發(fā)布時(shí)間：2023-03-02 15:04:21
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的法院幫扶工作計(jì)劃樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“藍(lán)齊兒”為你整理了這篇2021年人力資源和社會(huì)保障局工作總結(jié)和2022年工作計(jì)劃范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
一、2021年工作總結(jié)
1.強(qiáng)化政策落實(shí)，全力做好穩(wěn)就業(yè)工作。一是不斷完善就業(yè)服務(wù)體系。今年以來結(jié)合全市企業(yè)用工實(shí)際，提請市政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)招工及用工服務(wù)若干意見》《加強(qiáng)企業(yè)招工及用工服務(wù)實(shí)施細(xì)則》。組建4個(gè)外出招工小組和外出招工協(xié)調(diào)工作小組，持續(xù)開展以工引工、外出招工、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)引進(jìn)活動(dòng)，目前招引外來員工27人。充分利用人社網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)作用，扎實(shí)推進(jìn)專場招聘、“2+N”招聘和網(wǎng)絡(luò)招聘等各類活動(dòng)。截至目前，共組織“2+N”各類招聘會(huì)92場，500余家企業(yè)提供2.56萬個(gè)崗位，累計(jì)17136人參加招聘活動(dòng)，達(dá)成就業(yè)意向11385人，主園區(qū)用工凈增3787人，增幅9.3%。二是持續(xù)加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，本年度共開展23期創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，參加培訓(xùn)學(xué)員690人，圓滿完成市級(jí)下達(dá)的年度工作任務(wù)。進(jìn)一步簡化辦理流程，對(duì)符合條件的個(gè)人和小微企業(yè)及時(shí)審批發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。預(yù)計(jì)到2021年底，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款不少于7000萬元，其中小微企業(yè)貸款不少于3000萬元。三是兌現(xiàn)招工獎(jiǎng)勵(lì)政策。兌現(xiàn)以工引工及返鄉(xiāng)就業(yè)人員獎(jiǎng)勵(lì)資金，鼓勵(lì)企業(yè)老員工通過親帶親、友帶友、老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)等方式引進(jìn)新員工，對(duì)成功介紹外鄉(xiāng)或返鄉(xiāng)人員來廣穩(wěn)定就業(yè)的單位或個(gè)人，在企業(yè)自主獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，再給予1000元/人獎(jiǎng)勵(lì)。截止目前2021年度已兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金174.7萬元，補(bǔ)貼人數(shù)2821人。同時(shí)積極向企業(yè)宣傳《人才興企二十條》，鼓勵(lì)企業(yè)引才引智、鼓勵(lì)企業(yè)培優(yōu)育強(qiáng)、鼓勵(lì)人才扎根興業(yè)。四是精準(zhǔn)宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。通過發(fā)放宣傳手冊、利用廣播電臺(tái)、微信公眾號(hào)等新媒體以及舉辦現(xiàn)場宣傳會(huì)等形式廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)扶持政策。深入黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位公開征集就業(yè)見習(xí)崗位、公益性崗位。建立新投產(chǎn)企業(yè)“人社服務(wù)專員”幫扶聯(lián)絡(luò)機(jī)制。定期入企走訪調(diào)研，開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)政策宣講等服務(wù)。五是有序推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶。根據(jù)戶籍地將幫扶對(duì)象分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，層層壓實(shí)幫扶責(zé)任，對(duì)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，將有就業(yè)意愿的人員全部納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，開展分類幫扶，做到登記一人，服務(wù)一人。六是大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)。今年以來企業(yè)新錄用人員崗前技能培訓(xùn)共開展39個(gè)班次，結(jié)業(yè)合格2284人；企業(yè)職工崗位技能提升培訓(xùn)開班62個(gè)，培訓(xùn)系統(tǒng)上線2305人；普通勞動(dòng)者就業(yè)技能培訓(xùn)開班18個(gè)，培訓(xùn)系統(tǒng)上線855人，碭山縣技能扶貧培訓(xùn)150人；2021年度企業(yè)新型學(xué)徒制培養(yǎng)開展11個(gè)班次，參訓(xùn)學(xué)員542人。
2.深化制度改革，社會(huì)保障體系不斷完善。一是強(qiáng)化征繳擴(kuò)面和優(yōu)化轉(zhuǎn)移接續(xù)。企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保10萬人，同比增長14.94%；機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保8277人，同比增長4.19%；失業(yè)保險(xiǎn)參保3.96萬人，同比增長36.55%；工傷保險(xiǎn)參保8.22萬人，同比增長1.48%。城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)達(dá)到27.85萬人，當(dāng)年繳費(fèi)人數(shù)為17.56萬人，為符合領(lǐng)取條件的8.69萬人發(fā)放了養(yǎng)老金，月發(fā)放率100%。長三角社保轉(zhuǎn)移接續(xù)實(shí)現(xiàn)全流程線上辦理。二是規(guī)范參保。自2021年4月起，逐步規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)參保，實(shí)行企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三險(xiǎn)統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)并同時(shí)參保，使得職工社保全覆蓋，保障了職工的合法權(quán)益，將逐步實(shí)現(xiàn)職工退休生活有保障、失業(yè)求職無擔(dān)憂；大力推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)參保，并推進(jìn)保險(xiǎn)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障了機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編人員的工傷保險(xiǎn)待遇等合法權(quán)益；在用人單位為職工參加工傷保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，探索實(shí)施實(shí)施補(bǔ)充工傷保險(xiǎn)，減輕用人單位工傷賠償負(fù)擔(dān)，化解用人單位工傷風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)工傷預(yù)防。三是建設(shè)基金風(fēng)險(xiǎn)防控體系。成立了社保數(shù)據(jù)對(duì)比領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)各級(jí)疑點(diǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行排查，聯(lián)合公安、法院、民政、衛(wèi)健四部門定期進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的數(shù)據(jù)問題進(jìn)行及時(shí)處理；建立了完善的內(nèi)控制度，并順利迎接了省市多次檢查，總體情況良好，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不足之處進(jìn)行了及時(shí)整改。四是調(diào)整職業(yè)年金記賬方式。根據(jù)省市要求，將職業(yè)年金繳費(fèi)由記賬方式調(diào)整為實(shí)賬積累，計(jì)劃從2022年起對(duì)職業(yè)年金記賬方式調(diào)整期歷年形成的記賬金額安排3年分批進(jìn)行消化。
3.加大推薦評(píng)選，提升人事人才工作水平。一是完成2021年全市事業(yè)單位公開招聘工作。今年我市事業(yè)單位計(jì)劃招聘124人，涉及衛(wèi)生、教育、農(nóng)林水專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域以及行政管理等88個(gè)崗位。經(jīng)過公告、資格審查、筆試、面試等程序，目前116人進(jìn)入體檢環(huán)節(jié)。二是加大技能人才培養(yǎng)力度。今年新增技能人才3537人次，占任務(wù)數(shù)（2500人）的149.4%，其中新增高技能人才771人次，占任務(wù)數(shù)（1090人）的70.73%，新增取得職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級(jí)證書1690人次，占任務(wù)數(shù)（1800人）的93.89%，其中高級(jí)工271人次，占任務(wù)數(shù)（400人）的67.75%，技師27人次，占任務(wù)數(shù)（30人）的90%，新技工系統(tǒng)培養(yǎng)705人，占任務(wù)數(shù)（700人）的100.7%。三是組織參加各類技能競賽活動(dòng)。成功舉辦我市第二屆職工職業(yè)技能競賽，推進(jìn)1名選手參加全國新職業(yè)技術(shù)技能大賽安徽省選拔賽；組織參加宣城市“皖廚宣味·徽菜名城”首屆烹飪技能大賽，共7名選手參賽，其中1名選手獲得中式面點(diǎn)一等獎(jiǎng)、3名選手獲中式烹調(diào)優(yōu)秀獎(jiǎng)；4名選手參加首屆長三角家政服務(wù)行業(yè)職業(yè)技能競賽安徽選拔賽；3名選手參加安徽省第三屆農(nóng)民工職業(yè)技能競賽。四是穩(wěn)妥有序開展網(wǎng)上申報(bào)職稱評(píng)審工作。今年首次使用網(wǎng)上職稱申報(bào)系統(tǒng)，為保障申報(bào)人員順利上傳資料，指導(dǎo)用人單位經(jīng)辦人員認(rèn)真學(xué)習(xí)網(wǎng)上職稱申報(bào)系統(tǒng)操作流程。目前共審核通過并上報(bào)了13名申報(bào)人員的申報(bào)材料。五是多措并舉開展博士后科研工作站工作。進(jìn)一步規(guī)范博士后科研工作站管理流程，積極組織工作站申報(bào)參與省廳開展的各種項(xiàng)目和活動(dòng)。今年有三家工作站申報(bào)了科研活動(dòng)資助經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，有四家工作站參加了全國博士后創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，其中有兩家工作站進(jìn)入了復(fù)賽，有一家工作站進(jìn)入了決賽。
4.規(guī)范行政執(zhí)法，勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展。一是勞動(dòng)保障監(jiān)察工作穩(wěn)步推進(jìn)。扎實(shí)開展保障農(nóng)民工工資支付工作，綜合運(yùn)用各種方法，用工管理趨于常態(tài)、保障制度逐步建立、勞資糾紛大幅下降，在大大改善根治欠薪工作局面的同時(shí)，切實(shí)維護(hù)了我市廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。二是是勞動(dòng)人事爭議處理效能穩(wěn)步提升。組織參加勞動(dòng)保障法律法規(guī)教育培訓(xùn)，開展勞動(dòng)人事爭議調(diào)解員仲裁員培訓(xùn)班，加強(qiáng)調(diào)解仲裁隊(duì)伍建設(shè)，打造政治素養(yǎng)高、綜合素質(zhì)高的調(diào)解仲裁隊(duì)伍。推進(jìn)信息化仲裁院建設(shè)，上線運(yùn)行全省統(tǒng)一的調(diào)解仲裁信息管理系統(tǒng)，落實(shí)案件受理、審理、監(jiān)督統(tǒng)計(jì)等工作全流程信息化，推廣應(yīng)用全國“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”平臺(tái)，拓寬勞動(dòng)爭議糾紛調(diào)解仲裁申請多樣化渠道，為群眾提供便利。今年以來案件辦理成效顯著，截至目前，勞動(dòng)監(jiān)察受理投訴舉報(bào)案件153起，涉及農(nóng)民工1961人，涉及金額2607萬元；排查全市工程建設(shè)領(lǐng)域在建項(xiàng)目97個(gè)，排查存在拖欠支付隱患項(xiàng)目6個(gè)，及時(shí)責(zé)令限期整改項(xiàng)目5個(gè)，涉及農(nóng)民工389人，金額1265.3萬元。仲裁院已立案受理261件，調(diào)解結(jié)案173件，裁決結(jié)案73件，終局裁決5件，其他方式結(jié)案7件，仲裁結(jié)案率96.9%，仲裁調(diào)解率68.4%。全市農(nóng)民工工資支付工作平穩(wěn)，全年未發(fā)生因勞動(dòng)人事爭議案件引發(fā)的上訪或群體性事件。
二、2022年重點(diǎn)工作計(jì)劃
（一）招工引工方面。進(jìn)一步完善招工引工政策，制定全市招工引工考核辦法，完善招工獎(jiǎng)勵(lì)辦法，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度；建立人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)重點(diǎn)臨時(shí)缺工企業(yè)以服務(wù)外包的方式解決用工困難。常態(tài)化開展線上線下多種形式的招聘會(huì)，2022年全年計(jì)劃開展136場“2+N”招聘會(huì)，其中80場周三、周六現(xiàn)場招聘會(huì)、18場鄉(xiāng)鎮(zhèn)“夜市“招聘會(huì)，20場網(wǎng)絡(luò)直播招聘（每月固定8號(hào)上午9點(diǎn)舉行直播帶崗），18場勞務(wù)基地及其他招聘會(huì)。突出春節(jié)等重要節(jié)假日招聘，春節(jié)期間開展10場春風(fēng)行動(dòng)系列招聘會(huì)（3場網(wǎng)絡(luò)直播招聘會(huì)，3場鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)子園區(qū)招聘會(huì)，4場人力資源市場大型招聘會(huì)）。
（二）就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面。在開展好常規(guī)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞鄉(xiāng)村振興開展創(chuàng)業(yè)和就業(yè)技能培訓(xùn)，2022年計(jì)劃培訓(xùn)農(nóng)民工3000人以上，開展1-2期鄉(xiāng)村振興主題創(chuàng)業(yè)特訓(xùn)營，培訓(xùn)學(xué)員不少于60人，開展鄉(xiāng)村旅游、品茶員等鄉(xiāng)村特色就業(yè)技能培訓(xùn)班不少于3期，培訓(xùn)學(xué)員不少于180人。繼續(xù)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)。2022年，計(jì)劃開發(fā)公益性崗位200個(gè)，上崗率不低于50%；新增實(shí)名制就業(yè)不少于1.1萬人；失業(yè)人員再就業(yè)率不低于60%；就業(yè)困難人員再就業(yè)率不低于70%；創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款計(jì)劃發(fā)放不少于7000萬。
（三）人才保障方面。圍繞廣德市開發(fā)區(qū)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極組織廣信農(nóng)化等不少于3家企業(yè)開展企業(yè)自主評(píng)價(jià)，為企業(yè)發(fā)展提供技能人才保障；籌備廣德市第三屆“廣德工匠”評(píng)選活動(dòng)，計(jì)劃表彰、提名獎(jiǎng)各10名。圍繞鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，積極推薦優(yōu)秀的鄉(xiāng)土人才參加全國、省、市技能人才評(píng)選及技能人才競賽，所有競賽項(xiàng)目計(jì)劃各推薦2名選手參賽，加大鄉(xiāng)土人才在技能人才評(píng)比中的比例。組織榮達(dá)食品有限公司創(chuàng)建升格為國家級(jí)博士后科研工作站。
（四）社會(huì)保險(xiǎn)方面。扎實(shí)推進(jìn)征繳擴(kuò)面工作，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保達(dá)到10.12萬人，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保達(dá)到8450人；失業(yè)保險(xiǎn)參保達(dá)到5.00萬人；工傷保險(xiǎn)參保達(dá)到8.40萬人。針對(duì)目前我市社會(huì)保險(xiǎn)參保結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象（參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)明顯少于參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)），從2022年起將積極推進(jìn)職工全險(xiǎn)種參保計(jì)劃，進(jìn)一步提高全市職工全險(xiǎn)種參保率。擴(kuò)大協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂范圍，簡化轉(zhuǎn)院流程，為工傷職工和企業(yè)創(chuàng)造更大便利。
大家好！非常感謝各位領(lǐng)導(dǎo)在百忙之中到**關(guān)心、指導(dǎo)工作。下面，我將**縣2016年度司法行政工作開展情況及2017年度重點(diǎn)工作作簡要匯報(bào)，不當(dāng)之處請予以批評(píng)指正。
一、2016年工作開展情況
（一）公共法律服務(wù)體系建設(shè)取得新進(jìn)展。逐步構(gòu)建起縣中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）工作站、村（居、社區(qū)）工作室、組（小區(qū)）聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的四級(jí)公共法律服務(wù)體系。截止2016年年底，全縣已建成10個(gè)公共法律服務(wù)試點(diǎn)村，不斷拓展和規(guī)范了法律服務(wù)領(lǐng)域。一是法律援助工作。通過不斷的探索、實(shí)踐，開創(chuàng)了“一健全、二延伸、二覆蓋、三創(chuàng)新”的“1223”法律援助工作新模式，并用于指導(dǎo)實(shí)踐。2016年，共為困難群眾提供法律援助703件；二是公證業(yè)務(wù)工作。2016年全年共受理公證業(yè)務(wù)197件，出證197件，與2015年同期相比，增長了38件。三是人民調(diào)解工作。在多年的工作實(shí)踐中總結(jié)提煉出“531”人民調(diào)解工作法，并利用工作法對(duì)排查出的矛盾糾紛及時(shí)進(jìn)行化解，全年共成功調(diào)解糾紛1109件。2016年，僅公證和訴訟援助，就為受援群眾節(jié)省費(fèi)用51.87萬元。
（二）法治宣傳教育創(chuàng)下新成果。一是認(rèn)真總結(jié)“六五”普法工作經(jīng)驗(yàn)，為全面啟動(dòng)第七個(gè)五年法治宣傳教育工作做好充分準(zhǔn)備；二是選送2個(gè)節(jié)目參加**第二屆群眾法治文藝調(diào)演比賽，分別榮獲歌舞說唱類二等獎(jiǎng)和曲藝類的三等獎(jiǎng)；三是牽頭組織縣直有關(guān)執(zhí)法部門完成8部法治微電影的拍攝，創(chuàng)新法治宣傳教育取得顯著效果；四是**村、**村、**村成功申報(bào)為省級(jí)民主法治示范村；五是利用科技文化衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、“雙語普法”進(jìn)村組、“以案釋法”警示教育、“12.4”國家憲法日等積極開展法治宣傳教育活動(dòng)。
（三）大法治建設(shè)工作步入新軌道。在**局的正確指導(dǎo)下，縣委縣政府的關(guān)心和幫助、各部門的大力支持下，**縣大法治建設(shè)工作有序開展。在2016年的目標(biāo)績效考核中，**縣大法治建設(shè)工作得到了檢查組的高度認(rèn)可。
（四）特殊人群管理工作創(chuàng)出新舉措。一是探索創(chuàng)新社區(qū)矯正工作思路，總結(jié)提煉出“三聯(lián)、三規(guī)、三考”社矯管理工作法，有效推動(dòng)了社區(qū)矯正工作的開展。二是加強(qiáng)刑釋解教人員管理幫扶力度。根據(jù)刑釋人員具體情況進(jìn)行幫教，積極幫助刑釋解戒人員重新走入社會(huì)，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
（五）黨的建設(shè)工作實(shí)現(xiàn)新提升。一是抓實(shí)脫貧攻堅(jiān)。局黨支部與**村黨支部成立脫貧攻堅(jiān)聯(lián)合黨總支，選派1名黨員擔(dān)任東風(fēng)村“第一書記”，局機(jī)關(guān)15名干部職工與**村40戶貧困戶開展結(jié)對(duì)幫扶。2016年共為貧困戶爭取幫扶資金6000元，在春節(jié)、“七·一”等節(jié)日為貧困戶送去慰問金15000元，“扶貧日”捐款8200元。二是抓牢干部隊(duì)伍建設(shè)。全年共召開黨組學(xué)習(xí)會(huì)議、職工學(xué)習(xí)會(huì)議41次，開展“黨員干部上講堂”講黨課7次。
（六）信息化建設(shè)工作駛?cè)胄骂I(lǐng)域。2016年，我局在州局的帶領(lǐng)下，按照統(tǒng)一的安排部署，初步建成**縣司法行政系統(tǒng)信息化平臺(tái)，現(xiàn)已完成基本信息錄入。
（七）信息宣傳工作取得新成果。2016年全年，被采用的宣傳報(bào)道共137篇，其中**日報(bào)8篇，法制生活報(bào)9篇，其他網(wǎng)站采用120篇，全縣司法行政系統(tǒng)的知名度和影響力得到進(jìn)一步提升。
二、存在的問題
一是部分基層司法行政工作者現(xiàn)有業(yè)務(wù)知識(shí)不能滿足新時(shí)期司法行政工作的需求；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所基礎(chǔ)設(shè)施跟不上發(fā)展要求，缺乏規(guī)范化司法所創(chuàng)建、人民調(diào)解以案定補(bǔ)、社區(qū)矯正和安置幫教基地建設(shè)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；三是部分單位對(duì)大法治建設(shè)工作重要性認(rèn)識(shí)不到位，大法治建設(shè)工作推進(jìn)力度有待提升；四是城鄉(xiāng)、部門和行業(yè)法治宣傳工作發(fā)展不平衡。
三、下一步工作打算
2017年，我局將圍繞縣委縣政府中心工作，按照州司法局的要求和部署，突出問題導(dǎo)向，明確工作方向，在抓細(xì)抓常業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，突出抓好以下七項(xiàng)重點(diǎn)工作：
（一）切實(shí)加強(qiáng)法治宣傳教育。一是以第七個(gè)五年法治宣傳教育規(guī)劃為綱領(lǐng)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、農(nóng)民工、企業(yè)人員、青少年等五類重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法用法及農(nóng)村法治宣傳作出專門部署，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，有的放矢地開展“法律七進(jìn)”工作。二是聯(lián)合法院、檢察院、公安等部門深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）開展巡回宣傳，同時(shí)，組織縣內(nèi)法律專業(yè)人員不定期深入到機(jī)關(guān)、村（居）、企業(yè)等開展巡回法治講座，并形成常態(tài)化機(jī)制。三是進(jìn)一步提升“法治**”微信公眾號(hào)宣傳影響力，有針對(duì)性、多元化、接地氣地宣傳常用法律法規(guī)知識(shí)，通過寓教于樂的方式不斷增強(qiáng)干部群眾的法治意識(shí)。四是加強(qiáng)法治宣傳陣地建設(shè)。抓好縣直各部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）各級(jí)的法治宣傳陣地建設(shè)工作，真正做到法治宣傳教育全覆蓋。
（二）著力抓好法治文化建設(shè)。一是拍攝一部法治微電影。以**村百年無一刑事案件為背景拍攝一部突出法治建設(shè)、布依特色的微電影。正面宣傳我縣依法治縣工作成效，展現(xiàn)我縣法治文化建設(shè)的風(fēng)采。此項(xiàng)工作目前已進(jìn)入文學(xué)劇本創(chuàng)作階段，預(yù)計(jì)于4月份開機(jī)拍攝。二是舉辦一場群眾法治文藝調(diào)演。積極籌劃法治文藝調(diào)演節(jié)目，計(jì)劃在2017年7月開展全縣群眾法治文藝調(diào)演，并選送優(yōu)秀節(jié)目參加**州第三屆群眾法治文藝調(diào)演，實(shí)現(xiàn)大家學(xué)法，人人普法的新局面。三是開展一次法治攝影比賽。組織全縣群眾、攝影愛好者開展以“法治”為主題的攝影比賽，評(píng)選優(yōu)秀作品進(jìn)行集中展覽并制作《法治**攝影作品集》。四是編輯《**縣常用法律法規(guī)雙語宣傳讀本》。根據(jù)**縣情，組織縣內(nèi)有關(guān)人員選編一部法律法規(guī)宣傳讀本，并用布依語進(jìn)行翻譯，使之成為既實(shí)用，又獨(dú)具**特色的“法治掌中寶”。
（三）深入推進(jìn)大法治建設(shè)。結(jié)合縣情實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化分解我縣大法治建設(shè)工作任務(wù)，建立健全大法治建設(shè)各項(xiàng)工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查力度，強(qiáng)化考核應(yīng)用，強(qiáng)有力地推進(jìn)我縣大法治建設(shè)工作。
（四）全力打造“法治惠民工程示范鎮(zhèn)”。 按照《**縣司法局關(guān)于開展“法治惠民工程示范鎮(zhèn)”創(chuàng)建實(shí)施方案》的部署，全力將**鎮(zhèn)打造為全縣“法治惠民工程示范鎮(zhèn)”，在創(chuàng)建過程中，不斷完善體制機(jī)制，認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)提煉，形成可推廣、可復(fù)制的典型模式。
（五）強(qiáng)力構(gòu)建公共法律服務(wù)體系。一是我局將積極向縣委縣政府匯報(bào)，爭取在我縣租用臨街門面，建立整合律師、公證、法律援助、基層法律服務(wù)、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源為一體的**縣公共法律服務(wù)中心，進(jìn)一步健全完善公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升公共法律服務(wù)能力，提高群眾滿意度。二是配齊一村一法律顧問。各單位選派一名法律專業(yè)或熟知法律法規(guī)的國家工作人員擔(dān)任幫扶聯(lián)系點(diǎn)的法律顧問。進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共法律服務(wù)工作站、村居服務(wù)室和自然組公共法律服務(wù)點(diǎn)的建設(shè),著力打造“半小時(shí)法律服務(wù)圈”。三是加大司法行政業(yè)務(wù)工作開展力度。2017年計(jì)劃完成法律援助案件750件，其中訴訟類預(yù)計(jì)辦理205件，非訴訟類預(yù)計(jì)辦理545件；人民調(diào)解工作計(jì)劃成功調(diào)解案件1042件。
現(xiàn)將《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市民政局重慶市災(zāi)民倒房重建工作實(shí)施方案的通知》(渝辦發(fā)〔2007〕232號(hào))轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合《萬州區(qū)災(zāi)民倒房重建工作實(shí)施方案》一并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二七年九月十三日
抄送：區(qū)委辦公室，區(qū)人大辦公室，區(qū)政協(xié)辦公室，區(qū)法院，
區(qū)檢察院，區(qū)人武部。
萬州區(qū)人民政府辦公室2007年9月17日印
重慶市人民政府辦公廳
關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市民政局重慶市災(zāi)民倒房重建
工作實(shí)施方案的通知
渝辦發(fā)〔2007〕232號(hào)
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
今年入汛以來，我市大部分地區(qū)遭受了特大暴雨洪災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害的侵襲，給災(zāi)區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，災(zāi)區(qū)房屋倒塌數(shù)量多，災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)重。根據(jù)《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作的通知》（渝府發(fā)〔2007〕100號(hào)）精神，為切實(shí)抓好今年的災(zāi)民倒房重建工作，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市民政局制訂的《重慶市災(zāi)民倒房重建工作實(shí)施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二七年八月二十四日
重慶市災(zāi)民倒房重建工作實(shí)施方案
為切實(shí)抓好今年災(zāi)民倒房重建工作，確保明年春節(jié)前倒房災(zāi)民搬入新居過新年的目標(biāo)任務(wù)順利完成，特制訂全市災(zāi)民倒房重建工作實(shí)施方案。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
災(zāi)區(qū)各級(jí)政府要把災(zāi)民倒房重建工作作為今冬明春重中之重的工作來抓，要建立分層級(jí)的災(zāi)民倒房重建組織體系，全力以赴抓責(zé)任落實(shí)，促建房進(jìn)度，保工程質(zhì)量。
（一）區(qū)縣（自治縣）成立領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)縣（自治縣）人民政府要成立以分管區(qū)縣長為第一責(zé)任人，民政、規(guī)劃、國土、建設(shè)、交通、財(cái)政、稅務(wù)、環(huán)保、救災(zāi)、水務(wù)、電力、電信、廣電等部門參與的災(zāi)民倒房重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域?yàn)?zāi)民倒房重建工作的組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)及重大問題的解決。要建立屬地管理、政府主責(zé)、民政牽頭、有關(guān)部門參與的工作機(jī)制，做到各負(fù)其責(zé)，共同配合，齊心協(xié)力抓好災(zāi)民倒房重建工作。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立工作班子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要成立以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為倒房重建責(zé)任人的工作班子，負(fù)責(zé)災(zāi)民倒房重建工作的組織實(shí)施、有關(guān)稅費(fèi)減免落實(shí)和有關(guān)手續(xù)辦理工作，協(xié)助區(qū)縣（自治縣）有關(guān)部門抓好選點(diǎn)、規(guī)劃、評(píng)審、環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、集中建房招投標(biāo)的組織、建房進(jìn)度督促監(jiān)管、竣工質(zhì)量驗(yàn)收等有關(guān)工作。
（三）村組成立議事組織。有災(zāi)民倒房重建任務(wù)的村要成立以村黨支部、村委會(huì)為主導(dǎo)，村組長、災(zāi)民或?yàn)?zāi)民推選代表參加的議事決策班子，負(fù)責(zé)參與災(zāi)民新村建設(shè)規(guī)劃的評(píng)審、房屋樣式的選擇、建設(shè)方式的選擇、工程招投標(biāo)選定、房屋的分配、資金的籌集和支出監(jiān)管等工作。
二、操作流程
在實(shí)施《災(zāi)民倒房恢復(fù)重建八步流程》的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好以下四個(gè)環(huán)節(jié)：
（一）準(zhǔn)確核實(shí)對(duì)象，制訂工作計(jì)劃
1．對(duì)象的確認(rèn)。各地在核實(shí)確認(rèn)因?yàn)?zāi)倒房對(duì)象時(shí)應(yīng)把握三點(diǎn)，即：（1）房屋全倒塌的；（2）房屋主體已倒或嚴(yán)重?fù)p毀，不能居住的；（3）處于滑坡、危巖等地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域，已確定必須全部搬遷的。
2．核實(shí)確認(rèn)程序：（1）災(zāi)民提出需恢復(fù)重建申請；（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部入戶實(shí)地察看；（3）經(jīng)村組民主評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核并張榜公布后，報(bào)區(qū)縣（自治縣）民政局審定予以確認(rèn)；（4）區(qū)縣（自治縣）民政局對(duì)倒房戶進(jìn)行登記造冊，統(tǒng)計(jì)上報(bào)。
3．制訂實(shí)施計(jì)劃。各區(qū)縣（自治縣）要根據(jù)確認(rèn)的災(zāi)民倒房重建對(duì)象情況編制詳細(xì)具體的工作實(shí)施計(jì)劃，明確恢復(fù)重建的規(guī)模、建房地點(diǎn)、建房方式、資金籌集、工作目標(biāo)、工作責(zé)任和工作措施。
（二）科學(xué)選址定點(diǎn)，精心規(guī)劃設(shè)計(jì)
1．選址定點(diǎn)。無論是集中建房還是災(zāi)民自主分散建房的選址定點(diǎn)，一是必須堅(jiān)持“以人為本，預(yù)防為主，防抗救相結(jié)合”的減災(zāi)防災(zāi)方針，選址要避開災(zāi)害易發(fā)區(qū)、災(zāi)害隱患點(diǎn)，確保達(dá)到設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決避免受災(zāi)房屋倒了建、遇災(zāi)再倒的惡性循環(huán)。二是要對(duì)選址進(jìn)行地質(zhì)勘測評(píng)估，各區(qū)縣（自治縣）要組織國土、規(guī)劃部門對(duì)災(zāi)民倒房重建點(diǎn)進(jìn)行地質(zhì)勘測，并邀請專家、組織專業(yè)技術(shù)人員和國土、建設(shè)等有關(guān)部門進(jìn)行必要的地質(zhì)評(píng)估，確保新建房屋的安全。三是集中建房的選址要堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”，即集中建房點(diǎn)不論規(guī)模大小，選址都應(yīng)與減災(zāi)安居工程、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置、五保家園建設(shè)相結(jié)合，整體提高民房的防災(zāi)抗災(zāi)能力。四是分戶建房的選址，要以確保安全為前提，充分考慮災(zāi)民生產(chǎn)生活便利需求。五是凡異地選址重建的災(zāi)民戶，必須按規(guī)定退回原宅基地。
2．規(guī)劃設(shè)計(jì)。無論是集中建房還是災(zāi)民自主分散建房的規(guī)劃設(shè)計(jì)，一是要明確規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。各區(qū)縣（自治縣）應(yīng)結(jié)合城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活需求、文化習(xí)慣，充分考慮建設(shè)規(guī)模和風(fēng)格樣式，由規(guī)劃設(shè)計(jì)單位抽調(diào)優(yōu)秀的設(shè)計(jì)人員對(duì)災(zāi)民倒房重建進(jìn)行精心設(shè)計(jì)，盡快提供可供災(zāi)民選擇的多套房屋建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。二是要明確規(guī)劃設(shè)計(jì)防災(zāi)要求。災(zāi)民倒房重建的規(guī)劃設(shè)計(jì)，尤其是集中建房規(guī)劃設(shè)計(jì)要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，充分考慮交通、供水、供電、通信、環(huán)境及排水系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施的配套，做到既方便災(zāi)民生產(chǎn)生活，又提高災(zāi)害抗御能力。三是要對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)審。各區(qū)縣（自治縣）倒房重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)設(shè)計(jì)單位提出的多套設(shè)計(jì)方案，應(yīng)組織有關(guān)部門、專家、專業(yè)技術(shù)人員及災(zāi)民代表進(jìn)行評(píng)審，經(jīng)評(píng)審認(rèn)可的方案，方可提供給災(zāi)民自主或民主選擇。
（三）落實(shí)優(yōu)惠政策，合理確定補(bǔ)助
1．稅費(fèi)減免：有關(guān)災(zāi)民倒房恢復(fù)重建稅費(fèi)減免政策，按照市政府渝府發(fā)〔2007〕100號(hào)文件執(zhí)行。
2．建房補(bǔ)助：各地要根據(jù)審核確定的災(zāi)民損失情況和家庭經(jīng)濟(jì)狀況，堅(jiān)持困難大的多補(bǔ)助、困難小的少補(bǔ)助、無困難的不補(bǔ)助的原則，合理確定不同的救助金額，堅(jiān)決防止平均分配。一是對(duì)自主分散建房的，救助金必須發(fā)放到戶，不得截留。二是對(duì)集中建房的，可以對(duì)交通、供水、供電及管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予一定補(bǔ)助，還可通過社會(huì)捐贈(zèng)給予一定的援助，其余建設(shè)資金由受災(zāi)戶自行承擔(dān)。
3．金融信貸扶持：（1）金融部門對(duì)恢復(fù)重建貸款執(zhí)行優(yōu)惠利息；（2）保險(xiǎn)部門要加快災(zāi)后理賠進(jìn)度。
災(zāi)民倒房重建應(yīng)享受的優(yōu)惠政策，由受災(zāi)戶申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處按照代辦承諾服務(wù)的工作要求，代倒房重建戶辦理落實(shí)。辦理中出現(xiàn)的新情況、新問題，由區(qū)縣（自治縣）災(zāi)民倒房重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。
（四）嚴(yán)格工程監(jiān)管，抓好驗(yàn)收總結(jié)。一是加強(qiáng)房屋建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督。對(duì)集中建房點(diǎn)要實(shí)行工程監(jiān)理制或工程巡查制，要確定專門的技術(shù)管理人員，對(duì)整個(gè)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督；對(duì)災(zāi)民自主分散建房的，要安排專業(yè)技術(shù)人員巡回進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督，確保質(zhì)量安全。二是嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收，尤其是災(zāi)民新村建設(shè)點(diǎn)，各級(jí)政府要按照工程建設(shè)要求，組織有關(guān)部門和專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行分段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。完工入住前，應(yīng)組織災(zāi)民對(duì)住房修建滿意度進(jìn)行評(píng)估。三是做好工作總結(jié)。災(zāi)民倒房重建工作完成后，各地要認(rèn)真總結(jié)，報(bào)告市政府，抄送市民政局。
三、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作
（一）抓好統(tǒng)計(jì)工作。各區(qū)縣（自治縣）民政局要將災(zāi)民住房重建戶及災(zāi)民新村建設(shè)點(diǎn)登記造冊，按照市民政局渝民發(fā)〔2007〕124號(hào)文件規(guī)定逐級(jí)上報(bào)，并實(shí)行建成一戶、銷號(hào)一戶的“登記銷號(hào)制”。各區(qū)縣（自治縣）從9月份起到明年春節(jié)前止，每月5日前必須上報(bào)建房工作進(jìn)度，市民政局要嚴(yán)格檢查考核，確保災(zāi)民住房建設(shè)任務(wù)如期全面完成。
（二）抓好資料收集整理。各區(qū)縣（自治縣）民政局對(duì)災(zāi)民倒房重建的有關(guān)資料要認(rèn)真收集，對(duì)建房工作的文件、資料，受災(zāi)戶的補(bǔ)助資金、稅費(fèi)減免、投工投勞等情況進(jìn)行整理，要建立災(zāi)民住房重建登記卡，并附新、舊住房對(duì)比照片，實(shí)行一戶一卡?；謴?fù)重建過程中，要注意攝制有關(guān)工作影像資料，全面反映住房重建情況。
（三）抓好捐贈(zèng)款物使用通報(bào)。各區(qū)縣（自治縣）用于災(zāi)民住房重建的捐贈(zèng)資金和物資，應(yīng)逐一向捐贈(zèng)單位和個(gè)人進(jìn)行信函通報(bào)，同時(shí)通過媒體向社會(huì)公布。災(zāi)民住房建成后，要設(shè)立明顯標(biāo)志，注明資金來源、建房的有關(guān)情況，以示紀(jì)念。
四、注意事項(xiàng)
（一）嚴(yán)格資金管理。災(zāi)民住房重建資金的籌措必須堅(jiān)持“自力更生為主、政府救助為輔、社會(huì)予以扶持”的方針，實(shí)行政府補(bǔ)一點(diǎn)、社會(huì)捐贈(zèng)募一點(diǎn)、鄰里互助幫一點(diǎn)、災(zāi)民自籌解決一點(diǎn)的辦法多方籌措。一是救助款物分配堅(jiān)持“一個(gè)口子”下達(dá)。市級(jí)安排的災(zāi)民倒房重建專項(xiàng)資金、市級(jí)慈善組織轉(zhuǎn)贈(zèng)的捐助資金以及區(qū)縣（自治縣）安排的救助資金應(yīng)統(tǒng)籌分配，“一個(gè)口子”下達(dá)。二是嚴(yán)格執(zhí)行救助程序。救助資金的落實(shí)必須經(jīng)過“災(zāi)民個(gè)人申請、村組民主評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、區(qū)縣（自治縣）民政部門審批”的程序，堅(jiān)持做到公開救助程序、公開救助對(duì)象、公開救助標(biāo)準(zhǔn)、公開救助金額，接受行政、審計(jì)、社會(huì)各方面的監(jiān)督，確保?？顚Ｓ茫攸c(diǎn)使用，徹底杜絕擠占、挪用和貪污等違法違規(guī)行為的發(fā)生。三是加強(qiáng)資金支付管理。在災(zāi)民倒房重建補(bǔ)助資金的支付過程中，可按照工程進(jìn)度，實(shí)行分段、分期預(yù)撥，完工結(jié)算，確保工程進(jìn)度和資金支付安全。
（二）落實(shí)工作責(zé)任。按照渝府發(fā)〔2007〕100號(hào)文件規(guī)定，災(zāi)后恢復(fù)重建工作，要建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，簽訂責(zé)任書，層層落實(shí)責(zé)任，實(shí)行黨員、干部“1+1”結(jié)對(duì)幫扶，對(duì)重建工作不落實(shí)、工作進(jìn)展遲緩，群眾反映強(qiáng)烈的，啟動(dòng)行政首長問責(zé)制。
一、突出大調(diào)解這一平臺(tái)建設(shè)，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定?！按笳{(diào)解”這一平臺(tái)建設(shè)，是今年初縣局作為一項(xiàng)主要工作進(jìn)行布署的。鎮(zhèn)司法所作為這項(xiàng)工作的牽頭組織部門，在縣局的關(guān)心和支持協(xié)調(diào)下，在人力、物力、財(cái)力上進(jìn)行積極努力，鎮(zhèn)司法所正規(guī)化建設(shè)已基本達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了辦公用房達(dá)150平米，所長室、辦公室、檔案室、人民調(diào)解室、接待、聽證評(píng)議室等一應(yīng)具全，辦公桌椅更新，新增空調(diào)三臺(tái)。大調(diào)解中心工作人員共7人，配有專職員，各項(xiàng)工作均有明顯突破。一是理順矛盾調(diào)處思路，將復(fù)雜疑難問題分解成若干個(gè)小矛盾進(jìn)行規(guī)范化調(diào)處。今年以來，##鎮(zhèn)司法所在去年已化解各類矛盾的基礎(chǔ)上，歸納、總結(jié)矛盾的形成原因、矛盾發(fā)展的規(guī)律、化解矛盾的層次及其運(yùn)用的調(diào)處手段，總結(jié)出一條復(fù)雜的矛盾簡單化解，簡單矛盾復(fù)雜處理化的工作思路，為各類矛盾的順利化解，指明了工作方向，明確了工作的側(cè)重點(diǎn)。第一，對(duì)傳統(tǒng)性的矛盾糾紛的化解上，立足于已建立起來的專業(yè)隊(duì)伍，要求按照司法部規(guī)定的格式化協(xié)議書的制作進(jìn)行規(guī)范調(diào)處，在調(diào)處過程中側(cè)重是否有可能激化為民轉(zhuǎn)刑或自殺案件為重點(diǎn)，其他案件以將化解矛盾后是否有連鎖反應(yīng)為預(yù)防重點(diǎn)，如果有連鎖反應(yīng)，而且事態(tài)難以控制的要求及時(shí)將矛盾上交，由鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)處，力求將矛盾化解在初發(fā)階段，如各類土地糾紛的化解、醫(yī)患糾紛的化解、土地租賃費(fèi)分配的矛盾、拆遷安置矛盾、群體斗毆、避免自殺案件等，如走與縣人民法院銜接聯(lián)動(dòng)的路子化解了十里村寧杭高速路旁的廣告牌占用耕地的糾紛，控制了矛盾在寧杭高速沿線的負(fù)面影響。最近又與法院共同調(diào)解婚嫁女因戶口未遷要求參與隊(duì)組分配的糾紛，力爭將矛盾控制在小范圍內(nèi)解決，否則對(duì)全縣都有不同程度的影響。又如中山村小村的土地租賃費(fèi)的分配、聾啞學(xué)校實(shí)驗(yàn)基地土地租賃費(fèi)的增加等矛盾的處理，較好地維護(hù)了地區(qū)的穩(wěn)定。在處理這一類矛盾時(shí)，我們體會(huì)到，個(gè)案的處理就是一類案子的的處理，必須將矛盾糾紛放到全局中來考慮。二是對(duì)復(fù)雜的矛盾分解成若干個(gè)小矛盾，采取談判的方式，成熟一個(gè)解決一個(gè)，最終將矛盾在邊控制邊解決中化解為無形。如本鎮(zhèn)東廬村一住民建房，因一個(gè)幫承攬木工活打工的人摔傷骨折住院，但在即將出院的當(dāng)晚病死于醫(yī)院，因這個(gè)死者為“五包戶”，涉及的法律、政策性的規(guī)定比較多，權(quán)利、義務(wù)的承擔(dān)以及對(duì)死者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任部門也比較多，責(zé)任的認(rèn)定相當(dāng)復(fù)雜，死者直系親屬在向法院后，法院認(rèn)為索賠的證據(jù)不足而撤訴，鎮(zhèn)調(diào)處中心在接到此案后，經(jīng)調(diào)查調(diào)解，采取的是對(duì)爭議不清的問題進(jìn)行擱置，就問題如何的承擔(dān)進(jìn)行協(xié)調(diào)，通過召集當(dāng)事人雙方談判，當(dāng)天就成功化解。又如十里村湯家群眾、東廬村的韓三隊(duì)對(duì)鎮(zhèn)輪窖廠用地權(quán)屬的爭議上，矛盾突出，鎮(zhèn)調(diào)解中心將矛盾分解成若干子矛盾進(jìn)行逐步化解，矛盾得到了比較好的處理。在化解中，分清集體土地劃撥的時(shí)間、年代、征用和租用等法律關(guān)系，對(duì)征用、權(quán)屬清楚的擱置，對(duì)集體土地達(dá)到二十年以上的依據(jù)政策仍然有現(xiàn)使用者使用；對(duì)租用土地取土換田的，以及在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代協(xié)議上有糧食補(bǔ)差的給予履行；對(duì)安置的勞動(dòng)力，在回家有補(bǔ)償?shù)臄R置；對(duì)沒有補(bǔ)償依照政策辦理；對(duì)有勞動(dòng)能力可以進(jìn)廠打工的，政府協(xié)調(diào)進(jìn)行打工；對(duì)生活困難，能納入低保的進(jìn)行低保；兩起大的群體性矛盾在兩天內(nèi)全部化解，較好地平息了事態(tài)。在事態(tài)平息后，作為司法建議，鎮(zhèn)司法所向政府提出了上個(gè)世紀(jì)九十年中晚期辦的鎮(zhèn)辦企業(yè)，要求加快土地不動(dòng)產(chǎn)改制，將矛盾發(fā)展的主動(dòng)權(quán)控制在可控范圍內(nèi)，盡量避免類似矛盾的發(fā)生。截止年未，土地不動(dòng)產(chǎn)改制符合條件的已基本辦結(jié)。二是分清責(zé)任，暢通矛盾處理渠道，簡化矛盾處理程序，為矛盾的化解，方便當(dāng)事人?！按笳{(diào)解”平臺(tái)建設(shè)，初衷是為了方便重大疑難問題在涉及多部門、多級(jí)別的處置過程中便于協(xié)調(diào)，齊心協(xié)力共同將矛盾園滿解決，但是如果采取矛盾糾紛集中受理再進(jìn)行分流指派，這在一定程度上多了一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，如果矛盾當(dāng)事人直接到相對(duì)應(yīng)的部門去處理，在處理不了后由該部門再移送社會(huì)矛盾調(diào)處中心，由中心直接處理。這樣就可以節(jié)省人力、物力和時(shí)間，同時(shí)，對(duì)分清問題，落實(shí)責(zé)任是強(qiáng)于分流指派，反饋的，這樣做有以下幾個(gè)優(yōu)勢：第一，便于當(dāng)事人的矛盾糾紛得到及時(shí)化解；第二，便于節(jié)省警力、人力和時(shí)間；第三，便于樹立社會(huì)矛盾調(diào)處中心最終能解決問題的權(quán)威性、專業(yè)性；第四，對(duì)矛盾處理責(zé)任單位不但有壓力，而且有相應(yīng)的責(zé)任感，方便在今后的工作吸取教訓(xùn)，便于中心始終掌握矛盾處理的主動(dòng)權(quán)；第五，可以擺正矛盾糾紛的指導(dǎo)和直接處理的關(guān)系，做到集中精力辦大案、復(fù)雜疑難事件，在大調(diào)解的實(shí)踐中，集中受理案件，并且分流指派這一環(huán)節(jié)在很大程度上形同虛實(shí)，并沒有多少實(shí)質(zhì)性的意義，既不方便當(dāng)事人也不便于案件處理過程中人性化的體現(xiàn)，當(dāng)事人容易產(chǎn)生對(duì)中心不信任的思想，給將來處理案件帶來變數(shù)。鑒于上述問題，##鎮(zhèn)實(shí)行社會(huì)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組案件分類管理責(zé)任制，處分不同的案件由不同的分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，實(shí)行首問制、連代制、考核制，明顯提高了辦案的效率和質(zhì)量，凸現(xiàn)了公正、及時(shí)、效率的原則，暢通了矛盾處理的渠道。三是化大功夫造就和培養(yǎng)一支高素質(zhì)的調(diào)解隊(duì)伍。近年來，##鎮(zhèn)司法所應(yīng)對(duì)矛盾多發(fā)期的工作需要，為培養(yǎng)和造就一支既懂法律又懂政策，既能說會(huì)道，又人熟情通，既能摸排發(fā)現(xiàn)矛盾，又能及時(shí)化解處理的隊(duì)伍，工作的重點(diǎn)始終放在高素質(zhì)的隊(duì)伍建設(shè)的培訓(xùn)、指導(dǎo)和發(fā)案率低上，而不是整天陷在矛盾中，天天與矛盾打交道上。第一，建立一支相對(duì)穩(wěn)定的調(diào)解隊(duì)伍。隊(duì)伍人員的不穩(wěn)定，要想提高素質(zhì)是困難的。因此，每當(dāng)人員調(diào)整，鎮(zhèn)組織部門及時(shí)與司法、綜治部門協(xié)調(diào)，原則上有重用，不適應(yīng)的可以調(diào)整，一般情況，原則上不動(dòng)。近五年來，基層調(diào)委會(huì)人員的調(diào)整未超過五人。第二，化大力氣，進(jìn)行業(yè)務(wù)和理論知識(shí)的培訓(xùn)，從理論與實(shí)際兩方面同時(shí)進(jìn)行。今年共開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)六期，從實(shí)際效果來看，基層調(diào)委會(huì)就傳統(tǒng)矛盾糾紛基本上沒有上交的。截止年未，鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)介入調(diào)處的案件累計(jì)只有八起，基本做到了小矛盾不出村，大矛盾不出鎮(zhèn)。第三，爭創(chuàng)基層調(diào)委會(huì)達(dá)標(biāo)，力爭在年內(nèi)考核達(dá)標(biāo)的調(diào)委會(huì)在八個(gè)以上，建立全縣最好的村居調(diào)委會(huì)各一個(gè)，基層調(diào)委會(huì)規(guī)范個(gè)案格式化協(xié)議書達(dá)40件以上。第四，強(qiáng)化對(duì)基層調(diào)委會(huì)的調(diào)解與指導(dǎo)工作。在指導(dǎo)基層調(diào)委會(huì)的工作上，重點(diǎn)規(guī)范檔案臺(tái)帳、表薄以及調(diào)解案件規(guī)范歸檔上，一般情況下鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)下基層調(diào)處案件，要求基層必須做好前期的受理、登記、調(diào)查取證工作，在案件調(diào)解完畢后，由村或居委會(huì)歸檔。三、規(guī)范“三項(xiàng)工作”，為司法所再上新臺(tái)階創(chuàng)造條件。這規(guī)范“三項(xiàng)工作”分別是安置幫教、148和法律援助、調(diào)查研究，這三項(xiàng)工作，是日常工作，也是事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵性工作。一是落實(shí)安置幫教工作，將其納入社會(huì)穩(wěn)定關(guān)鍵性的基礎(chǔ)工作來抓。今年以來，我鎮(zhèn)共回歸41人，目前已全部進(jìn)行了安置，幫教協(xié)議書等一人一檔工作仍然按系統(tǒng)化管理模式進(jìn)行，前五年回歸的刑釋人員和前三年回歸的勞教人員仍然采取分類管理的模式，當(dāng)年回歸的人員未出現(xiàn)重新犯罪，對(duì)當(dāng)年回歸的，需要培訓(xùn)的，與勞動(dòng)就業(yè)部門協(xié)商并開展就業(yè)免費(fèi)培訓(xùn)，將安置幫教的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到了婚姻家庭的和諧、收入來源、就業(yè)三方面的落實(shí)，努力減少犯罪。二是“148”服務(wù)和法律援助工作。今年以來，“148”法律服務(wù)和法律咨詢?nèi)掌骄与姟⒔哟齺砣俗稍冊?5件左右，基本上做到有問必答，有案必處，通過“148”服務(wù)，化解自殺事件三起。在法律援助上，今年組建了農(nóng)民工維權(quán)分部，截止11月底，共幫農(nóng)民工追討工資一百余萬元，其中春節(jié)前兌付60工資余萬元，進(jìn)行法律援助案件3起，追討工資近5萬元，幫助鎮(zhèn)輪窯廠農(nóng)民工追討工資17萬元，10月份為農(nóng)民工向賢澤公司追討農(nóng)民工工資20萬元。積極向縣法律援助中心提供案源達(dá)10起。同時(shí)，鎮(zhèn)司法所還結(jié)合相關(guān)會(huì)議進(jìn)行法律援助的政策法規(guī)的宣傳，并為鎮(zhèn)弱勢群體建立一人一檔臺(tái)帳，完善法律援助的工作規(guī)程。三是落實(shí)調(diào)查研究工作。全年共完成理論調(diào)研文章兩篇，完成授課稿二件，完成信息八篇，其中有三篇文章分別被縣今日溧水、南京司法和司法簡報(bào)錄用，溧水法制網(wǎng)也完成了全年三十篇工作任務(wù)，特別是調(diào)研文章和普法授課稿，對(duì)于指導(dǎo)面上的工作有了較好的指導(dǎo)價(jià)值?？v觀全年的工作，雖然成績明顯，但工作中也存在一些不足，主要表現(xiàn)在：一是大調(diào)解平臺(tái)建設(shè)已組建成功，但要發(fā)揮其功能，在經(jīng)費(fèi)、人力上還需要進(jìn)一步投入。二是社區(qū)矯正工作已納入正規(guī)化管理，但經(jīng)費(fèi)遲遲不能落實(shí)，給工作的開展也帶來很大的困難。三是基層調(diào)委會(huì)的建設(shè)仍然需要進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是綜合素質(zhì)。四是矯正工作人員隊(duì)伍的建設(shè)，從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)來看，還需要強(qiáng)化專業(yè)性訓(xùn)練和提高。二2009年，##鎮(zhèn)司法行政工作總的指導(dǎo)思想是：緊緊圍繞創(chuàng)建“平安##”構(gòu)建和諧社會(huì)為工作出發(fā)點(diǎn)，從穩(wěn)定壓倒一切的政治高度，突出抓好“大調(diào)解”平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化工作重點(diǎn)，積極推進(jìn)民主法制進(jìn)程，從人性化管理的角度出發(fā)，突出提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，以人為本推動(dòng)全局工作，為地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和政治文明建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。2009年工作目標(biāo)是：
1、力爭籌建鎮(zhèn)司法辦公大樓一幢，進(jìn)一步改善辦公條件；2、繼續(xù)探索“大調(diào)解”平臺(tái)作用以及功能的發(fā)揮；3、新組建基層人民調(diào)委會(huì)兩個(gè)；4、爭取申報(bào)省廳集體二等功；5、確保工作有序，不出現(xiàn)5人以上進(jìn)市、省、京上訪，到縣上訪的次數(shù)明顯下降；6、全面實(shí)施“五五”普法和依法治理工作。二、發(fā)揮主觀能動(dòng)性，變被動(dòng)爭取實(shí)現(xiàn)的工作目標(biāo)為上級(jí)主動(dòng)支持。通過近幾年的工作努力，司法行政工作的環(huán)境已進(jìn)入了一個(gè)良好的發(fā)展期，這既有司法行政部門自身努力的結(jié)果，又有社會(huì)發(fā)展形勢所帶來的機(jī)遇。從目前的司法行政發(fā)展的內(nèi)因來看，既是自身的爭取又是環(huán)境的需要，自身要發(fā)展壯大，形勢也需要，應(yīng)該說，發(fā)展壯大的相關(guān)因素都已具備，但如何發(fā)展壯大作為一個(gè)課題放在桌面，必須有我們?nèi)プ?。從我所明年的奮斗目標(biāo)來看，任務(wù)重，要求高，自身必須有發(fā)展工作的主觀能動(dòng)性，變被動(dòng)爭取為上級(jí)主動(dòng)支持，變我們要做的為黨委政府主動(dòng)要做，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。首先，必須爭取縣委、縣政府的支持，力爭將建##司法辦公樓列于縣奮斗目標(biāo)，并作為一項(xiàng)任務(wù)下達(dá)給地方黨委、政府，列入千分制考核。其次，在如何建上，立足司法行政系統(tǒng)與地方黨委、政府的協(xié)調(diào)，力求將工作的被動(dòng)爭取轉(zhuǎn)入主動(dòng)的配合，最終達(dá)到水到渠成，全面落實(shí)辦公硬件的裝備和人員的配備，為爭創(chuàng)全省一流的司法所創(chuàng)造條件。
三、以考核為重點(diǎn)，全力推動(dòng)地方黨委、政府依法行政、依法執(zhí)政。依法行政和依法執(zhí)政是一個(gè)系統(tǒng)工作，是政治文明的重要組成部分之一。做好這項(xiàng)工作有助于基層政治民主法制建設(shè)水平的提高。從近幾年的工作情況來看，考核的重點(diǎn)還應(yīng)該進(jìn)一步突出，還要進(jìn)一步的完善。這項(xiàng)工作應(yīng)該講一年好于一年，但與上級(jí)要求還有很大的距離，特別是即將開始的“五五”普法和依法治理工作，應(yīng)該有一個(gè)分階段的目標(biāo)考核細(xì)則，重點(diǎn)應(yīng)將所有涉及的部門如組織、宣傳、人事、紀(jì)檢等部門，都要有相應(yīng)的考核硬著子，只有這樣才能形成全局一盤棋，如果僅憑司法行政部門一家來推動(dòng)，其困難是重重的，所以，其考核的重點(diǎn)必須從上而下，垂直一考到底，避免各自為戰(zhàn)。首先組建鎮(zhèn)“五五”普法及依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在司法所負(fù)責(zé)日常工作。其次，成立具體辦事機(jī)構(gòu)，即：以人大為主體的普法執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以組織、宣傳部門牽頭的黨委中心組學(xué)法機(jī)構(gòu)，以司法所牽頭的全鎮(zhèn)普法依法治理機(jī)構(gòu)，以紀(jì)檢、人事部門牽頭的學(xué)法考核機(jī)構(gòu)，全力推進(jìn)全鎮(zhèn)普法依法治理工作的開展，同時(shí)要求各牽頭部門落實(shí)全年工作計(jì)劃和具體考核措施，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。全年完成“五五”普法書籍資料的發(fā)放，出臺(tái)相關(guān)的普法和依法治理規(guī)劃，完成普法培訓(xùn)44場次備課稿2件。
四、以求實(shí)效為重點(diǎn)，繼續(xù)探索“大調(diào)解”平臺(tái)作用及其功能的發(fā)揮?！按笳{(diào)解”平臺(tái)建設(shè)成功以來，其功能如何發(fā)揮，如何達(dá)到既能處置問題，又能提高公信力是明年工作的又一個(gè)重點(diǎn)。因此，在充分發(fā)揮已摸索出的庭審式調(diào)解，聽證與社會(huì)評(píng)議，人調(diào)與法院聯(lián)動(dòng)，人調(diào)與聯(lián)動(dòng)，人調(diào)與公安聯(lián)動(dòng)，人調(diào)與相關(guān)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)等處理問題機(jī)制的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步完善大調(diào)解工作程序，進(jìn)一步提高大調(diào)解處置問題的工作效率。首先，要進(jìn)一步將工作力量、工作重心前移，把摸排和預(yù)防工作放在工作的重點(diǎn)來抓，做到宜散不宜聚，宜疏不宜堵，宜鈍不宜激，宜小不宜大，把鈍化控制矛盾的形成和激化作為前移工作重點(diǎn)，進(jìn)一步減小大調(diào)解工作平臺(tái)的壓力。其次，認(rèn)真做好接待和人民來信來訪的處置工作，實(shí)行誰主管誰負(fù)責(zé)，司法行政部門進(jìn)行協(xié)助的工作原則，將息訪工作作為黨委和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶工作來抓，作為為群眾辦實(shí)事來抓。再次，認(rèn)真做民間矛盾糾紛化解工作，以小矛盾不出組，大矛盾不出村為全年矛盾調(diào)解的工作目標(biāo)，以司法部統(tǒng)一規(guī)范的格式化協(xié)議書的制作為藍(lán)本，提高糾紛調(diào)處的成功率。明年將新成立企業(yè)調(diào)委會(huì)兩家，完成格式化協(xié)議書制作44件，案件調(diào)處率達(dá)100％，成功率達(dá)96％以上。
為了深入貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，切實(shí)做好需要特別關(guān)心的青少年工作，省關(guān)工委組織調(diào)查組從2002年10月下旬最好的原創(chuàng)免費(fèi)公文站開始，先后到哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、大慶、雞西、綏化等6市，會(huì)同市關(guān)工委的同志深入到15個(gè)區(qū)、4縣（市）和基層社區(qū)、中小學(xué)、幼兒園、少年犯管教所等單位，分別召開了有黨政領(lǐng)導(dǎo)同志、有關(guān)部門及離退休老同志座談會(huì)，廣泛聽取了各方面的意見。總的看，所到市、縣的關(guān)工委在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，為廣大青少年辦了大量的實(shí)事、好事，取得很大成效。但也存在一些問題，迫切需要各級(jí)黨委給以高度重視，切實(shí)做好需要特別關(guān)心的青少年的工作。
一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感
當(dāng)前，需要特別關(guān)心的青少年中的問題主要有以下五種類型：
1、特困學(xué)生。據(jù)對(duì)2個(gè)縣、2個(gè)街道、3所中學(xué)、1所小學(xué)校的不完全統(tǒng)計(jì)，在校生中有特困生15598名，占在校生總數(shù)的9．5％。這些特困生繳納不起學(xué)雜費(fèi)，買不起學(xué)習(xí)用品，甚至連吃飯都比較困難。
2、輟學(xué)生、流失生。現(xiàn)在中小學(xué)生輟學(xué)、流失現(xiàn)象值得注意，特別是農(nóng)村比較嚴(yán)重。據(jù)對(duì)一個(gè)縣的調(diào)查，在小學(xué)階段輟學(xué)、流失的學(xué)生占20％，在初中階段輟學(xué)、流失的學(xué)生占50％，鞏固率僅占一半。有些輟學(xué)、流失生流浪街頭巷尾，染上不良習(xí)慣，甚至走向犯罪，影響了社會(huì)治安穩(wěn)定。據(jù)齊齊哈爾鐵鋒區(qū)調(diào)查，在有劣跡的青少年中，30％是初中沒畢業(yè)的流失生。牡丹江市少年管教所對(duì)20名16歲至17歲勞教人員的分析，有17人是輟學(xué)生。
3、初中沒考上高中，高中沒考上大學(xué)的落榜生。2002年，全省應(yīng)屆高中畢業(yè)生考取各種大專院校占70％。而初中畢業(yè)考上高中的只占39.8％，特別是縣里高級(jí)中學(xué)少，又過于集中，農(nóng)村初中畢業(yè)生能考上高中的數(shù)量很少。據(jù)對(duì)一市一縣的調(diào)查，市里有42所中學(xué)，2001年農(nóng)
村報(bào)考高中的學(xué)生1733名，考取448名，占25．8％，縣里有18所中學(xué)，報(bào)考高中的1501名，考取473名，占31％。據(jù)省少年犯管教所調(diào)查，在近兩年關(guān)押的少年犯中，初、高中畢業(yè)沒有升學(xué)的就有797名，占全所青少年犯的61．7％。
4、家庭結(jié)構(gòu)不健全的子女。據(jù)對(duì)2個(gè)區(qū)、l個(gè)街道、6所中小學(xué)校的調(diào)查，家庭結(jié)構(gòu)不健全的子女有3080名，占在校學(xué)生總數(shù)的8．5％。其中：父母雙亡的孤困少年兒童95名，占3％；父母一方死亡的單親子女有645名，占21％；父母離異的子女2340名，占76％。這些孩子由于失去了家庭的溫暖和約束，造成嚴(yán)重的。心理創(chuàng)傷，有些人甚至喪失生活和學(xué)習(xí)的信心，經(jīng)常出沒于網(wǎng)吧和“三廳一室”，在一些有劣跡行為的人影響和教唆下，違法犯罪。
5、有嚴(yán)重不良行為和“兩放”青少年。據(jù)對(duì)4個(gè)區(qū)、2個(gè)街道、3所中小學(xué)的調(diào)查，有嚴(yán)重不良行為的劣跡青少年479人。其中，齊齊哈爾鐵鋒區(qū)有246人，占青少年總數(shù)的7‰。他們有學(xué)不上，有業(yè)不就；拉幫結(jié)伙，打架斗毆最好的原創(chuàng)免費(fèi)公文站；小偷小摸，酗酒賭博。另據(jù)對(duì)3個(gè)區(qū)、l個(gè)縣、2個(gè)街道的調(diào)查，近幾年，勞改、勞教的“兩放”青少年827人。由于接茬幫教和安置、管理工作跟不上，有些人又重操“舊業(yè)”，重新犯罪率呈上升趨勢。牡丹江市勞教所分析，在全所552名少年犯中，重新犯罪的就有265名，占48％。
從調(diào)查的情況來看，社會(huì)上需要特別關(guān)心的青少年雖然情況比較復(fù)雜，也不是只有以上幾種類型。但從總體上來說，他們中90％以上是中小學(xué)生，正處于尚未成熟的年齡段，可塑性最強(qiáng)的時(shí)期，發(fā)展的潛力很大，助其一臂之力，為他們健康成長創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，就會(huì)成為國家未來的有用之材。就是那些有嚴(yán)重不良行為和“兩放”的青少年也是處于教育、挽救、改好率最高時(shí)期，只要多給一些愛，多關(guān)心、多幫助他們，就能收到“浪子回頭，金不換”的效果。因此，切實(shí)做好需要特別關(guān)心的青少年工作，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。各級(jí)關(guān)工委組織要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真做好需要特別關(guān)心的青少年工作。
二、從實(shí)際出發(fā)，扎實(shí)有效地做好救助工作
l、動(dòng)員社會(huì)各方面力量，積極開展捐資助學(xué)。為了不讓一個(gè)學(xué)生因困難而失學(xué)，各地都在千方百計(jì)地幫助他們解決生活和學(xué)習(xí)上的困難，保證他們完成學(xué)業(yè)。大慶市關(guān)工委對(duì)四縣一區(qū)一院的536名特困生與市內(nèi)二級(jí)單位結(jié)對(duì)子進(jìn)行救助，直至完成學(xué)業(yè)。綏化市關(guān)工委組織企事業(yè)單位與特困學(xué)生結(jié)成助學(xué)對(duì)子。僅2002年全市共捐資544萬元，對(duì)28143名大中小學(xué)特困生進(jìn)行了捐助。齊齊哈爾市從上到下形成了4條特困學(xué)生資助線：一是政府資助線，三年各級(jí)政府累計(jì)撥款519萬元，及時(shí)救助災(zāi)區(qū)特困生；二是社會(huì)資助線，市五大班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭與貧困生結(jié)對(duì)子幫扶，每人每年400元，社會(huì)各界共資助450多萬元；三是教育資助線，學(xué)校對(duì)困難學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)，師生開展“大手拉小手”，同學(xué)間開展“手拉手”、“二幫一”等救助活動(dòng)，全市共捐助2千多萬元；四是基金資助線，市政府出臺(tái)了《資助特困初、高中學(xué)生資金籌集的使用辦法亂設(shè)立資助特困學(xué)生的專項(xiàng)資金。這些措施有效地資助了特困學(xué)生，使他們完成學(xué)業(yè)。
2、認(rèn)真貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》，積極做好輟學(xué)生、流失生重返校園工作。一是在群眾中大力宣傳《義務(wù)教育法》，同時(shí)依法制定控制中小學(xué)生輟學(xué)的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行責(zé)任制。富?？h從2000年起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村層層簽訂責(zé)任狀，并制定相關(guān)規(guī)定，常抓不懈，使輟學(xué)流失率由13.6％降到3.5％。二是組織離退休老同志配合學(xué)校做好輟學(xué)、流失生及其家長的工作，有效地控制輟學(xué)生和流失生。綏化市關(guān)工委組織“五老”人員有針對(duì)性地進(jìn)行工作，使157名高中生、4815名初中生、3685名小學(xué)生重返校園。三是農(nóng)村中學(xué)增設(shè)專業(yè)技術(shù)課，培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)需要的人才和勞動(dòng)者。呼蘭縣大用鎮(zhèn)中學(xué)85％以上的畢業(yè)生升不了學(xué)、學(xué)生流失率高達(dá)20％。針對(duì)就業(yè)無技術(shù)、致富無門路等問題，進(jìn)行了學(xué)校教育綜合改革試點(diǎn)，增設(shè)養(yǎng)殖、種植、農(nóng)機(jī)維修、服裝、商服等專業(yè)課，并備有實(shí)驗(yàn)室和實(shí)習(xí)基地，使學(xué)生既學(xué)到了文化課、又學(xué)到專業(yè)實(shí)用技術(shù)，成為社會(huì)有用之才。最好的原創(chuàng)免費(fèi)公文站
3、充分調(diào)動(dòng)各方力量，積極做好落榜生的培養(yǎng)教育工作。對(duì)初中沒考上高中、高中沒考上大學(xué)的落榜生，要從戰(zhàn)略高度，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，加強(qiáng)疏導(dǎo)、教育和管理，使他們健康成長。一是積極辦好各種職業(yè)學(xué)校，吸納更多未考上高中的“落榜生”入校學(xué)習(xí)，既能提高他們的文化水平和就業(yè)技能，又能緩解社會(huì)就業(yè)壓力，為社會(huì)培養(yǎng)了合格的勞動(dòng)后備軍。二是舉辦各種培訓(xùn)班進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高就業(yè)競爭能力。哈市動(dòng)力區(qū)兩年來通過辦技能培訓(xùn)班等形式先后培訓(xùn)了1127人次，其中90％以上找到了工作。三是充分發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢，做好疏導(dǎo)和管理工作。對(duì)那些可以到社會(huì)就業(yè)的，加強(qiáng)思想教育，引導(dǎo)他們樹立正確的擇業(yè)觀。同時(shí)，還要想方設(shè)法、千方百計(jì)幫助他們找職業(yè)、謀生路。
4、家庭、學(xué)校和社區(qū)緊密結(jié)合，做好家庭結(jié)構(gòu)不健全子女的培育。一是發(fā)揮學(xué)校教育主陣地的作用。綏化八中有父母離異、喪父或喪母、父母雙亡的學(xué)生252名，占全校學(xué)生總數(shù)的9.5％。針對(duì)這些學(xué)生，學(xué)校組織教師和同學(xué)把自立教育、心理教育、青春教育貫徹到全部教育活動(dòng)中，開展了三項(xiàng)工程：（1）承包責(zé)任工程。建立學(xué)生檔案，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)承包，列入班主任工作計(jì)劃，開展愛心、關(guān)心、誠心、熱心和細(xì)心活動(dòng)，給其體貼和尊重；（2）全面發(fā)展工程。根據(jù)每個(gè)人的特長、愛好，細(xì)心發(fā)現(xiàn)優(yōu)點(diǎn)，因材施教，使個(gè)性獲得充分發(fā)揮；（3）心理教育工程。針對(duì)不同的學(xué)生，采取不同的方法，提高他們自強(qiáng)自信的心理素質(zhì)，讓每個(gè)學(xué)生都抬起頭來走路，挺起胸膛做人。二是通過家長學(xué)校等形式，對(duì)家長進(jìn)行法制宣傳教育。做到五個(gè)“不得”：不得虐待、遺棄未成年人；不得歧視女性未成年人或者有殘疾的未成年人；不得使在校接受義務(wù)教育的未成年人輟學(xué)；不得讓不滿16周歲的未成年人脫離監(jiān)護(hù)人單獨(dú)居?。徊坏闷仁蛊潆x家出走，放棄監(jiān)護(hù)職責(zé)。三個(gè)“應(yīng)當(dāng)”即發(fā)現(xiàn)未成年人組織或者參加實(shí)施不良行為的團(tuán)伙的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止；發(fā)現(xiàn)該團(tuán)伙有違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告；發(fā)現(xiàn)有人教唆、脅迫、引誘未成年人違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。同時(shí)還要建立健全對(duì)監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的監(jiān)督制度，對(duì)認(rèn)真履行監(jiān)護(hù)職責(zé)、教子有方的典型及時(shí)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未履行職責(zé)或侵犯未成年人合法權(quán)益的，依法追究責(zé)任，并選擇典型公開處理；對(duì)經(jīng)教育仍不改悔的監(jiān)護(hù)人，申請法院判決，強(qiáng)制其履行監(jiān)護(hù)人責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重惡劣的，撤銷其監(jiān)護(hù)人資格，把那些家庭失教的孩子從家庭中剝離出來，為他們找一個(gè)良好的成長環(huán)境。三是動(dòng)員社會(huì)力量，幫助那些不能很好履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的家庭，撫育孩子健康成長。哈爾濱市香坊區(qū)新城街道轄區(qū)內(nèi)有不健全家庭子女126人。街道關(guān)工委為了不讓一個(gè)孩子走上邪路，對(duì)無人管護(hù)的孩子聘
請了家長。每次確定家長時(shí)，關(guān)工委都召開聘請大會(huì)，并建立檔案，確定專人負(fù)責(zé)與他們聯(lián)系；經(jīng)常走訪，幫助家長排憂解難；定期總結(jié)，及時(shí)表彰，充分調(diào)動(dòng)了家長真誠關(guān)愛的積極性，促進(jìn)了孩子的健康成長。
5、積極開展幫教工作，努力挽救失足劣跡青少年。組織老同志配合公安司法機(jī)關(guān)，對(duì)有嚴(yán)重不良行為和“兩放”青少年開展幫教活動(dòng)，促使他們改過自新，成為社會(huì)有用之人。齊齊哈爾市由綜治委牽頭，司法機(jī)關(guān)和關(guān)工委組織積極配合，建立青少年維權(quán)崗342處，對(duì)失足劣跡青少年進(jìn)行法律知識(shí)、心理健康教育，使其學(xué)法、懂法、守法。還組成失足劣跡青少年幫教小組4770個(gè)，成員12758人，與5020名失足劣跡青少年結(jié)成幫教對(duì)子。經(jīng)過耐心細(xì)致的幫教工作，全市失足青少年改好率達(dá)85％以上。
三、緊緊依靠黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮關(guān)工委組織的參謀助手作用
1、突出重點(diǎn)，精心組織。做好需要特別關(guān)心的青少年工作，是各級(jí)關(guān)工委組織當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工
作?？h以上關(guān)工委要組織力量，主動(dòng)與有關(guān)部門配合，搞好調(diào)查研究，摸清本地需要特別關(guān)心的青少年具體情況和應(yīng)該解決的重點(diǎn)問題，提出具體工作方案或工作計(jì)劃，報(bào)請黨委、政府批準(zhǔn)，按照各有關(guān)部門的職能進(jìn)行分工，明確任務(wù)，各司其職，優(yōu)勢互補(bǔ)，總體推進(jìn)，同心協(xié)力做好對(duì)需要特別關(guān)心的青少年“雪中送炭”工作；要經(jīng)常了解工作開展的情況和問題，及時(shí)向黨委。政府請示匯報(bào)，主動(dòng)配合有關(guān)部門抓好落實(shí)工作；要培養(yǎng)和樹立先進(jìn)典型，及時(shí)總結(jié)和推廣做好需要特別關(guān)心青少年工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，充分發(fā)揮典型的帶動(dòng)、影響和輻射作用，不斷推動(dòng)這項(xiàng)工作向深廣發(fā)展。
2、加強(qiáng)指導(dǎo)，抓好基層?？h以上關(guān)工委必須加強(qiáng)對(duì)基層工作的指導(dǎo)，扎扎實(shí)實(shí)地把這項(xiàng)工作開展起來。要指導(dǎo)基層關(guān)工委組織配合有關(guān)部門對(duì)轄區(qū)和本單位需要特別關(guān)心的青少年登記造冊，建立起動(dòng)態(tài)管理檔案，做到情況明，底數(shù)清；要把需要救助的青少年逐人落實(shí)到救助單位和救助人身上，明確救助任務(wù)和責(zé)任；要建立有效的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)成績顯著的要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，給予表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。要搞好輿論宣傳工作，營造一個(gè)全社會(huì)關(guān)愛、教育青少年的濃厚
為深入貫徹黨的*大和*屆三中全會(huì)精神，全面落實(shí)《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》和《濟(jì)寧市人民政府關(guān)于實(shí)施更加積極就業(yè)政策的若干意見》，有效應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)對(duì)我縣就業(yè)工作的影響，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就實(shí)施更加積極的就業(yè)政策提出以下意見：
一、強(qiáng)化政策扶持，幫助高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)
（一）積極鼓勵(lì)各類企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。國有企業(yè)（單位）在補(bǔ)充新增專業(yè)技術(shù)人員和管理人員時(shí)，主要面向高校畢業(yè)生；各類重點(diǎn)建設(shè)工程和項(xiàng)目所需人員優(yōu)先從高校畢業(yè)生中錄用；財(cái)政部門在安排扶持中小企業(yè)發(fā)展資金時(shí)，重點(diǎn)向聘用高校畢業(yè)生人數(shù)多的企業(yè)傾斜；對(duì)積極聘用高校畢業(yè)生的中小企業(yè)，優(yōu)先提供技術(shù)改造貸款貼息。
（二）大力支持高校畢業(yè)生靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。高校畢業(yè)生在靈活就業(yè)期間參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，考錄或招聘到機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作后，其繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)年限合并計(jì)算為工齡；高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)可向當(dāng)?shù)亟?jīng)辦銀行申請小額擔(dān)保貸款，從事微利項(xiàng)目的，貸款利息由財(cái)政部門按中國人民銀行規(guī)定基準(zhǔn)利率的50%給予貼息，所需資金從縣政府就業(yè)資金中列支，期限不超過2年。*籍高校畢業(yè)生在*縣范圍內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)的，自本文下發(fā)之日起，3年內(nèi)根據(jù)其所交納的地方級(jí)稅收，由同級(jí)財(cái)政給予等額補(bǔ)貼。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，依托農(nóng)業(yè)引智示范園，建設(shè)畢業(yè)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園。
（三）深入落實(shí)高校畢業(yè)生基層就業(yè)政策。積極開展“三支一扶”（組織高校畢業(yè)生到農(nóng)村從事支教、支醫(yī)、支農(nóng)和扶貧工作）活動(dòng)。大力推進(jìn)“一村（社區(qū)）一名大學(xué)生”工程，自2009年起，每年招聘一定數(shù)量的大學(xué)生充實(shí)到農(nóng)村和社區(qū)工作，力爭通過5年左右的時(shí)間，在全縣基本實(shí)現(xiàn)每村（社區(qū)）至少有一名大學(xué)生的目標(biāo)；由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政給予每月不低于1000元生活補(bǔ)貼并按補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)繳納醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
（四）建立高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)制度。每年選擇部分有接收
高校畢業(yè)生需求的企事業(yè)單位，建立高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地。進(jìn)入基地人員為在縣人事、勞動(dòng)保障部門進(jìn)行未就業(yè)或失業(yè)登記的*生源高校畢業(yè)生，見習(xí)期最長不超過1年，見習(xí)單位負(fù)責(zé)為高校畢業(yè)生提供見習(xí)崗位、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，同級(jí)財(cái)政和見習(xí)單位按4:6的比例給予不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼。
（五）鼓勵(lì)高校畢業(yè)生應(yīng)征入伍。高校畢業(yè)生應(yīng)征入伍后除享受城鎮(zhèn)應(yīng)征青年的優(yōu)撫金外，再由戶口所在地政府一次性給予本科學(xué)歷畢業(yè)生2000元、?？茖W(xué)歷畢業(yè)生1000元的優(yōu)撫金，服役期滿回原籍安置的，按照高校畢業(yè)生就業(yè)政策予以辦理派遣手續(xù)。
（六）重點(diǎn)幫扶特困家庭高校畢業(yè)生就業(yè)?？h畢業(yè)生就業(yè)主管部門要向每位*生源特困生提供不少于3個(gè)崗位的需求信息；凡通過“雙向選擇”方式招聘高校畢業(yè)生的國有企業(yè)，要拿出一定崗位專門用于招聘特困畢業(yè)生。企業(yè)吸納特困生就業(yè)的，為其發(fā)放社保補(bǔ)貼，補(bǔ)貼最高年限為3年，所需資金從財(cái)政就業(yè)資金中列支。
二、以濟(jì)寧市創(chuàng)建國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市為契機(jī)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)
（七）加大創(chuàng)業(yè)政策扶持力度。放寬投資領(lǐng)域、登記條件、出資限額和經(jīng)營場所限制，鼓勵(lì)支持全民創(chuàng)業(yè)。從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的人員吸納登記失業(yè)人員并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，可按實(shí)際創(chuàng)造就業(yè)崗位個(gè)數(shù)給予一次性崗位補(bǔ)貼。對(duì)創(chuàng)業(yè)成功人員首次領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營1年以上的給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)要拓寬農(nóng)戶小額信貸和聯(lián)保貸款覆蓋面，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，放寬貸款條件，降低貸款抵（質(zhì)）押標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)農(nóng)村流動(dòng)商戶、農(nóng)民進(jìn)入集貿(mào)市場銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的，免于工商登記。下鄉(xiāng)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織或從事特色種養(yǎng)業(yè)的，享受各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和引導(dǎo)資金，優(yōu)先用于扶持創(chuàng)業(yè)型服務(wù)企業(yè)。一般業(yè)公司注冊資本最低限額調(diào)整至3萬元。
（八）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌做好促進(jìn)創(chuàng)業(yè)工作，完善創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)功能，為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目推介、開業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、小額貸款、稅費(fèi)減免、法律維權(quán)等服務(wù)。建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家志愿團(tuán)，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)策劃、企業(yè)管理、跟蹤指導(dǎo)等支持服務(wù)。
（九）落實(shí)稅費(fèi)減免政策。登記失業(yè)人員、軍隊(duì)退役人員、殘疾人、畢業(yè)2年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營的，經(jīng)同級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具相關(guān)證明材料后，稅務(wù)、工商行政管理等有關(guān)部門自首次注冊登記之日起3年內(nèi)，依法免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，免除前置審批的各項(xiàng)費(fèi)用。創(chuàng)業(yè)者符合相關(guān)條件，可按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。符合殘疾
人就業(yè)稅收優(yōu)惠條件的，可按規(guī)定享受現(xiàn)行增值稅、營業(yè)稅、企
業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。
三、做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工工作，廣開農(nóng)民工就業(yè)門路
（十）完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況定期報(bào)告制度。建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)
回流基礎(chǔ)臺(tái)賬，及時(shí)掌握農(nóng)民工返鄉(xiāng)的規(guī)模和速度，了解返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)需求、培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)意愿，搞好動(dòng)態(tài)監(jiān)控和統(tǒng)計(jì)分析。
（十一）鼓勵(lì)扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和投身新農(nóng)村建設(shè)。在用地、收費(fèi)、信息、工商登記、納稅服務(wù)等方面，降低創(chuàng)業(yè)門檻，開辟農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。把有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)村勞動(dòng)力納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，在稅費(fèi)減免、金融信貸、政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面予以支持，屬于政府貼息的項(xiàng)目要按照規(guī)定給予財(cái)政貼息，幫助解決資金困難。引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)村勞動(dòng)力建立專業(yè)合作組織，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、規(guī)模種植養(yǎng)殖、特色農(nóng)業(yè)及農(nóng)村服務(wù)業(yè)等，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。
（十二）積極扶持中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)吸納農(nóng)民工就業(yè)的能力。發(fā)揮政府投資和國有企事業(yè)單位對(duì)穩(wěn)定就業(yè)的導(dǎo)向作用，盡可能提供較多的就業(yè)崗位。
（十三）大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)輸出地和輸入地的相互協(xié)作，開展有組織的就業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出；積極培育勞務(wù)品牌，建設(shè)勞務(wù)基地，形成示范效應(yīng)，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)；開展國際交流與合作，促進(jìn)農(nóng)民工勞務(wù)輸出。
四、實(shí)施困難群體就業(yè)援助，努力拓寬就業(yè)渠道
（十四）就業(yè)困難人員主要包括登記失業(yè)的以下人員：大齡失業(yè)人員（女性年滿40周歲、男性年滿50周歲）、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員、農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭成員、撫養(yǎng)未成年子女的單親家庭成員、享受最低生活保障人員、持有《中華人民共和國殘疾人證》人員、連續(xù)失業(yè)1年以上其他人員，以及因失去土地等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員。
（十五）鼓勵(lì)企業(yè)等各類用人單位招用就業(yè)困難人員，對(duì)與就業(yè)困難人員簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在勞動(dòng)合同存續(xù)期限內(nèi)可給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；政府投資開發(fā)的公益性崗位，要優(yōu)先安排符合崗位要求的城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭就業(yè)困難人員，對(duì)與就業(yè)困難人員簽訂1年以上勞動(dòng)合同并為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在勞動(dòng)合同存續(xù)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)補(bǔ)貼以及適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼；對(duì)就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后申報(bào)就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予一定數(shù)額的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；對(duì)破產(chǎn)企業(yè)中辦理了失業(yè)登記、已領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期滿的男57周歲、女47周歲以上的就業(yè)困難人員給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
（十六）社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼期限，除對(duì)距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年。兩項(xiàng)補(bǔ)貼之和不低于當(dāng)?shù)厣夏甓壬鐣?huì)平均工資的40%，不高于當(dāng)?shù)厣夏甓壬鐣?huì)平均工資的60%。
五、搞好就業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力
（*）建立滿足城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者就業(yè)的就業(yè)培訓(xùn)體系，擴(kuò)大就業(yè)培訓(xùn)范圍。根據(jù)全縣當(dāng)年招商引資1億元以上并且開工建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)人才的需求，實(shí)行訂單式培訓(xùn)，所需經(jīng)費(fèi)由用人單位與同級(jí)財(cái)政按7:3比例承擔(dān)。開展高校畢業(yè)生“1+1”（1名畢業(yè)生在已有1個(gè)學(xué)歷證書的基礎(chǔ)上，通過技能培訓(xùn)取得1個(gè)職業(yè)資格證書）就業(yè)技能培訓(xùn)，所需資金由同級(jí)財(cái)政按30%比例給予補(bǔ)貼。積極開展以高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、軍隊(duì)退役人員等為重點(diǎn)的就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，逐步將有就業(yè)需求和創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者全部納入就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍。首次參加初、中、高級(jí)培訓(xùn)經(jīng)鑒定合格的，分別按照200元、400元、600元標(biāo)準(zhǔn)給予定額補(bǔ)貼；參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)并創(chuàng)業(yè)成功的，給予1000元定額補(bǔ)貼，所需資金由同級(jí)財(cái)政列支，市財(cái)政按30%給予補(bǔ)助。領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員參加創(chuàng)業(yè)或就業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)業(yè)成功或就業(yè)培訓(xùn)鑒定合格后，按每人1000元給予定額補(bǔ)貼，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。凡停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)，未對(duì)在崗職工進(jìn)行裁員，放假期間對(duì)職工進(jìn)行培訓(xùn)經(jīng)鑒定合格的，按每人300元給予培訓(xùn)補(bǔ)貼，所需資金按規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中列支，不足部分由財(cái)政專項(xiàng)資金予以適當(dāng)支持。
（十八）加強(qiáng)職業(yè)教育，提高就業(yè)質(zhì)量。職業(yè)學(xué)校要緊緊圍繞我縣優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，著力打造職教專業(yè)品牌。學(xué)?？筛鶕?jù)企業(yè)用工需要和社會(huì)各類勞動(dòng)者需求，隨時(shí)組織招生和培訓(xùn)，打破地域、城鄉(xiāng)限制，為愿意接受職業(yè)教育的各類人員提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。到2010年，全縣高技能人才占技能勞動(dòng)者比例達(dá)到20%以上，技師、高級(jí)技師的比例達(dá)到5%以上。
六、建立失業(yè)調(diào)控制度，穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位
（十九）加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控和失業(yè)預(yù)警。妥善做好淘汰落后產(chǎn)能、
企業(yè)改革改制、企業(yè)規(guī)模裁員等所涉及職工的分流安置工作，做到多分流、少失業(yè)。對(duì)因國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生重大變化直接影響就業(yè)的行業(yè)和企業(yè)，以及失業(yè)問題突出的困難行業(yè)，制定失業(yè)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施失業(yè)預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制，穩(wěn)定企業(yè)職工隊(duì)伍。
（二十）充分發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系三方工作機(jī)制作用，嚴(yán)格控制企業(yè)裁員。企業(yè)瀕臨破產(chǎn)被人民法院宣告進(jìn)入法定整頓期或生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生嚴(yán)重困難，一次裁員20人以上或雖然不足20人但占職工人數(shù)10%以上的，應(yīng)當(dāng)提前30日向工會(huì)或者全體職工說明情況，并向有管轄權(quán)的勞動(dòng)保障行政部門報(bào)告。
（二十一）在確保社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額支付、社會(huì)保險(xiǎn)基金不出現(xiàn)缺口的前提下，對(duì)暫時(shí)無力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的困難企業(yè)，經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)稽查核實(shí)，按程序報(bào)批后，可以在一定期限內(nèi)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。緩繳執(zhí)行期為2009年之內(nèi)，緩繳期限最長不超過6個(gè)月。經(jīng)核準(zhǔn)緩繳期間，企業(yè)應(yīng)繼續(xù)按月申報(bào)應(yīng)繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，企業(yè)和職工繳費(fèi)年限連續(xù)計(jì)算，職工應(yīng)享受的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇不受影響。緩繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)不計(jì)收滯納金。
（二十二）在確保參保人員社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平不降低、保證社會(huì)保險(xiǎn)制度平穩(wěn)運(yùn)行、基金不出現(xiàn)缺口的前提下，按程序報(bào)批后，可在2009年內(nèi)適當(dāng)降低城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率，期限最長不超過12個(gè)月。不得擅自降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率。
（二十三）在確保按時(shí)足額支付失業(yè)保險(xiǎn)待遇的前提下，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，可開展擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金使用范圍試點(diǎn)，對(duì)采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商薪酬等辦法穩(wěn)定員工隊(duì)伍，并保證不裁員或少裁員的困難企業(yè)，使用失業(yè)保險(xiǎn)基金支付社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼或崗位補(bǔ)貼，兩項(xiàng)補(bǔ)貼不能同時(shí)享受，補(bǔ)貼執(zhí)行期為2009年之內(nèi)，補(bǔ)貼期限最長不超過6個(gè)月。
七、規(guī)范就業(yè)管理，完善公共就業(yè)服務(wù)
（二十四）建立就業(yè)失業(yè)登記制度。全縣實(shí)行統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為勞動(dòng)者免費(fèi)辦理就業(yè)和失業(yè)登記，屬于就業(yè)困難人員的在登記證上予以注明。就業(yè)失業(yè)登記證是繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的依據(jù)，勞動(dòng)者憑就業(yè)失業(yè)登記證在全市范圍內(nèi)享受公共就業(yè)服務(wù)和相應(yīng)的就業(yè)扶持政策。勞動(dòng)者被用人單位招用或通過自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，應(yīng)及時(shí)到公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理就業(yè)登記手續(xù)。登記失業(yè)人員應(yīng)積極參加公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)安排的就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，定期向公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)告就業(yè)失業(yè)狀況。
（二十五）建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，大力發(fā)展民辦職業(yè)中介機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)就業(yè)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、信息化、科學(xué)化、現(xiàn)代化，提高就業(yè)服務(wù)質(zhì)量。
（二十六）健全公共就業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保人員編制，將就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)提供職業(yè)介紹服務(wù)的，按實(shí)際就業(yè)人數(shù)每人120元給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼；經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的民辦職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，免費(fèi)介紹就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，按實(shí)際就業(yè)人數(shù)每人120元給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼。搞好基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所、村（居）勞動(dòng)保障服務(wù)站實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，促使做到機(jī)構(gòu)、場地、人員、制度、經(jīng)費(fèi)、工作“六落實(shí)”。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備3名專職勞動(dòng)保障協(xié)理員，每個(gè)村（居）配備1名兼職勞動(dòng)保障協(xié)理員。
（二*）擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款基金使用范圍和額度。高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、軍隊(duì)退役人員、被征地農(nóng)民、殘疾人、隨軍家屬、返鄉(xiāng)農(nóng)民工自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)以及境外就業(yè)的，均可申請小額擔(dān)保貸款，貸款額度最高不超過5萬元；對(duì)符合貸款條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，招用登記失業(yè)人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，根據(jù)實(shí)際招用人數(shù)合理確定貸款額度，一般掌握在100萬元以內(nèi)，最高不超過200萬元，并由小額擔(dān)保貸款基金提供擔(dān)保服務(wù)，貸款期限不超過2年。
八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)政府責(zé)任
（二十八）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要按照《就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定，切實(shí)履行好促進(jìn)就業(yè)的重要職責(zé)，把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，納入重要議事日程，不斷強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門合作、社會(huì)廣泛參與的工作機(jī)制。主要領(lǐng)導(dǎo)要定期調(diào)度安排就業(yè)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決就業(yè)重大問題。要制定促進(jìn)就業(yè)的中長期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，健全完善就業(yè)目標(biāo)責(zé)任體系，認(rèn)真細(xì)化落實(shí)新增城鎮(zhèn)就業(yè)、新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、控制失業(yè)率、就業(yè)援助等任務(wù)；將失業(yè)調(diào)控、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、建立社會(huì)保障與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制以及建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的就業(yè)資金投入機(jī)制納入政府工作目標(biāo)考核內(nèi)容，提高所占分值比重，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。
