發(fā)布時間：2023-03-02 15:00:43
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的扶貧技能培訓工作樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、我區(qū)農(nóng)民工技能培訓工作的現(xiàn)狀與特點
我區(qū)的農(nóng)民工技能培訓工作始于2003年。自2010年以來，勞動、扶貧、教育等部門結(jié)合各自工作實際，先后啟動實施了農(nóng)村勞動力免費技能培訓計劃，其中勞動部門主要針對進城登記求職的農(nóng)民工開展培訓，扶貧部門的培訓對象主要是農(nóng)村貧困家庭的勞動力，稱為“雨露計劃”，教育部門培訓對象主要是初高中畢業(yè)生，稱為“人人技能工程”。目前，我區(qū)的務(wù)工農(nóng)民技能培訓工作，主要由農(nóng)業(yè)、教育、扶貧、人勞四部門組織實施，其中雨露工程每年完成1000人，人人技能工程每年完成1200人，人勞部門每年完成4500人。主要特點是：
1、各級各部門高度重視。早在2004年，區(qū)委區(qū)政府就制定了《關(guān)于進一步做大做強勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的實施意見》，對農(nóng)民工培訓工作提出了明確要求。2010年8月，市勞動和社會保障局先后下發(fā)了《關(guān)于進一步加強職業(yè)技術(shù)培訓工作的通知》（商政勞社發(fā)〔2010〕176號）和《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈省就業(yè)再就業(yè)資金管理暫行規(guī)定〉有關(guān)問題的通知》（商財辦社〔2010〕55號）兩個政策性文件，為農(nóng)民工培訓工作的廣泛開展提供了政策支持。2011年省委趙樂際書記來商視察時關(guān)于“培訓農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民”的講話和全省實施人人技能工程電視電話會的召開，把我區(qū)的農(nóng)民工技能培訓工作推向了新的階段。去年以來，為應(yīng)對國際金融危機挑戰(zhàn)，緩解就業(yè)壓力，人力資源和社會保障部門啟動實施了《特別職業(yè)培訓行動計劃》，進一步加大了對農(nóng)民工技能培訓的政策扶持和資金投入力度，使農(nóng)民工技能培訓工作的社會關(guān)注度空前提高。農(nóng)民工培訓工作還被列為區(qū)政協(xié)2009年重點提案。多年來，區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)級各相關(guān)部門都把農(nóng)民工技能培訓工作列入重要議事日程，作為重點工作任務(wù)，納入目標責任考核，精心安排部署，采取得力措施，認真抓好落實，確保任務(wù)完成。
2、齊抓共管格局基本形成。根據(jù)省、市統(tǒng)一要求和部署，人勞、教育、農(nóng)業(yè)、扶貧部門以農(nóng)民工培訓“四大工程”為重點，落實領(lǐng)導，落實責任，落實人員，落實措施，狠抓農(nóng)民工技能培訓工作。青年、婦聯(lián)、建設(shè)、殘聯(lián)等部門也按照各自安排，針對農(nóng)村青年、農(nóng)村婦女、建筑工人、殘疾人等特殊群體，開展有針對性的技能培訓。財政部門為培訓工作開展提供了有力的資金支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處結(jié)合工作實際，大力開展農(nóng)民工技能培訓的政策宣傳，搞好求職登記、就業(yè)核查等配合服務(wù)工作。農(nóng)民工技能培訓工作在我區(qū)已基本形成了各級各部門齊抓共管的良好格局。
3、培訓內(nèi)容豐富方式多樣。我區(qū)農(nóng)民工的技能培訓涉及到農(nóng)業(yè)、礦山、建筑、加工、電子、機械、服務(wù)、旅游等多個行業(yè)，設(shè)置了辦公自動化、電腦維修、電子裝配、電焊車工、針車縫紉、養(yǎng)殖種植、餐飲服務(wù)、家政服務(wù)、美容美發(fā)、汽車駕駛、市場營銷、導游服務(wù)、刮痧理療、手繡等十多個專業(yè)，內(nèi)容涉及專業(yè)知識、操作技能、勞動保障法規(guī)、安全、衛(wèi)生常識等多個方面，并且突出了技能操作訓練。培訓方式有訂單培訓、定點培訓、技能提升培訓、上門培訓等，學制從半月到二年不等，適應(yīng)了不同對象的不同培訓需求。
4、培訓機構(gòu)得到較快發(fā)展。由于我區(qū)為全市政治經(jīng)濟文化中心，市區(qū)兩級均有培訓機構(gòu)的審批權(quán)力，目前區(qū)內(nèi)共有十八家培訓機構(gòu)從事農(nóng)民工技能培訓工作，其中區(qū)人勞局管理的有六家。公立培訓機構(gòu)以市技工學校為龍頭，民營培訓機構(gòu)以新潮學院為龍頭。區(qū)級公立培訓機構(gòu)以教育部門管理的兩個職業(yè)學校為主體；民營機構(gòu)由人勞局管理，從2004年的兩家發(fā)展到目前的六家。這些培訓機構(gòu)共同承擔著我區(qū)的農(nóng)民工技能培訓任務(wù)。
5、培訓工作體制機制比較健全。經(jīng)過近幾年多努力，我區(qū)的農(nóng)民工培訓工作已基本成了政府宣傳引導，培訓機構(gòu)組織實施，相關(guān)部門督促檢查，農(nóng)民工自愿選擇的體制機制。特別是人勞部門組織的農(nóng)民工技能培訓，經(jīng)過2010、2011年的探索和2008年的完善，先后下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)民工培訓有關(guān)問題的通知》（商政人勞發(fā)〔2008〕69號）和《農(nóng)民工培訓班管理規(guī)范化要求》（商政人勞發(fā)〔2009〕30號）兩個規(guī)范性文件，形成了一套比較完整的職責分工、責任落實、工作考核、質(zhì)量管理、資金審批制度，有效地保障了培訓工作的正常開展。
二、存在問題及原因分析
1、多頭管理標準混亂。農(nóng)民工培訓工作目前盡管已形成了全社會高度重視齊抓共管的格局，但也存在著條塊分割管理無序的弊端。農(nóng)業(yè)、扶貧、教育、人勞四個主要部門各自都有不同的培訓對象，不同的質(zhì)量要求，不同的管理方式，不同的資金渠道，不同的補貼標準和不同的運作程序。雨露計劃實施機構(gòu)由省扶貧部門認定，而人人技能工程和人勞部門的培訓實施機構(gòu)則按管理權(quán)限分別由市、區(qū)兩級認定。這種相關(guān)部門各自為政的做法，不利于培訓資源的合理分配和有效使用，難以堵塞重復培訓的漏洞，造成培訓資金的浪費。
2、培訓對象難以組織。必備的文化素質(zhì)和充足的培訓時間是農(nóng)民工參加技能培訓的基本條件。而我區(qū)是勞務(wù)大區(qū)，盡管農(nóng)民工技能培訓是免費的，但培訓時間要求至少一個月以上。對于參訓人員來說參加培訓意味著少掙錢，況且一個月時間能不能學到真正的技術(shù)還是一個未知數(shù)。迫于養(yǎng)家糊口的壓力和發(fā)家致富的愿望，絕大部分有文化的青年農(nóng)民都把一年中的絕大部分時間用在打工掙錢上，不愿意擠出時間參加技能培訓。留在家鄉(xiāng)的勞動力多為文化低、年齡大、身體差的婦女或老人，這些人自身條件差，又有家庭拖累，沒有能力、沒有時間也沒有積極性來參加一月以上的技能培訓。于是各個培訓機構(gòu)都把目光盯在了應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生身上，使得培訓生源十分緊張。各培訓機構(gòu)之間互相競爭，關(guān)系緊張，培訓成本提高。缺乏合格的生源，已成為影響農(nóng)民工技能培訓的重要因素。
3、培訓機構(gòu)條件較差。盡管市、區(qū)兩級共有二十多家培訓機構(gòu)，但由于市上也有培訓任務(wù)，與我區(qū)開展培訓合作的潛力十分有限。所以，承擔我區(qū)農(nóng)民工培訓工作任務(wù)的主要是區(qū)人勞局管理的六家民辦培訓機構(gòu)。這些民辦培訓機構(gòu)都處于起步發(fā)展階段，場地、校舍都是租來的，普遍缺乏合格穩(wěn)定的師資隊伍，培訓所需教師多為臨時聘請，場地小，設(shè)施設(shè)備缺乏，管理方式落后，辦學條件差，資金投入能力十分有限，根本沒有實力改善辦學條件，也沒有能力搞好培訓。而勞動部門由于培訓任務(wù)大，無奈之下只能將培訓任務(wù)交給他們，從而為培訓質(zhì)量管理埋下了隱患。
4、培訓組織方式不合理。以人勞部門開展的培訓為例，按照有關(guān)規(guī)定，正常的組織方式應(yīng)是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞保所宣傳政策，愿意參加培訓的農(nóng)民工到鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞保所履行求職登記手續(xù)，取得求職登記證明，憑登記證明自愿選擇培訓機構(gòu)參加培訓，培訓結(jié)束后，培訓機構(gòu)要履行就業(yè)安置義務(wù)，并憑培訓對象的身份證復印件、求職登記證明、免費培訓證明（須由培訓對象簽字認可），就業(yè)安置合同或靈活就業(yè)證明到勞動部門申報補貼。由于缺乏合適的培訓對象及培訓機構(gòu)自身原因，按此方式運作很難完成任務(wù)。無奈之下，培訓機構(gòu)為了掙錢生存，只能到農(nóng)村去利用空置校舍開展一些簡單的技能培訓。在組織過程中，培訓機構(gòu)往往付給村、組干部一定組織費用，依靠村、組干部半動員半強迫的方式把群眾組織到一起。這種方式，一方面群眾沒有積極性，另一方面參訓人員也極難管理，培訓時間根本無法保證，培訓效果大打折扣。
5、培訓質(zhì)量難以保證。農(nóng)民工培訓的根本目的是通過培訓，促使農(nóng)民工學習到實實在在的技能，通過技能的提高來增加務(wù)工收入。從這幾年培訓工作的實踐看，培訓質(zhì)量很難令人滿意，培訓與就業(yè)的關(guān)聯(lián)度比較低，培訓機構(gòu)直接安置的比例更低。其原因：一是培訓時間不足。以人勞部門培訓為例，按照規(guī)定，農(nóng)民工技能培訓時間只要達到240個學時（包括理論教學和實踐操作時間），且培訓合格，就可獲得補貼，多培訓補貼不增加。而實際上絕大多數(shù)專業(yè)技能在短短的一個月時間是很難學會的，需要長期大量的練習。實踐中，培訓機構(gòu)特別是民辦培訓機構(gòu)是以掙錢為根本目的，它的目標是以最少的投入取得最大的利潤。因此，培訓機構(gòu)往往都熱衷于辦一個月的短訓班，而不愿意辦長訓班。二是技能鑒定機構(gòu)建設(shè)滯后。勞動部門設(shè)立的勞動技能鑒定機構(gòu)是檢驗培訓質(zhì)量的權(quán)威機構(gòu)，全市只有一家。區(qū)上雖然設(shè)立了鑒定工作站，但只能做一些輔助工作。由于機構(gòu)設(shè)立晚，缺乏專業(yè)人員和設(shè)備設(shè)施，鑒定工作量大，許多項專業(yè)技能鑒定工作根本沒有條件也沒有精力去開展。培訓質(zhì)量是否合格，很大程度上取決于以培訓機構(gòu)為主導的結(jié)業(yè)考試。勞動部門的質(zhì)量監(jiān)管僅僅局限于對培訓人數(shù)、時間的檢查和教學計劃的落實，而無法也沒有能力對培訓質(zhì)量做出權(quán)威性的判定。盡管我們不斷從制度上來規(guī)范農(nóng)民工培訓管理工作，但仍難以保證培訓達到應(yīng)有的質(zhì)量。
三、搞好農(nóng)民工技能培訓工作的對策
1、提高思想認識，完善政策體系。目前，我國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進入關(guān)鍵時期，工業(yè)化城鎮(zhèn)化步伐加快，農(nóng)民工已經(jīng)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主體，現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展離不開大量高素質(zhì)、高技能的產(chǎn)業(yè)工人來支撐。開展農(nóng)民工技能培訓，實質(zhì)上就是培育適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展需要的產(chǎn)業(yè)大軍。同時，農(nóng)民工技能素質(zhì)真正提高了，才能有效增加收入，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，反過來推動三農(nóng)問題的順利解決，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的目標。因此，一定要充分認識搞好農(nóng)民工技能培訓工作的重大戰(zhàn)略意義，把農(nóng)民工技能培訓工作納入各級政府的總體工作規(guī)劃，不斷健全、完善配套的法規(guī)政策體系，實現(xiàn)專業(yè)學制、培訓教材、教學要求、監(jiān)督管理、質(zhì)量評估五統(tǒng)一。在培訓資金管理上，應(yīng)該加大補貼額度，細化補貼標準，簡化補貼程序，最大限度地發(fā)揮資金的效應(yīng)。同時要嚴控短訓班，鼓勵長訓班，嚴控鄉(xiāng)下班，鼓勵校內(nèi)班，把好培訓對象審查關(guān)，對培訓過程實行全方位監(jiān)督，真正把農(nóng)民工技能培訓這一好事辦實，實事辦好。
2、整合培訓資源，形成工作合力。一要改變資金分散，多頭管理，標準不一的現(xiàn)狀。建議成立專門培訓管理機構(gòu)，統(tǒng)籌管理全區(qū)的農(nóng)民工技能培訓工作，進一步落實各級各部門的責任，加大監(jiān)督力度，強化責任追究，促進工作落實。同時可以有效克服重復培訓，浪費培訓資金的弊端。二要加大投入，搞好培訓基地建設(shè)。要學習、借鑒渭南等地先進經(jīng)驗，以義務(wù)教育均衡發(fā)展合格區(qū)創(chuàng)建工作為契機，以職教中心為龍頭，整合全區(qū)各類職業(yè)教育資源，擴大職業(yè)教育能力規(guī)模，搞好專業(yè)化的師資隊伍建設(shè)，加強實訓場地設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造一流的培訓環(huán)境，形成以職業(yè)中學為主體，以民辦機構(gòu)為補充的培訓體系。三要大力整頓民辦培訓機構(gòu)。要適當提高農(nóng)民技能培訓機構(gòu)準入門檻，淘汰一批條件較差的機構(gòu)。對那些條件較好有發(fā)展前景的培訓機構(gòu)要加大資金扶持力度，促其盡快上臺階、上水平，為搞好農(nóng)民工技能培訓奠定基礎(chǔ)。四要盡可能動員市上管理的實力雄厚、信用良好的培訓機構(gòu)參與我區(qū)的農(nóng)民工培訓工作。
3、堅持因地制宜，分類開展培訓。一要突出抓好新生勞動力這個重點。對于初中畢業(yè)生不升高中及高中畢業(yè)于不升大學的農(nóng)村新生勞動力，強制實行六個月以上的職業(yè)技能強化培訓，并突出實踐操作訓練，確保每名培訓對象都能熟練掌握一門專業(yè)技術(shù)，并持勞動部門統(tǒng)一頒布發(fā)的職業(yè)資格證書外出務(wù)工。二要抓住實用技術(shù)這個重點。要圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和一村一品建設(shè)要求，對不經(jīng)常外出務(wù)工的農(nóng)民，積極開展果樹科管、畜禽養(yǎng)殖、中藥材生產(chǎn)加工、大棚蔬菜、食用菌生產(chǎn)等農(nóng)村實用技術(shù)培訓。這類培訓應(yīng)針對農(nóng)民特點，結(jié)合農(nóng)村實際，在培訓時間上應(yīng)突破市上相關(guān)規(guī)定，以3-5天為宜，并強化實踐操作訓練。在培訓補貼上應(yīng)根據(jù)實際情況合理核定。三要抓住在崗培訓這個重點。鼓勵培訓機構(gòu)與用工單位合作，對全體職工大力開展崗位技能培訓，實現(xiàn)持證上崗，從而促進各類企業(yè)和用工單位提高員工素質(zhì)，達到提高經(jīng)營管理水平，促進企業(yè)發(fā)展的目的。
4、加強監(jiān)督管理，提高培訓質(zhì)量。培訓質(zhì)量是培訓工作的生命。民營培訓機構(gòu)具有天然的逐利性，實現(xiàn)利潤最大化是他們的根本目標，與政府部門開展務(wù)工農(nóng)民技能培訓的目的與培訓機構(gòu)的目標存在天然的分歧。在目前以民營培訓機構(gòu)為主體的情況下，如果在質(zhì)量管理上放任自流，必然使培訓工作流于形式，失去意義。因此，任何時候都不能放松質(zhì)量監(jiān)督，一要對辦班條件嚴格審核，看培訓機構(gòu)是否具有必備的專業(yè)教師、理論教材、實習訓練場地及設(shè)施。二是對培訓對象嚴格把關(guān)，參訓人員一般應(yīng)具有初中以上文化程度，年齡50歲以下。三要對培訓過程加強監(jiān)督，采取明查暗訪的方式，督促培訓機構(gòu)嚴格實施教學計劃。四要認真搞好結(jié)業(yè)考試考核工作，應(yīng)逐步建立完善各個專業(yè)的試題庫，成立相對獨立的專業(yè)機構(gòu)，配備專業(yè)人員，專門從事農(nóng)民工技能培訓班的結(jié)業(yè)考試、閱卷工作，并實行批班權(quán)、管理權(quán)和考試權(quán)三權(quán)分離，最大限度地堵塞漏洞，提高質(zhì)量。
5、加大硬件投入，強化技能鑒定。能否通過勞動技能鑒定，是檢驗技能培訓效果的重要標志。按照有關(guān)規(guī)定，各類農(nóng)民工技能培訓班結(jié)業(yè)學員只有通過勞動部門組織的技能鑒定考試，取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書，才能得到規(guī)定的補貼。由于市、區(qū)兩級勞動技能鑒定機構(gòu)設(shè)立時間不長，均存在人員少，條件差，缺乏相應(yīng)的鑒定設(shè)備和手段的問題，能夠鑒定的專業(yè)只有26種，絕大部分專業(yè)的技能鑒定根本無法開展，給培訓質(zhì)量管理帶來了難題。因此，應(yīng)該把勞動技能鑒定機構(gòu)建設(shè)放在突出位置來抓，組建專業(yè)化的相對獨立的鑒定機構(gòu)，充實專業(yè)人員，購置專業(yè)設(shè)備，改善鑒定條件，提高鑒定水平，不
關(guān)于貫徹落實《河北省職業(yè)技能提升行動實施方案（2019—2021年）》的通知
（討論稿）
各縣、區(qū)人民政府，察北、塞北管理區(qū)管委會，經(jīng)開區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：
為認真貫徹落實省委、省政府決策部署和《河北省職業(yè)技能提升行動實施方案（2019-2021年）》工作要求，廣泛開展職業(yè)技能培訓，努力提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，現(xiàn)就我市全面實施職業(yè)技能提升行動有關(guān)工作通知如下。
一、主要目標
持續(xù)開展職業(yè)技能提升行動，提高培訓針對性和實效性。2021年底，開展各類職業(yè)技能培訓5.1萬人次以上，其中2019年培訓17030人；經(jīng)過努力，到2021年技能人才總量達到45萬人，其中高技能人才達到14萬人，占技能勞動者比例的31%以上；建成國家高技能人才培訓基地達到5個、省級高技能人才培訓基地達到8個、國家級技能大師工作室達到5個、省級技能大師工作室達到8個；年培訓量達到千人以上的社會力量辦學機構(gòu)達到10個。
二、主要任務(wù)
（一）以扶持重點對象為重心，實施就業(yè)技能提升行動
1.加強企業(yè)職工培訓。鼓勵有條件的企業(yè)利用自身資源建立企業(yè)培訓中心、技能大師工作室，或通過民辦培訓機構(gòu)、校企合作在職業(yè)（技工）院校建立企業(yè)學院等方式，自主開展在崗職工培訓。企業(yè)制定職工培訓計劃，開展適應(yīng)崗位需求和發(fā)展需要的技能培訓，廣泛組織崗前培訓、在崗培訓、脫產(chǎn)培訓，開展崗位練兵、技能競賽、在線學習等活動，大力開展高技能人才培訓。發(fā)揮行業(yè)、龍頭企業(yè)和培訓機構(gòu)作用，引導幫助中小微企業(yè)開展職工培訓。組織開展化工、礦山、金屬冶煉等高危行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員和各類特種作業(yè)人員安全技能培訓，嚴格執(zhí)行培訓合格后上崗制度。企業(yè)招用符合條件的企業(yè)職工參加崗前培訓（含特種作業(yè)人員安全作業(yè)培訓）給予50%的職業(yè)技能培訓補貼。支持幫助困難企業(yè)開展轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓。對企業(yè)職工參加崗前培訓、在崗培訓和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓，取得職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書、專項職業(yè)能力證書、特種作業(yè)操作證書等證書的，按照培訓成本給予每人最高不超過2200元的職業(yè)培訓補貼。全面推行企業(yè)新型學徒制、現(xiàn)代學徒制培訓，三年培訓2000名新型學徒，職工參加企業(yè)新型學徒制培訓的，給予企業(yè)每人每年中級工4000元以上、高級工6000元以上的職業(yè)培訓補貼，由企業(yè)自主用于學徒培訓工作。累計繳納失業(yè)保險費12個月以上的企業(yè)職工參加初、中、高級工培訓，并取得相應(yīng)職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，分別給予1000元、1500元、2000元的技能提升補貼。實施技師培訓項目，對取得技師、高級技師證書的分別給予不低于3000元、5000元的培訓補貼。鼓勵企業(yè)與參訓職工協(xié)商一致靈活調(diào)整工作時間，保障職工參訓期間應(yīng)有的工資福利待遇。（責任單位：市人力資源社會保障局、市教育局、市國資委、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市財政局、市應(yīng)急管理局、市總工會、市工商聯(lián)按職責分工負責。）
2.加大貧困勞動力培訓。實施貧困勞動力和貧困家庭子女技能扶貧行動，結(jié)合當?shù)胤鲐毊a(chǎn)業(yè)布局，采取“崗位+技能+貧困勞動力”模式，開展貧困勞動力和貧困家庭子女技能扶貧行動。聚焦貧困縣特別是深度貧困縣，通過項目制購買服務(wù)等方式為貧困勞動力提供免費職業(yè)技能培訓，在培訓期間按每人每天不超過100元標準通過就業(yè)補助資金給予生活費（含交通費）補貼。深入推進技能脫貧千校行動和深度貧困地區(qū)技能扶貧行動，對接受技工教育的貧困家庭學生，按規(guī)定落實中等職業(yè)教育國家助學金和免學費等政策；對子女接受技工教育的貧困家庭，按政策給予相應(yīng)補助。持續(xù)推進京津與我省張承保地區(qū)的職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓幫扶和貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓。（市人力資源社會保障局、市教育局、市財政局、市扶貧辦按職責分工負責）
3.加強就業(yè)重點群體培訓。做好重點群體職業(yè)技能提升和創(chuàng)業(yè)培訓行動，面向農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者特別是新生代農(nóng)民工、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學初高中畢業(yè)生（以下簡稱“兩后生”）等青年、下崗失業(yè)人員、退役軍人、就業(yè)困難人員（含殘疾人），開展免費職業(yè)技能培訓行動。持續(xù)實施農(nóng)民工“春潮行動”、“求學圓夢行動”、新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃等專項培訓。對有創(chuàng)業(yè)意愿的開展創(chuàng)業(yè)培訓，加強創(chuàng)業(yè)培訓項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、后續(xù)扶持等服務(wù)，將創(chuàng)業(yè)補貼標準調(diào)整為每人最高不超過1500元。“兩后生”中的農(nóng)村學員和城市低保家庭學員在培訓期間參照中等職業(yè)學校國家助學金標準給予生活費補貼。就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員在培訓期間按最高不超過當?shù)厥I(yè)保險金月最低標準給予生活費補貼。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施農(nóng)民教育培訓三年提質(zhì)增效行動和農(nóng)村實用人才帶頭人示范培訓工作。（市人力資源社會保障局、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市退役軍人事務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、市民政局、市國資委、市扶貧辦、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)按職責分工負責）
4.支持鄉(xiāng)土人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓。充分發(fā)揮我市鄉(xiāng)土人才的優(yōu)勢，實施鄉(xiāng)土人才帶領(lǐng)技藝傳承、帶強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動群眾致富的“三帶”行動。加強職業(yè)技能、通用職業(yè)素質(zhì)和求職能力等綜合性培訓，將職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范、法律法規(guī)、安全環(huán)保和就業(yè)指導等要求貫穿職業(yè)技能培訓全過程。堅持需求導向，圍繞市場急需緊缺職業(yè)開展家政、養(yǎng)老服務(wù)、托幼、保安、電商、汽修、電工、婦女手工等就業(yè)技能培訓；圍繞促進創(chuàng)業(yè)開展經(jīng)營管理、品牌建設(shè)、市場拓展、風險防控等創(chuàng)業(yè)指導培訓；圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展開展先進制造業(yè)等新產(chǎn)業(yè)培訓。（市人力資源社會保障局、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市退役軍人事務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市商務(wù)局、市國資委、市扶貧辦、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)按職責分工負責）
（二）以各類培訓機構(gòu)為主體，實施供給能力提升行動
1.發(fā)揮企業(yè)開展職業(yè)技能培訓主體作用。支持各類企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)設(shè)立職工培訓中心。鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校（含技工院校，下同）共建實訓中心、教學工廠等，積極建設(shè)培育一批產(chǎn)教融合型企業(yè)。鼓勵企業(yè)與各級工會組織合作，利用工會職工服務(wù)中心開展訂單式、定向式的職業(yè)技能培訓。企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)院校的，根據(jù)畢業(yè)生穩(wěn)定就業(yè)1年以上人數(shù)，給予院校每人5000元補貼。（市人力資源社會保障局、市教育局、市國資委、市工業(yè)和信息化局、市財政局按職責分工負責）
2.發(fā)揮職業(yè)院校開展職業(yè)技能培訓基礎(chǔ)作用。支持職業(yè)院校開展補貼性培訓，擴大面向職工、就業(yè)重點群體和貧困勞動力的培訓規(guī)模。在職業(yè)院校啟動“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點工作，按照國家和省職業(yè)教育改革相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在核定績效工資總量時，對承擔職業(yè)技能培訓工作的職業(yè)院?？蛇m當上浮，最高不超過30%。職業(yè)院校要嚴格執(zhí)行“收支兩條線”相關(guān)規(guī)定，職業(yè)技能培訓支出在專項公用經(jīng)費列支。職業(yè)院校在內(nèi)部分配時，培訓課時費用不占用?？冃ЧべY總量。（市人力資源社會保障局、市教育局、市財政局、市扶貧辦、市總工會按職責分工負責）
3.發(fā)揮社會力量開展職業(yè)技能培訓重要作用。支持各地采取混合所有制模式舉辦職業(yè)院校，鼓勵社會力量興辦職業(yè)院校和民辦職業(yè)技能培訓機構(gòu)。鼓勵支持社會培訓和評價機構(gòu)開展職業(yè)技能培訓和評價工作。不斷培育發(fā)展壯大社會培訓和評價機構(gòu)，支持培訓和評價機構(gòu)建立同業(yè)交流平臺，促進行業(yè)發(fā)展，加強行業(yè)自律。民辦職業(yè)培訓和評價機構(gòu)在政府購買服務(wù)、校企合作、實訓基地建設(shè)等方面與公辦同類機構(gòu)享受同等待遇。（市人力資源社會保障局、市教育局、市財政局、市發(fā)改委、市工商聯(lián)按職責分工負責）
（三）以提升效能為核心，實施載體平臺建設(shè)行動
1.推動企業(yè)培訓平臺建設(shè)。突出企業(yè)培訓主體作用，落實職業(yè)培訓補貼政策，對按規(guī)定建立完善的職工培訓體系并組織實施的企業(yè)，符合補貼條件的可采取直補企業(yè)的方式進行補貼。鼓勵有條件的企業(yè)利用自身資源建立企業(yè)培訓中心或企業(yè)大學，自主開展職工培訓。鼓勵有條件的企業(yè)承擔社會培訓任務(wù)，為參加職業(yè)技能培訓的人員提供實訓實習條件。（市人力資源社會保障局、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)改委、市財政局按職責分工負責）
2.加強職業(yè)（技工）院校建設(shè)。增強職業(yè)（技工）院校培訓基礎(chǔ)作用，堅持服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)的辦學方向，按照國家職業(yè)分類和職業(yè)標準，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整課程設(shè)置，提升辦學質(zhì)量。支持職業(yè)（技工）院校與企業(yè)合作，推行企業(yè)新型學徒制和現(xiàn)代學徒制培訓。探索技工院校與職業(yè)院校融合發(fā)展，鼓勵優(yōu)質(zhì)資源投資技工教育，支持技師學院舉辦分校（院），支持民辦職業(yè)（技工）院校發(fā)展。（責任部門：市教育局、市人力資源社會保障局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)改委、市財政局）
3.推進培訓基地和大師工作室建設(shè)。加強對各類培訓基地建設(shè)的指導，充分發(fā)揮高技能人才培訓基地的輻射作用支持企業(yè)設(shè)立高技能人才培訓基地和技能大師工作室，對審核認定的國家級高技能人才培訓培訓基地，省財政給予每個500萬元一次性支持；對審核認定的省級高技能人才培訓培訓基地，省財政給予每個300萬元一次性支持。審核認定的國家級、省級和市級技能大師工作室，各級財政給予10萬元補助資金。每年對培訓基地和技能大師工作室進行考核，對考核不合格的基地或工作室予以警告或摘牌。到2021年底，新建國家級高技能人才培訓基地2個、省高技能人才專項實訓基地2個；力爭每年新增2家市級技能大師工作室。（市人力資源社會保障局、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)改委、市國資委、市財政局按職責分工負責）
4.促進民辦職業(yè)培訓機構(gòu)建設(shè)發(fā)展。發(fā)揮民辦職業(yè)培訓機構(gòu)補充作用，規(guī)范和引導社會力量開展培訓服務(wù)。按規(guī)定落實民辦職業(yè)培訓學校，設(shè)置審批、項目申報和獎勵評定等政策。嚴格民辦職業(yè)培訓學校的師資、設(shè)備、場地等基本條件，規(guī)范和引導社會力量開展培訓服務(wù)。打造一批地方特色和市場品牌效應(yīng)的民辦職業(yè)培訓機構(gòu)。（市人力資源社會保障局、市教育局、市民政局、市市場監(jiān)管局、市行政審批局）
（四）以完善補貼為途徑，實施政府資金激勵行動
1.落實職業(yè)培訓補貼政策。高校畢業(yè)生參加職業(yè)技能培訓，按規(guī)定給予培訓補貼。企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和扶貧車間等各類生產(chǎn)經(jīng)營主體吸納貧困勞動力就業(yè)并開展以工代訓的，以及參保企業(yè)吸納就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員就業(yè)并開展以工代訓的，可按每人每月不超過300元標準，給予不超過6個月的職業(yè)培訓補貼，與一次性吸納補貼不可重復享受。（市財政局、市人力資源社會保障局、各縣區(qū)、管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)政府按職責分工負責）
2.完善職業(yè)培訓補貼政策。符合條件的勞動者在戶籍地、常住地、求職就業(yè)地參加培訓后取得證書(職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書、專項職業(yè)能力證書、特種作業(yè)操作證書、培訓合格證書等)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼，原則上每人每年可享受不超過3次，但同一職業(yè)同一等級不可重復享受。對企業(yè)開展培訓或者培訓機構(gòu)開展項目制培訓的，可先行撥付不超過60%的培訓補貼資金。各地可對貧困勞動力、去產(chǎn)能失業(yè)人員、退役軍人等群體開展項目制培訓。（市財政局、市人力資源社會保障局、各縣區(qū)、管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)政府按職責分工負責）
3.加大資金支持力度。各縣區(qū)要加大資金支持和籌集整合力度，將一定比例的就業(yè)補助資金、地方人才經(jīng)費和行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費中用于職業(yè)技能培訓的資金，以及從全市2018年底失業(yè)保險基金滾存結(jié)余為基數(shù)，按20%的比例計提的資金，統(tǒng)籌用于職業(yè)技能提升行動,具體籌集辦法省財政廳、省人力資源社會保障廳另行制定。企業(yè)要按有關(guān)規(guī)定足額提取和使用職工教育經(jīng)費，其中60%以上用于一線職工培訓，可用于企業(yè)“師帶徒”津貼補助。落實將企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策。（市財政局、市人力資源社會保障局、各縣區(qū)、管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)政府按職責分工負責）
4.加強職業(yè)培訓資金監(jiān)管。建立完善補貼資金發(fā)放臺賬，把好資金使用各環(huán)節(jié)，各縣區(qū)每季度要向社會公開工作任務(wù)完成和各項補貼資金使用情況，加強監(jiān)督檢查和專項審計工作，加強廉政風險防控，保障資金規(guī)范安全和使用效益。對以虛假培訓等套取、騙取資金的依法依紀嚴懲，對培訓工作中出現(xiàn)的失誤和問題要區(qū)分不同情況對待，保護工作落實層面干事?lián)數(shù)姆e極性。（市財政廳、市人力資源社會保障廳、各縣區(qū)、管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)政府按職責分工負責）
5.深化職業(yè)技能培訓工作“放管服”改革。加強對培訓機構(gòu)和培訓質(zhì)量的監(jiān)管，健全培訓績效評估體系，積極探索建立第三方監(jiān)督評價機制。支持企業(yè)按規(guī)定自主開展職業(yè)技能等級評價工作，鼓勵企業(yè)設(shè)立首席技師、特級技師等，提升技能人才職業(yè)發(fā)展空間。從事準入類職業(yè)勞動者必須經(jīng)培訓合格后方可上崗。推動工程領(lǐng)域高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通。（市人力資源社會保障局、市國資委、市應(yīng)急管理局、各縣區(qū)、管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)人力資源社會保障局按職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強統(tǒng)籌推進。各級各有關(guān)部門要把職業(yè)技能提升行動作為重要民生工程，切實承擔主體責任，統(tǒng)籌抓好職業(yè)技能提升行動，形成省級統(tǒng)籌、部門參與、市縣實施的工作格局，強力推進實施，實現(xiàn)全程高標準、整體高質(zhì)量。
（二）健全工作機制。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，健全推進工作協(xié)調(diào)機制。各級各有關(guān)部門要提高政治站位，把職業(yè)技能提升行動作為服務(wù)和保障民生的重要舉措。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導，人力資源社會保障部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)部門各司其職、密切配合，有關(guān)人民團體和社會組織廣泛參與的工作機制。
一、指導思想
以落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會為主線，以全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，實現(xiàn)政府主導促進就業(yè)為動力；以創(chuàng)新培訓方式，整合培訓資源，提高培訓實效，不斷擴大創(chuàng)業(yè)、就業(yè)范圍為根本出發(fā)點和落腳點。通過最直接、最有效、最貼近的工作措施扎實推進各項服務(wù)，保障全縣就業(yè)局勢穩(wěn)定有序。
二、任務(wù)目標
培訓農(nóng)民工10000人，扶持創(chuàng)業(yè)500人，帶動就業(yè)3000人。
三、實施內(nèi)容
1、確定培訓機構(gòu)。以縣職業(yè)技術(shù)學校、勞動就業(yè)培訓中心、十堰民生職業(yè)技術(shù)學校(家電培訓中心)、縣農(nóng)廣校、農(nóng)機富民拖拉機駕校、縣新宇職業(yè)培訓學校等6所機構(gòu)為重點培訓機構(gòu)。
2、整合培訓項目。捆綁“技能就業(yè)計劃”、“陽光工程”、“雨露計劃”、職業(yè)教育、星火計劃等農(nóng)民工培訓項目，集中培訓萬名農(nóng)民工。其中：人社部門技能就業(yè)計劃5000人(含創(chuàng)業(yè)培訓400人)，農(nóng)業(yè)部門陽光工程2000人，扶貧部門雨露計劃1000人，教育部門職業(yè)教育1500人，科技部門星火計劃500人。
3、籌措培訓和創(chuàng)業(yè)扶持資金。爭取和籌措培訓資金1000萬元，用于萬名農(nóng)民工培訓。其中：縣財政預算培訓資金100萬元，人社部門就業(yè)再就業(yè)培訓資金300萬元、農(nóng)業(yè)部門培訓資金100萬元、扶貧開發(fā)培訓資金60萬元、縣職業(yè)技術(shù)學校325萬元、科技部門培訓資金30萬元、產(chǎn)業(yè)培訓資金85萬元?；I措小額擔保貸款基金500萬元。整合中小企業(yè)貸款和小額擔保貸款，為有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)項目的人員提供資金支持。
4、工作進度安排。第一季度培訓1500人，扶持創(chuàng)業(yè)100人，帶動就業(yè)800人；第二季度培訓3200人，扶持創(chuàng)業(yè)150人，帶動就業(yè)800人；第三季度培訓3300人，扶持創(chuàng)業(yè)150人，帶動就業(yè)800人；第四季度培訓2000人，扶持創(chuàng)業(yè)100人，帶動就業(yè)600人。
四、工作措施
1、加強組織領(lǐng)導，明確責任分工?？h政府成立領(lǐng)導小組，負責勞動力培訓和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作計劃、相關(guān)政策的制定及組織實施。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣人社局，負責具體工作督辦和統(tǒng)計。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))也要成立相應(yīng)組織，明確分管領(lǐng)導和工作人員，扎實推進就業(yè)和培訓工作。各有關(guān)部門要把此項工作作為一項重要工作，列入議事日程，明確一名領(lǐng)導主抓，確定工作人員具體抓。
2、強化部門協(xié)作，推進工作落實。充分發(fā)揮人社、發(fā)改、教育、科技、財政、住建、農(nóng)業(yè)、扶貧等有關(guān)部門和工會、團縣委、婦聯(lián)等組織的作用，相互協(xié)作，共同做好農(nóng)民工培訓工作。人力資源和社會保障部門主要負責向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動者技能培訓的政策制定和組織實施，抓創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作；農(nóng)業(yè)部門主要負責就地就近就業(yè)培訓的組織實施；教育部門主要負責農(nóng)村初、高中畢業(yè)生通過接受中等職業(yè)教育實現(xiàn)帶技能轉(zhuǎn)移的組織實施；扶貧部門負責貧困農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓；團縣委負責大學生創(chuàng)業(yè)扶持；工商、稅務(wù)部門負責抓創(chuàng)業(yè)扶持政策落實；縣旅游局要參與做好農(nóng)家樂、賓館、酒店和旅游商店從業(yè)人員的培訓工作。
3、明確培訓重點，實施分類培訓。根據(jù)農(nóng)民工的不同需求，進一步規(guī)范培訓的形式和內(nèi)容，提高培訓質(zhì)量和效果。外出就業(yè)技能培訓主要對擬轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村勞動者開展針對性的初級技能培訓。技能提升培訓主要對與企業(yè)簽訂一定期限勞動合同的在崗農(nóng)民工進行提高技能水平的培訓。勞動預備制培訓主要對農(nóng)村未能繼續(xù)升學并準備進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)或進城務(wù)工的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生、農(nóng)村籍退役士兵進行儲備性專業(yè)技能培訓。創(chuàng)業(yè)培訓主要對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)村勞動者和返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行提升創(chuàng)業(yè)能力的培訓。農(nóng)村勞動者就地就近轉(zhuǎn)移培訓主要面向縣域經(jīng)濟發(fā)展，重點圍繞“七夕旅游文化產(chǎn)業(yè)”、農(nóng)產(chǎn)品加工、中小企業(yè)以及農(nóng)村婦女手工編織業(yè)等傳統(tǒng)手工藝開展培訓，特別是要緊貼企業(yè)需求做好重點招商企業(yè)用工的培訓工作。
一、各項工作開展情況
（一）成立工作專班，組建勞務(wù)就業(yè)組織員隊伍。我縣為切實做好穩(wěn)的就業(yè)工作，一是成立了以縣委副書記任組長的“**縣勞務(wù)就業(yè)扶貧工作專班”。二是印發(fā)了《**縣勞務(wù)就業(yè)扶貧工作實施方案》和《**縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府有組織勞務(wù)就業(yè)扶貧工作考核辦法》，進一步明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和縣直相關(guān)部門的工作責任和工作任務(wù)，充分調(diào)動勞務(wù)就業(yè)扶貧工作專班成員單位的工作積極性和責任心，確保工作效果。三是完成了縣、鄉(xiāng)、村、組四級勞務(wù)就業(yè)組織員隊伍的組建，并對全縣1761名勞務(wù)就業(yè)組織員進行了業(yè)務(wù)培訓。
（二）建立三個臺賬，有針對性引導就業(yè)。結(jié)合疫情防控、脫貧攻堅排查工作，逐戶摸準返崗就業(yè)人員、外出就業(yè)意愿人員及就近就業(yè)意愿人員底數(shù)，建立“三個臺賬”，分類施策，有針對性的引導就業(yè)。一是精準建立非貧困家庭勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息臺賬。重點掌握好務(wù)工就業(yè)的詳細地點、收入，重點掌握富余勞動力就業(yè)意愿，重點掌握邊緣戶的務(wù)工就業(yè)狀況和務(wù)工收入。二是精準建立貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息臺賬。通過“戶戶見”“一對一”的方式，由各村級作戰(zhàn)隊收集整理貧困家庭勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息。三是精準建立返鄉(xiāng)人員信息臺賬。針對疫情影響，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以戰(zhàn)隊為單元動態(tài)統(tǒng)計返鄉(xiāng)人員，重點掌握返鄉(xiāng)原因、就業(yè)意愿，做到摸清對象、掌握需求。
（三）加強公崗兜底，助推貧困勞動力就業(yè)。根據(jù)州勞務(wù)就業(yè)扶貧工作專班下達的“八個一批”勞務(wù)就業(yè)扶貧崗位開發(fā)指標任務(wù)，督促指導專班成員單位、各職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)挖掘開發(fā)就業(yè)崗位，及時錄入勞務(wù)就業(yè)扶貧大數(shù)據(jù)平臺，建立了勞務(wù)就業(yè)崗位數(shù)據(jù)庫，并做好崗位推薦促進就業(yè)。截止到目前，我縣公益性崗位帶動就業(yè)6739人。其中，全日制公益性崗位232名、就業(yè)援助補貼崗位人員1427名、護林1939名、保潔員590名、信息輔助員936名、衛(wèi)生防疫消殺員140名、環(huán)境監(jiān)督員2名、臨時城鎮(zhèn)公益性崗位65名、臨時鄉(xiāng)村公益性崗位198名、護路員601人，管水員609人。
（四）強化技能培訓，提高貧困勞動力就業(yè)能力。結(jié)合市場用工需求和縣內(nèi)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，按照“缺什么就培訓什么”的原則，積極整合各類培訓資源，充分發(fā)揮培訓就業(yè)脫貧一批的牽頭抓總作用，大力開展各類就業(yè)技能培訓。我縣通過公開招標選定了**縣紅四方技能培訓中心、**職業(yè)技能培訓學校、**就業(yè)培訓學校、**職業(yè)培訓學校4家培訓機構(gòu)承擔我縣勞動力培訓工作。截止目前，2020年人社部門牽頭開展培訓及統(tǒng)計培訓了131期，培訓人次6615人次，其中培訓貧困勞動力5755人次，培訓易搬勞動力2085人次。一是圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓3565人次；二是圍繞企業(yè)用工需求及創(chuàng)業(yè)發(fā)展等開展技能提升培訓1227人次；三是開展家政、護工、美容等培訓486人次；四是開展以電工、焊工等勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓427人次；五是圍繞生態(tài)護林員、農(nóng)村電子商務(wù)、食用菌培育、以工代訓等753人次；六是職業(yè)技能長期教育培訓157人次。
（五）深入摸底調(diào)查，準確掌握貧困勞動力就業(yè)基本信息。按照省、州、縣相關(guān)工作要求，從人社部門職能出發(fā)，開展了全縣貧困勞動力信息采集，詳細登記了貧困勞動力個人基本信息、轉(zhuǎn)移就業(yè)意向、職業(yè)技能培訓需求等相關(guān)信息。同時，我局將建檔卡貧困勞動力、易地扶貧搬遷勞動力、邊緣戶勞動力“三類零就業(yè)家庭”動態(tài)清零工作作為當下的核心工作來抓，按照戶戶見面、人人發(fā)動的要求，進一步核實核準對象，通過有組織勞務(wù)輸出、就近就業(yè)、公益性崗位安置等渠道，確保實現(xiàn)“三類零就業(yè)家庭”動態(tài)清零。
（六）發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，拓寬貧困勞動力就業(yè)渠道。緊密圍繞“建平臺、送崗位、送政策、助脫貧”工作思路，充分發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，積極開發(fā)合適崗位，主動吸納貧困勞動力就業(yè)，為企業(yè)搭建服務(wù)社會的平臺，為貧困勞動力搭建就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、脫貧致富的平臺，不斷拓寬我縣貧困勞動力就業(yè)渠道。通過與縣工信、發(fā)改、園區(qū)等部門對接，全面了解我縣復工復產(chǎn)企業(yè)情況，掌握企業(yè)用工需求，加強就業(yè)扶貧車間扶持力度，挖掘縣內(nèi)招聘信息，建立崗位信息庫，積極引導、鼓勵務(wù)工人員到園區(qū)企業(yè)、扶貧車間、合作社等實現(xiàn)就近就地就業(yè)。截至目前，24個就業(yè)扶貧車間帶動2541人就業(yè)，其中貧困勞動力639人（易搬勞動力346人）；全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)2620人。
（七）做好后續(xù)服務(wù)，促進外出務(wù)工人員穩(wěn)崗就業(yè)。結(jié)合省政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于進一步加強易地扶貧搬遷群眾就業(yè)增收工作的指導意見》，出臺了17條硬核措施助力搬遷群眾就業(yè)增收。要求全縣各級各有關(guān)部門加強政策研究，盡快確保政策在我縣落地見效。同時，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織符合條件的貧困勞動力申報一次性求職補貼政策，兌現(xiàn)到縣外省內(nèi)和省外就業(yè)的貧困勞動給予500元和1000元的一次性求職補貼，對勞務(wù)公司、勞務(wù)合作社、勞務(wù)經(jīng)紀人開展勞務(wù)輸出跟蹤服務(wù)符合條件的，按照服務(wù)人數(shù)，兌現(xiàn)每人500元的一次性跟蹤服務(wù)補貼。今年以來，今年以來，共審核發(fā)放促進就業(yè)再就業(yè)補貼資金1437.77萬元（其中：公益性崗位補貼163.8萬元，社保補貼180.61萬元，就業(yè)扶貧援助補貼575.36萬元，高校畢業(yè)生見習補貼63.61萬元，就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助365.68萬元，創(chuàng)業(yè)平臺創(chuàng)建補助50萬元，自主創(chuàng)業(yè)補貼1萬元，求職創(chuàng)業(yè)補貼16.9萬元，吸納貧困勞動力一次性補貼1.9萬元，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)所租賃補貼13.95萬元，就業(yè)獎勵2.32萬元、職業(yè)技能證書費1.02萬元，職業(yè)培訓補貼1.62萬元）。
（七）增強扶持力度，提升貧困勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)。本著“創(chuàng)業(yè)貸款發(fā)放要切實服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和脫貧攻堅”的原則，強化服務(wù)理念，創(chuàng)新工作方法，為貧困對象提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)孵化等綜合服務(wù)，確保貧困對象享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。今年以來共審核發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款156筆，2207萬元（其中為23家小微企業(yè)貸款413萬元），帶動592人就業(yè)（其中婦女319人）。凡通過創(chuàng)業(yè)帶領(lǐng)貧困勞動力就業(yè)且符合相關(guān)條件的創(chuàng)業(yè)人員，在創(chuàng)業(yè)貸款貼息上給予傾斜，充分發(fā)揮了創(chuàng)業(yè)擔保貸款有力扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極作用。
（八）加強勞務(wù)協(xié)作，積極開展有組織勞務(wù)輸出工作。一是在與**簽訂穩(wěn)崗協(xié)議的基礎(chǔ)上，組織人員前往出發(fā)到**市、**縣、**市三地對接交流勞務(wù)就業(yè)扶貧協(xié)作工作和2020屆高校畢業(yè)生就業(yè)等工作，且與**、**市建立了勞務(wù)合作關(guān)系。二是在**就業(yè)大廳開展**•建德2020年東西部勞務(wù)協(xié)作專場招聘會，參加招聘的建德企業(yè)有7家，提供 247個崗位，專車免費接送勞動力“現(xiàn)場”尋崗。有300余名求職人員參與招聘活動，發(fā)放招聘宣傳單200份，現(xiàn)場初步達成就業(yè)協(xié)議33人。三是在春茶采摘的高峰期，積極與建德市對接，并落實組織采茶人員方案，通過駐村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大力宣傳成功組織43名勞動力赴建德市從事近1個月的采茶工作，采茶期間務(wù)工人員人均基本工資為200元/天。四是圍繞穩(wěn)定就業(yè)，積極開展崗位宣傳和收集工作，并于7月27日在縣就業(yè)服務(wù)大廳舉辦“**縣2020年高校畢業(yè)生就業(yè)招聘會”，此次招聘會，用人單位包括省外縣內(nèi)共70余個參加招聘，省外主要為浙江省建德市、浙江省海鹽縣，江西省瑞昌市“兩個省三個市縣"的大中型企業(yè)對高校畢業(yè)生的需求崗位共1980余個，縣內(nèi)企事業(yè)單位見習生崗位228個，共計提供就業(yè)崗位2200余個。五是結(jié)合我省雙創(chuàng)活動周活動，縣勞務(wù)就業(yè)扶貧工作專班運用到**、***“三省五市”收集的2816個普工崗位和1095個大學畢業(yè)生就業(yè)崗位，精準篩選符合16--55周歲勞動力的工作崗位，積極組織開展**縣2020年秋季“秋收損 務(wù)工補”招聘工作，為建檔立卡貧困戶、易搬戶、邊緣戶“三類人員”勞動力和農(nóng)村其他富余勞動力提供就業(yè)推薦，引導勞動力就近就業(yè)和外出務(wù)工，通過增加務(wù)工收入，全力彌補秋收損失，有效鞏固脫貧質(zhì)量和脫貧成效。六是11月30日—12月3日期間，集中開展了“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周”活動，為122余名高校畢業(yè)生提供求職登記服務(wù)，舉辦專場招聘會一場，參加招聘的單位數(shù)32個，提供就業(yè)崗位421余個，發(fā)放就業(yè)政策等宣傳資料500余份。
二、存在的問題和困難
（一）就業(yè)壓力有所增大。受疫情影響，今年春節(jié)后，企業(yè)開工復工時間普遍推遲，勞動者返崗就業(yè)延遲，招聘用工總量下降，就業(yè)增長放緩。
（二）就業(yè)穩(wěn)定性有待加強。部分行業(yè)企業(yè)穩(wěn)崗壓力上升，企業(yè)用工需求減少，勞動力流動受阻，且壩區(qū)和林下產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)的連續(xù)性、持續(xù)性不強，季節(jié)性用工較多，部分勞動力就業(yè)存在不穩(wěn)定因素。
三、下步工作打算
（一）加大政策落實力度。堅持把穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出位置，強化底線思維，聚焦就業(yè)政策落實，進一步加大就業(yè)援助補貼、一次性求職補貼、有組織勞務(wù)輸出跟蹤服務(wù)補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息、場租補貼等惠民政策的宣傳，均衡使用就業(yè)專項資金，讓就業(yè)政策惠及更多企業(yè)和群眾，進一步帶動就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。
近幾年，我縣為發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，對貧困地區(qū)農(nóng)民開展技能培訓，把農(nóng)民培訓作為一個大產(chǎn)業(yè)精心實施。我們堅持以培訓為載體，以就業(yè)增收為目標，探索出了“政府主導、學校承辦，社會支持、學員參與、市場運作”的農(nóng)村剩余勞動力安置就業(yè)新路子。近年來，縣扶貧辦與青華職業(yè)學校聯(lián)合下達計劃招收貧困學員350名，其困生100名，減免學雜費近15萬元。2004年招收的50名特困生，經(jīng)過青華職校免費培訓，已全部在沿海發(fā)達地區(qū)安置就業(yè)，這些學員通過在企業(yè)的鍛煉，增長了知識，開闊了眼界，增加了收入，實現(xiàn)了“一次培訓、改變命運，一人打工、全家脫貧，輸出一個、帶動一片”的效果，在貧困地區(qū)脫貧致富的過程中，起到了“四兩撥千斤”的作用。***鎮(zhèn)云峰村三組女青年***，家庭十分貧困，全家三口人，1個勞動力，其母親長期臥病在床，年人均純收入只在500元左右，家庭十分貧困。2004年***通過縣扶貧辦的扶持，在青華職校學習了一年計算機應(yīng)用，去年7月被學校安置在**省**市**電腦公司工作，年收入在2萬元左右，其家庭經(jīng)濟狀況大為改觀。2000年以來，我們累計培訓各類學員6000多人，畢業(yè)學員大部分被大中城市企業(yè)錄用，安置穩(wěn)定率達99%，部分安置就業(yè)的學員已走上企業(yè)的管理崗位成為決策層人物。據(jù)統(tǒng)計，通過實施轉(zhuǎn)移培訓貧困地區(qū)剩余勞動力，為貧困山區(qū)實現(xiàn)勞務(wù)收入近1000多萬元。我們的做法是：
一、統(tǒng)一思想認識，把握辦學方向。貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作，是國家繼整村推進之后抓的又一項新的重要工作，是衡量扶貧開發(fā)工作成敗的一項標志性工作。做好貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移與就業(yè)培訓，大力發(fā)展貧困地區(qū)勞務(wù)經(jīng)濟，對加快我縣農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力經(jīng)濟發(fā)展將會起到積極影響和巨大的推動作用。我縣農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移與培訓工作，堅持以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指針，按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀的要求，牢固樹立“統(tǒng)籌”的理念，充分發(fā)揮貧困地區(qū)勞動力資源充足的優(yōu)勢，圍繞推進城鄉(xiāng)一體化的目標，加快農(nóng)村人力資源開發(fā)，按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路使農(nóng)村勞動力培訓成為產(chǎn)業(yè)，根據(jù)開發(fā)與保護并重的要求不斷促進人力資源開發(fā)穩(wěn)步、持續(xù)、健康發(fā)展，以人力資源開發(fā)促進物力資源開發(fā)，加快貧困地區(qū)經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展。
二、認真調(diào)查研究，精心編制規(guī)劃。一是搞好調(diào)查摸底。為做好此項工作，我縣抽調(diào)人員組成專班分赴12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對100個村和部分集鎮(zhèn)的農(nóng)村剩余勞動力資源進行了詳實的調(diào)查。據(jù)統(tǒng)計資料表明，我縣近10萬人需進行勞動力轉(zhuǎn)移與就業(yè)培訓。其中2003—2004年初中畢業(yè)學生總數(shù)20200人，繼續(xù)享有高中教育的僅占30%，尚有14200人步入社會，需自謀職業(yè)；農(nóng)村富裕勞力近6萬人；城鎮(zhèn)待業(yè)人員及下崗職工2.6萬人。這部分人員已構(gòu)成我縣勞動力轉(zhuǎn)移與就業(yè)培訓的豐富資源。二是明確培訓目標。根據(jù)調(diào)查情況，確定了我縣貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移與培訓的總體目標， 2004至2009年擬定轉(zhuǎn)移與培訓貧困地區(qū)勞動力就業(yè)30000人。三是擬定培訓內(nèi)容。我們通過市場調(diào)查，順應(yīng)市場需求，擬定了計算機應(yīng)用等12個專業(yè)。
三、鎖定培訓對象，培訓申請審批。一是劃定培訓范圍。我們通過村民代表推薦、評議、到戶核實、反復比較和公示等公開的程序和公正的方法，將農(nóng)戶分為民政救濟戶、絕對貧困戶、低收入戶和一般戶，對這三類貧困戶進行分類登記造冊，并對貧困戶需要參訓的中青年勞動力情況登記到人，這些登記在冊的貧困農(nóng)民在培訓時才能享受政府的特殊扶持。二是嚴格培訓條件。我們對于在扶貧部門登記在冊的貧困戶的中青年勞動力，且品行端正，身體健康，具備所學專業(yè)的接受能力和發(fā)展?jié)撃艿募{入培訓。三是把握操作程序。貧困農(nóng)民技能培訓的申請審批工作，我們始終堅持嚴格政策、方便群眾、節(jié)省開支，通過廣播電視、宣傳專欄和村組會議等形式，做好宣傳工作，將扶貧培訓政策、參訓的基本條件、培訓學校及專業(yè)、收費標準、培訓學校的招生須知等內(nèi)容向群眾公示；對于符合條件的貧困農(nóng)民填寫《貧困農(nóng)民技能培訓申請表》；村委會對申請名單審查后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦并予以公示。我們對民政救濟戶和絕對貧困戶的勞動力培訓經(jīng)費實行全免，對低收入戶勞動力培訓，只收40%—60%的培訓經(jīng)費；學校組織被批準的人員進行體檢，對體檢合格者發(fā)給入學通知。
四、堅持以人為本，強化技能培訓。為了適應(yīng)市場需求，提高培訓質(zhì)量，增強學員就業(yè)能力，降低培訓成本，我們堅持強化勞務(wù)品牌意識，辦出自身特色，高標準、嚴要求、出精品。一是做到軍事化管理。我們從言談舉止、生活習慣等細微之處入手，對學員進行全面正規(guī)的訓練。學校聘任軍事教員，對學員吃、住、行和大小活動都采用軍營的管理方式，使學員能盡快改變不良習慣。二是做到規(guī)范化教學。我們以市場需求為導向，選擇規(guī)范實用的教材，聘用既能言傳又能身教，尤其是實踐經(jīng)驗豐富的教師，采取科學合理、因材施教的培訓方式，對學員實行獎優(yōu)罰劣，鼓勵他們刻苦磨練，早日成才。三做到人性化服務(wù)。在后勤服務(wù)中我們以學員為中心，一切為學員著想，既講經(jīng)濟效益，更體現(xiàn)出對學員的關(guān)愛和情感，確保學員安全，方便學員生活，促進學員學習，降低學員開銷。
一、指導思想
以擴大農(nóng)民就業(yè)和增加農(nóng)民收入，加快我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目的；以勞動力市場及鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動和社會保障服務(wù)中心為依托；以培訓促進就業(yè)，創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)為手段；多渠道，多形式地組織農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。逐步形成市場配置、政府促進、管理規(guī)范、流動有序、素質(zhì)準入的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的新格局。
二、領(lǐng)導機構(gòu)
為加強我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓工作，成立“東方市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓工作領(lǐng)導小組”，小組成員如下：
領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市人力資源和社會保障局，辦公室主任由符海榮同志兼任，辦公室人員從市人社局分管股室抽調(diào)，具體負責轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓的日常工作，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，統(tǒng)籌、指導和監(jiān)督各培訓機構(gòu)組織實施各項培訓工作，并向領(lǐng)導小組負責，確保我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓工作的順利開展。
三、工作思路及任務(wù)分解
（一）工作思路。年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓工作的基本思路是“堅持兩個不變，提高一個標準”，即培訓目標不變、基本做法不變、注重提高培訓標準。實施“政府推動、部門主抓、機構(gòu)培訓、農(nóng)民受益”的運行機制。
（二）任務(wù)分解。根據(jù)年省下達我市的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)為5100人，全年將組織勞動力培訓2650人，其中農(nóng)村勞動力技能培訓1700人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年培訓、轉(zhuǎn)移任務(wù)和工作安排詳見附件。
四、加大資金投入，整合使用相關(guān)資金
我市農(nóng)民特別是山區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟落后，觀念陳舊，參與培訓的主動性不強，為此，職業(yè)技能培訓以政府相關(guān)培訓資金扶持為主，用人單位和個人分擔為輔的投入機制，為滿足大規(guī)模開展農(nóng)村富余勞動力培訓的需要，除充分利用就業(yè)再就業(yè)扶持資金外，整合“陽光工程”等其他單位的短期涉農(nóng)培訓資金，扶貧資金等，加大地方配套資金的投入。
五、培訓內(nèi)容及培訓方式
（一）勞動預備制培訓。對農(nóng)村應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生未能繼續(xù)升學的人員（農(nóng)村“兩后生”），發(fā)動組織其參加6至12個月的勞動預備制培訓，提升技能水平和就業(yè)能力，充分利用技工院校的教學資源，加大校企合作力度，通過訂單、定向培訓等新型方式，強化職業(yè)技能培訓，有計劃地加快培訓一批高素質(zhì)的后備技能人才。
（二）勞務(wù)輸出培訓。組織有外出務(wù)工意愿的農(nóng)村富余勞動力參加勞務(wù)輸出培訓，積極推行培訓、就業(yè)、維權(quán)三位一體的工作模式，牢固樹立培訓促進就業(yè)、就業(yè)引導培訓、維權(quán)穩(wěn)定就業(yè)的思路，根據(jù)勞動力市場的需求，大力開展“訂單工”培訓，在確保培訓合格率的前提下，進一步拓寬就業(yè)渠道，確保培訓后的就業(yè)率，努力做到“培訓一人，就業(yè)一人，脫貧一戶”。
（三）技能提升培訓。為適應(yīng)勞動力市場已由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技能型轉(zhuǎn)變的特點，企業(yè)對勞動力的專業(yè)技能逐步提高的現(xiàn)狀，加強外出務(wù)工農(nóng)民的就業(yè)技能培訓，提高農(nóng)村青年的文化、技能水平，使其在短期內(nèi)獲得實用技術(shù)，提高他們在勞動力市場上的競爭力。
（四）農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓。農(nóng)業(yè)局、科技局、民宗委、農(nóng)綜辦、科協(xié)、扶貧辦等部門采用集中培訓、現(xiàn)場指導和技術(shù)服務(wù)相結(jié)合。聘請技術(shù)人員深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村莊)舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓班，對農(nóng)民進行面對面、手把手的技術(shù)指導，并到田間地頭進行實地操作示范，有針對性的解決農(nóng)民在生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題，做到學以致用。
（五）就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓。對有技術(shù)和資金，并有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工、參加失業(yè)登記的大學生、下崗失業(yè)人員、零就業(yè)家庭等城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員，組織參加創(chuàng)業(yè)培訓，加強項目開發(fā)，開業(yè)指導，小額貸款，后續(xù)扶持等“一條龍”服務(wù)，幫助其自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
六、組織實施
（一）提高認識，高度重視。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要充分認識農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓工作的重要性，切實把它當作一項“民心工程”、“富民工程”去組織實施，努力推動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的進程，強化齊抓共管的工作機制，扎扎實實抓好農(nóng)村勞動力培訓組織工作。
（二）開展調(diào)查摸底，建立勞動力資源庫。市人力資源和社會保障局、就業(yè)局要按照統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一實施的總體要求，調(diào)動和發(fā)揮各方面的主動性和創(chuàng)造性，認真開展調(diào)查摸底，建立村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市三級農(nóng)村勞動力資源臺帳，全面準確地掌握我市勞動力資源狀況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、勞動和社會保障服務(wù)中心為依托，加大對農(nóng)村勞動力的調(diào)查力度，開展專門調(diào)查或借助市里針對農(nóng)村的各項調(diào)查活動，深入社區(qū)、農(nóng)村逐戶調(diào)查登記，了解本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村富余勞動力狀況（包括人數(shù)、年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、技能特長、培訓意向、就業(yè)需求、就業(yè)區(qū)域等），做到底數(shù)清、情況明、為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作提供依據(jù)，使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓工作具有針對性。
（三）營造聲勢，加大輿論宣傳引導力度。通過電視、板報、專欄、印發(fā)宣傳資料，設(shè)立咨詢服務(wù)臺等形式營造轉(zhuǎn)移就業(yè)致富的社會輿論氛圍，引導農(nóng)民離鄉(xiāng)離土轉(zhuǎn)移就業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大對農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓工作的宣傳力度，要走村入戶做深入細致、簡明易懂的宣傳發(fā)動工作，把政府的優(yōu)惠政策和各種就業(yè)信息及時傳遞給農(nóng)民，使之家喻戶曉。同時，要善于發(fā)現(xiàn)和宣傳一批務(wù)工致富典型，采取“現(xiàn)身說教”等宣傳形式，以身邊的人，身邊的事幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)、擇業(yè)觀念，拓寬思路。通過營造“外出打工光榮，勞務(wù)輸出快富”的濃厚輿論氛圍，引導社會各方面都來關(guān)心，支持和參與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓工作，使外出務(wù)工，增收致富成為廣大農(nóng)民的自覺行動。
1.培訓對象的資格和需求難以確定，培訓市場運行不規(guī)范。2010年《國務(wù)院關(guān)于加強職業(yè)培訓促進就業(yè)的意見》提出：“要面向城鄉(xiāng)各類有就業(yè)要求和培訓愿望的勞動者開展多種形式就業(yè)技能培訓。”在明確就業(yè)技能培訓條件（一是有就業(yè)要求，二是有培訓愿望）的同時，使培訓政策的幫扶范圍不斷擴大，培訓對象除了下崗職工（失業(yè)人員）外，還包括未就業(yè)的高校畢業(yè)生、初高中應(yīng)屆畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者，幾乎涵蓋所有未就業(yè)人員。隨著培訓對象范圍的擴大，培訓對象的資格審核難度也隨之增加。在實際培訓工作中，很難解決培訓需求的真實性等問題。目前，許多地方采取培訓項目管理辦法，由通過招投標確定的定點培訓機構(gòu)，先行組織實施免費培訓，然后通過審核將培訓補貼撥付培訓機構(gòu)。通過職業(yè)技能培訓，提高技能素質(zhì)，解決就業(yè)問題是國家培訓補貼政策的初衷。而當前的職業(yè)培訓機構(gòu)大多數(shù)是民辦性質(zhì)，他們辦學的主要目的是追求經(jīng)濟利益，追求利益的最大化，其提供的培訓條件常常受成本收益的約束。由于培訓市場沒有合適的監(jiān)督和評價機構(gòu)對培訓機構(gòu)進行引導和監(jiān)督，有些培訓機構(gòu)為了獲得更多的培訓補貼，千方百計擴大生源，甚至組織一些沒有培訓需求的人員參加培訓。比如農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓，一般情況下，春節(jié)過后外出務(wù)工人員都出去務(wù)工，在家的人數(shù)很少，培訓機構(gòu)把農(nóng)村的老、弱、病等留守人員召集起來進行培訓，以賺取培訓補貼。這在一定程度上造成了培訓補貼資金的浪費，沒有真正發(fā)揮就業(yè)培訓資金應(yīng)有的作用。同時，受培訓機構(gòu)條件及專業(yè)的限制，培訓后是否能實現(xiàn)就業(yè)也難以保證。2.培訓內(nèi)容缺乏與市場需求對接，培訓監(jiān)管的精準度不夠，短期培訓嚴重影響技能人才的培養(yǎng)。大多數(shù)民辦培訓機構(gòu)為了追求更大的經(jīng)濟利益，在開設(shè)培訓項目時缺乏市場需求調(diào)研，選易避難，只注重培訓項目數(shù)量的增加，不注重培訓質(zhì)量的保證，導致職業(yè)培訓技術(shù)含量不高。培訓機構(gòu)受經(jīng)費投入、辦學實體實力等因素制約，辦學資源不足，這在一定程度上也會影響培訓質(zhì)量。近年來，國家就業(yè)扶持政策進一步放寬，勞動預備制培訓期限由原來的2～3年縮減為半年到1年，鼓勵各類培訓機構(gòu)開展短期技能培訓，大量就業(yè)資金用于補貼短期培訓。再加上大部分民辦培訓機構(gòu)為了降低運行成本，有意簡化培訓內(nèi)容，縮短培訓時間，致使培訓對象受訓時間縮短，有的培訓時間只有幾十課時。有的培訓機構(gòu)為了吸引擴大生源，宣傳時說培訓人員可以“隨到隨學”，但在教師不充足的情況下，這種滾動式“隨到隨學”的形式不可能使學員得到高質(zhì)量的培訓。這樣就會導致培訓質(zhì)量無法保證，培訓后受訓對象的技能水平依然低下，適應(yīng)不了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。同時，初高中畢業(yè)生經(jīng)過短期培訓就走上就業(yè)崗位，造成高等職業(yè)教育失去生源，中等以上技術(shù)人員嚴重短缺。而沒有一流的技術(shù)人員，就沒有一流的產(chǎn)品，造成我國的產(chǎn)品質(zhì)量在國際上處于落后地位。近年來，全國各地因技能培訓補貼引發(fā)的就業(yè)資金違規(guī)違紀使用事件時有發(fā)生。究其根源，除相關(guān)人員的主觀因素外，更重要的是培訓政策的落實缺乏有效監(jiān)督，培訓過程沒有統(tǒng)一的、切實可行的監(jiān)管辦法。培訓監(jiān)管的精準度不夠，主要在于培訓補貼政策與現(xiàn)實需要脫節(jié)，市場是調(diào)節(jié)勞動力的主導因素，勞動力的市場化勢必要求勞動者的技能需求通過市場調(diào)節(jié)來實現(xiàn)，而目前技能培訓的主導權(quán)掌握在政府手中。因此，要做到培訓補貼政策與勞動力市場化要求相適應(yīng)，國家就必須對培訓補貼政策進行調(diào)整和完善。
二 高職院校開展職業(yè)技能培訓的精準扶貧的優(yōu)勢
1.高職院校的公辦地位保證了培訓對象與項目選擇的精準對接。我國的高等職業(yè)技術(shù)院?；臼歉骷壵鶎俚墓k學校，肩負著培養(yǎng)應(yīng)用型技能人才的重任，在教學設(shè)施、專業(yè)設(shè)置、師資隊伍、實訓基地等方面具有明顯的優(yōu)勢。高職院校在當?shù)卣谋O(jiān)管下，辦學方向與國家及當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和人才需求相適應(yīng)，實現(xiàn)了專業(yè)設(shè)置與市場需求的對接。培訓對象既可以按照自己的喜好和社會需求，也可以接受培訓教師的指導，為其量身選擇培訓項目，享受“專業(yè)選擇—培訓—就業(yè)”一體化服務(wù)。由于不以賺取培訓補貼資金為目的，因此對培訓對象的選擇審查能夠嚴格準確，保證了培訓對象的身份符合國家的政策要求，使真正的未就業(yè)人員尤其是貧困人員得到精準的職業(yè)技能培訓。2.高職院校的師資力量保證了培訓對象能得到高水平的精準培訓。1996年頒布實施的《中華人民共和國職業(yè)教育法》，明確了高職教育在我國教育體系中的地位。隨著高職教育的發(fā)展，高職院校形成了一支理論與實踐相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合的高水平師資隊伍，為職業(yè)技能培訓提供了良好的師資條件。高職院校擁有大批的“雙師型”教師。在職業(yè)技能培訓中，他們既能為培訓對象講解理論知識，又能為培訓對象進行技能操作示范，更能將自身的企業(yè)工作實際經(jīng)驗融于其中，使培訓對象獲得高質(zhì)量的多重收獲。3.高職院校的實訓設(shè)施條件保證了培訓對象動手操作能力的精準提高。高職院校有政府的大力支持，辦學硬件設(shè)施較為完善。高職院校在申報開設(shè)各個專業(yè)時，要經(jīng)過上級部門及專家組的評審。只有師資力量、硬件設(shè)施、實訓條件均達到要求，才能保證招來的學生得到良好的理論學習及技能訓練，才可以獲得專業(yè)的開設(shè)和培訓資質(zhì)。因此，培訓對象尤其是貧困人員在高職院校接受技能培訓，能保證每個人都能獲得使用設(shè)備及工具操作練習的機會，從而使培訓對象的動手能力得到質(zhì)的提高，為其以后的就業(yè)和工作打下良好的基礎(chǔ)。
三 政府推動高職院校開展職業(yè)技能培訓的精準扶貧的策略
1.加大政府財政投入，調(diào)整補貼政策，促使貧困家庭學生接受高職教育。短期培訓補貼曾經(jīng)對于解決下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)發(fā)揮了重要作用，但對于中長期的技能人才培養(yǎng)已不適用。隨著產(chǎn)業(yè)升級，高技能人才的培養(yǎng)將成為職業(yè)教育的重點。政府應(yīng)及時調(diào)整培訓補貼政策，逐步取消對短期培訓的補貼，將扶持的重點放在職業(yè)教育上。從高職院校辦學能力建設(shè)入手，加大投入，提高技能人才的培養(yǎng)層次、能力和水平。對于高職院校學生，除實行學費全免和發(fā)放助學金的政策外，實行獎學金制度，增強高職院校的吸引力。鼓勵初高中生完成學習技能的培訓，走上技能成才的道路。鼓勵家庭困難的初高中學生到高職院校進行3～5年的學習，這樣既避免了短期培訓補貼的資金浪費，又為長遠的產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)大批的高技能人才。2.強化技能就業(yè)政策導向，調(diào)動高職院校開展精準扶貧性質(zhì)的技能培訓。勞動力的市場化必然要求職業(yè)技能培訓走市場化的道路。國家就業(yè)培訓補貼政策實施的受益者應(yīng)該是培訓對象，尤其是貧困人口中的培訓對象。但目前實際的主要受益者成了培訓機構(gòu)，因為培訓機構(gòu)只要開展了符合要求的培訓就可以享受培訓補貼，而培訓對象或培訓內(nèi)容卻不一定符合勞動力市場的需求，培訓后未必能解決就業(yè)問題。因此，國家補貼政策的調(diào)整應(yīng)該重點放在通過扶持就業(yè)達到精準扶貧上。比如鼓勵企業(yè)聯(lián)合或委托職業(yè)院校進行就業(yè)人員的上崗、轉(zhuǎn)崗和技能提升培訓。通過補貼高職院校培訓經(jīng)費、代繳受培訓人員社會保險費等其他補貼辦法，調(diào)動職業(yè)院校擴大技能培訓的積極性，調(diào)動家庭貧困人員參加技能培訓的積極性。對于通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓實現(xiàn)自謀職業(yè)、自我創(chuàng)業(yè)的人員，重點進行培訓補貼和社會保險補貼，使他們沒有后顧之憂。
四 結(jié)語
隨著高等教育的結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模的不斷擴大，高職教育的功能必然從單一地培養(yǎng)專門人才逐步趨向多元化。目前，高職院校在技能培訓、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等方面還沒有發(fā)揮主力作用，更談不上在若干領(lǐng)域形成較強的技術(shù)優(yōu)勢，成為區(qū)域性的人力資源開發(fā)中心和技術(shù)服務(wù)中心。而要真正實現(xiàn)為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，就要充分利用高職院校優(yōu)質(zhì)教育資源，開展各類就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓、技術(shù)服務(wù)等工作，實現(xiàn)教育培訓資源的社會共享，真正做到面向社會、面向產(chǎn)業(yè)、面向基層、面向貧困人口。社會需求推動教育發(fā)展，高職教育已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展和社會生活不可或缺的重要組成部分，它與人民群眾利益聯(lián)系得最直接、最密切，對地方經(jīng)濟、文化、科技發(fā)展起到了積極的推動作用，在精準扶貧工作中具有不可替代的地位。因此，進一步發(fā)揮高職院校的社會服務(wù)功能，調(diào)動和發(fā)揮高職院校優(yōu)勢，開展針對貧困人員的精準職業(yè)技能培訓工作勢在必行。
作者:李惠民 鄭強 王永康 單位:商洛職業(yè)技術(shù)學院
參考文獻
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［2］韓娟．中國勞動力培訓的模式選擇與政策研究［D］．浙江大學，2012
1.掌握培訓人員底數(shù)、市場需求，增強殘疾人職業(yè)技能培訓的吸引力
我省城鎮(zhèn)有具備條件并渴望接受職業(yè)技能培訓的殘疾人近30余萬。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與發(fā)展，經(jīng)濟體制改革、企業(yè)轉(zhuǎn)制的深入，這些殘疾人將面臨著比健全人更加困難的轉(zhuǎn)崗、就業(yè)和再就業(yè)問題。因此，殘疾人對職業(yè)技能培訓的依賴和需求將日益突出，培訓任務(wù)更加繁重艱巨。
殘疾人職業(yè)培訓是指對有一定的就業(yè)條件而未就業(yè)，需轉(zhuǎn)換職業(yè)和已就業(yè)需要提高技術(shù)水平的殘疾人所進行的職業(yè)技能訓練。它包括就業(yè)前培訓、崗前訓練、轉(zhuǎn)崗訓練和在職訓練等。要做好本地區(qū)職業(yè)技能培訓，首先要依托社區(qū)建立殘疾人求職登記信息庫，掌握有勞動能力未就業(yè)的殘疾人數(shù)，對不同類別的殘疾人弄清他們對職業(yè)技能的需求情況；同時更要了解市場對各種技能崗位的需求，針對需求進行職業(yè)技能培訓。各級殘聯(lián)要始終堅持“先培訓、后就業(yè)”的原則，加大殘疾人職業(yè)技能的培訓力度，根據(jù)市場需求，改變過去盲目培訓、培訓后難以就業(yè)的做法，結(jié)合當?shù)貙嶋H和用工需求等情況，通過采取“集中培訓與分散培訓結(jié)合”的方式。組織殘疾人開展有目的、定向的、多種形式的職業(yè)技能培訓，殘疾人既有興趣參加學習，學起來更會有興趣，這樣大大增強職業(yè)技能培訓的吸引力。
2.精心組織，合理安排，增強職業(yè)技能培訓的實效力
隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展和市場需求的變化，殘疾人技能培訓也呈現(xiàn)出一些不適應(yīng)的方面，特別是由于配套經(jīng)費少而應(yīng)付培訓、隨意培訓，只求完成數(shù)量不求培訓質(zhì)量，只顧培訓過程不管培訓效果等現(xiàn)實問題明顯地存在，致使培訓雖然年年在抓，但殘疾人整體綜合素質(zhì)的提高和實現(xiàn)就業(yè)的形勢不容樂觀，流于形式。各級殘聯(lián)、勞動部門要建立工作聯(lián)系制度，明確責任，通力合作。要把殘疾人職業(yè)技能培訓作為重點，納入本部門業(yè)務(wù)計劃，統(tǒng)籌安排，協(xié)同動作。具體是：殘聯(lián)對本地具備接受培訓條件的殘疾人定期調(diào)查統(tǒng)計，動態(tài)管理，跟蹤掌握各類殘疾人對培訓的不同需求狀況，制定計劃，可根據(jù)市場需要和殘疾人的具體情況采用隨班培訓，單獨開設(shè)培訓班等方式，組織輸送殘疾人到殘聯(lián)、勞動及社會各類培訓機構(gòu)參加培訓。
對殘疾人職業(yè)技能培訓實行特事特辦。凡到殘聯(lián)和勞動系統(tǒng)培訓機構(gòu)參加培訓的殘疾人，都要給予優(yōu)先安排，特殊照顧、實行低收費；對民政定補對象及下崗無業(yè)、家庭確有特殊困難的殘疾人，經(jīng)殘聯(lián)核對證明，其培訓費用可視情況予以減免。
農(nóng)村殘疾人職業(yè)培訓以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，依托當?shù)馗鞣N形式的實用技術(shù)培訓和科技扶貧活動，對殘疾人進行隨班培訓或單獨設(shè)班培訓。以提高培訓質(zhì)量為核心，以切實解決城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)和提高農(nóng)村殘疾人勞動技能為目標，針對市場需求，結(jié)合殘疾人的實際，因人因地制宜開展培訓，確保培訓工作的實際、實用、實在、實效。對通過培訓達到一定技能水平的殘疾人，要及時與有關(guān)部門聯(lián)系，考核、考評及時發(fā)給技能等級證書，勞動部門所屬培訓機構(gòu)應(yīng)積極接納殘疾人培訓，統(tǒng)一進行職業(yè)技能鑒定和發(fā)證工作，為其求職就業(yè)大開方便之門。
3.培訓方式、方法、內(nèi)容多樣化，增強職業(yè)技能培訓的生命力
目前，殘疾人職業(yè)技能培訓的內(nèi)容日漸豐富，逐步在克服內(nèi)容單調(diào)，方式單一的缺陷，也打造出一些特色項目。在培訓方式上應(yīng)充分利用社會公共資源，為學習者尋求實習場所，邊學習邊實踐，邊實踐邊提高；與企業(yè)聯(lián)辦、與社區(qū)共建等，以保證培訓質(zhì)量。農(nóng)村殘疾人技能培訓由殘聯(lián)與適合殘疾人種養(yǎng)和技能培訓的企業(yè)或種養(yǎng)大戶進行合作，通過“公司+基地+農(nóng)戶”模式，對農(nóng)村殘疾人免費進行種養(yǎng)技術(shù)培訓，輻射帶動貧困殘疾人發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富；殘疾人就業(yè)培訓和就業(yè)安置基地，是由殘聯(lián)與當?shù)責嵝拿駹I、私營企業(yè)或職業(yè)技術(shù)培訓機構(gòu)進行合作，通過采取“定向培訓 、定點就業(yè)、集中管理”形式，幫助殘疾人掌握勞動技能并安置就業(yè)，解決殘疾人家庭困難。定向培訓主要是根據(jù)企業(yè)的崗位需要，開展定單式的培訓。還有一種是重點培養(yǎng)高級殘疾人技工人才。
在培訓內(nèi)容上也呈多樣化，開設(shè)盲人高級按摩師培訓、盲人計算機培訓和殘疾人插花培訓等；在培訓方法上，把殘疾人職業(yè)技能培訓和對殘疾人的公共服務(wù)結(jié)合起來，把培訓和特殊教育、就業(yè)服務(wù)結(jié)合起來，把普及性的殘疾人職業(yè)技能培訓和重點人才的培養(yǎng)結(jié)合起來，一方面提高他們的就業(yè)能力，另一方面幫助他們樹立正確的人生觀、價值觀，讓廣大殘疾人失業(yè)不失志，努力培養(yǎng)出一批技能明星、致富能手。
