動上下實功方面做得還很不夠，就培育增收產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)方面思路不清，制定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施與貧困戶的脫貧致富聯(lián)系不緊密，甚至閉門造車、脫離實際，對貧困戶如何持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、確保脫貧不返貧等的研究不深，沒有從長遠的角度去思考、去謀劃，具體解決問題的辦法不多，措施不細不實。制定的脫貧攻堅方案和計劃不具體、操作性不強，甚至個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村還存在照抄照搬和雷同現(xiàn)象，沒有集中精力去潛心研究，沒有真正做到因地制宜、因村施策、因戶施策。對于以上這些問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要高度重視、主動認領、對號入座，認真加以研究，切實抓好整改落實。
目前，全省精準扶貧相關政策已陸續(xù)出臺，各項精準扶貧項目也已基本確定，下一步我們工作的重點就是如何在推動工作上求突破，在抓好落實上下功夫。一季度已經(jīng)過去，要完成今年的精準脫貧攻堅任務，時間緊、任務重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和駐村工作隊要嚴格按照區(qū)委、區(qū)政府總體要求，對當前工作進行再梳理，再完善，再提高，理清輕重緩急，明確完成時限和節(jié)點，確保全區(qū)精準扶貧攻堅既定目標任務全面實現(xiàn)。在具體工作中，要按照“六個精準”、“八個一批”的總體要求，統(tǒng)籌兼顧，全面推進，就近期工作而言，既要抓好全局，更要突出工作的重點，要把產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、金融扶貧、勞動力培訓轉(zhuǎn)移、大數(shù)據(jù)平臺建設等擺在突出位置來抓。
（一）切實做實做細產(chǎn)業(yè)扶貧措施。按照精準扶貧一村一策、一戶一策或一戶多策的要求，要在突出抓好建檔立卡戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增收脫貧措施落實的基礎上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關部門要圍繞各自的職責和優(yōu)勢，分別明確具體工作任務，切實做實做細產(chǎn)業(yè)扶貧各項措施。一是農(nóng)牧局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關部門配合，緊緊圍繞富硒資源優(yōu)勢，在“五大富硒產(chǎn)業(yè)鏈”培育中，重點通過財政投入（5400元/人）、金融支持（每個貧困村50萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助金、銀行3-5萬元/戶貼息貸款）、行業(yè)部門扶持、社會力量參與等方式，扶持貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)。在規(guī)?；N植、養(yǎng)殖，發(fā)展家庭牧場上下功夫、出實招。二是區(qū)文化旅游體育局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、扶貧局配合，充分利用我區(qū)現(xiàn)有的旅游資源，大力發(fā)展徒步采風、滑雪滑草、農(nóng)家樂、美麗鄉(xiāng)村游、休閑農(nóng)業(yè)等旅游項目；認真實施好投資300萬元的三合鎮(zhèn)邦業(yè)隆村旅游扶貧項目，帶動周邊兩個村的100戶貧困群眾實現(xiàn)增收。今年，區(qū)上重點確定10家基礎好、有規(guī)模、有特色、誠信經(jīng)營的農(nóng)家院，政府給予重點幫扶，提升農(nóng)家樂檔次和水平，帶動貧困群眾增收。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，區(qū)扶貧局、市場和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局配合，鼓勵貧困戶大力發(fā)展運輸、餐飲、小加工、小賣部等家庭經(jīng)營，帶動貧困戶增加經(jīng)營性收入。四是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，扶貧局、農(nóng)牧局、工業(yè)和商務局等部門配合，加大積極扶持經(jīng)濟效益好、社會責任強的農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、商貿(mào)流通等企業(yè)，對無能力發(fā)展產(chǎn)業(yè)和喪失勞動能力的貧困戶，通過帶資入股的形式，實現(xiàn)資產(chǎn)收益脫貧。今年，巴藏溝鄉(xiāng)要依托郭爾三村已建的100個家庭牧場和李家村奶牛養(yǎng)殖基地，重點發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和富硒大蒜、飼草種植。沙溝、古城和石灰窯鄉(xiāng)等依托與威斯頓公司簽訂馬鈴薯購銷合同，擴大馬鈴薯種植面積，建立油菜、蠶豆、樹莓等特色種植基地，大力發(fā)展牛、羊和蛋雞等規(guī)模養(yǎng)殖。三合鎮(zhèn)重點發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，馬鈴薯、大蒜種植，生豬養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。洪水泉鄉(xiāng)依托土地資源優(yōu)勢，重點發(fā)展燕麥種植和家庭牧場、生態(tài)牧場等規(guī)模養(yǎng)殖場建設。平安鎮(zhèn)和小峽鎮(zhèn)，在對建檔立卡貧困戶實施好政策兜底扶貧的同時，要有針對性的實施家庭養(yǎng)殖、小賣部、扶貧資金入股分紅等幫扶措施。以上各項措施要在4月底完成基礎工作，5月份全面付諸實施?？傊?，我們要切實發(fā)揮好每戶5400元的產(chǎn)業(yè)扶貧資金、金融扶貧資金的支撐，立足貧困實際，千方百計發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)，形成“八仙過海、各顯神通”的局面。
（二）全力實施好易地扶貧搬遷項目。今年，全區(qū)扶貧易地搬遷將重點在三合鎮(zhèn)和石灰窯鄉(xiāng)的5個貧困村的832戶3204人當中實施，其中，對三合鎮(zhèn)翻身、邦業(yè)隆、窯洞、索爾干4個村采取“進鎮(zhèn)上樓”方式，在三合集鎮(zhèn)集中安置409戶、貨幣安置184戶；對石灰窯鄉(xiāng)上法臺村采取整村就地安置227戶、貨幣安置12戶。整村搬遷安置要堅持高起點規(guī)劃、高標準建設，突出民族特色和地域特色，推動人口向城區(qū)、集鎮(zhèn)和中心村聚集。對集中安置的農(nóng)戶，要全面配套基礎設施和公共服務設施，對搬遷建房資金不足的群眾，積極協(xié)調(diào)相關部門提供貸款和貼息補助，對自主安置的農(nóng)戶給予貨幣補助。2月9日和4月16日，區(qū)政府組織相關部門在石灰窯上法臺村和三合鎮(zhèn)分別召開了扶貧易地搬遷專題調(diào)研和現(xiàn)場辦公會，對全區(qū)易地搬遷安置工作進行了詳細安排和部署，石灰窯鄉(xiāng)、三合鎮(zhèn)和區(qū)扶貧、住建、水利、林業(yè)、交通、
國土、新農(nóng)辦、供電等相關部門按照職責分工和既定任務目標，狠抓工作落實，確保搬遷安置任務全面完成。4個村的易地搬遷集中安置區(qū)一期工程要在8月底按期完工，保證192戶群眾在年底全部搬遷入住；二期工程要在5月底完成設計、招投標等前期工作，6月上旬正式開工建設。石灰窯鄉(xiāng)要在4月底前制定完成上法臺村整村就地搬遷安置工作方案，確定具體安置地點，農(nóng)房戶型、建設面積、投資預算、資金籌措、建設方式以及基礎設施、公共服務、建設資金等各項準備工作，確保5月份正式開工建設。（三）抓緊落實扶貧產(chǎn)業(yè)園建設項目。區(qū)扶貧局要積極與省市相關部門進行對接，盡快落實項目資金700萬元，按照省上的要求，抓緊落實扶貧產(chǎn)業(yè)園項目。一是區(qū)扶貧局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)牧局配合，依托現(xiàn)有的綠雛、成貴、金陽、聯(lián)勝等規(guī)模養(yǎng)殖場，以公司+農(nóng)戶、貧困戶帶資入股、利潤分紅等形式發(fā)展特色養(yǎng)殖，帶動農(nóng)戶1200戶，養(yǎng)殖畜禽1.08萬頭（只），平均每戶增收1500元以上，該項目要按照省上的新要求，至少將一半以上的農(nóng)戶確定到建檔立卡戶貧困戶中，同時建成家庭牧場65個。二是農(nóng)牧局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、扶貧局配合，對發(fā)展產(chǎn)業(yè)受限制的貧困村，采取組建專業(yè)合作社等方式，在川水地區(qū)流轉(zhuǎn)土地集中種植富硒大蒜300畝、蔬菜1000畝，帶動520戶貧困戶增收。三是區(qū)就業(yè)局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、扶貧局配合，支持有實力的公司，通過平安旅游產(chǎn)品開發(fā)基地“公司+農(nóng)戶”形式，帶動500名離不開家又無條件發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困婦女從事刺繡、串珠等工藝品制作，人均年增收4000元以上。
（四）進一步加大金融扶貧力度。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭負責，區(qū)扶貧局、財政局、金融服務中心、信用聯(lián)社配合，對貧困村需求貸款的農(nóng)戶和資金需求量進行詳細的摸底，抓緊在各個貧困村組建扶貧資金互助社，最大限度的發(fā)揮扶貧資金的撬動作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關部門要切實用好、用活國家在金融扶持方面的各項政策，將貧困村的50萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助資金與“三農(nóng)惠農(nóng)”貸款、財政支持貧困戶貸款貼息、信用小額信貸免擔保、免抵押等資金緊密結(jié)合起來，全區(qū)精準扶貧融資達到5000萬元以上，切實解決規(guī)模種養(yǎng)殖、小型加工、商貿(mào)餐飲等創(chuàng)業(yè)計劃中的資金難題。對每個貧困村50萬元的扶貧互助社資金，實行村財鄉(xiāng)管，制定精準扶貧資金互助社具體操作和管理辦法，將50萬元資金放大3倍向農(nóng)戶借貸，支持發(fā)展生產(chǎn)、增加收入。區(qū)扶貧局盡快制定資金互助社的指導意見，促使互助資金盡快發(fā)揮效益。對2017年的產(chǎn)業(yè)扶貧到戶資金要從今年及早著手，制定具體的金融扶貧工作方案，由政府貸款，將每戶5400元產(chǎn)業(yè)扶持資金以貸款方式提前落實，及早實施，確保資金發(fā)揮好效益，保證明年全面實現(xiàn)全區(qū)脫貧目標。要繼續(xù)深入開展信用平安建設，加快對信用村、信用戶的授信，及時為貧困村、貧困戶提供信貸支持。
（五）全面落實各項民生扶貧項目。按照精準扶貧“八個一批”要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認真貫徹執(zhí)行好省、市精準扶貧相關政策，確保精準扶貧各項措施落到實處。一是積極整合“陽光工程”“雨露計劃”安排專項經(jīng)費，以就業(yè)為導向，加大職業(yè)技能提升和貧困戶教育培訓工程實施力度，抓好烹飪、機械操作、刺繡、種養(yǎng)殖技術等技能培訓，實現(xiàn)貧困戶再就業(yè)，靠技能增收脫貧。今年開展貧困勞動力技能培訓1131人次，勞務輸出787人。二是健全學前教育資助制度，穩(wěn)步推進農(nóng)村義務教育階段學生營養(yǎng)改善計劃，完善貧困家庭學生助學體系，加大對就讀高等院校貧困大學生的資助和助學貸款力度。積極鼓勵和扶持貧困家庭的子女“兩后生”到教學質(zhì)量高、就業(yè)渠道廣的職業(yè)院校接受職業(yè)教育。今年通過發(fā)展教育脫貧103戶105人，對全區(qū)70名在校大中專貧困生進行補助。三是對貧困人口實行基本醫(yī)療和大病保險制度全覆蓋，構(gòu)筑基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”，有效遏制和阻止因病致貧、因病返貧。今年實現(xiàn)醫(yī)療救助脫貧304戶309人。四是進一步加強最低生活保障制度與扶貧政策的有效銜接，對符合條件的貧困家庭及時納入最低生活保障范圍，做到應保盡保。對無勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)實現(xiàn)脫貧的貧困戶，實行居家養(yǎng)老。今年通過政策性保障兜底脫貧148戶365人。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要牽頭抓總，區(qū)扶貧、水務、交通、林業(yè)、住建、文體、衛(wèi)計、教育、新農(nóng)辦、供電等相關職能部門要主動作為，密切配合，按照貧困村在基礎設施和公共服務“缺什么補什么”的原則，整合資金，全面解決在貧困村水、電、路、氣、網(wǎng)、綠等基礎設施短板，補齊村級服務中心、文化廣場、幼兒園、早教點、衛(wèi)生室等公共設施缺口，有效改善貧困村發(fā)展條件和公共服務。
（六）抓緊建設精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺。由區(qū)精準扶貧指揮部辦公室和區(qū)扶貧局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，扎扎實實做好貧困戶基本信息、檔案資料等各項基礎工作和相關數(shù)據(jù)、信息采集，對全區(qū)2306戶7530人精準識別建檔立卡戶的基礎資料進行全面核實，立即著手信息采集和數(shù)據(jù)錄入等工作，確保在4月底前完成大數(shù)據(jù)平臺建設任務，5月份正式聯(lián)網(wǎng)啟動使用。
（一）加強組織領導，在狠抓責任落實上下功夫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為精準扶貧攻堅工作的主體，要主動承擔主體責任和屬地管理責任，黨政主要領導要親自抓、親自管、親自干，至少承包1個貧困村，經(jīng)常性的開展督促檢查和指導工作。對精準扶貧各項工作實行掛圖作戰(zhàn)，確保鄉(xiāng)精準扶貧工作站和村工作室的高效運轉(zhuǎn)，切實把精準扶貧各項工作做細、做實、做出成效。特別是承擔具體工作任務的農(nóng)牧、水利、民政、教育、財政、扶貧、供電等部門，既要履行好包村幫戶責任，更要落實好行業(yè)主管責任，積極爭取項目支持，做好產(chǎn)業(yè)幫扶等工作，形成全社會支持和參與精準扶貧工作的局面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把精準扶貧作為各項工作的重中之重，切實把心思和精力集中到精準扶貧上，把措施和力量聚焦到精準扶貧上，做到精準扶貧工作優(yōu)先安排、優(yōu)先落實、優(yōu)先保障。
（二）強化宣傳引導，在營造濃厚氛圍上下功夫。一方面，要積極組織廣大干部認真學習中央及省、市、區(qū)出臺的精準扶貧相關政策知識，確保我們的各級干部對精準扶貧相關政策熟記熟知，做到開展精準扶貧“自身過硬”。另一方面，各級干部要主動深入到農(nóng)戶家中和田間地頭，采取多種行之有效、群眾喜聞樂見的辦法，扎實開展宣傳工作，切實加大對精準扶貧扶持政策、相關規(guī)定及相關程序的宣傳力度，在全區(qū)上下營造精準扶貧攻堅的濃厚氛圍，確保群眾能夠全面了解和掌握有關精準扶貧政策，并積極主動支持和參與到此項工作中來。
（三）夯實基礎工作，在實現(xiàn)精準識別上下功夫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和駐村工作隊要對建檔立卡的貧困戶再進行一次“回頭看”，對貧困戶進行一次再走訪、再宣
傳、再識別，對貧困村、貧困戶的基本情況、致貧原因、發(fā)展意愿等逐一進行核實認定，真正做到底數(shù)清、問題清、對策清、任務清、責任清，堅決杜絕張冠李戴，巧立名目等現(xiàn)象，為開展精準扶貧精準脫貧提供真實情況和準確依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、區(qū)有檔”的要求，切實做好數(shù)據(jù)糾錯和資料歸檔工作，對貧困戶基本信息、建檔立卡工作進行再完善，實行臺賬化管理，全面掌握貧困村、貧困戶基本情況和幫扶成效。區(qū)扶貧部門要按照樣板村的標準，進一步規(guī)范精準扶貧各類表冊、賬簿等資料樣式，抓緊印發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各駐村工作隊，最遲在5月上旬完成規(guī)范的檔案資料填寫、整理、歸檔工作。（四）對接需求清單，在推進工作落實上下功夫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅持從實際出發(fā)、從貧困群眾的迫切愿望出發(fā)，按照不同致貧原因（因災、因病、因?qū)W、缺資金、缺技術等），詳細分類匯總出貧困村、貧困戶年度脫貧需求清單，分類建立工作臺賬，一戶一策的確定脫貧計劃和措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照全區(qū)扶貧攻堅的總體部署和時序安排，制定詳細的路線圖、時間表，把工作任務落實到每個人，細化到每周甚至每天，確保天天有事做、周周有變化、月月有總結(jié)，不折不扣、按時按質(zhì)完成各項工作任務。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關部門要根據(jù)確定的需求清單，進一步強化協(xié)調(diào)服務實施項目，盯緊目標任務，按照邊規(guī)劃、邊建設的原則，對已確定的易地搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設等重點項目要落實責任、倒排工期、抓緊實施、全面推進，確保按期完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對各貧困村的各類基礎設施建設需求情況再做一次詳細的摸底調(diào)查工作，在4月底前匯總上報區(qū)扶貧辦，指揮部將需求清單匯總，分類后歸口分解給各部門，各部門要上報項目，籌措資金，確保落實，杜絕放空炮。
根據(jù)市人大脫貧攻堅第四調(diào)研組工作要求，現(xiàn)將全縣農(nóng)村飲水安全工作匯報如下：
一、扶貧工作基本情況
縣水利局精準扶貧掛點小溪鄉(xiāng)長源村、桃枝村、小溪村、流源村和鵝婆村共5個村，56名幫扶干部幫扶貧困戶260戶，2018年增加了深度貧困村小溪鄉(xiāng)坳下村。行業(yè)扶貧涉及工作主要是為確保建檔立卡貧困戶100％喝上安全水，我縣從2016年起大力實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，主要通過管網(wǎng)延伸、新建擴建集中供水工程、引山泉水或打井、健康水站等方式，解決農(nóng)村飲用水安全問題。2017年度計劃投資1.67億元，其中省級以上計劃投資5677萬元，其余為縣級整合資金。2018年我縣對農(nóng)村居民挑水戶實行單戶打井或接集中供水工程予以解決，同時聚焦對接深度貧困村，實施小微型集中供水工程建設。對已建成集中供水工程由雩山水務公司進行城鄉(xiāng)一體化改造運營，所需資金據(jù)實列支。
二、扶貧政策落實情況
（一）掛點村扶貧工作
明確了以局長為組長的XX水利扶貧領導小組和班子成員帶隊的掛點村幫扶工作小組，制定了XX縣水利扶貧工作方案。明確了各幫扶工作隊職責分工，組織了幫扶干部深入貧困戶家中，發(fā)放宣傳手冊，宣講幫扶惠民政策等一系列工作，并派出一名副科干部為工作隊長，2名駐村第一書記和2名常駐隊員到掛點村。全體幫扶干部積極深入掛點聯(lián)系村、聯(lián)系戶，掌握貧困戶的基本信息，分析致貧原因，并為貧困戶制定了切實可行脫貧方案。幫助貧困村成立了合作社，開展了技能培訓，拓寬了貧困戶脫貧致富渠道。加強了駐點貧困村開展結(jié)合農(nóng)村實際的良好民俗活動，樹立了良好的精神風貌，創(chuàng)新了扶貧方式逐步破除賭博等陋習致貧的突出問題。形成了長期督查，長期堅持的長效機制，著力解決了涉及貧困戶切身利益的若干問題，努力打造了干群一家親的良好氛圍。
（二）行業(yè)扶貧工作
（1）農(nóng)村飲水安全提升鞏固項目。2017年農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程為123個“十三五”貧困村改造或新建水廠項目，項目涉及23鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要建設內(nèi)容為：水廠改造、管網(wǎng)延伸，受益人口367730人，其中貧困人口數(shù)36775人，覆蓋全縣115個貧困村。目前項目進展順利，完成投資占總投資92.5%，項目可以在6月底前完成。2018年通過對我縣農(nóng)村飲水情況的調(diào)查，我縣尚有挑水戶1682戶，我縣今年對挑水戶采取打手壓井和接集中供水方式解決，單戶打壓水井按照4000元/戶，接入集中供水工程按照1000元/戶，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位核算，采用工程模式，確保施工安全和資金安全。由項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)包干統(tǒng)籌結(jié)算，結(jié)余資金用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅項目統(tǒng)籌使用。深度貧困村則根據(jù)項目需要建設小微工程解決飲水安全。目前項目建設方案和資金均批復，項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在組織實施。計劃于10月底前完成。
（2）防洪工程項目。段屋鄉(xiāng)防洪工程總投資為2179.14萬元(其中中央資金1090萬元），羅江鄉(xiāng)前村河堤除險加固工程總投資為3177.59萬元（其中中央資金1434萬元），小溪圩鎮(zhèn)防洪工程總投資1764.94萬元（其中中央資金900萬元），祁祿山圩鎮(zhèn)防洪工程總投資1323萬元（其中中央資金900萬元）。段屋鄉(xiāng)防洪工程完成總投資的79%，羅江鄉(xiāng)防洪工程總投資的55%，小溪防洪工程完成工程總投資的95%，祁祿山圩鎮(zhèn)防洪工程完成工程總投資的96%。
（3）農(nóng)田水利項目。項目總投資為1200萬元，其中：中央財政補助資金800萬元，縣級財政配套資金400萬元。項目于2017年5月底開工建設，目前項目均全面完成并投入使用。
三、主要做法
1、盡早謀劃，做好脫貧攻堅計劃。
縣委縣政府高度重視我縣水利扶貧，由縣委辦、縣政府辦印發(fā)了《XX縣農(nóng)村飲水鞏固提升工作實施方案》，縣水利局也制定了《XX縣水利局水利扶貧工作實施方案》，特別是根據(jù)貧困村指標體系負面（欠賬）清單要求，以村為單位對飲水不安全問題進行了全縣摸底調(diào)查，統(tǒng)計了不安全飲水貧困戶，針對這些情況提出了具體實施意見逐一梳理解決。制定了扶貧項目脫貧攻堅實施方案，明確了項目實施程序，編制了水利扶貧規(guī)劃，做好了扶貧項目儲備，并對項目的可行性作了必要的調(diào)研。
2、抓好水利項目建設，全力做好水利扶貧工作。
我縣水利扶貧項目投入大，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)多，項目點分散。我們根據(jù)各自項目特點，狠抓項目質(zhì)量和進度，加密調(diào)度，確保項目進展順利，也真正讓水利工程達到建成一處，發(fā)揮一處效益，特別是對不安全飲水群眾造冊登記，通過工程措施，做到銷號整改。
3、精準對接，落實責任做好行業(yè)扶貧工作。
今年5月份，縣水利局全體領導干部分成9個工作組，在村組干部的配合下，對全縣357個行政村進村入戶進行飲水情況調(diào)查，對每戶農(nóng)戶的飲水現(xiàn)狀進行核實，建立臺帳，對飲水安全有問題農(nóng)戶提出解決方案，并由調(diào)查組領導干部跟蹤對接解決結(jié)果并簽字確認銷號。同時印發(fā)了宣傳單2萬份，對我縣農(nóng)飲政策和飲水安全標準用通俗的語言進行入戶宣傳，引導廣大群眾科學、安全飲水。同時委托縣疾控中心對我縣135個疑似水質(zhì)不安全村居進行水質(zhì)檢測，對水質(zhì)不安全區(qū)域，結(jié)合我縣水系分布情況，提出解決措施和方案，確保飲用水安全。
四、存在的問題
1、項目建設進度有待加強。我縣扶貧項目較多，特別是農(nóng)飲項目我縣自我加壓，整合資金投入大，時間緊、任務重、要求高，建設和管理難度很大，加上征地拆遷等工作導致項目進度滯后，下一步需加強項目調(diào)度，加快項目建設進度。
2、掛點扶貧思路有待改進。結(jié)對幫扶方式不夠多樣，幫扶措施針對性有待加強。特別是幫扶的小溪村，由于位于圩鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)幫扶思路單一，貧困戶致富途徑少，需要結(jié)合實際，進一步發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)。
3、行業(yè)扶貧宣傳工作需要加強。我縣人口多，分布廣，隨著群眾生活水平提高，對集中供水需求大，要求高。雖然通過多年努力，我縣建成了200多處集中供水工程，集中供水工程建成后產(chǎn)權均移交給當?shù)卣蟛糠钟缮鐣藛T承包經(jīng)營水廠，水價和開戶費均由承包人收取，無人監(jiān)管。資源長期被個人占用，造成農(nóng)戶門前有自來水管，鑒于開戶費等資金壓力，無法使用自來水，特別是貧困戶、低保戶和獨居老人弱勢群體挑水喝現(xiàn)象較多，監(jiān)管不到位，供水水質(zhì)狀況令人擔憂。目前我縣水廠均沒有落實消毒措施，我局聯(lián)合衛(wèi)計委對水廠管理人員進行多次業(yè)務培訓，但均無法落實水質(zhì)運行管理職責，僅僅看重在管道維護和水費收取，水廠管理安全隱患大，特別容易發(fā)生群體性安全隱患。大部分還是看重開戶費，基本出于殺雞取卵方式，最后形成政府包袱。水源糾紛多，村組間水源矛盾大，無法綜合利用，均以局部利益為重，造成水廠無法發(fā)揮正常效益或限制效益。由于水源糾紛，造成輸水管被當?shù)厝罕娡谄痄彅嗲闆r時有發(fā)生，水廠沒有發(fā)揮效益，造成不良社會影響。
4、水廠的后續(xù)運行機制有待完善。我縣屬亞熱帶濕潤季風氣候區(qū)，多年平均降水量為1682.3mm，年最大年降雨量為2517.4mm（1998年），年最小年降雨量為975.6mm（1986年），降雨年內(nèi)分配不均勻，4～6月降雨量約占全年降雨量的48%，7～10月降雨量約占全年降雨量的23%。正常年份群眾對自來水需求不是很重視，加之水質(zhì)問題，僅僅局部干旱區(qū)域或干旱年份對自來水要求高。水廠正常運行維護費用高，收取水費難以維持水廠正常運行，制約我縣水廠健康有序發(fā)展。
五、下步工作計劃
1、繼續(xù)完善扶貧措施，確保整改效果。進一步加強對幫扶責任干部、駐村第一書記、駐村工作隊的管理和督查，配合掛點鄉(xiāng)村繼續(xù)做好精準扶貧的相關問題整改工作。加大精準扶貧惠農(nóng)政策宣傳力度，讓貧困戶增強脫貧信心并充分感受黨和政府的溫暖。
2、加強項目調(diào)度，確保按期完工。對農(nóng)飲項目加強調(diào)度，加大專業(yè)技術力量的整合，每日在微信工作群通報工程進展情況，每周根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目進展情況報縣政府督查科進行全縣通報排位，每月對進度最后鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開項目現(xiàn)場促進會。對項目監(jiān)理單位人員實行動態(tài)考勤，嚴格落實監(jiān)理人員在崗在位，確保工程質(zhì)量和進度。對項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水利局工作實行問責制度，采取超常規(guī)措施加快項目進度。
3、積極做好政府行業(yè)扶貧助手。 認真謀劃好行業(yè)扶貧工作重點，做好行業(yè)扶貧規(guī)劃，加大工作宣傳力度，引導農(nóng)戶科學、合理理解飲水安全，同時聯(lián)合衛(wèi)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門，加強對建成水廠的管理和運行，確保水質(zhì)安全，發(fā)揮工程應有的效益。同時全力推進我縣城鄉(xiāng)供水一體化工作進程，全面完成脫貧攻堅任務。
移民新村集中安置
集中安置主要包括兩種類型：一種是對村級集體經(jīng)濟實力較強、鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合項目效果較好的貧困村采取規(guī)劃建設高標準移民新村，并按照新農(nóng)村新牧區(qū)建設標準，水、電、路、教育、衛(wèi)生等基礎設施配套，農(nóng)牧民增收產(chǎn)業(yè)安排比較合理，使搬遷戶從貧困戶一次性具備了達小康的基礎條件；另一種是以改善農(nóng)牧民生存條件為目的就近移民搬遷，對部分交通不便、飲水困難或自然災害頻發(fā)急需搬遷，對集體經(jīng)濟薄弱、整合項目能力不足的村莊采取就近搬遷，重點是解決貧困群眾的生存問題，而對增收產(chǎn)業(yè)支持考慮相對弱化，下一步要在幫助移民戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)步增收上下功夫。林西縣的十二吐移民新村、翁牛特旗的疙瘩窩鋪村正是這種移民模式的成功典型。
2013年初，林西縣十二吐鄉(xiāng)黨委政府經(jīng)過充分調(diào)研，把蘇泗汰行政村西山根移民新村建設與新農(nóng)村示范村建設緊密結(jié)合起來，通過實施生態(tài)脆弱地區(qū)移民扶貧項目，整合部分涉農(nóng)項目發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，一方面徹底改善了移民戶的生活條件，另一方面實現(xiàn)了移民戶脫貧致富的目標。
縣委農(nóng)工部根據(jù)十二吐鄉(xiāng)申請生態(tài)移民項目情況，會同有關部門認真對遷出區(qū)遷入?yún)^(qū)實地踏查，2013年度十二吐鄉(xiāng)西山根生態(tài)移民項目計劃搬遷210戶842人，總投資3564萬元，其中生態(tài)移民專項資金1263萬元，整合其他項目資金2178萬元，群眾自籌資金123萬元。建設生態(tài)脆弱地區(qū)移民住房21000平方米，基礎設施建設飲水工程1處，通村主干道600米，硬化巷道3000米，街道給排水8000米，供暖工程1處，戶用沼氣池210個，新區(qū)綠化2000株，架設高壓線2000米、架設低壓線2000米、安裝變壓器2臺、用電入戶210戶，日光溫室50個（50畝），棚舍3200平方米。
2014年初，通過走訪和征求意見等方式，鄉(xiāng)黨委、政府決定續(xù)建設施暖棚27棟，滿足百姓的致富需求，如今27棟暖棚已基本完工；建蔬菜交易市場一處4870平方米；啟動了“高標準人畜分離式”肉羊養(yǎng)殖小區(qū)建設，共建設養(yǎng)殖小區(qū)36棟，管理用房45棟，總占地面積180畝。
十二吐鄉(xiāng)扶貧項目的實施，不僅解決了貧困戶的住房問題，同時也為老百姓致富提供了可能性，幫助百姓擺脫靠天吃飯、收入沒有保障的窮日子，百姓的生活正悄然的發(fā)生改變，如今的新村是一片欣欣向榮的和諧景象！
與林西縣略有不同，翁牛特旗烏丹鎮(zhèn)疙瘩窩鋪村五分地組生態(tài)脆弱地區(qū)移民扶貧項目則以政企聯(lián)手的方式實施了移民新村建設。以高標準謀劃移民新村建設為指導思想，翁旗委、旗政府聘請具有專業(yè)資質(zhì)的規(guī)劃單位進行規(guī)劃，讓其充分考慮當?shù)貙嶋H情況，規(guī)劃了住宅區(qū)、種植區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、生活娛樂區(qū)以及配套設施等建設。
項目區(qū)擬建設2棟12000平方米的住宅樓及附屬設施2000平方米，總投資2666.6萬元，其中整合生態(tài)脆弱地區(qū)移民扶貧自治區(qū)專項資金780萬元，其余不足部分由企業(yè)籌資建設完成。目前，住宅樓正在建設主體工程，10月末建設完成。規(guī)劃建設內(nèi)容還包括村民活動廣場、文化室、衛(wèi)生室等項目，并將進一步完善配套基礎設施，最終實現(xiàn)設施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的新農(nóng)村目標。
農(nóng)牧民進城和園區(qū)建設配套安置
移民不但可以從村到村的移，也可以由村移到城。思路轉(zhuǎn)變，將勞動力直接由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)民直接變成城鎮(zhèn)居民，在促進農(nóng)民增收的同時，加快城鎮(zhèn)化進程。這是赤峰市移民扶貧的又一種模式。赤峰市敖漢旗新惠鎮(zhèn)正是這一舉措的受惠者。
2006年敖漢旗將原新惠鄉(xiāng)、新地鄉(xiāng)、高家窩鋪鄉(xiāng)三個貧困鄉(xiāng)并入新惠鎮(zhèn)，使新惠鎮(zhèn)達到了現(xiàn)在轄7個社區(qū)居委會，29個行政村，土地面積887平方公里（其中城區(qū)面積18平方公里）總?cè)丝?1萬（城鎮(zhèn)人口6萬）的規(guī)模。
2013年，按照敖漢旗旗委、旗政府的部署，新惠鎮(zhèn)以新農(nóng)村建設為契機，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為方向，借助園區(qū)開發(fā)優(yōu)勢，對三家村、龍鳳溝村、高家窩鋪村、哈達吐村和老燒鍋村5個行政村的14個村民組共377戶1005口人，采取無土安置方式實施移民搬遷。這5個行政村在2006年以前均屬被撤銷三個貧困鄉(xiāng)，自然條件惡劣，溝壑縱橫，干旱缺水，雨雪天氣道路幾乎不能通行；人口、環(huán)境、資源矛盾極為突出，村民收入水平長期在貧困線下徘徊，只有實施移民搬遷才能徹底改善當?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活狀況，實現(xiàn)脫貧的基本目標。
按照新惠鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體布局規(guī)劃，鎮(zhèn)黨委、政府將遷入?yún)^(qū)確定在北城新區(qū)的各各召村，利用自治區(qū)生態(tài)移民扶貧專項資金，整合其他項目，以打造新型農(nóng)村社區(qū)為藍圖建設移民新區(qū)。為確保生態(tài)移民項目的順利實施，新惠鎮(zhèn)黨委、政府制定出臺了《敖漢旗新惠鎮(zhèn)北城新區(qū)建設實施意見》，將生態(tài)移民項目作為北城新區(qū)總體建設的重點，納入整體規(guī)劃。遷入?yún)^(qū)距旗政府駐地5千米，緊鄰新惠工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)和氟化工園區(qū)，現(xiàn)有各類企業(yè)50多家，就業(yè)空間2000人以上，人月均工資2000元以上。
新惠鎮(zhèn)生態(tài)移民項目建設內(nèi)容包括：建設移民住宅樓10棟，戶均面積70平方米；住宅區(qū)面積3.45公頃，建筑總面積38986平方米，住宅面積26390平方米；給排水管路10千米，架設高壓線路4千米，安裝500KVA變壓器4臺；新修建道路2.5公里，綠化和硬化1508平方米。項目總投資為6466萬元，其中：樓房及配房建設3902萬元，基礎設施公用事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入2564萬元。截至2014年6月末，樓房主體、給排水工程、高壓線路架設、新區(qū)道路建設已經(jīng)完工。
在項目實施過程中，新惠鎮(zhèn)黨委、政府成立了生態(tài)移民專項工作推進組，通過積極協(xié)調(diào)相關部門和園區(qū)入駐企業(yè)，比較好地解決了移民整體搬遷后的后續(xù)問題。一是協(xié)調(diào)園區(qū)內(nèi)企業(yè)承諾優(yōu)先安置移民戶就業(yè)，并提供就業(yè)培訓保障，以18周歲以上、40歲以下為培訓就業(yè)的重點對象，享受與城鎮(zhèn)居民統(tǒng)一的公共就業(yè)服務和相關的培訓扶持政策，開展實用性技術培訓。二是在勞動年齡段內(nèi)尚未就業(yè)且有就業(yè)愿望的，可享受促進就業(yè)、再就業(yè)的相關扶持政策，并按自愿原則參加農(nóng)民基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等。三是旗衛(wèi)生部門優(yōu)先辦理移民戶的新型農(nóng)村合作醫(yī)療，旗社保部門引導移民積極參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，旗民政部門加強對移民戶的救濟保障，對符合低保五保條件的及時納入社會救助體系，確保貧困農(nóng)牧民生活有保障。四是積極探索農(nóng)民社區(qū)管理新模式，確保農(nóng)牧民得到良好的社區(qū)服務。
目前，在新惠鎮(zhèn)協(xié)調(diào)下，已經(jīng)有20多家企業(yè)與搬遷群眾簽訂了就業(yè)合同，年勞務總收入可達1032萬元，戶年均收入2.7萬元。生態(tài)移民項目的實施，從根本上解決了搬遷群眾的行路難、飲水難、就醫(yī)難、上學難、通訊難、用電難、增收難等一系列問題，為實現(xiàn)快速脫貧致富目標創(chuàng)造了條件。做到了發(fā)展經(jīng)濟與改善生態(tài)環(huán)境并重，生態(tài)移民和社會主義新農(nóng)村建設并舉，既妥善安置了農(nóng)村勞動力，又為城鎮(zhèn)化建設注入了新生力量。
建立設施農(nóng)牧業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置
設施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)是赤峰市農(nóng)牧民增收致富的主導產(chǎn)業(yè)之一。設施農(nóng)業(yè)園區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)安置，將生態(tài)脆弱地區(qū)的貧困農(nóng)牧民安置到設施農(nóng)業(yè)項目區(qū)以及養(yǎng)殖小區(qū)，不僅可以使移民戶的居住條件得到明顯改善，而且能加快農(nóng)牧民生產(chǎn)方式由粗放經(jīng)營向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變，為今后穩(wěn)定增收奠定堅實基礎，同時能使遷出去的生態(tài)環(huán)境得到改善。赤峰市松山區(qū)大廟鎮(zhèn)采取的移民安置方式正是這種。
大廟鎮(zhèn)位于赤峰市松山區(qū)西部70公里處，是一個以農(nóng)業(yè)為主、農(nóng)牧結(jié)合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)有19個村，164個村民組，2.8萬口人，大廟鎮(zhèn)是自治區(qū)級革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)目前共有貧困村8個，貧困人口3200口人，占總?cè)丝诘?1.4%，主要集中在生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎設施落后、交通通訊通行不便、生存條件惡劣的南北部山區(qū)的7個貧困村。為徹底解決貧困人口的脫貧問題，從 2007年開始，大廟鎮(zhèn)先后實施了自治區(qū)第五期、第七期扶貧移民擴鎮(zhèn)項目。自治區(qū)啟動生態(tài)移民扶貧工程后，2013年、2014年對移民愿望強烈的吳營子村、徐窩鋪村、艾蘇波村、圣佛廟村、天益隆村、和平營子村實施生態(tài)移民搬遷。
項目遷入?yún)^(qū)選擇在大廟鎮(zhèn)公主陵萬畝設施農(nóng)業(yè)園區(qū)，該園區(qū)規(guī)模大、效益好、示范帶動效應明顯，是目前松山西部面積最大的綜合性設施農(nóng)業(yè)園區(qū)。園區(qū)位于經(jīng)山線65公里處北側(cè)，地處公主陵村、吳營子村、橋頭村、大廟村和韓營子村五個村的交叉地帶，總規(guī)劃占地近2.5萬畝，目前共建成日光溫室3200多棟、綜合占地面積16000畝。園區(qū)自2007年啟動建設以來，打配機電井9眼，安裝80KVA變壓器24臺套，鋪設輸水管道4萬多延長米，架設高低壓線路3萬延長米，修建蓄水池7座（容量4500立方米），修建園區(qū)作業(yè)路8條10公里，建成園區(qū)綜合培訓中心1處、占地面積40畝的產(chǎn)地蔬菜批發(fā)市場一處。園區(qū)內(nèi)各種基礎設施完善，實施移民搬遷基礎條件較好。園區(qū)普遍推廣兩茬作業(yè)模式，秋冬茬種植西紅柿，早春茬種植架豆角，每個標準棚室年產(chǎn)蔬菜1.5萬公斤左右，實現(xiàn)純收益5萬元以上，種棚戶年人均純收入1萬元以上，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)為偏遠山區(qū)農(nóng)牧民探索出了一條穩(wěn)定增收致富之路。
一、指導思想
認真貫徹黨的十和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實中央精準扶貧、精準脫貧戰(zhàn)略部署，把教育扶貧作為扶貧攻堅的優(yōu)先任務，以“精準施策、補齊短板、全面提升”為主題，深入推進山區(qū)教育扶貧工程，切實阻斷深山區(qū)家庭的貧困代際傳遞，為加快轉(zhuǎn)型升級、跨越趕超、建設幸福步伐，率先在全省全面建成小康社會奠定堅實基礎。
二、主要任務
（一）全面改善辦學條件
1．推進義務教育標準化學校建設。2016年市財政安排專項資金800萬，用于新增項目學校設施設備購置及維修改造。各縣要根據(jù)市財政局、市教育局《關于下達2016年山區(qū)教育扶貧工程市級補助資金的通知》（石財教〔2016〕19號）要求，落實專項經(jīng)費，加強資金監(jiān)管，加快推進新增項目學校浴室、宿舍、食堂、教學樓等基礎設施建設：2016年底前，完成6所學校的浴室、廁所改造，3所學校食堂改造，2所學校宿舍改造，7所學校封閉陽臺門窗，3所學校改造暖氣，5所學校整體維修等建設任務；完成17所學校多媒體設備、電腦桌椅購置配備，全面提升項目學校辦學條件，特別要解決好82所項目學校的飲水、旱廁和取暖等問題，力爭到2018年，項目學校全部實現(xiàn)義務教育標準化。
2．提升深山區(qū)普通高中辦學水平。按照省級示范性高中建設標準，對山區(qū)縣高中進行全面改造提升，到2018年山區(qū)縣一中體育場地全部實現(xiàn)塑膠化；圖書館、計算機、多媒體、機器人、創(chuàng)客、美術、書法、音樂等專用教室及史地、文科、探究等學科專用教室全部達標；結(jié)合特色高中建設，創(chuàng)建學校課程基地，推進基于課程的高中創(chuàng)新實驗室創(chuàng)建，配齊配全特色化發(fā)展必需的設施設備。到2018年，山區(qū)六縣高中全部建設成為省、市級示范性高中。
3．提高中小學校教育信息化水平。加強深山區(qū)中小學校信息技術裝備建設，到2018年，山區(qū)六縣項目學校、普通高中教育技術裝備、信息化建設等均達到國家和省、市規(guī)定標準。加大智慧校園建設和應用力度，充分利用“國家教學點數(shù)字教育資源全覆蓋”和“市教育資源公共服務平臺”中的優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源，開展移動教學、遠程視頻互動教學、名師導學、名師在線、“一師一優(yōu)課，一課一名師”等新型教學模式，提升山區(qū)教師和學生的信息素養(yǎng)能力，全面實現(xiàn)信息技術與教育教學的深度融合。
（二）全面提升內(nèi)涵發(fā)展水平
1．提升學校治理現(xiàn)代化水平。以制定、修改學校章程為抓手，制訂出臺以維護辦學自、完善內(nèi)部管理機制、推進民主開放科學管理為重點的系列制度，進一步規(guī)范辦學行為，提升管理水平，2016年底前全面實現(xiàn)“一校一章程”；落實市教育局關于加強寄宿制學校管理的系列文件要求，以規(guī)范化、制度化、科學化、精細化為導向，對學校每個崗位職責進行明確，對學校日常管理的每一個事項運行流程進行優(yōu)化，提高學校管理制度、法治化水平；嚴格執(zhí)行國家課程計劃，開齊開足國家課程，嚴格控制學生課外作業(yè)量，切實解決學生課業(yè)負擔過重問題。
2．提升學校文化建設水平。以學校文化建設為抓手，按照“特色項目、學校特色、特色學?！辈襟E逐步分類分層推進，逐校制定學校文化建設方案，修訂提煉“校風校訓”和管理制度，努力提升每所學校的辦學品位。到2016年底，形成一系列主題鮮明、內(nèi)容豐富、特色突出的山區(qū)學校文化品牌，引導山區(qū)學校品質(zhì)提升、特色發(fā)展。到2018年山區(qū)六縣建成15所特色義務教育學校，每縣打造一所特色普通高中學校，滿足學生和社會發(fā)展需要。
3．提升學校教育教學質(zhì)量。深入實施科研興教、人才強教、品牌強教、素質(zhì)提升等行動，全面提升學校教育教學質(zhì)量。建立學生發(fā)展指導制度，從理想、心理、學業(yè)、生活及生涯等方面，循序漸進，分階段、分步驟地實施具體指導。完善教科研和課程體系，建立結(jié)構(gòu)合理、管理有序、服務質(zhì)量和研究水平較高且具有區(qū)域特點，適應教育改革與發(fā)展需要的市、縣、校三級現(xiàn)代教研工作網(wǎng)絡，推進教研員帶班上課、帶組教研改革，研發(fā)一批精品課題。積極推進課程改革，結(jié)合地方特色和學校傳統(tǒng)，最大限度地挖掘、整合校內(nèi)外資源，積極研發(fā)體現(xiàn)當?shù)貧v史文化、資源環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、人文精神的校本課程，充分滿足學生個性發(fā)展需要。與京津等地聯(lián)合建立基礎教育課程改革聯(lián)盟，在課程實施與管理、教學改革、考試評價、教研科研等方面加強合作和交流，協(xié)同推進人才培養(yǎng)模式改革，確保山區(qū)中小學教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提升。
（三）全面加強隊伍建設
1．打造高素質(zhì)管理團隊。各縣要選拔辦學理念先進、改革創(chuàng)新意識強、有敬業(yè)精神、專業(yè)素養(yǎng)好、善于管理的優(yōu)秀人才擔任項目學校校長，各學校要著力打造一支以校長為核心，副校長、主任協(xié)同參與的學校管理團隊，采取選送培訓、掛職鍛煉、交流任職等多種途徑，全面提高團隊在規(guī)劃學校發(fā)展、凝練教育理念、營造育人文化、領導課程教學、引領教師成長、優(yōu)化內(nèi)部管理、形成辦學特色等方面的能力，著力打造一支具有現(xiàn)代教育理念和卓越管理才能的山區(qū)校長管理隊伍。
2．培養(yǎng)教師專業(yè)化成長。各縣要落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學教職工編制標準，以音體美教師為重點繼續(xù)做好教師編制補充工作，配齊配全專任教師。加大“三支隊伍”培訓力度，通過外出交流學習、掛職影子校長等多種形式，為山區(qū)教師搭建專業(yè)成長的平臺。依托市、縣兩級特級教師工作室、名師工作室、教研員工作坊等，帶動骨干教師專業(yè)發(fā)展?？h域內(nèi)開展巡回授課、支教服務、教師交流、公開課評比、優(yōu)秀成果展示、教學論壇、專題研討、案例剖析、教學反思、名師講座、聯(lián)片教研等工作，全面提升山區(qū)教師整體素質(zhì)。
3．規(guī)范生活管理員配備。各縣要嚴格落實《市教育扶貧工程實施意見》、《關于加強山區(qū)教育扶貧工程項目學校學生宿舍管理工作的意見》文件要求，按照“縣定標準、縣級聘用、學校使用”的原則，通過購買服務、公開招聘等方式，以不低于小學寄宿生每80人一名生活管理員、初中寄宿生每160人一名生活管理員的標準，為項目學校配備足夠數(shù)量的專職生活管理員并落實人員工資及福利，保證項目學校順利運轉(zhuǎn)。
（四）全面關注學生身心健康
1．注重全面發(fā)展。堅持立德樹人，創(chuàng)新德育形式，深入開展理想信念教育、心理健康教育、法治教育、生命教育、感恩勵志教育。完善具有特色的中小學教育質(zhì)量綜合評價指標體系和工具，通過對學生品德發(fā)展水平、學業(yè)發(fā)展水平、身心發(fā)展水平、興趣特長養(yǎng)成等方面的測試，改進學校教育教學工作，指導中小學深化課程改革，加快建立分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度，深入推進素質(zhì)教育。
2．全面掌握學生心理和體質(zhì)健康狀況。依托山區(qū)教育扶貧工程深山區(qū)學生信息管理系統(tǒng)，建立完善深山區(qū)學生電子成長檔案，全程追蹤學生從小學、初中、高中直至升入大學的學習經(jīng)歷。安排專兼職心理健康教師，促進學生形成健康的體魄和良好的心理適應能力。建立符合山區(qū)學生飲食習慣的春秋季營養(yǎng)食譜，保證膳食均衡。組織開展形式多樣的科技創(chuàng)新、體育運動、藝術培訓等興趣小組、學生社團、課外活動，培養(yǎng)學生興趣特長，促進學生全面發(fā)展。
3．暢通項目學校學生升學渠道。暢通小升初、初升高、高中升大學三條入學通道，繼續(xù)開展項目小學對口直升項目初中改革，保障深山區(qū)小學生全部到項目初中接受優(yōu)質(zhì)的免費教育；做好山區(qū)應屆初中畢業(yè)生的升學指導工作，確保深山區(qū)初中畢業(yè)生都能升入普通高中或職業(yè)高中；開展深山區(qū)貧困家庭初中畢業(yè)生中高職教育貫通項目，通過五年一貫制、“2+3”對接等形式，確保深山區(qū)學生在完成中職教育后繼續(xù)接受高職教育，畢業(yè)時獲得高職（大專）畢業(yè)證。
（五）全面實施教育精準扶貧
1．完善學校結(jié)對精準幫扶機制。建立義務教育和高中教育精準幫扶機制，選取市區(qū)優(yōu)質(zhì)義務教育學校與山區(qū)六縣82所項目學校，市直屬高中與山區(qū)六縣一中分別建立穩(wěn)定的“一對一”結(jié)對幫扶關系，充分發(fā)揮市區(qū)優(yōu)質(zhì)學校的師資優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、資源優(yōu)勢等，在學校管理、教育教學、師資培訓等方面開展形式多樣的幫扶活動，全面提升山區(qū)學校辦學水平。
2．落實教育精準扶貧學生資助政策。對山區(qū)六縣45個深山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)82所項目學校中，被所在縣扶貧辦(民政局)確定為建檔立卡貧困戶的在籍在冊學生進行摸底統(tǒng)計，確定貧困學生標準。從2016年秋季開始，市、縣兩級財政落實深山區(qū)建檔立卡貧困家庭學生補助資金和免費接受高中階段教育專項資金。協(xié)調(diào)市屬四所高職學校（職業(yè)技術學院、信息工程職業(yè)學院、科技工程職業(yè)學院、幼兒高等?？茖W校），對深山區(qū)建檔立卡貧困學生實行“專業(yè)可挑選、勤工能助學、優(yōu)享助學金、畢業(yè)首推薦”四條優(yōu)惠政策，逐步建立深山區(qū)建檔立卡貧困學生免費教育體系，全力推進教育精準扶貧，確保黨的惠民政策落到實處。
3．調(diào)動社會力量參與教育精準扶貧。積極動員社會各界參與教育精準扶貧工作，協(xié)調(diào)各類企業(yè)、社會團體在山區(qū)六縣開展捐資助學活動，組織志愿者扶貧支教。積極開展城鄉(xiāng)學生“手拉手、獻愛心”活動，對山區(qū)建檔立卡貧困家庭學生進行結(jié)對幫扶，在學習、生活、情感上給予山區(qū)貧困學生關懷和幫助。山區(qū)各縣教育局統(tǒng)籌建立校長、教師“一對一”對口幫扶農(nóng)村留守兒童的工作機制。建立完善貧困教師檔案，制定貧困教師結(jié)對幫扶計劃。
4．提高山區(qū)群眾脫貧致富能力。依托職業(yè)院校、農(nóng)村成人學校為家長提供專業(yè)技能培訓，不斷提升綜合素質(zhì)和就業(yè)技能，拓寬下山家長就業(yè)面。加大對自主創(chuàng)業(yè)家長的政策和資金扶持力度，為家長提供就業(yè)信息服務，引導家長依托家鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)，從事種養(yǎng)殖、農(nóng)家樂、特產(chǎn)銷售等工作，切實增強家長后續(xù)發(fā)展、自我脫貧的能力，增強精準扶貧力度，推動深山區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)“一人下山，全家脫貧”。
5．宣傳推廣下山致富樣本。通過發(fā)放調(diào)查問卷、家訪、召開座談會等形式，依托山區(qū)教育扶貧工程學生信息管理系統(tǒng)，全面了解山區(qū)教育扶貧工程項目學校學生集中就學后家長下山的總體情況。依托市級主流媒體和微信、微博等新媒體，深入宣傳家長下山進城務工、創(chuàng)業(yè)致富的先進典型，加強經(jīng)驗總結(jié)提煉，發(fā)揮示范引領作用。
三、保障措施
（一）加強組織領導。市教育局成立“山區(qū)教育扶貧工程全面提升工作”領導小組，負責全面提升工作的組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導檢查等。各縣也要成立相應領導機構(gòu)，加強組織領導，完善工作機制，明確責任分工，細化目標任務，制定切實可行的實施方案和工作臺帳，摸清底數(shù)，列出清單，合理安排資金、項目，加強政策指導和督辦檢查，確保全面提升各項工作任務落到實處。
（二）強化資金支持。市教育局設立新增項目學校維修改造及設備購置等專項資金，統(tǒng)籌安排省獎補資金、“全面改薄”資金，用于改善項目學校辦學條件，特別是新增項目學校的基礎設施建設及教學和生活設施配備。同時，市財政設立建檔立卡貧困家庭學生義務教育生活補助和市屬高中階段學校免費教育專項資金，確保真正貧困的學生免費接受義務教育和高中階段教育。各縣教育局要加強與相關部門溝通，落實建檔立卡貧困家庭學生義務教育交通補助、縣屬高中教育學校免費教育專項資金。
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2016年工作回顧
過去一年，是我市經(jīng)受考驗、逆勢奮進、取得豐碩成果的一年。一年來，全市上下認真學習貫徹系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，深入落實中央、自治區(qū)和市委重大決策部署，積極應對挑戰(zhàn)，奮力攻堅克難，較好地完成了各項目標任務，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成效，實現(xiàn)“十三五”良好開局。
——整體經(jīng)濟穩(wěn)中向好。完成地區(qū)生產(chǎn)總值4417.9億元，增長7.3%，增速高于全國、全區(qū)平均水平；公共財政預算收入451億元，同口徑增長3.8%；固定資產(chǎn)投資3050億元，增長12%；幾項主要經(jīng)濟指標繼續(xù)保持全區(qū)第一，實現(xiàn)了高基數(shù)上的平穩(wěn)較快增長。
——發(fā)展后勁顯著增強。蒙西至天津南、上海廟至山東兩條特高壓電力通道順利推進，京東方二期等項目即將建成，中煤烯烴、伊泰精細化學品、中天合創(chuàng)煤炭深加工等26個項目正式投產(chǎn)，一批構(gòu)筑多年、投資巨大、引領轉(zhuǎn)型升級的重大項目取得突破性進展，為全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了更加堅實基礎。
——現(xiàn)代服務業(yè)蓬勃發(fā)展。響沙灣蓮花酒店、萬家惠歡樂世界等一批特色文旅項目投入運營，國際創(chuàng)意文化大會、美麗鄉(xiāng)村旅游節(jié)等一批品牌節(jié)慶活動成功舉辦，全市旅游人數(shù)首次突破千萬人次，被列為國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。天津港、天津物產(chǎn)等國內(nèi)大型物流企業(yè)入駐，電子商務交易量成倍增長，物流業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。
——發(fā)展環(huán)境全面改善?？蛋褪矃^(qū)正式經(jīng)國務院批準設立。呼包鄂動車開通運行，鄂爾多斯機場升級為國際機場，國際航空口岸正式對外開放，綜合保稅區(qū)申報取得重大進展，大開放格局初步形成。“十個全覆蓋”任務基本完成，脫貧攻堅取得決定性勝利，農(nóng)村牧區(qū)面貌煥然一新，獲評中國美麗鄉(xiāng)村建設示范地區(qū)。
——社會大局和諧穩(wěn)定。堅持將80%以上的可用財力用于民生保障，重點民生工程全面完成。解決了一批社會保障、環(huán)境保護、食藥安全等涉及群眾切身利益的突出問題。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長7.4%和7.3%，達到40221元和15480元，人民群眾生活更加殷實。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）全力保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行。集中精力抓項目擴投資，組織實施億元以上重大項目210項。創(chuàng)新投融資方式，對接設立產(chǎn)業(yè)基金15支，總規(guī)模近500億元，新增社會融資703.8億元。用改革的辦法破解要素制約，置換黃河用水指標1.25億立方米；59個項目開展排污權交易；17家企業(yè)參加京蒙跨區(qū)域碳排放權交易。加大招商引資力度，引進項目200項，總投資590億元；實際利用外資19.5億美元，總量居全區(qū)第一。努力擴大消費和貿(mào)易，社會消費品零售總額增長10%；進出口貿(mào)易額增長80%，成為自治區(qū)唯一的全國外貿(mào)百強城市。
（二）加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。完成30萬噸煤炭、108萬噸水泥、25萬噸電石產(chǎn)能退出任務。大力推進棚戶區(qū)改造，化解存量商品房589.8萬平方米，被住建部確定為房地產(chǎn)去庫存試點城市。積極穩(wěn)妥去杠桿，企業(yè)直接融資達到151.1億元。出臺了支持工商企業(yè)降本增效一系列政策措施，累計降低企業(yè)用電成本14.7億元，減免稅費59.8億元，落實各類補貼11.3億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長29.3%。優(yōu)化煤炭供給結(jié)構(gòu)，成功注冊“鄂爾多斯煤”商標，全年銷售煤炭5.4億噸。實施補短板系列工程，基礎設施、科技創(chuàng)新等地區(qū)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)明顯增強。
（三）積極推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。持續(xù)優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。新增電力裝機164萬千瓦，煤化工產(chǎn)能540萬噸，煤炭就地轉(zhuǎn)化率提高1個百分點。大力發(fā)展裝備制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，非煤產(chǎn)業(yè)增加值占到規(guī)模以上工業(yè)增加值的48.3%。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。旅游人數(shù)和收入分別增長19.9%和22.7%，成為國內(nèi)旅游度假和休閑養(yǎng)生熱點地區(qū)。存款余額首次突破3000億元。我市被確定為國家第一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點城市。穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，糧食產(chǎn)量、牧業(yè)年度牲畜存欄量實現(xiàn)“十二連增”，農(nóng)牧民與龍頭企業(yè)利益聯(lián)結(jié)更加緊密。
（四）持續(xù)加大改革創(chuàng)新力度。在全區(qū)率先編制并公布權責清單，率先推行個體工商戶“兩證合一”和企業(yè)“五證合一、一照一碼”登記制度改革，全面實行“單一窗口”受理模式，企業(yè)和群眾辦事時間縮短80%以上，市場主體注冊資本增長1.5倍。建成了覆蓋市、旗、鄉(xiāng)、村四級的政務服務網(wǎng)絡，獲評全國優(yōu)秀政務服務平臺。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度正式施行。國有企業(yè)整合重組全面完成。出臺了促進科技創(chuàng)新30條政策措施，建成院士專家工作站2個、技術轉(zhuǎn)移中心3個、自治區(qū)級以上眾創(chuàng)空間15家，新增國家高新技術企業(yè)13家，申請專利數(shù)增長84.7%，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃展開。
（五）推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。中心城區(qū)一體化步伐加快。率先在公共交通、電力保障等方面實現(xiàn)一體化運營。新建改造市政管網(wǎng)186.1公里、城鎮(zhèn)道路102.9公里，新增城區(qū)綠地575萬平方米。國家智慧城市、信息消費試點城市、“寬帶中國”示范城市建設扎實推進，進入全國智慧城市建設50強。深化戶籍制度改革，常住人口城鎮(zhèn)化率達73%以上。全面改善農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境，735個行政村和較大自然村實現(xiàn)基本公共服務全覆蓋，健全后續(xù)管護長效機制，建成自治區(qū)級美麗宜居示范鎮(zhèn)村8個，烏審旗無定河鎮(zhèn)獲評“中國最美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。加快基礎設施建設，新增高等級公路186公里、農(nóng)村牧區(qū)公路3570公里、鐵路運營里程114公里。
（六）全面提升綠色發(fā)展水平。加大生態(tài)建設力度，完成林業(yè)建設145萬畝、草原建設385萬畝，治理水土流失180.5萬畝，森林覆蓋率提高0.2個百分點。深入開展國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建，新標準下空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到317天。全面完成年度節(jié)能減排任務。強化環(huán)保執(zhí)法能力建設，建立污染防治區(qū)域部門聯(lián)動機制，在全區(qū)率先建立網(wǎng)格化管理平臺，環(huán)保重點企業(yè)實現(xiàn)在線監(jiān)控全覆蓋。推進生態(tài)文明體制改革，自然資源資產(chǎn)負債表編制、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點進展順利，《鄂爾多斯市環(huán)境保護條例》正式出臺。
（七）穩(wěn)步提高民生保障能力。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.86萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.88%較低水平?；刭徃黝惐Ｕ闲宰》?5392套。企業(yè)職工基礎養(yǎng)老金人均提高167元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合籌資標準每人每月分別提高64.4元和66元。更加關注特殊困難群體利益，在全區(qū)率先施行困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。加快社會事業(yè)發(fā)展。新建、續(xù)建中小學幼兒園55所，學前教育入園率提高到96%。高考普通類本科上線率達到69.4%，位居全區(qū)第二。公立醫(yī)院改革向縱深推進，在全區(qū)率先推行醫(yī)療服務價格和藥品招標采購機制改革。兩孩政策全面實施。“十個一”文化工程扎實推進，被文化部列為全國首批文化消費試點城市。
（八）全力防范化解風險隱患。出臺防控地方金融風險工作方案，幫扶95家重點困難企業(yè)化解兌付擔保風險，企業(yè)轉(zhuǎn)貸續(xù)貸306.6億元，銀行不良貸款余額、不良率實現(xiàn)“雙下降”，守住了不發(fā)生區(qū)域性金融風險的底線。加快金融糾紛案件處置，有力保障了群眾合法利益。高度重視政府債務風險，爭取政府債券置換資金641.8億元，增長71.2%。持續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查，安全形勢總體平穩(wěn)。建成市、旗兩級食品藥品綜合監(jiān)管平臺，保障了人民群眾“舌尖上的安全”。加大矛盾排查化解力度，一批積案得到有效解決。刑事和治安案件下降16.8%和3.7%，社會治安形勢持續(xù)向好。
（九）不斷加強政府自身建設。堅持依法行政，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，定期向人大報告工作，提請人大審議制定地方性法規(guī)2部。自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，主動聽取各方面意見建議。人大代表建議和政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。嚴格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，法律顧問制度全面推行。扎實開展“兩學一做”學習教育，嚴格執(zhí)行作風建設有關規(guī)定，政府系統(tǒng)作風明顯改善。狠抓決策執(zhí)行和工作落實，出臺了提高政府執(zhí)行力的實施意見，行政效能和服務水平不斷提升。嚴控行政支出，黨政機關和參公事業(yè)單位公車改革全面完成，“三公”經(jīng)費下降7.6%。加強審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，廉政建設和反腐敗斗爭取得積極成效。
此外，精神文明和民主法治建設全面加強，國防動員、人民防空、民族宗教、新聞廣電、外事僑務、史志檔案、氣象地震、婦女兒童、老齡事業(yè)等各項工作均取得新進展。
各位代表，回首過去的一年，困難前所未有，成績彌足珍貴。這是中央、自治區(qū)堅強領導、關懷支持的結(jié)果，是市委總攬全局、科學決策的結(jié)果，是全市各族干部群眾同心同德、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民和所有關心、支持、參與鄂爾多斯建設發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前我市發(fā)展中還面臨一些突出的問題和挑戰(zhàn)。主要是：產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不大，層次低、鏈條短，競爭力不夠強，轉(zhuǎn)型升級任務艱巨；科技創(chuàng)新能力弱，對外開放程度低，資源環(huán)境和要素制約進一步加大，經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足；城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，農(nóng)村牧區(qū)相對落后，城市治理水平仍有待提升；環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、維穩(wěn)等領域風險隱患還很大，一些關系群眾切身利益的問題還亟待解決；政府自身建設和干部作風轉(zhuǎn)變與人民群眾期盼還有一定差距。對此，我們將采取有力措施，認真加以解決。
二、2017年工作安排
今年，是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。我們面臨的形勢依然錯綜復雜，有利條件和不利因素并存。新的形勢，需要我們自加壓力，主動擔當，以改革創(chuàng)新的精神和一往無前的勇氣，響應號召，擼起袖子加油干，落實自治區(qū)黨委、政府要求，跳起來摘桃子，抓住重點，攻克難點，聚焦熱點，打造亮點，以新的思路、方法和舉措，不斷解決前進道路上的新矛盾、新問題，積極進取，扎實工作，確保圓滿完成全年各項目標任務。
今年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞自治區(qū)第十次黨代會、自治區(qū)黨委十屆二次全會和市第四次黨代會、市委四屆三次全會決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅決守住發(fā)展、生態(tài)、民生底線，振興實體經(jīng)濟，深化轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力促進“五化協(xié)同”，全力做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，全面推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上新水平，以優(yōu)異成績迎接自治區(qū)成立70周年和黨的勝利召開。
主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長12%左右，公共財政預算收入同口徑增長6%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%左右。
今年，市政府將重點做好八個方面工作：
（一）堅持供需兩側(cè)發(fā)力，引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。
持續(xù)擴大有效投資。把項目建設作為重中之重，組織實施億元以上重點項目304項，形成新的項目建設熱潮。加大項目前期工作力度，力爭納林河礦區(qū)、準格爾中部礦區(qū)等重大規(guī)劃獲批，北控煤制氣等項目核準。建立重大項目動態(tài)儲備、調(diào)整機制，制定項目滾動投資計劃，確保項目建設連續(xù)性。創(chuàng)新招商引資方式，通過產(chǎn)業(yè)鏈招商、平臺招商、以商招商等方式，在煤化工產(chǎn)業(yè)延伸、高新技術產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)學研一體、現(xiàn)代服務業(yè)等領域再引進實施一批重大項目，力爭引資規(guī)模達到600億元以上。拓寬投融資渠道，支持企業(yè)上市融資，新增社會融資750億元以上；繼續(xù)做大產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模，為項目建設提供資金保障。
不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅定不移推進“三去一降一補”，切實提高經(jīng)濟發(fā)展活力。去產(chǎn)能方面，依法依規(guī)退出不合規(guī)、不達標產(chǎn)能，嚴格控制新增過剩產(chǎn)能。繼續(xù)推進煤炭企業(yè)兼并重組，引導退出煤炭落后產(chǎn)能90萬噸。優(yōu)化煤炭產(chǎn)品供給，分級分質(zhì)對接市場需求，原煤洗選率提高到90%以上，進一步擴大我市優(yōu)質(zhì)煤炭市場占有率。去庫存方面，把去庫存與推進城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，統(tǒng)籌解決好房屋產(chǎn)權登記、項目重組、兌換憑證互通互用等問題，積極拓寬融資渠道，擴大棚改貨幣化安置比例，實施棚戶區(qū)改造1.6萬戶，再消化房地產(chǎn)庫存500萬平方米左右，引導我市房地產(chǎn)市場回歸健康發(fā)展軌道。去杠桿方面，繼續(xù)強化政府、銀行和企業(yè)之間的合作，突出抓好金融風險防范，設立地方金融資產(chǎn)管理公司，開展風險企業(yè)幫扶和不良貸款化解專項行動，維護好廣大企業(yè)和金融機構(gòu)的合法權益。嚴格規(guī)范政府舉債行為，堅決不允許出現(xiàn)政府貸款違約現(xiàn)象，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險。降成本方面，打好政策“組合拳”，進一步降低企業(yè)稅費負擔和融資、人工、物流、用地、用能成本。引導企業(yè)通過強化管理和創(chuàng)新，降低成本、提高效益。補短板方面，圍繞科技創(chuàng)新、公共服務、民生改善等領域，組織實施補短板專項工程，全面提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性。
積極釋放消費潛力。加快綜合保稅區(qū)、內(nèi)陸港和跨境電子商務基礎設施建設，建成運營一批進口商品體驗館。推動北京動物園服裝批發(fā)市場入駐，確?？蛋褪部垫?zhèn)、東勝銅川二手車交易市場等重點項目建成投用，培育新的消費熱點。辦好絨博會、煤博會等活動，聚集人氣商氣，促進節(jié)慶會展消費。加強蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送網(wǎng)點建設，挖掘農(nóng)村牧區(qū)消費潛力。發(fā)揚工匠精神，打造百年老店，開展質(zhì)量提升行動和“商標品牌培育年”活動。加快創(chuàng)建放心消費城市，嚴格市場監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)管，嚴懲商業(yè)欺詐、制假售假等行為，全面改善地區(qū)消費環(huán)境。
大力發(fā)展非公經(jīng)濟。把非公經(jīng)濟發(fā)展擺在更加重要的位置，認真落實促進非公經(jīng)濟發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，建立行業(yè)準入負面清單，鼓勵非公經(jīng)濟通過PPP等模式依法平等進入清單之外的領域。全力扶持中小微企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建大企業(yè)頂天立地、中小企業(yè)鋪天蓋地的發(fā)展格局。保護好企業(yè)家精神，進一步營造親商、敬商、安商、富商的良好社會氛圍，讓民企在地區(qū)發(fā)展大潮中扛大梁、挑重擔、作出更大貢獻。
（二）不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展新突破。
促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。推動煤礦綠色生產(chǎn)，推廣安全高效開采方式，煤礦采區(qū)回采率提高到80%以上，機械化開采程度提高到95%以上。加快清潔能源電力外送基地建設，抓好山東能源盛魯電廠、國電雙維電廠等電源點項目，確保蒙西至天津南、上海廟至山東特高壓電力通道建成。加快煤電鋁一體化，積極推進鑫恒鋁業(yè)產(chǎn)能置換，開工建設蒙泰一期45萬噸鋁板帶項目。大力發(fā)展精細化工，推動伊泰200萬噸煤制油、神華煤制油二三線、國電投烯烴等項目建設，確保中天合創(chuàng)煤炭深加工、伊泰精細化學品、新能穩(wěn)定輕烴等項目達產(chǎn)達效。穩(wěn)步推進煤層氣、頁巖氣勘探開發(fā)，常規(guī)天然氣產(chǎn)能保持在300億立方米左右。持續(xù)推進羊絨產(chǎn)業(yè)振興計劃，依靠科技創(chuàng)新提升陶瓷、冶金、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
促進新興產(chǎn)業(yè)做大做強。提升裝備制造業(yè)發(fā)展層次。積極申報“中國制造2025”試點示范城市。加強與以色列集團等大型企業(yè)合作，引進新能源汽車、智能機器人等項目。加快國際航空口岸建設，培育發(fā)展航空器生產(chǎn)和航空培訓、航空物流等新型業(yè)態(tài)。加快培育發(fā)展云計算、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，把我市建成自治區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要增長極。加大新能源開發(fā)力度，爭取達拉特旗庫布其沙漠光伏發(fā)電基地啟動建設。積極引進培育石墨烯、高純氧化鋁、碳纖維等新材料產(chǎn)業(yè)。力爭非煤產(chǎn)業(yè)增加值占比再提高5個百分點左右。
促進現(xiàn)代服務業(yè)融合配套。實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，高起點編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃和品牌線路、自駕車營地、公共服務體系建設等專項規(guī)劃，加快國家旅游改革先行示范區(qū)建設，舉辦好鄂爾多斯旅游推介會暨世界旅游城市形象大使選拔賽、冰雪旅游節(jié)、庫布其沙漠主題和紅色旅游主題等重大活動，加緊實施黃河大峽谷、蒙古源流文化產(chǎn)業(yè)園等重點項目，集中打造10個鄉(xiāng)村旅游示范村和50個鄉(xiāng)村旅游特色農(nóng)牧家樂，繼續(xù)加強旅游基礎設施建設，拓展旅游市場，提升鄂爾多斯旅游品牌影響力。年內(nèi)旅游接待人數(shù)和旅游收入分別增長18%和15%以上。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，深化與天津物產(chǎn)、天津港等大型物流企業(yè)合作，集中推進空港、棋盤井等現(xiàn)代物流集聚區(qū)建設。發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推進國家文化消費試點城市建設，辦好國際創(chuàng)意文化大會、文博會等活動。發(fā)展壯大金融業(yè)，大力引進金融機構(gòu)，積極籌建民營銀行，深化農(nóng)信社改革，推動市內(nèi)大企業(yè)集團發(fā)起設立消費金融公司、融資租賃公司等新型金融機構(gòu)。拓展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵，加快仕博國際健康城等項目建設，打造健康產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展示范區(qū)。
促進現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，在兩河流域、西部牧區(qū)、城郊區(qū)分別集中發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合大農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代草原畜牧業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。強化耕地保護和質(zhì)量提升，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，年內(nèi)流轉(zhuǎn)土地10萬畝、草牧場160萬畝以上，建成公司化養(yǎng)殖園區(qū)10處、養(yǎng)殖大戶300家、家庭農(nóng)牧場100家。推進農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入落實“糧改飼”及“穩(wěn)羊增牛”戰(zhàn)略，新打造100個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)發(fā)展典型示范村。促進農(nóng)牧業(yè)品牌化發(fā)展，建立農(nóng)牧業(yè)標準化體系，建成市級農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心。推進農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，培育10個年產(chǎn)值超億元的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭加工轉(zhuǎn)化率達到60%以上。完善農(nóng)畜產(chǎn)品流通體系，新建網(wǎng)上農(nóng)貿(mào)市場10家、冷鏈流通倉庫5個、專業(yè)合作社100家，帶動農(nóng)牧戶增收致富。
（三）全面深化改革創(chuàng)新，培育支撐發(fā)展新動能。
加快推進基礎性關鍵性改革。突出抓好總書記指示自治區(qū)先行先試的三項重點改革任務，確保在建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度、提高農(nóng)牧民產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營收益率、擴大與俄蒙合作交流等方面取得新突破。繼續(xù)深化“放管服”改革，完善權責清單，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度。進一步簡化審批程序，做到審批信息互聯(lián)互通、服務事項網(wǎng)上運行，真正實現(xiàn)“推開一扇門，辦成一攬子事”。深化商事制度改革，實現(xiàn)工商登記全程電子化和簡易注銷登記。持續(xù)推進電力多邊交易、碳排放權交易、水權交易等改革，破解發(fā)展要素制約。深化農(nóng)村牧區(qū)綜合改革，推動土地草牧場“三權分置”和國有林場改革，完成農(nóng)村牧區(qū)土地草牧場確權登記頒證任務。
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。深化科技體制改革，設立科技創(chuàng)新基金，營造有利于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的市場和社會環(huán)境。加快市高新區(qū)發(fā)展步伐，吸引高端研發(fā)機構(gòu)和高新技術企業(yè)入駐。健全產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，積極推動與北京協(xié)同創(chuàng)新研究院、中科院深圳先進技術研究院等合作設立創(chuàng)新中心。實施高新技術企業(yè)培育行動計劃，新增高新技術企業(yè)8家、自治區(qū)級研發(fā)機構(gòu)3家以上。強化重大關鍵技術攻關，著力攻克不同煤種氣化、煤炭分級利用、高鹽廢水處理等共性關鍵技術難題。組建全市眾創(chuàng)空間聯(lián)盟，推動各類科研平臺向社會開放，共享創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，建設創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之城。加大各類人才培養(yǎng)引進力度，滿足地區(qū)發(fā)展需求。
全方位擴大對外開放。主動對接、全面融入呼包鄂協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)同共進。加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作，聯(lián)合呼包二市申建內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)，合作共建西部裝備制造基地、國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)。加快基礎設施互聯(lián)互通，打造呼包鄂中心城區(qū)1小時快速鐵路圈和2小時公路圈。加強生態(tài)共建，建立環(huán)境污染防治聯(lián)防聯(lián)控機制。推進就業(yè)、教育、醫(yī)療等公共服務共建共享。加強與“一帶一路”國家和京津冀、長江經(jīng)濟帶、珠三角、晉陜寧蒙等區(qū)域協(xié)作，主動參與呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)建設，積極承接發(fā)達地區(qū)高端、環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升區(qū)域合作水平。
（四）全面改善基礎條件，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。加快中心城區(qū)一體化進程。編制并實施中心城區(qū)道路、綠化、供水等一體化規(guī)劃。推進東勝至機場輕軌、東勝吉勞慶川和康巴什環(huán)城水系景觀等項目建設。鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，提高城市精細化管理水平，出臺城市綠化、物業(yè)管理條例，深入開展住宅小區(qū)文明創(chuàng)建和城市精細化治理行動。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，加快縣域城鎮(zhèn)化進程，開展“生態(tài)宜居美麗縣城”創(chuàng)建行動，培育一批國家和自治區(qū)特色小鎮(zhèn)。實施美麗鄉(xiāng)村三年行動計劃，推進美麗鄉(xiāng)村建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。推動城市優(yōu)質(zhì)公共服務向基層延伸，改造農(nóng)村牧區(qū)危房3000戶以上，在全市150個行政村開展垃圾、污水集中收集和治理試點，全面改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，努力讓農(nóng)牧民共享城市公共服務。
推進基礎設施網(wǎng)絡互聯(lián)互通。重點抓好“七網(wǎng)”建設。鐵路網(wǎng)方面，全力推進包西鐵路客運專線包榆段前期工作，力爭“十三五”開工建設。加快蒙華、鄂前旗至上海廟鐵路等項目建設進度，確保沿河、準朔鐵路等項目完工，呼準鄂改客專項目建成，新增鐵路運營里程200公里。公路網(wǎng)方面，啟動實施包茂高速包頭至東勝改擴建工程、呼市至鄂爾多斯高速等項目，加快通史至靖邊、龍口至大飯鋪、敖鎮(zhèn)至東道梁等出省通道建設，確保沿黃公路一級改高速、察汗淖至棋盤井一級改高速等項目建成通車。新增高速公路260公里，改建農(nóng)村牧區(qū)公路500公里。航空網(wǎng)方面，優(yōu)化航線網(wǎng)絡布局和運力結(jié)構(gòu)，增加通航城市和國際航線。啟動建設鄂前旗、杭錦旗2個通用機場。市政網(wǎng)方面，加大對城市老舊管網(wǎng)改造力度，制定地下綜合管廊和海綿城市建設方案，在中心城區(qū)率先試點。水利網(wǎng)方面，實施黃河內(nèi)蒙古段二期防洪工程、西北節(jié)水增效項目等重點水利工程，完成盟市水權轉(zhuǎn)讓一期和攔沙換水試點工程建設，增強區(qū)域水資源保障能力。能源網(wǎng)方面，加快陜京四線天然氣管輸工程建設，力爭鄂安滄輸氣管道、蒙西煤制氣外輸管道獲批開工。全面實施“氣化鄂爾多斯”等工程，提高農(nóng)村牧區(qū)清潔能源普及率。通信網(wǎng)方面，加強信息基礎設施建設，確保鄂爾多斯至北京直通光纜建成運行。創(chuàng)新機制、整合資源，加大信息化平臺建設力度，基本完成“智慧鄂爾多斯”、“寬帶中國”示范城市建設任務。
（五）秉持綠色發(fā)展理念，開創(chuàng)生態(tài)文明新局面。
更大力度保護生態(tài)。實施好京津風沙源治理、天然林保護等重點生態(tài)工程，突出抓好沿黃河綠化風光帶、環(huán)城區(qū)城鎮(zhèn)綠化帶、沿沙漠沙地綠化帶和沿路沿線綠化帶“四帶工程”，完成林業(yè)建設120萬畝、草原建設396萬畝、水土流失治理180萬畝。加強生態(tài)資源保護力度，實施灌木林平茬工程，推進自然保護區(qū)開發(fā)建設活動清理整治。嚴格執(zhí)行禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧及草畜平衡制度，嚴厲打擊非法開墾、破壞野生動植物資源等行為，切實鞏固生態(tài)建設成果。
更嚴措施治理環(huán)境。認真貫徹落實《鄂爾多斯市環(huán)境保護條例》，保護好鄂爾多斯的藍天凈土綠地。實施工業(yè)污染全面達標排放工程，抓好煤化工和焦化行業(yè)脫硫升級改造、燃煤電廠超低排放改造等重點工作，確?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良率保持在85%以上。加強重點流域水污染和農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境綜合整治。推進礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理和露天煤礦復墾綠化。持續(xù)提升環(huán)保監(jiān)管能力，建成環(huán)境數(shù)據(jù)資源中心及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)。強化重點環(huán)境問題集中整治，加快棋盤井蒙西地區(qū)環(huán)境綜合治理，切實抓好中央環(huán)保督察反饋問題整改落實。
更高水平利用資源。加強生態(tài)文明制度建設，健全生態(tài)保護補償機制。開展環(huán)境污染第三方治理，發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。嚴格落實節(jié)能減排約束性指標，全面推進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，力爭工業(yè)固廢綜合利用率達到80%以上。實施城市污水處理廠提標改造工程，再生水利用率達到60%以上。大力發(fā)展公共交通，引導居民低碳綠色出行。
（六）持續(xù)保障和改善民生，共享社會發(fā)展新成果。
鞏固脫貧攻堅成果。堅持力度不減、措施不變、投入不降，聚焦脫貧人口和市低保線下貧困人口，繼續(xù)落實好“六個精準”和“五個一批”要求，因戶因人精準施策，“扶上馬、再送一程”，確保脫貧群眾不返貧，力爭市低保線下貧困人口年收入增長20%以上。設立產(chǎn)業(yè)扶貧基金，全面實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目，扶持脫貧人口發(fā)家致富，提高貧困戶自我發(fā)展能力。
推動充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入實施“創(chuàng)業(yè)鄂爾多斯”行動，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策和激勵機制，加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)1萬人以上。實施就業(yè)服務工程，積極開發(fā)就業(yè)崗位，加大對高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、化解過剩產(chǎn)能下崗職工等重點群體的就業(yè)幫扶力度。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.1%以內(nèi)。
提高社會保障水平。深化收入分配制度改革，建立機關事業(yè)單位基本工資正常增長機制，全面落實最低工資標準，切實增加城鄉(xiāng)居民收入。建成全民參保數(shù)據(jù)庫，擴大社會保險覆蓋范圍。城鄉(xiāng)低保標準再提高6%，農(nóng)村牧區(qū)特困人員集中和分散供養(yǎng)標準分別提高到每人每年1萬元和6852元。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和臨時救助制度，促進社會福利、婦女兒童、殘疾人事業(yè)健康發(fā)展，大力發(fā)展紅十字等慈善公益事業(yè)。
辦好人民滿意教育。不斷改善辦學條件，新建、改擴建中小學、幼兒園26所，推進寄宿制學校生活設施標準化，完成市三中新校區(qū)整體搬遷。發(fā)展普惠性學前教育，提升基礎教育質(zhì)量，大力發(fā)展高等教育。深化校企合作，推進職業(yè)教育改革發(fā)展。加快教育信息化建設，實現(xiàn)城域網(wǎng)教育教學全覆蓋。加強師資隊伍建設，實施“名師梯隊工程”。進一步改善農(nóng)村牧區(qū)教師生活條件。
建設健康鄂爾多斯。深化公立醫(yī)院改革，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，完善基本藥物制度，健全藥品供應保障體系。建立全市統(tǒng)一的健康檔案數(shù)據(jù)庫，推進同級醫(yī)療機構(gòu)檢查檢驗結(jié)果互認，逐步實現(xiàn)異地住院醫(yī)療費用直接結(jié)算。改善群眾就醫(yī)環(huán)境，開工建設市兒童醫(yī)院項目，確保市中醫(yī)院新住院大樓投入使用。完善計劃生育服務管理。加快蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，建設一批知名蒙中醫(yī)藥館。
繁榮發(fā)展文體事業(yè)。持續(xù)推進“十個一”文化工程，推出一批文藝精品，開展好文化下鄉(xiāng)、文化進社區(qū)活動。大力發(fā)展民族文化，做好文化遺產(chǎn)保護和傳承工作。弘揚紅色文化，確保鄂前旗”1+6″紅色培訓教育基地建成開放。扎實推進足球運動改革發(fā)展，建成自治區(qū)級足球訓練基地。完善基本公共體育服務體系，引導全民重視健康、主動參與健身。
（七）創(chuàng)新社會治理方式，構(gòu)筑平安穩(wěn)定新優(yōu)勢。
不斷提高安全生產(chǎn)水平。“天大地大，安全最大”。始終保持安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，督促企業(yè)落實主體責任，深入開展安全隱患明察暗訪、專家巡查和第三方監(jiān)管，堅決消除安全隱患。提升安全監(jiān)管信息化水平，建成國內(nèi)領先的公共安全信息化指揮調(diào)度平臺，實現(xiàn)市內(nèi)重點企業(yè)、重點部位、重大危險源實時監(jiān)控，堅決杜絕重特大安全事故發(fā)生。
積極創(chuàng)建食品安全城市。加強檢驗檢測能力建設，健全完善市、旗、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級信息化綜合監(jiān)管平臺，構(gòu)建從源頭到消費全過程監(jiān)管格局。推進專項整治和綜合治理，嚴厲打擊食品藥品安全違法犯罪行為，爭創(chuàng)國家食品安全試點城市。
切實維護社會大局穩(wěn)定。深化“七五”普法，落實“誰執(zhí)法、誰普法”責任制。完善公共法律服務體系。深入開展矛盾糾紛排查化解，妥善解決群眾反映的突出問題。強化應急預案管理和演練，提高突發(fā)事件防范應對能力。完善社會治安防控體系，建設平安鄂爾多斯。認真落實黨的民族宗教政策，全面創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范市。鞏固雙擁共建成果，促進軍民深度融合發(fā)展。
（八）加強政府自身建設，營造干事創(chuàng)業(yè)新環(huán)境。
全力建設法治政府。嚴格按照法定權限和程序履行政府職能，堅決執(zhí)行市人大及其常委會的決議和決定，堅持重大事項報告制度，組織實施政府協(xié)商計劃，認真辦理議案建議和提案。落實好市人大常委會立法工作計劃。深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進綜合執(zhí)法。完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制，做好政務公開工作，確保權力在法治軌道上規(guī)范運行。
全力建設效能政府。大力推進簡政放權，推行互聯(lián)網(wǎng)+政務服務，全面提升服務效率。強化執(zhí)行力建設，實行政府目標管理，建立部門信息共享和協(xié)同配合機制。強化行政問責和效能監(jiān)察，嚴肅整治不作為、慢作為和亂作為等行為。進一步精簡會議和文件，辦有效的事，開務實的會，發(fā)管用的文。探索建立合理的容錯機制，鼓勵干事，支持創(chuàng)新，最大限度激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。
全力建設責任政府。深入開展糾風行動和專項治理，堅決打擊損害群眾利益的不正之風和突出問題。大力推進政務誠信建設，認真履行政府承諾。嚴格執(zhí)行“三重一大”制度，發(fā)揮市決策咨詢委員會作用，開展重大行政決策第三方評估。厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，嚴控“三公”經(jīng)費支出，集中更多財力用于民生改善、幫扶困難群眾。
全力建設廉潔政府。自覺執(zhí)行《準則》和《條例》，把紀律和規(guī)矩挺在前面。嚴格落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，切實加強資源配置、土地出讓、工程建設等重點領域監(jiān)管，對各類違法違紀案件始終做到零容忍、嚴懲治。加大審計、監(jiān)察力度，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋。堅持用制度管權、管事、管人，切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。
